水利工程建设勘测设计质量及对策

摘要:文章依据近年来水利建设项目勘测设计质量监督检查实践，结合发现的典型问题，分析研究水利工程勘测设计质量现状，就如何加强勘测设计质量管理探讨对策。

关键词:水利工程;勘测设计质量;监督检查

对党的十八大以来，多次就治水兴水发表重要论述、作出重大部署，精辟论述了治水对民族发展和国家兴盛的重要意义，深刻回答了我国水治理中的重大理论和现实问题，提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，为做好水利工作提供了科学指南和根本遵循。水利部党组提出的“水利工程补短板、水利行业强监管”新时期水利改革发展总基调，是践行“十六字”治水思路的重要举措。两年多来，按照强监管工作要求，水利部对各类工程项目的监督检查和责任追究力度不断加大，发现了工程建设中勘测设计等环节仍存在一些需要高度重视的问题，强监管工作卓有成效。

1水利工程勘测设计质量现状

2014年以来，以172项节水供水重大水利工程的推进为代表，国家和地方持续加大水利投资，水利勘测设计工作保障了大规模水利基础设施建设的顺利实施。但由于时间紧、任务重，特别是部分重大项目存在规模大、地质条件复杂、设计难度高等特点，且受环境保护要求严、移民安置政策性强等影响，水利工程勘测设计质量仍然存在一些薄弱环节。近两年，水利部按照“强监管”要求对重大水利工程、主要支流治理项目、大型灌区续建配套与节水改造项目、病险水库水闸除险加固和大型泵站更新改造、中型水库等开展了一系列稽察和设计质量监督检查。从检查结果看，重大项目勘测设计质量总体可控，但中小型项目问题较多。截至2020年11月初，水利建设项目稽察范围涉及27个省(自治区、直辖市)、85个工程项目、62家勘测设计单位，共发现301个勘测设计质量问题;设计质量现场监督检查范围涉及7个省(自治区、直辖市)、16个工程项目、7家勘测设计单位，共发现126个勘测设计质量问题。由此可见，勘测设计质量现状不容乐观，勘测设计问题已经成为水利工程建设中的重要问题之一，亟需在管理和技术上进一步加强，需勘测设计单位予以高度重视。

2监督检查发现问题主要表现及分布规律

选取2020年勘测设计质量现场监督检查中发现的126个问题作为样本，分析研究勘测设计质量问题主要表现及分布规律。

2.1问题主要表现

发现问题涵盖工程设计、质量管理体系、设计变更程序、工程勘察、项目法人及设代服务等六个方面。其中，工程设计问题集中表现在工程布置、建筑物设计及水力学计算、金属结构设计、边坡稳定分析及计算、安全监测设计、水土保持、环境保护、征地移民等方面;质量管理体系问题主要表现为体系不健全、制度落实不到位、校审不具有可追溯性、接口管理不到位、标准引用不当;设计变更问题表现为变更依据不足、未履行变更手续;工程勘察问题表现为施工地质和工程勘察不满足技术标准要求;项目法人问题表现为未履行设计变更相关手续和移民征地范围内实物未复核等;设代服务问题表现为相关文件缺失和填写不规范、无施工图供图计划等。

2.2问题分布规律

一是工程设计和质量管理体系类问题多，其他类问题相对较少。发现问题中，主要集中在工程设计和质量管理体系两方面，合计约占问题总数的67%。六类问题占比依次为:工程设计46.0%，质量管理体系20.6%，设计变更9.5%，工程勘察8.8%，项目法人8.8%，设代服务6.3%。二是严重问题较少，一般问题和较重问题较多。检查发现的126个问题中，大部分为一般问题，共74个、占比58.7%，较重问题45个、占比35.7%，严重问题仅7个、占比5.6%，问题严重程度分布基本正常。另外，根据《水利工程勘测设计失误问责办法(试行)》(以下简称《失误问责办法》)文计算项目N值，16个项目中，“N＞20”项目为3个，“20≥N＞10”项目为3个，“10≥N＞3”项目为7个，“N≤3”项目为3个，N值分布也符合一般规律。三是重大水利项目问题较少，中小型项目勘测设计问题较多。监督检查项目中，有大型项目6个、中型项目6个、小型项目4个。无论是问题总数、严重问题数、较重问题数，还是项目的问题平均数、N值平均数，均为中型项目最大，小型项目次之，大型项目最小，见表1。

3勘测设计质量问题产生主要原因

3.1质量管理责任落实不到位

虽然勘测设计单位基本都建立了质量管理体系并通过认证，但普遍存在项目前期策划不足、方案论证不充分、各专业间沟通不到位、成果校审责任不落实等问题。特别是中小型勘测设计单位的质量管理体系发挥作用不大，如校审人员资格能力不够，无法真正起到技术把关作用;校审过程流于形式，内部不讨论、不评审，特别是对中小型项目把关不严，导致设计成果内容前后不一、低级错误频发、质量普遍不高。

3.2资源投入不足，勘探等外业工作不到位

勘测设计单位因前期工作经费不到位、后期顾虑不一定能中标等原因，对外业工作所需的人力、周期和经费等资源投入往往不足，在前期阶段不愿做更多更细的工作。如:对各类保护区、生态红线、征地移民等情况了解不够，对基础资料收集不充分，导致资料不够真实、准确、全面，对天然建筑材料、深厚覆盖层、岩溶等重大工程地质条件与问题研究不够，对技术方案研究或比选深度不够等，导致遗留问题较多，影响勘测设计成果质量。

3.3审查把关不严，审查意见落实不到位

部分地区对中小型项目的技术审查把关不严，导致设计方案批复后仍出现不符合国家、行业技术标准要求等问题。部分勘测设计单位对审查意见要求进一步研究和论证的问题不重视、落实不到位等。3.4“多规合一”落实不到位部分项目在审批时未落实“多规合一”，造成已批复的水利项目与铁路、交通、电力等基础设施交叉时沟通协调难度大等情况，导致发生设计变更。

4提升水利勘测设计质量对策建议

4.1加强勘测设计质量自查，强化主体责任

勘测设计单位按照有关要求定期开展质量自查工作，从质量管理体系、内部制度建设、强制性标准执行、技术力量投入、专业间协调、成果校审质量、设代服务质量及设计变更行为规范性等方面对在建项目进行问题排查，全面查找不足，制定整改措施并及时改进，将问题控制在内部，解决于成果交付前。

4.2履行行业管理职能，促进勘测设计质量整体提升

从严把技术审查关口、加大监督检查力度、加强行业间交流学习等方面，进一步履行好水利勘测设计行业管理职能。同时，加强政策法规、工程强制性标准、技术标准的宣贯培训，引导行业健康发展，促进勘测设计能力和管理水平共同提高。4.3加大政府监督力度，强化责任追究《失误问责办法》已正式实施，将作为勘测设计行业质量管理的重要规范性文件。今后各类监督检查发现的勘测设计质量问题，应严格按照办法实施责任追究，将问责结果同勘测设计单位的资质管理、信用管理等衔接，作为“重点关注名单”“黑名单”认定和水利行业信用评价的重要依据。

5结语

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出，当前和今后一个时期国家将进一步加强水利基础设施建设，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力，建设一批强基础、增功能、利长远的重大项目，水利工程建设将仍处于高峰期。强化勘测设计技术支撑，对促进水利基础设施网络高质量建设和运行管理具有重要意义。同时，随着“放管服”改革的深入推进，国家对部分水利项目下放了审批权限。在此现状下，加强勘测设计质量监督非常必要且十分紧迫。勘测设计单位需强化主体责任，水行政主管部门需加大勘测设计质量监管力度，通过事中事后监管、放管结合等方式，履行好政府职能，促进勘测设计质量不断提升。

参考文献

［1］中华人民共和国水利部．水利工程勘测设计失误问责办法(试行)［Z］．2020．

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［5］丁生林．提高水利工程勘测设计质量的建议［J］．科技展望．2015(28):70．

作者：吕洁 单位：水利部水利水电规划设计总院