事业单位预算与预算管理的结合3篇

（一）

一、现今事业单位在预算及资产管理过程中存在的不足

(一)人员成本管理观念薄弱

对于事业单位来讲，其是计划经济的产物，主要依赖于政府的财务款项下拨生存。长时间以来，事业单位中的内部人员都存在管理观念薄弱，管理能力较差，核算成本系统不完善等不足。事业单位中管理财务的基础不稳，导致预算标准及资产分配制度不完善，进行资产管理过于关注资金配置及预算，忽视资产管理，管理预算的相关标准无法真正落实。

(二)资产管理与预算分离

长久至今，事业单位对资产的管理工作及预算都是分开进行的，财务人员在不了解资产资料的状态下就开始核定预算，造成信息严重不对称，事业单位中的财务从业人员不能依据各部门情况进行资金分配，分配资产不均匀、不适合等情况十分严峻。另外，很对部门对节约资产的观念较弱，也是导致资产分布不均的因素之一。

(三)资产空闲、损耗情况严峻

基于财务改革的影响下，许多事业单位都对资金管理进行了改革，编制相应的资金预算，同时通过财政部门的审核、批复。然而，在现实生活中，资产购置、资金分配标准模糊、不衔接问题经常发生，企业在资金运行过程中并没有利用制度进行约束，造成资产损耗严峻。另外，事业单位在资产转让、出租、报损等方面也缺少相应的标准，造成很多资产空闲，企业管理资产的能力较差。

二、将事业单位中的资产管理及预算进行融合的方法

(一)创建完善的预算管理系统

事业单位应增强预算及资产管理间的联系，创建完善的预算及管理系统。在平时资金管理方面，事业单位应将自身企业管理资金作为基础，保证管理资金系统、连续、全面，防止出现漏洞、预防资金浪费与流失。事业单位应把资金的管理划分人企业预算管理的范畴，没有进行预算的业务不可以下拨款项，防止出现往复资产购建问题，增强事业单位管理水平。

(二)创建预算分类的管理形式

事业单位开展资金预算及资产管理工作应于自身的改革相适应，事业单位应遵循业务的自身特性开展分酬鑫管理，不同的部门应用特定的预算管理方法。例如:侧重行政类的事业单位进行预算及资产管理融合应表现为企业核定预算方面，全部由财政对企业的资产进行确保，对企业的存量资产开展调动、分配及应用;侧重社会公益的事业单位不仅需要承担社会的责任，同时还需要获取部分经济收益，所以，财务部门能够为其分配部分财务补助，增强事业单位市场化的程度，利用各种方法对事业单位的预算及资产进行管理。另外，侧重生产类的事业单位，可以通过资金收缴方法将预算及资产管理进行融合，预防出现资金损耗情况。

(三)对成本进行全面核算

现今的市场氛围中，对成本进行全面核算是时展的需求，想要使事业单位可以充分发挥自身作用，就需要减少不必要的支出，缩减资金，提高收益，增强事业单位资金的流动性。可以从以下几方面人手:其一，创建成本管理体系;其二，以核算的资料为基础，划分成本界限，进行成本归类，为核算成本做好保障;其三，创建核算成本的服务系统。成本的核算工作与普通的财务核算不同，需要整合事业单位成本需求及管理方面的内容，将成本的费用分摊开。进行事业单位成本核算工作，能够对事业单位本身的资金收益及支出进行体现，是控制成本的核心。

三、总结

总而言之，将资产管理同预算管理进行结合使极为重要的事情，事业单位应依据自身特有的性征创建相应的资产管理方法，整合资源分配，增强资产管理的水平，降低资金投人。所以，对事业单位预算和资产管理进行论述是值得相关工作人员深人思考的事情。

作者：王海青 单位：海阳市竞技体育学校

（二）

一、行政事业单位在资产管理与预算管理相结合中的弊端

(一)预算与行政事业单位自身资产储存量的结合度不高

我国财政预算分配结构，构成了我国行政事业单位这种国有资产模式的形成。正因如此，对于行政事业单位资产的形成模式、管理模式、使用方法来说，预算都起着根本性的作用。财政预算在具体实施的过程当中，始终都是非常严格的依照最初预算所审批出来的数量、种类实施，其目的都是为了能够控制数量避免超支。也正因为这种严格控制超支的模式往往过于重视对事业单位资产增加量的管理而忽略了资产本身的储存量，这样就会出现在预算管理上面的脱节，与具体实施之间差距过大，配合度不高。

(二)预算与行政事业单位的资产管理考核制度结合差

我们国家整个的行政事业单位资产管制都是归集到国有资产，再由国家各相关部门将国有资产重新整合，交给各地级市的财政部门统一负责监督管理。从始至终的预算管理模式都是把已经形成的资产再重新分配给有关部门和事业单位使用，这些使用都是无偿占有的。在整个过程当中都没有对这些相关部门、单位进行逐一的审核管理和绩效考评等。这样长期的管理不严明，会有很多单位单纯的为了赢取利益利，反而把政府的财政经费当作“免费的午餐”都想尽办法，千方百计的在争夺项目，抢经费。盲目的购置，造成项目闲置，项目重复购置，甚至直接导致损失项目。由于管理上的忽视，很难给管理资产提供有价值的财务信息，资产管理和考核制度的结合缺少一套科学完善，便于实施的考评体系做指导，造成二者的结合对接程度非常差。

(三)资产与人员构成配比失调

众所周知，各个部门自身机构来核定行政事业单位的人员编制，整个财政的资金配置准则也是由各个财政部门亲自审定考核。行政事业单位都是依据被核定的工作人员的编制数量，来确定应该提供多少公共产品和与之适宜的资产配备。但是事实上，因为没有一个统一的配置准绳，就这样一个看似简单的问题执行起来就难上加难。涣散的执行，没有严格的制度，这些无疑都造成了财政资产预算和管理的盲目性。行政事业单位当中的财政部门也往往因此存在信息不符合实际，预算安排不公平，不合理。政府主管缺少对事业单位现有资产的宏观调配，导致很多资产都不能高效利用。

二、行政事业单位资产管理与预算管理相结合的实施策略

(一)强化认识，明确思想

把事业单位资产管理和预算管理二者完美的结合，首要任务就是强化认识。要明确行政事业单位的资产管理离不开对财政支出的预算，两者的紧密结合是完成管理工作的必然要求。因此，把握好两者结合的尺度，科学合理安排预算，可以省时省力，达到事半功倍的效果。

(二)正确领导，划分责任

行政事业单位资产管理与预算相结合，可以称得上是一项新兴工作。在这种机遇与挑战并存的局势下，各部门的领导要加强重视。用正确的方法引导工作，详细的划分各自任务，明确分工，让财务管理、资产管理、资产预算都能够各司其职。最后统一部署，各部门间紧密沟通，第一时间处理工作中出现的漏洞。

(三)完善流程，严明制度

年度财务预算的时候，一定要把三项资产，也就是固定的房屋建筑、大型设备、车辆的存储量情况提交上报。只要是涉及这三项内容的支出预算，需要将增产数量的资产计划情况也一并上交。依据单位自身的实际情况和政府的采购规定来做好管理和预算。

三、结束语

行政事业单位资产管理与预算管理两者有机结合，不仅有利于保证资产配置的效率，同时也有利于降低行政费用成本。这一举措在适应了行政单位发展需要的前提下，还大大的减少了浪费现象。所以，为了让我国行政事业单位阳光、绿色发展，我们要始终不移的推行资产管理与预算管理相结合的管理策略。

作者：沈琛 单位：响水县物价局

（三）

一、资预结合管理方式的现状及存在的问题

（一）理财观念和思想认识不到位

很多行政事业单位受传统理财观念影响，对这项工作认识不深、重视不够。在财务部门内部还存在对价值形态的资金非常重视，但对实物形态的资金———资产的使用和管理重视不够。在一些行政事业单位对为什么要将两者结合和如何结合，还存在一些认识误区，这使得编制和执行的部门合作不畅快，甚至还有一些阻力。从具体部门和单位来看，都习惯于争取项目、争取资金，不重视，甚至不愿意花大力气科学编制资产配置预算。这种大一统的粗犷管理方式，体现了传统制度下怕分权、怕麻烦的思想。所以，理财观念和思想认识的不到位，严重阻碍了此项工作的开展。

（二）制度完善和程序设置不健全

由于资产管理也是近年来出现的新课题，其管理制度本身还很不完善，存在较大漏洞，制度上还很不健全。此外，资产管理与预算管理相结合的方式也还处于探索阶段，具体很多内容都不够明确。例如，价值与实物形态的结合方式、科学配备的具体标准、各类标准的可执行性是否很强、有没有确保执行的保障措施等。这些问题的不明确直接制约了资预结合工作的进展。此外在程序设置上也不尽科学。部门的职能分工不明确，预算的审核流程不科学，也是造成运转不畅的原因。例如，预算审核没有在综合预算的基础上进行，对很多应该严格审核的大宗资产购置内容反而没有审核。在流程上也显得繁复冗长，规定得细，可执行性差，致使最终的审核批复缺乏实事求是的依据，既影响了审核结果，又降低了效率。

（三）预算编制与执行效能不合拍

预算的科学编制与确保执行，是实现资产管理与预算管理相结合的关键。但目前在实际中，这两者的关联并不合拍，预算在执行过程中往往打了折扣，相应在资产的购置和管理上也无法合拍。例如事业部门日常维护、消耗费用的安排与占有资产实物量相脱节，使事业经费安排不科学；资产收益披露缺乏透明度，部门预算无法体现资产收益情况；对预算执行情况，预算资产配置是否到位，缺乏跟踪和监督，严重影响了预算管理的严肃性。在这种模式下，管理的主要目标成了规范预算收支活动的合规性，而支出活动结束后所形成的资产，以及那些与预算支出无直接关系的资产，往往成了财务部门力所不能及之处。

二、推进资预结合管理方式的具体方法

资产管理与预算管理既是对物资价值与实物两种形态的管理，也是加强预算综合管理、深化预算改革力度的必然要求。可以说，首先要认识到资产管理与预算管理的内在联系，是一种存量管理与动态管理的方式；其次要明确两者之间的依存关系，只有优化了资产配置，才能使预算结果更为科学。

（一）认真组织实施资产配置管理制度

在意识到管理制度的缺失带来的巨大问题基础上，要根据实际情况制订科学的资产配置管理制度，并认真组织实施。同时还要注意三个问题，第一是对各单位和部门要做好答疑、解释与宣传工作，对部分认识模糊的问题应统一收集后进行自私讨论和研判。第二是拟定科学的配置方案和流程的信息反馈工作，经过一段时间后，要针对试行时出现的问题进行统一修订，进一步适合财务管理的需要。因此要密切关注资产配置管理制度在实施中出现的各种情况，为完善制度建设做好准备。第三是指导各单位实施管理制度，加强学习，核实登记资产存量，并做好编制资产配置预算的准备。

（二）完善资产和经费的配合标准和配备体系

资产配置标准必须与经费预算标准有机结合起来，这是资预结合管理方式的基础和依据。行政事业单位国有资产标准一般包含固定资产标准、消耗物标准等，但制定标准之余还要加强控制和监管的力度，促进标准的体系建设。以业务用车配置标准为例，首先要规定“公务用车”的概念和范围；其次要制定不同级别部门的车辆配备标准，当然必须要依据部门工作的性质编配，既反对平均主义，也反对铺张浪费。对特殊业务用车则根据实际需要，由各部门提出，分管领导审定后，交财务部门备案；第三要制定流程上和部门上的监管职责，落实监审部门和监审程序。

（三）尝试将资产新增计划纳入预算范围

资预结合的管理方式的工作重点是从资产存量中确定增量，使资产增量与预算相关内容吻合。具体操作方法以两句话归纳，“盘点存量数据真实，确定增量实事求是；纳入预算突出重点，标准监管兼顾一般”，特别是对一些有既定标准的物资，如车辆、大型专业设备、固定资产等。在此基础上试编资产购置预算，经批准后，方可购置和配备资产。其基本流程是：第一是考核部门会同财务部门共同下发资产配置标准和部门预算的资产购置预算表，确保各个单位和部门明确标准和编报的原则方法。第二是各基层部门分析工作实际情况，提出需重点保障的项目和内容，在与已购置资产表和配置表比对的基础上，提出新购建议。第三是评估单位将各基层部门上报的预算购置表进行汇总评估，按照“确保重点，调剂使用，精打细算，合理购置”的原则进行审核，再与财务部门协调后予以核定。最后编入下年度预算。

（四）建立资预结合管理方式的绩效考评机制

第一是以提高单位效益为目标，以绩效考评为方式，建立对资产管理和预算管理进行综合绩效考评的机制。通过规定科学的评价方法和评价标准，提高对资预结合管理方式的重视，并充分认识其科学性，此外，也可考虑将这一指标作为单独内容进行考核。第二是以细化管理方式为重点，将预算与资产在流程和制度层面进行精细化柔和；将定额与标准在体系和量化层面进行科学化规范，以实现资预结合的精细化管理方式。

作者：刘晓萌 单位：重庆市公安消防总队