新业态从业人员参加社会保险意愿分析

摘要：新业态行业的成长带动了就业市场的扩大，缓解了我国的就业压力。但是在社会保险及其他劳动权益方面，针对新业态从业人员的并不多，该群体在工作及生活当中处于弱势地位。本文通过分析新业态从业人员的就业发展形势以及探讨该群体参加社会保险意愿的微宏观影响因素，提出相应的解决对策，力求为改善该群体社会保险参保现状、完善我国社会保险体系提供一定的支持。

关键词：新业态；新业态从业人员；社会保险；参保意愿

一、研究背景

我国市场经济的快速发展及电子信息科技的迅猛成长使得新业态行业得以壮大起来，同时，更多的人将视角从“体制内”转向了更加自由灵活的新业态行业。《中国共享经济发展报告（2020）》数据显示，截至2019年，我国共享经济提供服务者人数约为7800万人，同比增长4%，该群体规模正在逐年扩大。然而，无劳动合同、无社会保障、无社会保险，使得数千万新业态从业人员成为“三无人员”。传统的社会保险法所规定的事项与新业态岗位不相匹配、办事程序繁杂、制度僵硬、缴纳费率偏高等都导致该群体参保意愿不高。随着新业态从业人员规模的壮大，为该群体设计具有针对性的社会保险制度具有极其重要的现实意义，有利于突破社会保险与传统就业之间的捆绑规则和制度限制，更好地将新业态从业人员的社会保险制度融入进去，为我国建设“互联网+社会保险”提供制度设想。

二、新业态从业人员参加社会保险的现状与挑战

（一）新业态就业发展趋势新业态是指在信息技术支撑下，不同产业链以及不同行业企业之间的分化、整合、再融合所形成的综合性较强的新型企业、商业模式甚至产业的组织状态，如网络购物、网约车业务、外卖行业、快递行业等。而与之共同发展的就是新业态从业人员，该群体往往在新业态平台企业提供劳动，如外卖员、快递员、网约车司机、网络主播、网店兼职客服等，该群体具有年龄跨度大、就业门槛低、学历水平偏低、收入水平不一、缺乏正规劳动合同、高度灵活性及就业不稳定性等特点。在2019年至2020年，全国整体就业形势不容乐观，但新业态行业就业仍能够保持较高水平的增长，平台员工同比上年上升4.2%，达到623万人；新业态提供服务人数同比增长4%，约为7800万人。并且新业态极大推动了消费转型、服务业结构优化。2019年，网约车、外卖餐饮、住宿等行业在新业态领域的比重分别达到37.1%、12.4%、7.3%，比2016年时分别上涨20.5%、7.8%和3.8%。在2020年肺炎疫情期间，新业态行业同样为社会经济的运转发挥着不可替代的作用。外卖服务、快递服务、线上教育、网络医疗等缓解了人们在抗击疫情期间的不适感，保障了千家万户的正常生活，为我国更快更好地战胜疫情提供了极大帮助。同时，非常时期也倒逼新业态行业不断创新改革，使得新业态企业能够更好应对各种突发问题。

（二）新业态从业人员社会保险发展概况据调查，新业态从业人员几乎未与平台企业签订正式的劳动合同，故而企业和个人也并没有缴纳相应的社会保险。就医疗保险而言，该群体参加的是新型农村合作医疗或者城乡基本医疗保险，其中的极少数以灵活就业人员参加了城镇职工基本医疗保险；就工伤保险而言，外卖员、快递员这样危险性较大的职业，平台企业会在每一订单的提成中抽取一定比例当作员工的工伤保险费用，且缴纳的是商业保险中的意外险。而其他危险性较低的职业，如网络主播、网店客服等，则没有任何工伤保险；就社会养老保险而言，参与的更是少数，这其中的原因会在下文详细阐述。总之，该群体参保状况不容乐观，这就更加需要学界关注并研究解决该问题的途径和方法，以更好地保障该群体的劳动权益。

（三）新业态从业人员参加社会保险的必要性1.创造更多就业岗位的必要性。我国就业形势不容乐观，高校毕业生人数连年攀升，且经济结构转型导致我国经济增速放缓，就业市场较为低迷，新业态行业的发展能够很大程度上缓解就业岗位不足的压力，促进就业，推动消费市场的发展，进而推动经济渡过瓶颈期，加速转型升级。2．完善我国社会保险制度的必要性。我国社会保险制度基本形成了一张较为完善的“社会安全网”，但在覆盖面和保障层次以及制度的灵活性方面仍有进步空间。新业态从业人员参加社会保险有助于促进我国社会保险制度更好地与时展相协调。3．提高新业态从业人员就业质量的必要性。推进该群体参加社会保险有助于增强其城市归属感和工作自豪感，为其更好地生活和长期的职业发展提供经济兜底保障，推动城镇化。

（四）新业态从业人员参加社会保险面临的挑战1.传统社会保险制度模式的制约性。我国传统社会保险缴纳及福利享受通常是以正规就业岗位、劳动合同和户口所在地为主要依据的。非正规岗位只能以灵活就业人员的身份参与城镇职工基本社会保险，或选择参加城镇或城乡居民社会保险，但两者福利待遇差别较大。没有劳动合同，员工的社会保险权益很难得到法律保护。新业态从业人员具有极高的流动性和灵活性，传统的社会保障与就业岗位捆绑式和新业态就业模式不相适应，领取社会保险金必须在户口所在地，限制了该群体参加社会保险的积极性。2.社会保险的碎片化。社会保险的碎片化主要指地区碎片化，包括缴费标准不一、福利待遇不一、领取条件不一、转移接续等办理程序标准不一等。碎片化对该群体参与社会保险也提出了很大挑战。3.新业态从业人员自身的挑战。业态从业人员不能充分认识到社会保险的重要性，并且不知如何参加；该群体收入水平不一，但大部分处于月工资2000~4000元的中低收入层次，除了日常生活开支，没有更多的钱投入效益不高且时间过久的社会保险中去，而是选择储蓄到银行中去。该群体自身的问题也是一个阻碍。

三、新业态从业人员社会保险参保意愿影响因素分析

（一）微观影响因素分析1.年龄因素。我国养老保险领取前提之一是需缴纳保险费满15年或在满退休年龄之前一次性缴满15年的保险费用。即使该群体的年龄跨度较大，但年龄构成主要集中在20~40岁，人员较年轻，目前更多人并不打算过早缴纳养老保险费。2.婚姻状况。未婚人群极少有自愿缴纳社会保险金的意愿，已婚人群主要考虑生活开支问题，缴费率较高的社会保险费让他们望而却步，故而倾向于选择银行储蓄。3.学历水平。学历水平影响群体对社会保险的理解及接受程度，学历水平越高的群体，对社会保险的个人价值及社会意义更易理解和认可，故而参与社会保险的意愿也更高。4.经济承受能力。新业态从业人员的工资水平处于中低水平，也有极少数属于高收入群体，如网络主播。对于收入低的群体，除了日常生活开销以外，并没有能力支付社会保险费用，而收入高的群体则倾向于选择金融投资或商业保险。5.社会保险政策了解程度。很多新业态从业者并不知道什么是社会保险以及其有什么作用，对于如何参与以及如何保障自身劳动权益更是知之甚少。6.社会保险认同感。新业态从业人员大部分来自农村地区，甚者不乏有来自贫困地区的从业者，对于社会保险，他们往往和过去的商业保险相比较，对“保险”的警惕性和敏感度极高。

（二）宏观影响因素分析1.社会保险保障水平。当前我国的社会保险保障水平只是为被保障人最基本的生活兜底，对于许多新业态从业人员并不具有极大的吸引力。2.法律法规滞后。我国社会保险法律目前对于平台就业群体的劳动权益保护仍有滞后，使得劳动者的社会保险权益难以管理。3.地区制度标准不一。社会保险相关业务手续对于大多数新业态从业人员来说操作困难、耗时，且缴费水平和福利待遇水平不一导致劳动者向高福利地区涌入，而福利水平低的地区社会保险费收不抵支，产生恶性循环，更阻碍了新业态从业人员的参保意愿。4.用人单位用人成本。平台企业为控制生产经营成本，在不触犯法律的前提下，一般会选择逃避社会责任，故而，仅为平台上的从业者提供有限的劳动保障。

四、改善新业态从业人员参保现状的对策建议

（一）新业态从业人员层面首先，要加强对该群体的培训和教育，提高劳动力素质，为其更好地融入城市提供支持；其次，适度提高该群体的工资或订单提成水平，增强该群体的消费能力和未来生活信心；最后，应为该群体的子女教育提供更多支持，提高代际受教育水平。

（二）政府层面首先，应推进新业态社会保险的立法进程，提高我国法律的与时俱进能力；其次，可以制作影视或公益广告，提高社会保险知识普及力度和知识的易理解性及可接受性；再次，为无法独立办理社会保险相关手续的人员提供志愿帮助；最后，提高社会保险统筹层次，打破地区限制，统一操作标准。

（三）企业及社会层面增强企业的社会责任感，为企业缓解成本压力提供帮助，如减免税费或给予奖励等；企业及社会都应该对于弱势群体多给予包容和理解，促进社会和谐，实现共同进步。

五、小结

新业态从业人员规模的不断壮大和发展，缺乏针对此群体的社会保险制度设计，从长期来看会破坏我国社会保险体系，使社会保险基金收支更加失衡，对我国构建和谐社会，促进经济健康长效发展来说是一大风险。为保证社会公平、稳定、和谐，帮助我国社会保险的可持续发展，研究并完善针对新业态从业人员的社会保险制度十分迫切。基于此，本文希望可以通过研究新业态从业人员参加社会保险意愿的影响因素，能够为完善我国社会保险制度提供一定的帮助。

参考文献：

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[2]袁晔.新业态背景下灵活就业人员社会养老保险参保现状、影响因素与对策建议[D].西安：西北大学，2019.

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[4]王小利.灵活就业人员社会养老保险参保情况研究[D].成都：西南财经大学，2014.

[5]程珵.漯河市灵活就业人员养老保险参保率的影响因素研究[D].沈阳：辽宁大学，2013.

作者：朱雅钰 单位：河北大学管理学院