水利水电工程的全面造价管理

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一、水电水利项目造价管理存在的问题

长期以来，在造价管理方面缺乏全面的、系统的定位，也缺乏全过程、全方位的动态管理。笔者以水利水电工程项目为例，对当前水电水利项目造价管理存在的问题进行梳理。

1.前期决策阶段盲目。由于水利水电工程建设资金很大，对环境的影响更是不可逆转的，项目建成后发挥不了应有的效益，变成一堆混凝土垃圾，对周围的生态环境也会造成不良影响；如果项目建设是可行的，但造价控制不够严格，则会造成工程建设成本过大，造成资金浪费。

2.设计阶段造价控制不够严格。因为部分水利水电项目是政府投资项目，建设方往往只重视工程效果如质量、外观、进度等，而往往忽视尽可能节约投资；二是企业投资的项目，为了尽快装机投产，设计阶段的时间比较仓促，造成设计中不再对造价精打细算。

3.实施合同管理不够规范，签证制度不健全。往往有多签、假签现象发生。

4.工程竣工决算审计阶段不够有效。水利水电工程隐蔽工程较多，许多工程量是以监理签字为准，但由于监理在专业方面的局限性，不可能对工程造价做到精通，因此有些签证事后是无法验证的。

二、工程各阶段的造价控制和管理

对工程造价进行全面控制，是运用动态的原理，在工程项目建设过程的各个不同阶段，经常或定期地将实际发生的工程价值与相应的计划目标价值进行比较。若发现实际工程造价价值偏离目标工程造价，则应采取纠偏措施，以确保工程项目投资费用总目标实现。笔者认为，在工程建设中，重点应对以下几阶段进行有效的造价控制。

（一）项目决策阶段

项目的决策阶段造价管理是相当重要的，是控制和管理好造价的重要内容。虽然这个阶段耗资只占总投资的0.5%—3%，但影响项目投资的可能性为75％—95％。项目决策是否正确，投资估算是否科学合理，直接影响到项目的经济效率和效益。因此应重点做好项目建议书或工程可行性研究报告，通过基础资料的广泛收集、数据的科学分析，合理确定工程的规模和标准。在充分考虑环境、市场及价格浮动等各种影响因素的同时，打足投资，不留缺口，编制尽可能合理的投资估算，进行经济评价和财务评价（公益性水利水电项目有时只进行经济评价），作为项目是否立项上马的依据。同时，合理地进行工程可行性研究报告也是避免工程既不能实现社会经济效益又造成环境影响的不利局面。合理的投资估算可以将工程造价控制在合理的范围之内，既能实现投资目标又能避免“三超”现象发生。

（二）工程设计阶段

1.加强工程设计审查。由于水利系统目前没有对施工图审查的强制要求，因此加强对初步设计及施工图设计进行审查优化，对减少今后工程实施过程中的重大设计变更是十分必要的。虽然水利水电工程的复杂性难免会有这样那样的问题，但是施工前严把设计关是避免施工中设计变更、工程造价突破概算的重要手段，也是防止发生索赔的事前控制。

2.强调限额设计管理。采取限额设计是控制工程投资支出的有力措施。可以通过制定资金控制指标，使设计人员重视工程质量与功能的同时，避免不必要的投资浪费。限额设计并不是一味地追求节约资金，而是真正体现了尊重科学、实事求是的原则。经批准的初步设计概算是工程造价控制的最高限额，限额设计就是要使概算起到真正的控制作用。

3.推行设计招标。设计招标是引进竞争机制，迫使设计竞争者对建设项目的有关规模、工艺流程、功能方案、设备选型、投资控制等做全面周密的分析比较，树立良好的经济意识，重视建设项目的投资效果，用最经济、最合理的方案设计参加竞赛。招标者通过对设计方案进行比选，从中选出技术上先进、经济上合理，既能满足功能和工艺要求，又能满足降低工程造价的技术方案。设计招标并不是片面的认为造价越低越好，而是要把工程的功能和造价两方面综合起来进行分析，通过价值工程进行设计方案选择，有利于优化设计，节约资源，提高建设项目的经济效益和社会效益。虽然国家发展改革委、住建部、水利部等部门制定的《工程建设项目勘察设计招标投标办法》已经颁布施行，但是当前水利系统的设计招标还未真正展开，设计单位还没有完全成为市场主体，水利行业的设计招标应逐步推行。

（三）工程实施阶段

1.合理分标

合理分标是招标的前提，也是减少施工干扰、加快工程进度、降低工程造价的必要条件。水利水电项目在建设初始，要本着“可能性、可分性、整体效益性”等几个原则，充分考虑既要有利于形成竞争局面，又要将施工干扰降到最少，便于各施工单位之间的相互协调。

2.认真做好施工招标工作

施工招标是造价控制的一个重要手段。编制的招标文件应符合法规，内容齐全，避免出现遗漏和疏忽。如果采取工程量清单计价办法，工程量清单的准确性直接关系到工程造价的控制。因此，工程量的计算要严格按照工程量计算规则，做到不多、不少、不漏，更重要的是不漏缺口。同时，应做好标底的分析定位工作，明确评标原则。

3.合理评标定标

评标定标主要从工期、质量、报价、设备能力、施工经历、技术措施、合同信誉等方面进行比较，并对决定发电工期的主体工程进行报价与整体效益的定量分析，最终选定承包单位。

4.全面实行合同管理制度

水电站工程从设计到工程施工以合同的方式规范双方行为，明确双方职责，以合同作为杠杆和桥梁来联系各方，充分发挥业主的主导作用。在建设期，全方位、全过程地跟踪合同执行情况，组织、协调和督促各方搞好进度、质量和投资控制。

5.加强施工中的投资跟踪管理

施工阶段是工程造价的执行和完成阶段。通过施工中的跟踪管理，对承发包双方的实际履约行为进行监督，及时发现和解决施工中出现的问题，通过对动态的纠偏，有效地控制工程的质量、进度和造价。建立完善的签证管理制度，是控制工程造价的有效手段。工程签证是指工程承发包双方的法定代表人及其授权的工地代表等在施工过程中对支付各种费用、顺延工期、承担违约责任、赔偿损失等内容达成一致意见的补充协议。签证是双方发生的法律行为，一般情况下，除设计变更外的现场签证，须经建设、监理、施工现场代表签字确认。因此，建立完善的签证制度、选择业务精通、高度负责的监理队伍可拒绝假签证的发生。另外，水利水电工程中隐蔽工程、水下工程比较多，很多工程量在开坝放水后就永远隐蔽在水下，要加强对这些工程的监督和及时验收。

（四）工程竣工验收阶段

竣工决算要真实地反映整个工程的实际造价。工程竣工图、设计变更通知、各种签证材料的认真整理和收集，是做好竣工决算的前提。加强建设项目竣工决算审计是规范投资行为、提高投资效率、保证竣工决算质量的前提。四、结语全面造价管理是集全过程、全要素、全风险、全团队为一体的造价管理，是面向新时期的工程造价管理。这是一种与国际接轨的工程造价管理模式，应充分借鉴国外先进的工程项目管理经验，加强造价管理与控制，也是我国工程造价管理发展的必然趋势。在保证工程效能充分发挥的前提下降低工程造价，不但需要造价人员的不断努力，还要需要参建各方建立新型的合作伙伴式关系，有了造价管理合作思想，才能实现合理降低工程造价、合理利用资源、提高工程质量的目的。

作者：胥萌 张楠 单位：云南招标股份有限公司