预算会计发展中抑制腐败的功能研究

摘要：反腐是我国政府工作中的一项重要任务，当前有的行政事业单位的贪腐现象严重影响了单位的工作效率，并且损坏了政府在公众心中的地位。预算会计对于腐败现象具有一定的抑制作用，本文对预算会计进行概述，并且对当前预算会计编制的问题和对策进行分析与探讨，旨在借助预算会计提高腐败抑制水平。

关键词：预算会计；抑制腐败；问题；对策

预算会计与一般会计相比较而言，有独特的运作体系以及核心目的，预算会计是以政府预算管理为核心，以统筹政府预算管理和监督政府的财务会计行为为运作手段的一种管理方法，其根本目的是保障广大人民的根本利益，这些特点都足以说明预算会计与抑制政府行政单位的腐败有直接关系，通过科学合理地运用预算会计制度和手段，可以提高腐败抑制水平。当前我国的预算会计依旧存在一些问题，导致预算会计体系不严密，使得预算会计的腐败抑制功能降低，一些抑制腐败的功能被限制。因此，促进预算会计的发展，是未来政府的重点工作之一，必须要从多方面着手，完善预算会计制度，实现预算会计透明化。

一、预算会计的概述

（一）预算会计的定义

预算会计是社会再生产过程中对各级政府以及行政事业单位的预算资金的运作过程和结果进行反映的会计体系，是以预算管理为中心，以经济社会建设为目的，以货币为主要的计量单位，全面地反映出政府部门的财政资金运动和经营收支情况的经济管理活动。

（二）预算会计的特点

第一，预算会计以预算管理为中心，着重在预算控制方面，适用于各级政府以及行政事业单位的会计，与企业会计不同，企业会计管理是以资本循环为中心，以企业盈利为目的。第二，具有统一性和宏观性。预算会计是一个统一的、系统性的工作，可以在全国范围内形成一个统一的系统，统一的标准，适用于各级政府和行政单位。第三，具有政策性的特点，预算会计对预算执行过程中编制的各种预算方案以及对预算方案的执行情况进行监督，其根本目的是为了更好地发挥出国家的行政监督职能，并且为群众服务，是一种政府行为，通过政策的制定，实施宏观调控。

二、我国预算会计的抑制腐败功能

（一）控制功能

在行政事业单位工作中对于各种资金的需求，必须要进行预算编制、审批等，预算单位可以严格按照相关的规定和制度编制预算方案，并且预算计划与本单位的实际情况相符，上级财政部门在对这些预算方案进行审核的时候也要考虑实际情况，建立规范的审批制度，实现对各种预算资金流向的严格控制，从根本上抑制贪腐现象的发生。

（二）导向功能

预算会计不仅是财政和国库管理系统中的重要组成部分，也是衡量财政与国库运作系统效率的重要指标，预算会计具有一定的导向功能，首先可以反映和监督政府以及行政事业单位的财务情况，对财政预算资金的收支活动以及结果的变动趋势进行预测以及控制，确保预算执行过程中的资源可以得到有效地分配和处理。其次，具有管理风险的职能，预算会计可以将一些非现金流量信息反映在会计报告中，从而使得资金的使用风险被更加直观、清晰地反映出来，从而实现对风险的管理和控制，预防单位腐败[1]。

三、预算会计在抑制腐败方面存在的问题和对策

（一）预算会计在抑制腐败方面存在的问题

1.预算会计制度不完善

当前我国的预算会计所采取的预算编制方法一般是基数与后期增长相加的方式，这种方法在早先产生了一定的作用，但是已经不适应当前的经济环境。加强预算会计制度的完善是一个重要环节。在实际工作中，行政事业单位的内部控制水平不高，预算会计制度的不够完善和健全，例如在编制预算的时候只编制了一些比较大的项目，在后期再增加一些额外的开支，工作不严谨、不仔细，导致行政事业单位管理过程中出现了一些会计信息失真现象，对行政事业单位腐败抑制产生一定影响。

2.预算信息缺乏透明度

我国预算信息和财政信息的透明度还不够，对于政府的预算信息和财政信息，一般也是少数人知晓，群众对政府的资金来源以及去向都不够了解，这也为行政事业单位的工作人员提供了腐败的机会。另外，在政府工作支出中有很多名目繁多项目，太过繁杂的支出项目降低了群众对财政工作的了解程度。

3.缺乏有效的预算监督体系

预算编制是预算会计中的重要内容，预算编制工作完成之后，就可以立即进入到执行阶段，在执行过程中应该要设置科学合理的预算监督体系，确保预算方案得到落实，才能防止一些不规范的财务会计账目出现。但是在实际工作中往往缺乏科学合理的预算监督体系，从而使得预算方案与现实的会计支出脱节，一些预算资金被挪用也没有得到及时的控制，贪腐现象越来越严重。缺乏预算监督体系还可能导致在财政资金出现问题时无法追踪具体的资金问题以及要承担责任的工作人员，导致问题无法切实解决。

（二）运用预算会计抑制腐败的几点建议

1.加强对预算会计的重视

当前很多行政事业单位在发展过程中，对预算会计工作的重视程度较高，但是在实际管理过程中，观念还比较传统，使得预算会计缺乏系统性管理制度，工作比较分散，没有达到预算会计的目标。行政事业单位的预算会计能够帮助管理者有效的认清行政事业单位的现状,然后将其作为决策的依据，对行政事业单位发展过程中的财务会计问题进行分析，并且对预算会计工作进行规范，从而不断促进预算会计工作水平的提升，为行政事业单位发展做出更多贡献。在新时期，预算会计的涵盖范围十分广泛，在预算会计过程中不仅要对各种财务会计项目进行规范化管理，还应该要注重预算编制以及预算监督，预算编制和执行是实现会计规范、抑制贪腐的重要途径，可以本着“量入为出,收支平衡”的原则，对行政事业单位的资金来源以及支出情况进行预测，使得行政事业单位的各种支出项目与预算之间保持一直，做到资金的优化配置,以提高资金的使用效益。

2.完善政府预算会计体系

建立科学的预算控制管理体系是预算会计工作过程中的重要环节，在行政事业单位的发展过程中要建立一个动态的、科学的预算控制体系。首先，要将预算会计和财务会计的优点结合起来，为政府以及事业单位的发展筹谋划策。其次，加强行政事业单位内部控制，提高预算会计规范性。可以由政府作为主导，建立一套预算编制标准，并且通过设立规章制度的方式将预算编制标准确定下来，将预算工作汇总的每一项开支的类别、数目、经手人等都详细规定下来，从而对一些不必要的开支和支出项目都进行排除。第三，实行严格审批制度。当前我国一些地方政府以及事业单位为了获得国家的拨款，编造了一些不切实际的项目，导致腐败现象频频出现，因此我国应该要建立完善的预算审批制度，拒绝浪费国家资源的现象发生，对每一笔款项的用处以及执行情况都进行严格审查，控制贪腐现象滋生。

3.建立起完善的预算监督体系

在预算会计过程中，由于预算会计编制制度的不完善，导致一些不规范、贪腐行为出现。因此，行政事业单位发展过程中必须要加强内部控制制度，对预算会计过程进行监督、约束，使得相关部门可以提供更加准确的预算会计信息，促进行政事业单位的规范化发展。在预算监督体系建立过程中，首先应该要明确内部人员的职责，确保各项工作之间相互独立、相互制约，尤其是一些与财务相关的工作，必须要采取集体负责制度，一旦出现问题，所有人员都要承担责任，从而使得单位内部的人员相互监督，建立科学的内部审计制度，对行政事业单位的各个项目的资金使用情况进行监督，确保行政事业单位的资金用在相应的工作中，并且要及时对行政事业单位的会计信息进行核查，减少会计失真现象。其次，对于预算管理中出现的各种贪腐现象，应该要严格追究责任，按照法律法规的相关规定，对贪腐现象进行严格的遏制。

4.完善信息公开制度

群众的监督是预防预算会计问题的重要途径，为了提高群众的监督水平，必须要加强对我国预算会计信息的公开化与透明化，进一步完善预算会计体系要从加大对政府预算的披露和公开开始，让人民群众能够对政府的资金来源、去向动态等进行全面了解，从而对这些资金的使用情况进行监督，确保项目用在真正需要的地方上。例如有的财政拨款是用于道路设施修缮的，对于这项财政支出，应该要及时公示，让群众知晓，然后群众可以对项目资金的使用情况、工程项目的推进情况等进行了解，实行有效监督，确保资金用在项目建设上，以此防止行政事业单位在执行预算会计方案过程中出现贪腐现象[3]。另外，还应该要扩大信息公开的范围，不仅要公开公务消费，还要对具体的详细的开支内容进行公开，确保群众能够实时对政府进行监督。

四、结语

综上所述，预算会计是对政府和行政事业单位的资金使用情况进行预算、监督、核算的过程，可以确保资金的有效应用，减少单位的贪腐现象。针对当前预算会计过程中存在的问题，要积极完善预算会计管理制度，加强内部控制体系的完善，促进预算会计功能的发挥。

参考文献

[1]祝剑，孙振红.预算会计发展是抑制腐败的一把利剑[J].经济管理:全文版，2016（09）.

作者:沈爱萍 单位:福建省南平市松溪县财政局国库支付中心