水利项目工程总承包的设计管理

［摘要］本文梳理了水利项目工程总承包模式下设计管理的特点，识别设计管理的重点内容，提出了相应的建议措施和方法，为水利项目工程总承包设计管理提供了参考。

［关键词］水利项目；工程总承包；设计管理；重点内容

1水利工程总承包模式设计管理的特点

水利项目一般具有政府投资、建设周期长、施工受地质问题、汛期影响较大等特点，也决定了水利工程总承包模式下对设计管理具备以下特点：（1）初步设计概算是项目投资的最高限额，需加深设计深度，确保初步设计方案的经济性和可施工性；（2）由于水利工程施工阶段因地质勘查、汛期不能正常施工的影响，对设计的进度和技术服务的及时性、准确性要求较高；（3）施工图阶段设计应严格落实限额设计；（4）设计变更，尤其是重大设计变更须满足《水利工程设计变更管理暂行办法》的相关规定，并按要求报批，设计变更尤其重大设计变更周期较长。（5）设计、施工、采购及试运行的沟通协调由外部沟通转化为总承包商内部沟通，对总承包商内部深度交叉、接口管理提出了较高的要求。

2水利工程总承包模式下设计管理

2.1设计管理的重点内容

水利项目一般采用可行性研究报告批复后，将初步设计包含在内的工程总承包模式。采用固定总价的合同形式，签约合同价以初步设计概算下浮约定比率或经第三方审核的施工预算确定。总承包商的设计管理涵盖从初步设计、项目策划计划、采购、施工、试运行及验收移交的建设全过程，其主要工作包括设计执行计划、设计实施、设计控制及设计收尾等内容。根据水利项目工程总承包的特点。

2.2初步设计方案

初步设计方案的经济性和可施工性。初步设计方案是水利工程初步设计阶段的成果性文件，应满足合同约定的技术性能、质量标准和工程可施工性、可操作性及可维修性的要求[2]，是总承包商设计、采购和施工的基础文件。水利工程设计概算是初步设计方案工程投资的确定和调控建设投资的重要文件，也是工程施工组织设计、设备、材料、人工等价格等的直接体现。在固定总价承包的模式下，总承包商承担着技术、组织、经济等大部分工程风险，为追求项目利润最大化，在初步设计阶段，总承包应加深设计深度、重点关注设计方案的经济性和可施工性、提高设计产品的质量，减少实施过程中的变更，在可预计范围内，降低项目实施阶段的风险。

2.3设计进度管理

工程总承包模式下，设计进度计划应满足项目总体进度的要求，满足设计工作内部逻辑关系及资源分配、外部约束等条件，与工程勘察、设计、采购、施工和试运行的进度保持一致[3]。目前，水利行业蓬勃发展，各设计院人员不足，设计任务工作繁重，设计供图滞后情况普遍存在。而且，水利工程因面临防洪度汛任务，对施工节点工期要求较高。例如枢纽工程节点目标为大坝汛期填筑至防洪度汛高程，如果设计供图不能满足现场需求，不能达到度汛目标，将对人民生命、财产造成较大的威胁。另外，水利工程存在较多的基坑、地下暗挖、洞挖等，受工程地质问题制约较大，这要求设计人员需及时提出处理方案，确保项目实施进度。

2.4限额设计管理

限额设计管理是指在工程总承包签约合同价确定后，以签约合同价作为施工图阶段设计的最高限额，通过价值工程分析，采用精细化设计和优化设计等手段，确保施工图预算不突破签约合同价。传统建设模式下，由于设计施工的相互分离及设计追责机制不能落实到位等原因，设计方对于限额设计的贯彻积极性不高、建构筑物设计过于保守，往往导致施工图预算超出设计概算。施工阶段由于受不良地质、施工组织方案变更、市场价格波动等约束条件的影响，设计工程量以及单位施工成本存在增加的可能，进而导致工程成本增加，甚至突破合同价款。在固定合同价的制约下，总承包商必须对工程造价进行严格的管控，要求设计人员严格贯彻限额设计理念，采用优化设计、精细化设计等手段，降低合同工程量和单价增加风险，获得更大的利润。

2.5接口管理

水利项目设计接口包括设计各专业间的接口，设计与施工、采购等的接口，其分类方式包括物理接口、合同接口、组织接口等。此处强调的是设计与施工、采购、试运行等的接口管理，在总承包建设模式下，设计、采购、施工和试运行的接口管理由各单位之间的合同接口转变为内部组织的接口。组织接口的管理受组织结构、信息技术、管理者素质、企业文化等多方面的影响[4]。接口管理不到位、不及时，将直接影响设计成果的准确性、合理性以及可实施性，进而导致工作效率低下、施工或管理成本增加等。所以，总承包商如何科学、有效地进行接口管理，直接影响项目收益，是总承包设计管理的重点。

3设计管理措施和方法的几点建议

3.1初步设计方案的经济性和可施工性

（1）组织成立专家组，尤其是有丰富施工经验和造价控制经验的人员，加强对现场的踏勘，重点对施工组织设计的可施工性和工程造价的合理性进行编制、审查和评估；（2）加深勘察深度，对影响工程投资的关键地质进行补充、加密勘察，对于重大地质问题，在初步设计阶段落实处理方案。

3.2设计进度管理

（1）根据项目实施进度需求，编制切实可行的设计进度计划，将设计周期纳入进度计划中，明确主要进度控制点，并实施动态管理，做到与工程勘察、采购、施工和试运行的进度协调一致。（2）及时解决工程地质、施工技术等问题，大中型水利工程现场设置设计部门，跟踪处理施工过程中的地质和技术问题；小型工程派驻地质专业的设计代表，及时反馈现场问题至设计部门处理。

3.3限额设计管理

（1）建立限额设计奖惩机制，调动设计人员落实限额设计的积极性和主动性。（2）加强施工图成果文件的限额设计校核，施工图成果提出后，组织人员对设计工程量和合同工程量对比分析，对于不符合限额设计要求的图纸，督促设计人员进行校核、修改；对于不具备修改条件的，对未完设计的部分进一步论证优化设计的可能性；（3）尽量降低优化设计的可能性，尤其是重大设计变更的优化设计。重大设计变更须满足《水利工程设计变更管理暂行办法》的相关规定，经原审批单位批准，批复周期较长，会对工期造成一定的影响，容易得不偿失。

3.4接口管理

（1）工程总承包企业应建立接口管理体制机制，简化接口管理程序，提高工作效率。（2）加强设计深度管理，初步设计文件应满足主要设备、材料订货和编制施工图设计文件的需要；施工图设计文件应满足设备、材料采购，费标准设备制作和施工及试运行的需求。

4结语

工程总承包模式是建筑行业建设模式的发展方向，水利行业总承包企业的设计管理还需结合项目实践进一步探索和研究。总承包企业只有转变观念，结合水利行业工程总承包特点，提高设计管理能力和技术管理水平，培养高素质的管理人才和团队，才能将工程总承包利润最大化。□

参考文献：

[1]工程总承包政策梳理和解读．中国水利水电出版设计，2017：74-76.

[2]GB/T50358-2017：建设项目工程总承包管理规范.北京：中国建筑工业出版社，2017：12-15.

[3]GB/T50358-2017：建设项目工程总承包管理规范.北京：中国建筑工业出版社，2017：12-15.

[4]郭琦.水电工程EPC项目接口管理的灰色聚类评价模型研究[J].水电能源科学，2012（4）：109-112.

作者：梅亚斌 顾肖霞 单位：贵州省水利水电勘测设计研究院