消防监督工作中执行消防技术规范浅析

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摘要：近年来，消防安全问题得到人们越来越多的关注，随着经济社会的不断发展，人们对消防安全越来越重视，尤其是近年来常常发生的消防安全事故造成的重大伤亡，使得人们对消防监督工作进行了重点关注，做好消防监督工作，防范于未然，做好消防监督和消防技术规范，能够起到预防火灾发生、减低火灾事故发生几率的作用。如果发生火灾事故，将会对经济造成损失，甚至还严重威胁到人们的生命安全。因此，该文重点围绕消防监督工作中执行消防技术规范的问题展开讨论，从消防技术规范的问题出发，分析消防监督工作中存在的技术问题，为今后的消防监督工作提供指导，确保人们的生命财产安全。

关键词：消防监督；消防技术规范；消防技术；规范问题

火灾事故的发生将会影响社会的公共安全，影响人们的生命财产安全。因此，消防监督检查工作需要做细做实，通过详细的技术规范来指导开展消防监督工作，同时，技术规范也为各个公共场所的设计消防安全提供了科学的依据，由于火灾事故发生的不确定性，为了降低火灾发生的概率，需要充分了解消防技术规范，并开展与之相对应的工作。消防技术规范是消防监督工作开展的重要的、科学的依据，能够预防火灾事故发生，减少不必要的财产损失和人员伤亡，对保护人民的安全和维护社会稳定具有非常重要的作用。尤其是，随着社会经济的不断发展，各种新兴技术被开发出来，各种新的防火材料以及防火技术日新月异。现行的消防技术规范还不能跟上新时代的步伐[1]，在实际的操作过程中还存在一定的差距和不足，给消防监督工作造成了一定的影响。再加上消防技术规范有的条款已经不再适应现今的消防监督工作，消防技术规范有的条款相对滞后；另外，还有的消防技术规范表述得不够严谨和准确，几个消防技术规范之间没有遥相呼应，都是各自为避，在一定程度上影响了消防技术规范的理解。因此，消防监督就显得尤为重要，尤其是消防监督工作中消防技术规范对工作开展的重要性不言而喻。

1消防监督检查工作的重要意义

火灾是影响人们日常生活的最大杀手，既是对财产的一种重大损失，也威胁着人们的生命安全，尤其是近年来，城镇化脚步的进程较快，城市高楼耸立，由于建筑越来越密集，一旦引起火灾，其对人们的生命财产安全影响非常大。而且引起火灾的诱因非常多，可能小到一个烟头都会引发一场非常大的火灾，就像澳大利亚的山火一样。由此可见，对城市建筑来说，消防安全监督监察工作就显得尤为重要。为了保障人们的消防安全，消防监督检查对火灾事故的防控具有非常重要的作用，无论是对消防设施的监察还是对消防安全通道的检查。另外，消防监督工作对工作人员的要求非常高，需要有高度的责任感和一定的专业技能水平，进而使得消防监督各个环节能够得到充分的保障，通过消防监督能够做好火灾的防控工作，降低火灾的发生概率，进而保障人们的生命财产安全；制定消防技术规范，对消防监督工作起着非常重要的作用，能够有效地提高消防监督工作开展的效率。火灾是不可预见性的，因此，只有在日常之中对消防多进行安全监察，采取有效的措施做好消防监督工作，提升消防人员的安全防范意识，在实际的消防监督检查工作中，实行动态化的监管方式，应对消防技术各种安全隐患，推动消防工作实现现代化发展的需求[2]。消防监督检查工作能够满足新时代的发展需求，社会经济水平的整体提升，城市化建设得到快速发展，在城市之中，建筑结构非常复杂，尤其是老城区，这部分区域是消防安全隐患最大的区域，也给消防监督工作带来了巨大的挑战和新困难，防火监督工作的压力非常大。由此可见，消防监督工作并不是一蹴而就的，而是需要工作人员久久为功，需要在时代前进的过程中，不断地进行调整与完善，使消防技术规范和理念得到及时更新，与新时代发展同步，完善消防监督体系，使消防监督在各个环节充分发挥时效，进而提升工作效率，满足现代化消防监督的需求。

2消防技术规范存在的问题

2.1消防技术规范之间的条款不统一，执法工作难以推进

在消防技术规范之中，由于部分条款之间存在不统一等情况，给消防监督工作带来了一定的分歧与影响，例如：在建筑设计规范之中对火灾的自动报警系统做出了规定，但是，在火灾自动报警系统中又还做出了特别的规定，这种就导致了两个消防技术规范都对自动报警系统做出了规定，但却有很大的差别，这种消防技术规范对消防监督检查工作带来了一定的麻烦，这容易导致消防监督检查的人员在执行的过程中造成不同的意见和分歧[3]。例如：在实际情况之中，一个技术规范对某个商用楼中的火灾自动报警系统做出了详细的规定，而另外一个技术规范对商用楼的火灾自动报警系统没有规定，这也就导致了消防人员在执行消防技术条款之时左右为难，这种不一致的技术规范，阻碍了消防监督工作的效率，不利于消防监督检查的工作开展。例如：对娱乐场所的消防设置，在技术规范上有不同的解释，在《建筑设计防护规范》中规定消防火灾自动报警系统设置在地下、半地下或4层及以下的地方，而有些人则认为这个表述不够严谨，认为该建筑为4层以下的建筑，则是不是不需要对其进行设置火灾自动报警系统。但是，在《火灾自动报警系统规范》中详细说明了，4层以下建筑的自动火灾报警系统做出了规定，这两种条款不一致的规定，给消防监督工作带来了不小的麻烦，在实际的监督工作中难以做出决策，不利于消防监督工作的开展，降低了工作的效率和进度。另外，这些规范也给了一些抱有侥幸心理的人钻空子的机会，娱乐场所大多都是密闭的空间，而且人口的密集程度较大，如果今后一旦发生火灾事故，将会对火灾造成严重的损失，甚至造成人员的伤亡[4]。为了不再有这种情况发生，就要建立强有力的技术规范，并做出统一解释权，处理好因规范不统一而出现的分歧，不要等领导人或者开会讨论才做出最后的决策，影响消防监督工作的效率。因此，在执行消防技术规范的过程之中，应该对有分歧的条款做出硬性的规定或者由技术规范单位做出权威解释，从而避免因出现问题而贻误消防监督工作，从而促进了消防监督工作，提高了消防监督工作的效率，并且还提升了消防监督工作的执行力。

2.2消防技术规范的条款与实际情况不符，执法人员很难把控

时代在不断发展，各种新事物层出不穷，消防技术规范的条款与时代发展脱节，在工作使用中相对比较滞后，由于存在部分条款与实际情况不相符合等情况。尤其是随着城镇化脚步的加快，许多的住宅不仅仅具有居住的功能，许多的公寓已经是商住一起的住宅方式。在消防技术规范中，对高层居民用火建筑设计做了明确的规定，对商业楼的楼梯间则需要独立设置，这样的规定是一旦发生火灾，为人们可以及时疏散，避免人员拥挤，提高人员疏散效率。但是，随着现在商住楼越来越多，许多的公寓不仅仅具有居住功能，也有商用功能的综合性大楼，这种楼房相对复杂，对消防工作的开展具有很大的难度和压力，而且商住一体的楼其人流量也非常大，这给消防监督带来了很大的工作压力[5]。再加上对商住楼的消防技术规范还没有进行统一，且在实际情况中，很难对这类公寓进行有效的消防监督检查工作。因此，为了弥补这一空白，需要将这种类型的楼房做出统一的规定，例如：将商业、住宅、娱乐集一体，进行统一的规范起来，进而避免出现与实际情况不符等现象，将消防监督与消防技术规范有效结合起来。不仅如此，越来越多空旷面积的地方，例如大型的超市、大型的室内游乐场等，在消防技术规范之中，对于大于3000m2的商店需要设备自动喷头灭火系统，但是，在实际情况之中，已经有很多的建筑与消防技术规范存在较大的差距，在一些大型超市之中，一旦出现火灾其涉及的面积就会非常大，但是在消防技术规范中并没有做出详细的规定。现如今，越来越多的多样化建筑已经超出了消防技术规范中所规定的范围之外，因此，部分消防技术规范中的条款已经无法适用新时代的发展需求在大面积的建筑之中，需要设置相对多的消防设施，进而保障人们的生命财产安全[6]。

2.3消防技术规范极个别条款执行较为困难，跟不上新时代的发展需求

消防技术规范能够帮助消防工作人员规范地、合法地对消防设施进行检查。但目前我国消防执法的规范已经比较老旧，大多都是十多年前制定的规范，或者是在现有规范的基础之上在叠加一些技术规范，改变不是很大，只是一味地增加一些条款或者规范，不符合新时代的发展需求，尤其是在实际消防技术规范执法的过程中，有的个别条款在执行的过程中非常困难，已经不符合社会现实需求的条款仍然在消防技术规范的条例之中，在消防技术规范之中有的个别条款在执行的过程中比较困难。例如：在《建筑防火规范》之中，规定对低于3层的建筑物设置疏散的楼梯，但是在实际情况之中，有的4、5层以上的楼房也才一部楼梯，而且每层楼的面积不超过300m2，如果按照规定执行的化，那将会出现对资源的浪费，由于楼房本身面积就比较小，而且还加上楼层通风和采光的效果都比较好，因此，在执行消防工作之时，可以只需要一部楼梯，就已经满足消防的需求以及人们的日常需求，这样不但节约了成本，还避免了资源的浪费。另外，在消防技术规范之中明确规定建筑物超过32m的属于一类建筑，需要加装消防电梯，但是，假装消防电梯就加大了建筑物的造价，如果遵循消防技术规范，其加大了建筑物的建造成本。在实际的过程中，可以设立独立的楼梯，灵活运用消防技术规范，同时，也要加装更多的消防设备于楼房之中，这样不仅达到了消防监督的要求，同时，也为人们的出行以及日常生活提供了更多的便利。因此，需要对消防技术规范进行不断的更新，与新时代的发展同步，进而真正做到“为人民服务”。

3加强消防技术规范和消防监督的建议

3.1高度重视消防监督检查，提高消防监督人员的责任意识和法律意识

在消防监督检查之中，为了提升执法的工作水平，在日常工作中，要注重对消防监督检查的宣传教育，这样有利于消防人员开展深入的消防监督工作，通过宣传、排查隐患以及联系群众，将这几个方面有机地结合起来，通过多措并举的方式，在潜移默化之中，将消防安全知识运用到日常生活之中，将被动监管变为主动服务，提高安全消防服务。同时，还要加强对消防人员的培训工作，加强对消防监督执法人员的思想政治教育工作，唤起消防监督人员的责任意识和法律意识，担负其消防人员的职责和使命[7]，肩负保护人民群众生产财产安全的职责，对于消除火灾隐患排查具有重要的作用。坚持以“人民为中心”的执法理念，消防监督检查需要帮助解决人民群众关心的问题以及事情。

3.2完善监督机制，提升消防监督执行人员的执法水平

首先，加强监督机制，是保障消防安全的重中之重，强化执法监督是实现消防规范化的重要基础保障。在消防监督执法过程中，需要强有力的监督队伍对其检查，排查安全隐患。对法制审核岗位人员需要具备国家统一的法律职业资格证才能有在岗的机会；对不具备条件的消防救援机构，则采取市级支队统一集中法制审核，充分发挥消防法制审核的内部监管[8]。其次，要制定完善的监督执法自由裁量权，加大惩处力度。同时，还要定期开展考评测评，对正在进行消防监督的案件，可以随机抽查，进行实地核查，一旦发现执法过程中的问题，要及时纠正措施，并严格追究过错人的责任，一查到底，避免在消防监督工作开展过程中消极怠工、得过且过的情况发生，进而保障人们的生命财产安全，维护社会的稳定。

3.3建立健全消防技术规范标准，跟上新时代发展步伐

随着社会的不断进步，各种新兴事务层出不穷，尤其是各种建筑物随着高科技的发展越来越多样化和复杂化，目前的消防技术规范还存在一定的空白或者是与实际情况不符，因此，需要补充和完善消防技术规范。同时，也要认真清理消防技术规范条款，废除或者修改不适应的条文。在制定消防技术规范时，不仅要考虑与国际惯例接轨，同时，也要紧密地结合我国的实际情况，制定出符合我国国情的消防技术规范，便于在今后的消防监督工作开展过程遵照执行，不仅如此，还要注重技术规范条例的一致性和统一性，及时对消防技术规范做出调整。

3.4完善消防执法工作的监督机制，加大惩处力度

需要不断完善消防执法体系建设，之所以会出现消防执法问题是因为对执法内部的监督机制还不够完善，内部监督的力度不够。因此，通过建立消防执法责任制度，通过规范化的执法责任体系，进而建立良好的监督消防执法机制，从而确保在消防执法的过程中，监督人员能够自觉抵制不符合规定的相关行为，秉公执法，严格执法，认真履行执法人员的责任和义务。另外，还要将消防执法的质量纳入考评机制之中，将最终的考评结果与绩效考核挂钩，从而在这样的双管齐下的方式之下，将消防执法工作更加细化与完善，通过制定实施细则，定期对执法效果和质量进行考评通报，将考评结果进行打分和排名，通过这种方式，使消防执法工作更加有活力和竞争力。将执法考评在完善的监督执法体系之下，使消防执法工作更加完善。消防执法监督不仅需要内部的监督，更需要外部监督机制，将消防执法工作公开化和透明化，例如：将执法的处理结果进行公示，或者将处罚决定书等相关文书向社会进行公开，接受来自社会各界的监督，无论是对消防执法的程度以及消防执法的处罚结果，做到每个事项都公开化和透明化，进而不断地减少执法程序的漏洞，提高执法工作的质量和水平。

3.5进一步强化培训学习，公正执法

提升消防执法的规范化，需要不断地加强学习和培训，需要培养消防执法人员的端正执法理念，牢固树立规范化的消防执法概念。需要强化消防执法人员的社会治理和社会责任的理念教育和培训，通过结合日常工作的开展情况和实际工作需求，开展新时代社会法治理念的培训，将“为人民服务”的理念深植于消防执法人员的心中，消防执法人员需要深刻地领会到“为人民服务”的理念，并将这种理念和信仰带入执法工作中去，使消防执法人员做到“以人为本，执法为民”，从而切实维护和保障人民群众的合法利益。与此同时，也要不断地加强消防法律法规的培训和学习，通过建立培训制度落实日常培训工作，例如：由专人负责落实定期培训、集中培训以及日常培训，不仅如此，为了检验培训的效果，还要加入“考核评比”，对于考核优秀的人员给予奖励，对于考核不通过的学员，再次或者多次的进行反复的学习，直至考核通过。通过建立和强化培训学习制度，能够在帮助消防执法人员在实际工作之中，业务能力更加规划化，对于法律法规的把握程度更高，在实际工作中严格落实执法规范和要求，实行持证上岗，不断地提高消防执法人员和监督人员对相关法律法规的综合运用水平。

3.6进一步加强消防法律知识的宣传

为了提升大众以及消防执法人员对消防法律知识的认识，需要进行全面的宣传，宣传工作不仅能够帮助提升大众对消防执法工作的认识，也能够提升人们对消防事业的重视，使消防工作上升到全社会抗御火灾的能力，进而减少因火灾引起的人员伤亡以及财产损失。同时，通过加强消防的法律知识宣传，还能够提升全社会运用法律武器保护人民群众自身的合法权益，对消防执法工作能够起到有效的监督工作，对消防事业也能够更加了解和理解，能够促进消防执法工作更加规范化。可以利用每年的消防宣传周进行定期的宣传，还可以通过横幅以及多媒体等多种形式进行多措并举的方式进行宣传，使得消防法律知识在无形之中被人们所了解。只有充分发挥行政复议以及行政诉讼的作用，才能促进消防执法工作更加规范化和公正性、合法性。

4结语

综上所述，随着信息技术的不断发展，社会经济得到快速发展，人们的生活水平越来越高，消防方面的问题也越来越得到人们的重视，人们对消防工作也提出了更高的要求。现行的消防技术规范还存在一定的不足，与国际消防规范还存在较大的差距。现代建筑的多元化以及复杂化，消防技术规范的滞后性与局限性使得消防监督工作以及消防技术规范面临着巨大的挑战。因此，只有不断进行调整与更新消防技术规范，进而不断地适应社会发展需求，同时，还要加大消防监督与检查工作，提高消防监督检查的质量和水平，为人民的安居乐业创造良好的社会环境。

参考文献

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[3]唐娄科,杨涛.深入推进消防监督执法规范化建设的思考[J].法制与社会,2021(17):127-128.

[4]何正勇,刘平.新时期消防监督执法存在不足地方及改进[J].低碳世界,2019,9(8):358-359.

[5]刘伟.消防监督执法工作改革探讨[J].消防科学与技术,2020,37(6):839-841.

[6]傅智敏,黄晓哲,韩海云.我国消防技术规范建设现状及相关问题探析[J].安全与环境学报,2020,18(3):1025-1029.

[7]孟淼.我国消防管理体制现状、问题及其对策研究[D].南京:东南大学,2019.

[8]丁顺国.消防技术规范存在的问题探讨[J].科技创新导报,2020(29):123.

作者:刘永亮 单位:北京市东城区消防救援支队