土地出让管理精选(九篇)

第1篇：土地出让管理范文

摘 要 土地出让金是一个与土地和土地使用权相联系的新范畴，是一个土地财政问题。土地出让金作为一种土地收益，在调节当前土地市场需求、建立土地储备资源制度、增加政府财政收入、加强国家对土地市场调控能力等方面起到了积极作用，由于我国土地出让金管理存在诸多财务管理问题，在一定程度上制约了其应用的作用。因此，加强土地出让金财务管理问题，规范土地出让金管理已经刻不容缓，对当前国土资源管理具有重要的现实意义。

关键词 土地管理 预算管理 财务会计 核算

一、概述

由于我国的土地出让金没有一个统一明确的定义，以致在全国各地对“土地出让金”理解和使用规则出现混乱，造成土地出让金财务管理出现各种不同问题。根据对相关土地管理理论与实践的研究，个人认为，土地出让金，又称国有土地使用权出让金，是国有土地一定年限内批租使用时交纳的包括地租和全部土地成本在内的总价款，现行的土地出让金的实质，可概括为它是一个既有累计若干年的地租性质，又有一次性收取的似税非税性质的矛盾复合体。或在土地出让时缴纳，或是在以转让、抵押等方式处置原划拨方式获取的土地使用权时必须补交的总价款。这里的土地出让金总价款包括土地所有权收益、土地投资收益、土地管理收益和土地建设与保护补偿，是各类土地价值在社会管理中的体现。

二、土地出让金管理存在的问题和现象

随着土地出让金制度的确立，盘活了全国的土地资源，给我国的经济社会发展带来了深远的影响。与此同时，随着出让金收入规模的日益增大，及其在地方政府预算外收入中所占比重的增加，出让金存在的问题也越发凸现出来。其问题主要有三：第一，由于我国正处于城市化中期阶段，城市建设和重工业化的主要载体就是土地，从某种意义上讲，大量卖地和圈地，一次性收取50－70年的出让金，为地方政府财政收入提供了短期机会，现届地方政府就可能运用各种手段扩大土地批租量，获得短期高额收益，这将使以后换届政府无法实现收益共享。第二，目前我国一般商品市场已完全放开，但资源性产品和要素市场化改革进展相对滞后。土地一级市场还完全控制在地方政府手中，土地成为地方政府唯一可自主配置的要素资源。因此土地成为一把“双刃剑”：一方面由于土地出让金中收益巨大，它成为低成本进行城市建设投资扩张的主要载体和融资抵押物；另一方面，土地存在被滥用现象、一些失地农民的合法权益未获得保障。第三，土地出让金制度不完善，土地要素的非完全市场化使政府在征地供地过程中居于主导地位，而征收的出让金又缺乏严格的监督管理，导致一些地方政府违法违规出让土地，擅自减免出让金等，使出让金大量流失，这就为个人提供了谋财机会，造成国家财税收入大大降低。

三、加强土地出让金资金管理的措施

随着现代经济快速发展，城市化建设进程日益加快，国有土地出让变得十分频繁。这就要求土地管理和土地储备人员必须紧紧围绕科学发展的主题，严格贯彻执行国有土地政策，认真做好国有土地收支管理工作：

1．加强预算管理和规范土地收入

严格按照《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（[2006]100号），将政府以出让等方式配置国有土地使用权取得的全部土地价款，都作为国有土地使用权出让收入纳入预算管理。国有土地出让收支纳入地方政府基金预算，按照“以收定支、收支平衡”的原则编制土地出让收支预算。国有土地出让收入全额缴入国库，支出一律通过地方基金预算从土地出让收入中予以安排，严格实行“收支两条线”管理。国有土地招标、拍卖、挂牌和协议出让过程中的预收款、定金、保证金等资金一律通过“土地保证金代收代缴专户”收缴、划拨和退付，每宗地出让收入及时足额缴入国库。补缴的土地价款、划拨土地收入和其他土地出让金收入等直接缴入国库，做到不截留、不滞压、不挪用。

2．严格核算土地成本和加强财政监督

土地出让金是政府以出让等方式配置国有土地使用权取得的全部土地价款，包括土地补偿性成本、土地开发性成本和土地净收益三部分。按宗地建档建账，设立土地出让金收支明细，严格按照标准计提专项资金，规范支出，对土地出让业务中发生的征地和拆迁补偿支出、土地开发支出、城市建设支出、支农支出等成本认真核查，防止虚列、错列成本，确保成本的真实、准确。国有土地出让做到事前、事中、事后监督相结合。工作中与土管部门密切联系，认真贯彻执行土地收支管理政策，积极督促土地使用者严格履行土地出让合同及时足额缴纳土地出让金，坚决制止非法低价出让土地、随意减免或变相减免地价、挤占土地出让金等行为，杜绝土地收入不进财政专户、体外循环的现象，有效地防止了国有土地资产的流失。

3．规范土地储备资金财务会计核算制度

切实加强土地储备资金财务管理，建立健全土地储备成本核算制度，严禁挤占、挪用土地储备资金。健全报表核对机制，财会部门要会同国土资源管理部门、人民银行机构建立健全年度土地出让收支统计报表及分季收支统计明细报表体系，统一收支口径，确保统计数据及时、准确；加强土地出让金核算管理。土地储备部分应按出让和收储地地块建立出让金收支台账，分清每宗地块土地出让金、土地开发费用、业务费用和土地净收益。财政部门应根据土地储备部门的台账报表及时审查核对出让土地开发费用和土地出让费；建立国有土地收益基金，实行分账管理，合理控制土地储备规模，降低土地储备成本。

四、结束语

只有合理有效的加强土地出让金管理，才能有效控制合理利用土地，提高土地使用率，减少国土资源浪费，增加国家财政收入。

参考文献：

[1]调整"土地出让金"的收取和分配政策.中国产业.2011(03).

[2]王美涵.土地出让金的财政学分析.财经论丛(浙江财经学院学报).2005(04).

第2篇：土地出让管理范文

摘要：本文就目前土地出让金制度中存在的主要问题进行了分析，提出了规范土地出让金管理的几点措施。

关键词 ：土地出让金；管理；对策

今年，审计署开展了全国性审计工作，对近几年土地出让金收支、土地征收、储备、供应、整治、耕地保护及土地执法等情况进行审计，土地出让金成为外界关注的焦点。

一、目前土地出让金制度中存在的主要问题

（一）土地出让金收益使用中的问题

表现为：第一，政府对出让金的随意挪用。一些地方政府挪用土地出让金，将土地出让金用于平衡财政预算，一些开发园区的土地出让收入由管委会坐收坐支。在一些边远地区，还大量存在挪用土地出让金发工资等问题。甚至拖欠、挪用农民征地补偿费。第二，未来收益的透支。一些城市政府以未来土地出让收入作担保向金融机构大量借贷搞城市建设，实际上是透支未来政府土地收益。

（二）土地出让金征收管理中的问题

一是土地出让金出现了重复征税的现象。这也就导致纳税人的纳税负担进一步地加重了。在部分的纳税金中，土地的出让金作为租金的一部分，实际上能够较为明确地从房价之中进行分离出来。但是，在实际的纳税计算活动中，将这部分土地出让金是作为房价本身的一部分的，这也就使得其成为了纳税活动的开展的一部分。就房地产商而言，其作为楼盘的开发者，需要积极地对相关地房屋税收进行处理，切实地履行其应尽的义务。就土地的使用者来说，也需要针对于其房屋建设活动来实现对营业税与契约税地及时缴纳。二是存在对土地出让金的征收活动开展盲目性与模糊性。其主要的体现即为：一者，是政府自身对于市场发展的水平与了解程度不够所导致的城市扩建活动的开展盲目性，使得在对土地资源进行使用与分配的时候出现了问题；另外，部分地区的政府人员法律意识不够，对土地活动开展的干预性较为明显，这也就导致官员越权地开展土地审批活动，对国有资源的非法使用，进而导致了土地资源的浪费与国家利益的流失。

（三）出让金大量用于城市建设

国有土地出让金大量用于城市建设。大搞政绩工程和形象工程。一些地方政府盲目扩大城市建设规模，甚至截留征地补偿费来搞城市建设。一方面加剧了对土地的占用。另一方面又扩大了城市拆迁规模。

二、规范土地出让金管理的几点措施

（一）明确土地出让金范围，确保应收尽收

1.需要加强对土地出让金的明确，使得其出让的方式能够实现通过对国有土地资源的使用来完成，其中的内容主要包括了：对土地补偿。对土地的开发以及对土地使用所得收益等三个方面的资金获得。

2.对土地出让收入的范围进行概括，即是对土地的买卖、土地的租用、对国有土地资源进行使用之后所得到的有偿补助以及拆迁获得金等。

3.在进行土地出让金征收活动的过程中，不能出现各类名义的活动，进而降低其征收的数额，其活动主要包括了商业活动、改资活动等。

（二）对土地出让金的管理需要进行两方面的计算

在我国进行土地出让金计算的时候，需要严格地遵守相关的法律法规以及计算原则。需要将政府的出让金征收方式进行明确与规划，进而使得整个征收活动的开展能够实现科学化与专业化。其具体的开展方式即为：将整个的征收收入纳入到地方的国库之中，其支出活动的需求需要经过相关部门的审核之后才能进行，进而促使对土地的管理能够做到收支两方面的不同计算。

（三）对土地出让活动的开展规模进行严格地把握

1.建立与完善相关的发展机制，使得在对土地资源进行规划与使用的过程中，能够加强其活动开展的有效性与严格性，进一步地实现对城市建设活动开展的有效把握以及对农村土地资源的切实保护，保障我国的城市化建设能够稳步地进行。

2.通过对市场经济手段的运用，来实现对城市发展速度与规模的控制，在这个过程中，各级政府部门需要明确自身的发展环境与发展需求，切实地提出其城市建设活动发展模式与开展流程的具体方案，实现对土地资源的有效利用，同时，提高其土地资源的使用收入。

3.在对经营性用地进行拍卖的时候，需要进行拍卖会来实现市场竞争活动的展开吗，避免出现低价的土地出让，造成对土地资源的浪费。

（四）建立健全对土地所得利益的核实制度

在对土地资源所得利益进行核对与计算的过程中，需要加强对其的制度化管理，严禁出现对其的挪用与贪污。在这个过程中，财务部门需要针对于征收活动的实际开展情况就其的预算活动进行明确的规划，确保土地出让金能够实现管理与使用的透明化。同时，还需之中核对报表的检查账单，对收支模式与口径进行明确，确保整个征收活动的开展可以受到多方面的监督。

在对储备的土地出让金部分进行管理的时候，需要建立管理与使用的台账，对每个项目的土地使用情况以及出让金、建设成本的进行明确。同时，财政部门还需加强对违约金部分的征收与催缴，使得土地使用者能够实现对使用土地的资金付出，提高政府的财政收入。

（五）加强对农业用地的保护，合理使用土地出让金对其的损失弥补

在对土地出让金进行使用额过程中，还需对其的支出部分进行明确：一是，需要对征地活动所带来的迁拆补偿进行管理；二是，对土地本身的建设所需的开发支出进行处理；三是，对农业用地所带来的补偿款的明确；四是，对城市化建设的成本支出；五是，对土地出让费用的明确等。在这些管理项目中，需要着重加强对农业土地资源的使用补偿，一方面，是为了确保农业活动的开展得以正常进行；另一方面，也是为了更好地维护农民自身的利益。

（六）加强对土地出让金的监督管理

1.通过对多媒体技术的使用，实现对全国范围内的土地资源使用情况的准确掌握，确保其违法行为的出现能够被及时地处理。

2.加强对监督管理队伍的建设。就财政部门来说，需要积极主动地与土地资源的管理部门。银监会以及机关单位加强交流与合作，不定期地开展监督抽查活动，确保土地出让金能够被及时地征收与使用，同时，其本身也许需要接受相关政府部门的监督与管理，进而切实地提高其运作的工作效率与工作积极性。

3.加强对审计制度的建立健全。就审计机关来说，审计活动的开展需要按照相关的工作章程来进行，注重于对审计监督活动的有效开展，及时地发现问题，处理问题，确保国家利益与人民利益的有效维护。

总的来说，我国还需继续加强对土地出让金的征收与管理制度的建立与完善，通过对土地出让金制度化地管理与使用，实现整个管理活动的开展得以正常进行，同时，就土地出让金来说其发展与运用的意义也可以通过这样的模式更好地实现。

参考文献：

[1]李楠.财政部门加强土地出让金管理的实践与思考[J].铜陵学院学报,2010,9(1):23-24.

[2]安体富,窦欣.我国土地出让金:现状、问题及政策建议[J].南京大学学报（哲学·人文科学·社会科学）,2011,48(1):21-29.

第3篇：土地出让管理范文

市区上市地块必须是净地。即拟上市地块应达到土地征收到位、地上建（构）筑物拆除到位（包括经国土部门认定需要拆除的）、土地使用权收回到位、地上附着物赔付清除到位、应迁移的杆线迁移到位、四至清楚的要求。凡不具备净地出让条件的，不得上报市政府批准出让。

二、规范出让前期工作程序

1、地块出让工作由土地利用处牵头负责。土地利用处应根据年度土地供应计划适时组织实施。

2、拟出让的地块，由土地利用处提出规划设计条件编制建议，经分管领导同意后，由市土地储备中心与市规划部门联系并落实编制规划设计条件，交由土地利用处负责统一分发给土地调查中心、地价所、土地交易中心等部门，相关部门按各自职责分别做好相关工作。

3、地块上市应通过召开局业务会办会集体讨论决定，局业务会应提交的材料齐全后，土地利用处适时提请召开局业务会办会，形成纪要，并据此编制地块出让方案，报市政府审批。

三、严格土地交易行为

1、市土地交易中心加强对竞买人资格审查。根据即将建立的省土地信用平台，凡有欠缴土地出让价款、闲置土地等违约行为的，其竞买资格审查不予通过。竞买人若有隐瞒或提供虚假申请材料的，由其承担相应责任。

2、建立土地拍卖主持人库。土地拍卖实行“摇号主持，现场直播，全程录像”，具体操作办法按国土资（）83号文件的要求执行。

四、加强土地出让合同管理

1、按时签订土地出让合同。土地成交后，土地交易中心除按相关规定及时将成交时间、成交价款、成交单位等成交信息向社会公开外，还应同步将相关信息通过内部办公系统予以公布，并负责督促土地竞得人按成交确认书的约定及时到土地利用处办理出让手续，签订《国有建设用地使用权土地出让合同》。出让合同中应对投资额、违约金、开竣工时间等进行约定，规划设计条件对地上地下空间有明确要求的，也一并进行约定。

2、督促竞买人按期缴纳土地出让价款。土地出让合同签订后，土地利用处负责土地出让金的督促催收，并及时发出催缴通知书（样式附后）。财务处根据土地利用处提供的出让金缴纳要求及时向土地利用处反馈出让价款到账情况，并协助催收。分期付款以及欠缴土地出让价款的，财务处负责按出让合同约定分别计收银行同期利息和违约金。

3、规范交地程序，按时交地。交地工作由土地利用处牵头组织。出让地块所在地国土分局应及时提醒当地区政府或管委会（新城西区、蜀岗瘦西湖风景区管委会由所辖国土分局负责），及时做好交地准备工作，区政府或管委会的交地准备工作，应当在承诺的交地时日前一周完成，并通知市国土资源局组织交地（通知样式附后）。

土地交付时，土地利用处会同土地调查中心、土地交易中心、储备中心（储备地块）和国土分局、土地受让人以及所在地政府（管委会）相关人员，依据土地出让合同、勘测定界报告等资料对出让面积、界址和范围现场确认，填写《市区国有建设用地使用权出让地块交接书》（样式附后）。所交地块的界址由调查中心依据出让范围确定。地籍调查由土地调查中心负责。所在地政府（管委会）及其相关人员的组织由国土分局负责。

4、建立房地产用地开竣工申报制度。土地受让人应当在项目开工、竣工时，向国土资源管理部门书面申报。申报工作由市国土资源局委托地块所在地国土分局负责，国土分局受理后应到地块开工或竣工现场进行核查并报土地利用处备案。在合同约定期限内未开工或竣工的，土地使用权人要在到期前30日内向所在地国土分局书面申报延迟原因。申请延期的，由分局受理，报市局土地利用处办理。未经批准，超过出让合同约定开工、竣工时间的，应根据有关规定处理。申报时，土地使用权人应填写《市区国有建设用地开竣工申报表》。申报开工的，应提供《施工许可证》或者其他开工证明文件、现场照片；申报竣工的，应提供综合验收报告或其他竣工证明文件、现场照片。

5、规范容积率调整补缴出让金行为。土地受让人应按出让合同约定的规划设计条件开发建设。不得擅自调整。对于经批准调整容积率等规划设计条件的，应当依法按照变更时容积率条件下的土地市场价格与变更前容积条件下的土地市场价格的差额补交土地出让金。

五、违约行为处理责任机制

1、土地成交后，土地竞得人未能按成交确认书约定在规定时间内缴足规定比例的出让金、签订出让合同构成违约的，应依据《国有建设用地使用权成交确认书》的约定，没收其缴纳的履约保证金，取消竞得资格。市土地交易中心负责形成情况报告，交市国土资源执法监察支队调查，法规处依法提出处理意见，经局长办公会讨论决定后实施。

2、土地出让合同签订后，土地受让人未能按合同约定缴纳土地出让价款的，应依据《国有建设用地使用权出让合同》追究违约责任。土地利用处负责形成情况报告，交市国土资源执法监察支队调查，法规处提出依法处理意见，经局长办公会讨论决定后实施。

3、地块所在地区政府（管委会）未能按其承诺按时交地导致出让人违约的，应依据《国有建设用地使用权出让合同》和有关规定，追究相关方面的违约责任。土地利用处负责形成情况报告，交市国土资源执法监察支队调查，法规处依法提出处理意见，经局长办公会讨论决定后实施。

4、土地受让人未能按合同约定在规定的时间内开、竣工的，或申请延期未获批准构成违约的，所在地国土分局负责形成情况报告，交市国土资源执法监察支队调查，法规处依法提出处理意见，经局长办公会讨论决定后实施。一、坚持“净地”出让

市区上市地块必须是净地。即拟上市地块应达到土地征收到位、地上建（构）筑物拆除到位（包括经国土部门认定需要拆除的）、土地使用权收回到位、地上附着物赔付清除到位、应迁移的杆线迁移到位、四至清楚的要求。凡不具备净地出让条件的，不得上报市政府批准出让。

二、规范出让前期工作程序

1、地块出让工作由土地利用处牵头负责。土地利用处应根据年度土地供应计划适时组织实施。

2、拟出让的地块，由土地利用处提出规划设计条件编制建议，经分管领导同意后，由市土地储备中心与市规划部门联系并落实编制规划设计条件，交由土地利用处负责统一分发给土地调查中心、地价所、土地交易中心等部门，相关部门按各自职责分别做好相关工作。

3、地块上市应通过召开局业务会办会集体讨论决定，局业务会应提交的材料齐全后，土地利用处适时提请召开局业务会办会，形成纪要，并据此编制地块出让方案，报市政府审批。

三、严格土地交易行为

1、市土地交易中心加强对竞买人资格审查。根据即将建立的省土地信用平台，凡有欠缴土地出让价款、闲置土地等违约行为的，其竞买资格审查不予通过。竞买人若有隐瞒或提供虚假申请材料的，由其承担相应责任。

2、建立土地拍卖主持人库。土地拍卖实行“摇号主持，现场直播，全程录像”，具体操作办法按国土资（）83号文件的要求执行。

四、加强土地出让合同管理

1、按时签订土地出让合同。土地成交后，土地交易中心除按相关规定及时将成交时间、成交价款、成交单位等成交信息向社会公开外，还应同步将相关信息通过内部办公系统予以公布，并负责督促土地竞得人按成交确认书的约定及时到土地利用处办理出让手续，签订《国有建设用地使用权土地出让合同》。出让合同中应对投资额、违约金、开竣工时间等进行约定，规划设计条件对地上地下空间有明确要求的，也一并进行约定。

2、督促竞买人按期缴纳土地出让价款。土地出让合同签订后，土地利用处负责土地出让金的督促催收，并及时发出催缴通知书（样式附后）。财务处根据土地利用处提供的出让金缴纳要求及时向土地利用处反馈出让价款到账情况，并协助催收。分期付款以及欠缴土地出让价款的，财务处负责按出让合同约定分别计收银行同期利息和违约金。

3、规范交地程序，按时交地。交地工作由土地利用处牵头组织。出让地块所在地国土分局应及时提醒当地区政府或管委会（新城西区、蜀岗瘦西湖风景区管委会由所辖国土分局负责），及时做好交地准备工作，区政府或管委会的交地准备工作，应当在承诺的交地时日前一周完成，并通知市国土资源局组织交地（通知样式附后）。

土地交付时，土地利用处会同土地调查中心、土地交易中心、储备中心（储备地块）和国土分局、土地受让人以及所在地政府（管委会）相关人员，依据土地出让合同、勘测定界报告等资料对出让面积、界址和范围现场确认，填写《市区国有建设用地使用权出让地块交接书》（样式附后）。所交地块的界址由调查中心依据出让范围确定。地籍调查由土地调查中心负责。所在地政府（管委会）及其相关人员的组织由国土分局负责。

4、建立房地产用地开竣工申报制度。土地受让人应当在项目开工、竣工时，向国土资源管理部门书面申报。申报工作由市国土资源局委托地块所在地国土分局负责，国土分局受理后应到地块开工或竣工现场进行核查并报土地利用处备案。在合同约定期限内未开工或竣工的，土地使用权人要在到期前30日内向所在地国土分局书面申报延迟原因。申请延期的，由分局受理，报市局土地利用处办理。未经批准，超过出让合同约定开工、竣工时间的，应根据有关规定处理。申报时，土地使用权人应填写《市区国有建设用地开竣工申报表》。申报开工的，应提供《施工许可证》或者其他开工证明文件、现场照片；申报竣工的，应提供综合验收报告或其他竣工证明文件、现场照片。

5、规范容积率调整补缴出让金行为。土地受让人应按出让合同约定的规划设计条件开发建设。不得擅自调整。对于经批准调整容积率等规划设计条件的，应当依法按照变更时容积率条件下的土地市场价格与变更前容积条件下的土地市场价格的差额补交土地出让金。

五、违约行为处理责任机制

1、土地成交后，土地竞得人未能按成交确认书约定在规定时间内缴足规定比例的出让金、签订出让合同构成违约的，应依据《国有建设用地使用权成交确认书》的约定，没收其缴纳的履约保证金，取消竞得资格。市土地交易中心负责形成情况报告，交市国土资源执法监察支队调查，法规处依法提出处理意见，经局长办公会讨论决定后实施。

2、土地出让合同签订后，土地受让人未能按合同约定缴纳土地出让价款的，应依据《国有建设用地使用权出让合同》追究违约责任。土地利用处负责形成情况报告，交市国土资源执法监察支队调查，法规处提出依法处理意见，经局长办公会讨论决定后实施。

第4篇：土地出让管理范文

关键词：土地储备管理；土地出让利用率；意义

中图分类号：F301 文献标识码：A

土地储备管理的对象是土地，而其纽带却是资金，但是因为土地储备管理性质的问题，使其资金周转比较缓慢，因此难以在短时间内实现资金回笼，另外，现今的土地储备管理融资比较困难，这是我国土地储备管理效率比较低的一个重要原因，基于此，我国有关部门的确应该提高土地储备管理质量，以便对土地出让利用率的提高起到积极的作用，有关部门应该引起重视。

1 现阶段我国土地储备管理现状

土地储备管理事关国家发展规划，甚至关系到国家领土安全，为此，国家各级政府以及各个部门都十分重视土地储备管理，但是因为各种因素综合影响，使得我国的土地储备管理存在着突出的缺陷。

1.1 法律法规不够健全。虽然各地依据自身的土地储备管理情况，制定了相应的规范性文件，这些规范性文件对当地的土地储备管理起到了一定的积极作用，只是规范性文件毕竟不同于法律法规，有些文件并不具备法律效益，因此在执行时，因为没有具体的法律做支撑，很多规定性文件实施之后，根本没有人其执行，而有些规范性条款颁布之后，因为受到了质疑，而不得不停止实施。虽然国家对土地储备管理也颁布实行了有关文件，但是也并不具备法律强制力，只是作为一种指导性原则而存在，所以实际上，土地储备管理效率并不高，而且因为缺乏强制力，有关政府无法强制执行，因此土地出让利用率并不高。

1.2 利益分配机制的制定不够科学合理。恰当好处的土地储备管理可以帮助政府提高自身的效益，增加市政收入，从而进行其他方面的基础设施建设，但是现有的土地储备管理所使用的利益分配机制还有很多不合理之处，逼比如某些地区做出了明确的规定，有关土地储备中心不能进入到利润分配机制中，这就导致土地储备中心工作人员没有动力去进行工作，这是现今管理效率不高，质量也难以保障的重点原因之一。

1.3 主体定位比较模糊。土地储备管理，毋庸置疑，其管理的主要对象是土地，但是资金是土地管理不可或缺的纽带，但是除此之外，土地储备管理还需要考虑多方面的问题，比如土地建设、市政、环境保护以及城市规划等，因此真正做好土地储备管理工作并不简单，需要各个部门之间通力合作，为此，政府需要出台各项政策，加强各个部门彼此之间的合作，以此减少管理成本的同时，提高管理效率。但是实际上，尽管政府出台了有关政策，但是因为土地管理主体没有明确，所以具体哪个部门应该负有更大的责任，无法确定，而各个部门之间都不想承担更多责任，因此各个部门之间并没有进行良好的沟通，彼此之间的协调性依然比较差。

1.4 融资渠道不畅。资金是土地储备得以正常管理的纽带，没有足够的资金，也就无法完成管理任务。现阶段，政府都将重点放在土地出让之后的收益，却忽视了土地收购期间大量的资金投入的问题。因为土地储备管理周期比较长，因此资金不可能在短时间内就能够得到周转，所以资金回笼比较困难。

2 增强土地储备管理，提高土地出让利用率措施

2.1 健全与宣传土地储备管理相关制度。首先，国家要实现土地储备管理相关法律体系的建立健全，努力实现土地储备管理工作中的所有环节都能够有法可依。其次，要对现行的相关土地储备管理法律法规进行宣传工作，让群众能够了解这些规定，确保土地储备工作的规范运作，增强土地储备管理，提高土地出让利用率。

2.2 对土地出让收益进行合理的分配。为了促进土地储备工作的进一步发展与完善，必须实现土地出让收益分配机制的修改与完善，将土地储备工作的主体纳入到土地收益分配机制中，一方面促进管理机构的不断发展壮大，另一方面调动土地储备管理人员的积极性，提高土地储备工作的管理效率，提高土地出让利用率。

2.3 对土地储备管理机构的主体地位进行强化。要促进土地储备管理相关机构与部门的协作，降低政府在土地储备管理过程中出现的负面干预，通过正面的配合是土地储备管理的成本从整体上实现降低，提高政府的社会效益与经济效益。首先，完善考核体系，将土地储备管理过程中的各项任务进行分解，落实到相关的部门中，并将这些任务纳入到这些部门的年度工作目标中，通过部门责任的明确与监督作用促进土地储备管理效率的提高。其次，提高土地储备管理部门的行政地位，由政府直接领导，实现各个相关部门思维与行动的统一，提高部门之间的协作效果。

2.4 建立土地储备资金筹措新机制。在土地储备的过程中，土地与资金是不可或缺的两个因素。对土地进行收购储备，一方面是对土地进行流转，另一方面是对资金进行循环。在土地储备的过程中，如果缺乏了雄厚资金的支持，储备工作根本无法进行。从政府财政拨款方面来看，能够真正解决问题的可能性不大 ；而银行信贷又呈现出趋紧的情况。这些情况导致了土地储备资金在筹措的过程中困难重重。因此，要积极建立土地储备资金筹措新机制，分散资金风险。

2.5 强化土地储备管理队伍的建设。在土地储备管理工作中，其围绕的中心都是政府实事工程，在管理的过程中容易出现较大的人为干扰因素，因此要提高土地储备管理人员的素质，严格按照办事程序进行工作，通过市场化的管理方式防止腐败现象出现。此外，要积极对管理人员进行培训、进修等，提高管理队伍的整体素质，还要不断引进各种高级人才，适应当前发展形势的新需求，努力增强土地储备管理，提高土地出让利用率。

结语

综上所述，可知对增强土地储备管理对提高土地出让利用率的意义进行研究十分必要，因为现有制度下，我国的土地储备管理制度存在着多方面的问题，正是因其存在着问题，所以土地利用效率并不高，为此，各个部门之间应该加强合作，而国家也应该制定有关的法律，只要有法律依据，管理部门在执行各项标准政策时，才能够有法可依，就有强制力。

第5篇：土地出让管理范文

法定代表人：孟宝云，董事长。

委托人：赵进荣，山西省大同市第三律师事务所律师。

被告：山西省大同市土地管理局。

法定代表人：母福祥，局长。

委托人：张士杰，山西省大同市土地管理局干部。

案情介绍

原告山西泰丰大酒店有限公司（以下简称泰丰公司）因与被告山西省大同市土地管理局（以下简称土地局）发生土地使用权出让纠纷，向山西省大同市中级人民法院提起诉讼。

原告诉称：被告单方面撕毁自愿与原告签订的《国有土地使用权出让合同》后，不仅不退还原告给付的定金，还将原告给付的土地使用权出让金也一并没收。虽经原告多次交涉，被告拒不退还。故诉请依法判令被告退还原告给付的土地使用权出让金2793131.05元，并赔偿占用此款期间的银行利息，或者依法判令被告继续履行土地使用权出让合同。

被告辩称：原告在支付了定金及部分土地使用权出让金后，其余款项虽经被告多次催促，一直未按约定履行，至今欠下违约金790余万元，给被告造成损失。为此被告根据合同的约定，决定解除合同，并决定根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（以下简称出让转让暂行条例）第十四条和《山西省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》（以下简称山西省实施办法）第十一条的规定，对原告已经支付的定金及土地使用权出让金不予退还，以弥补原告给被告造成的损失。原告现在提起诉讼，已经超过诉讼时效，人民法院应当依法驳回其诉讼请求。

大同市中级人民法院经审理查明：1993年11月23日，原告泰丰公司（合同乙方）与被告土地局（合同甲方）依照出让转让暂行条例的规定，经协商一致自愿签订了《国有土地使用权出让合同》。合同约定：甲方将位于大同市城区鼓楼西北角面积为8939.77平方米的国有土地使用权，有偿出让给乙方用于商业建设使用40年，土地出让金为8045793元。合同签订后30日内，乙方先向甲方交付土地使用权出让金总额的15％（计1206868.95元）作为合同定金，60日内付清全部土地使用权出让金。乙方如逾期30日仍未付清全部土地使用权出让金，甲方有权解除合同，并可请求赔偿。乙方付清全部土地使用权出让金后的5日内，依照规定办理土地使用权登记手续，领取《中华人民共和国国有土地使用证》，取得土地使用权。

合同签订后，原告泰丰公司于1993年12月27日给付被告土地局400万元。其中，含合同定金1206868.95元，土地使用权出让金2793131.05元。泰丰公司还向土地局提出书面申请称，因资金周转困难和冬季无法施工，请求将未付的土地使用权出让金延缓至1994年4月1日付清。土地局同意了泰丰公司的申请，并于1993年12月28日给泰丰公司核发了加盖“大同市人民政府”和“大同市土地管理局”印章的8939.77平方米国有土地使用证。但是，泰丰公司并未于1994年4月1日付清尚欠的土地使用权出让金。后经土地局多次催促，泰丰公司仍未履行。1994年9月22日，土地局给泰丰公司发出书面通知，限其必须于9月30日以前履行全部付款义务，否则将按有关规定处理。泰丰公司接到书面通知后，曾经当面向土地局承诺9月底前履行全部义务，但是到期仍未履行。土地局遂依照出让转让暂行条例第十四条关于“土地使用者应当在签订土地使用权出让合同后六十日内，支付全部土地使用权出让金。逾期未全部支付的，出让方有权解除合同，并可请求违约赔偿”和山西省实施办法第十一条关于“受让方不履行合同的，出让方可以依法解除合同，所支付的定金及出让金不予退还”的规定，于1994年9月30日决定；解除1993年11月23日与泰丰公司签订的《国有土地使用权出让合同》，收回该合同约定范围内的土地使用权，所发土地使用证注销登记，泰丰公司已经支付的定金1206868.95元和土地使用权出让金2793131.05元不予退还。10月24日，泰丰公司收到解除合同的决定通知书后，曾与土地局多次协商，并于1996年3、4月间向大同市人民政府报告，请求给予解决，但均无结果，遂于1997年8月20日提起诉讼。

上述事实，有原、被告签订的国有土地使用权出让合同、付款凭证、国有土地使用证，解除合同通知书、泰丰公司给大同市人民政府的报告和当事人陈述笔录等证据在案。这些证据经过质证，可以作为认定事实的根据。

审判结果大同市中级人民法院认为：出让转让暂行条例第十一条规定：“土地使用权出让合同应当按照平等、自愿、有偿的原则，由市、县人民政府土地管理部门（以下简称出让方）与土地使用者签订。”由此可见，土地使用权出让合同的出让方与受让方之间，是平等的民事关系。被告土地局与原告泰丰公司签订的土地使用权出让合同，符合平等、自愿、等价有偿的原则，是有效的。《中华人民共和国民法通则》第八十九条规定，依照法律的规定或者按照当事人的约定，当事人可以采用保证、抵押、给付定金等方式来担保合同的履行。土地局与泰丰公司在土地使用权出让合同中约定，以土地使用权出让金总额的15％作为合同定金，该条款成立，应当对双方当事人发生法律效力。民法通则第八十九条第（三）项规定：“当事人一方在法律规定的范围内可以向对方给付定金。债务人履行债务后，定金应当抵作价款或者收回；给付定金的一方不履行债务的，无权要求返回定金；接受定金的一方不履行债务的，应当双倍返还定金。”泰丰公司在合同约定的期限内没有交清土地使用权出让金，是不履行合同债务的行为，无权要求返回定金。至于泰丰公司已交纳的部分土地使用权出让金，出让转让暂行条例并没有“不予退还”的规定，土地局没收这部分资金，于法无据。泰丰公司诉清土地局赔偿占用这部分资金期间的银行利息一节，因泰丰公司违约在先，故不予支持。土地局因泰丰公司的违约行为而依法不予退还的合同定金，既有惩罚泰丰公司违约行为的作用，也有弥补土地局损失的作用。土地局未能举证证明该局的损失已经超过收取的合同定金，其辩称不退还土地使用权出让金，是要以此款赔偿泰丰公司造成的损失，理由不能成立。土地局辩称泰丰公司的起诉已经超过诉讼时效一节，经查泰丰公司提供的证据表明，该公司在1996年3、4月间向大同市政府报送的报告中，已经主张过权利，应当认定时效中断。据此，大同市中级人民法院于1997年11月27日判决：

被告土地局在本判决生效后10日内，退还原告泰丰公司土地使用权出让金2793131.05元。

一审案件受理费35963元，由被告土地局负担。

第一审宣判后，被告土地局不服，向山西省高级人民法院提起上诉，请求改判。理由是：1、上诉人土地局与被上诉人泰丰公司签订的合同，完全按照出让转让暂行条例和山西省实施办法执行。泰丰公司交纳的土地使用权出让金2793131.05元，本局并没有没收，而是依照山西省实施办法第十一条的规定作不予退还处理。出让转让暂行条例第十四条虽然没有规定不予退还，但也没有规定应该退还。2、1994年10月24日泰丰公司接到上诉人的解除合同通知后，在近三年的时间里，始终只要求重新受让土地，并未主张过退还土地使用权出让金。这一主张是1997年8月起诉时才提出来的，已经远远超出民法通规定的诉讼时效。况且土地局在签订土地使用权出让合同一事上，与泰丰公司是平等的民事主体。泰丰公司应当向土地局或者人民法院主张自己的权利，其向别人去主张自己的权利，不能发生时效中断的效力。一审判决以“原告主张过权利”这一模糊的说法，来掩盖泰丰公司超过诉讼时效起诉的问题，是错误的。

山西省高级人民法院经审理认为，一审判决认定的事实清楚，证据确定、充分。出让转让暂行条例第十四条没有出让金不予退还的规定。该条例第五十三条规定：“本条例由国家土地管理局负责解释。”因此，山西省实施办法第十一条规定的“不予退还”，既未经行政法规授权，又与行政法规抵触，是无效的。国有土地使用权出让和受让方之间，是平等的民事主体，应当本着公平、等价有偿的原则相处。作为出让方的上诉人土地局没有退还收取的定金，已经是对受让方、被上诉人泰丰公司的违约行为进行了制裁。除此以外，泰丰公司没有对土地局造成其他损害，也没有从土地局获取到任何利益，土地局没有任何理由再继续占有泰丰公司交付的土地使用权出让金。土地局决定不退还泰丰公司交付的土地使用权出让金，理由不能成立。大同市人民政府是土地局的上级主管部门，土地局发给泰丰公司的“国有土地使用证”上，加盖着“大同市人民政府”印章。泰丰公司与土地局发生纠纷后，请求大同市人民政府给予解决，与直接向土地局主张权利具有同等效力。请求重新受让土地与请求退还已付出的土地出让金，二者是非此即彼的关系。泰丰公司主张自己的权利时只能二者必居其一，不可能同时提出这两项请求。因此，泰丰公司只主张重新受让土地，不等于自愿放弃请求退还土地出让金的权利：一旦重新受让土地的请求不能满足时，则退还土地使用权出让金就成为其必然请求。土地局认为泰丰公司起诉时才提出退还土地使用权金的请求，已经超过诉讼时效，理由不能成立。一审判决适用法律准确，程序合法。据此，山西省高级人民法院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款第（三）项的规定，于1999年7月28日判决：

第6篇：土地出让管理范文

第二条  本省城市规划区范围内的国有土地使用权出让和转让的规划管理，适用本办法。

第三条  省城市规划行政主管部门负责全省城市国有土地使用权出让和转让的规划管理工作。

市（地）、县（市）城市规划行政主管部门负责本行政区域城市规划区范围内城市国有土地使用权出让转让的规划管理工作。

第四条  在城市规划区内进行国有土地使用权出让和转让，必须严格执行城市规划，服从规划管理。

第五条  城市人民政府土地管理部门应当会同城市规划行政主管部门编制城市国有土地使用权出让规划，按规定纳入城市总体规划。

第六条  城市人民政府的城市规划行政主管部门应当依据城市详细规划和城市国有土地使用权出让规划的实施步骤，提出规划条件及附图，经批准出让城市国有土地使用权的人民政府的城市规划行政主管部门审查同意后，作为制定该地块出让方案的规划要求依据。

第七条  规划条件应当包括地块面积，土地使用性质，容积率，建筑密度和高度，停车泊位，主要出入口，绿地比例，须配套的城市公共设施、工程设施、建筑界线以及其他要求。

附图应当详细标明地块区位和现状，地块座标、标高，道路红线、座标、标高，出入口位置、建筑界线以及地块周围地区环境与基础设施条件。

第八条  规划条件及附图经城市规划行政主管部门审查同意后，任何单位和个人均不得擅自变更；确需变更的，必须经原审查机关同意。

第九条  土地使用权出让，由市、县人民政府有计划、有步骤地进行。出让的每幅地块、用途、年限和其他条件，由市、县人民政府土地管理部门会同城市规划、建设、房产管理部门共同拟定方案，按照国务院和省人民政府的规定报批后，由市、县人民政府土地管理部门实施。

有关部门和单位在制定、实施土地使用权出让方案时，必须严格遵守城市规划。

第十条  土地使用权出让合同必须附具规划条件及附图。

第十一条  土地使用权出让合同签定后，受让方应当持合同到审查规划条件及附图的城市规划行政主管部门申请建设用地规划许可证。

受让方在取得建设用地规划许可证后，方可到土地管理部门办理土地使用权权属证明手续。

第十二条  以出让方式取得的土地使用权转让时，受让方必须遵守原出让合同中规划条件及附图的规定，并到城市规划行政主管部门办理建设用地规划许可证变更手续。

第十三条  以划拨方式取得的土地使用权转让时，必须按规定报经批准和补缴土地使用权出让金，并到城市规划行政主管部门办理规划批准手续。

第十四条  土地使用权受让方必须按照规划条件及附图和建设用地规划许可证的规定进行开发建设。

第十五条  土地使用权受让方在建设用地规划许可范围内，自愿多为公众提供公共使用空间的，城市规划行政主管部门应当允许，并在符合城市规划的条件下，适当提高其容积率。

经批准提高容积率的，受让方应当到土地管理部门依法办理土地使用权出让合同变更手续。

第十六条  城市规划行政主管部门有权对开发建设活动是否符合城市规划进行监督检查。被检查者应当如实提供情况和必要的资料。检查者有责任为被检查者保守技术秘密和业务秘密。

第十七条  违反本办法第六条规定，规划条件及附图未经审查同意的，其规划条件及附图无效。

第十八条  违反本办法规定，擅自变更规划条件及附图或者土地使用权出让合同中未附具规划条件及附图的，城市规划行政主管部门不予发放建设用地规划许可证。

第十九条  违反本办法规定，未取得建设用地规划许可证而取得土地使用权权属证明的，土地权属证明无效，占用的土地由县级以上人民政府责令退回；对受让方和土地审批机关的有关责任人员，由其主管部门给予行政处分。

第二十条  违反本办法规定，土地使用权受让方未按规划条件及附图和建设用地规划许可证的规定进行开发建设的，由城市规划行政主管部门责令其限期改正，严重影响城市规划的，由城市规划行政主管部门责令停止建设、限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物及其他设施；影响城市规划，尚可采取改正措施的，由城市规划行政主管部门处以土建工程造价的百分之三至百分之十的罚款。对有关责任人员，由其主管部门给予行政处分。

第二十一条  城市规划行政主管部门在实施罚没处罚时，必须使用财政部门统一印制的罚没票据。罚没收入缴同级财政。

第二十二条  当事人对城市规划行政主管部门作出的行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起十五日内，向同级人民政府或者作出处罚决定的机关的上一级主管机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚决定书之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关在法定期限内申请人民法院强制执行。

第7篇：土地出让管理范文

第二条  凡在中华人民共和国境内有偿出让国有土地使用权，各级政府土地出让主管部门必须按本规定向财政部门上缴土地使用权出让收入。土地使用权出让收入包括：

（一）土地出让金。指各级政府土地出让主管部门将国有土地使用权出让给单位或个人，按规定向单位或个人收取的土地出让价款。

（二）续期土地出让金。指土地使用期满，土地使用权受让人需要续期时由土地出让主管部门收取的续期土地使用权出让价款。

（三）合同改约补偿金。指土地使用权受让人经批准改变土地使用权出让合同指定的土地用途时，按规定补交的价款。

第三条  国有土地使用权有偿出让收入由财政部门负责征收，土地出让主管部门为缴款人。土地出让主管部门在收到土地使用权出让金后10天内按征收标准将土地使用权出让收入上交当地财政部门，并同时报告土地使用权出让收入的具体征收情况。缴款人逾期不缴的，除令其限期补缴外，并需缴纳滞纳金，每逾期1天，滞纳金为应缴收入的1－3‰。

第四条  土地出让主管部门可以从其所获土地使用权出让收入中提取土地出让业务费，各地提取业务费的具体比例由财政部门核定，一般不超过出让收入的2％，如有特殊情况，可适当提高比例，但最高不得超过5％。

第五条  国有土地使用权出让收入与城市土地开发建设费用实行收支两条线方式管理。土地使用权出让收入扣除土地出让业务费后，全部上交财政。上交财政部分，取得收入的城市财政部门先留下20％作为城市土地开发建设费用，其余部分40％上交中央财政，60％留归取得收入的城市财政部门。地方财政所留土地使用权出让收入，暂时不参加体制分成。（省级财政是否参加分成，由地方自行确定，但省级财政分成比例不宜过大）。出让土地使用权所需开发建设费用开支由地方财政核拨。

第六条  上交财政的土地使用权出让收入及其支出分别纳入中央和地方财政预算，列国家预算收支科目“公有资产收入类”××款“土地使用权有偿出让收入”科目，城市土地开发建设支出列“公有资产支出类”××款“城市土地开发建设支出”科目。具体预算科目由财政部另行制定。

第七条  不论上交中央财政还是上交地方财政的收入，主要用于城市土地开发建设，要建立城市土地开发建设基金，专款专用。

第八条  地方城市土地开发建设基金的安排使用，由各地财政部门根据城市土地开发建设管理部门提出的年度开发建设计划和项目，审核后拨款，并监督使用。此项基金年终如有结余，结转下年度继续使用。

第九条  外商为获取国有土地使用权所交纳的出让金，必须用外汇支付，按中国银行人民币外汇牌价换算人民币。出让国有土地使用权所取得的外汇收入均应上缴财政，其外汇额度，上交中央财政60％，留地方财政40％。如在土地开发出让过程中，确有必不可少的外汇支出，由城市土地开发建设管理部门申报财政部门，由财政部门核拨。

第十条  与国有土地使用权出让有关的税收征收办法由国家税务局另行制定。

第十一条  国有土地使用权出让价格，由财政部门、土地出让主管部门、物价部门依照有关规定共同制定。

第十二条  各地区、各部门对本办法下达前已出让土地使用权所取得的收入，要认真进行清理，并按照本办法的规定处理。

第十三条  本办法由财政部负责解释。

第8篇：土地出让管理范文

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局）、工商行政管理局，计划单列市土地管理局（城乡规划土地局、规划国土局）、工商行政管理局：

为贯彻落实《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和《中华人民共和国合同法》，规范国有土地使用权出让合同管理，国土资源部、国家工商行政管理局组织对原国家土地管理局、国家工商行政管理局1994年的《国有土地使用权出让合同》示范文本进行了修订完善。现将修订后的《国有土地使用权出让合同》示范文本（GF－2000－2601）印发执行。原示范文本（GF－94－1001、GF－94－1002、GF－94－1003、GF－94－1004）同时废止。

GF－2000－2601

合同编号：

国有土地使用权出让合同

中华人民共和国国土资源部监制

中华人民共和国国家工商行政管理局

使用说明

一、《国有土地使用权出让合同》包括合同正文和附件《出让宗地界址图》。

二、本合同的出让人为有权出让国有土地使用权的人民政府土地行政主管部门。

三、合同第四条土地用途按《城镇地籍调查规程》规定的土地二级分类填写，属于综合用地的，应注明各类具体用途及其所占的面积比例。

四、合同第五条中的土地条件按照双方实际约定选择和填写。属于原划拨土地使用权补办出让手续的，选择第三款；属于待开发建设的用地，应根据出让人承诺交地时的土地开发程度选择第一款或第二款，出让人承诺交付土地时完成拆迁和场地平整的，选择第一款，未完成拆迁和场地平整的，选择第二款，并注明地上待拆迁的建筑物和其他地上物面积等状况。基础设施条件按双方约定填写“七通”、“三通”等，并具体说明基础设施内容，如“通路、通电、通水”等。

五、合同第九条土地使用权出让金支付方式的规定中，双方约定土地使用权出让金一次性付清的，选择第一款，分期支付的，选择第二款。

六、合同第二十条中，属于房屋开发的，选择第一款；属于土地成片开发的，选择第二款。

七、合同第四十条关于合同生效的规定中，宗地出让方案业经有权人民政府批准的，按照第一款规定生效；宗地出让方案未经有权人民政府批准的，按照第二款规定生效。

国有土地使用权出让合同

第一章总则

第一条本合同当事人双方：

出让人：中华人民共和国＿＿＿＿＿＿＿省（自治区、直辖市）＿＿＿＿＿＿市（县）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿；

受让人：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。

根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国合同法》和其他法律、行政法规、地方性法规，双方本着平等、自愿、有偿、诚实信用的原则，订立本合同。

第二条出让人根据法律的授权出让土地使用权，出让土地的所有权属中华人民共和国。国家对其拥有宪法和法律授予的司法管辖权、行政管理权以及其他按中华人民共和国法律规定由国家行使的权力和因社会公众利益所必需的权益。地下资源、埋藏物和市政公用设施均不属于土地使用权出让范围。

第二章出让土地的交付与出让金的缴纳

第三条出让人出让给受让人的宗地位于＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿，宗地编号为＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿，宗地总面积大写＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿平方米（小写＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿平方米），其中出让土地面积为大写＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿平方米（小写＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿平方米）。宗地四至及界址点座标见附件《出让宗地界址图》。

第四条本合同项下出让宗地的用途为＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。

第五条出让人同意在＿＿＿年＿＿＿月＿＿＿日前将出让宗地交付给受让人，出让方同意在交付土地时该宗地应达到本条第＿＿＿款规定的土地条件：

（一）达到场地平整和周围基础设施＿＿＿通，即通＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。

（二）周围基础设施达到＿＿＿通，即通＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿，但场地尚未拆迁和平整，建筑物和基础地上物状况如下：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。

（三）现状土地条件 。

第六条本合同项下的土地使用权出让年期为＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿，自出让方向受让方实际交付土地之日起算，原划拨土地使用权补办出让手续的，出让年期自合同签订之日起算。

第七条本合同项下宗地的土地使用权出让金为每平方米人民币大写＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿元（小写＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿元）；总额为人民币大写＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿元（小写＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿元）。

第八条本合同经双方签字后＿＿＿日内，受让人须向出让人缴付人民币大写＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿元（小写＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿元）作为履行合同的定金。定金抵作土地使用权出让金。

第九条受让人同意按照本条第＿＿＿＿款的规定向出让人支付上述土地使用权出让金。

（一）本合同签订之日起＿＿＿日内，一次性付清上述土地使用权出让金。

（二）按以下时间和金额分＿＿＿期向出让人支付上述土地使用权出让金。

第一期人民币大写＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿元（小写＿＿＿＿＿＿元），付款时间：＿＿＿年＿＿＿月＿＿＿日之前。

第二期人民币大写＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿元（小写＿＿＿＿＿＿元），付款时间：＿＿＿年＿＿＿月＿＿＿日之前。

第期人民币大写＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿元（小写＿＿＿＿＿＿元），付款时间：＿＿＿年＿＿＿月＿＿＿日之前。

第期人民币大写＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿元（小写＿＿＿＿＿＿元），付款时间：＿＿＿年＿＿＿月＿＿＿日之前。

分期支付土地出让金的，受让人在支付第二期及以后各期土地出让金时，应按照银行同期贷款利率向出让人支付相应的利息。

第三章土地开发建设与利用

第十条本合同签订后＿＿＿日内，当事人双方应依附件《出让宗地界址图》所标示座标实地验明各界址点界桩。受让人应妥善保护土地界桩，不得擅自改动，界桩遭受破坏或移动时，受让人应立即向出让人提出书面报告，申请复界测量，恢复界桩。

第十一条受让人在本合同项下宗地范围内新建建筑物的，应符合下列要求：

主体建筑物性质＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿；

附属建筑物性质＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿；

建筑容积率＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿；

建筑密度＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿；

建筑限高＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿；

绿地比例＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿；

其他土地利用要求＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。

第十二条受让人同意在本合同项下宗地范围内一并修建下列工程，并在建成后无偿移交给政府：

（1）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿；

（2）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿；

（3）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。

第十三条受让人同意在＿＿＿年＿＿＿月＿＿＿日之前动工建设。

不能按期开工建设的，应提前30日向出让人提出延建申请，但延建时间最长不得超过一年。

第十四条受让人在受让宗地内进行建设时，有关用水、用气、污水及其他设施同宗地外主管线、用电变电站接口和引入工程应按有关规定办理。

受让人同意政府为公用事业需要而敷设的各种管道与管线进出、通过、穿越受让宗地。

第十五条受让人在按本合同约定支付全部土地使用权出让金之日起30日内，应持本合同和土地使用权出让金支付凭证，按规定向出让人申请办理土地登记，领取《国有土地使用证》，取得出让土地使用权。

出让人应在受理土地登记申请之日起30日内，依法为受让人办理出让土地使用权登记，颁发《国有土地使用证》。

第十六条受让人必须依法合理利用土地，其在受让宗地上的一切活动，不得损害或者破坏周围环境或设施，使国家或他人遭受损失的，受让人应负责赔偿。

第十七条在出让期限内，受让人必须按照本合同规定的土地用途和土地使用条件利用土地，需要改变本合同规定的土地用途和土地使用条件的，必须依法办理有关批准手续，并向出让人申请，取得出让人同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金，办理土地变更登记。

第十八条政府保留对本合同项下宗地的城市规划调整权，原土地利用规划如有修改，该宗地已有的建筑物不受影响，但在使用期限内该宗地建筑物、附着物改建、翻建、重建或期限届满申请续期时，必须按届时有效的规划执行。

第十九条出让人对受让人依法取得的土地使用权，在本合同约定的使用年限届满前不收回；在特殊情况下，根据社会公共利益需要提前收回土地使用权的，出让人应当依照法定程序报批，并根据收回时地上建筑物、其他附着物的价值和剩余年期土地使用权价格给予受让人相应的补偿。

第四章土地使用权转让、出租、抵押

第二十条受让人按照本合同约定已经支付全部土地使用权出让金，领取《国有土地使用证》，取得出让土地使用权后，有权将本合同项下的全部或部分土地使用权转让、出租、抵押，但首次转让（包括出售、交换和赠与）剩余年期土地使用权时，应当经出让人认定符合下列第＿＿款规定之条件：

（一）按照本合同约定进行投资开发，完成开发投资总额的百分之二十五以上；

（二）按照本合同约定进行投资开发，形成工业用地或其他建设用地条件。

第二十一条土地使用权转让、抵押，转让、抵押双方应当签订书面转让、抵押合同；土地使用权出租期限超过六个月的，出租人和承租人也应当签订书面出租合同。

土地使用权的转让、抵押及出租合同，不得违背国家法律、法规和本合同的规定。

第二十二条土地使用权转让，本合同和登记文件中载明的权利、义务随之转移，转让后，其土地使用权的使用年限为本合同约定的使用年限减去已经使用年限后的剩余年限。本合同项下的全部或部分土地使用权出租后，本合同和登记文件中载明的权利、义务仍由受让人承担。

第二十三条土地使用权转让、出租、抵押，地上建筑物、其他附着物随之转让、出租、抵押；地上建筑物、其他附着物转让、出租、抵押，土地使用权随之转让、出租、抵押。

第二十四条土地使用权转让、出租、抵押的，转让、出租、抵押双方应在相应的合同签订之日起30日内，持本合同和相应的转让、出租、抵押合同及《国有土地使用证》，到土地行政主管部门申请办理土地登记。

第五章期限届满

第二十五条本合同约定的使用年限届满，土地使用者需要继续使用本合同项下宗地的，应当至迟于届满前一年向出让人提交续期申请书，除根据社会公共利益需要收回本合同项下土地的，出让人应当予以批准。

出让人同意续期的，受让人应当依法办理有偿用地手续，与出让人重新签订土地有偿使用合同，支付土地有偿使用费。

第二十六条土地出让期限届满，受让人没有提出续期申请或者虽申请续期但依照本合同第二十五条规定未获批准的，受让人应当交回《国有土地使用证》，出让人代表国家收回土地使用权，并依照规定办理土地使用权注销登记。

第二十七条土地出让期限届满，受让人未申请续期的，本合同项下土地使用权和地上建筑物及其他附着物由出让人代表国家无偿收回，受让人应当保持地上建筑物、其他附着物的正常使用功能，不得人为破坏，地上建筑物、其他附着物失去正常使用功能的，出让人可要求受让人移动或拆除地上建筑物、其他附着物，恢复场地平整。

第二十八条土地出让期限届满，受让人提出续期申请而出让人根据本合同第二十五条之规定没有批准续期的，土地使用权由出让人代表国家无偿收回，但对于地上建筑物及其他附着物，出让人应当根据收回时地上建筑物、其他附着物的残余价值给予受让人相应补偿。

第六章不可抗力

第二十九条任何一方对由于不可抗力造成的部分或全部不能履行本合同不负责任，但应在条件允许下采取一切必要的补救措施以减少因不可抗力造成的损失。当事人迟延履行后发生不可抗力的，不能免除责任。

第三十条遇有不可抗力的一方，应在＿＿＿＿小时内将事件的情况以信件、电报、电传、传真等书面形式通知另一方，并且在事件发生后＿＿＿＿日内，向另一方提交合同不能履行或部分不能履行或需要延期履行理由的报告。

第七章违约责任

第三十一条受让人必须按照本合同约定，按时支付土地使用权出让金。如果受让人不能按时支付土地使用权出让金的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的＿＿＿‰向出让人缴纳滞纳金，延期付款超过6个月的，出让人有权解除合同，收回土地，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿因违约造成的其他损失。

第三十二条受让人按合同约定支付土地使用权出让金的，出让人必须按照合同约定，按时提供出让土地。由于出让人未按时提供出让土地而致使受让人对本合同项下宗地占有延期的，每延期一日，出让人应当按受让人已经支付的土地使用权出让金的＿＿＿‰向受让人给付违约金。出让人延期交付土地超过6个月的，受让人有权解除合同，出让人应当双倍返还定金，并退还已经支付土地使用权出让金的其他部分，受让人并可请求出让人赔偿因违约造成的其他损失。

第三十三条受让人应当按照合同约定进行开发建设，超过合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，出让人可以向受让人征收相当于土地使用权出让金20％以下的土地闲置费；满2年未动工开发的，出让人可以无偿收回土地使用权；但因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延的除外。

第三十四条出让人交付的土地未能达到合同约定的土地条件的，应视为违约。受让人有权要求出让人按照规定的条件履行义务，并且赔偿延误履行而给受让人造成的直接损失。

第八章通知和说明

第三十五条本合同要求或允许的通知和通讯，不论以何种方式传递，均自实际收到时起生效。

第三十六条当事人变更通知、通讯地址或开户银行、帐号的，应在变更后15日内，将新的地址或开户银行、帐号通知另一方。因当事人一方迟延通知而造成的损失，由过错方承担责任。

第三十七条在缔结本合同时，出让人有义务解答受让人对于本合同所提出的问题。

第九章适用法律及争议解决

第三十八条本合同订立、效力、解释、履行及争议的解决均适用中华人民共和国法律。

第三十九条因履行本合同发生争议，由争议双方协商解决，协商不成的，按本条第＿＿＿款规定的方式解决：

（一）提交＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿仲裁委员会仲裁；

（二）依法向人民法院。

第十章附则

第四十条本合同依照本条第＿＿＿款之规定生效。

（一）本合同项下宗地出让方案业经＿＿＿＿＿＿＿＿＿人民政府批准，本合同自双方签订之日起生效。

（二）本合同项下宗地出让方案尚需经＿＿＿＿＿＿＿＿＿人民政府批准，本合同自＿＿＿＿＿＿＿＿＿人民政府批准之日起生效。

第四十一条本合同一式＿＿＿份，具有同等法律效力，出让人、受让人各执＿＿＿份。

第四十二条本合同和附件共＿＿＿页，以中文书写为准。

第四十三条本合同的金额、面积等项应当同时以大、小写表示，大小写数额应当一致，不一致的，以大写为准。

第四十四条本合同于＿＿＿年＿＿＿月＿＿＿日在中华人民共和国＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿省（自治区、直辖市）＿＿＿＿＿＿＿＿＿市（县）签订。

第四十五条本合同未尽事宜，可由双方约定后作为合同附件，与本合同具有同等法律效力。

出让人（章）：受让人（章）：

住所：住所：

法定代表人（委托人）法定代表人（委托人）

（签字）：（签字）：

电话：电话：

传真：传真：

电报：电报：

开户银行：开户银行：

帐号：帐号：

邮政编码：邮政编码：

二年月日

附件：出让宗地界址图（注明边长（米））

北

｜

｜

｜界

｜址

｜图

｜粘

｜贴

第9篇：土地出让管理范文

为了深化城镇住房制度改革，培育和发展住房二级市场，规范已购公有住房和经济适用住房上市出售的收益分配和管理，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》和《国务院关于深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》的有关规定，我们制定了《已购公有住房和经济适用住房上市出售土地出让金和收益分配管理的若干规定》。现印发给你们，请遵照执行。

附件：已购公有住房和经济适用住房上市出售土地出让金和收益分配管理的若干规定为了深化城镇住房制度改革，培育和发展住房二级市场，规范已购公有住房和经济适用住房上市出售的收益分配和管理，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》和《国务院关于深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》的有关规定，现对已购公有住房和经济适用住房上市出售土地出让金和收益分配管理问题规定如下：

一、职工个人购买的经济适用住房和按成本价购买的公有住房，房屋产权归职工个人所有。

二、已购公有住房和经济适用住房上市出售时，由购房者按规定缴纳土地出让金或相当于土地出让金的价款。缴纳标准按不低于所购买的已购公有住房或经济适用住房座落位置的标定地价的10％确定。

购房者缴纳土地出让金或相当于土地出让金的价款后，按出让土地使用权的商品住宅办理产权登记。

三、职工个人上市出售已购公有住房取得的价款，扣除住房面积标准的经济适用住房价款和原支付超过住房面积标准的房价款以及有关税费后的净收益，按规定缴纳所得收益。其中，住房面积标准内的净收益按超额累进比例或一定比例缴纳；超过住房面积标准的净收益全额缴纳。

职工个人上市出售已购经济适用住房，原则上不再缴纳所得收益。

四、土地出让金按规定全额上交财政；相当于土地出让金的价款和所得收益，已购公有住房产权属行政机关的，全额上交财政；属事业单位的，50％上交财政，50％返还事业单位；属企业的，全额返还企业。

五、上交财政的相当于土地出让金的价款和所得收益，按已购公有住房原产权单位的财务隶属关系和财政体制，分别上交中央财政和地方财政，专项用于住房补贴；返还给企业和事业单位的相当于土地出让金的价款和所得收益，分别纳入企业和单位住房基金管理，专项用于住房补贴。

六、土地出让金、相当于土地出让金的价款和所得收益缴纳和返还的具体办法，由各地财政部门会同土地行政管理部门和房产行政主管部门制定。