城市管理规范化建设精选(九篇)

第1篇：城市管理规范化建设范文

二、工作目标和基本原则

（一）总体目标

深入开展城市市容环境综合整治，大力推进城市综合管理制度改革，初步建立起符合市场经济要求的城市管理体制和运行机制；积极探索完善城市管理政策保障体系，促进城市管理工作的规范化和制度化；不断强化城市综合管理水平，提高城市发展质量，努力打造“畅通、靓丽、文明、和谐”一流宜业、宜居城市环境。

（二）阶段性目标

近期目标即城市市容环境面貌得到明显改观，城市管理水平得到显著提升，基本实现市内建成区无暴露垃圾，无卫生死角，无违规广告招牌，无渣土污染，无违法占道乱停乱放乱窜马路乱吐乱扔及不文明施工现象，切实解决“道路拥堵、垃圾围城、广告杂乱、立面破旧、沿街为市、绿化缺失”等六个方面的突出问题。

中期目标即按照“规划高标准、建设高档次、管理高水平”要求，重点理顺城管体制机制，完善执法保障体系加快数字化城管系统建设步伐，着力构建“大城管”格局，建成一流幸福宜居城市。

长远目标：即通过5年的努力，逐步争创国家园林城市”国家卫生城市”全国环保模范城市”及“全国文明城市”

城市道路机械化清扫率达到70%以上；城市生活垃圾无害化处理率达到85%以上，城市污水处理率达到90%以上；建成区绿化覆盖率达到40%以上，绿地率达到36%以上，人均公共绿地面积达到12平方米，机动车道、人行道综合完好率达到97%亮化设施完好率达到95%率先建成数字化管理平台。

（三）基本原则

城市管理是一项系统工程，涉及面广，与人民群众生产生活息息相关，必须调动各方积极性，坚持以人为本、共享和谐，统筹安排、标本兼治，监管分离、重心下移，齐抓共管、密切协同，建管并重、相互促进的原则。

三、强化措施，加大城市环境综合整治力度

（一）加强城市交通秩序管理。按照“主干道严管、次干道严控背街小巷规范”要求，积极开展示范路创建，引导市民守法经营、规范经营；按照疏堵结合与便民利民的原则，加快专业市场建设的同时合理设置临时市场，引摊入市，还路于民；加强机动车、非机动车的交通管理，合理设置车辆停放区域，切实解决无序占道停车特别是学校周边“堵点”阻碍通行的问题；规范出租车、公交车、客运站经营秩序，严厉打击“黑的违法经营；加大交通法规宣传教育力度，引导市民、车主文明出行；加快停车场建设的同时，积极引导各单位向公众开放停车场，满足日益增长的机动车停放需求。

（二）加强环境卫生市容秩序管理。分门别类制定环境卫生管理标准，科学合理配备垃圾容器，高标准建设城区公厕、垃圾中转站，加大对环卫设施的维护与管理；严格落实各临街单位和门店的门前四包”责任制；对占道经营、流动经营、出店经营、乱泼乱倒、乱搭乱建、乱贴乱画、乱丢乱扔等问题进行综合治理；合理规划建设大型洗车场，取缔违规经营的零星洗车场；转变收费方式，切实推行生活垃圾处理收费方式改革；加大对临街餐饮业的监管力度，合理选址，规范“早点”夜市”经营；加大城区生产、生活、商业等各类噪声、油烟污染整治力度，杜绝城区违规燃放烟花爆竹；加强游园、公园环境卫生及秩序的管理；重点治理小街小巷、城乡结合部、城中村”及辖区公路、内河、过境铁路周边的卫生死角。加大对城区主次干道的清扫保洁、垃圾清运、洒水降尘力度，大力推进城市道路清扫保洁作业机械化，逐步提高城市道路清扫保洁机械化水平。

（三）加强临街立面美化亮化管理。坚持高起点规划、高标准设计、高质量施工，按照“一街一品”一路一景”原则，制定建筑立面改造规划，对临街陈旧、污损的建筑物立面进行整体修缮、清洗和粉饰刷新；实施屋顶平改坡工程，合理确定坡屋顶颜色基调；积极实施管线入地工程，未设于或不能设于地下的架空线路应排列整齐；对临街违章搭建的建筑物、雨棚和外伸式晾衣架、防盗网等设施进行整治拆除；统一空调外机悬挂安装标准，实施美化遮挡；维修破损路灯，大力实施临街楼宇“轮廓式”亮化工程，对临街店面亮化进行提档升级。

（四）加强户外广告管理。按照《市人民政府关于进一步规范户外广告设置经营管理的通知》潜政发〔〕20号）规定，明确户外广告范围，健全市场运作机制，规范户外广告设置审批程序，综合运用行政、法律等手段，按照“统一规格、统一样式、色彩协调”原则，对户外广告进行规范管理，引导户外广告规范和科学设置。进一步加强户外广告的清理整顿，逐步取缔跨街广告、路灯广告。

（五）加强建筑工地施工管理。进一步加大工地源头管控力度，对临街施工场地要采用刚性封闭围栏，不得占用机动车道和非机动车道；施工进出口道路要硬化，合理配备冲洗设备、沉淀池；对建筑渣土运输车辆进行封闭、覆盖运输，杜绝施工车辆带泥上路、随意撒漏和倾倒建筑垃圾等现象；施工场地清洁、物料分类堆放整齐，施工现场有明显安全标志和安全设施；加强工地文明施工管理，组织开展创建文明工地、标准化工地活动，重点治理施工现场噪音扰民、扬尘及建筑垃圾污染城市道路和环境问题。

（六）加强城市居民集中居住区整治与管理。重点整治“城中村”城乡结合部、小街小巷居民区的生活环境，合理配置环卫、健身、宣传等各类公益设施，完善道路、绿化、路灯、给排水等配套设施。加强城市居民集中居住区综合治理，抓紧修订完善《市物业管理暂行办法》规范物业公司服务行为，成立业主委员会，加强社区物业化管理。逐年安排综合治理任务，推进“城中村”城乡结合部、小街小巷的改造和社区化管理。

（七）加大违法建设查处力度。严格按照《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规，全面加强违法建筑巡查管控工作，健全防违控违责任网络，对违法建筑做到早发现、早制止、早控制。严格执行城镇总体规划和各专项规划维护规划管理的严肃性和权威性，扎实、持续开展违法建设和违法占地“两违”专项整治工作。强化基层管理责任，严格落实责任追究，形成有效防控违法建设的长效机制。

四、完善功能，加快城市管理基础设施建设

（一）制定并落实城市管理专项规划。按照“统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”原则，加强与城市公共交通专项规划对接，重点抓好公厕垃圾收集、清运与无害化处理系统城市绿地城市交通及标志集贸市场夜市”停车场洗车场废品回收点户外广告小街小巷数字化城市管理等城市基础设施的规划编制。强化对城市规划实施工作的监管，确保城市规划得到有效实施。

（二）提高城市污水与垃圾处理水平。规范管理，进一步提高现有垃圾处理场、污水处理厂营运效率；加快城北污水处理厂建设步伐；完善城市新区及老城区城市排水、垃圾清运等相关配套设施；进一步加大财政投入与引进社会资金的力度，完善建筑垃圾专用处理设施；认真研究和开展污水再生利用、垃圾无害化处理与资源化综合利用的相关工作，集中收集和处理城镇污水，规范生活与建筑垃圾清运行为减少污染，减少废弃物产生量，保护江河水系水质，实现节能、降耗、减污、增效。

（三）加快园林市政基础设施建设。实现创建“国家园林城市”目标，积极推进“公园绿地工程”老城区增绿工程”道路绿化提升工程”和“林荫停车场工程”抓好城市“拆墙透绿”屋顶添绿”沿街补绿”和园林绿化基础设施建设，建设各类型生态小区，进一步提高城市建成区绿地率、绿化覆盖率和绿化质量；围绕“道路设施完好、排水设施畅通”市政管理目标，进一步加大市政设施的维护与管理力度。

五、改革创新，建立科学、长效的城市管理体制机制

（一）推行“城管进社区”城市管理严格遵循属地管理原则，按照“两级政府，三级管理，四级网络，五级联动”和责权统一、重心下移的要求，形成以社区行政区划为主的网格化管理模式。市城管委负责研究制定城市管理制度、行业政策和专项规划，确定城市管理目标任务、工作计划、考核办法、作业标准，组织考核、评比和奖惩，对涉及全局性、方向性、整体性以及跨地域、跨部门、跨行业的重大事项进行管理、监督和协调；城区办事处负责落实市城管委制定的管理制度、政策；社区（居委会）负责落实办事处分解的各项城市管理工作，组织指导辖区内各临街单位、业主积极参与各项城市管理活动，联系、配合各执法专业队伍共同做好城市管理工作。

（二）推进城管数字化、法制化建设。充分利用现代信息技术,整合公安、交通、城管、规划等城市管理资源,实现资源共享,建设数字化城市综合管理系统，明确各地、各专业职能部门职责，优化管理流程,提高管理效率，形成责任明确、反应快速、处置高效、监督有力的城市综合管理新模式；开展城市管理重点项目调研，加快修订制定城市管理方面的规范性文件，促进城市管理工作规范化和制度化

（三）完善城市管理绩效考核。各地各部门要按照《城市管理考核办法》认真制定本单位城市管理工作考评标准和奖惩办法，市城管委将通过经常性的明检、暗查和数字化平台考核相结合的方法，定期组织开展检查、考核、排名并将考核结果纳入全市目标管理考核体系，严格奖惩兑现。

（四）推行市场化运作机制。按照“政企分开、政事分开、管干分离”思路，进一步转变“政府包揽、垄断经营”城市管理模式，积极探索市场化运作机制，打破行业和地区垄断，开放作业市场，走专业化、企业化运营路子。先期选择一条示范路作为试点，将园林绿化养护、环境卫生保洁、市政设施维护、渣土清运等，实行建管分离、管养分开，市场化运作，通过招标选择专业公司或社会组织承担管养维护工作，然后在城区其他街道逐步推广，形成统一管理、市场服务、有序竞争的运行机制。

（五）建立群众参与的监管机制。按照“人民城市人民管、管好城市为人民”思路，充分发挥市民管理城市的积极性和创造性，面向社会招聘城管协管员，与城管执法队员、公安干警形成“三位一体”市容监督管理队伍。城管执法队员负责对城市普遍存在随地吐痰乱扔果皮、纸屑、烟头乱倒垃圾乱贴乱画等行为纠章处罚，城管协管员协助执法。公安干警依法对车辆乱停乱放、行人乱穿马路等行为进行处罚，力求通过教育、处罚，引导市民形成爱护城市环境卫生遵守社会秩序良好氛围。公安机关要加强与城市管理执法部门的相互协调配合，城管部门设立公安派出机构，建立行政执法与刑事司法衔接机制，切实防止妨碍执法的暴力事件发生。

（六）建立经费保障机制。市政府将城市管理经费纳入年度财政预算，确保城市管理基础设施建设维护及“数字城管”等工作需要，形成长期、稳定的投入机制。市财政每年安排一定比例资金用于城市基础设施建设。积极推进城市生活垃圾处理费征收方式改革，采取与水费捆绑、由自来水等部门征收等方式提高生活垃圾处理费征收率，确保专款专用。按照全省编制的城市环境卫生、园林绿化、市政维护工作费用的定额标准，划拨相关工作费用，提高财政保障水平。

六、规范管理，打造依法行政的城市管理执法队伍

（一）健全城市管理执法机构。按照《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》遵循“精简、统一、效能”原则，参照全省推行的7+1基本模式，整合城管、环卫、公安、交通、工商园林、市政等部门的行政处罚权成立城市管理综合执法局，积极推行相对集中行政处罚权工作。要根据工作需要，合理配备城管执法人员，缓解城市面积不断扩大、人口不断增加与城管力量相对不足的矛盾。应按照规定明确城管执法人员的身份，符合条件的纳入参公管理范围。

（二）强化城市管理执法队伍建设。严格实行工作目标管理制度和行政执法责任制度。落实城管执法资格管理制度，执法人员必须经培训考试合格，取得执法资格和行政执法证后，持证上岗，亮证执法，文明执法。制定城市管理执法队伍规范化建设标准，促进城市管理执法队伍规范化建设。城管执法工作必要的装备、基础设施建设等要纳入全市经济和社会发展规划，统筹安排，分步实施，逐步提高城管执法科技含量和执法队伍的装备水平，不断改善城管执法单位办公条件，规范城管执法文书和标志标识管理。

七、强化保障，推进城市管理工作有序发展

（一）加强组织领导。进一步强化市城管委对城市管理的决策、协调、监督、考核职能。各地各部门要在市城管委的统一领导下，进一步明确专班专人、落实工作经费，结合各自部门职责，相互协调、密切配合，共同做好城市管理工作。

（二）提高管理水平。各地各部门要将城市管理工作列入重要议事日程，经常研究城市管理工作，解决工作中存在困难和问题。组织开展多形式、多层次的城市管理知识培训，定期举办城市规划、建设和管理方面的专题研讨班，学习借鉴外地成功经验及做法，不断提高城市管理工作水平。

第2篇：城市管理规范化建设范文

城市建设是城市化的重要组成部分，而城市建设管理是提高城市建设质量的关键因素，通过城市建设管理可以提高城市建设效率，科学合理地对城市发展进行规划。本文就城市建设管理中存在的问题展开探讨，并结合城市建设管理的实际情况，制定合理的对策，从而有效地提高城市建设管理水平，优化城市环境、完善城市功能，促使城市更加符合人们的生活需求，推动社会的持续健康发展。

关键词：

城镇化；管理；建设；对策

目前，城市规模不断扩大，城镇化和建设水平越来越高，但是保障城市健康运行的任务日益繁重，加强和改善城市管理的需求日益迫切，城市建设管理是提高城市建设效率，优化城市环境，构建友好型城市的重要因素。积极努力做好城市管理工作，探索提高城市管理执法和服务水平，对改善城市秩序、促进城市和谐、提升城市品质发挥了重要作用。但是在实际的城市建设管理中存在着一些城市建设和管理方面的问题影响城市建设管理水平，制约城市的文明和发展程度，我国多数地区在城市建设和管理方面仍有较大差距，城市管理执法工作还存在管理方式简单、缺乏数据支持、执法行为粗放等问题，在一定程度上制约了城市的发展。为此，探索和研究制定合理的措施，促使城市建设管理水平的提升，构建一个健康、文明、完善的城市，满足人们的生活迫切需求。

1强化城市建设和管理工作的基本原则

在实际的城市建设中，加强城市建设管理可以提高城市建设效率，减少违规建筑，构建文明城市，促使城市更加符合人们的生活需求，促使城市健康有序地发展。城市建设管理是城市化进程中的重要组成部分，首先要树立坚持以人为本的基本原则。牢固树立为人民管理城市的理念，努力消除各种“城市病”，坚持依法治理。完善执法制度，改进执法方式，提高执法素养，把严格规范公正文明执法的要求落实到城市管理执法全过程。坚持源头治理。增强城市规划、建设、管理的科学性、系统性和协调性，综合考虑公共秩序管理和群众生产生活需要，合理安排各类公共设施和空间布局，加强对城市规划、建设实施情况的评估和反馈。变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，从源头上预防和减少违法违规行为。坚持权责一致。明确城市管理和执法职责边界，制定权力清单，落实执法责任，权随事走、人随事调、费随事转，实现事权和支出相适应、权力和责任相统一。合理划分城市管理事权，实行属地管理，明确市、县政府在城市管理和执法中负主体责任，充实一线人员力量，落实执法运行经费，将工作重点放在基层。坚持协调创新。加强政策措施的配套衔接，强化部门联动配合，有序推进相关工作。以网格化管理、社会化服务为方向，以智慧城市建设为契机，充分发挥现代信息技术的优势，加快形成与经济社会发展相匹配的城市管理能力。

2城市建设管理存在的问题

城市建设管理过程中，一些问题是切实存在的，影响城市建设质量，制约城市的健康有序发展。因此，需要加强对城市建设管理中存在问题的分析。

2.1基础设施及其配套不够完善，规划不够合理

在实际的城市建设中，基础设施及其配套建设的全面与完善，能够有效地发挥城市基础设施的功能和性能。但是在实际的城市建设管理中，不能有效地对城市基础设施及其配套的建设进行完善，使得基础设施及其配套建设缺乏良好的规划，导致基础设施不够合理。例如，某市的城市基础设施及其配套不够完善，出现地下管网规划不够合理，重复建设现象严重。城市道路缺乏良好地规划，导致道路狭小，容易造成交通事故的发生。而且，该市在城市交通规划设计上也存在一定欠缺，没有合理地对公交站点和文化休闲场地进行规划，导致城市建设成本增加，制约城市的持续健康发展。

2.2城市基础设施建设不够规范

基础设施的施工中，需要具有严格的施工规范，施工人员需要严格按照施工图纸和设计图纸进行施工。如果基础设施建设施工不能达到设计标准就会导致城市基础设施的功能和安全系数达不到保障，制约城市的持续健康发展。例如，某市在实际道路的建设过程中，没有严格地按照施工图纸和设计图纸进行施工，导致城市道路出现裂缝、塌陷、平整度不够的情况，导致城市交通不能得到良好地应用，增加了道路的维护成本，制约城市的发展。

2.3城市生态问题

城市生态环境是影响城市居民生活的重要因素，在实际的建设过程中，会对城市生态环境造成影响。城市生态问题是城市建设管理中关键部分，但是在实际的管理过程中，一些企业忽视了城市生态环境的保护，导致侵占绿地，损害绿地的情况时有发生，不但影响城市美观，还会造成城市生态环境的破坏。而且，城市建设过程中，一些企业为了追求经济效益，没有合理地对污染物和废水进行处理，直接排放到河流中，造成水体污染严重，制约城市生态环境的稳定和健康发展。

2.4城市建设监管机制不够健全

城市建设监管机制是促进城市建设管理水平提升的有效途径，促使各项管理工作能够严格地按照规范执行。然而，城市建设监管机制不够健全，不能满足城市建设管理的需求。相关法律法规的约束力度不够强，一些监管部门的责任不够明确，职能发挥不够合理，使得监管力度有限，制约城市管理水平的提升。此外，一些城市建设管理中，忽视城市监管作用，导致为城市管理建立的相关法律法规束之高阁，其真正作用不能得到有效地发挥，影响城市建设的质量。

3城市建设管理存在问题的对策

3.1合理规划城市基础设施及其配套的建设

城市基础设施及其配套的完善是促使城市功能提升的有效途径，针对城市基础设施不够完善的情况，首先，加强城市基础设施及其配套的投入，提高城市基础设施及其配套的完备程度，促使城市功能的提升。其次，强化城市基础设施及其配套的规划设计，在充分了解城市情况的基础上，科学地展开规划设计。并由专业的审核人员对城市规划设计进行审核，确保规划设计的科学性与可行性、经济性，促使城市基础设施及其配套能够合理建设。例如，城市道路交通等基础设施规划，需要符合城市特点，并将安全性和功能性等纳入到规划中，促使城市交通的规划更加合理完善。

3.2规范城市基础设施建设加强数字化管理

城市基础设施建设包含的种类繁多，对于运行工作首先要保障施工的规范和严格。这就需要制定严格的施工规范，提高施工规范的约束力度，减少人为因素的影响。同时，按图施工是最基本也是最为原则性的要求。施工人员能够严格地按照施工图纸和设计图纸的方式方法和时限进行施工，提高施工的准确性。并加强设计变更的审核流程，避免施工过程中为了利益等目的肆意修改施工图纸的情况发生，提高施工的有效性、安全性。在项目建成后要注重运用现代化的手段提高城市设施管理水平，运用物联网、大数据等现代化信息手段打造城市公共信息平台，整合公共设施信息并提高公共基础服务的准确性。同时，要注意综合利用各类监测监控手段，丰富监管手段。在管理中不只是依赖施工图一项措施，更要形成综合性城市管理数据库，依靠数字化的手段构建智慧城市，依托数字化手段，精确化的强化城镇重点应用工程建设，强化行政许可等，并建立社会诚信等城市管理全要素数据的采集与整合，建立多部门联席会议制度实现公共数据资源开放共享，用数据创新的新机制，发展智慧水务，发展智能建筑，实现建筑设施设备节能、安全的智能化管控。

3.3完善城市市政设施管理优化人居环境

市政公用设施的良好运行关系到城市的可持续发展和居民的感受。加强市政设施的维护首先要做好信息整理工作。由于我国的特殊情况，比如地下管网有很多是日伪时期建设的，有一些是建国初期建设的导致资料图纸不全材质老旧等问题突出，基于以上历史等各方面原因，使得市政设施维护和保养都遇到了很大的困难。为此，城市管理部门应该组织人员和力量逐步对老旧设施进行排查并建档，对新改扩建的设施项目应当及时将管理信息移交城市管理部门，并建立完备的城建档案，实现档案信息共享。同时为了保障各项城市市政设施的安全高效运行要加大市政公用设施管护工作。对于老旧道路，管道等设施要采取责任到岗的方式，在加强维护的同时要防止道路开挖、不规范施工等因素对设施的破坏，对于破坏人要追究相关责任。对于不可避免的相关施工要从提高人居环境的角度出发，将施工对城市生态环境的影响降到最低，将绿色施工技术应用到城市建设中，构建良好的城市环境。对于“占绿毁绿”的情况进行规范和严厉查处，有效地提高城市建设的绿化程度，改善城市人居环境。

3.4加强城市管理工作相关法律法规和执法力量建设

首先，要保障城市管理工作有效进行就要制定权责清单，按照政府转变职能和规范行政权力运行的原则来进行，社会公众对城市管理职能、执法依据、监督方式和问责等相关机制有知情权从而保障该项工作有效、透明、有序公正地开展。同时，执法方式的不同对执法效果有着很大的影响，直接影响到受众群体的感受，进而对执法成效有着巨大的影响。城市管理执法人员要从自身约束才能提高执法水平，做到按程序执法。要从及时化解矛盾维护社会和谐稳定的大局出发，采取处罚与教育相结合的原则，灵活运用不同执法方式加强教育和引导工作，采取“一罚了事”的态度对于城市管理工作百害而无一利，对情节较轻的，应当多采用教育沟通的方式，说服当事人自觉遵守相关法规。最后应该采取把权力关在笼子里的原则，防止权力滥用完善监督机制尤其是强化外部监督机制。让群众的诉求有机会发表，让群众监督有渠道，城市管理部门执法人员要主动接受法律和群众监督，加强自我约束。注意利用视频等一体化技术，探索非现场执法等新型执法模式，改善受众群体执法感受。

4结语

城市化进程的不断加快，积极推动了城市建设的步伐，在实际的城市建设中，城市建设管理的作用是不容忽视的。针对城市建设管理中存在的问题进行分析，结合实际的城市建设情况，制定合理的应对措施，有效地提高城市建设管理水平，提高城市的功能性和安全性，从而有效地提高城市建设质量，构建健康、生态、绿色的城市空间，促使城市更加符合人们的生活需求。

作者：于婷婷 单位：辽宁城市建设职业技术学院

参考文献：

［1］丘曙兰.市政设施建设管理存在的问题与对策［J］.经营管理者，2013（10）：57，42.

［2］王占芳.谈城市建设管理中存在的问题及对策［J］.山西建筑，2013（18）：245-246.

［3］许劲，任玉珑.总承包体制下项目质量管理研究［J］.科技管理研究，2007（04）：186-188.

［4］徐丽娟.城市社区管理中存在的问题与对策研究［J］.牡丹江大学学报，2014（06）：139-141，144.

第3篇：城市管理规范化建设范文

为进一步提升城市管理水平，建立长效城市管理工作机制，加快打造沿海一流主城区，结合我区实际，特就加强城市管理工作提出如下意见。

一、总体目标和基本原则

（一）总体目标

坚持科学发展观，以解决城市管理中职能交叉、权责不明、管理缺位、督办不力等问题为突破口，理顺城市管理体制，创新城市管理机制，规范城市管理行为，构建部门协调联动、社会广泛参与、舆论氛围有利的城市管理新格局，努力营造干净整洁、协调有序、通畅文明、宜居宜业宜游的城市环境。

（二）基本原则

1、坚持规范化管理的原则。合理界定部门管理职责，细化城市管理分项标准，严格落实管理内容，实现管理科学化、网格化，提高城市管理效率。

2、坚持精细化管理的原则。按照“精益、精确、细致、严格”要求，改变以往随意化、经验型、粗放式管理模式和观念，切实提升城市管理水平。

3、坚持市场化运作的原则。按照城市维护作业物业化的要求，全面引入市场竞争机制，形成“政府主导、企业参与、市场运作”的城市管理新机制。

4、坚持人文化管理的原则。处理好管理与民生的关系，把解决人民群众关心、与人民群众利益息息相关的热点、难点问题作为工作的重点，不断提高人民群众的满意度、便利度、舒适度。

5、坚持部门协调联动的原则。各相关部门在工作中密切沟通，无缝衔接，通力协作，形成合力，提升工作质量，提高工作效率。

二、主要内容及责任分工

（一）改善城市容貌

1、环卫保洁管理。加大电瓶式、人工手推式清扫保洁车等车辆投入力度，不断提高机械化清扫率，减小环卫工人工作强度，提高工作效率。引入市场化保洁机制，通过在部分主次干道、居民小区公开招标保洁作业权的基础上，逐步推行全区重点部位的环卫保洁市场化。严格制定并落实环卫保洁规范，实行网格化管理制度，提高市容卫生整体水平。（城管局牵头负责）

2、绿化养护管理。实行分级管理，主要干道、重点部位达到精细化养护管理标准，注重植物修剪，强化植物造型、绿地模纹等日常修剪整理作业，促进绿化工作由“园林”向“园艺”的转变。积极探索园林养护新机制，建立城区绿化养护班组承包、对外招标等作业机制，提升养护管理工作效率及质量。加强林政监察执法力度，严格执行树木移植、砍伐及占用绿地审批程序。（园林局牵头负责）

3、工地围挡管理。坚持建筑施工工地围挡与城市环境形象相协调的原则，开展辖区范围内建筑施工工地围挡专项整治。按照城市景观标准对各类工地围挡进行规范化设置，对即将开工的强化事前审批，事后监管；对现有工地进行规范整治，严重与周边环境不符的提升档次，形成城市靓丽景观。（城管局牵头负责）

4、户外广告管理。按照合理布局、规范设置的要求，统一户外广告设置技术标准，严格落实设置管理规定，加强日常监管。逐步探索建立大型户外广告设置位使用权市场化，在市区窗口部位和主要道路等显要位置，实行广告设置位使用权面向社会公开招投标，提高广告设置档次，增加透明度。以大街为试点，聘请专业设计公司对LED屏设置样式及位置进行设计，并逐步向全区推广。（城管局牵头负责）

5、门前“五包”管理。严格落实“净、绿、亮、美、序”门前“五包”相关工作要求，签订责任书，督导门店履行承诺事项。加强日常监管，对门店容貌、门前保洁、冬季清雪等，利用报纸、电视等多种新闻媒体表扬先进，曝光问题，不断提高门店自觉参与城市管理意识，共同提升城市形象。（城管局牵头负责）

（二）规范城市秩序

6、市场规范管理。加强市场内部经营秩序、环境卫生管理，坚决避免市场外溢；严格控制早、夜市经营时间及范围。坚持大市场与小市场相结合、综合性市场与专业市场相结合的原则，制定3—5年的市场建设规划，力争3年内彻底取缔严重影响交通秩序的占道马路市场。探索市场建设融资新模式，逐年实施老旧市场改造升级。加快推进小区便民菜市场与蔬菜直销店建设工作。（为民市场建设经验责任公司牵头负责）

7、主次干道经营管理。坚持疏堵并举、标本兼治的原则，按照主要道路严禁、次要道路严控、支路街巷规范的要求，规范户外经营、摆摊设点行为。经过批准的临时占道摊点，要做到定点定时，规范经营。坚决清理取缔占道加工、修理、洗车等店外经营行为，保持市容整洁、秩序通畅。（城管局、市政处牵头负责）

8、棚亭设置管理。巩固棚亭整治工作成果，坚决防止反弹，严禁审批新的临时棚亭。加大巡查力度，及时发现、坚决拆除违法违规设置的棚亭。对现有的邮政报刊亭要推陈出新，规范制式、规范地点、规范管理。对其他保留的棚亭，要科学选址，规范经营，不得突破原有数量。（规划分局、城管局牵头负责）

（三）整治违法违规行为

9、拆除临违建筑。继续保持依法整治违法违章建设的高压态势，对已经形成的违法违章建筑建立台账，按照轻重缓急逐步整治。进一步加大巡查力度，坚决制止正在发生的违法违章建设行为，建立行之有效的监管机制。加大对临街“住改商”查处整治力度，严格门店装修、装饰审批程序，不断改善临街秩序。（拆违办、规划分局、城管局、房产局牵头负责）

10、土地执法监管。进一步加强土地管理，坚决制止、严厉打击占用耕地的非法建设行为，巩固非法占地建设集中整治专项行动成果。认真做好卫片执法检查工作，拆除非法建筑，恢复土地原貌。建立健全土地执法监管长效机制，坚决落实属地管理及行政主要领导责任追究制度，杜绝新的违法占地行为发生。（国土分局、各镇、园区牵头负责）

11、运输遗撒管理。建立规范的建筑渣土处置秩序，实行处置保证金制度和运输核准制度，切实提高渣土运输效率与质量。加强源头治理，确保出工地前运输车辆保洁到位；强化运输途中管理，落实运输车辆GPS定位及加盖（覆盖）防尘、防遗撒措施；加强建筑渣土填埋场（点）建设与管理，保障建筑渣土及时妥善处置。加强执法监察，严管进出城市区车辆，全面加强小门店、家庭装修产生的建筑垃圾等零散运输车辆管理。（城管局牵头负责）

12、非法小广告治理。推行完善市场化治理模式，对现有招标管理的全区44条主次干道加强日常监管考核，确保管理到位。逐步探索管理范围向街巷路、居民小区延伸，实现非法小广告治理全覆盖。（城调中心牵头负责）

（四）强化基础管理

13、市政、环卫设施维护管理。制定市政、环卫设施专业养护标准，加强对人行道路、过街天桥、雨水设施以及公厕、垃圾转运站等日常养护管理，延长使用寿命，提高利用效率。严格道路挖掘、修复审批程序，确保设施完好。实行公安、市政、城管多部门联合执法，严厉打击偷盗井盖、破坏环卫设施等犯罪行为，保障市民安全。（市政处、城管局牵头负责）

14、老旧小区物业管理。借力老旧小区改善提升工程，制定完善老旧小区物业管理办法，明确街道、社区在物业管理工作中的主体地位，鼓励各街道以社区为单位组建社区服务中心，实现自管自用。注重引入市场化管理机制，通过政府补贴、减免税费等方式激活物业管理市场，提高物业管理整体水平，逐步实现建成小区物业管理全覆盖。（房产局、各街道办事处牵头负责）

15、城乡环卫一体化管理。按照“政府主导、市场化运行”的模式，本着“先试点、后推开”的原则，加快村镇垃圾收集处理进程，实现村清扫、镇收集、区处理，改善农村生活环境。加强城乡结合部垃圾日常管理，做到建筑垃圾和生活垃圾及时发现、及时清理，同时对清理后的区域进行卫生消杀，实现城乡环卫一体管理。（城调中心、卫生局牵头负责）

16、村镇建筑工程管理。认真落实村镇建筑工程建设管理暂行办法，加强对村、镇相关工程建设责任人专业法律知识培训，注重对建筑施工企业监管与法律宣传，全面加强对村镇建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证村镇建筑工程质量和施工安全。（建设局牵头负责）

三、保障机制

（一）加强领导，健全队伍。区政府成立以主管区长为组长的领导小组，办公室设在区建管工委，负责全面的协调调度、督导考核。各镇、园区、街道、太阳城管委会、区直各相关职能部门也要成立高规格的管理机构，调整组织力量，精心组织实施。特别是目前没有相应组织机构或人员力量不足的单位、部门，更要通过内部调整充实，确保足够的人力物力，落实相关工作任务。

（二）加强协作，形成合力。各相关职能部门要科学分工，进一步明确责任，依法管理。在此基础上，部门、单位之间要强化大局意识、协作意识、服务意识，增强交流与沟通，有效组织本辖区综合管理工作，及时协商解决影响市容环境和市民生活的热点、难点问题，形成协调互动的良好工作局面。对于露天烧烤、住宅底改商、非法建设等多部门共管问题，建立联合执法机制，不推诿，不扯皮，齐抓共管，实现城市有效管理。

（三）制定规范，科学考评。各相关职能部门要加大工作研究力度，对相关工作制定详细的管理标准及规范，并在工作实施过程中认真贯彻落实。完善并充分发挥城市管理督查考评机制，层层签订城市管理目标责任书，实行城市管理工作单位一把手负责制。科学制定城市管理考核指标及考核办法，建立年度重大城市管理任务、重要项目目标督导考核和现场随机考核体系，奖优罚劣。强化社会舆论监督，建立行风监督评议制度，公布举报电话，加强社会对城市管理从决策到实施的全过程监督。

第4篇：城市管理规范化建设范文

（一）指导思想。根据城市发展战略和“四城同创”工作要求，以解决城市管理中的热点难点问题为突破，注重创新制度、完善机制，进一步理顺市区城市管理和行政执法体制，构建全社会参与城市管理的体系，加大多元投入城市管理的力度，加快城市管理信息化步伐，优化城市服务功能，为把我市建成中心城市、北翼新兴的工商业城市和湿地生态旅游城市创造良好的城市环境。

（二）基本原则。

坚持建管并重、重在管理原则。强化政府社会管理和公共服务职能，依托城市建设构筑的载体基础，按照“科学、严格、精细、长效”的管理定位，健全和完善市区城市管理体制和运行机制，确保城市功能高效运转，形成城市建设和城市管理“相互衔接、功能互补、优势整合、共同促进”的协调发展新局面。

坚持重心下移、属地管理原则。按照“统一领导、分级负责、条块结合、以块为主”的要求，调整城市管理职责范围，逐步下放管理权限，强化市级的统筹职能，明确区级政府在城市管理中的责任主体地位，合理界定市、区、街道和社区四级的管理职责，明确各级的事权、财权和行政许可权，充分发挥区级政府、街道、社区在城市管理中的作用，推动城市管理重心下移和管理工作下延，形成“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理新格局。

坚持统一指挥、分级负责原则。健全完善城管执法机构，增强区级管理力量，强化执法监督，规范执法行为，提升管理水平，形成“综合执法、统一指挥，市区联动、全面覆盖”的城市管理新体系。

坚持政企分开、有序竞争的原则。按照市场经济规律和以费养事的要求，加大城市管理作业社会化和市场化运作改革力度。积极推进环卫道路清扫保洁、垃圾清运、厕所保洁等城市维护作业物业化、公司化、市场化，通过市场竞争降低城市维护成本，提高维护效率，形成“政府主导、政企（事）分开、管养分离、市场运作”的城市管理新机制。

二、明确城市管理职责与权限

（一）各级城市管理的主要职责。

市级主要职责。对市区城市管理工作进行宏观决策，编制中长期城市管理规划目标，制定年度城市管理计划，并将任务分解到各城市管理相关部门和各区人民政府（管委会）进行实施；针对城市管理工作中出现的突出问题开展调研，拟定有关城市管理的规范性文件；对涉及跨区、跨部门的重大事项和事关全局的难点、热点问题进行协调；对各区及市直各相关部门的城市管理工作实行目标责任管理并建立责任追究制度；建立经常性监督检查机制，对各区及市直各相关部门贯彻落实有关政策、法规和完成目标任务情况实施监督；负责市管道路、桥梁、河道、公共场所等的市容环卫管理服务（市直管范围见附件）、负责市直管道路及市区规划红线宽40米以上（含40米）的城市道路两侧户外广告的统一规划和管理工作；根据工作需要对城市管理的重大问题和重点区域组织综合整治和实施管理。

区级主要职责。根据市区城市管理工作目标任务，对辖区管理范围内城市管理工作全面负责，结合实际，将目标任务分解到区级职能部门和街道，落实责任，监督实施；组织街道、社区搞好城市管理工作，建立监督检查机制，确保各项城市管理工作落到实处，使城市管理责任全面覆盖；组织区各职能部门和街道对城市管理中出现的难点、热点问题和重点区域进行集中整治，为街道开展日常管理创造条件，将城郊结合部的城市管理工作纳入日常工作；负责辖区内除市管外的道路、桥梁、河道、公共场所等的环卫保洁工作，负责辖区内市管道路以外的户外广告日常管理工作，负责辖区内环卫设施的建设维护工作。

街道主要职责。根据区级下达的城市管理目标任务，负责结合所辖区域管理实际情况实施；负责对社区城市管理工作的领导、指导、检查和服务。加强街道城管力量建设，接受区城市管理局的业务指导，负责辖区内城市管理工作的具体实施和监督；与本辖区城市管理行政执法派驻中队建立协调配合机制，依法处置涉及城市管理的违法违章行为。

社区居委会（含城中村，下同）主要职责。健全和落实社区环境卫生管理制度，抓好环境卫生日常保洁，及时监督、制止和举报社区内发生的涉及城市管理方面的违法违章行为，动员居民和辖区单位参与城市管理，提高居民的文明素质，做好社区管理服务工作，共建和谐社区。

（二）各级城市管理事权的划分。

环卫工作

市级：根据国家和省制定的有关环卫行业法律、法规、政策，制定市区环卫管理有关的措施、办法和具体实施细则；根据经济发展和城市建设总体规划，制定环卫事业中长期发展规划和近期计划；负责对市区环卫业务进行指导、督促、协调、检查、考核；负责环卫作业招投标工作的规范管理和运作；负责制定统一的环卫作业标准、劳动定额和质量考核制度；作为市管道路、河道和公共场所综合保洁的发包方；负责大型环卫基础设施的建设和管理；负责在市规划局和城南规划分局报审的住宅区环卫设施的验收；负责生活垃圾、粪便和建筑垃圾的终端处理；负责城中分区垃圾中转站以上生活垃圾清运和粪便收集等环卫管理服务工作（城中分区范围内中转站以下垃圾一级清运分三年时间逐步移交给区级实施）；负责城市生活垃圾处理费的收缴，根据城市维护建设计划，按作业任务量和质量考核情况核定分配经费；负责组织重大活动的环卫服务保障。

区级：制定本区环卫发展计划；负责对辖区范围内环卫日常作业的指导、协调、监督和检查；负责辖区内除市管道路、河道、公共场所以外区域和区内后街巷道、沟河、城郊结合部的环卫管理服务工作；作为区管环卫作业任务的发包方；负责垃圾池、垃圾房、果壳箱、公厕、垃圾中转站等辖区内环卫设施建设和管理；负责在区规划分局报审的住宅区环卫设施的验收；负责区内各企事业单位环卫责任区的确定和监督；负责辖区内除市直管范围外生活垃圾收集运输的管理。

户外广告管理工作

市级：根据国家和省制定的户外广告管理的法律、法规、政策，制定实施市区的户外广告管理办法和具体实施细则；建立城市户外空间资源储备制度，规范城市户外空间的资源化利用和管理；负责市直管道路及市区规划红线宽40米以上（含40米）的城市道路两侧户外广告设施的使用权有偿出让、设置审批和执法管理；负责市区规划红线宽40米以上（含40米）城市道路两侧沿街标牌、标识设置审批的前置审查。

区级：负责属地范围市管道路以外的道路两侧户外广告设施的使用权有偿出让、设置审批和执法管理；负责区管理道路两侧沿街标牌、标识设置审批。

建筑垃圾（工程渣土）处置工作

市级：根据国家和省制定的城市建筑垃圾管理的法律法规，制定实施市区的建筑渣土管理办法和措施，制定工程建筑渣土处置计划，统筹安排工程回填建筑垃圾。负责在市规划局和城南规划分局报审项目的建筑垃圾（工程渣土）处置核准和执法管理。

区级：负责在区规划分局报审项目的建筑垃圾（工程渣土）处置核准和执法管理。

违法建设管理

市级：负责市直管范围及城中分区规划红线宽30米以上（含30米）的城市道路两侧违法建设的查处工作。

区级：负责辖区范围及城中分区规划红线宽14米以上至30米以内的城市道路两侧违法建设的查处工作。

流动摊点疏导安置点设置工作

市级：负责市区范围内流动摊点临时疏导安置点的设置管理。

区级：负责区域范围内流动摊点临时疏导安置点的日常管理工作。

河道环境卫生管理工作

市级：负责串及等主要河道划定区域内的城管执法。

区级：负责辖区内市管河道以外沟河的城管执法。

（三）各级行政审批权的行使。

行政审批权依法由市级行使，为与管理重心下移相适应，对部分审批事项设定范围下放由区审批，市级通过建立备案、考核、年审以及违规责任追究等制度实施监督。涉及公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等需要赋予特定权利的事项，应当通过拍卖、招投标等方式作出决定。

市级的审批事项为：户外广告及标牌、标识设置审批；在城市建筑物、设施上张挂、张贴宣传品等审批；城市建筑垃圾处置核准；在街道两侧和公共场地临时堆放物料、搭建非永久性建筑物、构筑物或者其他设施批准；临时占用道路以及其他公共场地摆摊经营批准；从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务审批；环境卫生设施迁建方案批准；因教学、科研以及其他特殊需要在辖区饲养家禽、家畜批准。

下放区级实施的审批事项为：辖区范围市管道路以外的道路两侧户外广告设置审批；区管道路两侧标牌、标识设置审批；在区规划分局报审项目的城市建筑垃圾处置核准；在街道两侧和公共场地临时堆放物料的审批；临时占用道路以及其他公共场地摆摊经营批准（不含设置流动摊点疏导安置点）；在区规划分局报审项目的环境卫生设施迁建方案批准；因教学、科研以及其他特殊需要在市区饲养家禽、家畜的批准。

三、深化城市管理行政执法工作

（一）调整城市管理行政执法管理体制。市城管执法局作为市人民政府在城市管理领域相对集中行使行政处罚权的行政机关，具有独立的执法主体资格。组建区城市管理行政执法局、恢复亭湖区城市管理行政执法局，具有独立的执法主体资格。各区城管执法局、市开发区城管执法大队日常工作对区负责。市城管执法局负责区级城管执法机构的业务指导、监督检查、年度执法考核、重大保障工作的应急调度、指挥。

（二）实行城市管理行政执法重心前移。各区城管执法局设若干执法中队，同时向各街道派驻执法力量，负责所辖区及街道的城管行政执法工作。在街道配备专职负责城市管理工作的分管领导，充实街道城管科力量。街道为派驻的执法队伍提供办公场所，执法队伍配合完成属地的城市管理目标任务。

（三）加强城市管理行政执法队伍建设。城市管理行政执法队伍是维护和保障城市市容环境秩序的基础，各区要根据城市规模和辖区管理任务配备相应的管理执法力量。要按照全省建设系统行政执法队伍规范化建设标准，进一步加快队伍规范化建设进程，严格编制管理，所有从事城市管理行政执法的人员必须取得行政执法资格，持证上岗，年内市区城管行政执法队伍全部达标。

（四）加强城市管理行政执法保障。市公安局城管治安分局对应市城管执法局做好司法保障工作，属地公安机关要协同配合各区城管执法机构做好行政执法工作，切实防止和减少妨碍城管行政执法暴力事件的发生，为城管行政执法工作的正常开展创造良好的治安环境。

四、强化城市管理和行政执法工作投入保障

（一）健全管理经费投入机制。市区城市管理和行政执法经费要随着城市建设加快、规模扩大、任务增加和管理手段更新而相应适度稳定增长，使城市建设与城市管理相互补充、协调发展。对城市管理经费安排使用情况，市有关部门要定期进行检查监督。

（二）建立事权与财权相匹配的经费保障机制。按照“费随事转，以费养事”的原则，由市财政、城管部门会同相关行业管理部门，按承担的事权安排经费。原市级财政安排的城中分区部分管护经费,要随着城市管理职能的逐步下放而划转到各区。划转的管护经费要根据当年的定额标准和下放范围等不同情况予以核定，以后每年按下放任务的变化而相应调整基数，由市城管局考核拨付。各区要重点保障环卫、执法管理等方面的资金。

（三）建立市、区经费共担保障办法。强化城中分区市级扶持力度，城中分区今后新增日常运行经费由市、区按比例承担；新增服务于城中分区的垃圾池、垃圾房、果壳箱等一般环卫基础设施由区承担，市予以适当补助；新增用于城中分区的管理执法人员人头经费由市、区按比例承担。

五、完善城市管理领导、协调机制

（一）加强组织领导。城市管理工作是一项涉及面广、政策性强的工作，各级党委、政府必须切实加强领导。市成立市城市管理委员会（以下简称城管委），由市政府主要领导任城管委主任，分管领导任副主任，市相关职能部门主要负责人和各区政府主要负责人为成员，市城管委在市城管局设办公室，办公室主任由城市管理局主要负责人兼任，具体负责对城市管理重大工作进行牵头会办，定期召开联席会议，研究解决城市管理中出现的重大问题。各区政府也要建立相应的城市管理协调机构，负责本区城市管理方面重大工作的协调与落实。

（二）加强部门协作。各级各有关部门要进一步深化对城市管理工作重要性的认识，依法履行好各自的管理职能，强化管理，加强协作，相互配合，形成合力。要依托数字化城市管理信息系统，建立健全城市管理协调联动机制，加强彼此间的信息交流与工作沟通，及时协调解决工作中出现的问题，确保城市管理整体合力的充分发挥，形成市、区、街道、社区居委会各级通力合作、全面覆盖的城市管理网络。

（三）加强检查考核。实行城市管理工作领导责任制，将城市管理工作作为各级各有关部门领导干部的任期目标之一，工作完成情况纳入各有关部门和区政府年度目标管理考核体系，逐级分解责任目标，认真抓好工作落实。市城管局要结合年度目标任务，明确考核标准，完善考核方法，规范考核程序，严格实施奖惩。各区也要制定具体的考核办法，对街道和有关职能部门实行考核奖惩。

第5篇：城市管理规范化建设范文

一、充分认识加强城市管理工作的重要意义。

加强城市管理，是落实科学发展观，稳步推进城镇化进程的重要举措，是优化城市发展环境，提高城市运行效率的迫切需要，是强化城市公共服务，构建社会主义和谐社会的有力保障。加强城市管理，有利于城市规划的正确实施，增强城市规划的权威性和综合调控作用，有利于城市基础设施的正常运行，发挥城市建设的投资效益，提高城市综合功能和市民生活质量，有利于改善城市环境，保持城市特色风貌，促进对外开放，有利于优化城市发展空间，促进城市经济社会协调发展。各市州、各部门要充分认识加强城市管理的重要性，切实发挥职能作用，密切配合，齐抓共管，努力把全省城市管理工作提高到一个新的水平。

二、指导思想、基本原则和目标任务。

(一)指导思想。认真实践科学发展观，以解决市民最关心的热点和难点问题为重点，进一步优化城市管理程序，整合城市管理资源，创新城市管理体制和机制，扩大市民参与，不断提高城市管理效率和管理水平，努力创造良好的城市人文环境、生活环境和生态环境，促进城市经济社会协调发展。

(二)基本原则。

1统一领导，分级管理。坚持在城市政府的统一领导下，实行市、区、街道三级管理，进一步明确各级各部门的管理职责和职权。

2强化法治，规范管理。坚持依法行政，不断建立健全城市管理法规体系，规范城市管理行为，综合运用法律、经济、科技和必要的行政手段解决城市管理中的问题。

3以人为本，全民参与。始终把维护广大人民群众根本利益作为加强城市管理工作的出发点和落脚点，努力促进人与人、人与城市相和谐。组织人民群众参与城市管理，使城市管理服务于民，让广大人民群众充分享受城市管理的成果。

4标本兼治，重在治本。既要抓紧解决当前城市管理工作中存在的突出问题，又要积极探索依靠改革和发展来逐步解决不利于社会和谐的深层次问题，建立城市管理的长效体制和创新机制，进一步完善统筹协调机制、投入保障机制、属地管理机制和舆论监督机制。坚持疏导与防堵相结合，以疏导为主；教育与处罚相结合，以教育为主。同时，通过加大改革力度，引入竞争机制，提高城市管理工作效率。

5因地制宜，注重实效。各城市政府及建设行政主管部门要从实际出发，研究制定符合本地实际的工作措施和目标任务，不搞相互攀比，不做表面文章。

(三)目标任务。到2010年，全省基本建立起完善的城市管理法规体系和符合社会主义市场经济要求的城市管理体制及运行机制。通过不断提高城市综合管理水平，完善城市服务功能，使城市环境脏、乱、差，污水、垃圾处理滞后等状况得到基本好转。力争使全省设市城市建成区供水普及率达到88％以上，燃气普及率达到60％以上(兰州市达到80％以上)，绿化覆盖率达到27％以上、污水处理率达到60％以上、生活垃圾无害化处理率达到50％以上。

三、进一步提高城市规划编制水平。

加强各类城市规划编制的前期研究工作，严格执行相关法律法规和标准规范要求，科学预测城市人口发展规模，合理确定城市生态环境、土地、水资源、能源、自然和历史文化资源保护等方面的综合目标，划定禁止建设区、限制建设区、适宜建设区范围，制定严格的空间管治措施。

按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与”的要求，积极转变城市规划修编方式，广泛征求有关部门、专家学者和广大人民群众的意见，确保城市规划修编既符合经济社会发展的基本规律和城市规划的专业要求，又能体现地方特色。

加强对规划纲要和规划成果的审查工作。编制城市总体规划，必须首先制定规划纲要，明确编制思路和方法，提出重大项目方案，经审查通过后，方可开展规划成果的编制工作。城市总体规划成果须依法经同级人大或其常委会审查同意后方可上报审批。强化对城市规划实施工作的监管，确保城市规划得到有效实施。严格落实城市规划的空间管治要求，凡已纳入城市规划“蓝线”(水系保护范围)、“绿线”(绿地保护范围)、“紫线”(历史文化遗产保护范围)、“黄线”(基础设施用地保护范围)管治的空间，必须依法加强控制，不得另作他用。进一步强化建设项目的规划选址许可管理，切实做好选址论证和评估工作，提高建设项目选址的科学性、合理性。各类建设项目报发改部门审批、核准和备案前，必须按项目建设程序，由城乡规划行政主管部门出具选址意见书。国家和省有关部门审批(核准、备案)的建设项目，省级以上风景名胜区和历史文化名城(保护区)的重点保护区等特殊保护区范围内的建设项目选址，由省城乡规划行政主管部门出具选址意见书。各类建设项目竣工后，城乡规划行政主管部门应加强监管，并将选址意见执行情况纳入竣工验收内容，使其建筑物按照规划许可的用途使用，有关部门依此核发房屋产权证明等文件。

四、不断加强对城市基础设施运行的调控和监管。

加强城市水源和水质管理，加快城市集中式饮用水源地污染整治，依法取缔一级饮用水源保护区的排污口和二级饮用水源地的直接排污口，严防面源污染影响城市饮用水源水质。对经整治仍达不到国家规定水质标准的集中式饮用水源地，要寻找替代水源地。同时，各城市要建设好城市备用水源。坚持城市饮用水源地水质监测和城市供水水质检测通报制度，逐步改善和提高城市供水水质，确保城市供水安全。加强对城市污水处理设施和垃圾处理设施的维护与监管，已建成的城市污水处理设施必须安装环保在线监测装置，以确保其正常运行。加强城区河道、排洪道的维护和管理，对侵占城区河道、排洪道、棚盖河道的行为限期予以清理。结合实施城市“绿线”管治制度，搞好排洪道两侧的绿化建设，提高城市景观效果。加强对城市燃气和城市集中供热供应与使用的监控，确保市民用气用热安全。

在城市新区开发和旧城改造中，要加强商业网点规划布局，推动城市商业及社区商业有序发展，完善新区商业服务功能，优化老区商业结构布局，为市民创造便捷的消费环境。规范旧城改造中的房屋拆迁管理，完善拆迁制度，合理控制房屋拆迁规模，认真落实补偿政策，维护拆迁当事人的合法权益。注重对旧城区保留建筑的维护改造，保证其在规定使用年限内安全服务。同时，在此类建筑物所在区域尽可能增设各种公共服务设施和公共绿地，满足市民生活需要。各级城市政府应安排专项资金支持此类公共服务设施建设。

进一步建立健全应对城市突发事件预警应急机制，增强城市综合防灾减灾能力，确保城市安全。加大对盗窃、破坏城市市政公用设施案件的侦破力度，依法打击违法犯罪活动。

五、积极推进城市环境综合整治。

加强市容和环境卫生管理，治脏、治乱、治差。整治区域主要包括城区主干道路、建筑工地、集贸市场、园林景点、居住小区、企业和学校周边地段、城区与郊区结合部、车站、广场、城市出入口等。规范城区公共卫生管理，逐段逐片落实城区环境卫生清扫保洁和生活垃圾收集、清运责任制，全面落实“门前三包”卫生工作责任制，及时清理脏源点和积存垃圾，消除公共卫生死角。改进垃圾收集方式，实行袋装收集，有条件的可逐步实行分类收集。建设规范的垃圾收集站，撤除城区主干道两侧的垃圾方箱、垃圾台。强化城乡结合部、城市出入口、铁路沿线、排洪沟道等易脏区域的卫生管理，严禁在上述地段倾倒生活垃圾和其他固体废弃物，确保其干净、整洁。

规范城区交通秩序、治安秩序和市容市貌管理，加大对城区乱停车辆、乱设摊点、乱贴广告、乱养宠物等违规行为的整治。加快集贸市场和停车场建设，为还路进场疏通渠道。要加快城市交通规划编制工作步伐，确立公共交通在城市交通中的主体地位。进一步整顿城区交通秩序，完善城市道路交通网络建设，科学合理地编制交通运行方案，有效提高城区路网整体通行能力。城区交通网络要做好与城市出入口、过境高速公路的衔接，过境公路应靠近城区但不进入城区。加强车辆停放管理，纠正不文明交通行为。通过多管齐下，切实改变我省城市公共交通总体发展滞后，人民群众出行不便的状况。户外广告、牌匾、灯饰等要坚持统一规划，按有关法律法规规定设置，并保持安全、完好、整洁、美观。各类夜市、烧烤、小吃摊点，应在城市规划确定的区段集中设置，限时经营，限时清理废弃物。各类餐饮酒店的泔水等废弃物应定时集中收集处理，不得随意排入城区排水管道。运输易抛洒物料的车辆，必须加盖苫布。市民饲养宠物，必须实行严格的许可登记制度，并做好预防接种工作。各级城市政府应结合本地实际，尽快制定疏导和约束市民饲养宠物活动的管理规定，积极引导其遵守公共道德和保护环境，防止扰民、伤人事件的发生。节假日，允许流动商贩在不影响城市道路交通和公共卫生的前提下，从事临时性的便民经营活动。

加强城市空气质量监测，加大机动车尾气和烟尘、粉尘、扬尘等污染物的治理力度，继续巩固和完善烟尘控制区建设，提高城市大气环境质量。全面开展城市噪声综合整治，积极开展城市安静小区创建活动，营造清静的人居环境。

六、加快城市管理法制建设步伐。

各级城市政府要按照城市管理立法规划，抓紧制定城市供排水与污水处理、城市生活垃圾清运与处理、城市市政设施、城市管理监察等方面的地方法规、规章及实施细则，逐步建立和完善符合社会主义市场经济体制和城市发展规律要求的城市管理规章制度体系。

积极推行城市管理综合执法。加强城市管理综合执法队伍建设，严格按照国家公务员标准进行考试，择优录用，并完善培养教育制度，以保证城市管理综合执法队伍素质得到持续提升。执法队伍要统一执法标识，统一执法文书，统一处罚程序，统一上岗资格，提高文明执法水平。建立综合执法监督制约机制，由同级政府法制部门牵头，组织相关部门，对执法程序、执法质量、执法水平进行年度监督考核，并将考核结果予以公布，作为干部选拔任用和奖惩的依据之一。建立问责制，对、滥施处罚、粗暴执法、严重损害群众合法权益的行为，要依法依纪追究有关单位及人员的责任。完善城市管理综合执法运行机制，进一步明确综合执法与专业管理的职能分工，加强综合执法与专业管理的衔接，建立综合执法与专业管理适当分离而又有机结合的协调运行机制。积极探索城市管理综合执法信息化运作机制。建立综合执法与市民的信息交流平台，公开执法标准，方便市民投诉，及时公布处理结果，提高政府执法的透明度，使城市管理从传统的以行政手段为主向以法律手段为主的方向转变，逐步形成“依法管理、全面覆盖、综合执法、一专多能、部门协作、上下联动”的城市管理执法新体系。

七、积极创新城市管理体制。

各级城市政府要按照统一领导、分级管理、条块结合，以块为主、责权一致、讲求实效的原则和科学有序、协调高效的要求，进一步强化城市管理职能，形成城市管理与城市规划、建设相互协调、相互促进的新机制。进一步完善“两级政府、三级管理、四级网络”的新体制，坚持管理重心下移和属地管理，增强条块管理的互补性，努力消除管理盲区。要赋予街道办事处负责辖区内市容整洁、环境卫生、道路秩序、公共设施、园林绿化等方面的城市管理、监督和维护职能，其所需工作经费逐步列入同级财政预算。要充分发掘街道、居委会、物业部门的管理潜力，落实各层面管理职责，形成立体交叉管理网络，通过疏堵结合和源头控制，变突击整治为长效管理。进一步健全城市管理工作的监督考核机制，要把城市管理工作作为层级监督和效能监察的重要内容，加强法律监督、行政监督、社会监督。进一步完善城市管理投入机制，合理控制政府城市建设负债规模，推行特许经营权制度，运用市场机制，多方引导国内外各类社会资金参与城市基础设施建设和运营。要以城市管理信息化为突破口，优化管理秩序，整合管理资源，推进体制机制创新，扩大市民参与面，继续抓好以投诉解难为主要内容的服务热线建设，积极创造条件，推进“数字”城管，综合运用经济、法律和宣传教育等多种手段拓展城市管理的广度和深度，做到市区与郊区、治标与治本、整治与疏导并举，基本形成规范有序、结构合理、开放透明、足以保障城市安全高效运行、市民安居乐业的长效管理机制。

八、切实加强对城市管理工作的领导。

健全工作机制。各级政府要高度重视城市管理工作，真正将其摆上重要议事日程。市州、县市区可根据实际情况，建立完善由政府主要领导负责，建设、公安、工商、卫生、环保、林业、交通等有关部门参加的城市综合管理协调机构，负责城市管理的决策、协调、监督工作。建立城市管理工作责任制，把城市管理工作责任分解落实到各有关职能部门，共同做好城市管理工作，努力形成分工协作、责任明确、考核科学的良好工作机制。

发动全民参与。充分发挥新闻媒体的作用，深入开展城市管理宣传教育，积极发动群众，在全省上下形成舆论宣传有力、市民认识到位、公众参与广泛的城市管理新氛围，提高市民素质，增强参与城市管理的意识和能力。有关城市管理的重大决策、重要法规政策的制定，要逐步引入公众听证制度，进一步扩大社会和市民对城市管理的参与度。

开展创建活动。在全省继续开展人居环境、园林城市(县城)、卫生城市、环保模范城市等创建活动，并将城市管理纳入创建活动内容，利用竞争激励机制推动城市管理工作。

第6篇：城市管理规范化建设范文

“三提升”活动开展以来，市城乡规划局为高质量做好对标定位工作，精心组织、认真谋划，多次召开专题会议研究部署，在继续深化学习和调研的基础上，通过自查、征求意见和座谈等多种形式，制定了具有可操作性的争创目标和推进措施，为提升规划标准、设计水平、管理效率夯实了基础。

一、明确目标，创优争先，抢占城乡规划制高点

从全市20__年的48项规划编制、重点工程规划项目中推出21项具有__特色的规划编制、设计精品。

1、规划设计在全省创建“五个一”示范工程：1项“十佳建筑示范工程”、1项“十佳公园示范工程”、1项“十佳节能示范小区”、1项“棚户区改造示范工程”、1项“‘山中城’建设示范工程”。

2、三项规划编制达到全省一流水平：城市总体规划修编，市域镇、村规划全覆盖，市县（区）城市规划区、重点镇规划区建设用地范围内实现控制性详细规划全覆盖。

3、八项重点工程规划方案设计力争达到省内设区一流水平：市民广场、明湖公园、国际商务接待中心、华北天然气结算中心、文化艺术中心、铂金时代广场（二期）、尚峰国际改造工程、五一广场综合改造工程。

4、八项重点地段城市容貌整治和景观建设规划设计达到省内设区城市一流水平：五一路、胜利路、滨河路、清水河路、纬三路、古宏大街、张宣大道两侧、快速路两侧。

5、创新规划管理体制，批后跟踪监督管理力争达到省内设区城市一流水平：规划编制管理、规划实施管理、规划监督管理、规划监察管理。

二、强化措施，狠抓落实，实现规划工作新跨越

一是深化完善城乡规划编制体系。按照“提升旧城区、完善高新区、建设新城区、开发洋河南区”的要求，积极推进中心城区南移，形成组团式建设、一体化发展、同城化管理。按照“一城七区多组团”的格局，以清水河和洋河为主轴，坚定(来源：文秘站 ）不移地推进河道治理、路网建设、水系完善等重点工程规划编制工作，进一步拉开城市发展框架。同时，加强对县城规划的指导，组织开展好“规划大师进县城活动”，着力提升县城建设水平。构建起“横向到边、纵向到底、覆盖城乡”的规划编制体系。

二是严格规划实施管理。完善建设项目选址审批的分级管理制度，按照《河北省建设项目选址规划管理工作规程》，明确市、县城乡规划主管部门的责任和工作标准。

按照省政府《关于加快壮大中心城市促进城市群快速发展的意见》，落实中心城区统筹范围，进一步理顺规划管理体制。严格落实一区（禁建区）、五线（红线、绿线、蓝线、紫线、橙线）等城市总体规划确定的强制性内容，严格控制各类建设项目的容积率、居住用地容积率的上限，严格执行规划修改的工作程序，确保不再发生随意变更规划或调整容积率等问题。

三是加强规划管理信息化建设，提升规划管理技术手段。积极推进城市数字化辅助决策系统建设进度，适时推进数字规划成果的运用，全面采用地理信息系统、计算机辅助设计等手段，初步实现规划基础数据管理数字化、规划设计网络化、方案展示虚拟化，扩展信息化成果覆盖范围。

四是完善城市设计和景观整治规划。按照省《关于加强城市容貌整治与景观建设的意见》，在完成规划设计集中攻坚的基础上，结合我市20__年城市容貌整治和景观建设的主要任务，对丹拉出入口、张承五一路出口、所有互通景观提升等15项重点风貌区、重要地段的城市设计和景观整治进行精心规划、精心设计，确保规划的落实和执行。

五是加强新民居建设和名镇名村保护。依据《河北省新农村建设村庄规划编制导则》和县域村庄空间布局规划、乡镇总体规划，20__年5月1日前，完成第二批省级农村新民居示范村规划编制工作。继续开展历史文化名镇名村和特色景观旅游名镇名村申报工作，组织专门人员认真编制第二批历史文化名镇名村保护规划，与第一批历史文化名镇名村保护规划一并上报省政府审批。

六是全面深化建设项目阳光审批工程。深化“阳光规划”，建立健全公平、公正、透明的规划管理制度。明确各类规划的行政审批、行政许可、行政处罚、行政监督等事项，扩大公开公示范围，保证广大群众的知情权、参与权和监督权。进一步完善城市规划委员会制度、规划公示制度、规划过错责任追究制度。加快规划展馆建设。

七是全力打造精品工程。充分利用市、县、区自然和人文资源，充分发挥建筑大师的重要作用，突出地方特色和文化内涵，突出单体建筑的个性化和艺术性，进一步提升城市建设品质。围绕大型公共建筑及重要功能片区建设，重点培育和倾力规划建设一批具有较高环境品质的精品片区、街道、公园和单体建筑，实行目标化管理，打造一批具有地标性的精品力作。

八是切实加强人才素质提升工程建设。强化《城乡规划法》的学习培训，年内，举办城市规划管理和技术培训班两次，邀请国内外城市规划专家对市局及各县区规划管理和规划编制工作人员、技术人员进行集中培训。定期组织召开规划工作研讨会，积极探索现代化城市规划建设的新模式、新思路。充分发挥__建院驻地优势，对干部职工进行全面培训，持续提升规划设计水平和干部职工的综合素质。

第7篇：城市管理规范化建设范文

尊敬的领导：

2010年是深入贯彻落实党的十七届四中全会精神的重要一年，也是我区实现“三年再造一个新海陵”的关键之年，更是我区城管工作实现目标化、精细化、规范化的起步之年，城管工作将突出“亲民、文明、规范、和谐”四大主题，以科学发展观为指导，以构筑亲民城管为基础，以文明执法规范管理为抓手，以创建国家文明城市工作先进市为载体，进一步深化城管体制改革、狠抓城管队伍建设、树立百姓品牌，全力做好“百姓文章”、“责任文章”、“规范文章”“科技文章”、“文化文章”，实现海陵城管工作新的跨越。

一、树立百姓品牌，着力改善市容环境状况

2010年，我市将创建“全国文明城市工作先进市”，同时迎来国家卫生城市的复核，我们将以创建为抓手，大力改善市容质量，全面提升管理水平。

一是触角前移，了解民思。进一步下移城管重心，在社区设立城管工作站，进一步整合城管队员和社区干部的力量，细化市容网格化管理，做到条块紧密结合。通过城管队员与社区主任交叉任职，全面发挥基层组织的作用，增强城市管理的力量，一站式实施市容管理。不断丰富“局长督察日”的督察内容，建立和老百姓直面沟通的一线平台，做到发现问题在基层，解决问题在一线。继续开展“城管体验活动”，邀请人大代表、政协委员参与执法，了解民事所需，开展“城管进家庭”活动，让老百姓参与城管，感受城管。

二是强化服务，满足民需。结合城管工作职能，拓展服务内容，多做老百姓急需、急盼、急想做的事，叫响“有困难找城管”的口号，做老百姓贴心的城管，做老百姓自己的城管。一是强化后街背巷保洁和42个无物管小区长效卫生保洁，按照国家卫生城市标准，达到两个90%，即保洁合格率90%，群众满意率90%；二是加强摊点疏导，按照“外地摊点坚决控制，本地摊主严格把关，非自产自销有效控减”的要求，规范现有疏导点，同时做好高校园区的摊点疏导工作。三是打造特色，摊群提档升级。协调规划、卫生、教育等部门，全面启动江苏牧校摊点升级改造工程，对东进游园美食一条街加强规范管理，逐步将疏导点打造成市民放心消费、景点观光、示范管理的特色民生工程。

三是主攻难点，减少民忧。市场管理的难点也是百姓反映的热点问题。海陵城管将结合文明城市创建工作，大力度整治市容突出问题。结合“十二五”规划调研，协调规划、城建等部门，在城北、城东地区新建大型农贸市场，满足周边群众的日常生活需求。对现有的润泰市场、老高桥菜场的流动菜贩加强管理，结合旧城改造，做好疏堵结合工作；对坡子街商业中心、金鹰购物商圈等处的市容加大管理力度，确保道路整洁、通畅，车辆停放有序；结合东西大门改造，取缔占道经营、流动摆摊，同时注重落实市容长效管理，严防反，全面提升城市大门形象。

四是走向社会，集聚民力。按照“共建、共创、共管”的目标，全面推进市容环卫责任制度。通过落实市容环卫责任制及“门前三包”工作，充分发挥企事业单位的主体责任、属地管理责任和城管部门的监督考核责任，引导全民参与城市管理，城区主干道沿线单位《市容环卫暨“门前三包”责任状》签约率达到85%。积极走进社区、学校、企业、机关，全方位宣传城管。继续放大“城管学校”的品牌效应，拓展城管学校内涵，形成社区管理、专业部门监管、社会监督的体系，在全社会形成理解城管、支持城管的良好氛围。

二、狠抓责任落实，着力抓好违法建设治理

严格按照《海陵区违法建设防治的实施办法》以实施村（居）以零违建的活动为抓手，进一步完善“属地管理、分级负责”的有效管理机制，通过巡查监控，设立保证金、目标考核奖和社会监督等工作措施，做到对新生违法建设露头就打，对历史遗留的违法建设，分类实施，全区新生违法建设得到有效遏止。一是明确责任。按照属地管理、分级负责的原则，明确街道社区、相关部门的责任，明确基层组织、党员干部的责任。二是落实责任。建立从上至下的责任体系。区、街道、村层层签订目标责任状，实施保证金制度，建立责任评价体系，定期考核检查。三是强化考核。将违法建设的防治纳入对部门、单位的“三个文明”考核中，纳入干部的政绩考核；建立责任追究制度。对没有完成防控目标或工作不力造成违建大面积蔓延的，依据相关规定对责任单位、责任人实行责任追究。

三、贯彻规范要求，着力提升队伍执法水平

按照省规范要求，对照省建设厅创建规范化建设星级单位的标准，坚持以人为本、依法行政，突出重点、分步推进，全区各基层中队一星全部达标，三星单位达到两个。

一是以勤廉为重点，强调队员的职业道德和纪律规范。全面深入学习十七届四中全会精神，以“信念、敬业、奉献、廉洁”为主线，在队伍中开展反腐倡廉和价值观教育，通过教育牢固确立全体执法队员的正确的权利观、地位观、利益观以及立党为公、执政为民的廉政勤政理念。

二是以质量为重点，提升执法行为规范。坚持执法队伍全员教育培训制度，教育和引导执法人员牢固树立宗旨意识，将城市管理执法的重心转移到为民服务方面，内强素质，外塑形象，坚持实体与程序并重，打造一支精干、高效的行政执法队伍。认真落实罚缴分离、投诉举报、重大案件集体研究及错案追究等各项制度，切实做好执法情况统计报告、重大行政处罚备案、规范性文件备案审查等工作。积极实施文明执法“阳光工程”，向社会公示行政执法内容和程序，让服务对象“一看就明、一查就清、一办就成”，杜绝暗箱操作现象的发生。

三是以创新为重点，切实增强执法效果。结合市容环卫责任制做好非现场执法工作，从“减少执法对抗、提高执法成效”出发，立足依法执法和规范执法，实施对违法市容条例行为取证、送达、执行等环节的非对抗性控制及行政处罚，推动市容执法管理由现场执法向非现场执法的转变；探索“网上执法”，从发现案件、立案审查到结案归档、统计分析全部实行“电子化”管理，避免随意处罚、滥用自由裁量权现象的产生，让行政执法更显阳光。

四、注重科技含量，着力推动城市管理的现代化

一是充分发挥数字化城管作用。对现有事部件进行分析，加强信息资源的统计、归类，把握城市管理和公共服务中的薄弱环节以及新情况、新问题，举一反三，找出政府管理工作的“缺位”和“盲区”。以解决率为核心，完善预案，优化力量，建立一支案件处置的专业队伍，应付在案件处置过程中出现的突况。通过数字化城管的精细化和规范化管理，密切政府和群众的联系。

二是建立实时远程监控体系。整合现有公安摄像探头，实现对市区市容管理状况的实时监控；在市区的一些重点区域、商业地段建立双向影频、视频系统，加强管理；建立流动巡查及时派遣机制。在市容巡查车辆上安装摄像头，和区数字化指挥中心进行联网，做到及时发现，及时派遣，快速处置。

三是加强城市管理科学研究。加强对城市管理的研究，力争在队伍规范化建设、市容管理创新方面有新的突破。通过科学总结归纳推动海陵城管事业的发展。

五、突显城管文化，着力提升城管执法队伍素质

一是精心培育城管文化。要加强教育，提高素质。力求在城管文化建设的过程中打造出亮点，并让亮点固化成品牌。要加大先进人物，典型事例在文化建设中的正面激励作用，用身边事教育人，拨亮一盏灯，照亮一大片；开展“我爱海陵城管”“建立学习型城管队伍”等主题活动，进行持续宣传，吸引队员参与，提高队员共识，将城管文化使之成为执法机构和执法人员的日常行为准则，变成广大执法队员的价值观、思维方式和执法理念。

第8篇：城市管理规范化建设范文

“十三五”期间，城市管理工作紧紧围绕县委、县政府的总体安排部署，实现城市管理执法机构改革，构建权责明晰、执法规范的城市管理体系，打造数字化管理机制。城市建设管理工作成就显著，城市公共环境和基础设施明显改善，公共服务和管理水平持续提升，在促进经济社会发展、优化城市形象、完善城市功能、增进民生福祉等方面发挥了重要作用。

（一）深入推进城市执法体制改革

2019年3月，原城市管理监督指挥中心改名为城市建设服务中心，作为县政府直属事业单位。代管城管和环卫，相对集中行使城市管理领域内城市市容和环境卫生、渣土运输、绿化设施、城市道路、市政设施、路灯景观、违法建设、工商行政、交通违章等全部或部分的行政职权，目前城市执法体制改革正在进行，编办正在组织上报成立执法大队事宜，环卫市场化已完成招投标。有效改变了过去分散管理、多头执法、重复处罚、职能交叉的问题，城市管理效能大幅提高。

（二）建立完善城市管理执法机制

城管执法由综合执法转变为专业执法与综合执法相结合，建立网格化管理制度，纵向到底、横向到边、全覆盖的管理体系，全面落实路段队员常规管理，巡查队员机动巡查、攻克疑难、错时管理的弹性工作制，实现了管理上的无缝对接，形成了与有关职能部门的联合执法机制，有效填补了管理漏洞，从而实现了管理上的无缝对接。

（三）建设智慧架构推动城市治理

充分发挥好已经建成的数字化城市管理平台作用，通过手机APP移动办公端、整合“12319”城市管理服务热线与平台的互联互通，不断完善城市智能管理和服务，运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理思想、理念、技术和体制的整体创新，建设综合性城市管理数据库，利用新一代信息技术全方位多层次多角度增强城市协调统筹能力，贯彻执行能力以及信息传导效能，实现城市管理的信息采集、指挥调度、督察督办、公众参与等功能的智慧化、精细化、现代化，在智慧城市治理体系和治理能力等方面进行不断地创新、探索和实践，逐步推进我县的智慧城市建设。

（四）建设专业高效作风优良队伍

通过加强队伍内部管理，建立健全管理制度，完备意识形态教育，整支队伍逐渐形成了为民、务实、清廉的行业风貌和特别能吃苦、特别能碰硬、特别能奉献的优良作风。以开展“强基础、转作风、树形象”专项行动为契机，以打造“政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实”的城市管理执法队伍为目标，以开展城市管理执法人员培训工作为载体，以推进权责清单等制度建设为基础，以改进城市管理执法方式为抓手，着力提高城管执法队伍的政治素质和业务水平，转变工作作风，树立崭新形象。

（五）坚持依法行政规范执法方式

坚持规范执法、文明执法、严格执法、廉洁执法，建立健全行政执法责任制、重大行政处罚案件备案等制度，强化行政执法程序，明确行政处罚自由裁量权基准，使的城管执法工作更加公正、公开、透明、规范。

（六）加大宣传教育营造良好环境

以“人民城市人民管”为主题，努力构筑“报刊有文章、电视有图像、广播有声音、网络有页面”的宣传格局，制作宣传专题广告，开通公众平台，畅通与群众沟通交流的渠道，坚持在执法中宣传，管理中劝导，适时制作各类通知、通告、告知书、温馨提示、倡议书等宣传材料，回应社会关切，着力营造良好的执法环境。

（七）统筹城镇生活垃圾无害处理

“十三五”期间，县委、县政府高度重视生活垃圾处理工作，并将生活垃圾处理工作的重心从解决城镇生活垃圾无害化处理，逐步扩展到统筹城乡范围的生活垃圾无害化处理，以及促进生活垃圾的减量化、资源化处理。县生活垃圾处理场强化完善城乡生活垃圾接收及处理工作，制定相应制度，建立台账，取得良好成效。县生活垃圾处理场于2018年通过省住建厅生活垃圾处理场无害化等级复核工作，评定结果为省I级生活垃圾处理场。2019年完成县生活垃圾转运及处理工程的招标工作，自此，县生活垃圾日产日清，无害化处理率可达99%。

（八）规范管理城市统筹保障民生

一是按照拆、改、建相结合的原则，规范审批户外广告（牌匾）449块，拆除影响市容观瞻的各类户外广告（牌匾）343处，规范设置临街施工现场围栏（墙）247处，严格执行审批程序，全程监管展促销、装饰装修、开业庆典等活动，共有序审批1225件,取缔违规宣传496次。审批门脸装修68处，查处违规装修42件。安装便民广告栏12个。安装宣传栏4个。安装公益围挡24个。审批节日摊床2416个，取缔未经审批节日摊床476个。审核（修车、收购站）经营场所48处；二是基本杜绝了建筑垃圾偷运乱倒等行为，开辟了2处定点建筑垃圾倾倒区域；三是加大规划执法力度，共查处违建63宗78处，面积4878.15平方米，有效扼制了违法建设的蔓延态势；四是开展市容环境专项整治，取缔“马路市场”，规范设置1处早市、夜市地点，不间断清理店外（占道）经营行为28000余起、流动叫卖行为2000余起，乱堆物堆料3000余起，“小喇叭”噪音扰民现象1500余起，组织清理粉刷非法张贴喷涂的“小广告”3万余处，查处运输渣土密闭不严，遗撒泄露的车辆500余辆（次），建立市场化运营模式，在冬季高效率清除冰雪；五是全面规范整治交通秩序，与交警部门开展综合整治行动，及时纠查车辆乱停放行为，共查处乱停放车辆549台（次），规范摆放非机动车辆1200余台（次），现城区交通秩序明显好转；六是查处毁坏市政设施类案件201起，查处毁坏园林绿化设施类案件40余起，查处油烟净化类案件108起；七是服务民生工程，建设标准化环卫设施水冲公厕29座，完善垃圾处理，做到日产日清，生活垃圾收集运输实行全面密闭化，城市主次干道机械化清扫率达到90%以上；八是对各类城市管理案件及时接收，快速办理11件。

（九）存在问题

新型城镇化发展要求和人民群众生产生活需要一直是城市管理的永恒主题，我县在城市管理建设上，如城中村、烂尾楼盘、私搭乱建、臭水沟、蜘蛛网线、小广告等方面的整治力度和覆盖范围仍有不足；在城市管理工程上，市政、园林、环卫和物业等领域的治理体系和治理能力仍有不足，工作标准不够细化，社会共治氛围不够深入，市民文明素质仍有待提高；在城市管理方式上，仍存在执法人员素质能力与所承担的工作不匹配、城市管理执法工作程序不够严谨、管理方式单一，执法行为粗放等问题。

二、“十四五”面临形势

“十四五”时期，既是我国实现第一个百年目标的决胜期，也是我国实现第二个百年奋斗目标的起步期。这一时期既要进一步巩固“十三五”建设的成果，更要推动城市建设高水平发展，乘势而上，全面开启高质量城市建设管理新征程。

（一）发展机遇

1.科技发展的重大机遇

技术变革是推动城市建设重要的力量，当前，国内科技与政务相结合的变革呈积极趋势，人工智能、大数据、云计算、数字经济、等新技术成为协同治理机制和政策的创新点，加快推动云、网、端等数字基础科技方式，推进现代信息技术与城市治理、民生服务深度融合结合，积极培育新业态、新模式、新动能、新服务、新治理。

2.绿色发展的重大机遇

改革开放以来，中国把建设良好生态环境作为实现中华民族永续发展和推动世界共同发展的目标，从生态文明建设被写入宪法，到绿色发展被纳入“五大发展理念”，党的把“美丽中国”确定为建设社会主义现代化强国的重要目标，坚决打好蓝天保卫战等污染防治攻坚战，从实践到认识发生了历史性、转折性、全局性变化。

3.制度建设的重大机遇

党的四中全会精神要求不断提高社会主义现代化城市的治理能力和治理水平，城市治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。衣食住行、垃圾处理、生活环境、社会秩序等方面都体现着城市管理水平和服务质量，现代化的发展，是统筹规划、建设、管理、生活、生态等各方面的发展，是发挥政府、社会、市民等各方力量的发展。

4.环境理念的重大机遇

目前，“绿水青山就是金山银山”的理念走向世界，环境卫生和垃圾处理等关键词频繁曝光，直接促使政府和社会资本加大生活垃圾处理行业的资金投入力度。行业的发展逐渐从硬件提升向软件提升转变，源头减量理念也开始形成社会共识，公众逐渐在源头减量、垃圾分类、垃圾焚烧等方面形成了正确的意识，处理技术结构进一步优化，环境卫生管理从单一向合作转变。

（二）面临挑战

在“十四五”期间，城市管理必须贯彻党的四中全会精神，全面推进城市治理体系和治理能力现代化。近期，肺炎疫情给城市发展带来了巨大的影响与冲击，增强城市应急管理能力、风险防控能力、增强城市“韧性”更显重要和紧迫。除此之外，在城市积极向好的发展过程中，也逐渐暴露一些问题，一方面，城市基础建设薄弱，管理水平与现代化城市发展要求不适应、不协调的问题比较突出；另一方面，随着城镇化进程明显加快，人口、功能和规模不断扩大，城市运行体系日益复杂，潜在的安全风险和管理漏洞增多，同时公众对于环境质量的要求越来越高，环保标准更加严格，也将为城市管理带来新的挑战。

在这种情况下，城市治理能力面临加快转变发展方式、保持生活城市比较优势、推进城市治理转型、提升“韧性”城市应急能力、建设城市治理新格局、提高生活垃圾处理能力等重大挑战。

三、思路目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义，思想，邓小平理论，三个代表重要思想，科学发展观，新时代中国特色社会主义思想为指导，落实中央城市工作会议精神。坚持以人民为中心的发展思想，贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，主动适应经济社会高质量发展要求，尊重城市发展规律。以城市管理现代化为指向，坚持以人为本、源头治理、权责一致、协调创新的原则，围绕提高城市发展质量，在统筹上下功夫，在重点上求突破，优化干净整洁平安有序城市环境；进一步提升城市管理科学化、精细化、智能化水平；构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制；推动城市管理走向城市治理，建设共治共管、智慧、和谐共生的现代化城市；科学合理统筹生活垃圾处理设施建设，做到统筹规划、协调推进，创新动力、多元治理，节约集约、共生循环，平稳运行、绿色环保，最终形成垃圾多元、综合、全程和依法治理的可持续发展局面，实现生活垃圾治理的无害化、资源化、减量化和社会化。

（二）基本原则

一是坚持以人为本。聚焦全面小康城市品质，科学合理规划，突出时代、地域和民族特色的原则，牢固树立为人民管理城市的理念。

二是坚持依法治理。完善执法制度，改进执法方式，提高执法素养，严格规范公正文明执法，明确城市管理和执法职责边界，制定权力清单，落实执法责任。

三是坚持科学管理。增强城市管理的科学性、系统性和协调性，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，从源头上预防和减少违法违规行为。

四是坚持创新发展。整合城市管理资源，优化管理流程，逐步推行城市管理数字化的原则，加强政策措施的配套衔接，强化部门联动配合，以网格化管理、社会化服务为方向，有序推进相关工作。

五是坚持社会共治。制定相关公共政策和管理服务政策，引导企业、公众适度、全程参与；加强公众监督，公开办事内容、程序、制度，主动接受民主监督和民主评议；坚持开展城镇居民卫生意识教育、环境意识教育和文明意识教育，提高广大居民整体素质。

（三）发展目标

始终高举新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真学习贯彻县委县政府工作会议精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，发挥法治的引领和规范作用，依法规划、建设和管理城市。加快全县城市管理治理体系和治理能力现代化步伐，把中国特色社会主义的制度优势有效转化为城市治理效能，增强推动高质量发展的能力。实现城市让生活更美好，城市管理让城市更美好的目标。

一是打破传统城市管理模式，建设沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理系统；二是加强“全面覆盖、集成管理”的智慧建设，发挥数字城管平台作用，实施“智慧城市”“洁美城市”“畅通城市”“秩序城市”建设；三是积极推进城市公共服务市场化改革，狠抓卫生管理、强化市容市貌、科学文明执法、解决城市顽疾，提升卫生城、园林城、平安畅通城建设水平；四是加快提升城乡生活垃圾减量化、资源化、无害化处理水平，提高城乡生活垃圾收运设施标准化和保洁队伍专业化水平，建设规范化、专业化、高效化智慧环卫管理系统。

四、主要任务

（一）发展方向

一是城市管理精细化。采用单元网格管理办法，实现我县城市管理的标准化、精细化、动态化，保证出现的问题能够及时发现、及时处理、及时解决，提供为城市经济社会发展提供强有力的支撑。

二是城市效能智慧化。创新管理方法和手段，以数字化、智慧化、信息化作为提高城管执法水平的突破口，通过先进的大数据信息管理技术，推进资源优化整合，数据共享，实现执法管理的跨越式发展，增强执法管理的科学性，城市管理效能向智慧化提升。

三是城市治理综合化。城市治理体系和治理能力是城市现代化管理的重要标志，在城市管理中不可避免的会遇到如住房、交通、供电、供水、供气、通讯、市容环境、治安、污水和垃圾处理等多方面的社会需求，这些都需要通过加强城市的综合治理来加以协调解决。因此，必须要大力提倡城市综合治理，有效整合各类资源，加强政务公开、破除部门利益，彻底解决部门间扯皮推诿弊端，形成综合治理合力。

（二）具体方法

在城市管理方面：

1.全面落实精细化管理，形成城市管理长效机制。要坚持问题导向，针对目前城市管理中存在的突出问题，坚持严管重罚，列出问题清单，采取“消号式”管理。

2.要强化日常监管，采用单元网格管理办法，将城市管理精致、精准、精确到每个社区企业、商铺、道路，实现标准化、精细化、动态化、持续化，保证城市运行中出现的问题能够及时发现、及时解决。

3.深入推进城管执法体制改革。尽快明确城市管理执法的领域、具体实施范围以及根据法规规定应履行的行政执法的权力等。

4.合理规划设置便民市场和早、夜市。统筹安排，合理布局，在城区选择适当地点，在综合考虑市容市貌、卫生、交通出行及对周边居民影响等因素，合理规划设置临时露天市场和早、夜市，着力解决民生问题。

5.综合整治历史遗留问题。如违建、木杆、网线、停车位等问题，牵扯到全县多个部门，涉及到的问题非常复杂，必须要协调多个部门形成合力，开展综合整治才可能彻底解决。

在智慧城市方面：

1.推进提升数字城管工程，不断提高城市管理水平。进一步完善数字城管平台建设，构建感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的新模式、新体制和新机制的集成化数字城管平台。

2.实现城市管理从粗放到精细、从静态到动态、从开环到闭环、从分散到集中的转变，提升加强城市管理的统筹、指挥、协调、监督、评价力度，提升问题的发现率、立案率、办结率。

在法制建设方面：

1.进一步提升执法队伍素质。建立健全执法公示制度、听证制度、情况通报制度等，提高执法管理服务水平。

2.进一步规范执法程序，统一行政处罚自由裁量权，防止对各种违法行为处罚的随意性，确保执法人员正确行使职权。

3.落实行政执法责任制，加强执法内部检查评议，实现对立案、调查、结案流程的全程监督，不断提高办案质量。

在环境卫生方面：

1.抓好城市环卫项目推进，打造优美城市环境。加强对环卫市场化企业的监管，巩固提升部级卫生城创建成果，继续做好城市生活垃圾外运项目，实现垃圾无害化处理率100%。

2.开展垃圾分类试点项目，在城区人口密集路段及主要住宅小区建设引导性垃圾分类收集站。

3.合理规划建设水冲式公厕，完成省住建厅“厕所革命”任务，积极配合城市基础设施建设，持续开展专项整治行动，彻底清除私搭烂建、蜘蛛网线、乱停乱放等城市顽疾，打造干净、整洁、有序的城市环境。

（三）主要项目

一是考察周边市县，借鉴先进经验，启动环卫体制改革，全面推行了环卫作业市场化。二是逐步形成并完善以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的生活垃圾分类制度，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾收运处理系统，提高生活垃圾分类制度覆盖范围，减少生活垃圾清运量和最终处理量，减轻终端处理压力，有效回收利用生活垃圾中的重要资源。三是建设县生活垃圾转运及处理工程，保证县生活垃圾达日产日清目标。四是大力推进雨污分流设施建设，完善县生活垃圾处理场填埋区雨污分流工程，填埋作业区采取雨污分流措施，预防溃坝、下渗、外溢、空气恶臭等重大环境污染事故的发生。五是加大渗滤液处理力度，计划租赁渗滤液移动处理设施，提升渗滤液处理能力。六是建设淤泥池建设项目，解决污水厂淤泥接收问题。

五、保障措施

（一）体制机制保障

县级层面加强组织协调，地方层面落实责任，各有关部门应当各负其责，密切配合，形成合力，扎实推进城市管理及生活垃圾收运处理设施的建设进程，建立多元化投入机制，完善以公共财政为主导的城镇垃圾处理设施建设投资体制，逐步形成“政府引导、社会参与、市场运作”的多元化保障机制。

（二）监督机制保障

加强对城市管理工作、生活垃圾处理设施建设、运营管理等工作的监督和考核，加强市容环卫监管队伍建设，完善第三方专业化监管机制，提高科学监管水平。健全对特许经营权的授予、履行情况的监督机制，充分利用数字化城市管理信息系统，形成包括处理设施运行监管和收运服务系统监管在内的全方位监管体系。

（三）经费投入保障

加强财政投入保障，完善政府购买服务及市场化运营机制，有序推进城市生活垃圾处理费收费、道路清雪收费等各项服务收费制度，根据城市管理各项任务清单、生活垃圾处理资金需求，落实工作经费，并申请纳入政府财政年度预算，保障经费落实，从而实现财政保障常态化。

（四）政策法规保障

依法建立城市管理和综合执法部门的权力和责任清单，向社会公开职能职责、执法依据、处罚标准、运行流程、监督途径和问责机制；聚焦行政执法源头、过程、结果等环节，坚持依法规范、执法为民、务实高效、改革创新、统筹协调，坚持行政执法公示制度、执法过程全记录制度、重大执法决定法制审核制度，保障城市管理行为严格、规范、文明、透明。

（五）队伍建设保障

开展理论培训学习，加强思想道德和素质教育；加强执法人员业务培训和考试，进一步完善培训制度，提高执法队伍的整体素质，加强管理技能、法律知识的学习；建立健全协管人员招聘、管理、奖惩、退出等制度；科学划分执法管理部门、行政主管部门的工作职责，在需要集中行使行政处罚权的领域推行综合执法。

（六）先进技术保障

重视城市管理的科技化、信息化，加强城市数字化管理，完善执法记录仪、音像记录设备等城管执法信息化技术装备，发展新媒体平台的城管宣传工作。同时，在城市管理的过程中通过合理的竞争方式引进高水平的企业参与城市管理工作，从而整体提高整体的工作效率和城市卫生效益。

第9篇：城市管理规范化建设范文

关键词：现代化；城市建设；城市经营

一、搞好城市经营，是加快城市建设步伐的重要保障

重视城市经营工作，将之作为推动城市化进程的重要措施来抓，走以城建城，以城兴城，城市自我流动，自我积累，自我增值的发展路子，将有力地促进城市现代化建设。归纳起来主要有“三高一开放”四个特点：

（一）高起点规划

一是聘请高手进行规划，确保一流的规划设计水准，一开始就与世界先进标准接轨。二是因地制宜进行规划，在功能定位上，认真研究城市自身特点，为自己确立一个科学、准确的定位。三是严格实施规划，重视规划的权威性、严肃性，规划一经确定就赋予其法定效力，不得随意更改。

（二）高标准建设

一是突出基础设施工程建设；二是突出城市特色搞建设；三是突出精品工程建设，精品工程建设应为改善城市形象，提高城市品位，优化投资环境，扩大对外开放的关键来抓，力求建设一项成一项，建一片成一片，大到一片绿地、一条道路，小到一个树穴、一条人行道，都是不建则已，建则精品。

（三）高水平管理

注重对城市的管理，城市管理也是生产力，加强城市管理能够有效的提高城市的运作效率，促进经济的发展。一是建立分级负责、责权利相统一的管理体制。层层落实责任，谁的辖区谁管理，谁出问题谁负责。将城市管理重心下移，市、区及单位分级负责，形成全方位、多层次、多系统齐抓共管的格局；二是综合执法，严厉处罚；三是高科技管理。在城市交通中采用电子监控，对违章者在媒体公开曝光，使违章驾驶大幅度减少，城市交通秩序也因此不变。

（四）开放性经营

一是放开市场，充分发挥城市有形资产和无形资产的效益，结合城市建设进行城市资产运营，再将城市资产运营所得反哺于城市建设，探索一条城市建设和城市运营的良性循环之路。

二是向政策要钱，通过收缴土地出让金积累政府资金。

三是经营好有形资产，把已经建成的城市基础设施卖给投资公司来经营，盘活的资金再用于城市建设。

四是经营好无形资产，把城市道路、桥梁、公园、广场等的命名权以及这些场所的广告权进行拍卖，所得收入再进行城市建设，甚至于学校、医院等的冠名权也可进行拍卖。

五是发行政府债券，筹集建设资金。

六是与招商引资结合起来，进行城市经营，政府出项目、出政策由外资外商进行建设。

七是由建设单位带资建设，减少政府投资。

八是用好用足用活城市维护费。

九是加大政府财政投入力度。

二、强化行业管理，规范城市建筑市场秩序

建筑业是城市建设与经营的基础产业。在城市经济条件下，建筑业队伍的素质不仅决定着其自身的生存和发展，而且直接关系到城市建设与经营的水平。这就应当认真地规范建筑市场秩序，通过市场的调节作用，使技术先进、资信度高、服务优良的企业占领建筑市场，制止粗放经营、伪劣工程以及暗箱操作等腐败行为的发生。

（一）全面推行工程建设的招投标制度

城市建设的施工、项目监理、设备供应、物业管理、园林绿化、装饰装修等都应当通过招投标来进行。要建立起规范有序、公平竞争、程序规范的招投标制度，坚决防止招投标过程中违章操作，从而规范建筑市场秩序，促进建筑业的健康发展。

（二）大力加强有形市场建设，解决有市无场的问题

一是明确界定职能，规定建设工程交易中心是建设工程交易活动的指定场所。二是完善信息、交易、服务三大功能。定期在中心内公开招标信息，工程发包统一在交易中心进行，建设、工商、财政、公证等部门人员进入交易中心联合办公，实行一条龙服务、一站式管理、全过程监督。三是放开市场、公平竞争。四是加强监督、保障公平交易。

（三）建立施工图设计审查制度，大力整顿和规范勘察设计市场

一是大力推行施工图设计审查制度。二是加强合同审查，规范市场行为。不得无证或擅自超越资质等级承接业务；坚持先勘察后设计的原则；加强对合同价款的审查，严格执行国家规定的收费标准，不准压价竞争。更要狠抓勘察设计质量。重点审查勘察设计成果是否符合国家强制性标准、规范，是否达到了规定的要求，有效地防止安全与质量隐患进入设计成果。

（四）大力推行建设监理制度，发展工程咨询业

一是建章立制，全面推行监理制度。二是加强队伍建设，提高人员素质。三是扩大监理范围。四是规范监理市场秩序。

（五）以完善质量管理机制为重点，大力提高工程质量。

一是层层建立和落实建设工程质量行政领导人责任制、项目法人责任制、参建单位负责人责任制和工程质量终身责任制。以备质量责任追究。

二是改革政府质量监督模式，加大质量监督力度。

三是认真贯彻执行强制性标准，确保工程质量。

四是大力推广应用新材料、新技术，积极推进科技进步。

五是将工程质量与招标投标、企业晋级、评先树优挂钩，建立质量奖优罚劣机制，充分调动施工企业加强质量管理的积极性，有力地促进工程质量的提高。

三、加快小城镇建设，推进城乡一体化进程

（一）抓规划，指导小城镇建设健康发展

按照“大、中、小”城市发展思路，主要措施有五：

一是根据区域位置、产业分布和经济发展水平，结合农业产业化 的进程，从大区域、大市场、大流通的角度，对小城镇发展布局进行一合理安排。

二是抓试点，对不同类型小城镇的特点、区位和发展预期进行深入研究和探讨，探索出一条适合各种类型小城镇规划工作的有效途径。

三是聘请高资质、高水平的设计单位，编制小城镇建设规划，以保证规划质量。

四是严把评审关，成立由建设、规划、设计等部门领导和专家组成的小城镇建设规划评审委员会。

五是注意保持规划的连续性。

（二）抓投入，加快基础设施建设

基础设施建设的首要条件，就是一个“钱”字。要采取财政拿一点、市场要一点、外资用一点、企业出一点、政策引一点、驻镇部门投一点、开发聚一点、税费补一点、银行贷一点、农民干一点的办法广辟财源，搞好基础设施。

（三）抓改革，增强小城镇发展活力。

（四）抓重点，大力发展中心镇。

（五）抓管理，提高小城镇城市文明程度

要建章立制，健全管理规章，加强镇区容貌整治，深入开展镇区容貌、环境卫生、社会治安等专项整治，用管理城市的模式和手段加强小城镇管理：

一是小城镇建设要与发展第三产业相结合，做到“抓商活镇”；