家电下乡操作细则精选(九篇)
第1篇：家电下乡操作细则范文
家电以旧换新政策实施两个多月来，销售量节节攀升，呈现出一幅势不可挡的加速态势。
来自商务部家电以旧换新系统10月13日公布的数据显示，目前4省5市试点地区共计回收五大类旧电器突破100万台大关，达107.52万台；累计销售额则达到30.34亿元。五大类旧电器回收量占比分别为电视69.71%，冰箱9.89%，洗衣机12.48%，空调1.57%，电脑6.36%；“换新”销量占比则有着一定的变化，分别是电视46.98%，冰箱16.47%，洗衣机14.19%，空调12.21%，电脑10.84%。
业内分析人士指出，之所以出现旧电器回收量多于换新销售量达30多万台的情况，主要由于“交旧在先，换新随后”操作次序的延后效应造成，同时也不排除个别回收企业为谋取运费补贴等，将原本不应属于“家电以旧换新政策”的回收旧电器纳入换新系统的因素。
另一方面，尽管“以旧换新”政策仅仅实施两个月左右的时间。但是由于政府、媒体、厂商以及消费者的口碑宣传，相对于家电下乡而言，换新政策对家电消费的刺激效应更加明显。尤其是在今年史上最长的黄金周期间，1-8日家电换新销量达22.3万台，占累计销量的37.1%；电视、冰箱、洗衣机均较节前环比增长两位数以上，而空调、电脑则环比增幅超过三位数。尤其是国庆中秋双节期间换新销售额高达9.3亿元，约相当于节前家电换新销售的总和。（见：表1）
故而某种程度上说，史上最长的黄金周成就了史上规模最大的一次家电换新潮；反而言之，家电以旧换新又成为试点地区国庆黄金周家电市场场面空前火爆的“推手”。
家电下乡备受冷落？
与经济发达省市家电以旧换新热闹的开场相比，前度行业热门话题--家电下乡颇遭冷遇。无论是制造厂，还是国美、苏宁等家电分销巨头，国庆前后展开的舆论战、广告战、口水战中罕有家电下乡的身影。
表1是全国家电以旧换新销售趋势，表2则是本年度全国家电下乡周均销售趋势图。从表1的数据来看，家电以旧换新销售芝麻开花节节高；与之对比的则是，自7月份以来全国家电下乡周销售则呈现出节节下滑的颓势。尽管两者之间的周销售还存在一定的差距，但是，从10月份前第二周的表现来看，换新销售大有在10月份反超家电下乡的势头。
当然，我们也不排除8月、9月家电下乡销量下滑与市场淡旺季因素有关，也不排除黄金周对全国家电下乡销售的拉动左右，帮助其迎来继五一黄金周之后的第二波销售高峰。但是，与8月、9月家电换新市场的反季节逆势增长态势相比，家电下乡无疑失色很多。另外一方面，长假对于以农村市场作为主战场的家电下乡而言，拉动作用显然无法与经济发达地区换新销量在黄金周期间的集中爆发等量齐观。
业内分析人士指出，城市市场的“换新”消费与欠发达地区市场的“新生”消费，从整体市场规模上而言，并不存在太大的差距。但是对于善于城市市场作战的厂商而言，家电下乡市场的运作显然是一块短板。“特别是美苏两大巨头以及外资高端品牌暂时无法摆脱营销惯性思维、渠道下沉程度不足的两大掣肘短板的情况下，形成换新的火爆与下乡的冷落鲜明对比的情况，也就不足为怪了。”该人士指出。
规范决定成败？
节前本报报道了扬州两家家电下乡销售网点被取消资格的消息，此前本报也曾报道过四川省家电下乡率先实施淘汰制，导入不达标生产商、产品及销售网点退出机制。
事实上两大新政的规范性操作程序文件--《家电下乡操作细则》、《家电以旧换新实施办法》，以及环境保护部出台的《关于贯彻落实家电以旧换新政策加强废旧家电拆解处理环境管理的指导意见（简称意见）》、财政部商务部印发的《家电下乡推广工作方案》等规范文件，均明确规定了制造商、销售企业、回收企业以及拆解企业的法律责任及市场规范，并明确了包括取消资格在内的违规处理机制。
但是，目前为止无论是家电下乡，还是以旧换新，均存在诸多的不规范操作因素。资料显示，截至10月15日，全国家电下乡系统投诉中心投诉量达2786条；家电以旧换新投诉也已经达到了237条。其中，大多数是中标企业服务、操作不规范、不达标投诉，被投诉的单位中也不乏像国美、苏宁、上海世纪联华、河南新飞、浙江通诚格力电器以及深圳康佳等业内知名度较高的企业。当然也不乏针对商家以次充好，违规加价，回收企业“李代桃僵”用市场上回收的废家电“偷梁换柱”成以旧换新的“旧家电”，而将从顾客手中收回的“旧家电”倒卖给二手家电商的举报性投诉等。
资料显示，目前全国家电下乡系统中标生产企业多达365家，销售企业多达362家，补贴产品多达6660款，备案销售网点则超过15万个之多；全国家电以旧换新中标销售企业则达到249家，回收企业达到206家，拆解企业则为19家。相对而言，家电下乡政策监管对象的难点和重点在于产品和销售网点，而以旧换新则在于销售企业和回收企业；前者监管内容的重点和难点在于政策推广、产品质量、服务规范；而后者则在于“回收”环节的钻政策空子，谋取不当利益的规范性操作问题。
业内分析人士表示，从两大新政的政策出发点而言，显然是刺激消费为手段，最大程度的满足消费者的消费需求；同时起到“政府得民心、企业得市场、消费者得实惠”的惠民、便民、提振经济的政策实施效果。但是，不规范操作或者违规操作必将从某种程度上稀释这一效果，也导致消费者消费积极性受挫，对两大新政产生误解。进而出现政策实施过程中的“前热后冷”效应，从而大大悖离政府推动两大长效惠民政策的初衷。
第2篇：家电下乡操作细则范文
关键词：规范；操作；实验素养；重要性
中图分类号：G633.7 文献标识码：A 文章编号：1003-6148(2012)4(S)-0056-2
国家教育主管部门规定，凡“普九”合格地区。初三毕业生均应参加实验操作考试。我县作为凉山首批通过“普九”验收的地区，实验操作考试已经进行了几年了。在这几年中，以考促学取得了一定的成绩，但考试中反映出的有些问题仍然较为严重。下面就发现的问题及原因，笔者一一加以说明。
1 实验操作考试发现的问题
(1)关于铭牌的问题：
每件仪器均有一个铭牌，它告诉我们该仪器的使用条件，精度，量程和禁忌等基本信息。
作为一个实验者，在做实验前，本应检查仪器，熟悉仪器。在这里，熟读铭牌，必不可少，但实际上区乡学生普遍不会读。
例如在测定密度的实验中，要用天平，其中一项是找出天平的量程和最小称量。这在天平的铭牌上写得明明白白，但区乡的许多学校的学生，却把天平的砝码拿来相加，称量200g的天平砝码相加有210g。对精密仪器而言，称量200g的天平，决不允许称取210g的物体。
如此众多的学生出此错误，说明部分区乡的教师自己都没有读取铭牌的习惯。
(2) 关于选取量程和读写量程的问题
例如在测定小灯泡功率的实验中，小灯泡为2.5V、0.3A(铭牌)，电源为两节干电池。作为已知用电器电流和电源电压的情况下，选取量程，不需试触。只需接人0～0.6A、0～3V量程即可，但很多学生不会。
在读写量程上，如温度计的量程本为-10℃100℃,但许多学生写成100~C；电压表为0-3V写成3V；电流表为0-0.6A写成0.6A。他们没有搞清楚，量程是一个范围，而不是一个点。
分析原因：这应该和部分教师在上课时不注意，语言不严谨，说成：“选取量程为0.6A的接线柱”。和“选取量程3V的接线柱”，“今天用100℃的温度计”有关。
(3) 关于正确读取数据的问题
在初中课本中，关于刻度尺一节要求“读数时，视线要与尺面正对、垂直”。但学生在实验中，对温度计、电压表、电流表等仪器数据的读取时，就很随意，视线未与尺面垂直，造成误差极大，他们没有考虑这些仪器面板也是刻度尺。
还有，在电流表、电压表同时出现的实验中，一般应以电压表为准(调在整刻度上)，读取电流表(估读)，以减小误差，但学生不会。
分析原因
平时实验时，教师没有对学生刻意要求，甚至部分教师在平时的演示实验中也未注意这些细节。
(4) 关于导线的连接问题
电学实验在初中物理实验中占有较大比重，而导线的连接则是电学实验的基础。其正确的接法是：剥取线头1-2厘米，用食指和拇指把线捻成一股，弯成弯月状，再以顺时针方向钩在仪器的接线柱上，用右手食指顺势往里压一下线头，旋紧旋纽，线头在螺旋的作用下向里运动，这样线头就接得规矩，稳当，速度也快。
而在考试中，有的学校，同学们的接法五花八门，线头长短不一。有的短到0.5厘米以下，有的则有4厘米以上的长度，顺时针，逆时针不分。其结果接头松动，线头互碰……。
分析原因
平时实验时，教师没有对学生刻意要求，甚至部分教师认为这是低压，只要导线接上就行，没有这么多要求。却不知，细节决定一切，和电打交道，一不小心，将酿成大的事故。
以上问题虽然表现在学生身上，实际反映出我们部分老师在平时的实验操作中，做得不够，或者说缺乏必要的实验素养。
他们只把实验作为提高学生学习兴趣的手段加以运用，只注重实验结果，而轻视实验过程，忽视细节，缺乏规范性和科学性，这才反映出学生身上这许许多多的问题来。
2 提高教师实验素养的措施
实验在中学理科教学中有着独特的地位。特别是新课标，增加了“实验探究”板块，该板块旨在培养学生的“探究及实验能力”，体现了对“过程与方法”学习目标的培养。
所以，作为一位合格的物理教师，不仅要会教书，更要“会”做实验。
“会”做实验，并不是指能把仪器组装、得出现象和结论这么简单，而是要注重实验的过程和细节……。
首先，作为教师，不打无准备之仗，准备充分是做好实验的前提。
一位合格的教师，应杜绝实验的随意性：尊重事实，不凑(修正)数据，严肃认真，一丝不苟，这是原则。当结果有出入时，只能找问题，分析原因，切不可更改、修正数据，得出“结论”。
对于测量仪器的使用，要养成注意量程和调节零点的习惯；在连接电路时，不带电操作，养成断开电键，滑变器阻值最大(限流接法)，或零电位(分压接法)接入的习惯；在使用电源时(学生电源、实验电源)，要养成接好导线才能开电源开关(防止短路烧保险)的习惯；在接通电路时，要养成眼看仪表，手持电键的习惯；调节电路时，养成手持变阻器滑键，眼看仪表的习惯。
这些细节，虽不起眼，但却反映出一个教师的实验素养。如果大家在教学活动中多注意细节，长期对学生加以潜移默化的影响，学生的实验操作能力一定能大幅提高。
第3篇：家电下乡操作细则范文
关键词:家电下乡;政策执行;惠农
中图分类号:F713.582 文献标识码:A 文章编号:1003-3890(2009)12-0083-05
实施家电下乡是党中央、国务院深入贯彻落实科学发展观、积极扩大内需的重要举措,对于拉动农村消费、提高农民生活质量、统筹城乡发展、促进社会主义新农村建设以及帮助家电行业摆脱困境都具有重要意义。为了使这一惠农助农政策切实可行,有关方面积极为政策的实施创造了条件。但是不管政策的意义有多重大,条件多么充足,在执行的过程中难免会因为一些主客观原因而出现这样或那样的问题,所以为确保家电下乡这项惠农政策顺利实施,收到预期效果,我们必须采取一定的措施解决执行过程中存在的问题。
一、中国“家电下乡”政策的目标及其实施条件
实施家电下乡主要的政策目标在于促进中国经济增长、促进家电行业的发展、提高农村及农民生活质量。首先,家电下乡有利于拉动农村消费。党的“十七大”提出“促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变”,消费被放在首位。农村消费是中国扩大消费的重要部分,抓住当前农村家电普及的有利时机,进一步推广家电下乡,能够直接提高农民消费能力,在更大范围内调动农民购买的积极性,真正把内需特别是农村消费启动起来。据商务部和财政部预测,今年财政补贴家电下乡资金将达到104亿元,累计拉动消费9 200亿元,放大农村近7倍的购买力。①其次,有利于促进行业发展。中国是世界上最大的家电生产国和出口国,彩电、电冰箱、手机等主要家电产品产能很大。最近一段时间受国际市场影响,出口受阻,行业发展遇到较大困难。推广“下点、下乡”,能够促进家电生产、流通和农民需求的有机对接,有利于消化家电产品过剩产能,为企业调整产品结构、促进行业健康发展拓展了空间。第三,有利于提高农民生活质量。家电普及程度是体现农村物质文明的重要标志之一。实施家电下乡,将家电产品出口的优惠政策直接补给广大农民,而不是补给企业等中间环节,这将大大降低农民的消费支出成本。在增强农民消费能力的同时,提高农民的生活水平。第四,有利于完善农村生产和流通服务体系。推广家电下乡政策不仅仅是提供一些财政支持,一“补”了之,而是通过发挥财政资金的杠杆作用,引导更多的企业关注农村市场,不断建立和完善面向农村的生产、流通和售后服务网络,改变长期形成的以单一供给结构面向差别很大的城乡二元结构的状况,实现协调可持续发展。
为了使这一惠农助农政策切实可行,有关方面积极为政策的实施创造条件。一是专门针对农民需要定向研发、生产下乡家电产品。下乡家电产品是专门针对农民需要定向研发、生产和销售的,充分考虑了农村节能、环保、安全、耐用等方面的要求。不仅如此,国家财政还对农民购买家电下乡产品给予产品销售价格13%的补贴资金,并且享受补贴的每类家电下乡产品每户农民可以限购2台(件)。另外,家电买来了,也有利于广大农民朋友改善生活条件,丰富精神生活。农民在消费下乡家电产品的同时,也帮助家电企业消化了过剩产能,调整了市场结构,促进了家电及相关产业走出困境。据家电下乡信息系统统计,2009年3月份家电下乡产品实现销售数量148.5万台、销售额22.4亿元,分别比2月份增长70%和72%。二是大幅简化家电下乡补贴审核兑付程序,为农民领取补贴带来方便。2009年4月23日财政部关于印发《家电下乡操作细则》的通知,提出了简化家电下乡补贴审核兑付程序的要求,在16个改革试点地区实行销售网点代审、乡镇财政所兑付;在未改革地区实行乡镇财政所审核并直接兑付;在实行“一卡通”、“一折通”方式兑付有困难的地区,在确保资金安全的情况下,可创新补贴程序,采取销售网点审核并垫付补贴资金,再与财政部门清算的方式。简化后的补贴审核兑付程序将给农民申领补贴带来很大的方便,进而将提高农民购买家电下乡产品的积极性。三是政府为“家电下乡”专门开发了信息管理系统平台,保证了各项工作有条不紊的开展。“家电下乡信息管理系统”的核心内容是产品的商务管理和资金的拨付与监管,所服务的对象主体包括各级商务部门、财政部门以及生产企业、销售企业和销售网点,还包含强大的产品数据库、资金信息库和农民信息数据库。此系统将在简化工作流程的基础上保证各项工作有条不紊的开展。
二、影响“家电下乡”政策执行的因素分析
“家电下乡”政策的有效实施,确实能在一定程度上给农民带来实惠,同时让遭遇出口寒流的中国家电企业撬动一个庞大的潜在市场,缓解金融危机给家电行业带来的困难。但从各地实施情况来看,政策执行中还存在着一些问题,一些主观和客观因素的干扰影响到政策执行的有效性,从而影响政策目标的实现。
(一)相关政府部门对政策的执行没有做到原则性、灵活性和创新性的有机统一
虽然家电下乡联席会议成员单位制定了《家电下乡操作细则》,大幅度简化了家电下乡补贴审核兑付程序,但是此细则并没有考虑到大量农民工在外地购买家电下乡产品而出现申请补贴困难的问题。
政府实行指令性的限价和指令性的产品销售,在某种程度上导致了农民作为一个消费者失去了自由的选择权。家电下乡政策是在家电行业受金融危机的影响出现出口障碍的情况下,国家为了缓解家电行业的困境而出台的一项政策,虽然是惠农政策,但是在很大程度上给企业也带来了极大的优惠。家电产品出口受阻,必定会存在大量的产品积压,虽然国家规定各中标企业必须按要求生产销售符合农民需求的家电产品,但是大量积压产品的存在使得市场上存在的许多家电产品并不是农民所需要的,这就造成供给和需求的不平衡。
(二)政策执行的监控不力,相关主体出现机会主义行为
1. 销售网点开具发票不及时,转移销售以及擅自规定中标产品价格。据相关媒体报道,部分基层销售网点认为,家电下乡产品本身销售利润较低,还要开具正式发票,使得他们几乎无利可获,所以他们要么不给农民开发票,要么开发票不及时。而且媒体调查还发现,家电下乡产品对于厂家和商家而言,由于价格过于透明而利润很低,因此厂家在给导购员的销售提成方面比普通机型要少2/3左右,因而影响导购员的积极性,出现了较多的转移销售情况。除此以外,一些销售网点在销售家电下乡产品的过程中,无视国家的最高限价及相关定价的要求,擅自规定产品价格,而且价格往往比最高限价要高,甚至有些还高很多。笔者认为除了在政策执行过程中销售网点不自觉按规定办事以外,各销售企业和相关部门的监督缺失也是这些现象大量出现的重要原因。
2. 一些中小企业由于竞争劣势出现短期投机行为。由于国家政策的扶持,一些中小企业也被列入中标家电企业的行列中,其在给农民群众带来更多选择机会的同时,也给他们带来了潜在的风险。一直以来,国内家电市场都存在着这样一个现象:大品牌在城市市场竞争激烈,中小企业则在农村市场奋力厮杀。但是,此次“家电下乡”却将大企业与中小企业之间的较量放在了同一起跑线上。由于国内家电巨头销量大、网点多,在产品质量、售后服务、产品功能等方面有突出优势,加之一些中小企业在许多地区的销售服务网络是由第三方经销商承担,以及一部分中标的中小企业是突然转行做家电,因此在竞争上明显处于劣势。为了与大企业拉开竞争差距,一些中小企业就会打着家电下乡的幌子销售一些非中标产品、次品等。这些短期投机行为的出现,除了中小企业自身不遵纪守法外,相关监督部门也负有很大的责任。
《家电下乡操作细则》中明确提到各级工商行政管理部门要加大对以“家电下乡”名义销售伪劣商品案件的查处力度,严厉打击商标侵权假冒行为,防止假冒商标家电商品流入农村市场,维护消费者和商标权利人的合法权益;各级价格主管部门要依照《价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》(国务院令515号),切实加强价格监管,规范家电下乡产品经营者的价格行为,维护农民消费者权益;对不履行投标承诺和中标协议、销售服务问题突出的销售企业,将实施扣缴保证金、暂停或取消家电下乡流通企业中标资格等处罚,处罚决定由财政部、商务部商工业和信息化部、工商总局作出并公布,等等。但是从实际执行情况来看,这些部门并没有真正履行好他们的监督义务,监督工作还需要进一步加强,以此才能维护好农民的利益,执行好这项惠农助农政策。
(三)政策宣传不到位
相关报道反映,一些地方的农民根本不知道有“家电下乡”这个政策,而知道此政策的农民相当一部分对“家电下乡”补贴申请所需材料、补贴资金审核兑付程序都不了解,影响了农民及时得到补贴。一些销售企业对“家电下乡”政策重视程度不够,缺乏有效的宣传,而且宣传手段单一,导致部分农民对中标家电产品与非中标产品分辨不清而遭受商家的欺骗。除此之外,还存在销售网点专用标志牌制作不快,大部分销售网点至今未悬挂专业标志牌的现象。农民对政策不了解跟企业宣传不到位息息相关,同时基层政府的宣传不力也是影响农民知晓此政策的关键因素。
(四)政策配套措施不完善
家电产品使用离不开相应的消费环境和条件,目前,不少地区农村公共产品供应不足,基础设施落后,如缺电缺水、电视信号不强、电网老化、电压不稳定、电价高;很多农村尚没有安装广播电视接收装置,电视信号微弱,甚至收不到电视节目;农村饮用自来水的比例还很低,部分用上自来水的村往往不能保证正常供水。以上种种原因阻碍了家电商品在农村的快速普及,抑制了农民对相关家电商品的消费需求。
(五)经济环境使农民对“家电下乡”政策与效果缺乏信心
1. 农村社会保障制度不健全,农民消费观念和消费习惯的保守化,阻碍了农民的消费。在中国,农民养老保险制度、最低生活保障制度、合作医疗制度等都不完善,农民收入增长有限,对待较大额度的现金支出持审慎态度。没有健全的社会保障制度成为影响农民扩大消费的重要障碍,因为没有健全的社会保障,他们就必须为自己的将来留下一条路,他们因此就不会也不敢超前消费。
边远农村由于经济发展缓慢,消费市场启动很难。量入为出的消费观念和消费习惯在边远农村就突出表现为生产的简单化、消费的保守化或温饱有余的自足心态。在边远农村地区,特别是贫困山区,农民一生的积蓄只能用于住房和子女教育消费,基本没有条件添置大件耐用消费品,这些因素制约了边远农村消费市场的启动和发展。
2. 农民工资性收入比重增大,在金融危机下,购买能力更低。随着社会的发展,第二、三产业迅速崛起,所需劳动力数量迅速增加,于是大量的农民涌入城市,成为农民工,据人口普查资料显示,农民工占第二、三产业就业人口的比重高达56.7%,建筑行业占80%,而中国农业人口占总人口的绝大部分,可见中国农民工资性收入的比重比较大,而且还呈增长势头。如国家统计局沈阳调查队的调查显示:2008年,沈阳市低收入农民人均纯收入为2 545.48元,人均工资性收入为988.51元,占人均纯收入的比重达38.8%,比2007年提高12.5个百分点。②国家统计局湖南调查总队抽样调查显示,2009年第一季度,湖南农民人均现金收入1 524.78元,其中,工资性收入人均641.09元,工资性收入同比增加了60.51元,增长10.4%。③在当前金融危机的特殊背景下,首先受到冲击的是沿海出口加工制造业,而这些生产线上的工人主要是农民工。金融危机不仅使2 000万农民工失去工作,而且使仍然留在工作岗位上的农民工的收入大幅度降低。这种状况使得农民不会轻易消费,他们更看中的是消费品是否是必需品,否则即使再多优惠也不会购买。
三、提高中国“家电下乡”政策执行有效性的对策
(一)构建消费者、媒体、社会、政府机构四位一体的监督管理体系
在家电下乡政策实施的过程中,不免会出现一些不法分子扰乱市场秩序,生产或销售次品或假冒伪劣产品的现象;出现销售网点工作人员以及政府相关部门工作人员不按规定办事,进行有损农民利益的行为;还可能出现一些寻租或暗箱操作的行为,等等。所以必须建立一个完善的监督体系来确保整个实施过程的透明和公正,从而保证政策的顺利实施,维护农民和其他相关各方面的根本利益。因此工商、质检、物价、监察等有关部门要联手发挥作用,形成监督合力。工商部门要负担起市场监管的责任,特别注意听取农民在这方面的意见和要求,及时对坑农害民的行为进行查处。质量监督检查部门要对产品的质量进行监督把关。物价部门要监督他们的定价是否合适,是否按照国家的惠农政策要求合理收费。监察部门要对一些部门实施政策的过程进行监督,看他们是否按制度办事,是否落实了政策要求,是否存在违纪行为。新闻媒体要加强对“家电下乡”政策实施过程中的舆论监督,发现问题,查实核准的,该曝光的要及时曝光。检察机关等法律监督部门也要发挥自身的作用,对违反法律法规,在准入、招投标等过程中为达到某些目的,发生了行贿受贿问题的,检察机关该介入的要及时介入。消费者也要发挥自身的监督作用,发现违法行为要及时向有关部门报告。只有构建消费者、媒体、社会和政府机构四位一体的监督管理体系,家电下乡政策才能在阳光下顺利实施。
(二)健全农村售后服务网络,完善信息管理系统
从某种程度上说,家电下乡的政策效应、市场效应、消费效应能否真正实现,重要的一点在于售后服务能否落到实处。只有家电下乡,服务也下乡,才会改变过去不少农村地区存在的家电服务市场鱼龙混杂、甚至坑蒙拐骗的现象,农民才会买账,农村市场才会认可。因此各家电下乡中标生产企业和流通企业必须达到财政部和商务部对售后服务提出的明确要求和具体标准,认真落实。比如,生产企业要设立24小时呼叫中心,对用户提出的问题随时解答;售后服务网点要向乡镇延伸,每县至少有一个网点,有条件的可对地域大、农户分散的乡村开展巡回维修服务;流通企业要具备所销售家电的送货、安装、调试、维修、保养维护等服务技能,等等。
(三)根据市场需求调整产品种类、价格和性能,实现供给与需求的平衡
国家对家电下乡产品实行指令性限价和指令性销售,严格规定了产品的最高限价和可补贴产品的种类,使得农民只能在有限的范围内选择购买。不少消费者反映家电下乡产品品种少,部分农民在选择购买家电下乡产品时发现下乡家电产品档次低等问题。消费者所反映的情况表明家电下乡产品的供给和需求不能达到平衡,所以,政府在招标过程中应考虑农民真正需求以及其购买家电产品的自主选择权。国家不应过度限定“下乡家电”价格,应让农民在拥有足够购买力的条件下,对家电品牌、种类拥有自主选择权。
(四)增强“家电下乡”政策宣传力度,提高农民知晓率
为了减少农民对家电下乡政策的怀疑和顾虑,提高农民的购买积极性,扩大农村消费市场,就必须广泛宣传,努力使家电下乡这项惠农政策家喻户晓、人人皆知。所以,一方面和宣传、财政等部门协调配合,通过电视台、发放宣传单等方式进行宣传,重点宣传家电下乡工作的重要意义、补贴原则、补贴内容、补贴申报兑付方法、补贴标准等内容;另一方面组织中标销售企业,现场宣传家电下乡政策,解答农民朋友的疑问。通过多角度、全方位的宣传,提高农民群众对家电下乡政策的知晓率,增强农民群众购买家电的积极性。
(五)加强农村基础设施建设,改善政策环境
长期以来农村基础设施薄弱是制约农村经济社会发展的重要原因,加强农村基础设施建设不仅对于扩大内需、促进经济又好又快发展,建设社会主义新农村具有战略性意义,更是目前保证“家电下乡”后可以实际发挥其应有作用的前提条件。根据“家电下乡”的产品种类,目前亟待完善的基础设施就是水、电、气、通信网络等,这些设施多为公益性的公共基础设施,需要政府充分发挥公共服务的职能,从而保证“家电下乡”政策落到实处。
(六)健全农村社会保障体系,提高农民收入
健全农村社会保障体系和增加农民收入两者是相互作用,相辅相成的。党的十七届三中全会《决定》指出:“贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续原则,加快健全农村社会保障体系。”这是具有重大现实意义的战略部署。健全农村社会保障体系,不仅可以为农村社会安定提供重要保证,而且可以直接增加农民收入,有利于刺激农村消费需求,扭转城乡收入差距扩大趋势,促进农村经济社会全面进步。反过来,农村经济社会全面进步、农民收入不断增加,又有利于提高农村社会保障水平。而家电下乡政策的有效实施以及农村消费扩大的前提与核心就是有效增加农村群众收入。所以,国家必须采取一定的途径来健全农村社会保障体系,增加农民收入。比如,现金补助,包括养老金和其他救助款项;提供服务,如基本医疗保障等。只有解决了农民的养老、医疗、失业和最低生活保障等后顾之忧,才能加快农村富余劳动力转移,优化城乡人口布局;农民才可能调整支出结构,减少预防性储蓄,拿出更多的钱参加培训、学习技术以及用于子女教育等。农民通过人力资本投资,不断提高科技文化素质,就能够增强就业能力,从而增加收入。
注释:
①《三联生活周刊》,2009年第8期,第64页。
②《沈阳日报》,2009年2月17日。
③《潇湘晨报》,2009年4月16日。
参考文献:
[1]关于印发《家电下乡操作细则》的通知[EB/OL].jdxx.zhs.mofcom.省略/admin/news.shtml?method=view&id=
64141096,2009-04-23.
[2]财政部.商务部就加大家电下乡政策实施力度答记者问[EB/OL].省略/xwzx/gnsz/gdxw/200902/21/t20090
221_18276865.shtml,2009-02-20.
[3]下乡产品遭商家热炒冷处理,呼唤建立监督机制[EB/OL].tech.省略/e/2009-04-24/08273034453.shtml,2009-04-24.
[4]商务部.财政部关于做好家电下乡推广工作有关问题的通知[EB/OL].agri.省略/ztzl/jdxxxcy/zcfg/t2009
0604_1285815.htm,2009-06-04.
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[6]CCTV2今日观察:家电下乡路难行[EB/OL].view.news.省略/a/20090225/000020.htm,2009-02-25.
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[8]植凤寅.从家电下乡谈理性扩大农村消费[J].中国金融,2009,(6):81-84.
[9]冯静.公共政策学[M].北京:北京大学出版社,2007.
[10]陈振明.政策科学――公共政策分析导论[M].北京:中国人民大学出版社,2004.
Analysis of Implementation Problem of China's “Home Appliances to the Countryside” Policy
Yang Lan
(School of Public Administration, Zhongnan University of Economics and Law, Wuhan 430074,China)
第4篇：家电下乡操作细则范文
同志们：
这次会议是经县政府研究决定召开的。会议的主要内容是研究部署全县家电下乡试点工作，刚才，县经贸局局长传达了《商务部、财政部“家电下乡”试点工作实施方案》，财政局李长瑞局长对家电下乡试点工作中的财政补贴政策进行了详细解释。下面，根据县政府的安排，我再讲以下几点意见：
一、统一思想，充分认识做好家电下乡试点工作的重要意义
财政部、商务部决定，在山东、河南、四川三省开展家电下乡试点工作，对农民购买家电给予财政补贴。这是财政资金支持重点由投资、出口扩展到消费领域的一项重大政策创新，是流通领域促进消费特别是促进农村消费的一个好的切入点，也是财政部门贯彻落实十七大精神和科学发展观、促进社会主义新农村建设的具体体现。实施家电下乡补贴政策，直接惠及广大农民朋友，是利民、利企、利国的一件大好事，可以说是一举多得、意义重大。
首先，从农村来讲，实施家电下乡试点工作，既可以促进农村消费，又能够改善农民生活条件、提高农民生活质量，为社会主义新农村建设营造广泛的群众基础。据国家统计局测算，我国农村居民每实现1000亿元最终消费，将对整个国民经济产生2356亿元的消费需求。每种家电农村普及率每提高1个百分点，就会增加250多万台（件）需求。仅以彩电为例，按每台1000元测算，提高1个百分点，年增加消费25亿元。随着农民收入的不断增加，农民的消费欲望也在不断增强，抓住当前农村家电消费需求增加的有利时机，实施财政补贴政策支持家电下乡，是非常及时和必要的。
其次，从企业来讲，实施家电下乡试点工作，既可以引导家电企业形成以农村市场为导向的生产体系，增强其面向农村的产品研发及生产能力，使工业供给和农民需求进行有机对接，形成良性互动和循环；又有利于企业开拓农村市场，扭转家电企业效益普遍下滑的势头，解决家电行业产能过大的问题。我国是世界上最大的家电生产和出口国，山东家电生产居全国首位，近年来当年产量约一半需要出口消化，家电企业面临的困难和压力很大。许多企业已把农村市场作为今后开发的战略重点，做了很多努力和尝试。与单纯的出口相比，这种方式有利于企业发展，更有利于就业和和谐社会建设，也符合市场经济原则。
第三，从国家来讲，实施家电下乡试点工作，既顺应了农民改善生活质量、企业开发农村市场的要求，体现了党和政府对农民的关爱、对企业的关心，又可以促进城乡协调发展、努力实现由主要依靠投资、出口拉动经济增长向依靠消费、投资、出口相协调拉动的转变，还有利于转移出口能力、减少贸易顺差和贸易摩擦。家电产品是我国贸易顺差的重要来源，由此产生的贸易摩擦频繁不断。20__年，仅彩电、冰箱、洗衣机、空调、手机等五种产品的顺差额就达500亿美元，同比增长45%，占顺差总额的28%。初步测算，全面实施家电下乡，预计到20__年可使农村主要家电拥有率达到城市20__年的水平，使城乡家电普及率差距由目前的近20年缩小到10年，有效转移20%以上的家电出口能力，每年可减少贸易顺差100亿美元以上，新增国内农村消费近1000亿元。
对家电下乡工作，各级领导都非常重视，在12月23日省委九届三次会议上姜大明省长提出的办好涉及民生的五件实事中，就有实施政府补贴支持家电下乡工作，市委、市政府也高度重视，张少军市长多次强调一定要把涉及民生的政策落实到位。面对领导的重视和老百姓的期望，各级财政部门必须有崇高的责任感和使命感，要把家电下乡财政补贴工作作为当前一项重要的政治任务，作为贯彻落实科学发展观的一项具体行动，作为执政为民的一项重要措施，迅速行动、周密安排，确保把好事办好。
二、强化措施，努力提高家电下乡试点的工作水平
最近，中央和地方电视、广播、报纸等各大媒体对家电下乡试点工作都做了详细报道。可以看出，从中央到地方，从领导到普通老百姓，对家电下乡工作都非常关心，对支农惠农政策都非常期盼。可以说，这是一项重要的民心工程，民心工程办不好会更失民心。
一是准确把握家电下乡试点工作有关政策。家电下乡试点工作的主要着力点在财政补贴上，这也是党和国家对农民关怀的具体体现；因此准确把握财政补贴政策是做好家电下乡试点工作的基础。希望有关部门、单位认真学习财政补贴政策，深入研究，严格操作，准确把握，确保农民能及时取得财政补贴资金。
二是严格落实家电下乡工作销售网点备案的精神。家电下乡是一项新的政策性较强的工作，事关农民的切身利益。而销售网点的备案是农民获得财政补贴的重要环节。各销售网点企业要及时到县经贸局备案。不备案的销售网点将无法进入家电下乡销售系统，农民在其购买产品后也将无法获得家电下乡财政补贴。
三是加大家电下乡政策的宣传力度。做好政策宣传是促进实施家电下乡工作的关键。县里将组织召开家电下乡启动仪式，通过各种形式进行宣传。各级、各有关部门要相互配合，采取得力措施，进一步加大宣传力度，充分利用电视、广播、报纸、网络、公告、宣传栏等各种形式，将家电下乡补贴产品、销售网点、补贴办法、申领手续等有关政策和办法宣传清楚、解释明白，真正让老百姓知道买什么、在哪里买、如何申请补贴，让农民了解政策、理解政策、懂得政策，切实把党对广大农民的关怀落到实处。
四是及时开展家电下乡财政补贴的工作培训。为确保补贴资金兑付工作顺利进行，财政部研究开发了补贴信息管理系统，省在全国会议上已经对各市
财政部门有关人员进行了培训，这次会议将对各乡镇财政部门有关人员进行培训。这个管理系统用好了，也就有了基础信息来源，核实发放补贴也就有了抓手和依据。各乡镇要以最快的速度，将乡镇工作人员全部保质保量的培训一遍，使有关工作人员熟练掌握有关政策措施和操作规程，决不能以任何理由拒绝、延迟农民购买家电的补贴申请。同时，由于我省补贴资金将通过“涉农补贴一本通”进行兑付，各级一定要做好家电下乡信息系统和粮食直补信息系统的对接工作，确保补贴资金兑付工作安全、快捷、顺利。三、加强领导，切实保障家电下乡试点工作的顺利进行
第5篇：家电下乡操作细则范文
为解民困，扶民难，实在为民办妥事、办实事，区委、区当局把建立城乡社会救助系统任务作为当时构建调和社会的头号大事来抓，时辰存眷坚苦群众的冷暖安危，出力处理他们在出产生涯中碰到的难题。
一是树立了高效有力的指导机制。实时成立了城乡社会救助任务指导小组，由区委书记和区长亲身挂帅，分担副书记和副区长担任指点，相关部分协分配合、详细落实，在全区构成了“党政主导、民政主管、部分协作、社会参加”的上下联动、纵横延长的优越救助任务机制，为救助任务供应了有力的组织保证。
二是普遍深化调研，出台实在可行的施行定见。在区委、人大、当局、政协指导进行深化查询研讨的根底上，出台了《关于构建城乡社会救助系统的定见》（绵涪委发〔2012〕65号），明白了施行的思绪、准则、目的、准则、办法步调和保证办法，详细指点全区城乡社会救助系统建立任务，为处理坚苦群体的实践问题供应了政策根据。
三是层层抓落实，确保救助政策真正落到实处。城市社区、乡村乡镇是接触坚苦群体的第一阵地，因而，城市社会救助系统建立能否到位，要害是要看乡镇、街道的救助任务可否做好、可否落到实处。区委、区当局将此项任务归入对各乡镇（街道）的目的审核内容，逗硬奖惩，确保任务落实。全区各乡镇、街道均成立了响应的任务机构，明白了施行主体，落实了责任人，连系实践，立异展开任务，并于九月底前，完成了社会救助系统的阵地建立，任务初见成效。
二、立异救助机制是建立城乡社会救助系统的要害
我区紧紧抓住立异机制这个打破口，从机构、资金和治理三个要害环节动手，以“五专”为目的（“专门机构、专人担任、专户存取、专帐核算、专款专用”），发明性地展开任务。
（一）立异任务平台，添加专门机构，落实专门人员
城乡社会救助任务本来涣散于民政、教育、建立、劳动社保等诸多部分，存在着政出多门、多头操作、反复救助等景象，加之在乡镇和街道没有专门的任务机构和人员，招致良多政策落不到实处。为调查决以上问题，我区增强了救助任务步队，区编委专门出台了《关于树立城乡社会救助机构的告诉》文件，添加专门任务机构和人员从事救助任务。全区共增设城乡社会救助办公室21个，个中：增设区城乡社会救助办公室1个，添加任务人员3名，担任指导小组的日常事务；在15个乡镇和5个街道都增设了城乡社会救助办公室，并辨别落实了1至2名任务人员，专门担任此项任务的；在各村（居）明白和落实了从事救助任务的专兼职任务人员。经过树立常常性机构、落实任务人员，建立起了区、乡镇（街道）、村（居）三级救助任务系统，便利坚苦群众做事。
（二）立异资金治理，树立专户和专帐，做到专款专用
制订了《市区社会救助资金治理运用方法》（绵涪财社〔2012〕2号），标准城乡社会救助资金的治理。对城乡低保金、五保金、城乡医疗救助金、安身工程资金、城镇廉租房资金、天然灾祸救助资金、流民救助和优抚救援资金、司法援助资金、就业和再就业专项资金、“两免一补”资金、特困家庭后代助学金、社会捐赠资金和其他各类坚苦津贴资金进行一致治理。15个乡镇在信誉社、5个街道在农业银行辨别设立了“城乡社会救助资金”财务专户，上级拨付和乡镇（街道）布置的社会救助资金悉数转入该财务专户治理，封锁运转。专门帐户的资金只能用于城乡社会救助事业的支出，不得用于其他支出，对不契合运用局限的项目回绝付出，按要求做到了专款专用。树立专帐，按财政准则的要求进行专门核算和治理。然后根绝了救助资金被挤占、贪污或挪作他用，并包管了按时足额发放，将资金真正用在坚苦群众身上。
（三）立异治理方法，有用整合救助资本和信息
充沛应用核算机和互联网，有用整合民政、劳动社保、建立、教育和司法等部分的资本，连系全区低保信息治理系统和劳动社会保证信息系统的联网，逐渐完成救助信息资本的共享，然后整合伙源，进步任务效率。起首，树立了救助根底数据信息库。部分、乡镇和街道依据摸底排查的状况，按人头树立了台帐，将相关数据录入微机，树立根底数据库，局部有前提的村（居）也树立起了当地的数据库。其次，完成救助信息的互联互通。救助任务部分之间、部分和乡镇（街道）及村（居）之间经过收集互通讯息，交流根底数据，做到资本和信息共享。最终，逐渐完成救助信息的社会化。依照电子化当局的要求，分步调将一切救助部分和乡镇（街道）、村（居）接入政务网，经过这个平台，将救助政策和做事顺序上彀，便利群众做事。
三、树立不变增进、多方参加的资金投入机制是建立城乡社会救助系统的保证
建立城乡社会救助系统必需要有足够的资金保证，不然，一切的任务都只是一句空论。我区逐渐构成了以财务资金投入为主、社会支撑为辅的救助资金起原机制。依照树立公共效劳型当局的要求，充沛发扬财务资金的主力军效果，优化调整财务支出构造，加大救助资金的投入。全区2012年共投入救助资金2000余万元，个中区财务投入就近800万元。还统筹发扬医疗救助基金、助学基金、社会捐赠等各项救助资金在城乡社会救助系统建立中的主要效果，应用常常性社会捐助、慈悲公益举动、“结对子、手拉手、一帮一”运动、共驻共建等方法积极筹措救助资金，确保各项救助资金实时到位。
四、树立和完美救助准则是建立城乡社会救助系统的中心
我们不只注重已有救助准则的完美，并且还下鼎力气狠抓新准则的树立，在全区树立起了以城乡低保、乡村五保、天然灾祸救助为根底，以教育、住房、医疗、就业、司法等专项救助准则为重点的城乡社会救助系统。2012年在全区启动的城乡医疗救助、乡村低保和城镇廉租房等三项新准则，填补了城乡社会救助准则的“空白”。
一是制订了《市区城市医疗救助试行方法》和《市区乡村医疗救助施行细则（试行）》（绵涪府发〔2012〕44号），在全区启动城乡医疗救助任务，缓解贫穷群众的医疗坚苦。不只对医疗救助对象执行门诊和大病救助，并且针对弱势群体“看病贵、看病难”的问题，设立惠民病院，由财务每年投入资金200万元，为城区低保对象在惠民病院就医“五免十减半”买单。
二是制订了《市区乡村居民最低生涯保证暂行方法》（绵涪府发〔2012〕45号），树立乡村低保准则，保证乡村贫穷群众的温饱。
三是启动城镇廉租房准则，采用以房钱补助为主，什物配租和房钱核减为辅的方法处理城镇坚苦户的住房问题。
五、标准救助操作是建立城乡社会救助系统的重点
针对救助任务中存在的操作随意、顺序不标准等问题，增强了根底数据的采集和操作规章准则的树立完美，以“四化”（标准化、准则化、常常化、科学化）为目的，不时标准救助操作顺序。
（一）摸清家底建台帐。在以前查询摸底的根底上，进一步仔细组织展开了摸底排查任务，抽调了专门人员，集中工夫，对坚苦群众的根本状况一一进村入户进行查询，摸清了坚苦群众“家底”。
（二）严厉政策定对象。严厉依照政策做事，准确掌握政策界线，精确确定救助对象，做到不错、不重、不漏，增强民主评断和公示任务，确保救助对象精确，将有限的资金用在“刀刃”上。
（三）政策聚集交群众。一是充沛应用电视、播送、报纸、黑板报、橱窗、口号等伎俩，加大宣传力度。二是将相关的政策准则编印成册（《区城乡社会救助系统材料汇编》）发给广阔人民群众。三是树立了“推进城乡一体化、建立城乡社会救助系统”专题网页，相关政策办法。经过以上办法，将政策真正交到老庶民手中。
（四）做事顺序人道化。一是注重和增强救助操作规章准则的树立和完美，逐渐标准救助操作顺序。二是从准则、顺序和治理三个方面动手，制订了实在可行和简洁易行的操作顺序。三是将相关做事顺序集中编印成册（《区城乡社会救助做事手册》）发给人民群众。使救助操作走上标准化、准则化、常常化、科学化的路途。
（五）准则上墙便群众。各卫生医疗机构将医疗费用减免做事顺序在病院上墙，给患者一个清楚；各中小黉舍将“两免一补”做事顺序在黉舍明显地位，便利学生请求；各乡镇和街道把低保、五保、乡村安身工程、城镇廉租房、司法援助等做事顺序上墙，便利群众做事。
（六）构建系统强监视。出台了《关于增强城乡社会救助监视任务的施行定见》，增强对救助任务的监视。综合采用上级监视、专门监视、部分监视、社会监视、司法监视等办法，树立和完美救助任务监视系统。各乡镇和街道成立了由党政干部、人大代表、政协委员、人民群众代表、救助对象代表等构成的专门监视机构，各村（居）落实监视员。然后促进救助任务的公开、公道、公平，做到全进程的阳光操作。
第6篇：家电下乡操作细则范文
关键词：乡镇政府；采购工作；问题；对策
中图分类号：F253.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）06-0-02
一、政府采购的含义、作用及本文研究意义
政府采购是指各级政府为从事日常的或为了满足公共服务目的，利用国家财政性资金购买货物、工程和服务的行为。推行政府采购制度，是财政支出改革的一个重要环节，也是加强党风廉政建设的需要。随着该制度的广泛实施，其经济效益和社会效益日趋明显。然而，由于政府采购制度在我国实施较晚，各项法律、程序还不是很完善，特别是乡镇级，更加是政府采购制度实施过程的一个盲点。本人在乡镇一级政府采购机构工作多年，对乡镇级政府采购制度实施情况及存在问题有深刻的了解，并结合某镇在规范政府采购工作中所采取的一系列措施，以此作为其它乡镇在推行政府采购工作时作参考，推动我国政府采购制度更快、更健康发展。
二、乡镇级政府采购制度实施中存在的问题分析
（一）配套法律、法规不够完善
《政府采购法》实施已10年，与之相适应的、操作性较强的配套性法规相对滞后，现行法律体系仍然存在关键条款难以适用等问题。并且，《政府采购法》当中很多要求只规定到市、县级，对乡镇级根本没有提及，因此，乡镇级政府采购法律体系亟需完善。
（二）机构设置混乱
按照《政府采购法》规定，政府采购实施“管办分离”原则，各级政府财政部门为政府采购的监督管理部门，政府采购的执行机构包括集中采构机构和社会中介机构，设区的市、自治州以上人民政府可设立集中采购机构。这就意味着镇级只能设立政府采购监管机构，设立政府采购执行机构没有法律依据。但目前，某些乡镇管办不分，政府采购监督和执行均为同一套人马，如果乡镇政府采购业务全部委托上级执行机构去操作，加大了采购成本不说，乡镇级政府采购监管部门该如何行使其监管职责呢？因此，乡镇级政府采购执行机构该如何设立，是当前困扰乡镇政府采购的一大难题。
（三）政府采购预算编制粗糙，采购计划性差
乡镇级采购预算编制意性很大，采购预算与实际采购经常脱节。由于采购预算编制粗糙，采购监管部门不能制订年度采购总体计划，导致突发采购、零散采购居多，无法形成集中规模。分散多次采购增加了采购成本，降低了采购效率。供应商认为采购项目规模小，而不愿意参加竞标，导致投标竞争性不够，降低了节约率。
（四）政府采购意识不强，操作不规范
《政府采购法》虽然颁布实施，但很多乡镇尚未出台符合本地实际的政府采购操作规程，采购人对政府采购不够重视，规避采购等乱象时有发生。由于《政府采购法实施细则》还没有出台，使得某些乡镇在采购方式的选择上缺乏科学性，公开招标操作流于形式，邀请招标滥用，谈判、询价等采购方式应用也不规范，单一来源应用率高等。
（五）政府采购专业操作人才缺乏
目前，乡镇级政府采购工作人员理论水平、操作能力整体上偏低，对政府采购有关的招投标、合同、商业谈判、市场调查等知识欠缺。并且，从事政府采购的专业人员相对不固定，人员流到性大，不利于整体水平的待续提高。
（六）政府采购监督乏力
乡镇级政府采购监管部门只着重于对评标过程进行监督，但对采购项目前期参数制订、项目合理性论证、合同签订、合同履行过程以及供应商售后服务等环节基本上不参与，政府采购制度执行过程存在漏洞，政府采购监管力度亟需加强。
三、完善乡镇级政府采购制度的建议研究
（一）加强制度建设，强化配套措施
在《政府采购法》的基础上，出台《政府采购法实施细则》，以弥补现行政府采购法律体系中的行政法规缺位问题。并结合乡镇当地经济发展情况，制订一系列规章制度，例如《从业人员资格认证规定》、《政府采购工作规程》、《采购文件示范文本》等，这样，既有国家法律支撑，又有地方规章制度的配套约束，才能更好地规范乡镇政府采购行为。
（二）因地制宜，完善采购执行机构
由于我国经济发展地域差异较大，因此，本人认为乡镇级政府采购执行机构设置应采取因地制宜的方针，允许经济发展良好，支出总量大的乡镇设立集中采购机构，或者，设立公共资源统一交易平台，负责工程项目、政府采购、产权交易和土地交易四大类交易活动的具体组织实施。对于条件不成熟的乡镇，可将政府采购操作推向市场，通过招标的形式选择政府采购中介机构，同时，还要健全财政对政府采购工作的监管职能，从而有效避免采购环节的不规范行为。
（三）强化预算管理，推进规模采购
首先完善政府采购预算制度，将现行财政支出专门用于单位或部门货物、服务和工程等资金，按价值管理和实物管理相结合的办法在总预算中单独编制，使采购管理部门拟定年度采购计划，克服零星采购和无序采购的弊端。同时，要提高采购预算的可操作性，要求采购人在编报部门预算时要将项目进行细化，将项目金额划分到采购的各种货物、服务和工程中，使其能与采购目录及采购限额标准相对应。最后，采购预算一经乡镇人大批准，必须严格按规定执行，不得任意追加或者改变采购计划，对确需调整的政府采购计划必须按法定程序报批，否则，采购资金将不予支付。
（四）加强采购宣传，狠抓规范操作
首先要加大对《政府采购法》的宣传，使政府采购法律、政策宣传到每个采购人。并通过走访、讲解、答疑以及对单位领导和采购人员实地进行采购操作培训等形式，使其提高理论水平，掌握操作要领，又增强对政府采购的认知度。参照《政府采购法》的要求，尽快制订乡镇级《政府采购操作规程》，严把政府采购报批程序，有效杜绝随意变更采购方式，影响采购结果的现象发生。
（五）完善采购培训制度，保障专业人才需求
首先，要建立全面、系统的政府采购人员培训制度，明确培训主体、培训对象和培训内容，形成定期培训、定期考核和优胜劣汰的培训制度体系。同时，还应建立政府采购岗位责任和培训上岗制度，形成特定的职业规范化机制。最后，可建立政府采购行业协会，通过行业协会进行行业宣传、行业培训，实施行业维权和行业交流等行业性管理职责。
（六）多方配合，严格监督管理
首先要完善法律监督，以《政府采购法》和乡镇级政府采购法规对采购过程进行全程监督。同时，建立多方配合、相互制约的监督机制：采购监管部门与采购人应对供应商的履约情况进行监督检查；纪检、监察部门要对政府采购方式、采购程序及合同执行情况进行监督；采购监管部门要定期采购信息和采购结果等定期在指定的媒体上向社会公布，接受社会监督。另外，要加大违法违规行为的处罚力度，以有效维护政府采购的正常秩序。同时，还要加快政府采购信息化管理平台建设，逐步实现政府采购预算网上报批、采购计划网上报送、采购方式网上审批、电子评标、合同网上签订等各项操作，通过信息化的方式加强对政府采购各环节监管，提高政府采购的工作效率和透明度。
四、实例分析
自我国2003实施《国政府采购法》以来，某镇是全国首批实行政府采购制度的乡镇，实施政府采购制度10年来，共完成采购项目6300项，完成采购金额共28.6亿元，节约采购金额达6.42亿元，平均节约率达18.3%。政府采购的范围涵盖货物、工程和服务，采购人范围包括机关、事业单位、镇属各中小学、医院及镇属集体企业共128个。政府采购制度在某镇取得良好经济及社会效益。经过10年的不断完善，某镇采取了以下行之有效的措施，促进政府采购制度在全镇快速、健康发展。
（一）制度建设
为确保依法采购，某镇结合《政府采购法》和广东省实施《政府采购法》办法等法律，先后制订了《镇政府采购实施办法》、《镇政府采购工作规程》、《镇行政事业单位办公设备标准化配置管理办法》、《镇政府采购保证金管理办法》、《镇政府采购供应商管理办法》、《镇政府采购验收管理办法》、《镇政府采购当事人行为规范》等管理制度，为规范全镇政府采购行为提供了有力的法律保障。
（二）机构设置
某镇严格执行“管办分离”制度。在镇财政分局下设政府采购管理办公室，是全镇政府采购工作的监督管理部门，负责全镇政府采购相关管理制度的制订、采购项目的审批、采购方式的确定和政府采购过程监督。由于《政府采购法》规定乡镇一级不能设立集中采购机构，某镇以设立社会中介机构的形式设立政府采购执行机构，负责全镇政府采购项目的组织实施。
（三）操作流程
一是建立完善的政府采购预算制度，要求各采购人将全年用于单位的货物、工程和服务等资金详细列出，并要求对项目预算信息进行细化，没有编制预算的采购项目，原则上不予支付；二是拟定全年采购计划，将同类项目合并采购，克服乡镇项目过于零星和无计划采购的弊端。例如，将全镇30家中、小学分散多次的多媒体设备合并采购，一次就完成了全年60多次的零星采购，而且，增加了采购项目的标的额，吸引更多的供应商参与竞争，节约了采购金额；三是镇采购管理办公室负责全镇政府采购项目的监督，每个采购项目严格按照《镇政府采购工作规程》要求操作，对规避采购和随意改变采购方式的项目，采购资金不予支付；四是全面推行电子化政府采购，利用电子化政府采购系统建立起采购项目从资金落实—项目审批—组织采购—资金管理—项目验收等每个环节的动态监控机制，每个环节有严格的审批和操作时间要求，切实强化对每个环节的监督管理。
（四）人员管理
为保障政府采购从业人员的业务水平，某镇要求全镇每个采购人的采购从业人员进行登记备案。每年分批举行采购从业人员业务培训班，定期向采购从业人员传达政府采购最快信息，并且，建立采购从业人员业务档案，劣汰不合格的从业人员，对表现优秀的从业人员进行表彰。
（五）监督管理
某镇将整个政府采购过程分阶段实施监督，明确每阶段监督要求。预算制作阶段由采购人负责，镇采购管理办公室严格把关；项目阶段，采购执行部门及时将采购信息和采购结果在指定的媒体上向社会公布，接受社会的监督；项目评审阶段，镇采购管理办公室和纪检监察部门按预算金额的不同分别实行监督，每年镇采购管理办公室和纪检监察部门进场监督的采购项目金额均占全部采购项目金额的90%以上；项目验收阶段，镇采购管理办公室对采购项目组织联合验收；合同履行和售后服务阶段，镇采购管理办公室就每个采购项目在镇采购网上开展供应商合同履行及售后服务网上评价，有效地实现了对供应商的监督。
参考文献：
[1]许彩霞.我国政府采购制度现状分析.商业经济.
第7篇：家电下乡操作细则范文
活动目的：通过一系列活动和大力促销，确保淡季不淡，抓住国庆商机，并取得销售上的较大增长。抓住家电下乡即将结束的商机，提前引爆并释放消费需求，提高公司商品销量，提高门店销售额、提升形象的好机会。
活动主题：众店齐庆、礼利双收。
活动时间：9月28日～10月7日
活动门店：杭州、绍兴区域的18家门店
活动细则：
1、特价（根据业务经理分配的数量销售）
（1）32寸液晶一款节能补贴价1098元，型号：乐华32R28
（2）合资5.2公斤滚筒洗衣机元旦价：1599元型号：倍科洗衣机WCE15085P
（3）美的1.5P冷暖空调节能补贴价：1998元型号：KFR-33GW/DY-JM5（R3）家电下乡
2、全场电器单件满1000立减200元再送好礼
单件满1000～2000含1000元减200元
单件满2000～3000含2000元减400元
单件满3000元以上及3000减600元
3、买一件送一件
单件满288元送果盘或雨伞承担20元
单件满888元送电水壶或取暖器承担50元
单件满1888元送好神拖或爽肤被承担80元
单件满2888元送电压力锅或电磁炉承担150元
4、家电下乡双倍补贴
双倍补贴：政府补贴13%+厂家补贴13%，合计补贴26%，厂家补贴13%与送礼活动可重复参加，与直减活动不重复参加。
宣传方式：
此次活动公司宣传费用投入超30万，下表为公司投入明细。
活动执行：
1、宣传车有商场管理人员带队，到乡镇进行宣传，宣传的过程中，车辆播放宣传录音，人员在村口，位置比较好的外墙上贴海报，人群中发放单页。
2、市区商场人员进小区发放单页。
3、公交车视频广告进行宣传。
4、商场外门进行帐篷和气拱门宣传，帐篷内进行小家电商品促销。
5、商场内部要求每个包厢至少3张以上POP海报，80%以上商品贴有爆炸贴或者特价牌。
6、气球布满商场。
7、礼品统一堆放在一个比较显著的地方，抽奖和发放礼品统一安排一个人来做。
活动总结：
成功之处：计划准备充分，门店执行有力；宣传推广到位，造势效果突出；成本控制得当，实现预期销量。
不足之处：创新点尚待挖掘，促销方式新颖度不够。
在今后的活动中要更加注重人员的提升和培训，力图在活动期间，每位工作人员拿出最好的姿态和服务质量。
当前很多家电零售企业在做促销活动时，上层只注重计划，忽略总结和评估，以销量为最终指标。下层只注重表面功夫，缺乏直面不足的勇气。这就导致很多方案过于经验化，出现的问题和不足不能及时解决，不利于下一次促销活动的执行。为了一次比一次更好，每次活动都要及时总结，不断地提升自我，才能收到活动实效。
活动点评：
总而言之，本次促销活动还是颇多亮点：
首先是目标定位清晰。本次促销活动主要针对的是一部分消费者购买家电讲求实惠，趁着节假日促销活动的时节，添置家电或者淘汰老旧家电产品，另外一部分消费者是在国庆节期间有婚庆、换新等消费需求的主力消费人群，进而细分了目标市场。根据目标消费群体的需求，合理配置了商品结构，并采取一系列满足这些人群心理的促销方式，通过特价、满赠、送礼、双补等方式进行促销，主打“实惠”牌，吸引消费，增加购买机会。
其次是氛围营造到位。做促销活动，讲究的是一种氛围，很多时候不一定力度有多大，但是当消费者置身其中的时候，不知不觉就会被这种氛围所感染，于是不由自主地就会产生消费的欲望。客流量是促销活动最好的氛围，促销活动成功第一步就是宣传到位，造势一定要做足，这样才能把人吸引进来。本次促销活动前期和活动期，综合采用了多区域联动、三轮车游街、农村挂横幅、宣传车广播、报刊做夹页、小区发单页、张贴海报、公司短信、挂喷绘、公交车视频广告等方式，在活动现场造势。而卖场内也是通过挂气球、摆帐篷、气拱门、堆礼品、每个包厢至少3张以上POP海报，80%以上商品贴有爆炸贴或者特价牌等形式，将气氛渲染到了顶点。
再次是活动执行有力。再好的活动方案，最终还是需要具体的人去执行，可以说门店现场的执行力在很大程度上决定了活动的成败。本次促销活动开始前，公司统一开了几次门店的协调沟通会，统一了思想，落实了细节，在人员的安排上，各司其职的同时又相互查漏补缺，比如宣传车，安排了专人带队，发单页的有专人，抽奖和发放礼品也统一安排一个人来做，这样责任到人，就避免了各个环节出现漏洞。
还有是操作细则明确。细节决定成败，对于促销活动同样如此。很多促销活动只是一个大概的方案发给门店，具体执行起来的活动范围很大，哪些礼品该送？送多少？哪些产品可以享受补贴？能不能重复补贴？等等，这些都没有明确，销售人员执行起来也没有标准，最后弄得顾客也不满意。这个促销活动一个很大的亮点就是将每个方案的操作细则都文字化，发给销售人员。比如单价1000元以内，不参加满减活动，1000元以上商品30%标元旦特价**元，其他商品标上：元旦特惠“立减200”或“立减400”，如还可参加送礼活动的，下方写上“再送电水壶一台”等字样。特价机、工程机、团购等明示商品除外，与直减送礼活动可重复参加，等等。这样将一条条的操作规则细化，销售人员也很明确，执行起来就不盲目。此外，活动还对直减+送礼承担金额进行了预估，设定了减免上限等标准，避免促销投入过大导致销而无利。
第8篇：家电下乡操作细则范文
政策实施的科学性
2009年2月1日，经前期试点后，“家电下乡”政策开始在全国全面实施，中央财政安排的补贴资金升至200亿元，比去年增长9倍!艰难时局之下，家电企业都想竭力挤上这趟政策顺风车，从中分得一杯羹。尽管从试点到全面推开，“家电下乡”已经运作了两年时间，但诸如招标、补贴等具体实施方案仍有待完善。
2009年1月，“全国推广家电下乡产品(彩电)项目”评标在北京西四环的美泉宫饭店举办。随后公布的彩电项目招标结果既在意料之中，也有意料之外：国内主要彩电企业均中标，但也有意在深耕中国三到六级市场的彩电企业不在其列。
由于全球性经济危机导致的出口疲软，以及国内一、二级市场的巨大竞争压力，我国彩电企业开始加大三级以下市场的开发。“家电下乡”则恰恰契合了这种市场发展脉象。“虽然家电下乡对于企业的竞争力没有决定性影响，但能否搭上政策班车则关系到企业竞争力的相对消涨，因此每家企业都很重视。”一位不愿透露姓名的业内专家告诉记者。
“家电下乡”政策以招标方式确定入围的“下乡产品”以及生产企业。从2007年底开始试点，到今年在全国范围推广，彩电产品共经历了3次招标，其中第二、三次招标分别针对12省区以及全国范围。在彩电项目招标中，来自工信部系统的专家团负责生产企业以及具体产品的评标，而销售企业则由商务部系统的专家团负责。
一位参加过第二、三次评标的专家告诉记者，“针对全国彩电项目的招标比任何一次都来得严格，有关规范条文非常细致和严格，加之25家彩电企业进行了项目申报，整个资料阅读、评审、评议过程花费了整整3天时间。”记者还了解到，对于生产企业的评标标准分为商务标和技术标两大类别，前者对于竞标企业是否入围起到决定性作用。
“商务标侧重于考察企业的经营实力，要求提交的材料如财务报表、资产损益表、各地(拟投标省、自治区和直辖市)的年销量和服务网络覆盖情况等，相当复杂和细致。”该业内人士透露，“不过略带遗憾的是，由于缺乏对企业市场销售状况的动态考量，致使一些成长型企业被淘汰，只能等待明年的评标机会。”例如，“商务标”中有一项规定“在每个投标省区，生产企业在2007全年或2008年1～11月的销售量不得低于2万台”。
据记者了解，虽然有的企业通过这项标准。但销售业绩却在近几年快速萎缩；而一些新兴企业虽然尚未达到这一标准，但却呈现快速上涨趋势。显然，作为一个全国性的大型政府招标项目。还应在评标标准的设定中更多考虑到动态因素。
但遭到最多拷问的还是“补贴政策”。家电下乡规定，对实施地区农民购买财政补贴家电下乡产品，国家以13％的比例直接补贴给农村消费者。补贴资金由中央财政和省级财政共同负担，前者负担80％，后者负担20％。农民购买下乡产品后，在规定时间内，持购买产品的发票原件及复印件、身份证明原件及复印件、补贴类家电产品专用标识卡、购买人储蓄存折以及管理部门需要的其他材料，到户口所在地乡镇财政部门申报补贴。乡级财政部门初核后，报县财政部门；县财政部门审核确认后，将补贴资金通过银行发放到农民储蓄账户上。
“这样的补贴政策，无论是执行成本还是监管成本都非常高，目前已有媒体报道的‘骗补’现象就是明证。而农民为了获得不过二三百元的补贴，需要到县级财政部门盖章，时间和交通成本过高。”因此有专家建议，“这就不如直接给农民发放消费券，而企业采取市场化运作。操作简单，也不需要以政府信用做担保，因为政策的最终目的还是惠农和撬动消费，这样的举措可能更为科学有效。”
或许也是认识到这些问题，3月2日，商务部部长陈德铭表示，商务部将与财政部门一起研究简化家电下乡补贴手续，方便农民领取补贴，同时完善监督办法，防止“骗补”问题。
销售体系是否足够完善
“家电下乡”将要在全国范围实施4年，这一时间长度足以令厂商在县乡镇家电市场的营销、售后服务体系产生巨大变革。
家电下乡的销售路径为，招标确定销售企业，再由销售企业指定在各地乡镇的销售网点。在彩电下乡中，国内主流彩电企业同时中标生产企业以及销售企业，下乡产品的销售网点也主要依托各企业已经建立的经销商网络。
但家电下乡政策规定，销售网点必须要具备送货、安装调试、维修保养等服务能力，并具备开具税务发票的条件、配备计算机及联网设备和相关操作人员。这就产生一个问题，彩电企业在乡镇一级的营销体系，是否能达到政策要求的规范性?
例如，开具发票需要缴纳3％的国税，对于利润已极其微薄的家电产业来说，这足以将很多乡镇级经销商排除在外。河北省枣强县大营镇的一位村民告诉记者，“我们购买家电很少要求经销商开发票，而且也没有这样的习惯。但没有发票并不妨碍售后服务，因为大家都认识，我家五六年前购买的一台洗衣机，如今出了什么问题当地商家照样上门服务。”
创维北京分公司总经理潘志峰对媒体表示，国产家电品牌都十分重视农村市场，也一直在进行销售和服务网点建设，但是对于保有量和消费量达不到一定规模的农村地区，售后服务网点还比较分散。
“由于液晶电视在下乡彩电中的比例越来越高，对企业售后服务特别是维修能力提出了更高要求。”该专家对记者说，“评标过程中，如果某企业的下乡产品以液晶电视为主，我们将着重于考察其备用机数量，比如在一个乡镇至少要有两三台备用机。”
产品如何适销对路
下乡彩电产品的定位，必须立足于农村居民的现实需求，否则启动农村市场只是政府和企业的一厢之愿。
从已经公布的彩电中标信息来看，主流彩电企业均中标15款产品，但一大半为CRT电视，液晶电视也以22英寸和26英寸为主。“事实上，CRT电视利润率并不会低于液晶电视、甚至更高。考虑到农村用电情况，CRT电视可能更为合适。”不少专家认为，“农村电网的主要问题是电压不稳，特别是在春节以及春季农忙期间，电压会长期处于低压或者波动状态。针对这个问题，主流彩电企业都在下乡产品中使用了‘宽电压’技术，提升彩电对电压波动的耐受力。和液晶电视相比，CRT产品在寿命、技术的成熟和稳定上有较大优势，也更能适应较差的居住环境。”
彩电能耗是另一个不容忽视的问题，和城市居民相比，农村居民对于家电产品的耗电量更为敏感。与CRT电视相比，液晶电视功耗并不具有绝对优势，特别是大尺寸液晶电视，能耗远在中小尺寸CRT电视之上。尽管近两年不少面板和整机企业推出所谓节能产品，但能耗问题并未有根本改观。其次，CRT电视的维修站点几乎遍及每个乡村，维修成本很低。但液晶电视维修要求更高的技术，很难在短期内建立其比较完善的维修体系。“以CRT作为下乡主力，可谓明智之举。”
第9篇：家电下乡操作细则范文
一、指导思想
以党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，深入实施“创业富民、创新强市”总战略，坚持扩大内需特别是消费需求的方针，通过对我市农民购买家电给予适当补贴，以及完善流通网络、改善相关服务等，促进农村家电消费，提升农民生活质量，促进城乡协调发展，加快社会主义新农村建设。
二、具体政策
（一）实施期限
从2009年2月1日起到2013年1月31日止，暂定4年。
（二）补贴对象
1．具有农村土地承包经营权的农户；
2．按照省人大常委会新修订的《浙江省村经济合作社组织条例》，具有村经济合作社社员资格的农户。
凡符合上述条件之一的，均可作为享受家电下乡补贴对象；农户户主不符合以上条件的，但家庭范围内其他成员符合上述两项条件之一的，也可认定为享受补贴对象。
（三）补贴标准
财政补贴为产品销售价格的13%。在实施家电下乡期间，每户每类产品补贴数量暂按2台（件）执行（国家有调整的，按调整后的台〈件〉数执行）。
（四）补贴品种和最高限价
纳入浙江省家电下乡的产品暂定为彩电、冰箱（含冰柜）、洗衣机、手机、空调、热水器（含电热水器、燃气热水器、太阳能热水器）、电脑、微波炉、电磁炉、摩托车，共十类，其中，摩托车归入汽车下乡补贴渠道实施。最高限价分别为：彩电3500元、冰箱（含冰柜）2500元、洗衣机2000元、手机1000元、空调（落地式4000元、壁挂式2500元）、储水式电热水器1500元、燃气热水器2500元、太阳能热水器4000元、电脑3500元、微波炉1000元、电磁炉600元。今后，如国家和省增加家电下乡产品品种和调整最高限价，我市将作相应调整。
三、销售网点审核备案
按照规定，承担家电下乡销售的网点必须是浙江省家电下乡中标销售企业直营、加盟或授权，并经审核符合以下基本条件：
（一）与中标销售企业签订直营、加盟或授权协议；
（二）经营规范，信誉良好，无销售假冒伪劣商品等违法违规行为；
（三）销售规模及服务水平居所在地区前列，具备送货、安装调试、维修保养等服务能力；
（四）具备开具税务发票的条件；
（五）配备计算机及联网设备和相关操作人员。
中标销售企业(或销售网点)应持营业执照、税务登记证、中标销售企业的加盟协议、授权书或证明及规定的备案所需的其他材料，到市服务业发展局办理备案手续并签订销售服务责任书，经审核符合条件的，准予备案成为家电下乡销售网点。
四、补贴资金申报与拨付
（一）购买人凭本人身份证，到经确认并备案的销售网点购买家电下乡产品后，可凭购买产品的发票原件及复印件、居民身份证原件、户口簿原件或公安户籍管理部门出具的证明、补贴家电产品专用标识卡、购买人所在户持有的“农资综合直补一折通”（邮政储蓄银行存折），到户籍所在地镇、街道财政所申报。
（二）财政部门核实后，在30个工作日内，将补贴资金直接拨付到购买人的“农资综合直补一折通”账户。对尚未开办“农资综合直补一折通”的，由镇、街道财政所帮助办理。
五、工作要求
（一）加强组织领导。实施家电下乡是党中央、国务院启动农村消费、扩大内需、促进经济平稳较快增长的重要举措，也是积极财政政策的一项重要内容，对于应对当前全球金融危机，完善农村流通网络，改善民生，提升农民生活质量，进一步促进我市城乡经济社会协调健康发展，推动社会主义新农村建设都具有重要意义。为加强对此项工作的领导，市政府成立由分管副市长任组长，市府办分管副主任和市服务业发展局、财政局主要负责人为副组长，市服务业发展局、财政局、宣传部、公安局、工商局、国税局、质监局分管负责人为成员的市家电下乡工作领导小组，负责协调推动全市家电下乡工作。领导小组下设办公室，办公室设在市服务业发展局，由市服务业发展局分管负责人兼任办公室主任。各镇、街道和市有关部门要切实提高认识，自觉增强工作的责任感和主动性，周密组织实施，切实把此项工作做好、做扎实。
（二）明确工作职责。家电下乡涉及到广大农民群众的切身利益，涉及面广、工作量大，市有关部门要加强工作协调，按照职责要求，扎实做好各项工作。市服务业发展局负责全市家电下乡的指导协调工作。着重做好销售网点的审核备案工作，按照销售网点必须具备的标准条件，逐个逐项对照审核，严格按标准审核备案。同时，要会同其他有关部门加强对销售网点经营行为的监督管理，督促各销售网点落实各项规定要求，规范操作。对不执行规定要求违规操作又拒不改正的，取消其备案网点资格，并报上一级商务主管部门备案；市财政局要认真贯彻执行财政部《家电下乡补贴资金管理办法》（财建〔20*〕709号），制定补贴资金具体管理办法或实施细则，明确管理、拨付、发放补贴的具体操作程序，定期检查和掌握补贴资金发放动态情况，加强补贴资金的财务管理，确保补贴资金专款专用和及时足额兑付，并安排必要的工作经费，保障家电下乡工作顺利实施；税务部门要做好产品销售发票的监督管理工作；宣传、公安、工商、质监等部门要认真履行职能，协调做好政策宣传、市场秩序维护、突发事件处理、产品质量和售后服务等工作。
