加强乡镇财政税收建设探讨

摘要：当前的乡镇财政税收建设过程中由于各种因素的影响存在着较多的问题，这些问题的出现很大程度上影响了乡镇财政税收管理效率的提高及发展。新常态是多次在会议上提出的一个经济热点名词，属于一种创新的状态，因此乡镇财政税收建设应随着创新及改变，转变以往低效及单一的建设管理方式，适应新常态的发展提出创新的建设方法，促进乡镇财政税收建设的有效开展。为了分析新常态下加强乡镇财政税收建设的措施，笔者针对现阶段乡镇财政税收建设过程中存在的不足之处进行了分析及阐述。

关键词：新常态；乡镇财政税收；建设措施；强化管理

新常态为经济新常态，主要是指人类经济发展否定之否定的产物，主要来源于经济常态-经济非常态，是从经济非常态发展为经济新常态的。主张在经济新常态下结合自身阶级性特点出发为了符合及跟上经济新常态的发展趋势及步做出一定的转变及改变，为社会主义市场经济的持续发展奠定基础，促进GDP的增长，优化新经济的发展模式［1］。因此，在新常态下加强乡镇财政税收建设的管理显得尤为重要。本文主要针对新常态下强化乡镇财政税收建设过程中的问题进行了分析，继而提出了相应的建设管理优化对策，促进乡镇财政税收建设管理质量的提高，促进乡镇经济的可持续发展。

一、现阶段乡镇财政税收建设过程中存在的不足之处

现阶段的乡镇财政税收建设过程中存在着较多的问题影响着其实际的发展，主要的问题表现为以下几个方面：第一，不合理的乡镇财政资金预算支出：乡镇教育财务支出、乡镇企业资金扶持支出、乡镇基础设施建设支出等均属于乡镇财政资金预算的范围，由于支出项目较多极易出现不合理的预算支出现象，加上支出审查力度较小、次数较多等会导致支出缺乏规范性，导致不安全现象的出现［2］。第二，缺乏健全的乡镇组织机构，收支现象不平衡：我国大多数乡镇组织机构在实际运行过程中存在着较多的问题，加上财政收支不均衡的现象导致乡镇经济发展呈现单一性的劣势，农产品的商品化程度较低，加上农业税的取消很大程度上增加了乡镇财政机构的经济压力，分税制减少了税收获取的渠道，导致乡镇财政支出不断加大，出现严重的收支不平衡的现象出现，税收的收入很难满足支出的相应需求［3］。第三，乡镇财政管理缺乏高效的管理措施：现阶段的乡镇财政管理过程中由于各方面因素的影响导致行政费用不断上升的问题出现，在实施分税制的管理之后虽然政府统一管理了预算方式及零户，但乡镇财政管理模式及管理理念并未得到相应的改善，采用的粗放型管理模式很难达到一定的管理效果。加上在乡镇财政管理过程中由于管理人员的文化素质不高，缺乏专业性的管理技能，导致乡镇财政税收管理质量及管理效率低下，很大程度上又增加了行程管理的成本。且乡镇行政管理中缺乏税费的配套设施，在分税制的情况下这些配套设施并为得到很好的满足，且乡镇财政管理中的独生子女费用、环境费用及配套资金等方面的费用越来越高，控制行政费用的难度较高，使得乡镇财政管理机构的负担越来越重，很大程度上制约着乡镇的整体、长远发展及经济进步［4］。

二、新常态下加强乡镇财政税收建设的措施

（一）构建科学合理的乡镇财政建设体系，规范乡镇财政的管理体制。在新常态下开展强化对乡镇财政税收的建设与管理过程中应构建科学合理的乡镇财政建设体系，对乡镇财政的管理机制进行规范与完善。首先应结合乡镇的实际情况组织乡镇政府对基数法的财政体制进行取消，跟随新常态的发展步伐实施因素法的管理，促进乡镇国库的建设与管理。为了最好的将乡镇财政困难解决应大力发展农业，促进乡镇企业由原来的粗放型管理向集约型管理一步一步发展、进步，在实际的乡镇财政建设管理过程中结合以往财政管理中存在的问题、新常态下乡镇财政建设管理的需求等依照“国家基层政府财政体制改革发展的管理经验建设各项优化管理规范及统一乡镇财政体制”，强化对乡镇财政资金的管理，通过规范及合理的方式、流程将财政资金运用在有实际用处的点上，促进乡镇财政建设体系的完善，为乡镇财政建设管理奠定基础［5］。（二）结合乡镇财政税收建设的实际情况构建差异性、多层面的税收管理制度。全国范围内的实际情况及经济发展等方面存在较大的差异，我国的东部沿海地区具有较高的经济发展水平，且乡镇经济实力较为雄厚，每年能获得较为可观的财政税收；而西部地区具有较弱的乡镇经济发展实力，财政税收情况不容乐观。且同一个城市下的各个不同的乡镇之间存在截然不同的财政税收情况。因此在乡镇财政税收建设管理过程中为了最大程度上提高乡镇财政税收建设发展水平应构建差异性、多层面的税收管理制度［6］。乡镇财政管理过程中应充分发挥乡镇政府的作用及工作积极性结合当地乡镇的实际情况及财政税收建设需求等分派相应的任务在经济条件较好、财政税收较高的乡镇政府中，针对一些经济条件一般偏下且财政税收较低的乡镇实施县城及乡镇联合管理的方式，最大程度上优化乡镇财政税收建设管理的有效性，转变以往粗放型、单一及统一的管理方式，最大程度上调动乡镇财政管理的积极性，结合实际情况开展针对性的管理，优化管理形式及管理结构，促进乡镇经济的发展及财政管理水平的提高。（三）强化乡镇财政税收建设管理的监督管理系统。乡镇财政税收管理过程中的税收渠道、税收对象等均属于固定不变的，因此在乡镇财政税收建设管理过程中需要从财政支出及财政收入等方面着手进行管理，构建科学合理的管理机制系统。乡镇财政税收的收支一般应用在乡镇公共设施建设的过程中（包括农田灌溉、马路建设、公园绿化建设、公园娱乐设施建设等），这些方面的建设需要投入大量的资金、且建设的规模较大，对于人员的需求量较大，且投资后的回报周期较长，难以在短时间内获得相应额收益。因此在乡镇财政税收建设管理过程中应在有项目的时候强化评估项目，最大程度上避免资金的流失及去向混乱的现象［7］。乡镇财政管理过程中可以通过建设监督管理部门及绩效管理体系等形式强化对乡镇财政税收建设的监督与管理，最大程度上规范财政支出，提高财政资金支出的使用效率。还应在乡镇财政税收建设管理中充分发挥财务的核算作用，构建债务消化的监督管理体系，有效的控制政府的债务，将这一点纳入绩效考核的过程中去，提高管理人员的管理积极性，优化乡镇财政税收建设水平的发展。

三、结语

在新常态的倡导及带领下，乡镇财政税收建设过程中应转变以往粗放型的管理模式，通过实施构建科学合理的乡镇财政建设体系，规范乡镇财政的管理体制、结合乡镇财政税收建设的实际情况构建差异性、多层面的税收管理制度及强化乡镇财政税收建设管理的监督管理系统等多元化的管理措施提高乡镇财政税收建设管理的有效性，促进乡镇经济的可持续发展及进步。

参考文献

［1］李圆.市场经济体制下加强乡镇财政税收建设的思路剖析［J］.中国市场,2017（16）.

［2］卜宪杰.乡镇财政的现状、存在问题及对策——关于加强乡镇财政建设有关情况的调研报告［J］.市场周刊（理论研究）,2010（7）.

［3］张娜.关于改进乡镇财政税收发展模式的思考［J］.今日财富:中国知识产权,2019（4）.

［4］许金峰.关于加强乡镇财政税收发展模式的思考［J］.财经界,2016（14）.

［5］王敬新.改进乡镇财政税收发展模式相关研究［J］.中国乡镇企业会计,2017（6）.

［6］韦素华.关于乡镇财政建设与农村经济发展研究［J］.中国乡镇企业会计,2010（6）.

［7］刘玉红.浅议新形势下财政税收体制改革的创新［J］.中国乡镇企业会计,2017（4）.

作者:刘慧 单位:山东省临沂市平邑县人民政府平邑县卞桥镇人民政府