预算绩效管理下的财政资金使用

［摘要］为推动社会经济的快速发展，就必须加强财政资金的投入，以保障国民经济的稳定增长。预算绩效管理下财政资金的使用，是将预算管理与绩效管理有机结合，建立综合性的绩效格局，使财政资金使用更加科学合理、规范化，从而解决财政资金使用效率不高的问题。

［关键词］预算绩效管理;财政资金;措施

随着社会经济的快速发展，财政资金逐渐成为社会运行资金中重要的组成部分，因当前供求矛盾突出的现象明显，财政资金的使用效率受到了很大影响。有效提高财政资金的使用效能，是推动国民经济可持续发展的动力，其能够加快社会公共设施建设，保障社会经济的稳定增长。

1预算绩效管理

财政资金预算绩效管理是将绩效管理和预算管理有机结合，对预算管理的各个环节实施绩效改革，形成综合性绩效格局。对财政资金新的管理理念，一方面是使财政资金支出更规范化、科学化和精细化，将财政资金作用发挥最大，提高财政资金的使用效能;另一方面也使各单位和部门强化绩效理念，对使用财政资金的项目加强管理。通过实际分析发现，预算绩效管理中，财政资金仍存在使用效率不高的情况。

2财政资金使用效率不高的原因

2.1绩效目标导致的财政资金使用效率不高

第一，绩效目标不完整。财政资金的管理首要问题是财政资金预算管理。这是关键的一步，它能够对财政项目进行有效管控，保证财政资金的整体性，整体性原则也是编制绩效目标的重要原则之一。事业单位在预算编制过程中要考虑项目资金的支出和结果，但实际是部分单位和部门在预算编制中出现敷衍的情况，缺乏一定的标准，没有科学合理的规划，绩效目标不够完整。第二，绩效目标不符合实际的现象。绩效目标的制定应该是科学合理的，由上级事业单位依据中长期预算绩效规划，结合往年计划任务完成情况和绩效评估结果来确定。一旦单位不依照制定的上述目标要求，容易出现最终制定的绩效目标不符合实际的现象出现。比如，对于部门购买设备，如果仅提出购买的数量，没有对设备提出具体的要求，相关人员执行中没有目标，行动上不积极。第三，绩效评估体系不完善。当前事业单位财政支出设定的绩效评价指标较单一，资金使用也停留在是否合法合规上，缺乏相应的绩效目标设定标准;在制定绩效目标时，有必要设立相应的绩效第三方评价机制［1］，设立合理的绩效评价指标，以完成财政资金的绩效目标任务。但在实际财政支出过程中，引进的第三方绩效评价机制，存在绩效指标不一致，指标不能有效量化的情况。

2.2财政资金的使用环节要求过于详细

财政资金在使用过程中应遵循谨慎性原则，很长一段时间里在使用中制定了严格资金支出规定，支出与预算应高度统一，如差旅费、设备、会议等的预算需上报批准。这样做对资金安全有保障的同时，却也忽略了资金支出项目是变动的，资金的支出要依据项目的实施进展情况变化，因而造成财政资金支出过程中出现轻过程重目标的情况。

2.3部门单位缺乏自我约束

在资金支出过程中部门单位由于缺乏自我约束力，外在监督的不到位，导致部门单位在财政资金使用中没有支出预算，不考虑成本和效益，使得财政资金没有得到合理利用。对于财政资金的管理，应分析在资金分配上是否有阻碍资金效益发挥的现象。财政资金的支出，是否存在项目设置多，项目重复，资金难以整合的问题。

3财政资金使用效率不高的解决措施

3.1预算编制阶段

第一，科学设计绩效评价指标。绩效评价指标包含了资金的产出和效果方面绩效目标，《新预算法》强调使用财政资金的部门和单位，要实施全方位的预算绩效管理，切实将初期制定的预算进行细化，逐级分解到有关的部门和下级单位，各级部门和单位使用财政资金要编制《绩效目标申报表》，此表格中的内容会随着社会需求、科技进步和评估内容变化而变化，绩效指标是动态的，并且在不断发展完善。比如对于一些已收定支的项目要及早开展项目资金准备工作，促使资金提前到位以及到位率。第二，预算绩效信息化建设。对绩效目标的编制，需大量的信息数据分析以及论证工作。预算绩效信息化建设能够有效跟踪项目执行信息，绩效信息和绩效评价信息等方面，为将来制定类似项目绩效目标提供理论依据和分析基础。第三，将以前年度结转资金用活。要定期清理往年年度的结转资金，对结转资金要分情况处理，需要继续保留这批财政资金的，要及时与相关部门的财务沟通;对于往年年度的结转资金不再使用的，可做及时收回总预算的处理;对部门单位结转资金过高，财政资金安排不当的单位部门要采取必要措施，减少其项目预算。第四，加强对预算满意度目标设定。对于社会公共项目，要重点加强项目预算绩效评价工作，社会满意度非常重要，要利用深入分析、探索及实践预算绩效评价方式，通过各部门、各调查机构的力量设置满意度绩效目标。

3.2财政资金预算执行力度是关键

尽管财政资金在使用上应满足各单位和部门的需求，但财政资金具体使用中应符合节约的要求，对于财政资金需要实施预算的部门不受利益左右。依照编制的《绩效目标申报表》合理使用财政资金。其一，做好支付前期工作。对于财政项目支出的准备工作，单位和部门要依据年度计划安排，然后结合项目实施程度，切实做好财政支出用款计划，上报有关部门进行申请。其二，资金审核支付情况。对于公共项目财政资金的用款申请，相关单位和部门要依据均衡性原则进行审批，对项目的资金批复依据项目进展情况和合同约定。其三，对财政资金的使用，不仅要对资金的流向重点关注，提高部门和单位绩效评价管理水平，尽量减少资金存量数额大的部门支出。加强资金的投入产出情况观察，要注意审核原始凭证，查看原始凭证是否真实有效，为完善原始凭证的跟踪审核机制，应与各级单位部门、第三方审计机构协同核查。其四，对项目预算库的管理。财政资金支出时，要对项目标准、项目审核程序进行规范化，编制变化的预算项目库。

3.3预算绩效评价阶段

财政资金使用后要进行绩效评价工作，提高财政资金使用的效率及效果。其一，绩效管理体系进行完善。强化绩效管理目标，对绩效目标进行申报和审核时，正确的顺序审核原则是“大事优先、民生优先”，建立科学的财政资金绩效体系，从而保证项目财政资金支出的有效性。其二，创建预算编制及绩效管理相结合的制度。建立以提高资金使用率为目标的预算考评体系，将绩效评价结果进行及时反馈，帮助相关单位和部门找到预算执行中的问题，同时分析预算结果和绩效目标间的差距［2］。其三，社会考核和自我考核有机结合的制度。审核考评中委托专家、中介等第三方机构实施绩效考评，财政部门对第三方评价机构的工作起指导作用，进而进行完善绩效评价管理体系。由于财政资金使用的复杂性，选择多种绩效评价方式进行绩效考评。在实际绩效评价方案中，绩效评价小组要依据财政资金使用流程，选择科学合理的评价方法。比如，阳泉中雅财务咨询有限公司对W省既有绿化提档改造工程PPP项目资金的绩效评价，就通过查验资料和现场勘查，利用专家评审、数据分析等方式开展绩效评价工作［3］。

4结语

财政资金支出在调节社会结构、促进社会稳定增长等方面发挥重要作用，预算绩效管理下对财政资金的使用，必须要将加强预算管理、预算执行力度、完善绩效评价结合起来，通过对财政资金的管理和控制，提升财政资金的使用效能、提升政府的管理水平，进一步促进社会经济稳定发展，改善民生，为创建更加和谐的社会起到积极的作用。

参考文献:

［1］张伟旋.加强绩效预算管理视角下财政资金使用探究［J］．中国市场，2019(2):46－47.

［2］王菁.完善预算绩效管理提高财政资金使用效率［J］．山西财税，2018(3):50－51.

［3］张硕.深化绩效预算管理改革研究———以河北省为例［J］．经济研究参考，2017(34):17－35.

作者：王君 单位：阳泉中雅财务管理咨询有限公司