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事业单位国有资产管理问题浅析

摘要:全额拨款事业单位的资金来源是财政资金,如何管理这些资产并发挥其为社会公共服务的作用,最终提高利用率,是国有资产管理中的重要内容之一。尽管资产管理相关部门陆续出台了不少关于国有资产管理的规范和指导性意见,但在执行的过程中仍然存在需要进一步改进和优化之处。本文分析了当前事业单位资产管理的重要性以及目前在资产管理过程中存在的主要问题,并依据基层工作实践的需要和实际面临的问题,提出了提高事业单位资产管理的相应对策。

关键词:事业单位;国有资产;资产管理

随着事业单位机构改革的进程,一些事业单位进行了重组、整合、撤销、合并,在这样新形势下,尤其是新旧交替阶段事业单位如何做好资产管理、减少资金浪费、防止资产损失,如何建立完善一个系统的、完整的单位资产管理体系,如何在以往的资产管理经验中取其精华,如何在改革后建立一个先进的、与时俱进的国有资产管理制度,更应该是我们需要思索和考虑的问题。

1事业单位国有资产管理的重要性

事业单位的机构运转主要依靠的是财政资金的支持,由财政资金购买或无偿调拨,各单位的国有资产大部分是固定资产、无形资产,现金流较少。这些资产是事业单位履行职责的物质组成。例如,水利行业单位主要职能是负责保障水资源的合理开发利用;负责生活、生产经营和生态环境用水统筹;负责节约用水、水土保持工作,这些都必须通过为社会提供服务才能完成。完成这些公共服务所需要的测量仪、水位仪、无人机和地下水动态监测等专用设备,如果不加强这些资产管理势必会影响为公共服务的质量,造成资源的浪费。伴随着事业单位机构改革的推进,一些职能重叠的事业单位进行了撤销、合并、整合,如何能够避免撤销单位的资产减少损失,如何能让新成立的事业单位少支出甚至是不支出的情况下重新进行资产配置,减少资金浪费,加强事业单位的资产管理是最直接有效的方法。资产管理的水平对提高社会公共管理水平有直接的影响,节约资金、优化服务,不仅能推进行政事业单位的改革,而且也能确保资产的管理的安全、有效、完整,降低国有资产流失风险,更好地发挥效能,还能加强资产的合理有效配置,实现资产的保值、节约,防止浪费。

2事业单位国有资产管理存在的问题

事业单位机构改革后,单位的资产管理已引起各部门的高度重视,通过不断改进有明显的成效,但是总体而言,基础工作中还存在较多问题,主要表现在以下几个方面:

2.1国有资产管理意识淡薄

一方面,单位负责人对资产管理意识淡薄,认为资产不是单位出资,也不用担心亏损,管理好了也没有奖励,资产的使用与保管的好坏与自己无关。所以一直以来都是只管资金不问管理,在资产购买、使用和管理环节缺乏相应的计划。另一方面,单位的资产使用者管理意识淡薄,大多数人普遍都认为资产配置给自己使用,资产的好与坏与自己无关,也没人追究责任。一直以来资产使用者只管使用不管维护和保养,甚至是使用不当造成提前报废,造成了资金浪费,加大了社会服务成本。

2.2国有资产管理认知欠缺

一是提到国有资产,普遍只认为是看得见摸得着的资产才是国有资产,只重视固定资产的管理,轻视无形资产、流动资产、投资项目的管理,尤其是对流动资产中的往来款的管理重视不够,几年、十几年甚至是近二十年的应收账款无人问津,从未主动清欠过,形成呆账、死账,造成国有资产流失。二是提到国有资产,只想到是财政拨款,一些单位在机构改革前有一部分自有资金,而对于这部分自有资金的支配就认为不是国有资产的范畴,事实上这部分资产绝大部分是游离于财政监管范围之外的,如果支配不当,也同样会造成国有资产流失。

2.3受条件约束对国有资产管理的积极性不高

有些房产、大型设备等资产长期闲置,但是未考虑出租或者调拨给有需求的单位,以提高资产的利用率。由于资产管理制度要求国有资产出租收入要上交当地财政部门统一管理,所以对于这些闲置资产,各单位管理积极性不高。因为没有对出租收入的支配权,想要支配也会有一些流程,有时维修、保养这些资产还需要自己垫支,本来就经费不足,更不愿意花费时间管理。受这种观念的影响,导致大部分国有资产闲置甚至报废了都无人问津。

2.4国有资产管理制度不健全

事业单位不像企业需要成本核算,业绩不与经济效益挂钩,普遍认为资金是财政拨款,不需要自己去创造价值来换取收入,只管使用,没有制度制约,有的单位虽然有管理制度,但却没发挥效用。现有的资产管理制度也相对滞后,缺乏对资产购买、使用、处置等各个环节的监督,对采购活动没有进行事前、事中、事后的管理约束,导致盲目采购和擅自出租、出借、处置国有资产。因为缺少制度约束,导致资产处置、购置后没有履行国有资产管理流程,没有落实管理责任。这些都造成管理混乱,账目不清、账实不符,这就需要单位建立健全内控制度去约束。

2.5国有资产监管平台与单位资产实际情况不相符

随着资产管理单机版软件退出历史舞台,资产管理有了相对清晰的管理流程及配套的资产管理网络平台,但其功能单一,监管的作用没有有效发挥。虽然近两年国家通过资产网络平台每年统一进行一次资产清查,但清查仅仅停留在系统内表格的技术操作清查,按照页签提示逐项操作就可完成资产清查,大都是为完成表格的填报,相关部门很难做到与清查单位账实核对,但传统的资产管理平台无法从本质上提高资产管理效率。行政事业单位资产清查是一项繁琐、繁重的事项,以及历史遗留问题和单位内部人事变动频繁,未及时进行资产变更,仅靠单位自觉地去清查资产,也仅仅是能保证在资产系统里备案的资产做到账表、账账、账证、账实相符。这虽足以应对国有资产监管单位的检查,但对于游离于账外的资产仍然实现不了资产的及时入账,没有根本的解决办法,达不到资产的有效管理、全覆盖管理。

2.6国有资产使用效率及利用程度不高

事业单位国有资产大部分是由财政拨款购买和无偿调拨的,在采购时忽略了必要的调研,容易出现配置不合理、重复采购的情况。出现了只顾要资金,不管资金支出或只顾使用资金,不考虑使用效益;还有就是只重视购买,不重视管理的现象发生,致使一些单位资产使用效率不高。加之资金渠道大多数是年初预算或年中追加,资金申请时没有资产管理部门的参与,对财政资金的使用和资产购买的可行性、利用状况及其使用效率缺乏连续、有效、及时的跟进、监督和考核,没有对现有的资产使用状况进行排查和评估,缺乏有效的实际调查,导致很多尚可使用的资产被闲置,重复购买,致使资金浪费的现象发生。

2.7国有资产管理缺乏有效的责任落实机制

事业单位通过申请财政资金购买资产,没有资金成本,无偿使用,一般情况下是只管使用,不管保养;还有就是设备先进,人员不懂技术,再好的设备也没人精通,造成国有资产闲置和浪费。因此,在工作中要指派资产负责人,强化责任心,把单位资产当成自家的财产一样去使用、去管理,要对资产的使用与保养进行培训、学习,建立健全一套行之有效的资产管理责任落实机制将是提升国有资产管理效能的一个重要手段。

2.8部门之间存在交叉管理造成权责不清晰

由于行业特点,主管单位的一些具体工作需要下属单位去配合完成。例如水利行业的河长制工作,每条河流都在不同的旗县,由于当地财政资金紧张,巡河的具体任务又不能完全靠主管单位去完成,人力有限,这就需要主管单位提供必要的专用设备,比如无人机,去协助分管单位完成。这样就造成了这些资产出现了管理权与使用权相分离的局面,存在着上级主管部门负责支出购买,使用则在基层单位的现象。资产管理部门又有严格的资产划转规定,导致资产入账单位与使用单位分离,在发生问题后,上下级之间就会出现责任不明确的局面,不利于资产的管理,也容易造成国有资产的闲置甚至是浪费。

2.9国有资产管理制度滞后

由于历史原因,有些事业单位的资产出现了账面登记与实际情况不相符的情况,例如有些单位的老旧房产,当年响应国家号召,进行了拆迁置换,由于当时一些客观原因没有办理核销,现在由于受到制度约束,一直无法得到解决,房屋早就没有了,账面上却存在着,不但造成在资产清查中产生盘亏资产,而且这样的老旧房屋单价又会出现极低的情况,给决算编制增加了工作量,年复一年的对这些单价不合理房产进行说明解释,最终结果造成了国有资产的虚增。这些老旧房产置换的新房产由于一直没有入账,现在入账需要第三方评估,由于单位并没有这笔资金,所以一直也无法入账或者即便是暂估入账也不能按照市场价入账,导致国有资产游离于账外。类似于这样的历史遗留问题加大了国有资产的管理、监督的难度,影响了资产的准确性,不利于国有资产的有效利用,更容易滋生违规事件的发生。

3完善事业单位国有资产管理的建议

3.1构建完善的监督机制

一是要完善事业单位国有资产管理,需要构建完善的内部监督机制,单位负责人应该正确认识国有资产管理的重要性,重视资产的管理、清查工作,发现问题要及时解决。不要只重视发现问题忽略解决问题,还要建立回头看的监督机制,对负责资产管理的人员采取功效挂钩,列出责任清单,各科室、各部门要把年终考核与资产管理情况捆绑在一起,作为一项常抓不懈的工作去提高单位所有工作人员的工作责任感和积极性。二是要加强外部监督管理机制,要把国有资产管理情况作为对领导干部任期经济责任审计履行情况审计中一项重要审计内容,写入审计报告,与领导的政绩挂钩,让领导干部充分意识到国有资产管理的重要性,这样从上到下才能形成一个完整的资产管理体系。

3.2健全国有资产的管理制度

每个单位都需要有一套严格的资产管理制度去约束资产使用者,这是国有资产管理工作的必要保障。单位也要根据自身的现实要求和具体行业要求,遵循相应的法律法规,不断完善适合于自己行业的资产管理制度,关键是要严格遵照执行,不能把制度当成摆设,在资产管理中做到有章可循、有法可依,通过专业、规范的制度保障,将资产的购买、入账、使用做到严格把关,将维护、保养、处置、租赁等各个环节都责任落实到位,做到奖惩分明,层层问。做到每一笔资产逐笔登记,实现资产实时动态管理,以保证资产的账表、账账、账证、账实相符。

3.3建立资产台账进行分类管理

单位资产与资产管理系统登记的资产,不仅仅是数量的一致,单位内部还要由资产管理人员建立总台账,各部门各科室建立分台账制度。因为单位会存在各部门之间的转岗、调出等人事变动,就会存在资产与使用人及管理科室不相符的情况,所以要及时办理移交手续。在单位台账里及时变更,定期总台账与各部门各科室的分台账进行对账,这样就会随时了解国有资产的现状,对资产的及时追踪也大大提高了单位对国有资产管理的完整和准确无误。此外,也要强化职工的责任心,让每一个人都能够认识到国有资产管理的重要性,并且能够真正的参与到资产的管理中并发挥效益,以此保证各项工作的有序开展。对于交叉管理的资产,也要建立资产台账跟踪管理,分阶段或按照时间对资产的使用、维护、管理做到及时的记录、汇报,做好追踪,避免国有资产受到损害。

3.4强化单位各部门之间的沟通

强化国有资产的管理,除了有强有力的制度保障外,还要强化资产在购买、使用过程中各部门之间紧密沟通。每一次的采购计划实施前和后续的使用中要充分与其他部门进行信息交换、沟通甚至是研讨,申请购买的部门要制定可行性的报告,还要针对已经购买过的同类资产进行再次评估,以及更新替换的必要性,这样通过各部门共同的交流和研讨,可以减少国有资产的浪费,提高资源共享效率,达到国有资产能更好的为本单位服务的作用。

4结语

加强对事业单位的国有资产管理,有利于资产合理配置,有利于盘活存量资产,提高资产使用效益。为了能够更好地服务于社会,让国有资产发挥着重要作用,做好国有资产管理工作至关重要。本文根据基层事业单位资产管理中存在的一些问题,对产生这些问题的根源进行探讨并提出了一些对策。认为加强事业单位资产管理工作是势在必行的,但是现阶段单位国有资产管理中还存在一些不足之处,主要体现在管理制度不完善、管理人员缺乏管理意识以及监督机制不够健全、历史遗留问题等多个方面因素,这就要求管理人员基于不同的问题,制定出适合自己部门的国有资产管理方案,让国有资产更有效的履行服务职能,真正推动我国事业单位国有资产管理改革。

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作者:廉红莉 单位:内蒙古自治区锡林郭勒盟水利局

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