土地规划管理全文(5篇)

第1篇：土地规划管理范文

关键词：土地资源；信息管理；土地规划利用

随着我国供给侧结构性改革的持续深入，实体经济大力发展，城市化建设进程不断加速。提升土地资源的规划与利用率，节约集约利用土地资源能够进一步提升经济发展水平。因此，要开展土地资源的信息化管理，并借助信息技术加强土地的规划利用，进而推动城市化建设，促进和谐社会的建设。

1当前我国土地规划利用方面存在的不足

1.1土地利用效率大幅下降

我国是一个农业大国，受传统小农思想的影响，很多农民群众对于土地保护的意识较为薄弱，为了提高农业生产，他们往往会大量开垦耕地，造成土地的过度使用，导致土地出现严重的退化与沙化现象。此外，为了提高农业生产，部分农民大量使用农药与化肥，导致土地利用率大幅度下降。

1.2耕地占补不平衡现象突出

随着我国社会经济的快速发展，城镇化建设进程不断加快，规模越来越大。在这样的背景下，城市发展对土地的需求也越来越大，给永久基本农田和城镇开发边界这两条红线的划定工作带来了较多冲击。同时，城郊耕地的占补也存在较多问题，耕地占补无法平衡。此外，大量低附加值的农作物种植对土地环境和资源造成了较为严重的破坏，严重影响到社会经济发展的平衡性。

1.3土地监管法律法规体系建设还不够完善

目前我国对于土地监管的法律法规建设还不够完善，虽然《宪法》和《土地法》都明确规定城市土地与农村土地都归属于国家，但具体到某一区域土地的所有权与使用权归属则相对比较模糊，这就为土地监管工作的有序开展带来了一定阻碍，也影响到了土地的规划和利用。

1.4信息技术应用水平相对较低

我国土地监管在信息化建设方面也较为滞后。“互联网+”旨在推进我国的信息化建设，促进我国各行各业的现代化发展和建设，但在土地资源信息管理方面，信息化建设的速度较慢，信息技术应用水平相对较低，导致土地规划和利用的效率也相对较低。

2土地资源信息管理中土地规划利用的有效策略

2.1利用信息技术做好土地的规划和利用

在土地资源信息管理工作中提升土地规划利用的效率，首先必须利用信息技术做好土地资源的规划和利用。在实际操作中，规划人员必须结合当地城市发展的总体规划，并联合相关产业，将土地规划与利用进行有效衔接与融合，充分考虑城市建设、生态保护和人文环境的发展建设，并有效兼顾土地资源的维护和平衡[1]，进而确保土地资源规划的科学性与土地资源利用的合理性，进一步促进本地土地资源利用效率的提升，促进社会和经济的可持续发展。

2.2实现土地资源的优化配置

针对当前部分城市存在的耕地占补不平衡现象，应进一步优化土地资源配置，提高土地资源的利用效率。地方政府职能部门应严格按照国家颁布的法律法规、政策、方针以及相关行业规范，采取积极的经济手段等对土地资源的配置工作进行有效约束，从而确保土地规划工作落到实处。同时，积极发挥出市场的调节作用，从不同角度进行综合考量，不断完善并优化土地资源配置工作，实现对土地资源的合理利用[2]。如建设用地必须避开自然景观，如湖泊、园地等，且与人民群众的宅基地相接近，这样才能满足人民群众的居住需求，快速实现城乡一体化发展。此外，合理利用空闲土地，增加并提升生态用地的质量，科学调整产业用地的结构，提高人民群众基本生活水平。

2.3鼓励人民群众积极参与土地规划和有效利用工作

土地资源的节约集约利用主要的服务主体就是人民群众，这意味着在开展土地规划和利用工作中，必须坚持“以人为本”的理念，充分鼓励人民群众积极参与到土地资源的规划和利用工作中，从而真正保证土地节约集约利用的实质，进一步优化土地资源的利用结构，加快本地区社会和经济发展方式的转变。开展土地资源规划工作必须充分了解人民群众的意愿，尊重他们的意见。因此，相关政府职能部门须召开听证会，向人民群众介绍土地规划的目的，让他们了解该项工作的意义，以提升人民群众的满意度，并积极引导人民群众参与到土地规划工作当中，鼓励他们勇敢提出自己的意见或建议，以保证土地利用的科学性与合理性，最大限度地提高土地资源的利用效率。

2.4加强土地监管法制机制的建设

应进一步加强土地监管法制机制的建设工作，不断修订、完善相关法律法规，提高法律法规的可操作性和有效性，并在健全基本法律法规的基础上，进一步细化专项法律法规，地方政府则应根据本地区的实际情况，制定专门的地方性法规，以便于土地资源规划和利用工作的有序开展。

2.5建立土地与科技协同创新发展的机制

创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。在信息化时代，信息技术引领着社会科技的发展，在土地资源的规划和利用工作中发挥着巨大作用。因此，必须建立土地与科技协同创新发展的新机制，充分发挥出土地科技创新在行业发展方面的引领作用，逐渐形成较为完善的土地科技创新链条，从而加快土地科技成果的转化，促进土地资源利用效率的提升。

3结束语

目前我国已经进入到信息化时代，在“互联网+”背景下，政府土地规划和利用管理职能部门须积极借助信息技术，加强对土地资源规划和利用的研究，以提升土地资源规划的科学性与合理性，进而提高人民群众对生活的满意度。

参考文献

[1]郭珊.土地资源规划管理中存在的问题以及提高利用率举措[J].农家参谋，2019，(8).

第2篇：土地规划管理范文

关键词：土地规划管理；城乡规划；实施；关系

1概述

随着我国城乡一体化的发展速度越来越快，土地规划管理工作的开展和城乡规划的实施都是为城乡一体化的发展服务的，从本质上讲，虽然土地规划管理工作与城乡规划的实施有一定的差别，但是二者的目的是一致的，都是为我国的城乡一体化作贡献。从客观的角度分析，想要推动我国城乡经济的发展，就需要对土地规划管理和城乡规划实施进行合理的协调管理。

2土地规划与城乡规划管理

2.1土地规划管理的作用

我国虽然国土资源十分丰富，但是国土开发程度有限，对已有的土地规划的合理性不足，我国人口数量的不断增加，导致人均土地资源十分有限，因此，为了能够对我国的国土资源进行合理利用，将土地资源的作用彰显出来，我国政府制定出相关的条例对土地规划管理工作进行约束。目前，在进行土地规划管理工作中，相关工作人员的重点就是结合现实需求来对土地进行管理，有效地提高土地规划管理工作的整体质量，使土地资源得到有效利用，为规划地区带来更好的经济发展。此外，相关部门在对土地资源进行开发时，还需要注意开发方案的合理性，科学合理地进行土地规划管理工作，将土地资源的作用最大化地发挥出来，从而提高我国土地资源的利用率。

2.2城乡规划体系

相对来说，城乡规划体系的独立性较强，结构较为完整，在城乡规划体系中，地方性和区域性是该体系中十分关键的特征，在进行城乡规划工作时，一般情况下，相关工作人员都是根据相关地区的实际情况来完成规划管理方案的制定工作，但是这可能会对相关工作的可行性造成影响，因此，相关的规划单位还需要对方案的科学性和合理性进行考虑。

3二者现有矛盾分析

无论是对于强化土地管理工作还是城乡规划实施工作的开展，都属于我国特有的土地资源管理方式。几年来，随着城市经济的飞速增长，我国的人口出现了从农村向城市迁移的现象，使得我国城市人口数量增长迅速，虽然这一趋势推动了城市的经济发展，但是同时也为城市的交通等方面带来了一定压力。因此，为了保障我国社会经济的平稳发展，相关的单位就需要合理地对土地资源进行规划管理，在最大程度上提高土地资源的利用率。但是在进行土地规划管理工作和城乡规划实施的实际工作中，这二者之间存在一定的矛盾，使得我国的城镇发展受到了一定影响。随着经济的飞速发展，我国的人口也不断向城市迁移，使得农村劳动力变少，在进行土地规划管理工作时，相关的工作人员就需要对一些闲置或荒废的土地进行开发利用，并根据各个地区的实际情况来制定不同的土地规划管理方案，但是在进行土地拍卖时，由于相关的拍卖人员只注重土地的经济效益，导致我国出现了天价土地的现象，严重阻碍了土地规划管理工作的正常开展。城乡规划工作的主要目的就是推动城乡经济的发展，满足我国经济发展对土地资源的需求。而土地规划工作的主要目的是提高土地资源利用的合理性，虽然这两种工作都是为我国经济发展做贡献，但是这二者的宗旨出现了差异，并且形成了矛盾。目前，在我国的城乡规划工作中主要存在以下缺点：首先，在对耕地和非农业用地进行控制管理时，相关的管理人员并未制定出科学合理的管控方案，导致我国耕地保有红线有被突破的风险。造成这一现象的主要原因就是随着我国城市化建设越来越快，对建设用地的需求也越来越大，一些地区为了提高自身的经济发展，获得更多的经济收益，征用了自身的农业用地，使得土地的性质出现了转变。再有就是一些地区在进行土地规划管理工作时，对各种土地进行盲目征用，并且由于相关的征用单位并未赔付相应的补偿款，导致被征收了土地的农民产生不满情绪，对土地规划管理工作的顺利开展造成了严重影响。

4协调二者关系的对策探究

4.1规范土地征用程序

解决盲目征用现象，就需要对土地征用程序进行完善，提高土地征用的科学性和合理性，首先，需要完善相应的补偿机制，并对土地征用为农民造成的损失进行合理分析，再根据农民的具体损失来进行补偿。并且在对农民的损失进行分析时，相关的工作人员还需要对土地征收对农民造成的间接损失进行分析，避免农民出现不满情绪。其次，还需要对土地征用进行市场化管理。根据市场的实际情况对土地进行科学的征用，在征用土地之后，相关的开发单位还需要制定出科学合理的土地征用方案，以此来保障土地征用的科学性和合理性。最后，在对农民的土地进行征收时，还需要对农民进行思想教育，使其认识到土地征收工作并不是要放弃农业发展，而是要促进农业经济多元化发展，避免农民放弃农业，导致农业经济水平降低。

4.2切实注重土地资源协调与管理工作的开展

为了有效提升土地资源管理的整体水平，就需要在对土地规划管理工作引起重视的同时对城乡规划体系进行完善和优化，从根本上对土地资源进行协调管理。为了达到土地规划管理与城乡规划工作平衡发展的目的，还需要对土地资源管理工作与城乡规划管理工作之间的衔接引起重视，提高衔接的合理性，将土地规划管理工作的优势完美体现出来。为了推动我国经济的发展，提高我国土地的资源利用率，还需要保证城乡规划的实施是建立在土地规划管理的基础上的，因此，对土地规划管理与城乡规划管理进行协调是提高我国国土资源利用率的一个重要举措，也是十分重要的一个环节。

4.3强化土地规划管理与城乡规划之间的实施交流

虽然土地规划管理与城乡规划管理的宗旨存在偏差，导致这二者之间出现了一些矛盾，但是无论是对于土地规划管理工作还是城乡规划工作来说，这二者的最终目的是一致的。为了保证二者的和谐开展，对这两项工作进行有机融合，提高二者之间的协调性。在对土地规划管理工作高度重视的同时也不要忽略了城乡规划工作，保证二者协调发展才能够为我国社会经济的发展做出更大的贡献。

4.4切实注重“多规合一”推进工作的开展

无论是对于土地规划管理工作还是城乡规划实施来说，“多规合一”并不是这两项工作的最终目的，而所谓的“多规合一”主要就是通过对现代信息技术进行合理利用来构建出统一完善的空间规划体系，最终实现共同发展的目标，提高我国的国土资源利用率。因此，为了使“多规合一”能够顺利的开展，就需要对区域空间规划体系进行科学细致的整理，并根据不同地区的不同情况来合理规划土地资源，在最大程度上提高土地资源的利用率。

5结语

综上所述，对于我国发展建设来说，提高土地规划管理和城乡规划实施之间的协调性可以有效地提高我国国土资源的利用率，并且通过对土地资源进行合理开发利用还可以有效地推动我国社会经济的发展。127HuabeiNaturalResources华北自然资源论文

参考文献：

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[5]庞正崎,陈姿先.土地规划管理与城乡规划实施的关系分析[J].现代国企研究,2018(22):183.

第3篇：土地规划管理范文

传统城市土地规划的一个重要特点是以构筑在经济—技术体系基础上的官僚制度为依托，这个制度的核心原则是功能理性，调节方式是效益，即以最少的成本换回最大的收益。在这个制度的指引下，城市土地规划是按照产出效益原则建立起来的，权威的指令通过等级秩序以最有效的方式传达到实践规划层面，社会公众参与的作用几乎可以忽略不计。这种方式在城市化初期能够以迅速有效的指令“绘制”出城市土地利用的蓝图，但是，随着城市规模的增大和土地利用力度的加大，这种传统的土地规划方式已难以适应高度复杂的城市建设。特别是在我国，传统的城市土地规划已经严重滞后于城市的变迁速度，影响了城市的可持续发展。这种现象产生的一个重要原因就是缺乏公众参与，土地规划成为有关部门闭门造车的产物，由于土地规划缺乏透明度，往往成为腐败行为滋生的土壤。事实上，城市化的过程一定意义上就是城市面积扩张的过程，是土地向非农业大规模转移的过程，也是一个财富产生、转移、流动和分配的过程。由于中国工业化和城市化态势的飞速前进，由土地产生的巨额财富是史无前例的。而这种财富的产生和分配过程是否合理、公平，很大程度上取决于土地的科学、合理规划。正是土地规划涉及庞大的社会财富的公平分配，涉及社会公众的切身利益，因此土地规划的科学、合理、公平离不开公众的高度参与，只有让土地规划更多地透进阳光，才可能堵住滋生暴利和腐败的黑洞。在西方，人们认为城市土地规划反映的是公共、私人及各个团体的利益，通过相互协调对话的产物，公众参与应成为城市土地规划制定过程中的重要步骤和组成部分。早在1947年，英国《城乡规划法案》就规定允许公众对城市土地规划发表意见和看法。

20世纪60年代中期后，公众参与在西方社会中成为城市土地规划中的重要组成部分。在1968年英国《城乡规划法案》的修订中，为了适应新时期的特点，英国制定了与传统的公众参与不同的方法、途径和形式，这就是著名的“斯凯夫顿报告”(theSkeffingtonReport)，它被认为是公众参与城市土地规划发展的里程碑。与此同时，美国也开始了对公众参与理论的探讨和研究。PaulDavidoff在20世纪60年代提出了“倡导规划”(AdvocacyPlanning)，他认为城市土地规划应由代表不同利益群体的规划人员共同商讨，决定对策，以求得多元化市场经济体制下社会利益的协调分配。SherryArnstein则从实践角度提出了公众参与城市土地规划程度的阶段模型理论和“市民参与阶梯”理论，为衡量规划过程中公众参与成功与否提供了基准。上世纪90年代，Sager和Innes提出的“联络性规划”又是一个重要的理论，侧重研究土地规划者如何使公众积极参与到城市土地规划当中的问题[1]。与此不同的是，城市土地规划中公众参与的重要作用在我国长期被忽视，尽管在上世纪90年代后，我国部分城市已经开始摸索公众参与城市土地规划的道路，也取得了一定的成效，但总体来说，仍存在许多的不足。这主要表现在：（1）在土地规划的编制阶段和审批阶段有一定程度的公众参与，但主要局限于学术机构和研究机构“精英”层次的参与，并没有完全代表广大人民的意志和愿望；（2）由于政府部门片面把土地规划当作是向上级交代、负责的体现，在相关的制度设计中对公众参与缺乏重视，使得公众参与土地规划缺乏主动性和积极性；（3）公众参与土地规划还处在形式化的阶段，尚未向实质性迈进。虽然部分城市已经把土地规划的总体目标、期限、范围、地块用途、批准机关和批准日期公示于众，但是多数地方并没有机制保证公众意见的反馈，而且规划公告内容缺乏直观性和形象性，限制了公众的理解和接受程度。

2城市土地规划中公众参与的理论分析

城市土地规划中的公众参与自19世纪60年代中期开始，已经成为西方社会中城市土地规划发展的重要内容，也是此后城市土地规划进一步发展的动力。事实上，公众参与的兴起是在特定的社会思潮背景下产生的：首先，自由主义和民权运动的兴起塑造了公众参与的基本模式，润泽了公众的公共精神和参与意识，社会权利意识的觉醒使得部分市民要求参与到宏观的城市规划中来；其次是城市土地规划界内部针对现代城市建设所出现的“理性扩张”弊病进行自觉的反省，促使城市土地规划工作者从高高的象牙塔走向社区和民众。随着理论和实践的演进，城市土地规划中的公众参与，被认为是市民的一项基本权利，在城市土地规划的过程中必须让广大的城市市民尤其是受到土地规划内容影响的市民参加规划的编制和讨论，规划部门必须听取各种意见并且要将这些意见尽可能地反映在规划决策之中，成为规划行动的组成部分。随着社会经济的发展、社会科学理论的完善和公众参与的不断推进，出现了许多新的与公众参与相关的理论和方法，这些理论和方法不仅深化了公众参与城市土地规划的理论和手段，而且通过与社会经济政治体制的紧密结合推进了公众参与的不断发展。

2.1多元主义与城市土地规划

多元主义的思想是战后西方政治学界的一个重要论题，Davidoff和Reiner于1962年发表的《规划的选择理论》（AChoiceTheoryofPlanning）就是从多元主义的视角来建构城市土地规划中公众参与的理论基础。他们认为，规划的整个过程都充满着选择，而任何的选择都是以一定的价值判断为基础的，土地规划者不应以自己认为是正确的或错误的判断来代位社会的选择，因为这是土地规划者的个人价值观，而不是社会大众的判断。土地规划者并不能担当这样的职责，而且这样做也不具有合法性。因此，规划的终极目标应当是扩展选择和选择的机会，而不是相反。以此为理论基础建立起来的“倡导性规划”（AdvocacyPlanning），就是希望城市土地规划能够将城市社会各方面的要求、价值判断和愿望结合在一起，在不同群体之间进行充分的协商，为今后各自的活动进行预先协调，最后通过一定的法律程序形成规范他们今后活动的“契约”。

2.2社会资本理论与城市土地规划

“社会资本”（socialcapital）概念最早由法国社会学家皮埃尔•布尔迪厄提出并运用于社会学研究之中，他用社会资本来指代那些个人通过“体制化关系网络”的占有而获取的实际的或潜在的资源的集合体。在科尔曼、帕特南等人的努力下，社会资本概念得到进一步发展，成为解释社会现象的重要思想资源。近年来的社会资本研究表明，社会公众参与对于民主进程的推进和民主政治的形成具有重要意义。西方理论界普遍认为，“以社会参与和自发联属组织为代表的社会资本是市民社会的‘粘合剂’和‘基石’，人们不仅可以通过社会参与行为和自愿组织活动更为积极地参与社会政治生活与公共事务、交流信息和思想，而且可以在自发形成的组织活动中自然地体验到民主的程序和实质，这些都为民主制度的建立和健康发展奠定了坚实的基础。”[2]尽管社会资本理论偏重于对社会现象的解释，但城市社会学和城市土地规划的关系却源远流长。众所周知，现代城市土地规划的来源之一就是英国社会学家对伦敦贫民区的研究，而美国学术界多把城市研究和城市土地规划放在一起。特别地，作为形成社会资本的重要“基地”——社区，在城市土地规划中的意义更是重大。社区组织实力越大，公众参与的成效就越显著，而社区组织的实力关键取决于社会资本是否充沛。

2.3治理理论与城市土地规划

治理理论于20世纪90年代初期在西方国家兴起，现已逐渐成为公共管理的一个重要理念和价值追求。治理理论认为政府并不是国家唯一的权力中心，各种机构（包括社会的、私人的）只要得到公众的认可，就都可能成为在各个不同层面上的社会权力的中心；在现代社会，国家正在把原先由它承担的责任转移给公民社会，即各种私人部门和公民自愿团体，后者承担起越来越多的原先由国家承担的责任，模糊了公私机构之间的界限和责任，不再坚持国家职能的专属性和排他性，从而强调了国家与社会组织间的相互依赖关系。从治理理论的视角看，城市土地规划主要是一种实施计划管理和空间开发的公共行动，这种公共行动从根本上区别于传统自上而下命令式、强制控制的等级制管理方式。城市土地规划无论是在编制，还是具体实施过程中引入专家咨询、相关利益团体、个人间的对话协商，实现各利益集团的协调，这些在当代城市旧城改造、新区开发等建设活动中已有大量的实例[3]。从城市土地规划的公众参与中，我们可以窥见治理理论的影子，在某种意义上可以说城市土地“治理”思潮的涌动是公众参与城市公共事务热情高涨的结果，也是土地规划从理性决策演绎到社会公共选择的现实反照。

3城市土地规划中公众参与的实践分析

城市土地规划应该是适应经济和社会发展变化的一种动态型的规划。早期，在功能理性的指引下，许多城市比较强调土地规划中的经济效益，忽视社会公众对于土地规划公平、公正目标达成的重要作用。随着市场经济的日益深入，城市建设主体多元化和利益群体的复杂化要求城市土地规划也必须走向民主化，而市场的动态变化和不确定性，也需要更为广泛的社会公众意见来化解。只有让公众了解规划的性质、内容和职能，并参与到规划编制和实施监督过程中，才可以制定出更切合实际并易为大众所接受的规划，并且有利于各利益主体间的平衡和协调。同时，西方当代公共管理理论也揭示出，公众参与是城市土地规划有效运转的重要因素，城市土地规划理所应当成为公众参与到关系切身利益的城市建设中来的重要平台。从公共管理的角度来分析，加强城市土地规划中的公众参与可以从以下几个着手：

3.1加强城市土地规划中公众参与的制度安排。制度是一系列被制定出来的规则、守法程序和行为的道德伦理规范，它旨在约束追求主体福利或效用最大化利益的个人行为[4]。只有从宏观上进行制度安排，才能够保障城市土地规划的公众参与有效、持续地进行下去。特别是，城市土地规划中的公共建设项目（如歌剧院、体育中心、图书馆、美术馆、大型雕塑、广场、公园等），其目的是服务公众，美化城市，提高市民生活质量，理应容纳公众的意见和建议。近几年，全国许多引人注目的城市公共建设项目，常常进行全国或国际招标，有些项目也向公众展示以征询群众意见，这无疑是一个进步。问题在于，这种大范围向公众征询对某个公共建设方案意见的做法，并不是现有制度明确规范、约束的结果，大多数纯属个案形式，一个方案到底需不需要公众参与，往往是领导个人意志的结果。因此，从制度安排上保障公众参与公共建设项目方案决策的权利，是十分必要的。这不仅应当从实体权利上保障公众获取土地规划的信息和监督、评价土地规划的内容，还要从程序权利上建立公开批示、公开听证、群众举报、舆论参与制度。

第4篇：土地规划管理范文

关键词：城乡规划；土地资源；管理

随着社会经济的快速发展，人们的生活水平得到了较大程度的提升，同时对生活的环境也提出了更高的要求。城乡规划建设的主要目的在于改善人们的生活环境，其发展基础是土地资源，但由于我国城乡规划建设起步相对较晚，缺乏完善的管理体系，同时土地资源管理效率也相对较为低下，无法充分发挥土地资源的利用价值，进而影响城乡规划建设的进程。对此，政府部门与有关部门需要做好配合，积极地学习和引进先进的管理经验，加强城乡规划建设与土地资源管理的结合，旨在能够更好地推进城乡规划建设的有效进行，促进社会经济的可持续发展。

1土地资源管理和城乡规划的关系分析

土地资源管理和城乡发展规划之间呈现的是一种相互作用的关系，土地资源管理的关键是提升现存土地资源的利用率，城乡规划是城市建设对土地资源的一种利用，土地资源管理和城乡规划在本质上存在一定的关联，表现如下：土地资源管理是城市规划的重要根基；土地资源规划利用紧跟城乡发展需要。在土地资源的日益紧缺下，土地资源管理和城乡规划在发展过程中体现出了复杂的异同特点。

1.1共同点

土地资源管理规划和城乡规划的基本对象都是土地资源，目的都是提升土地资源的利用率，实现对土地资源的可持续利用。

1.2矛盾点

（1）土地资源管理的核心。土地资源管理利用的核心是保护土地资源，是以土地资源为中心组织的规划。土地规划管理的发展内容包含以下三个方面：第一，确保土地资源得到有效利用。通过对土地资源的科学规划和管理，在经济结构和空间结构合理的情况下能够有效提升产业和地区发展的协调性，实现人、社会经济和土地的协调发展。在对土地资源的合理利用下，不仅能够保障基本的农田用地面积，而且还能够为社会经济发展提供动力支持，打造出可持续化的土地利用环境。第二，加大土地管理力度。我国土地利用基本国情是人均土地面积较少，土地资源有限。通过土地资源规划管理能够将土地资源的利用进行细分，并根据不同的土地类型选择不同的管控方式。第三，能够完善土地管理。土地管理规划是一个长期的工作，在实施的过程中会受到外界多个因素的影响。土地规划管理工作的开展能够制定完善的土地管理规划制度，完善土地管理。（2）城市规划发展的核心。城市规划是以城市建设、城市发展为目的而利用土地。城市规模发展越大，对土地资源的利用就越多，土地资源的数量也会快速减少。从这个角度上来看，城市规划建设的发展不可避免地会牺牲一些土地资源，这与对土地资源的保护目标相悖。

2城乡规划建设中土地资源管理面临的问题

2.1缺乏完善的城乡规划管理体制

城乡规划建设有着举足轻重的作用，直接影响着人们的日常生活以及土地资源的利用率，并且还关系着社会经济的发展。目前，我国城乡规划建设中缺乏完善的管理体制，对土地资源的利用也不够科学、合理，最终不可避免地出现了土地资源浪费的问题，不利于城乡规划建设的开展。

2.2土地资源管理效率低下

城乡规划建设中的土地资源管理是一项复杂的工作，包含诸多的工程项目，如农业工程、水利工程、建筑工程以及环保工程等，需要专业的人员在相关理论指导下合理地开展。但在实际的土地资源管理工作中，普遍存在着工作人员综合素质不强的情况，相关人员缺乏丰富的理论知识和专业的技术能力，从而使得土地资源管理效率低下。同时，相关部门还缺乏开展工作人员的培训工作，缺乏完善的奖惩制度，使得工作人员缺乏积极主动性，在工作中过于随意，并且对土地资源管理缺乏足够的重视，进而影响了土地资源的利用价值，阻碍了城乡规划建设的进程。

2.3城乡规划和土地利用规划存在冲突点

城乡规划和土地资源利用管理在一些方面存在冲突点，表现如下：（1）二者规划重点不同。土地资源管理利用是基于土地资源特点、功能和耕地保护等内容进行的。城市规划过程中对土地的利用和管理以实现经济效益为目标。（2）编制规整和工作路线不同。土地资源管理规划在工作计划制订方面具备很强的计划性。城市规划对土地资源的利用缺乏审慎规划，对土地资源的使用比较随意。

3优化城乡规划建设中土地资源管理的对策

3.1完善土地规划建设管理机制

在城乡规划建设过程中，对土地资源进行合理的管 理十分重要，通过合理的管理能有效发挥出土地资源的利用价值。因此，在城市规划建设中需要建立完善的土地资源利用管理机制，保证土地资源管理的有效进行。在开展土地资源利用管理具体工作时，需要进行综合的考量，制定全面的管理制度。相关工作人员要深入实地进行考察，这样才能有效掌握当地的地理情况和气候情况，收集整理出详细的数据信息，从而不断完善土地管理制度，并有效解决土地资源管理与城乡规划建设之间的矛盾，为城乡规划建设提供有效的依据，保证土地资源的合理利用。

3.2打造专门的土地管理部门

在开展土地资源管理时，各地区还需要设立专门的管理部门。该部门在工作中需要把握好城市规划建设和土地资源管理利用的联系，当城乡规划与土地资源管理出现矛盾时，必须及时分析矛盾出现的原因，并制定出合理的解决措施，对土地资源进行合理的规划，加强对土地资源管理的监督，提高土地资源使用的透明度，最终加强城乡规划建设的有效性。

3.3提升土地规划管理人员的专业素质

管理人员是城乡规划建设和土地资源管理中的主体，如果管理人员能力不足，缺乏专业知识和技能，那么就会严重影响管理工作的质量和顺利开展。因此，要想进一步提升土地资源管理的水平，就必须加强对管理人员的培训，与时俱进地提高管理人员的专业技能和职业素质。首先，在人员选聘时，应加强对应聘人员综合能力的考察，从源头上提高工作人员的综合能力。其次，加强对在职人员的培训，定期开展岗位培训，帮助管理人员了解最新的工作理念和工作方法，树立管理人员终身学习的意识，从而不断充实自身，提高土地资源管理的质量和效率。

3.4制定科学规划规范城乡建设中土地资源的利用

（1）强化土地资源利用总体规划控制的作用。土地资源的利用要和总体规划工作密切结合在一起，确定的建设用地规模要符合整个土地资源利用的规划安排。（2）切实强化对重大基础设施的科学规划。在规划土地资源的时候按照合理优化布局、经济可行的原则进行，在具体实施操作的时候要强化交通、能源和水利等基础设施的协调、联系，避免出现盲目投资的现象。（3）严格制定土地资源的利用标准。各个地区城市规划管理需要制定出完善的土地资源利用标准体系。按照节约用地的使用要求，在满足基本安全使用要求的情况下重新审视现有的土地资源利用标准。（4）实现对土地资源的科学利用。城市规划建设发展不能够以盲目牺牲土地资源为代价。

3.5严格按照规范的标准综合整治土地

城市规划建设过程中，对土地资源的利用应严格遵循制定好查处制度，对浪费土地资源的行为要加大惩处力度。（1）对违法建设作出责令停止建设决定之后，施工单位和建设单位要立即停止建设，如果没有及时停止建设，城市规划主管部门要以书面的形式予以通知。（2）对于违反控制性详细规划提供规划条件或者随意更改规划条件的，要责令改正。（3）对城市建设规划区域内建设单位、个人没有取得建设工程规划许可证或者没有严格按照工程规划规定建设的，要责令停止建设。3.6实现土地资源规划和城市规划建设的协调发展（1）正确把握二者之间的内在联系。城市建设是在土地资源利用基础上开展的城市规划活动，需要注意的是，城市规划建设的发展不能够以牺牲土地资源的环境效益为代价。一方面，土地规划利用决定了城市建设规模；另一方面，城市规划也是对土地资源规划的一个深层次作用体现。（2）协调好土地管理规划体系和工作路线。在编订城市规划土地资源利用计划的过程中，要重点凸显出土地资源利用总体规划的价值，通过对土地资源的合理利用更好地促进现代文明建设发展，减少城市发展规划和土地资源利用之间的矛盾冲突。同时，城市规划建设发展也需要从宏观角度出发，进一步拓展规划项目和范围。（3）实现土地资源利用和城市规划目标的协调。不管是土地总体规划还是城市规划，都需要以提升土地资源的利用率为目的，在充分利用土地资源的情况下实现土地资源、城市建设、社会经济的协调发展。

4结束语

综上所述，随着城市化建设进程的不断推进，土地资源利用量加大，快速发展的城市建设和日益紧缺的土地资源矛盾问题日益突出。文章立足于土地规划和城市规划之间的影响关系，结合当前城市规划建设中土地资源利用存在的问题，从建立健全土地利用体制、强化人才队伍培养、管理部门打造、土地整治标准优化、城乡规划和土地协调发展的角度入手，思考如何提升土地资源管理的有效性。另外，在城市建设过程中还需要不断健全土地资源管理机制，提高工作人员的综合素质，从而保证各项工作的规范性，最终促进我国城乡规划建设的稳定开展。

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[1]朱孟珏.非规划类专业《城市规划原理》课程建设探讨:以土地资源管理专业为例[J].教育教学论坛,2018(22):72-73.

[2]郭宝麒.城乡规划建设与土地管理的探究[J].住宅与房地产,2019(24):216.

[3]王翔.城乡规划建设与土地管理探讨[J].南方农机,2018,49(4):151-152.

第5篇：土地规划管理范文

【关键词】科学发展观；土地利用；科学化

1科学发展观和土地利用规划的概念及其关系

1.1科学发展观的概念

科学发展观以以人为本为核心，强调全面、协调、统筹、可持续的发展。科学发展观的目标是实现人的全面发展，切实满足人民群众的物质文化需求，进而促进经济的发展和社会的进步。

1.2土地规划的概念

所谓土地规划，即在了解某一区域土地特性和经济发展规划的基础上，对该区域的土地提前进行规划与安排[1]。土地利用规划致力于在某一特定区域内，寻求土地利用资源效益的最大化。

1.3科学发展观与土地利用规划的关系

土地利用规划致力于寻求效益的最大化，推动经济发展。而科学发展观则是在科学的基础上指导经济社会的快速全面发展，在以下的几个方面能对土地的利用规划进行科学指导：（1）科学发展观引导社会发展，指导土地利用规划与相关规划协调、上下级协调及部门协调。这要求在土地利用规划编制与实施过程中，加强公众参与，注重部门协调，保证规划的衔接性。（2）科学发展观协调城乡和区域发展，指导土地利用规划并协调各区域间用地需求。因而，在规划土地时要综合考虑各区域发展需求，合理确定城乡用地规模。（3）科学发展观坚持以人为本的可持续发展。因为，在规划土地时，必须考虑到环境因素，在寻求土地效益最大化的同时保障生态环境不被破坏。

2土地利用规划中存在的弊端

2.1规划编制方面

尽管土地利用规划在土地利用和经济发展上起到了一定的积极作用，但是在市场经济的体制下，用地需求模糊，科学发展观缺乏，规划体系还不够完善。主要体现在以下几个方面：（1）规划的思路落后，难以科学的进行用地预测。分解指标的不合理，导致欠发达地图的土地富余，而经济发达的地区土地资源紧缺甚至无地可用，这都是不利于社会经济全面协调可持续发展的。（2）由于缺少专题研究，缺乏科学技术的高效应用，导致土地资源在时间上的不合理安排以及在空间上的不合理分配，拖缓了经济的发展。（3）规划的基础数据尚未严格的规范化。①部分基础数据不真实。②各种分类体系无法衔接的现象仍然存在[2]。③不同部门之间数据还存在着统计路径上的差异。（4）土地规划与相关规划协调性差。土地利用规划与相关的城市规划、交通水利等专项规划协调性差，导致实施起来难度较大。（5）缺乏公众参与，大大降低了规划在实际操作工程中的可操作性。比如，中心村的位置。在确立中心村位置的过程中，没有征询人民的看法，没有以人民利益为基础原则选址。在中心村位置确定之后，对农民的风俗习惯、土地产权等因宅基地改变而产生的问题进行研究解决。

2.2规划实施方面

（1）规划编制和实施的严重脱节。比如上轮的乡级规划编制，过度的重视编制，在确定指标方面投入了80%的精力，却严重的轻视实施评估，仅仅只有20%的精力投入到规划图件中；但事实上，在规划实施过程中，恰恰是图纸的使用率占80%，反而规划指标极少用到。缺乏体系化的规划实施。无法及时对发现的问题进行调整，导致建设用地严重超预计，土地资源的利用不合理化，影响的周围的生态环境。（2）相关政策的出台滞后，使规划在实施过程中缺乏支撑，最终导致规划实施的实际情况与预测结果的严重不符。比如，农村居民点整理的问题。因为相关理论与相应政策的不足，降低了居民点的整理力度，大大延缓了实现规划目标的进程。（3）过度重视建设，忽略了对环境的保护。在城镇化和工业化的建设过程中，地方政府被眼前的经济利益所模糊，盲目的扩大用地规模，忽视了以人为本的核心理念，导致生态环境被严重破坏，极其不利于社会经济的可持续发展。

3土地规划利用工作科学化的建议

3.1创新规划编制的方法

（1）规划修编法制化，坚决贯彻科学发展观。当前社会经济发展的多样性和各地发展的差异性决定了修编规划的必要性。在修编过程中，必须坚持科学发展观的理念，明确修改编制的原则、条件、范围、审批程序等，保障修编过程的科学化，确保规划的权威。（2）建立土地利用规划的体系。根据规划的任务和范围，土地利用规划大致可以分为三大类。分别为土地利用专项规划、土地利用总体规划和土地利用详细规划。土地利用的总体规划在很多活动中不足以控制土地的利用，在这基础上，需要进行更具有针对性的深入规划，这有利于土地利用规划指标的落实，同时提高规划实施过程中的可操作性。（3）修编的同时，进行土地利用战略的研究。在土地规划的修编过程中，需依托于科学发展观的理念，在城市化和工业化用地与耕地保护间达到协调。土地利用战略研究主要包含以下三个方面：①研究区域的经济发展趋势及其对土地利用的影响；②研究区域经济和生态环境对土地利用的需求及其变化方向；③研究在规划期内土地利用应该达成的战略目标。（4）优化土地利用的时空布局。基于区域的土地特色和经济发展状况，运用科学的规划理念和先进的技术，研究确定区域的规划重点，避免规划的同一性、空想性和不科学性等问题。（5）协调好各部门工作。编制过程中的部门协作是关键，这决定了规划是否切合实际、是否有广泛的社会基础。规划编制过程中可以从三个方面搞好部门协作：①落实人员，由当地政府选派熟悉情况，业务水平较高、责任心强的专业人员参与土地利用规划的编制；②强化职责，由政府要求各部门提供与土地利用规划有关的准确的基础资料，组织编制本部门用地规划方案，参与相关的规划论证协调；③加强交流与沟通，规划技术负责人与各主要用地部门的领导和专业人员进行交流，对其宣传规划工作的重要性和严肃性，掌握部门规划的思路和用地特点，听取部门对规划的意见和要求。（6）重视规划衔接。着重注意四个方面的衔接：①与部门规划的衔接，做到总体规划与部门规划在基期数据、发展思路、规划目标、用地指标等方面的基本一致；②与上级土地利用规划的衔接；③在土地规划体系内做好总体规划与专项规划的衔接；④与国民经济和社会发展战略目标相协调[3]。（7）坚持以人为本，加强公众参与。以人为本，建立完善的听证会制度，对土地利用规划方案进行科学论证。

3.2创新规划实施政策制度

（1）科学合理划分土地，确保土地用途管制规则的统一。按照规定，严格控制非农建设用地的数量，允许部分农业土地进行用途转换。土地利用管理的主要方式就是制订统一的土地用途管制规则。但是目前该规则并不完备，在不违背原则的前提下，各地应结合自身实际进行探究创新[4]。（2）加强规划实施的弹性。根据我国实际和综合国情，我们需要制订具有中国特色的土地利用规划。而所谓的中国特色土地利用规划，就是因诸多不确定因素而引入的弹性规划理念。增强规划弹性能够从多方面入手：①弹性的规划管理。比如就独立工矿项目而言，在项目纳入规划的前提下，在一定的合理范围内，用地位置的变化及少量用地面积的增减都应视为正当合理的；②允许规划指标10~20%的变动，提高规划的可操作性；③加强土地用途管理制度规划的弹性；④在有偿的前提下，允许乡镇之间相互调节用地指标。（3）加强政府对土地管理的力度，严格监控规划的实施过程。政府加强执法，长期监督土地利用规划的实施，对执法不严、以权代法、以言代法、有法不依等行为严肃惩处，对严重违规违法者，依法追究其刑事责任。在实施土地利用规划的过程中，应该建立明确的土地规划实施评价制度。（4）对与土地利用规划相关的政策制度建设进行完善。改革和完善土地管理体制，加强中央和省级政府土地管理职能，特别是发挥土地利用规划的调控职能。应当完善与土地利用规划相关的政策制度建设，以确保土地利用规划能够更好的实施。（5）实现土地利用规划目标的一个重要途径是通过对城乡建设用地的整理，挖掘建设用地潜力。整理城乡建设用地对土地生产条件的改善、农村居民点布局的调整和土地利用率的提高有重要意义。应该对将建的新区和将拆的旧区进行合理的规划，对农村居民点进行积极整理，在缩小农村居民点的同时扩大城镇用地规模，逐渐达成土地利用规划的目标。

4结语

土地资源是不可移动的、有限的，因此土地利用总体规划起着重要的作用。我们必须对各类用地的结构布局和供应进行总体性的规划，必须树立和坚持落实科学发展观，编制好和维护好土地利用总体规划。

参考文献

[1]王万茂.土地利用规划学.北京：中国农业出版社，2002.

[2]欧名豪.土地利用规划控制研究.北京：中国林业出版社，1999.

[3]黄贤金.土地政策学.徐州：中国矿业大学出版社，1998.

[4]陈利根.土地用途管制研究.北京：中国大地出版社，2001.