水利建设投资全口径统计的发展

摘要：全口径统计是近年来新开展的一项水利统计工作，在水利建设中发挥着越来越重要的作用。通过分析甘肃省水利建设投资全口径统计工作的现状及问题，探讨了进一步加强和完善全口径统计的对策与建议。

关键词：水利建设；投资统计；全口径统计；常规水利统计

为准确把握水利发展形势，全面掌握水利建设投资规模基本情况，水利部于2011年开始，除开展常规水利统计工作外，在全国各省（市、区）范围内开展了水利建设投资全口径统计工作。经过几年的运行和不断完善，水利建设投资全口径统计工作在制度建设、统计水平、服务能力等方面均取得了显著成效，成为水利统计工作一项的重要任务，在水利建设中发挥着越来越重要的作用。

1全口径统计内涵

1.1全口径统计定义

水利建设投资全口径统计是对所有水利建设项目进行的投资统计。其统计对象为所有在建的水利项目，包括水利工程设施、行业能力以及水利前期工作等。不论其投资来源渠道、资金安排方式、投资项目类型，均纳入统计填报范畴。主要调查内容包括水利建设投资项目的基本情况、项目投资来源、投资计划下达、投资到位情况、投资完成情况、工程量及效益情况等。采取“统一布置、分级负责、归类审核、数据共享”的工作模式，项目法人单位或建管单位为数据填报主体，省、市、县水利（水保）行政部门（或省级项目主管单位）负责数据的收集、汇总、审核和逐级上报。

1.2全口径统计范围

从投资来源看，包括中央、省级及地方各级政府财政投资、银行贷款及债券、企业或个人投资等渠道。分为中央水利建设投资项目、地方水利建设投资项目、水利部门以外水利建设项目三种类别。从项目类型看，包括灌区续建配套、泵站更新改造、重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干工程、重要支流治理、中小河流治理、农村饮水安全、病险水库（闸）除险加固、水土保持及生态修复、水库建设、农田水利建设、河湖水系连通、水利工程设施维修养护、农村水电、前期工作、机构能力建设等类型。从投资安排方式看，包括各级水利部门参与或安排的以及其他部门安排的水利项目，企业或个人利用外资、银行贷款、自有资金等非政府资金投资的水利项目等。主要有五个方面的内容：①水利部门报送建议计划，由发展改革部门、水利部门下达计划的项目。②水利部门由提出资金安排建议，财政部门、水利部门下达计划的项目。主要包括小型病险水库除险加固专项资金、小型农田水利设施建设补助专项资金、中小河流治理专项资金、国家农业综合开发资金、中央财政水土保持补助资金、中型灌区节水配套改造资金、水利建设基金等。③水利部门参与项目规划编制，由发展改革部门或财政部门单独或联合其他部门下达的项目，如区域生态综合治理规划项目等。④发展改革或财政部门单独安排的用于水利项目建设的投资，如发展改革部门以工代赈护村护田防洪工程、财政部门的农业发展水土保持项目等。⑤其他企业、集体或个人等非政府投资建设的各类水利项目。

2甘肃省水利全口径统计现状

甘肃省水利建设投资全口径统计项目，分为直报系统内项目和直报系统外项目两大类。直报内项目以水利部确定的中央水利投资计划为主；直报外项目指未纳入直报内统计的其他在建水利（或涉水）项目，包括省内自主实施和中央其他部门安排投资的水利项目。直报内项目进展情况每月通过统计软件“水利统计管理信息系统”完成并报送水利部；直报外项目进展情况每月通过电子表格手工完成并报送省级水利主管部门。两类报表各成体系，经过省级部门统一汇总后得出甘肃省全口径统计结果。

2.1统计范围合理拓宽

实施水利全口径统计，使水利投资统计范围合理拓宽，外延扩展，涵盖内容细致全面。开展全口径统计之前，纳入统计的项目来源单一，主要以中央、省级下达的年度投资计划为主。这种自上而下的统计模式，基本是上级部门下达多少计划，统计纳入多少投资。全口径统计项目涵盖范围广，一是增加了自下而上统计，市县各级实施水利项目均纳入统计；二是拓展横向统计范围，纳入了非水利部门投资实施的涉水项目。

2.2统计数据全面客观

全口径统计基本涵盖了甘肃省全社会各级各类水利投入主体，数据全面，能够客观反映甘肃省水利项目建设进展情况，为各级管理部门准确预测决策提供数据支撑。甘肃省实行全口径统计以来，2012年水利总投入相比2011年增幅达到33%，增幅为多年来最高，2013年之后的全口径投资增幅基本稳定在10%左右。中央投资占水利总投入的比例，由2014年的57.7%下降到2015年49.6%，再到2016年降至38.9%。在中央投资规模基本稳定的前提下，说明甘肃省纳入全口径统计的水利投资规模逐年增加。银行贷款和其他融资占水利总投入的比例，从2014年的9.0%提高到2015年的21.6%，2016年已达30.5%，准确反映了社会资本对水利建设投入的逐渐增大趋势。

2.3统计结果应用广泛

实行全口径统计，能够为分析研判甘肃省水利固定资产投资形势，合理制定下一年度的投资计划目标提供基础数据支撑。自2015年开始，根据上一年度的全口径统计年度完成情况，年初制订水利固定资产投资目标，并结合各地水利项目建设实际情况，细化落实到各市（州）及省属有关单位，及时跟进、考核和监督水利建设投资进展情况。依据全口径统计月报数据，开展科学合理的分析预测，客观反映水利建设投资计划执行中存在的问题，及时提出建议对策和改进措施，对水利投资计划执行情况进行每月会商和通报，为各类水利建设项目的专项督查、检查、稽查提供数据依据，统计数据的信息、咨询、监督功能得到了有效发挥和合理利用。

3甘肃省全口径统计改进建议

3.1统计方法改进

全口径统计直报内项目以中央下达的投资计划为统计依据；直报外项目范围涵盖面广，面大点多，包括水利部门实施的水资源费项目、水库移民、农村水利等项目，以及其他部门实施的以工代赈、扶贫、农业综合开发等水利水保项目，项目总数庞大。2017年，甘肃省全口径统计水利项目达1000多个，其中直报外项目560多个，直报内项目530多个，项目类型繁多，统计工作量大，尤其是省级审核汇总任务繁重。解决这一问题，切实需要改进统计方法，进行分级统计，对投资规模500万元以下的水利项目，可以考虑按项目类型以县为单位打捆填报。

3.2建立跨部门横向统计机制

非水利部门下达投资计划并实施的水利项目，由于没有建立长效的非水利部门统计数据来源渠道，难以全部掌握并纳入统计。虽然统计制度要求市县水利部门应统尽统，但不能保证所有其他部门涉水项目均能纳入统计。同时，由于非水利部门水利项目投资计划及相关建设信息难以获取，开展统计工作被动，数据审核依据少，数据的准确性、及时性和全面性保证率低。为此，对于非水利部门实施的水利项目的统计，应该结合统计信息化系统建设，各级水利部门加强与同级财政、发改、国土、统计等部门的协调对接，加强纵向、横向沟通联系；也可考虑建立各部门间的联合统计制度，定期召开部门联席会议，以数据自动共享为手段，解决跨部门统计数据来源等问题。

3.3进一步明晰统计边界

全口径统计是水利行业全社会投入的总体统计。目前，纳入全口径统计的水电投资仅限于含有中央水利建设投资计划的农村水电站、增效扩容等项目。非水利部门实施或参与的水电工程建设投资和水务一体化建设投资，由于水利部门不参与项目前期工作，不掌握投资构成、项目计划安排及建设进展等情况，未能纳入水利建设投资统计范围，使的统计范围和边界不够明晰。考虑到数据的可获取性，对水利部门不参与前期工作，由发改委或财政部门下达其他部门，部分用于水利建设的项目投资暂时不要纳入水利建设投资全口径统计的范畴。

3.4实现同步在线汇总

全口径统计直报内与直报外项目采用的统计报送手段不一致，直报内项目使用水利部研发的统计软件完成，自动汇总，工作效率高；直报外项目统计应用Excel软件处理，汇总计算方法陈旧，自动化程度低。两类报表缺乏统一的数据格式，不同的统计方式导致汇总处理程序繁琐，影响统计效率，增加工作负担。应尽快启动水利全口径统计信息化建设工作，在水利部“水利统计管理信息系统”的基础上，增加水利直报系统外项目统计模块，实现全口径进度统计直报内、直报外项目在线汇总同步化。

4结语

近年来，随着水利建设投资规模的大幅增长和投入主体的多元化，甘肃省水利统计频度、监测力度、社会关注度等与以往相比大大提高。水利建设投资全口径统计工作要顺应新形势，满足新需求，在实践中不断改进和完善，以不断提高统计数据质量为目标，通过提升统计工作能力和手段，为甘肃水利建设提供高效率高质量的数据保障。

参考文献：

［1］甘肃省水利厅.关于做好2017年全省水利固定资产投资工作的通知[R].兰州：甘肃省水利厅，2017.

［2］水利部办公厅.关于做好2016年水利统计年报的通知[R].北京：水利部办公厅，2016.

［3］水利部办公厅.关于印发《水利建设投资统计报表制度》的通知[R].北京：水利部办公厅，2016.

［4］矫勇.科学把握当前规划计划工作的几个重点问题[J].中国水利，2015，66（15）：5-9.

作者:肖丽丽 单位:甘肃省水利厅水利工程建设造价与规费管理中心