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水利水电勘测设计标准体系思考

摘要:标准是经济活动和社会活动的统一规定。文章通过分析标准和标准化工作在我国发展历程及改革趋势,为促进水利勘测设计技术标准体系建设,提出了顺应新时代发展要求的解决思路。

关键词:标准;勘测设计;标准体系

标准制定作为一项国家治理体系中的基础性制度,统一规定了经济活动和社会活动,体现了治理能力现代化的水平。1988年《中华人民共和国标准化法》的颁布实施对于提升产品和服务质量,促进科学技术进步,提高经济社会发展水平等方面都发挥了重要作用。但无论是立法宗旨还是标准体系、管理体制和运行机制都带有计划经济色彩,所确立的标准体系中,国家标准、行业标准和地方标准均属于政府主导制定的标准,缺少市场自主制定的标准。党的十八大以来,标准纳入国家基础性制度的范畴,并提出要加强标准的制定与实施。党的十九大报告中指出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。高质量发展要有“好的改革”,发展方式要与新发展理念相适应。为确保标准化工作重大改革于法有据,实现立法与改革决策相衔接,2017年修订《标准化法》,将改革的重大举措制度化、法律化,确立了团体标准,促进企业质量和技术竞争。《标准化法》修订后,水利部修订了《水利标准化管理办法》,水利改革发展和标准化改革工作持续推进,水利标准化工作面临新的改革发展机遇和挑战。

1水利水电勘测技术标准现状及存在问题

1.1水利技术标准体系

2014版《水利技术标准体系表》发布的788项水利技术标准中,用于指导水利水电勘测设计工作的技术标准有208项,形成2015版《水利水电勘测设计技术标准体系》。该版标准体系主要在水利水电工程安全、技术经济和工程管理等方面有所加强,并整合了施工组织设计等技术标准,有效发挥了系统指导勘测设计工作的作用。水利水电勘测设计技术标准体系框架按照三层结构形式划分,如图1所示:

1.2相关行业和企业标准体系

水电行业因较早实行了行政改革,按照全生命周期的理念,以市场化监管的思路进行,为水电工程建设和运行管理提供了技术保障和支持。收录的标准范围包括水电行业各标准化技术委员会制定的技术标准,含有效、制定和拟编的有关国家标准、能源行业标准、电力行业标准以及其他机构制定的水电工程专属技术标准。水电行业技术标准体系和水利水电勘测设计技术标准体系类似,也采用分层结构,主要由三个层次组成。差别在于其第一层次属于具有广泛的指导性的基础性技术标准,第二层次为按全生命周期过程中先后顺序阶段展开的技术标准,第三层次为水电工程建设各阶段按专业细分展开的技术标准。企业标准方面,中国长江三峡集团公司在水电行业技术标准体系上根据业务和投资范围继续拓展,内容涵盖水利水电、风力发电、海上风电和太阳能发电四大块,共收录现行有效的国家标准、能源和电力行业标准、三峡企业标准等技术标准3810项。其他具体从事水利勘测设计的单位中,部分单位编制了企业标准,目的是提高工作效率、内部使用,使用的对象也是公司内部员工。根据实际工作需要,做好顶层设计,建立开放式的技术体系。针对国标、行标中没有规定的内容,制定企业标准,成熟一个,纳入一个。还有些设计单位虽然没有制定企业标准,但在设计大纲、报告编制大纲、勘测设计任务书、计算书、少部分图集等方面制定了工作标准,用于指导日常设计工作。

1.3标准体系存在的主要问题

党的十九大召开以来,加强生态文明建设已经提升到国家战略的高度,水利工程建设要体现新思想、新理念和新要求,技术标准的发展也要能够适应新的要求,生态文明建设相关技术标准急需制定。另外,国家将信息化建设摆在突出位置,也需制修订相关技术标准。而目前,申报国家标准、水利行业标准的难度较大,制修订周期较长。一项标准的立项需要根据技术标准前期工作年度计划安排,从提出申请到任务书的审查、批复,需要较长的时间,立项后的制修订工作也因需按规定程序而花费较长的时间,导致新理念、新要求在项目实施过程中难以贯彻落实,新技术、新材料难以在短时间加以规范和推广应用。此外,技术标准前期工作总费用有限,还有一部分费用需要维持老标准的修订,因此每年可以申报成功的新国标和行标非常有限,使得技术标准的修制订受到一定的限制。已有的标准体系与社会经济发展难以相适应,需要对标准体系进行修订和优化。

2新时期水利勘测设计标准体系发展思路

2.1体系修订的主要原则

近年来,水利工作紧紧围绕“十六字”治水思路和水利改革发展总基调的新要求,在技术标准工作中也要体现新发展理念、生态水利、高质量发展在水利行业改革发展中的相关要求。党的十九届五中全会明确提出:“加强标准、计量、专利等体系和能力建设,深入开展质量提升行动”“强化绿色导向、标准引领和质量安全监管,建设农业现代化示范区”“提升洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准”,以高标准推动水利高质量发展,提升洪涝干旱等自然灾害防御工程标准,对水利标准化提出新需求。“十四五”期间,将加快强制性标准和“强监管”标准制修订,重点围绕江河湖泊、水资源、水土保持、工程运行管理、行业监管等方面进一步完善标准体系,并按照“确有必要,管用实用”的原则,对标准体系进行精简。形成国标和行标等政府主导标准守住底线,团体标准和企业标准等市场自主标准配套补充的协调统一新型标准体系。

2.2技术标准体系发展思路

通过对水利水电勘测设计标准体系按新时期要求进行系统梳理和研究,并根据水利行业标准化工作要求对管理机制等进行探索,结合国家标准、行业标准、勘测设计协会团体标准,可对急需的领域开展技术指南项目研究和编制工作以满足市场发展需要,进一步完善体系框架和体系表。以国标、行标为主,团体标准和企业标准等市场主体自主制定的标准为辅,根据勘测设计实际工作流程等相关要求,在2015版《水利水电勘测设计技术标准体系》的基础上,建立一整套包括通用、水文、水资源、规划、工程勘测、水工设计、施工组织设计、电气一次、电气二次、征地移民、环境保护、水土保持、工程信息化、经济评价、材料应用、检测试验、工程安全等内容全面的水利水电勘测设计技术标准体系表。其总体框架基本不变,仍按照水利规划设计的专业进行划分,增加信息化、质量检测与评定栏目,水工栏目中增加边坡等内容,安全评价改为安全与职业健康等。在标准项目上增加中水勘协发布的部分团体标准和自主开发的规划勘测设计相关技术指南等。

2.3标准体系管理机制

为逐步完善水利水电勘测设计技术标准体系,还需编制相关管理办法和措施,形成适宜的技术标准工作机制。国家层面和水利行业标准有明确的管理办法,考虑到政府职能和监管手段,从操作上略显复杂。对于技术指南可以在此基础上进行简化,力求“短平快”,流程短、发布快、节约人力物力。尤其是新要求、新理念可以迅速在行业推广,使用。技术指南定位于现行国标和行标的补充上,不与现行国标和行标重复、交叉,以水利规划设计中的新理念、新要求为抓手,内容涉及水利战略研究、水利规划编制、水利工程勘测设计、环境保护、水土保持、征地移民等领域。为规范技术指南编写工作,统一编写要求,可依据《工程建设标准编写规定》等相关要求,研究制定相关编写规定,对封面与前言、目次、主要技术内容、公式和图表的编写格式进行规定。组织力量编制管理办法予以规定,主要内容包括:编制技术指南的目的,技术指南的定义、适用范围、制定条件、主要内容、约束力、印发方式、鼓励机制等内容,可涵盖编制技术指南的方方面面,具有较强的实用性。技术指南不具备强制性,定位为现行国标和行标的补充与延伸,对水利勘测规划设计工作均有参考指导作用,如条件符合时,可向国标和行标提升。

3结语

通过对标准和标准化工作在中国特色社会主义新时代面临的新形势、产生的新问题进行分析,为推动水利水电勘测设计技术标准体系适应新的发展要求,根据水利行业标准化工作要求对国标、行标、团体标准和企业标准的层级关系进行了梳理,对管理机制等进行了探索,并通过提升标准信息化水平,将不断促进技术标准工作向更高质量发展。

参考文献

[1]甘藏春,田世宏.中华人民共和国标准化法释义[M].北京:中国法制出版社,2017.

[2]水利部水利水电规划设计总院.水利水电勘测设计技术标准体系[Z].2015.

[3]中华人民共和国水利部.水利技术标准体系表[Z].2014.

[4]温续余,刘海瑞,雷兴顺.水利工程勘测设计技术标准编制与理念创新[J].中国水利.2010(20):92-94.

作者:王龙 王化翠 单位:水利部水利水电规划设计总院

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