事业单位会计权责发生制应用研究

摘要：事业单位实施会计收付实现制，其存在的弊端日益凸显，而权责发生制应用于事业单位会计，使得资产负债核算内容得以进一步充实，并完善了事业单位财务报表体系和结构，有助于提升会计核算效率。本文对事业单位会计核算现状予以分析，随后探讨权责发生制在事业单位会计中应用面临的问题，提出要分阶段逐步推进应用权责发生制，加快会计核算系统信息化建设，以期提升权责发生制改革在事业单位会计中的积极作用。

关键词：权责发生制；事业单位；会计核算

我国事业单位会计的核算主要是收付实现制，然而随着社会市场经济体系的变化，公众对事业单位的会计信息透明化，以及财政资金的使用效率逐步提出了更高要求，收付实现制存在的弊端日渐凸显。收付实现制会计无法较为全面、客观的记录单位的“隐性负债”，导致事业单位应对财政风险的能力处于较低水平。由于收付实现制未能高效、精准的进行成本和费用核算，导致事业单位的绩效评价可能与实际情况有所偏离。与实现收付制相比，权责发生制在事业单位会计中应用，可以促使会计核算更为科学化与规范化，有助于构建更为全面、客观的政府会计信息披露体系，帮助政府部门职能得以有效转变。

一、权责发生制在事业单位会计中应用面临的问题

（一）增加实施成本及运行成本由于事业单位需要进一步完善制度建设，将权责发生制应用于事业单位会计中，需要深化会计信息系统建设，与收付实现制相比，权责发生制可能面临着实施成本及运行成本增加的问题。在实施成本方面，权责发生制在事业单位会计中应用，需要注重顶层设计，尤其是与事业单位会计实施权责发生相关的政策及规章制度。例如，事业单位的新旧会计制度的如何有效衔接，新的财务绩效评价、支出预算编制等方面等。同时，事业单位会计应用权责发生制，还需要构建与之相适应的会计信息系统，以此确保会计改革具备现代化技术支持。还需要对会计人员进行专门的会计改革的培训，对相应的资产及财务进行清理或调整，以上方面均可能需要耗费较大成本。在运行成本方面，权责发生制应用于事业单位会计之后，相关财务管理工作及资产管理的计量等，可能造成事业单位才管理成本的提升。同时，现阶段事业单位的预算执行采用的是收付实现制，应用权责发生制时，财务会计信息的转化也将成为事业单位会计应用权责发生制的运行成本。

（二）现金流量不可观，财政管理困难将权责发生制应用于事业单位会计中，容易出现现金流量不可观的现象，这主要是由于应用权责发生制的过程中，部分已经核算但实际却没有产生现金流经济业务，致使财务收入及费用的确认与事业单位实际现金流不相符。导致应用权责发生制的会计核算信息不真实，进而误导会计信息使用者。事业单位会计应用权责发生制后，原本实施的收付实现制需要向权责发生制改革，而对于事业单位自身而言，财务信息要与预算管理的具体要求相适应，这就大大提升预算管理的难度。尤其是现金流量作为预算管理的重要部分，权责发生制应用于事业单位会计，导致预算管理中的预算、决算等环节的合规性监督也面连着较大困难。事业单位会计在实施权责发生制时，虽然有单独编制现金流量表，相应的财务信息由此而得到有效记录，然而相应的现金流量表与事业单位实际的支出却存在偏离，导致事业单位的预算管理面临一定困难。

二、推进事业单位会计应用权责发生制的措施

（一）分阶段逐步推进应用权责发生制早在2012年，国务院就已出台了《关于分类推进事业单位改革的指导意见》，（以下简称《意见》）事业单位有着牵涉面广、涉及人数多的特点，同时，我国事业单位机制繁杂且缺乏灵活性，功能定位不清晰，造成事业单位会计应用权责发生制的改革及推进面临着一定阻力。《意见》中明确将我国事业单位按照社会功能进行划分，本文所论述的事业单位是从事公益服务的事业单位，鉴于我国政治制度、经济制度以及行政管理体制的不断深化，更应注重分阶段逐步推进事业单位会计应用权责发生制。结合我国实际国情，推进事业单位会计应用权责发生制，需要政府做好顶层设计的基础上，充分集结事业单位会计人员及管理者关于应用权责发生制的研究成果，逐步构建并完善与我国事业单位相匹配的财务核算、管理、信息公开和报告制度。与此同时，还有必要借鉴发达国家权责发生制改革的成功经验，结合我国事业单位会计改革的实际需求，对会计原则及核算方法予以优化及完善，逐步提升我国事业单位会计应用权责发生制的规范性及科学性。

（二）加快会计核算系统信息化建设现代化信息技术，可以有效提升事业单位会计效率，为进一步推动事业单位会计应用权责发生制，有必要加快会计核算系统信息化建设。在应用权责发生制后，事业单位的会计信息将不断增加，对会计人员的会计操作流程及方式也提出了更高的要求，若仅依靠传统的会计信息系统，显然无法满足会计改革的现实需求。需要从战略发展角度构建会计核算系统，具体涉及财政支付、处理、审核、报告和公布。事业单位各部门应对其进行整体化、系统化的设计。同时，利用互联网信息技术、云计算、大数据技术等对系统内的初始财务信息数据进行收集、输入、存储、清洗及处理，然后通过该系统实现会计信息的有效审核、处理及反馈，为上级管理部门预测、管理和决策提供必要的数据支持。值得注意的是，该会计核算信息系统，要注重各类财务信息资源的共享，由此打破部门间的信息壁垒，同时，事业单位还需要制定与会计核算信息系统运行及操作相适应的制度，确保会计人员能够依照规范执行财务预算管理，有效提升会计人员自身的职业能力。此外，为进一步加快会计核算信息化建设，政府相关部门应适当放宽标准及要求，积极鼓励更多社会力量参与到事业单位的会计核算系统研发及建设当中来。例如，具备较高研发水平的企业或科研机构，事业单位通过搞错采购的方式，引进更为优质的技术资源，以此降低权责发生制应用于事业单位会计的实施及运行成本，提升财务管理效率。

三、结语

我国事业单位会计核算普遍采用收付实现制，部分经济业务或事项的核算依照规定采用权责发生制。由于收付实现制有着操作简便的特点，对事业单位的预算执行有着较为明显的优势。但在不断变化的市场环境下，收付实现制的不足之处在事业单位会计中逐渐凸显。政府及公共服务部门开始探寻会计制的改革路径。其中权责发生制可以较好的满足此需求，而权责发生制在事业单位会计中的应用，是一项长远且系统的工作。对其具体应用予以探究，不仅要进一步了解权责发生制在事业单位会计中应用的可行性，同时，还需要将其应用可能面临的问题予以考量。针对事业单位会计改革可能存在的问题予以分析，同时，以问题为导向，提出能够有效推进事业单位会计应用权责发生制的措施，才能为事业单位会计改革的有序进行奠定基础保障。

参考文献：

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[3]杨悦.权责发生制是行政事业单位会计核算的必然趋势研究[J].产业与科技论坛,2020,19(05):233-234.

作者：李荣荣 单位：临沂市临沭县玉山镇财经服务中心