煤炭业退休人员社区管理范式

一、基本概况

淮南矿业集团公司（以下简称矿业集团）位于安徽省中北部，纵贯一市（淮南市）两县（凤台县、颖上县），是中国著名的煤炭企业，有一百多年的开采历史，在国家煤炭工业发展进程中有着重要的地位和作用。矿业集团管辖40多个基层单位，拟进入社区退休人员52814人，其中3144人居住在异地，另有49670人分别居住淮南市所属6区1县34个街道（镇）的167个社区。矿业集团地域广、单位多、退休人员居住地分散，在过去的几十年中退休人员一直由各单位负责管理，退休人员本人及单位退休管理部门对社区的管理服务范围和地域范围都不了解，这给退休人员进社区工作带来了极大的困难。

二、方法步骤

为确保退休人员顺利地进入社区，市、矿两家联合成立了由社保局、民政局、档案局以及矿业集团社保中心等单位组成的退休人员移交工作小组，采取集中办公的形式，开始了退休人员进社区的移交工作。针对实际情况，工作小组多次召开会议，研究制定周密的工作步骤，为退休人员顺利地进入社区起到了关键性的作用。

（一）确定一个时点，核准单位人数

由于近年来矿业集团机构改革力度加大，单位整合、撒并以及退休人员的增减等因素，导致各单位退休人数也不断变化。为核准人数，我们首先确定移交截止日期，并以养老金发放人数为依据，将退休人员信息库分发至各单位进行逐人核对。经核对无误后，将信息库上报移交工作小组，最终核定正式移交人数。

（二）统一输入方法，规范数据格式

按照省社保局的统一部署，前期已根据退休人员填制的信息表进行了数据的采集与录入工作，但由于信息表填写的不清楚、不完整等因素，导致数据录入不规范，特别是退休人员居住地址录入不规范，给退休人员进社区工作带来了很大的麻烦。为解决这一问题，我们对矿业集团各单位统一了数据的输入方法，规范了数据录入格式，并对涉及居住地的主要字段进行了规范性的程序检查。经过反复的核查与检验，各单位上报的数据已基本符合要求，并据此统计出异地及本市各县（区）退休人员的居住情况，为退休人员顺利地进入社区奠定了良好的基础。

（三）根据居住地址，填制社区名称

由于“社区”只是近年才出现的新概念，煤矿企业大部分退休人员只知道自己居住的县（区）及村、栋、号（室），而并不十分了解居住地所属的街道及社区，所以在填写信息表时，对街道（特别是社区）名称或者没填，或者填写有误。为此，我们针对实际，抓住信息表中县（区）及村、栋、号（室）基本正确这一特点，对信息库按照“县（区）名称+村、栋、号（室）”两个字段建立复合索引，使同一县（区）内相同村的所有退休人员自然编排在一起，然后再分县（区）将“退休人员居住情况花名册”打印后分发至县（区）社保部门，再由他们组织街道和社区人员在规定的时间内按照统一编制的“社区名称代码表”逐人填制社区名称。

（四）按照社区名称，替换社区代码

针对矿业集团退休人员多、居住范围广等实际情况，人工分类统计数据已无法满足现代管理工作的需要。为此，我们依据社保局提供的“社区名称代码表”对社区名称进行了代码替换，同时又对数据库中“街道”名称进行了统一调整，使社区名称代码化，以便于计算机的检索与统计。

（五）编写程序代码，统计人员分布

为进一步统计基层单位退休人员在各县（区）、街道、社区居住的分布情况，进而为移交作好充分的准备，在通过以上各环节的数据整理后，笔者编制一套数据归类统计程序，按单位统计出退休人员在每个县（区）、街道、社区的详细居住人数，为信息表的分配及退休人员档案和组织关系的转移等都提供了强有力的数据支撑。

（六）依据居住社区，分配基本信息

退休人员进社区工作是一项复杂的系统工程，在具体操作上要经过以下各环节：退休人员填制信息表→基层单位组织数据录入→矿业集团接收检查整理数据→社保局组织填制社区名称→矿业集团组织录入社区名称→按单位统计退休人员社区分布情况以上各环节任一环节出错都可能导致退休人员进入社区工作出现错误。为检验前期工作成果，进一步核实退休人员进入社区工作的准确性，必须将信息表和信息库按社区进行分类，以便于社区工作人员今后的管理。为此，我们又对信息库按“社区代码”字段进行重新索引，将各单位退休人员按居住的社区进行归类后，打印出“退休人员分社区居住情况一览表”，并据此表对各单位上报的信息表和整理后的信息库按社区进行再分配。同时，以各单位退休人员居住的县（区）、街道、社区为单元分别制做分类标识后，将信息表和信息库统一由社保局分发至各社区。至此，退休人员进社区工作基本落实。

（七）移交人事档案，转移组织关系

为加强街道、社区和企业党组织建设，完善退休人员的人事档案管理体系，我们在落实好退休人员居住社区情况的基础上，进一步做好退休人员人事档案和组织关系的转移工作。

1、人事档案的移交首先，以基层单位为移交单元，对信息库按“姓氏+退休时间”排序制作移交花名册；然后，由单位按花名册对档案进行整理和重新编号；最后，由基层单位按日程安排与档案局办理移交手续。整个移交过程忙而不乱、有条不紊。

2、组织关系的转移首先，对信息库进行筛选，将各单位的党员按居住社区打印名册；然后，由单位组织部门按名册与社区办理退休人员组织关系的转移，从而确保了退休人员组织活动的正常开展。

三、经验总结

矿业集团在积极推进企业退休人员社会化管理服务方面作出了积极的探索，取得了一定的成绩，这首先得益于党和国家的政策以及各级政府和企业的高度重视，如何加快实施步伐，进而取得实际成效，还要做实、做细、做好具体工作的每一个环节。回顾整个工作历程，我认为主要应抓好以下两个方面：

（一）围绕一个目标，明确各方职责

退休人员进社区工作涉及诸多单位和部门，怎样协调好各方，应围绕如何使企业退休人员及时准确地进入其所居住的社区为目标开展工作。明确各方的职责：企业要提供清晰、准确的信息表和规范、完整的信息库；民政部门要提供详细的街道和社区居委会的辖区范围；社保部门要提供完备的社区名称代码表；社区要按辖区范围和社保部门提供的社区名称代码表填制退休人员居住地的社区名称。由于各方目标一致、职责明确、配合默契，从而促进了移交工作健康有序地开展。

（二）使用先进手段，提高工作效率

由于矿业集团退休人员多、分布范围广，且分别隶属40多个基层单位，人工分类检索已完全不能适应现代管理工作的需要，必须使用计算机技术，及时、准确地提供相关信息。在数据处理过程中应注意把握以下几点：

1、要确保基本信息录入完整、规范，对关键字段可设置限制性条件，防止缺项、漏输及输入不规范等现象的发生；

2、要设置严格的数据检查验收制度，及时检验基层单位上报的数据是否合规；

3、要有一个完整的社区名称代码库；

4、要选择一个具有一定业务能力并熟悉程序语言的计算机操作人员。退休人员准确地进入社区是整个社会化管理服务工作的关键，因此，必须把握好工作的每一个环节，确保他们能顺利地进入社区，从而使他们老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐，共享经济和社会发展的成果。