预算会计制度改革对事业单位影响探析

摘要：2018年，《政府会计准则第7号——会计调整》，从2019年开始正式实施，从而进一步推进了预算会计制度改革，行政事业单位会计核算工作在此改革下具备双重功能，即具有财务会计功能和预算会计功能，这两种功能在保持独立的同时互相衔接，有效提升了财务会计管理水平。然而，不少行政事业单位习惯使用传统会计模式，在预算会计制度改革背景下，单位内部会计核算管理工作必然会受到多方面的影响。本文将简单分析预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响，并综合探讨如何做好当代行政事业单位会计管理工作。

关键词：预算会计制度改革；行政事业单位；会计核算管理；影响

1预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响

1.1收入管理对行政事业单位内部会计工作的影响

对于行政事业单位来讲，本单位的主要收入是财政拨款、财政补助、上级补助、事业收入、来自附属单位的上缴收入、单位经营收入以及其他收入等，在这些收入中，核心收入当属财政拨款，这一收入属于为行政事业单位和社会团体组织所拨付的资金，这种财政资金已经被纳入预算管理。预算会计制度改革背景下的预算编制方式以“两上两下”为主，结合预算执行情况，对责任地预算履行工作进行控制，将预算会计制度渗透到行政事业单位责任履行各个领域，行政事业单位可以通过预算工作来反映本单位的资产履责情况、负债状况和净资产信息。预算会计制度改革要求行政事业单位必须明确各部门的职责，结合本单位具体收入做好单位预算收入编制工作，本年度的上缴收入理应和预算基本一致。在收入管理工作中，行政事业单位应准确掌控收入预算信息，加强预算业务控制力度，努力确保收支平衡，做好预算编制工作、预算执行工作和决算工作，确保公共资金能被合理使用，避免资源浪费。从会计核算管理角度来讲，加强行政事业单位收入管理必须重视加强本单位内控力度，对于所获取的预算收入，必须及时将其缴入国库，不可私自留存，不得将入账的资金留在本单位，这样方能有效加强行政事业单位收入业务控制力度，避免出现“小金库”问题和公款挪用与贪污现象。

1.2支出管理对行政事业单位内部会计工作的影响

各地行政事业单位财政支出大致分为两大类：第一，购买性支出。第二，转移性支出。其中，购买性支出又细分为工资开支、资产设备购买开支和各种零星开支等。转移性支出则细分为补助性开支、债务利息开支与各种捐赠支出。目前，各行政事业单位的支付工作主要是采取国库集中支付方式。同时，不同类型的单位会结合实际需求与单位性质选用直接支付方式或者授权支付方式。在支出管理工作中，行政事业单位采取国库集中支付方式能够简化工作流程，降低支付风险，加强资金动向监督管理力度。其次，对于单位采购资金运用工作，必须将其纳入预算管理体系，确保采购资金支出符合预算会计制度。对于工资和各种办公经费支出，需要严格遵守年初的预算支出，以免单位出现徇私现象。再次，行政事业单位在支出资金时，必须遵守厉行节俭原则与各项财务制度标准要求，综合考量公共管理事务活动实施效果，精打细算，充分确保资金效用能得以最佳程度的发挥。而实现这一目标，则必须加强行政事业单位内部控制力度，健全并落实单位内控制度，对支出预算审核流程进行规范。另外，行政事业单位应全面做好预算业务管理工作，对每一项支出须进行精确的预算，同时，要对预算流程进行细化和追加，严格执行单位预算工作，在预算的基础上，对单位各项支出予以合理安排，一般情况下，须优先安排“重、急项目”的资金调配使用，从而为该项目的顺利完成提供资金保障。

2预算会计制度改革对行政事业单位会计管理工作的影响要素

2.1来自预算绩效管理工作的影响

在行政事业单位会计管理工作中，预算绩效管理能促使会计管控工作形成良好的行政管理职能，规范单位内部经济业务，约束财务活动，为实现会计管理科学化奠定基础，促使行政事业单位内部各项工作步入规范化与高效化。其次，开展预算绩效管理工作有助于提升行政事业单位管理水平，推动各项业务的顺利开展。同时，单位会通过开展会计核算管理工作和编制会计报表来反馈预算绩效，以此确保预算绩效评估工作的客观性与科学性。另外，预算绩效目标兼具可量化与约束性强两大特征，落实预算绩效考核管理工作，能够为行政事业单位经济业务提供更详细的数据，同时，采用新会计制度可以细化数据信息，做好财务数据分析工作，使预算绩效考核管理更合理、有效。

2.2来自单位内部会计监督方面的影响

从基础角度来讲，行政事业单位内部会计监督工作的全面落实能够进一步提高单位会计管控效率。内部会计监督工作属于行政事业单位内控的主要组成部分，该项工作秉承权力制衡原则，能够对本单位内控全部业务流程实施全方位的监管。与此同时，行政事业单位内部会计监督工作贯穿于本单位机构设置、各项工作机制的信息沟通与公开、会计核算管理等各方面，能够进行独立决策，全面监督决策方案的执行工作，避免出现多头指挥现象与交叉重复问题，努力提高本单位内部资源的利用率，不断增强单位行政水平和会计管控力度。其次，随着新会计制度的深入与落实，行政事业单位内部会计监督体系也得到了进一步完善。单位通过采取预算会计制度改革来整合内部机构职能，做好岗位职责设置工作，完善各部门的协同机制。与此同时，对单位内部会计管理工作也提出了新要求，明确指出单位要做好财务信息公开工作，接受全面监督，提高财务信息的透明度，积极开展阳光下的工作，杜绝贪污腐败。再次，新会计制度要求行政事业单位必须设置独立的内部监督部门，明确监督业务岗位的职责，针对不同业务和不同流程应合理划分相应的监督职责，从而确保会计监督职能得以顺利落实。另外，预算会计改革要求在监督工作中充分发挥内部审计的作用，促进审计管理与财务会计管理的有效对接，合理调整相关规章制度，全面审查单位内控工作过程中的各项问题，并采取针对性解决措施，同时，严格审查会计信息，确保信息的真实性与准确性，杜绝假账问题，以此有效增强单位内部监督管理工作执行力。

2.3来自经济业务的影响

在预算会计制度改革背景下，行政事业单位内部各项经济业务关系着单位内部控制目标的顺利实现。从辩证视角来看，行政事业单位内控工作主要是管控本单位内部经济业务，内控效果首先会体现在单位经济业务活动执行领域。对行政事业单位内部经济业务开始严格管控，确保业务活动的合法竞争，能够有效预防贪腐问题，提高行政事业单位的公共服务质量。行政事业单位在制定内控制度的过程中，必须谨遵会计法、财经法和新会计制度准则，顺应预算会计制度改革趋势，确保单位内部经济业务活动的合法性。举例而言，行政事业单位在编制和执行预算管理制度的时，应明确要求单位报销票据必须真实、可靠，要及时按期完成会计预算工作与决算工作。

3如何做好行政事业单位会计管理工作

3.1规范行政事业单位经济业务流程

全面做好行政事业单位会计管理工作，顺应预算会计制度改革发展，理应贯彻落实新会计准则，加强单位内控管理力度，优化本单位存货管理模式和无形资产管理方法，改善投资业务管理结构，规范行政事业单位经济业务流程，努力实现财务管理目标和单位内控目标，通过编撰完善的财务报告与决算报告做好本单位内部资产、成本开支与债务等方面的评估工作。其次，要发挥财务信息的作用，促进单位预算管理和资产负债管理工作的有机衔接，确保经济业务的按顺序完成。在支付工作中，行政事业单位应促进申请环节、审批环节、核算环节与财务审核环节的有效衔接，以此避免支付工作中出现问题。通常，在申请环节，必须通过启用单位内部审批系统来提交申请资料，注明申请资金的用途。接着，进入审批环节，由财政资金审批管理人员来审核申请资料，按照标准要求决定是否通过审批，如果申请资料完整、合理，则可以通过审批，并提交审批资料；如果申请资料不完整，或者与标准要求相悖，资金用途存在问题，就不能通过审批。一般来讲，提交审批资料后就进入了核算环节，此时，会计人员要再次核对审批资料，审批资料审核通过方能支付资金，同时，要核对本单位的现金日记账是否与银行日记账相吻合，查看库存资金与现金日记账是否一致，如果存在问题就必须采取追踪措施，并上报处理。

3.2加强会计核算信息化建设

在信息时代，行政事业单位应充分利用人工智能技术、大数据技术、移动互联网、区块链技术、物联网和云计算技术等构建财会管理平台，大力加强会计核算信息化建设，不断优化会计核算系统，全面做好会计监督管理工作。其中，人工智能技术在行政事业单位内部财务会计核算管理工作中的应用发展方向有运算智能、感知智能与认知智能。运算智能可以全面模拟人脑的记忆存储能力，进行快速计算；感知智能是对人脑视听觉与触觉的模拟感知；认知智能则是对人脑逻辑推理能力、分析能力与概念理解能力的模拟。大数据技术兼具容量大、数据信息类型多、信息存取效率高等优势，能够获取海量数据信息，做好数据分析工作，对不同格式与不同来源的信息进行分类存储，并准确实施关联分析，获取新知识，创造出新的价值，提升综合能力。在行政事业单位财务会计核算管理工作中，大数据技术主要是提供财务数据信息存储与计算功能，对数据中的隐含内容予以挖掘分析，不断改善数据挖掘算法，确保数据信息计算的准确性。移动互联网技术是将移动通信技术和互联网技术相结合，使信息分享更便利、更开放，有效加强了信息互动。区块链技术是一种新型技术应用模式，其主要功能包括分布式数据存储功能、点对点传输功能、共识机制和加密算法，该技术能够实现共享，具有可追溯性与不可篡改性。物联网技术是运用二维码来识读设备、红外线感应器、射频识别装置、激光扫描仪、全球定位系统等。云计算技术的计算方式依托平台是互联网，后来硬件是云集全，该技术能够提供软件云服务，实现云共享，精确计算海量信息。从整体架构来看，各项先进技术所支撑的财务管理平台主要分为两个子平台：智能会计共享平台和财务会计共享平台，这两个平台在相对独立，履行其工作职能的同时互相作用，共同负责财政资金管理、单位内部资产管理和税务管理工作，实现财务数据信息共享，做好财务信息分析工作。智能会计共享平台主要是处理会计核算工作和财务会计报告编制工作；财务会计共享平台负责全面预算管理工作、成本管理工作、经营绩效管理工作和管理会计报告编制工作。另外，加强行政事业单位财务会计核算管理智能化建设，应发挥大数据管理系统的作用，运用大数据挖掘技术和分析技术对报表管理主题进行深度分析，通过启用数据查询功能来查询业务，做好财务分析工作和风险预测工作，模拟制定财务管理方案。

3.3提高会计人员的职业素养

行政事业单位应重视提高财会人员的职业素养，引导全体会计人员熟悉新会计准则，了解预算会计制度改革内容，为会计人员营造良好的学习氛围，定期组织培训，在培训中不断的渗透有关新会计准则和预算会计制度改革的内容，综合培养高素质会计团队。当代行政事业单位会计核算工作的全面开展不能仅仅依靠财务部门来完成，其他部门也应该加入其中，让其他部门加深对新会计准则和预算会计制度改革的认识，同时，会计人员要能够灵活、准确的运用好新会计制度，在工作中能够提出具有实用性的意见，确保会计核算结果的准确性，不断提升财务会计核算工作质量。其次，行政事业单位在培训过程中也不能忽略信息技术的培训，这样就能够确保会计人员在开展核算工作时能够借助信息技术提升工作效率。会计人员要对信息化系统的运行模式掌握清楚，并且要不断的升级信息系统，为本单位会计核算工作的顺利开展奠定良好的基础。

4结语

综上所述，顺应预算会计制度改革趋势，全面做好行政事业单位会计管理工作理应贯彻落实新会计准则，着重规范行政事业单位经济业务流程。其次，要重视加强行政事业单位会计核算管理信息化建设，综合培养高素质会计队伍。

参考文献

[1]王思萌.预算会计制度改革对行政事业单位会计的重要影响分析[J].中国商论，2020(7):182-183．

[2]李辉．预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响探微[J].现代经济信息，2019(26):223．

[3]段晓叶．预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响探析[J].中国科技投资，2019(4):119．

作者:马江波 单位:青海省国土整治与生态修复中心