城市管理乡村振兴精选(九篇)

第1篇：城市管理乡村振兴范文

：乡村振兴战略，抓好“三农”工作

一、实施乡村振兴战略是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务

我一直强调，没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。在现代化进程中，如何处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败。从世界各国现代化历史看，有的国家没有处理好工农关系、城乡关系，农业发展跟不上，农村发展跟不上，农产品供应不足，不能有效吸纳农村劳动力，大量失业农民涌向城市贫民窟，乡村和乡村经济走向凋敝，工业化和城镇化走入困境，甚至造成社会动荡，最终陷入“中等收入陷阱”。这里面更深层次的问题是领导体制和国家治理体制问题。我国作为中国共产党领导的社会主义国家，应该有能力、有条件处理好工农关系、城乡关系，顺利推进我国社会主义现代化进程。

当前，我国正处于正确处理工农关系、城乡关系的历史关口。新中国成立后，在当时的历史条件和国际环境下，我们自力更生，依靠农业农村支持，在一穷二白的基础上推进工业化，建立起比较完整的工业体系和国民经济体系。改革开放以来，我们依靠农村劳动力、土地、资金等要素，快速推进工业化、城镇化，城镇面貌发生了翻天覆地的变化。我国广大农民为推进工业化、城镇化作出了巨大贡献。在这个过程中，农业发展和农村建设也取得了显著成就，为我国改革开放和社会主义现代化建设打下了坚实基础。

长期以来，我们对工农关系、城乡关系的把握是完全正确的，也是富有成效的。这些年，我国农业连年丰产，农民连年增收，农村总体和谐稳定。特别是几亿农民工在城乡之间长时间、大范围有序有效转移，不仅没有带来社会动荡，而且成为经济社会发展的重要支撑。

同时，我们也要看到，同快速推进的工业化、城镇化相比，我国农业农村发展步伐还跟不上，“一条腿长、一条腿短”问题比较突出。我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分。党的十八大以来，我们下决心调整工农关系、城乡关系，采取了一系列举措推动“工业反哺农业、城市支持农村”。党的提出实施乡村振兴战略，就是为了从全局和战略高度来把握和处理工农关系、城乡关系。

在现代化进程中，城的比重上升，乡的比重下降，是客观规律，但在我国拥有近14亿人口的国情下，不管工业化、城镇化进展到哪一步，农业都要发展，乡村都不会消亡，城乡将长期共生并存，这也是客观规律。即便我国城镇化率达到70%，农村仍将有4亿多人口。如果在现代化进程中把农村4亿多人落下，到头来“一边是繁荣的城市、一边是凋敝的农村”，这不符合我们党的执政宗旨，也不符合社会主义的本质要求。这样的现代化是不可能取得成功的！40年前，我们通过农村改革拉开了改革开放大幕。40年后的今天，我们应该通过振兴乡村，开启城乡融合发展和现代化建设新局面。

二、坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手

我在党的报告中对乡村振兴战略进行了概括，提出要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。这其中，农业农村现代化是实施乡村振兴战略的总目标，坚持农业农村优先发展是总方针，产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕是总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系是制度保障。

新时代“三农”工作必须围绕农业农村现代化这个总目标来推进。长期以来，为解决好吃饭问题，我们花了很大精力推进农业现代化，取得了长足进步。现在，全国主要农作物耕种收综合机械化水平已超过65%，农业科技进步贡献率超过57%，主要农产品人均占有量均超过世界平均水平，农产品供给极大丰富。相比较而言，农村在基础设施、公共服务、社会治理等方面差距相当大。农村现代化既包括“物”的现代化，也包括“人”的现代化，还包括乡村治理体系和治理能力的现代化。我们要坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进，实现农业大国向农业强国跨越。

坚持农业农村优先发展的总方针，就是要始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。我们一直强调，对“三农”要多予少取放活，但实际工作中“三农”工作“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的问题还比较突出。我们要扭转这种倾向，在资金投入、要素配置、公共服务、干部配备等方面采取有力举措，加快补齐农业农村发展短板，不断缩小城乡差距，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的家园。

产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，“二十个字”的总要求，反映了乡村振兴战略的丰富内涵。本世纪初，我国刚刚实现总体小康，面临着全面建设小康社会的任务，我们党就提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设总要求，这在当时是符合实际的。现在，中国特色社会主义进入了新时代，社会主要矛盾、农业主要矛盾发生了很大变化，广大农民群众有更高的期待，需要对农业农村发展提出更高要求。产业兴旺，是解决农村一切问题的前提，从“生产发展”到“产业兴旺”，反映了农业农村经济适应市场需求变化、加快优化升级、促进产业融合的新要求。生态宜居，是乡村振兴的内在要求，从“村容整洁”到“生态宜居”反映了农村生态文明建设质的提升，体现了广大农民群众对建设美丽家园的追求。乡风文明，是乡村振兴的紧迫任务，重点是弘扬社会主义核心价值观，保护和传承农村优秀传统文化，加强农村公共文化建设，开展移风易俗，改善农民精神风貌，提高乡村社会文明程度。治理有效，是乡村振兴的重要保障，从“管理民主”到“治理有效”，是要推进乡村治理能力和治理水平现代化，让农村既充满活力又和谐有序。生活富裕，是乡村振兴的主要目的，从“生活宽裕”到“生活富裕”，反映了广大农民群众日益增长的美好生活需要。

由此可见，乡村振兴是包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴，是“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局在“三农”工作的体现。我们要统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

三、坚持走中国特色乡村振兴之路

实施乡村振兴战略，首先要按规律办事。在我们这样一个拥有近14亿人口的大国，实现乡村振兴是前无古人、后无来者的伟大创举，没有现成的、可照抄照搬的经验。我国乡村振兴道路怎么走，只能靠我们自己去探索。

我国人多地少矛盾十分突出，户均耕地规模仅相当于欧盟的四十分之一、美国的四百分之一。“人均一亩三分地、户均不过十亩田”，是我国许多地方农业的真实写照。这样的资源禀赋决定了我们不可能各地都像欧美那样搞大规模农业、大机械作业，多数地区要通过健全农业社会化服务体系，实现小规模农户和现代农业发展有机衔接。当前和今后一个时期，要突出抓好农民合作社和家庭农场两类农业经营主体发展，赋予双层经营体制新的内涵，不断提高农业经营效率。

我国农耕文明源远流长、博大精深，是中华优秀传统文化的根。我国很多村庄有几百年甚至上千年的历史，至今保持完整。很多风俗习惯、村规民约等具有深厚的优秀传统文化基因，至今仍然发挥着重要作用。要在实行自治和法治的同时，注重发挥好德治的作用，推动礼仪之邦、优秀传统文化和法治社会建设相辅相成。要继续进行这方面的探索和创新，并不断总结推广。

要把乡村振兴战略这篇大文章做好，必须走城乡融合发展之路。我们一开始就没有提城市化，而是提城镇化，目的就是促进城乡融合。要向改革要动力，加快建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。要健全多元投入保障机制，增加对农业农村基础设施建设投入，加快城乡基础设施互联互通，推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动。要建立健全城乡基本公共服务均等化的体制机制，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。要深化户籍制度改革，强化常住人口基本公共服务，维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，加快农业转移人口市民化。

打好脱贫攻坚战是实施乡村振兴战略的优先任务。贫困村和所在县乡当前的工作重点就是脱贫攻坚，目标不变、靶心不散、频道不换。2020年全面建成小康社会之后，我们将消除绝对贫困，但相对贫困仍将长期存在。到那时，现在针对绝对贫困的脱贫攻坚举措要逐步调整为针对相对贫困的日常性帮扶措施，并纳入乡村振兴战略架构下统筹安排。这个问题要及早谋划、早作打算。

四、为实施乡村振兴战略提供坚强政治保证

实施乡村振兴战略，各级党委和党组织必须加强领导，汇聚起全党上下、社会各方的强大力量。要把好乡村振兴战略的政治方向，坚持农村土地集体所有制性质，发展新型集体经济，走共同富裕道路。要充分发挥好乡村党组织的作用，把乡村党组织建设好，把领导班子建设强，弱的村要靠好的党支部带领打开局面，富的村要靠好的党支部带领再上一层楼。人才振兴是乡村振兴的基础，要创新乡村人才工作体制机制，充分激发乡村现有人才活力，把更多城市人才引向乡村创新创业。

在实施乡村振兴战略中要注意处理好以下关系。

第一，长期目标和短期目标的关系。实施乡村振兴战略是一项长期而艰巨的任务，要遵循乡村建设规律，着眼长远谋定而后动，坚持科学规划、注重质量、从容建设，聚焦阶段任务，找准突破口，排出优先序，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，久久为功，积小胜为大成。要有足够的历史耐心，把可能出现的各种问题想在前面，切忌贪大求快、刮风搞运动，防止走弯路、翻烧饼。

第二，顶层设计和基层探索的关系。党中央已经明确了乡村振兴的顶层设计，各地要解决好落地问题，制定出符合自身实际的实施方案。编制村庄规划不能简单照搬城镇规划，更不能搞一个模子套到底。要科学把握乡村的差异性，因村制宜，精准施策，打造各具特色的现代版“富春山居图”。要发挥亿万农民的主体作用和首创精神，调动他们的积极性、主动性、创造性，并善于总结基层的实践创造，不断完善顶层设计。

第2篇：城市管理乡村振兴范文

关键词：人才振兴；管理模式；人力资源

2020年我国全面打赢脱贫攻坚战后，当前“十四五”规划明确指出，到2025年乡村人才振兴制度框架和政策体系基本形成，乡村人才初步满足实施乡村振兴战略基本需要。实施乡村振兴战略，农民是主体，人才是关键，农业作为我国的基础行业，一直处于关键地位。随着科技的快速发展，农业新产业、新业态、新模式不断涌现，对全面推进乡村振兴所需人才的质量、数量提出更高准则，切实培养造就出一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍是职业教育需要承担起来的时代重任。

一、临颍县的人才管理模式

（一）人才输出模式。人才输出模式的理论基础是人力资本理论。该理论认为人力资源作为经济发展中重要的生产要素与关键因素，在市场经济模式下，会由价格低的地区向价格高的地区流动。临颍县农业生产及产业配套与发达地区相比仍有一定差距，当地大多数村民主要以种植业、食品加工业为主，种植业存在较多的不稳定性，食品加工业培育了具备行业经验技术的人力资源。随着季节、地域、市场需求量的不断变化，工人的收入也会受到一定影响，随之会产生对外输出流动。与城市相比，临颍县在基础设施、公共服务、医疗保障等方面有待完善。获得高收入、良好的居住环境，为子女提供更好的师资教育是大多数农村劳动力向城市流动的主要原因。近两年来有关一二线城市调查发现投身于制造业和建筑业的农民工占1/3的比重，在第二产业中从事建筑业的农民工远远低于制造业；投身于第三产业的农民工则占2/3，呈现逐步上升的趋势。临颍县第二和第三产业成为接纳农村劳动力的主要途径，但二三产业吸纳就业能力有限，大多数年轻劳动力也更依赖于从事第三产业，农村劳动力就地转移复杂程度加大，所以大量富余年轻劳动力主要通过外出打工等方式实现对外输出。人才输出模式下，对于乡村振兴而言，最大优点是劳动力的直接输出可以快速实现农村人力资源价值最大化，通过人力资源输出直接提高当地农民增收，人力资源输出可以学到发达地区的管理和技能，为本地人才振兴奠定基础。但是，乡村青年、中年、精良人才接连外流，导致人才供不应求，是对经济落后的乡村地区人力资源的掠夺性开发，容易造成农村空心化，许多人才输出之后并不考虑回到输出地返乡致富，因此吸引人才回流是关键举措。（二）人才引进模式。人才引进模式的理论基础主要是经济的内生增长理论。该理论认为经济发展过程中，除生产资料、资本等方面的投入可以拉动经济增长外，人力资源素质的提高一样能激发经济增长的内生动力。乡村人才振兴政策指出，应大力引进青年才俊，高效用才，拓宽乡村人才渠道，应为人才实现自身价值以及创业提供机会条件，最大限度激发人才潜在动力。临颍县通过“村村大学生”“大学生村官”等政策的实施，一方面可以为应届大学生提供锻炼能力的就业岗位，解决了就业困难的问题；另一方面也为村内的建设汇入了新鲜血液，大学生村官与本土村官相比具备更高的知识理论，改变了村内原有的老一套管理制度，同时提升了干部的整体素质，大学生群体充满活力与朝气，也会更好地带动村内的经济发展。临颍县的大学生干部中，专业领域并不相同，通过人才引进模式为本县提供了专业的高素质人才，无形中汇聚了知识，一定程度上促进了人才振兴。人才引进模式最大的优势在于人才引进的针对性较强，可以针对本地区发展需要，引进对口急缺专业人才，但同时也存在诸多问题。（三）人才培养模式。农村人才就地培养转化模式的理论基础是社会学中的社会伦理。农村迁入城市的外出务工人员在社会保障、知识结构、生活习惯等方面与城市生活存在较大差异。农村人口流入城市后，农村因缺乏劳动力导致村庄会逐步形成空心化，也使流入城市的外出务工人员难以适应城市生活，在城市中形成新的二元结构。农村人才就地培养、转化的人力资源开发模式，最大的优势在于可以有效消除农村人口向城市输出过程中产生的就业歧视，增加农村人才的自我认同。临颍县目前开展就地培养、转化，培养模式的方针是从根本上解决农村剩余劳动力问题。当地远程职业教育逐渐普及，目的是为了培养有文化、懂规划、懂技术的新型农民。有利于农村产业结构调整，采用职业技术培训、生产技能培训、绿色证书培训等方式促使农村人力资本的提升，有利于实现城乡均衡发展。同时，人才需全方面培养、精准施策，针对不同地区、不同类型的人才，实施差异化政策手段，是乡村人才振兴战略的重要支柱。

二、临颍县人才振兴存在的短板

（一）产业吸引力不足，难以留住人才。马斯洛需求层次理论将人的需求分为生理、安全、情感、尊重和自我实现五个层次，人们首先要满足最基本的生理需求，遵循金字塔的顺序递次推进，才会达到最高层次的自我实现。临颍县人力资源迁移遵循经济第一的原则，农民只情愿到有益于他们生存发展和提高生活质量的城市中去，当地由龙头企业带动，建立了休闲产业集聚区，吸附了大量剩余劳动力，但大多数村庄集落耕作分布不均、分散性等，在许多方面都制约着第三产业发展。根本原因就在于生产与消费活动过于分散，第三产业所必需的基础设施并不能向基层充分延长，致使服务业的部门很难在农村形成初步规模效益。当地农民沿用传统的生活方式，依赖邻里和亲缘为枢纽的社区传统关系，自我生产、相互消费等各种服务，思想保守，这种传统的生活方式也是阻碍第三产业发展的原因之一。大大减少了由转变产业结构和人口密集所带来的第三产业发展对农村剩余劳动力的吸收能力，所以农村人力资源向城市转移呈现上升趋势。乡村产业的经营者大多只具有初中及以下文化程度，大专及以上学历很少，缺乏适应市场的经营技术以及市场理念，不利用产业扩大规模，长久下来则会一直呈现恶性循环，从而导致优秀人才难以引进，引进后也无法在乡村扎根。（二）人才队伍结构失衡，高质量人才匮乏。人才结构理论是人才整体各个部分之间的组成及占比，可分为人才群体结构和人才个体结构，它包括了人才的总体规模，人才整体中要素的数目、设置，以及各要素在人才整体中的位置和作用等方面的内容。以临颍县某村为例，在实用人才队伍结构上还存在着规模小以及年龄、性别、学历、从业等要素构成不合理的问题，在个体人才结构方面存在着知识受限、能力不强和参差不齐的问题。全村行政村总面积3，212亩，共有9个村民小组，全村总人口2，596人，其中劳动力人口有1，308人。村民的整体生活水平不高，由于自然、历史和现实经济发展状况等因素制约，导致实用人才结构存在着许多问题。农村实用人才年龄结构趋近老化，实用人才队伍年龄呈橄榄球状，即老人和年轻人少，中年居多。村内大专以上约有120人，中专（高中）约有577人，初中及以下的约有886人。这种学历偏低的结构，影响了人才综合素质的提高，限制了人才的视野和发展空间，从而也制约了人才队伍的成长及当地产业的可持续发展。（三）人才发展机制不健全，发展环境有待提升。临颍县对涉农人才的培训较为欠缺，随着高科技新技术的出现、农业功能的拓展，涉农人才以及农业经营管理者单纯依靠传统经验技术已经无法满足现代农业发展的需要。并且，当前尚未形成一套完备的人才开发体系，对于具有一定技能的人才或是具有较强经营管理能力、乡村治理能力的乡贤的开发利用不够，难以激发这些人才在全面推进乡村振兴中的积极作用。大多数政策措施还是针对于管，而在服务、支持、激励等方面措施不完善，固定行政化传统思维用于管理科研人才往往并不能起到推动作用。美国心理学家勒温的场论认为，个人所创造的成就不仅仅与能力和素质有关，环境的作用也有着不可分割的重要性，倘若一个人处于不良的人际环境之中，其聪明才智很难得到施展，从而会影响绩效的产生，环境的影响也会致使人才流动。临颍县乡村人才发展环境较为有限，缺乏有效的人才管理制度以及手段，会出现职位混乱、职责不明确、界定不清晰的状态。激励作为人才发展的重要依托，人才发展的激励机制和评价机制不完善，人员就会热情不够、积极性不高，从而无法形成自觉行动的工作态度，引进的大学生也无法将年轻人的活力展现出来，长久下去，体制的环境并不能激发其创新动力。虽然目前国家对乡村教师的职称评审、激励等方面有所倾斜，但是对于农业高技能人才、治理人才等方面的人才激励机制仍较为欠缺。

三、临颍县人才振兴实施对策

（一）完善公共服务，优化人才政策。产业吸引不足，人才引进来却留不住，根本原因在于无法保障基础的生活设施，应注重提升公共基础服务与环境设施，加强本县舒适性建设。人才是最重要的生产要素，是创新的主体，之所以会出现“宁要大城市一张床、不要农村一套房”的思想，无疑表明提升公共服务水平的重要性。当地的产业要在区域内促进公共服务的深度融合，统筹兼顾，聘请专业团队把脉乡村产业发展，选择适合本县乡村产业发展的道路，尤其针对本县辣椒种植、调味品产业的乡村产业优势，深化本土特色产业品牌，使人才的技术与知识有展现的舞台，能够充分发挥其才智。推进公共服务均等化，公共服务的建设要动态持续地加强，提高农村环境吸引力，要从医疗、教育、住房等生活必需的、具有保障性质的方面出发，要让人才“引得来”“使上劲”“留得住”，要满足人才的此类需求，把人才“服务好”，乡村振兴离不开产业培育，产业培育离不开返乡创业，改善单一的针对人才引进对象的现金、落户等优惠条件，增加对用人单位或企业的补助与支持。对作为市场及创新主体的企业，应将政策落实到位，增加宣传的同时助力企业的发展，进一步增强对人才的吸引。（二）提升人才队伍建设，促进多元化发展。人才总量不大、供应不足、结构不优、竞争力不强是临颍县当前农村实用人才队伍建设中的共性问题，因此从现实和未来发展的角度考察，要使临颍县发展为现代农业，就必须建立一支数量大、结构优、竞争能力强的农村实用人才队伍。一是乡村人才的聚集，培养本土人才，本土人才对乡村有浓厚的感情，稳定性强，又是扎根基层的“种养殖能手”“土专家”。乡村人才培养质量和效果，需采用多样化的培训方式和手段，营造农村农民的学习氛围，多开展农民职业培训座谈会，邀请技术人员下乡开展蔬菜、果树、病虫害防治方面的培训，促进农民知识技能的提升。二是促进人才队伍的发展，当地干部领导都应该认识到农村实用人才的重要地位，加大农村实用人才培养和对农村典型人才的宣传报道、鼓励和褒奖，形成全社会尊重农村实用人才的意识和氛围。三是农村实用人才应充分发挥自身的优势，以一人带多人、一家带多家、以点带面，使示范作用进一步加强，使他们起到“种子”的作用，在实践中再培养和带动更多的实用人才。四是加大政府工作人员到农村任职力度，将有能力有经验的干部派驻农村，深化指导强度，积极鼓励、继续大力发展农业技术人员分流领办、创设各类科技示范区，打造样板。（三）强化人才发展机制，完善激励机制。人才发展上升空间小，人才发展环境成效不足，要进一步建立起培养、引入、管理、使用、流动、激励等整套系统。政府应加大倾斜力度，强化激励机制，制定系列扶持政策，让各类返乡、下乡的人才能够留得住。对于从事农业生产经营的高素质农民，应给予免费的技能培训，为其开辟农业专业技能人才职称评审通道，吸引有志之士参与农村发展，使专业人员受到社会尊重，对引才、留才和人才培育都有积极作用。对于创新创业的返乡人才，应进一步完善乡村人才的股权、期权等激励机制，并鼓励银行等金融机构为乡村创新创业人才提供融资渠道、融资服务，实施场地租赁、税费减免、返乡创业补贴等措施。在遴选各类型的专家时，向在乡村基层推广应用新成果、新技术并取得突出经济、社会效益的高层次人才倾斜，以提升当地人才的综合素质水平，重点对服务基层一线、真抓实干的人才给予奖补。每年评定出农技师、农艺师等职称，连续3年可给予相应补贴，以此来调动其他人才的竞争积极性。需强化组织引领，充分施展好农村党员在乡村人才振兴中的示范带头和战斗堡垒效用，把靠得住、有本事、有动员能力、善做群众工作的卓越人才充实到基层领导岗位中，形成良好的人才激励机制，更有利于人才振兴战略实施。综上，乡村人才振兴的实施是一项复杂且漫长的工程，人才更是乡村振兴的重要依托，并非一朝一夕能够完成。同时，乡村人才振兴战略的提出是对社会主义现代农业农村建设理论与实践的超越和升华，并对解决我国社会面临的经济发展不平衡的矛盾具有重要作用，是促进农业现代化的重要举措。因此，各级政府相关部门在工作中必须把人才振兴摆在工作的突出位置，并针对各地区的实际情况展开具体措施，力争最大限度地促进乡村人才振兴战略目标的达成。

主要参考文献：

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第3篇：城市管理乡村振兴范文

关键词：乡村振兴战略；乡村治理；乡村文明

一、实施乡村振兴战略的重要意义

（一）实施乡村振兴战略是解决新时代我国社会主要矛盾的迫切要求十八大以来，我国农业现代化步伐进一步加快，农民收入不断增长，农村社会和谐发展。但是也应当看到，农业基础仍然比较薄弱，农村发展依然面临一系列问题，例如农民收入还有待提高，社会主义新农村建设还需进一步加强，城乡居民收入差距仍然较大，城乡基础设施建设对比悬殊等等，这些结构性矛盾的存在，严重阻碍了我国农业现代化的发展，影响了社会主义现代化强国建设。要解决上述矛盾，实施乡村振兴战略就显得尤为必要和紧迫。必须客观认识这一矛盾，进一步加大改革力度，有效推动乡村振兴战略全面实施，促进农业发展、粮食丰收、产业兴旺。实践证明，农业农村农民对稳定经济形势、化危为机具有独特贡献，潜力巨大。农村丰富的资源要素能够为培育新产业、新业态、新模式提供良好的基础。实施乡村振兴战略，对深入推进农业供给侧结构性改革，促进经济社会持续健康发展将起到巨大作用。因此，乡村振兴战略是补齐发展短板的优先课题，是新时代解决我国社会主要矛盾的迫切要求。实施乡村振兴战略是对大力推动农业农村发展、逐步实现农业现代化而作出的重大战略部署。

（二）实施乡村振兴战略是适应经济发展新阶段的战略举措报告指出，我国经济已转向高质量发展。优化结构、转变方式对于经济的高质量发展尤为重要。随着市场经济深入发展，市场体制运行所呈现出来的问题如生产过剩、经济危机等不得不面对，稀缺资源配置的空间和范围也需要进一步扩大。因此，对外实行开放经济战略、对内实施乡村振兴战略是重要举措，二者各有侧重，相互补充，有利于形成长期稳定的发展战略格局。同时，我们可以看到，随着产业结构的变化，城市生活成本的提高，农村劳动力转移增幅放缓，城市“推力”开始出现；而新农村建设取得成效，随着农村生活条件的改善，农民生活质量的提升，农村“拉力”也开始显现，形成新的“推拉效应”。另外，当前我国农业农村发展显现出新的阶段性特征。具体表现为：一是农业发展进入转型升级攻关期；二是城乡融合发展进入快速推进期；三是乡村治理进入转型期。实施乡村振兴战略正是为了更好地解决农业农村农民问题、更好地适应经济发展新阶段而做出的重要战略举措。

（三）实施乡村振兴战略是实现农村地区内生性发展的战略部署十八大以来，在党中央一系列强农惠农政策的支持下，农业农村农民得到了持续稳定发展。但是也呈现出一些必须关注的问题。近年来的新农村建设忽视了农村特点和农村社会建设，更多只着眼于基础设施方面，在促进农村内生性发展、实现农村良性社会变迁方面没有起到有效作用。一方面，农村精英分子大量流出，农民组织化提升不明显，农村社会风险因素持续增加，等等。另一方面，忽视农村实际，简单套用城市治理思路和逻辑，难以收到理想的效果。村庄演进发展有其规律，这就要求我们要按照乡村的规律来开展工作；培育乡村发展的内生力量，促进乡村实现内生性发展。实施乡村振兴战略，既是对过往农村战略思想的科学总结，也是对新农村建设思想的进一步升华；是党在新时代促进形成“内生性”乡村建设力量，完善乡村治理结构的战略部署。

二、实施乡村振兴战略面临的主要问题

（一）乡村产业发展问题第一，产业趋同现象严重。随着农业产业化的不断推进，乡村产业发展进程加快，但是在快速发展过程中也出现了一些不容忽视的问题。如产业特色不明显，趋同现象严重，经济效益不理想。同一产业中不同品牌的商品相互模仿，缺乏个性，不管是在产品质量、性能、外观设计上，还是营销方式上都有雷同现象，形成同质化竞争。第二，品牌效应不强。我国乡村产业经营的主要模式是小农经济，生产者通常各自为政，难以形成规模经济。而且由于生产技术条件落后，以及受质量检测监控条件限制，往往不注意控制产品质量，导致品牌效应不强。第三，科技创新不够。近年来，政府逐步加大对农业科技创新的投入力度，乡村产业技术以及生产水平不断得到提升，农业现代化程度也越来越高。但是，与发达国家相比，科技创新还不够。目前我国很多乡村产业仍然以传统农业为主，现代化生产技术运用较少，生产条件较为落后。第四，产业融合度低。目前我国乡村产业的产业链一般较短，产业间没有有效融合。比如由于设备与技术条件落后，农产品生产类产业往往只提供初级农产品，缺乏进一步深加工精加工，难以形成完整的产业链条，无法实现从加工生产到物流、销售一体化的发展方式。农产品附加值较低，产品销售也大多以本地市场为主，所得利润有限。休闲农业和乡村旅游类产业形式也比较简单，大多还是农家乐为主，或者自然风景观赏、古镇古村游览等项目，缺乏有效的产业融合。

（二）乡村生态问题第一，生态破坏。乡村生态系统遭受的破坏，一是由于部分村民违规无序建房、乱砍滥伐导致植被破坏、水土流失；二是由于在村庄附近修路、建厂等带来的生态环境影响，甚至有时会给整个乡村生态系统带来非常严重的负面影响。第二，资源浪费。比如，比较典型的稻草、玉米秆等作物秸秆在农村乱堆乱放、肆意焚烧等现象严重，未能充分利用，造成资源浪费。第三，环境污染。既有大气污染、水体污染，还有土壤污染。比如，生活垃圾、畜禽粪便等未能及时有效处理容易带来水体污染、土壤污染以及大气污染；秸秆的焚烧对空气质量产生极大影响，造成大气污染严重；村庄工厂的粗放式生产经营一定程度上也容易带来大气污染和水体污染，甚至有时还会造成土壤污染。

（三）乡村文明问题第一，乡村文明凝聚力不足。广大村民在长期生产生活实践中创造了乡村文明，也在乡村文明的氛围中运用文明成果，进而丰富生产生活实践、实现个人发展。然而，由于粗放式的工业化、城镇化进程，严重地破坏了传统村落文化，造就大量村民面临物质、文化等多重危机；青壮年常年外出务工，留守的妇女、儿童和老人无力传承和发展乡村文明，从而导致乡村文明的凝聚作用越来越差。第二，乡村文明体系建设进程滞后。改革开放以来，由于受到市场经济浪潮的冲击，广大农村传统文化价值规范逐渐衰落，农村居民的价值观呈现“断裂”现象。因为，现代价值观在短期内未能有效融入农村生活，与乡村经济社会发展相比，乡村文明建设显得较为滞后，难以有效满足村民对精神文化生活的需求。第三，乡村文明价值发现和挖掘不当。比如受到消费主义的影响以及对城市生活的向往，广大村民不再坚守和传承农村的传统文化，导致许多优秀的传统技艺失传、丰富多彩的节日庆祝活动不在、历史悠久的民俗文化逐渐衰败；然而，与此同时，封建迷信、、消费攀比等腐朽的乡村亚文化有抬头并呈广泛蔓延之势，一定程度上削弱了乡村振兴的文化基础。

（四）乡村治理问题突出地表现为：乡村治理机制不完善，基层民主政治建设不到位，自治法治德治水平有待提升，村民参与度低、碎片化、低效率。计划经济时期，国家对乡村权力控制较强。改革开放后，随着市场经济的发展，为调动农民积极性，吸引广大农民参与到乡村治理中来，国家对乡村的控制有所放松。国家出台的《村民委员会组织法》扩大了农村的自主权。但是随着农村家族文化的复兴，以及大批农民进城务工安家，农村空心化现象越来越普遍，留守村民基本没有能力参加乡村治理，农民利益很难有效满足，农民意愿也不能在乡村治理中得到有效体现。而村干部在乡村治理中也往往未能充分发挥应有的作用。这就使得国家对乡村治理的制度设计难以很好地贯彻落实，现代化乡村治理新体系的构建低效化、碎片化。总体来看，与村民期待相比，乡村治理水平仍有很大的提升空间。

（五）乡村生活问题第一，经济生活仍面临诸多难题。改革开放40年来，农村居民生活发生了较大变化，劳动生活方式由单一型发展为多种经营型，消费生活方式开始由温饱型向全面小康转变，与此同时，传统家庭生活方式也开始向现代化方式转变。然而，部分地区农村居民的经济生活质量仍然不高。一方面，农村居民经济收入较低，与城市居民收入相比差距较大，另一方面，农村仍然存在一些贫困人口且脱贫难度很大。越到后面，越是还没有脱贫的农户，更是脱贫难度大的农户，大部分都是“深度贫困”，到2020年实现脱贫，难度非常之大。第二，乡村社会生活状况不佳。因大量青年外出务工或经商、抑或到城镇定居，导致乡村公共服务、社会组织化程度较以往持续在下降，乡村的节日和仪式弱化了很多且仍在持续弱化。再者，由于大量青壮年外出务工，导致原有的乡村社会秩序难以维持，地痞流氓势力增加、甚至恶霸横行乡里，致使乡村社会生活环境很不理想。

三、乡村振兴战略实施的政策建议

（一）科学制定战略规划与新农村建设相比，乡村振兴有着更为丰富的内涵，是一项更为复杂的系统工程。虽然，2018年国家层面已作出了顶层设计，即出台了《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》；然而，由于实施乡村振兴战略的复杂性，要彻底解决农村普遍存在的问题，如生产分散、“三留守”现象、环境污染等，所以为了更好实施这项重大战略，还需要各地结合自身实际编制适合本地的具体规划。建议市、县、乡、村各层面均立足自身实际编制相应的乡村振兴具体规划，从而形成四级规划体系。在乡村振兴规划编制过程中，不但需要考虑规划的系统性、长远性，而且还得谋划好近期工作，统筹战略设计，因地制宜，多种规划协调整合。一是要统筹规划生产、生活、生态空间。以重点产业和重大工程及基础设施为中心，综合考虑资源要素配置及经济、生态、社会发展等方面的要求，进行总体规划布局。二是要分类分项目编制。既要结合不同乡村特征及其发展方向和定位，分区分类规划，走差异化发展道路，特色类村庄可以重点保护，城郊的村庄可以进一步融合；又要针对不同项目制定专项发展规划，多项规划有机融合，促进乡村走上振兴之路。三是要注意规划落实。规划完成后，重在落实，应出台相关规范性文件，明确责任，建立问责机制，加大督查检查力度，确保规划的有效落实。

（二）创新城乡融合发展党的报告对推动城乡融合发展作出部署，从而为实施乡村振兴战略提供了“城市与农村命运共同体”的创新路径，提出了要求即要贯彻落实好城乡融合发展理念，推进城乡在空间及功能上的融合。一要增强城乡要素互动。充分运用公共财政、价格杠杆等政策手段，积极引导人、财、物、土地、技术等重要生产要素向农业领域流动。着力打造农业科技创新信息化平台，积极推动广覆盖、内容全的农业科研信息网、基础数据库以及创新资源共享平台等建设。积极建立健全以市场为导向的信息化服务体系，推动现代信息技术在农业领域广泛应用。二要加快城乡投资一体。综合应用经济、法律等多种手段，积极采取规划引导、政策扶持等方式方法，有力促进资源合理流动、科学配置。持续完善财政支农政策体系，注意保持连续性、系统性，不断提高前瞻性，同时还要提高政策体系的有效性。加强在中央和省级层面的统筹力度，逐步有效缓解农田水利建设资金缺口问题。

（三）壮大农村优势特色产业实现产业兴旺首先需要打造优势特色产业。要结合当地资源条件，坚持市场导向、把特色鲜明作为一条重要标准积极发展优势特色产业。第一要重视产业的规划与布局。通过制定科学的产业规划与布局、积极引导，推动特色产业集群及平台优势的有效发挥，并逐步形成强大的集聚效应。第二要积极培育龙头企业。龙头企业的发展可以壮大优势特色产业，“龙头企业+农户”能够实现小农与现代农业的有效对接，因此要积极培育龙头企业。第三要加强品牌建设。要选准品牌定位、制定好标准化，保障产品质量，拓宽营销渠道，打造个性化营销平台，做好品牌宣传与营销工作。

第4篇：城市管理乡村振兴范文

关键词：乡村振兴；文化；文化产业；发展

2020 年10 月，五中全会提出，要“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”，同时也要“繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力”。如今，“农村文化软实力”早已成为我国文化软实力不可分割的一部分，“乡村文化振兴”也同样是我国乡村振兴战略的重要组成部分。现阶段我国农村文化市场巨大，农民对文化享受的需求也更为广泛。因此，我们应当在农村文化发展上投入更多的力量，将农村优势文化资源转化为现代文化经济资本，为我国推进乡村振兴战略开辟新颖的路径。为使我国乡村文化振兴加快推进，我们需要从背景、现状、措施等角度进一步分析和研究相关问题。

一、乡村文化振兴在我国乡村振兴战略中的意义

在我国乡村振兴战略中，乡村文化振兴具有非常重要的意义。徐铭聪（2020 ）认为，我国乡村文化资源丰富，在现代文明发展中，建设具有时代特色的乡村文化产业和事业是乡村振兴的重要途径。诸多乡风乡俗、乡景乡味等都是以文化为载体，搭建乡村振兴的平台路径，为乡村振兴提供了新动能。同时，文化是涵养发展最好的营养。坚持文化涵养发展的导向，能更好把握乡村振兴战略方向，让乡村发展能够从深化改革中更好汲取营养。目前，我国农村社会存在着诸多矛盾，需要发挥文化建设的作用，以充分有效化解这些矛盾。因此，文化是乡村振兴的重要载体和涵养乡村发展的营养来源。

二、我国发展农村文化产业的意义

（一）有效发掘传统文化资源。刘如飞（2016 ）认为，我国有着丰富的传统文化资源，且很大一部分有待开发的传统文化资源集中在农村地区，如巴蜀饮食文化、陕西泥塑剪纸文化、青海“花儿”民歌文化等，这些文化在农村地区都有着深厚的历史积淀。发展农村文化产业，有助于农村传统文化资源转化为文化产业优势，使农民致富增收，也会使这些传统文化资源增添新的生机，使之有效传承，并会提升城市居民对农村传统文化的兴趣。（二）提升农民素质，并满足农民精神需求。农民是农村的主体，农民的经济活动是农村经济增长的动力，农民从事经济活动需要有健康的思想意识，因此只要改进农民的思想意识，农民的经济活动能力就会有效提升，而文化正是改进农民思想意识的良药。当前我国需要让农民群体充分认识文化的重要性，一旦农民群体认识到文化的重要性，他们就自然会接受现代教育，并随之提升农民群体的基本素质和文化兴趣。另外，随着我国农村产业结构的转变和调整，农民整体需求不再只拘泥于实体农产品，而是对实体农产品和带有附加值的文化农产品（如剪纸、绘画、皮影戏等）产生双重需求。因此，发展农村文化产业有助于提升农民群体对文化的需求力度，会进一步充实农民的精神世界，使农民的视野更广泛，更开阔。（三）实现农村可持续发展。随着经济的发展，我国人口与土地、资源和自然环境的矛盾日趋突出，几乎每一项农村实体产业都不可避免地触及了这一矛盾。而农村文化产业与农村其他实体产业有着明显的不同。与农村其他实体产业相比，农村文化产业具有投资少、能耗低、不占用土地、不破坏自然环境、无资源枯竭风险等较高优势。大力发展农村文化产业，有助于农村产业结构升级换代，使农民出产的物质由单纯输出实体农产品转化为实体农产品和文化农产品双输出，从而有效提高农民收入，实现可持续发展。（四）促进“乡风文明”。十六届五中全会提出，“乡风文明”是我国建设社会主义新农村的重要目标。农村良好的社会风气、风俗习惯和人文关怀是农村经济社会发展必不可少的前提条件，而拥有这一条件的必要手段就是良好的文化教育。对农民群体开展良好的文化教育，有助于革除农村陋习，改进农民生活作风，促进农民思想先进化和农村经济社会发展，使“乡风文明”这一目标实现于广大农村。（五）建立城乡交流的纽带。农村丰富的文化资源必定会成为城市居民的兴趣对象。在农村文化产业发展的条件下，农民会自然观察城市居民对农村文化的需求；城市居民在节假日下乡旅游时，也会从中发掘文化农产品的神奇意境，内心会自然迸发与农民的交流意愿。因此，农村文化产业是建立城乡交流的纽带。发展农村文化产业，有助于加大城市居民与农民的交流来往，促进社会和谐。

三、我国农村文化产业发展中存在的问题

（一）农村文化产业基础薄弱。与诸多发达国家相比，我国的经济发展起步明显较晚。在改革开放后相当长的一段时间内，包括农村在内的各种文化产业一直未能得到重视，直至我国建设新农村战略提出后部分地区才开始重视发展农村文化产业。由此使得我国农村文化产业基础十分薄弱，其未能形成一定规模，尚处低度开发阶段。（二）农村文化人力资源匮乏。我国城市居民与农民受教育的水平和思想意识有着明显的差距。在广大农村地区，农民群体仍被保守的小农意识所左右，使得他们缺乏在农村文化产业发展中掌握市场的能力和可持续发展的意识。同时，一些农村基层部门在环境、待遇等方面远低于城市，缺乏专业人才吸引，使得农村人才外流现象严重，严重制约了农村文化产业的良好发展。（三）农村文化产品的数量和质量处于低水平。改革开放以来，我国经济发展一直都是明显的二元结构，即城市、农村分别发展。由于城市经济发展迅速，且拥有丰富充足的文化资源，我国广大城市居民可供选择的文化活动及产品有着明显较高的数量和质量。而广大农村的经济发展长期滞后于城市，文化资源分配与城市相比严重失衡，使得农村的文化活动与产品显得单调匮乏。一些农民只局限于打牌搓麻将、看电视等低级文化活动，已远不能适应当下的农村经济发展。（四）管理模式僵化，缺乏相应法律规范和政策支持。我国文化管理模式存在着制度僵化、缺乏弹性应变的问题。长期以来，我国文化产业发展都是以“文化搭台、经济唱戏”模式为基石，得到各级文化主管部门的青睐。这一僵化的管理模式使得广大农村文化资源无法得到有效整合和使用。同时，一些欠发达地区农村文化产业发展还出现了“人治化”、“无序化”现象，致使部分农村文化资源被破坏，濒临消亡的危机。而我国农村文化产业发展同样存在着相应政策缺乏的问题。由于我国长期没有出台相应的市场准入和税收减免政策，社会资助未形成制度化，使农村文化产业发展缺乏充足资金，不能健康长久发展。（五）缺乏国际影响力。目前，我国部分地区的农村文化产业已经日趋成熟，但由于我国文化产业起步较晚，产业局限于国内，加上我国文化存在独特性，西方发达国家对我国文化缺乏正确认知并持怀疑态度，使得中国文化产业难以走出国门。农村文化产业的兴起能有助于世界更好认识中国，但也需要一定的时间才能得以实现。（六）同质化严重。我国农村文化产业发展尚存在创新能力不足的问题，各地农村文化产业发展趋于同质化，具体表现在自身文化资源难以有效发掘，缺乏对特色文化发展的科学规划，各地文化产业发展“跟风”现象严重，不能更好宣扬当地特色文化。农村文化产业同质化使得我国农村文化活力降低，严重影响农村形象。

四、我国农村文化产业发展建议

（一）加强农村文化产业创新能力。创新是文化产业发展的基本动力，发展农村文化产业也同样不应缺少创新意识。要加强农村文化产业创新能力，应该做到以下几点：改造旧有的产业销售模式，使之更适应新时代农村文化产业发展；改进农村手工艺生产技术，提升文化农产品的市场竞争力；摒弃文化产业发展中的“跟风”现象，建立更符合农村地情且具有当地农村特色的文化产业发展模式，为农村文化产业发展注入新的生机。（二）完善相关法律法规和政策。产业发展不仅需要经济基础，同时也应该拥有完善的法律法规和相应政策支持。如果想建立一个成熟的、具有特色的农村文化产业，当前的人力和物力是不足以支撑的，这就需要各级文化主管部门发挥其服务文化界的优势，出台适应于当下我国农村文化产业发展的合理政策，为建立具有特色的农村文化产业提供良好平台。而对于一些欠发达地区农村文化产业出现的“人治化”、“无序化”现象，国家更应该出台相应的法律法规以遏制这些不良现象，让农村文化产业实现良好健康发展。（三）进一步加大资金投入。文化和文化产业与政治、经济、社会等领域都有着紧密联系，文化和文化产业的良好发展同样有利于政治、经济、社会的良好发展。发展农村文化产业，有助于提升农村地区就业率，扩大农村内需，带动相关产业发展。而这一切都离不开资金的支持，因此需要社会各界共同努力，加大对农村文化产业的资金投入，使农村文化产业可持续发展。（四）完善文化人才培养体系。任何一个产业发展都离不开人才，农村文化产业亦如此。如果这一产业缺乏相应人才支撑，那么它的发展就会失去活力，直至被时代淘汰。目前，我国诸多农村文化因人才不足濒临失传，因此我们需要加大对农村文化人才的重视，建立完善的农村文化人才培养体系，同时对优秀文化人才提供相应的经济保障，以便吸引更多的人进入这一领域。另外，也应加强对农村特色文化的推广宣传，让更多的人知道发展农村文化产业的重要性。（五）完善农村文化基础设施，提倡移风易俗。农村文化基础设施是发展农村文化产业的基本。各级文化主管部门应该大力重视农村文化基础设施，通过政策支持、资金投入等手段，有力支持农村文化基础设施建设工作。同时，一些农村存在的各种陋习也是阻碍农村文化产业发展的重要因素，因此也需要提倡移风易俗，加强对农民的宣传教育，重塑农民价值观，以作为农村文化产业发展的内在需求。

主要参考文献

［1 ］季丹军.加快农村文化产业经济发展的几点思考［J］.产业创新研究，2018 （01 ）.

［2 ］刘如飞.农村文化产业发展研究［J］.合作经济与科技，2016 （20 ）.

［3 ］焦遥遥.我国农村文化产业研究综述［J］.农家参谋，2018 （23 ）.

［4 ］王颜红.农村文化产业发展问题与对策［J］.长沙大学学报，2015 （04 ）.

第5篇：城市管理乡村振兴范文

乡村振兴主题党日内容材料范文1

为持续强化不忘初心牢记使命主题教育组织力、引领力、服务力的协同作用，让党建工作促进农村固定观察点业务工作，农村处党支部在机关党委的指导下,于20XX年1月14日下午,联合长春市农委社会事业促进党支部、莲花村党支部开展了抓党建促乡村振兴主题党日活动，在全面建成小康社会的背景下，与莲花村的党员干部交流党建和乡村建设的经验，助力莲花村乡村振兴事业。

一、党建交流

由莲花村村书记孟祥龙同志介绍莲花村基本情况及党建工作情况。

二、座谈交流

参会的党员交流党建工作心得和当前莲花村发展的难点问题，农村处党支部衣洪岩同志和长春市农委社会事业促进党支部书记阮书太同志分别发言，对莲花村目前存在的养殖产业发展难题和土地流转难题提出了一些建议。

三、走访参观

实地参观走访莲花村村容村貌，学习新农村建设的先进经验。

此次党日活动进一步巩固了不忘初心牢记使命主题教育成果,我支部将以此次活动为契机,将更多党日活动开展到基层去。

  乡村振兴主题党日内容材料范文2  

9月8日下午，无锡惠山区城市管理局结合党史学习教育和“百部联百村”结对共建，与阳山镇火炬村联合组织开展“学党史践初心 助力乡村振兴”主题党日活动。

党员干部参观了火炬村老古潭红色遗迹，并听取了村干部关于老古潭红色斗争历史的讲解，党员干部边走边听，接受了一场生动感人的红色教育。

组织开展了党史学习教育板凳课堂，邀请阳山镇“桃源放歌”理论宣讲志愿服务队宣讲员，为党员干部上了一堂微党课。

通过宣讲，进一步加深了党员干部对伟大建党精神的理解和领悟，进一步强基固本、铸魂补“钙”。微党课结束后，党员干部围绕城市管理工作职能以“党建＋”模式强化支部间的横向联合、结合区“四比四强四争先”实践活动就助力乡村振兴等主题进行了交流探讨。

组织开展了“百团进百万企业千万员工”——新《安全生产法》宣讲活动。活动开始前，惠山区城管局办公室主任、机关支部党支部书记曹大伟同志进行了简短有力的开班动员。

随后，惠山区安全生产协会蔡万龙工程师以“学法践行 依法管理”为题，从安全生产法的立法历程、安全生产法提出的新精神和新要求、企业安全生产主体责任的落实等几个方面，对新修订的《中华人民共和国安全生产法》进行了解读。

通过宣讲，教育引导各企业负责人、安全生产管理人员进一步增强法治意识，了解、明确生产经营活动中的法定权利和义务，自觉做到学法、懂法、守法，在日常工作中采取有效措施不断提升企业安全水平和事故防范能力，守住安全底线，筑牢安全防线。

阳山镇火炬村将以此次主题党日活动为契机，通过“三会一课”教育引导党员干部不忘初心、牢记使命，在城市管理工作实践中担当作为、奋勇争先。

乡村振兴主题党日内容材料范文3

在中秋佳节来临之际，为使困难群众过上一个欢乐祥和的节日，18 日上午，金平区政数局在鮀江街道蓬洲北社区开展 " 情满中秋节 · 帮扶暖人心 " 主题党日活动，真正做到访民情、解民忧、暖民心，助力乡村振兴。

为巩固脱贫攻坚成果、提升干部乡村振兴的信心，金平区政数局为社区党员群众开展 " 七一 " 专题党课，提炼聚焦中国共产党百年历史和讲话精神，从党的辉煌成就、艰辛历程、历史经验等方面，深入浅出地阐述了如何把党史学习同总结经验、观照现实、推动工作相结合。随后，区政数局派驻社区第一书记以 " 坚持党建引领，助力乡村振兴 " 为题，为社区党员、干部讲了一堂党史学习教育专题党课。

第6篇：城市管理乡村振兴范文

关键词：乡村振兴战略；农村经济；发展对策

作为一个传统的农业大国，我国从事农业生产的农村人口不在少数，加上我国国土面积十分辽阔，城市面积相对有限，农村地区面积广，村镇多，一些偏远农村地区很难获得社会的大力扶持，严重制约了农村经济的发展。为全面建成小康社会，需要农村经济可持续平稳发展，推动农民共同富裕，农村共同繁荣。实施乡村振兴战略，促进农业生产全面升级和进步，提高农民的整体素质，提高农业生产水平，可以缓解甚至解决相应的社会矛盾。发展农村经济是当务之急，也是农村工作的重点内容。

一、乡村振兴战略的意义

在党的报告中提出了乡村振兴战略，既是延续党中央重视农业、农村、农民（即“三农”）问题的传统，也是为了提高农民素质、实现农业现代化，促使农村持续发展。当前，虽然城镇化进程不断加快，但农村人口仍占全部人口三分之一以上，因而如果农村经济不发展，就没有乡村振兴可言，国家的现代化也就不可能完成。乡村振兴战略的提出，是把乡村放在了与城市平等的地位，立足于乡村的产业、生态、文化等资源，注重发挥乡村的主动性，来激发乡村发展活力，建立更加可持续的内生增长机制。

二、农村经济发展现状

（一）农村经济发展不平衡因为我国的国土面积辽阔，涵盖了平原、丘陵、山地、高原等具体地貌，使得农村经济发展受到了各种地形的影响。各个乡村的自然资源与地质条件存在很大差别，某些偏远的地方村庄的潜力还没有得到充分挖掘，国家的政策方针还无法深入这些乡村。国家出台关于农村农业农民发展的政策方针是针对全国的，各个地区需要根据当地具体情况制定更加详细的政策，以便更好推动当地农村发展，而国家的投资也会因此而有所不同，这是导致农村经济发展相对于城市较为落后的影响因素。尤其是在东西部农村地区发展中，东部沿海农村地区往往因为东部地区经济发达而受到国家的重视，比较容易获得发展的机会，拥有的社会资源也会比西部偏远农村更多。由于我国农村经济发展之间存在很大差距，不同区域之间的发展差距更加明显，所以乡村经济发展的不均衡导致乡村振兴战略的实施受到约束，进一步影响到农村经济的整体发展。

（二）农村经济发展水平低下目前从我国农村整体的发展态势来看，农民收入水平还比较低，只能通过出售当地农产品或者其他农业产品维持生活来源，但近些年受到经济全球化的影响，国外农产品的冲击严重影响了农产品的销售，使得国内农产品价格有所降低，导致农民经济收益减少。对于仅依靠出售农产品作为主要收入的农民来说，一旦农产品销售价格下降，农村的经济收入就会降低，产生一系列的不良影响，这也是大部分农村群众选择进入城市打工的主要原因，放弃了农业生产这一支持国家经济发展的根基，对乡村振兴战略的实施产生了一定的影响。当前，我国大部分中青年农民在外出打工的同时，会将土地闲置或者进行粗放式管理，忽略了农村土地或者农业生产所带来的收入，随着时间推移，农业生产会进入一个恶性循环状态，经济水平无法有效提高，严重影响农村生态环境的建设。此外，当前在乡村振兴的大背景下，农业农村投资短板还比较突出，包括高标准农田建设、农村人居环境整治、基础设施建设管护，这些都存在很大的资金缺口，迫切需要通过增加资金投入拉动各方面投资，更多聚焦农业农村，以解决好农业农村的投资问题。

三、农村经济发展策略

（一）以农业为本，推动农业现代化转型作为农村发展的重要因素，农业生产发展是关键环节，更是制约国家发展的根本要素，无论在任何时期，国家都十分重视农业生产，也是农村经济发展不可缺少的主要动力来源。因此，乡村振兴战略的实施，必须重视农业发展，促进农业转型升级，提高农业的现代化水平，以提高农村经济发展效率，实现农村的统一发展。而要想实现农业的转型升级，应当从以下三方面出发。第一，必须对症下药，各个地区应当根据各地的具体情况，制定与之相适应的农业发展策略，推动农业种植业的建设，坚持用发展的眼光看问题，组织专业农业技术人员科学设计，实现经济利益与社会效益的最大化。第二，利用当地的资源优势，借助现代化的农业科技发展特色农业，建立系统完善的农业加工企业，构建种植、生产、加工、销售于一体的生产链，促进农业可持续发展。第三，借助发达的网络信息，依据社会发展调整当地的农业产业结构，促使农业转型升级。

（二）协调城乡共同发展，促进农村经济增长推动农村经济的科学持续发展，实现乡村振兴，应当不断缩小城乡差距，协调城乡共同发展，实现城乡同步发展，促使农村农业快速发展。首先，政府应当采取措施加大力度扶持城乡规模较大、发展良好的企业，在此基础上让城市企业带动农村企业的发展，促使农村产业的升级，还能够帮助农村富余劳动力就业，增加农民经济收入。其次，利用金融机构资金密集的优势，给予农村小型企业或者农民一定的政策优惠。同时，在投资政策上向农业农民倾斜，以此鼓励大型企业在农村进行投资，互相帮助，在农村地区形成规模化产业集聚区，推动农村企业的持续发展，进而推动农村经济发展。第三，城市可以利用自身经济发展中心作用，辐射农村，协调城乡经济发展，发挥城市的经济优势，带动农村发展、共同进步，统筹城乡二元体系，保障农村经济发展。

（三）发挥人才作用，加强农村人才队伍建设在知识经济时代的大背景下，国家建设和社会发展都离不开人才。科技是当今社会发展的第一生产力，而科技的创新更是充分发挥人才作用的结果，因而从本质上来说，人才才是真正的第一生产力，是发展的根本动力。无论是乡村振兴战略的实施，还是农村经济的发展，都需要相关人才队伍的共同建设，应加大地方政府在人才建设上的投入，积极引进高素质的专业人才，提高农村相关人才的素质，助推农村经济持续发展。在乡村振兴战略的影响下，充分发挥人才的作用，推动农业科技创新，建立农业科技示范区域，促进农村经济发展。同时，充分发挥人才在科技创新中的作用，提高农业科技成果的转化率，加强对农民农业科技的培训，引导农民在农业生产中积极采用新的科技成果，并积极促使农业生产成果的转化，提高农业产品的价值，更加有效推动农村经济发展。

第7篇：城市管理乡村振兴范文

两大农村工作会议分别对2018年的“三农”工作进行了具体部署。

中央农村工作会议强调，走中国特色社会主义乡村振兴道路，一是必须重塑城乡关系，走城乡融合发展之路。二是必须巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路。三是必须深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路。四是必须坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路。五是必须传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路。六是必须创新乡村治理体系，走乡村善治之路。七是必须打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路。

全国农业工作会议对农业农村经济重点工作进行了部署，强调实现工作导向的重大转变和工作重心的重大调整，加快推进农业由增产导向转向提质导向，加快推进农业转型升级。

农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇表示，实施乡村振兴战略，要发展农村新产业、新业态，主要有乡村观光旅游休闲产业、“互联网+”农村电商产业、农产品加工业、农业生产性服务业等四大产业要发展。与此同时，聚焦农民问题一定要聚焦新型农业经营主体，包括各类企业，要帮助普通农民实现和市场的对接，要让农民在现代农业过程中有获得感。

值得一提的是，在中央农村工作会议强调的七条实施路径中，“重塑城乡关系、走城乡融合发展之路”被摆在重要位置。对此，中央农村工作领导小组办公室主任韩俊表示，乡村振兴战略提出的基础正是对城乡关系、变化趋势和城乡发展规律的深刻认知。城镇化和乡村振兴并不矛盾，城市和农村是命运共同体。现代化不能够建立在城乡分割的基础上。要通过城市的发展、通过推进新型城镇化来带动农村发展。新型城镇化的推进，可以带动农民就业，还可以带动越来越多的人到城里落户。

第8篇：城市管理乡村振兴范文

（2020年5月）

龙安区位于安阳市区西南部，面积367平方公里，辖3镇2乡6个街道办事处，人口32万，其中农村人口为24.1万人。

2019年，我区严格按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，以实现高质量发展为主线，以增加农民收入为核心，以壮大村级集体经济为突破口，以推进农村环境综合整治为着力点，以深化农村综合改革为根本动力，全面推进实施乡村振兴战略，推动了农业提质增效、农村文明进步、农民增收致富。现将有关工作情况汇报如下：

一、实施乡村振兴战略情况

（一）以落实四个优先为前提，促进农业农村优先发展。

一是在干部配备上优先考虑。  2018年3月5日成立了以区委书记任组长的龙安区实施乡村振兴战略领导小组，各乡（镇）、街道也成立了相应组织。全区175个行政村，坚持“一村一队”，从全区各局委中抽调175名科级干部到村中任“乡村振兴”战略村级工作队队长，全力助推乡村振兴工作。全区先后选派了107名区直机关优秀党员干部到村任第一书记，切实发挥了在脱贫攻坚和乡村振兴工作中的“尖兵”作用。2018年通过“两委换届”选举出了一大批“能力强、责任心强、素质高、群众信得过”的两委干部。为实施“乡村振兴”战略打下组织基础。通过组织建立，科学谋划，形成了层层有人抓村级集体经济发展的工作格局。

二是在要素配置上优先满足。  龙安区域内既有城区又有农村，城乡发展不平衡，农村发展不充分。为此，龙安区委、区政府坚持农业农村优先发展，强化制度性供给和政策安排设计，破除阻碍要素自由流动、平等交换的体制机制壁垒，把资源要素向农村倾斜流动格局，构建城乡互补、全面融合、共享共赢的互利互惠机制，让土地、人才、资金、技术、科技等各类发展要素更多流向农业农村。

三是在资金投入上优先保障。  乡村振兴，离不开强有力的资金支撑。把“真金白银”投到农村，既是对城乡发展历史负责，也是对乡村振兴未来的担当。农业农村建设面广量大，很多项目都是公益性的，社会效益明显高于经济效益，少数有回报的也是投入大、周期长、回本慢，必须发挥公共财政资金的主渠道作用。龙安区坚持农业农村优先发展，把农业农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域，加大公共财政倾斜力度，提高土地出让收益用于农业农村的比例，确保投入力度不断增强，总量不断增加。同时，加快涉农资金统筹整合，集中力量办大事，发挥好财政资金“四两拨千斤”的作用，撬动更多社会资金配置到了农业农村。2019年，区财政先后投入5000万元，用于全区乡村振兴建设。

四是在公共服务上优先安排。  农村基础设施建设和公共服务水平差，这既是农业农村优先发展必须优先补齐的突出短板，也是影响农民群众获得感、幸福感、安全感的主要痛点。龙安区坚持农业农村优先发展，把公共基础设施建设的重点放在农村，推动公共服务资源更多向农村倾斜，持续改善路、水、电、物流等基础条件，逐步实现城乡基础设施共建共享、互联互通，全面提升农村科教文卫体、养老社保等公共服务水平，努力推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，从形式上的普惠向实质上的公平转变，让农民在农村就可以享受到优质的公共服务资源。

（二）以产业兴旺为重点，提升特色现代农业发展水平。

一是积极发展现代农业，大力推进三产融合，促进经济增收。  区委、区政府制定了《龙安区现代农业2018—2020年发展规划》，按照一年打基础、两年见成效、三年新跨越的发展步骤，利用2018-2020年三年时间，通过优化布局、调结构、转方式、强基础、增活力，推动农业布局科学化、经营规模化、生产标准化、发展产业化，促进农业产业高效发展。

2019年，龙安区以科技创新为引领，以绿色发展为保障，以产品质量安全为目标，着力打造小杂粮、花卉苗木、花椒、红薯、优质林果等示范基地，继续推进农业产业化和都市生态农业工作，精品园数量达到20家，2019年粮食播种面积达到 25 万亩，总产量达到5.56万吨。

二是强化电商发展，促进农村增收。  搭建共享平台，推介特色产品。组织利用邮政系统“邮乐购”平台、各生产销售企业网站的作用和优势，重点突出我区的小杂粮和花卉苗木，加强产销信息对接，釆取开通农产品入驻绿色通道、宣传促销、直播带货等方式，开展线上下单采购、线下统配送“直购直销”服务。 2019年新建贫困村电商服务站点2个，完成我区41个贫困村电商服务站点全覆盖，同时积极培育电商示范企业加工、生产、销售当地农副产品，充分利用企业的资源扩大生产，让当地贫困群众参与到企业务工或其他形式增加收入。2019年，全区共培育电商示范企业11家，网上销售涉农产品341.48万元。新建贫困村电商服务站点2个，提前完成我区41个贫困村农村电商服务站点全覆盖，带动贫困户39户74人。

（三）以生态宜居为关键，促进人与自然和谐共处。

一是坚持规划先行，突出示范引领。  投资200多万元高标准编制了全区乡村振兴战略总体规划、产业振兴规划和省级示范村乡村振兴规划，为乡村振兴工作指明了方向。突出抓好善应省级示范镇和马投涧市级示范镇创建工作，着力打造、提升羊毛屯、四门券等6个省级乡村振兴示范村，重点打造沿省道303线从海村到西上庄村的乡村振兴示范带，以点带线、以线带面，推进了乡村全面振兴。

二是领导重视，推进农村垃圾整治。   2019年，我区继续实行农村垃圾治理“五分钱”工程（农户每天拿五分钱），区政府每年拿出1400多万元，坚持以农村垃圾市场化治理为主导，深入推进农村垃圾治理日常化。制定了相应的管理制度和考核办法，通过对乡（镇）、街道、村、和保洁公司三级考核，提高了各级对人居环境改善工作的重视度，有效督促了保洁公司长期提供高质量保洁服务，真正实现了城乡环卫一体化。区主要领导多次带队到村观摩调研，现场进行点评；区督查中心、人居办定期进行督查，发现问题，列出台账，跟踪推进，进行整改。有力促进了人居环境改善工作的进行。2019年元月份，我区开展了农村“五化”（净化、亮化、绿化、美化、硬化）、污水治理、空心村及村内空闲用地集中整治大比拼竞赛活动，活动期间，全区共清理垃圾、杂物30万方，拆除废旧建筑1000余处，整理空闲用地2000亩，出动铲车、汽车、挖掘机2万余台次，完成1.2万户污水治理，粉刷墙壁150万平方米，安装路灯3000余盏，种植绿化树木1万棵。为保证广大群众过一个舒适、祥和的春节，在全区农村营造一个良好的生产生活环境。区委、区政府高度重视，号召全区各乡镇、街道利用春节前后开展一次“三清一改”集中整治活动。区人居办实行每天进行督导督查，发现问题立行立改。全区共组织人员5000余人，出动机械车辆300余台，投资300余万元。清运垃圾总量8800余吨。清理村内塘沟50余个；清理畜禽养殖粪污等农业废弃物130余吨。农作物秸秆通过切杆粉碎和饲料青贮，综合利用率达到了90%。按照“五个一”动态监督管理机制要求，我区从三月份开始，严格实行日信息上报，周曝光、月评比、季观摩制度要求，对全区人居环境改善工作进行督导督查，通报排名，有力提高了各乡（镇）办的重视度，发现问题及时整改，为全区群众营造了一个良好的生产生活环境。

三是加大投入，完善基础设施建设。  2019年我区继续加大农村基础设施建设力度。投资1000余万元对部分村实施户户通道路硬化 ；龙泉镇投资300余万元对S303道路沿线村庄进行美化;我区紧紧抓住3月份绿化植树大好季节，投资100万元，全区规划30个村进行村庄绿化；投资约5000万元在全区范围内的主干道两侧进行新栽、补栽绿化，在东风乡、龙泉镇规划建设了森林公园、湿地公园、街心公园、微地形绿化等建设，目前，在龙安区境内已打造成沿省道s303线六公里长的绿化游园建设，形成了“一路带八村”“一路带五园”的乡村振兴示范带。

四是因地制宜，推进农村厕所革命工作。  龙安区把改厕工作作为乡村振兴和农村人居环境改善的主要抓手之一，大力推进户厕改造。一是高度重视，推进有力。区、乡两级党政领导亲自抓。制定出台了《龙安区农村“厕所革命”三年行动实施方案》，全员上阵，深入一线指导开展工作。掌握一手资料，及时解决工作中遇到的实际问题。建立了例会制度，每周通报二次进展情况，并及时组织相关乡（镇）、街道办事处，行政村现场观摩，交流经验，极大推进了工作的开展。二是因地制宜，分类指导。我们经过充分调研，结合每个乡镇的实际情况，制定切合实际的改造模式。三是试点先行，由点到面。将东风乡王潘流村、海村，龙泉镇羊毛屯村、全林村，马投涧镇李家安村，善应镇中城村作为第一批试点村，整村推进，以点带面，全面铺开。四是建立台账，细化目标，对照2019年我区1万户的改造任务，我区进行了任务细化分解，把任务数分解到每月，明确到乡办，实行台账式管理，有力促进改厕工作的进行，圆满完成了1万户的改厕任务。

五是因村施策，推进污水治理工作。  离城区较近的村，通过积极协调，实行与市政管网连接。投资473万元在东风乡赵张村建设村内污水管网与市政管网连接建设，已完工；投资460万元的东风乡王潘流村14411米污水处理管网已完成主管网建设；在乡镇政府所在地建设镇区管网。马投涧镇投资170万元在镇区铺设3000米污水管网，已完工；善应镇投资600万元在镇区主干道铺设污水管网，已基本完工；离城区远，具备条件的村实行沉淀池和人工湿地处理。东风乡投资116万元在黄张村、许张村修建三级沉淀池和人工湿地处理工艺，已完工；龙泉镇羊毛屯村、四门券村污水管网和沉淀池建设已全部完工并投入使用。 

（四）以乡风文明为保障，凝聚乡村振兴正能量。

一是突出抓好农村思想道德建设。  我区制定了《龙安区建设美丽乡村助力脱贫攻坚（2018-2020年）行动方案》，与乡村振兴示范区、示范乡（镇）、9个示范村相结合，开展“四大工程”即实施新型农民培育工程、实施移风易俗覆盖工程、实施清洁家园惠民工程、实施孝善敬老工程，把开展扶志扶智宣传教育活动、文明信用户评选活动、发挥“一约四会”作用、开展文明创建等内容纳入到各项创评之中，不断提升村民文明程度和素质，助力乡村振兴。

二是深入开展各类评选活动。 （1）深入开展星级文明户和孝善敬老活动，弘扬中华传统美德，助力农村移风易俗。制定印发《龙安区深入开展“十星级文明户”创评活动实施方案》、《龙安区关于在全区农村“推行设立孝善基金深化孝善敬老活动》文件，引导广大农民群众积极参与，实现自我管理、自我教育、自我提高，不断提升农村文明程度，加快推进美丽乡村建设。龙泉镇东平村连续三年开展了“十星级文明户”评选活动，村民文明素质显著提升。 目前，我区5个乡镇84个村建立了孝善基金会，1207位老人收到孝善基金68万元。（2）开展文明村（镇）创建活动。按照年度工作安排，对照文明村镇创评标准，积极开展文明村镇创建活动。目前共创建省级文明乡镇2个即东风乡和龙泉镇，省级文明村2个即娘娘庙村和下马泉村，市级文明村15个，区级文明村77个，全区受到区级以上表彰的文明村合计117个，占比66.8%，有力提升了全区乡风文明建设水平。（3）积极参与道德模范、河南好人、身边好人、安阳市文明家庭评选活动，我区2人被评为河南好人，2人评为安阳市道德模范，6人入围中国文明网好人榜。通过考评，进一步推动了乡风文明建设进程。同时，结合我区“一创八评”，积极参加安阳市文明家庭评选，进一步弘扬了正能量。

三是扎实开展移风易俗活动。  通过制定《龙安区精神文明建设指导委员会关于印发<关于推动移风易俗树立文明乡风的工作方案>的通知》（龙文明[2018]7号），明确工作目标，深入推动移风易俗工作，遏制农村婚丧大操大办、铺张浪费、盲目攀比的不良风气，遏制封建迷信、黄赌毒等影响社会稳定的陈规陋习，促进农村精神文明建设蓬勃发展，推动社会主义核心价值观在农村落小落细落实。2018年，全区省、市、区级文明村镇创建活动率先启动，将移风易俗内容纳入村规民约，健全“四会”组织，实现有人管事、有章程理事、有规范流程，在全区推进移风易俗工作中发挥示范引领作用。加强移风易俗宣传教育工作，推进农村“红白理事会”建设，规范引导农民执行移风易俗规定。

四是深入实施各类文化科技惠民工程。   积极开展“文化下乡、送戏下乡”等活动。“龙安区乡风文明智志双扶文艺宣传进基层”主题活动专场文艺演出在马家乡马家村文化活动广场拉开序幕,文艺演出以舞蹈《欢聚一堂》开场，演出了男声独唱、豫剧选段、快板、歌伴舞等14个节目。该主题活动旨在培育和践行社会主义核心价值观，传播正能量、弘扬主旋律，丰富群众文化生活，为脱贫攻坚、乡村振兴、创建全国文明城市营造浓厚氛围，提振必胜信心，实现了农村精神文明建设促进乡村振兴和谐发展。

（五）以治理有效为基础，推动乡村和谐发展。

一是加强农村基层党组织建设。  以加强村级党组织、带头人队伍和党员队伍建设为重点，扎实推进抓党建促乡村振兴、促脱贫攻坚等工作，推动了农村基层党建工作全面提升、全面过硬。充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，大力实施农村“组织力+发展力”提升计划，深入开展以进行一次动员、强化一项机制、建立一支队伍、开展一次承诺、抓实一项管理、营造一个氛围为主题的“六个一”活动，扎实推行农村干部“红、黄、黑”“三色”管理，落实“四议两公开”工作法，组织100余名农村支部书记和驻村第一书记到苏州农村干部学院学习，提升了广大党员干部政治理论水平。

二是健全村务监督机制。  建立健全村务监督委员会，推行村级事务阳光工程，依托村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，形成了民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。

三是创新基层管理体制机制。  完善“一门式办理”“一站式服务”的乡村便民服务体系。加大农村普法力度，全力提高农民法治素养，增强了基层干部法治观念、法治为民意识。建立健全基层司法调解等纠纷调处机制，基层矛盾纠纷逐年减少，上访案件发生率逐年下降，全区社会公共安全感和满意度得到明显提升。四是建设平安和谐乡村。大力推进农村社会治安防控体系和“雪亮工程”建设，实现了空中有监控、地面有巡逻、重点部位有技防的防控网络。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力，严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪，全区乡村治安环境实现了进一步好转，民族宗教工作和谐稳定。

（五）以生活富裕为根本，提高乡村民生保障水平。

一是大力促进农民增收。 坚持把就业创业作为农民增收主渠道，为贯彻落实乡村振兴战略决策部署，龙安区努力开创农民工返乡创业工作新局面，2019年，我区农村居民人均可支配收入达到18242.64元。

1、以稳就业为指南，农民工返乡创业工作取得新成效。新增转移农村劳动力900人，占年度目标850人的105.88%，完成市定目标，农村劳动力技能培训1120人，占年度目标1100人的102%，返乡下乡创业592人，占年度目标350人的169.43%，返乡农民工创业培训100人，100%完成市定目标,返乡农民工创业辅导253人，占年度目标250人的101%。

2、以体系建设为保障，农民工返乡创业工作实现新发展。

（1）加强创业保障体系建设。成立龙安区农民工工作领导小组，统筹推进我区农民工返乡创业工作，指导乡镇建立统计、监督、考核指标体系，强化目标考核。

（2）加强创业服务体系建设。一是积极开展农民工返乡创业培训与辅导，打造特色培训品牌，加强管理咨询、融资指导服务。2019年，我区农民工返乡创业培训100人，创业辅导253人。二是积极推进创业服务平台建设，依托“互联网+就业创业”系统以及乡镇人社保障所，为农民工返乡创业提供注册登记、培训招聘、政策咨询、社会保障等“一站式”服务。三是大力推进农民工转移就业。积极开展“春风行动”招聘会。招聘会涵盖百余家用人单位，招聘岗位包括家政、护工、运输工、普工、纺织工、制衣工、服务员、技工等10余个工种，提供就业岗位共计10000个左右；充分拓展了农民工就业可行性，招聘会参与人数达到3500余人，初步达成就业意向的有1500余人。四是开展农民工返乡创业实名制信息采集及台账建立工作，2019年，我区新增农民工返乡创业592人，全部进行了身份及创业项目信息核实登记工作。

3、以示范创建为抓手，农民工返乡创业工作实现新跨越。2019年推荐省级脱贫攻坚优秀项目2个（龙泉金有盆栽苗木合作社、马投涧龙马家庭农场），市级示范项目1个（善应保亮林果种植合作社），认定区级农民工返乡创业示范项目4个（马投涧亮飞农场、善应保亮林果种植合作社、龙泉金有盆栽苗木合作社、马投涧龙马家庭农场）。

二是优先发展农村教育事业。  加快义务教育均衡发展，全面统筹城乡义务教育资源配置，强化乡镇中心学校统筹、辐射和指导作用，推动了基本均衡向优质均衡发展。

三是加强农村社会保障体系建设。  积极完善城乡居民基本养老保险制度，适时适度提高养老金待遇水平。统筹推进城乡社会救助体系建设，加快农村低保与扶贫开发政策衔接，做到了农村贫困人员应保尽保、应兜尽兜。

（七）以深化农村综合改革为动力，壮大农村集体经济。

一是抓好农村产权制度改革工作。  全区175个行政村全部已完成清产核资任务，为下一步集体资产股份量化打下良好基础。制定了“龙安区集体产权制度改革实施意见”、“龙安区集体产权制度改革实施方案”、“龙安区集体组织成员身份认定办法”等文件，设计了“农村家庭人员调查表”、“人口信息采集表”、“成员身份核定公示表”等表格，并制定了产权制度改革流程、成员身份界定流程等，目前已有95个村基本完成集体经济组织成员界定工作。

二是加强农村集体“三资”管理工作。  我区大力宣传相关政策规定、研究解决村集体“三资”管理易发多发的问题及对策等，提高村基层干部的经济管理和政策水平。

三是积极培育新型农业经营主体。  我区大力推进农业产业化和都市生态农业工作，培育精品园；积极创建省市重点龙头企业、省市示范专业合作社、省市示范家庭农场。《龙安区农业农村局新型经营主体遴选办法》等文件，在全区遴选了20名技术指导员，每个技术指导员对接5个示范带动作用强的新型经营主体进行技术指导。目前我区共遴选出26个新型经营主体，74个科技示范户。

四是认真做好农业新技术、新品种的试验、示范推广工作。  我区建立了小麦、玉米、谷子、红薯等试验示范基地，结合农技推广体系改革与补助项目，为农业供给侧改革和小杂粮推广提供技术平台。五是切实抓好高标准农田建设，按照上级文件要求上报高标准农田建设需求1.07万亩。以“三地一矿”综合整治为突破口，着力打造小杂粮、花卉苗木、花椒、红薯、优质林果等示范基地，持续抓好了农村集体资产清产核资工作，村集体经济“清零破五”行动取得显著成效。目前，全区175个村全部实现集体收入“清零”目标，集体年收入超5万元的村达到169个。继续推进农业产业化和都市生态农业工作，精品园数量达到20家；积极创建省市重点龙头企业、省市示范专业合作社、省市示范家庭农场。全区共有省、市级龙头企业11家，农民专业合作社117家、家庭农场56家。

五是加强农村金融创新。  实施乡村振兴金融支撑工程，综合运用贴息、担保、风险补偿等方式，鼓励政策性金融机构、商业银行加大对乡村振兴支持力度，健全多层次信贷供给体系，创新农村信贷产品。区域新增贷款主要用于支持乡村振兴，用好用足普惠金融政策，实现普惠性涉农贷款增速总体高于各项贷款平均增速。发挥好农业信贷担保作用，提升村级集体经济组织、新型农业经营主体贷款融资能力。构建多渠道直接融资体系，进一步拓宽乡村振兴资金来源渠道。积极推动农村土地流转金融服务平台建设，使农民合作社和农户通过地押云贷、农信云贷等金融产品实现网上申请发放贷款。

二、存在的问题

虽然我区全力抓好乡村振兴战略实施，但面临的困难和问题不少，主要表现为：

一是农业产业化水平较低。  我区新型农业经营主体数量虽然在不断增加，但总体规模偏小、产业链条短，农产品附加值不高，市场竞争力不强，辐射带动力不大，农业产业化进程仍需进一步加快。

二是产业发展资金短缺问题突出。  多数新型农业经营主体自有资金不足，区级财政支持现代农业的资金有限，农业金融机构贷款门槛高、担保难、时间短、额度小，产业发展资金短缺，难以扩大经营规模。

三是新型职业农民队伍薄弱。  新型职业农民队伍培育和培训力度不够，新时代乡村振兴的思维意识不强，发展的大局观念不强，发展的长远眼光不足，不适应新时代生产力发展水平，缺乏生产经营管理水平，参与市场竞争力不强。

四是乡风文明建设有待加强。   部分村民的自治意识、自我管理的能力不强，没有形成良好的卫生习惯意识。部分农村存在娱乐活动单一、文化阵地建设滞后、示范带动作用发挥不充分等问题，与广大人民群众对精神文化的需求还有不小差距。

三、下一步工作打算

下一步，我区将紧紧围绕提出的乡村“五个振兴”要求，认真按照省、市的具体部署，科学实施乡村振兴战略，确保取得实效。

（一）围绕“产业兴旺”要求，转变农业发展方式，促进一二三产业融合发展。一是培育主导产品。根据我区产业优势和资源特点，围绕培育壮大具有区域特色的农业主导产品、支柱产业和特色品牌，及时出台特色产业扶持政策，培育新型农业经营主体。二是促进农村三产融合发展。大力实施“互联网+农业”，发展特色种养业、农产品加工业、农村服务业，促进农村一二三产业融合发展。三是大力发展特色农业产业。大力发展花卉苗木、小杂粮、林果等优质特色农产品及精深加工。四是建立农村产权流转交易平台，实现农村资源高效配置。五是培育骨干龙头企业。以龙头企业为引领，以合作社为纽带，以家庭农场、种养大户为基础，加快培育新型经营主体，不断拉长产业链接、要素链接和利益链接。

（二）围绕“生态宜居”要求，加快基础设施建设和生态保护力度，建设宜居宜业宜游美丽乡村。一是加快农村基础设施建设。统筹乡村建设项目、资金、人才等各类资源，加快农村公路、供水、供气、环保、电网、物流、信息等基础设施建设，推动城乡基础设施互联互通，实施农村饮水安全巩固提升工程。二是打造生态优美的乡村环境。实施农村人居环境整治三年行动计划，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，加大资金投入力度，着力解决处理乡村垃圾，使乡村环境更美、生活质量更高。同时，严格落实河长制，实行三级河长治污，着力保护绿水青山，建设美丽乡村。三是大力发展乡村旅游。积极探索文化+农业+旅游等发展模式，依托深厚的历史文化底蕴和乡村旅游资源，大力发展乡村旅游，探索发展农家乐、观光旅游、农业采摘、休闲垂钓等旅游项目，因地制宜推出一批特色农家乐、特色农庄，让旅游产业成为我区群众脱贫致富奔小康的新引擎。如善园小镇、长春观、马鞍山森林公园等可以进行精心打造，并形成乡村旅游精品线路。

（三）围绕“乡风文明”要求，深入实施文化引领战略，推动社会主义核心价值体系在乡村落地生根。 一是加强农村思想道德建设。 以社会主义核心价值观为引领，结合农村实际，采取符合农村自身特点的有效方式，加强对中国梦、爱国主义、集体主义、社会主义的宣传教育，不断加强农村思想文化阵地建设。深入挖掘人文资源，推进理想信念、职业道德、家庭美德、个人品德建设。推进诚信建设，强化农民的社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识。二是发展农村优秀传统文化。加强对传统村落和古村落保护开发，让其既传承历史文化、凝结乡愁眷恋，又跟上时代节拍、融入现代生活，实现在原有文化根脉上的新生。重点打造王二岗等一批特色文化名村，努力形成“一村一品、一村一景、一村一风、一村一韵”的乡村文化产业发展新格局。三是着力构建乡村公共文化服务体系。以开展“服务惠民”活动为依托，大力整合乡村建设各类资源，着力推进村级综合服务中心建设，积极推进党建、就业、社保、教育、卫生、民政、文体、法律等8项服务，切实提升乡村公共文化服务水平。

第9篇：城市管理乡村振兴范文

        

实施乡村振兴战略必须对农村土地制度进行改革,虽然《土地管理法》实施以来一直提农村土地使用制度改革，但是收效甚微，《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出了：“系统总结农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点经验，逐步扩大试点，加快土地管理法修改，完善农村土地利用管理政策体系。”农村土地制度改革既是有效破解“三农”问题的前提,也是深入实施乡村振兴战略的关键。本文通过作者多年从事农村土地管理工作经验，从农村土地利用及管理的现实情况入手，分析现行土地管理政策与实际脱节的原因，提出新形势下如何通过加强管理促进乡村振兴。

一、农村土地利用及管理中存在的问题

农村土地利用和管理中存在的问题主要是由于政策、法律的变更相应的手段和措施没能跟上，加上人们固有的思维模式和陈旧的观念，已经农村生产经营模式的改变造成的，主要体现在以下几个方面：

    1、城乡规划严重滞后和土地利用总体规划随意调整

    《城乡规划法》颁布前各地的规划主要是城市规划以及乡镇政府所在地规划，城乡规划法实施以后各地对规划的范围仍未改变，各级人民政府对城乡规划的编制和管理经费预算也是少的可怜，按照法律规定应与之相衔接的土地利用总体规划无论在编制过程还是修改调整都是土地行政主管部门闭门造车的结果，而且现行的土地利用总体规划将大量的未利用地规划为限制建设区。

2、多年以来农村集体土地任意征收

虽1982年颁布的《中华人民共和国宪法》第十条三款规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用。”至今为止所有的法律、法规的征收的前提均是“国家为了公共利益的需要”，在现实工作中根本不考虑“公共利益是指涉及国家安全和广大社会公众福祉的利益[1]”，而是随意扩大范围致使大量的集体土地被征收，特别是上个世纪九十年代中期大规划的乡镇企业转制使得大量集体建设用地被征收。

3、集体经济组织管理权逐渐弱化

“三级所有、队为基础”的管理模式除在少数乡村保留了取代队的村民组之外，多数村民组的管理权逐步为村集体所取代，而乡镇集体经济组织也是名存实亡，乡镇集体经济组织资产管理、使用、受益、处置权归集为乡镇政府，集体经济收入演变成乡镇财政收入。

    4、农村集体经济组织成员身份缺乏可操作的认定标准[2]

一般情况下农村集体经济组织成员是指所覆盖区域农村户口的人员，但是由于上个世纪九十年代初城市近郊等经济发达区域增加人口为了解决“征地代劳”问题外来人口大量的流入，近些年个别生活较为富裕的农民为了能缴纳养老保险和子女升学将户口迁入城镇，以及国家关于农村党组织和村民委员会选举政策，加上各级政府出台的一些支持进城农民返乡、大中专毕业生和复原转业军人回乡的政策性文件，这些参与农村经济建设和集体资产管理的人员是否具有农村集体经济组织成员身份争议颇大。

5、农村村民建房实际情况

农村村民建房和城市人口买房没有多大区别，无房户、拥挤户一般情况下没钱建新房，只能逐步改善条件，经济条件好的农户也随着条件的变化不断地出建新房、卖旧房，但是由于《土地管理法》第六十二条四款规定：“农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。”在实际的工作中真要是严格按照法律的规定来做的话农村村庄的变化就不会越来越大，也无从谈到经济的发展，所以各地普遍采取了一些变通的手法来处理此类事情。

6、各项普查、调查工作漏洞

城镇地籍调查、林业资源普查、集体建设用地调查和农村承包经营权确权等基础性工作都是对外招标后由社会中介机构承担，在不动产登记工作不指定中介机构前提下，拥有各项调查数据成果的中介机构将获得更多的利益，加上个部门之间资源不互通、成果不共享，社会中介机构借机获取利益严重的损害了集体经济组织及其广大成员的利益。

7、不动产登记未能全覆盖

而且不动产登记机构整合只是表面上的整合，一个窗口对外，对内仍是各自为政，国土资源部和住房城乡建设部2017年9月下发《关于房屋交易与不动产登记衔接有关问题的通知》明确了房屋登记资料的移交时间，也做到了，但是土地登记的资料并未移交，而且部分市登记中心和市辖区登记分中心管辖权划分尚未划定，房地产交易业务并未按照规定期限办完的普遍存在，权力寻租留了空间。

8、卫片核查对违法的定性和确认十分混乱

规划执法坚持没有规划审批文件就是违法，土地执法认为没有用地手续就是违法，哪怕是设施农用地只要没备案就可以算作违法，根本不考虑当地风土人情和具体情况，国土资源系统的卫片执法检查和地籍变更调查更是严重脱钩，地籍部门不管实际情况直接将农用地变更建设用地，行政执法部门对违法定性、处置与上级机关检查验收不一致现象大量存在；而且行政机关之间没有配合和协作，重复工作浪费了大量的人力、物力，没能做到高效、便捷、文明执法。

9、政策文件没能有效的落实

近年来国家下发的鼓励进城农民工和高校毕业生、复员退役军人返乡支持农业政策，以及支持乡村旅游、发展休闲农业、制定乡村振兴规划等文件，各地政府只是转发文件，虽要求都是要求相关部门制定具体、有效的措施，但是既没有跟踪反馈结果、也没有出台新的文件和实施意见。

10、设施农业政策过于教条

农业设施不动产登记、抵押未能全面铺开，一直以来对于农业设施的权属是禁止转让的，严重的损害了广大农业生产者的合法权益，北方的蔬菜大棚和果树的看护房、规模化养殖禽舍还要是按照原国土资源部下发文件要求建造临时性设施明显是不可能的，因为那样根本起不到看护作用，因为看护房不仅要具备居住、储存农机具和生产资料、还要具备简单的加工、分拣等功能。

二、形成土地管理政策和实际工作脱节的主要原因

农村土地管理政策制定和实际工作的脱节主要原因是制定政策的人根本不了解农村、农业的实际情况，而且对于不同的地区农村、农业生产生活环境和条件是不同的，是不能制定统一的标准的，各级行政机关领导和工作人员固有的思维模式更是乡村振兴的阻碍。

1、决策前缺乏严肃认真的调查研究

各项政策性文件的起草人多属于学者，前往各地基层去调研接触的都是领导事先安排好的人，座谈也是讲好话、说套话，由于得到的数据并不真实，所以做出的结论、制定的政策也就脱离了实际，虽说目前法律的修改在政府网站公开征求了意见，但是真正能上网回复意见的很少是农民，即便有一些农村工作者和了解农村现状的人提出的意见往往也会被专家、学者所忽视，因为提出的意见没有可操作性，无法形成法律的约束力。

2、管理部门之间的要求差异过大

土地利用规划和城市规划部门各自不同的成熟程度以及对于规划不同的选用标准造成了目前“两规”在很多方面不协调的局面[3],两个部门在规划的编制和修改过程中未能相互协调造成了两规矛盾，使得土地征收和供应过程中出现断缺现象，土地执法、规划执法和城市综合执法之间本就存在执法冲突，由于两规之间不协调加上部门缺乏有效的沟通和配合，致使各执法部门在履行职责时各自为政。

3、集体土地和国有土地政策差异过大

现实社会对土地的价值观促成了大量集体土地被征收，主要是因为土地征收“同地同价”政策并未真正落实，也就是说国家依法征收农民集体组织所有的土地所给予集体组织和农民的补偿价格与国家依法出让国有土地使用权的出让价格相同[4]没能实现，正是由于在房屋、土地征收过程中补偿标准因国有和集体差异过大，而且集体土地在抵押贷款方面一直受到诸多限制，加上地方政府在土地征收后可以获得出让收益，使得大量的集体土地在不具备“公共利益”条件下被征收。

4、土地征收补偿制度不合理、落实不到位

虽《辽宁省实施中华人民共和国土地管理法办法》对征收集体建设用地、宅基地等明确指出了应当给予土地补偿费和相应的安置补助费，但是实际工作中并未得到落实；征收属于高效农业的果蔬大棚仅仅是按照临近耕地计算土地补偿，附着物另算，并未考虑菜地开发、养护的付出；特别是在实施了区片地价以后，制定的区片标准较低，根本不切合实际，特别是近郊农民的利益受到了的损害较大。

5、基础性工作数据不真实

由于各项调查、普查工作均是以招标形式由社会中介机构负责，前期准备、人力物力投入、工作监督、资金拨付、结果验收等诸多环节存在大量人为因素，虽项目通过了验收但真实的结果往往不尽人意，调查数据仍大量保存在中介机构，未能将调查、普查的成果数字化，委托调查的机关只是存放了调查验收的相关资料，这些资料和成果并不能直接应用于实际工作。

6、集体土地所有权、使用权未能依法登记

集体土地所有权发证工作并未真正完成，权属调查结果不敢公开，所有权证书大量存放于国土部门档案室内，城镇地籍调查、乡村集体建设用地确权、农村承包经营权确权等数据未能做到整合，市辖区土地管理部门统一管理，不动产登记未能实施统一登记，致使不动产登记部门管理混乱、职责不清，对于工作衔接不动产管理部门和地方政府没能做到有效的沟通。

7、各行政机关领导的官本位思想严重

各行政机关领导的官本位思想和权力欲望严重，认为民不会、不能、也不敢和官斗，即便行政机关做错了反正有国家赔偿存在，没人会主动承认自己工作的失误，虽然中共中央、国务院要求行政执法重心下移，但是仍然出现了锦州市国土资源执法队伍人员、编制上收和锦州市城市管理监督执法队伍表面下沉的现象。

三、新形势下如何通过加强管理手段助力乡村振兴

中共中央在提出《关于实施乡村振兴战略的意见》之后印发《深化党和国家机构改革方案》，明确了自然资源部主要职责是：“对自然资源开发利用和保护进行监管，建立空间规划体系并监督实施……”，那么改革以后自然资源管理部门不仅要负责建立统一的空间规划管理体系，而且还要负责自然资源开发利用和保护进行监管、以及对空间规划体系的监督实施，虽然有效地解决了管理者“不到位、空间规划重叠等问题”，但是要想实现乡村振兴方略仍有许多问题亟待解决。

1、适时修改《中华人民共和国土地管理法》

结合中共中央、国务院《关于实施乡村振兴战略的意见》，以及国务院关于物流业、全域旅游发展等促进经济发展的政策性文件，根据农村集体土地使用制度改革试点成果，在全面征求社会各界意见后，进一步完善集体土地使用和管理的规定，满足农村经济发展的需求。

2、做好调查和规划工作、全面向社会公开

以全国“一张图”为工作底图，结合全国第三次土地调查进一步核实农村土地使用现状，地方人民政府筹措资金按照法定程序编制城市总体规划、镇总体规划、乡规划、村庄规划和土地利用总体规划，自然资源主管部门要及时编制城市、镇控制性详细规划和重要地块修建性详细规划，以及土地利用年度计划，规划和计划批准后应当面向社会公开规划文本、规划说明、批准文书及相关图件，以便查询和质疑。

3、全面开通行政审批、审核、备案网上办事系统

开通行政审批、审核、备案网上办事系统，使网上办事系统与行政审批大厅（中心）同时受理相关业务，全面实施一次性告知，网上受理的采取网上答复，线下受理的也可在网站进行查询，结果可以（加水印）采取直接打印，与线下索取法律文书具有同等法律效力。

4、全面实施涉法、涉访事项公开查询制度

实施信访案件、违法案件、行政确权等涉法、涉访事项从受理、立案、调查、到处理全过程公开制度，案卷内容全部网上公开，以减少人为因素对案件处理的影响，接受社会各界监督。

5、为失地集体经济组织建立特殊的补偿机制

为《土地管理法》实施以来被征收土地的集体经济组织建立特殊的补偿机制，根据各集体经济组织被征收土地总数量、非公益性设施的比例建立补偿基金，资金由中央财政和省级财政负责筹措，以历年来征收的新增建设用地有偿使用费、土地管理费、土地出让收益和相关税收上收的比例分层为限，以县级政府为管理单元，主要用于集体经济组织及其剩余成员的新农村建设补贴（不包括基础设施建设），基础设施建设由市县人民政府负责。

6、规范设施农用地和支持农村、农业各项政策

 自然资源部会同农村农业部研究制定规范设施农用地和支持农村、农业各项政策，地方人民政府因地制宜的制定设施农用地具体实施方案，以及对于国家制定的支持农村、农业的各项政策制定相应的落实措施，避免因为没有具体措施使得群众认为国家政令不通。

7、尽快实施不动产统一登记制度

 尽快按照《物权法》要求完成不动产统一登记，理顺市不动产登记中心和各分中心关系，全面开展不动产登记信息网上公开查询工作，将农业设施及其他附属设施纳入不动产登记范围，只要涉事人作出“地上附着物未改变”承诺即视为未改变，无需现场调查，可做事后监督，发现承诺内容为虚假信息的及时作出变更，并将其纳入社会联合惩戒的失信责任主体。

8、统一卫片执法检查和地籍变更调查口径