县域经济发展现状问题及对策探究

[摘要]本文通过对西丰县县域经济发展的实地调研，全面了解当地县域经济现状与优势，系统分析了西丰县域经济发展中存在的瓶颈问题，并提出了针对性的对策建议，以期助推西丰县县域经济的进一步发展。

[关键词]县域经济；现状；问题；激活发展新动能

县域经济，是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。向高质量发展，是党的作出的重大判断，也指出了经济高质量发展的方向和路径，对加快县域经济发展具有现实的指导意义。积极培育县域经济发展新动能，是发展壮大县域经济总量的突破口和新思路。补齐县域经济发展短板，提高西丰县经济总量事关经济发展、民生改善、生态建设、脱贫攻坚全局。

1.西丰县域经济发展现状

目前就我县来看，县域经济发展还较薄弱，经济总量在全省排名靠后，和省内先进县（市）有很大差距。从2020年预计数据来看，全县地区生产总值完成48亿元，增长6.7%；固定资产投资完成5.6亿元，增长15.5%；规上企业工业增加值完成1.4亿元，增长7%；一般公共预算收入完成2.8亿元，增长7.3%；社会消费品零售总额完成37.4亿元，增长2%；外贸出口总额完成2348万美元，增长26.9%；农村居民人均可支配收入实现12575元，增长7%。生命健康产业全年实现主营业务收入6.9亿元，税收2700万元。总体上来讲，我县经济总量不大，财税来源不稳，增长较慢；财政收支矛盾较为突出，公共服务供给与民生需求还有差距。这种严峻现实要求我们，要努力寻找发展着力点，千方百计壮大我县县域经济，在实现赶超发展上加快速度、加大步伐，实现提质增效、脱贫摘帽、建成小康社会

2.存在的主要问题

一是经济总量不大。西丰县经济总量不大，重点经济指标都低于全省的平均水平，财税来源不稳，增长较慢；财政收支矛盾较为突出，公共服务供给与民生需求还有差距。二是财政收入不高。西丰县经济总量不大，规上企业不多，导致财政收入不高。财政收入的增加远滞后于其支出的不断扩张，使得县级财政捉襟见肘，用于改善和发展社会事业的资金不足。三是产业结构不科学。三产占比为40.9：11.9：47.2，二产占比严重不足。特色农业拉动作用不明显。农业生产还是以分散的小规模家庭经营方式为主，种养、加工、流通关系不紧密。效益和生态农业、特色农业近年来有所发展，但占农业比重还不够大；公司化经营链条还不健全。二产基础薄弱，规模小、比重低。无论是从项目建设的总量，还是从经济的体量，“小散弱”的局面仍未打破。产品档次不高，科技含量低、优势产品少，难以形成积累和提升自我发展能力，制约县域工业的发展。三产尚未形成规模，生产性服务业不发达，商贸集聚作用不强。

3.几点建议

3.1抓招商、扩总量，培育壮大县域工业发展新动能

招商引资既是抓项目、促投资、稳增长的关键环节，也是补短板、增后劲、促升级的重要举措。一是要善于运用政策。党的以来，从中央到地方对经济建设工作均有一系列大动作，比如，中央提出的实施乡村振兴战略、可持续发展战略以及供给侧结构性改革；省、市“一带五基地”“五大区域发展战略”、三年行动计划、新一轮全面对外开放等等，我们面临着多重叠加的重大历史机遇，要真正把这些政策学懂、弄通、用好，充分运用到招商引资上项目工作上，推动我县招商引资走出新思路。二是充分利用比较优势。抓住我县生态优势和资源优势，以发展生命健康产业、打造生态郡养生谷健康城为着力点，充分利用“中国鹿产业第一县”“部级可持续发展实验区”“部级梅花鹿养殖标准化示范区”“全国鹿产业知名品牌创建示范区”等品牌优势，进行精准招商、优势招商，持之以恒地坚持下去。三是抓好工业园区建设。工业园区是县域扩大开放的重要载体和承接项目的最佳平台。招商引资是工业园区生存发展的关键之所在，要充分利用我县工业园区作为省级重点产业集群、省级经济开发区和农产品加工示范集聚区的金字招牌，立足县域比较优势，精心筛选成功率高、辐射带动作用大的项目，广泛参加各种形式的招商洽谈会、博览会等；积极开展形式多样、灵活机动的招商引资活动。采取优惠的政策措施，吸引、引导企业进入园区发展。采取措施，盘活停建项目和停产企业，破解土地指标问题。四是创新招商模式。当前我们的招商主要是政府主导，这种方式有优势，但也存在专业化和市场化不够的问题。在招商模式上，要充分发挥工商联、商会、企业的人脉优势和科研单位的技术优势，推进“政府+企业”“政府+商协会”“政府+咨询公司”“政府+科研单位”的联合招商模式。围绕产业链条的延伸，针对已签约落地的知名企业，开展配套服务，掌握上下游企业，按照“缺什么补什么”的原则，全链条式、集群化招商。五是抓好现有企业。在做好招商引资工作的同时，要提高对西丰域内企业的服务和支持，帮助现有企业不断做大做强。对有潜力的企业和项目要给予更多的扶持，帮助他们壮大。要着力降低企业发展的各项成本。积极帮助企业申报技术改造、技术升级项目，不断提高本土企业创新能力，降低企业技术成本。金融部门要强化对西丰现有企业的扶持力度，发挥财政引导资金的杠杆作用，推进“促保贷”“政银担”等模式的增量扩面，降低企业融资成本，不断做大“资金池”容量，创新合作模式，简化审批流程，扩大服务范围，着力解决企业发展资金难题。在招商工作中，要优先考虑与我县现有项目关联度高的上下游企业，推动产业链条的不断完善，降低企业产销成本。

3.2抓乡村、促振兴，培育壮大县域农业发展新动能

“乡镇经济不繁荣，县域经济就不会繁荣”。县域经济的突破重点在乡村振兴上，这方面潜力大、空间大、增量大，离开了乡镇，县域经济发展就会成为无源之水、无本之木。一是因地制宜，壮大特色产业。乡村振兴的前提和基础是产业兴旺，这是乡村振兴的内源性动力支撑。要聚合产业资源，放大产业优势，做实产业基础，做大主导产业，培育竞争新优势。依托三大功能区划分，结合本乡镇的资源情况和产业发展实际，找准符合自身发展的路子，谋划好本乡镇的优势产业、支柱产业，抓好“一乡一业”。不断提升南部乡镇特色产业规模，形成示范带动效应；不断加大北部现代设施农业投入力度，形成绿色品牌效应；不断壮大中部农业产业化龙头企业，形成牵动引领效应。转变农业经营方式，使分散的个体农民参与规模化、产业化经营，分享二三产业增值收益。推动农业产业化向纵深发展，大力培育一批农产品加工龙头企业，延长产业链条，提升产品附加值。培育和壮大各种类型的农民专业合作社等新型农业经营主体。二是要坚决打好脱贫攻坚战。乡村振兴战略的最后一个要求，也是最终目的，就是实现“生活富裕”，而生活富裕的前提是要实现贫困人口的脱贫。把产业扶贫作为脱贫的重要抓手，增强“造血功能”，依托“七种产业扶贫模式”，开展以激发内生动力为主的自主经营式扶贫，将扶贫与扶志、扶智相结合。要以“精准”为要义，不断强化“脱贫路上党旗飘”微信平台的抓党建促脱贫作用，充分利用“三卡”工程和金融扶贫“四个体系”，发挥行业扶贫作用，释放产业扶贫效能。有效利用好上级系列扶贫政策；建立健全带动贫困户增收脱贫的利益联结机制，鼓励企业吸纳贫困人员就业、采取入股分红等形式让利给贫困户，共享产业发展成果；不断壮大村集体经济，带动县域经济发展。

3.3抓市场，拓领域，扩大县域服务业发展半径

一是提升辐射带动能力，发展培育服务业集聚区。发展生活性服务业和生产性服务业，发挥县城和中心镇的集聚效应，形成交通便利、批发和零售业态集中、住宿、餐饮娱乐等服务业集聚区。积极培育百货商场或知名品牌连锁超市、三星级以上酒店等，促进服务业集聚区提档升级。二是推动农村电子商务发展，拓宽农产品销售渠道。借助农村电商平台，加快农村实体经济与互联网深度融合，促进农产品、农业生态产品扩大销售，推进电子商务进农村工程。鼓励生命健康产业集群企业投资建设电子商务信息系统工程，实现网购网销，积极推动电子商务新理念、新技术、新模式广泛交流与推广，实现市场的电商全覆盖。三是提升农村一二三产业融合发展水平。以生态农业观光为基础，养生文化为主线，鹿乡文化为底蕴，深度挖掘旅游资源，精心打造旅游品牌，科学设计旅游项目，整体规划全域旅游布局。依托“中国梅花鹿之乡、中国柞蚕之乡、中国中草药之乡、生态养生健康之乡”资源环境和产业发展基础，充分利用网络平台，通过“互联网+旅游”模式，开发各具特色的旅游景区。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设一批功能多样、设施完备的休闲观光园区和旅游景区。以乡村旅游精品线路开发、景区建设、服务设施配套为重点，培育一批森林度假、山地休闲、温泉滑雪、花卉中草药材观赏、民宿民居等特色旅游产品；发展一批“农家乐”特色村，全面提升我县旅游水平。四是推动县域服务业提质增效、转型升级。增强生产性服务业对制造业和农业的全产业链支撑，以产业升级需求为导向，着力提高生产性服务业的专业化发展能力，构建与制造业、农业交叉融合的产业协同发展体系。积极帮扶小微企业。建立完善的政策体系，推进大众创业、万众创新，通过政府补贴、政策扶持等方式，重点解决创新型、成长型、科技型小微企业融资难问题，加强向小微企业初创者提供服务力度，帮助小微企业解决初创阶段的突出困难，提高小微企业创办成功率。

3.4抓改革，促发展，激活政府服务效能

贯彻新发展理念，要解放思想、更新观念，敢于摒弃旧的发展方式、思维定势和路径依赖，把理念创新和体制机制创新贯穿到县域经济发展的全领域、全过程。一是激发乡镇政府发展经济的内生动力。科学界定事权范围，提升乡镇财政基本保障能力。采取切实可行的激励措施，调动和保护乡镇发展经济、培植财源、组织收入积极性，增加乡镇政府财力。抓好乡镇财税体制改革，落实税收收入增量返还政策，加强乡镇国库建设，激发乡镇发展活力。推动农村改革，做好土地确权登记，为壮大村集体经济打好基础。二是推动“放管服”改革，提高政府服务效率。落实省市要求，优化县域营商环境，积极适应市场发展趋势，在营商环境的卡点、堵点、痛点方面下功夫。承接好上级下放的审批权，推行网上审批、审批代办制。三是加大改革力度，增强园区管理及服务能力。按照“小政府、大社会”的发展要求，精简整合机构，理顺权责关系，减少管理层级，实行扁平化管理，创新体制机制，提高行政效能，逐步建立精简高效的园区管理模式。创新用人机制，构建全员聘用、竞争上岗、能上能下、权责统一的管理制度。

4.结语

综上所述，新时代新发展，西丰县将积极培育县域经济发展新动能，以发展壮大西丰县县域经济总量为核心发展要务。对于经济发展短板要千方百计补齐，最大化地促进新时代西丰县经济社会发展。

【参考文献】

[1]金雨.辽宁省县域经济发展现状、问题及对策研究[D].沈阳：辽宁大学,2012.

[2]张秀生.县域经济发展:现状、问题与对策[J].武汉大学学报(哲学社会科学版),2007(04):470-47.

作者:朱明生 单位:铁岭市西丰县工业园区管委会