城市建设的建议精选(九篇)

第1篇：城市建设的建议范文

【关键词】城市绿化；评价指标；信息管理

城市绿地作为城市结构中的自然生产力主体，对城市系统和生态发展起着至关重要的作用，是改善城市生态质量，调节城市生态平衡的主要载体。我国城市绿地的破碎化程度很高，采取人工手段提前绿地信息的难度自然就变得非常大，运用信息系统对城市绿地进行规划管理能够推进城市绿地管理的现代化水平，提高绿地管理效率。城市绿化管理信息系统的减轻城市绿化的规划设计、建设施工和养护管理等各项管理工作复杂程度的有效方式，同时能够合理地利用人力、物力和财力等资源，提高城市绿化管理质量，实现科学管理。城市绿化管理信息系统为园林绿化管理部门提供数据信息，以便于统计部门进行规划，实现内部管理标准化和城市绿化管理条理化。

一、城市绿化评价指标

城市绿化系统的概念仍在不断完善中，与此同时，关于城市绿化的指标体系也在不断调整和完善。国际上关于城市绿化的评价指标有很多，例如，联合国在1996年提出市区公园绿地定额为60m2/人，而实际上，无论是在发达国家还是在发展中国家，很多城市都超过了这一指标。其他国家也都根据本国的实际情况提出了不同的城市绿化评价指标，我国基本建设委员会于1980年颁布了《城市规划定额指标暂行规定》，确定了城市绿地定额近期3-5m2/人，远期7-11m2/人，跟地区根据此指标也规定了本地区的绿地系统指标。

二、城市绿化信息管理技术

城市绿化信息涉及到大量的地理空间数据，因此对城市绿化管理与评价体系在技术方面提出了很大的挑战，随着信息技术发展，信息管理系统相关技术应用于城市绿化管理，较为明显的是地理信息系统技术的使用，关键技术包括地理信息系统技术（GIS），数据库技术和.NET技术。

（一）GIS技术

GIS最早出现在60年度，是从国外引进的一种数据管理技术，与传统的分析方法相比，GIS将传统分析方法中单一、静态的数据进化为多数据源、多时相以及时空结合的综合分析方式，能够进行数据综合和模拟分析，并且能够得到传统方法难以得到的重要信息，因此，这一技术已经应用到绿地管理的各个领域，成为各城市进行规划的必要工具。目前，国际上大多数的GIS软件公司已经把开发组件式软件作为重要的发展战略，因为组件式的GIS技术成为现在各城市进行城市绿化管理主要应用的信息管理技术软件。国际上主要的组件式GIS商用软件的分类包括MapObjects和ArcObjects。MapObjects 技术能够实现人性化和清晰化的数据分析，并实现地图操作相关功能，ArcObjects是一个非常重要的组件平台，也是目前功能最强、组件最全、结构最复杂的平台。GIS在国内一些地理信息系统研究机构得到了很好的发展，例如中国地质大学和武汉大学地理信息系统研究中心都对这一软件进行了深入的研究，为我国发展GIS组件技术做出了很大的贡献。

（二）数据库技术

数据库技术能够将数据集合按照一定的结构、组织和描述性特点进行储存，具有较小的冗余度，而且数据的独立性非常高，具有易扩展性，能够为多种用户进行共享，非常适合我国城市绿地管理中的信息系统管理与应用。在城市绿地管理过程中，数据库管理系统在确保数据安全可靠的同时，能够提高用户使用数据的方便性和简单性，用户对数据的操作能够通过数据库进行运行。数据库技术有很多，配合Windows服务器版操作系统进行使用能够提高其在城市绿地管理中的应用效率。

（三）系统开发平台（.NET技术平台）

NET开发平台是完全不同于传统应用开发的技术架构，包含很多组件，主要可简化且规范应用系统的开发与部署，进而可以提高城市绿化管理数据的可移植性，安全性和可再利用价值。.NET开发平台包含的各类组件、服务架构及技术层次都有共同的标准和规格，存在较好的兼容性，能够解决过去城市绿化管理中使用的信息管理软件无法使信息产品彼此实现兼容的问题。这一开发平台在我国各城市的绿地管理中有着广泛的应用，并有大量的成功案例。

三、构建城市绿化管理数据库的建议

建设城市绿化数据库，是一个系统性的工程，既包括信息管理软件的应用与管理，又包括数据的分析与维护。因此，在进行城市绿化管理数据库建设的过程中，要注意基础地理空间数据的建设，绿化规划数据库的建设以及元数据库的建设，确保空间和非空间的数据能够通过信息管理软件实现一体化集成。第一，空间数据库，包括基础地理空间数据库、绿化规划数据和绿化现状数据库；第二是属性数据库，主要包括植被规划目标、系统资源的属性数据和有关城市绿地规划和管理的元数据。

建设城市绿化管理信息系统能够实现城市植被地理分别的信息管理，提高城市绿化管理效率，在城市绿化管理中，很多管理内容和管理任务都是与地理分布有关的，在各项管理中存在大量杂乱的、分散的资料和数据，因此建立城市绿化管理信息系统，并通过GIS技术和数据库技术的结合能够有效地分析如此庞大的数据，并为城市绿化管理提出建议奠定基础。

参考文献

[1]赵爱华,杨凤海.基于GIS的城市绿化管理信息系统设计与研究[J].微计算机信息,2007,23（8）.

[2]姜文峰,郑文刚,王彦文,赵春江.城市绿地自动化节水灌溉系统的研究[J].节水灌溉,2005,（1）.

第2篇：城市建设的建议范文

关键词：先进的理念 建设质量 多元并重 创新

随着我国城市建设的飞速发展，城镇化进程的综合推进，在一些中心城市中凸显了诸多病端。上下班高峰的行路难，停车难等多个方面，而且，城镇化进程的推进使得原有的农田，林地成为商业地产开发项目。耕地的不断减少给人们敲响了警钟。如何将土地利用率最大化，不仅要从地下空间开发，开展地下轨道交通做起，更要延续绿色环境的理念，让整个城市充满绿色，宜居文明。

一、营造绿色城市，需要先进的思想理念

我们知道，城市经营是在我国社会主义市场经济体制不断完善的条件下，应用而生的一种理念；是城市政府运用市场机制来调控城市发展目标与有限资源之间矛盾的一种经济活动，它运用市场手段对城市各类资源，资产进行资本化运作与管理；城市经营不仅仅是政府行为。城市经营的好坏与否，关键还要看从业者们在遵循市场经济规律的前提下，能否持一种较为先进的思想理念去指导人们建设自己赖以生存的城市。

林立的高楼，五彩斑斓的霓虹灯装点着城市的美，让人们生活的更舒心，惬意。众多的小区开发商更是把小区的物业，绿化作为宣传的重点，以提高小区生活品味，获得住户亲睐。同样，城市新修，扩建的街道两旁也增添了很多绿色。尤以新建道路为例，路两侧除了载有高大的柳树林，还辅以四季长青的松树，而与松树间隔种植的有耐寒的草木，每到春暖花开时，黄澄澄的花儿竞争开放。增添了人们对城市的归属感。这些都得益与城市管理者们的先进理念。

另外，我觉得在我国的高层建筑中，也可借鉴国外的一些先进做法，利于屋顶平台栽种些树木花草，这些花草用水可通过收集雨水来实现，为城市减少Pm2.5浓度而奉献些清新空气。

二、绿色城市的建设，要在提升城市建设质量上有新的认识 有人说，城市建设的好坏是城市的一张形象名片。确实，城市建设提供硬件环境。其水平的高低不仅关系城市人口的生活质量，而且也是城市能否持续发展动力所在。提升绿色城市建设工程质量，除了要从用工材料上抓起，还要建立完善专业的工程监理部门。改变原有的施工理念与模式。多采用有益于节能环保材料，合理解决施工过程中产生的废弃物。这样，才能够真正达到建设绿色城市的目标。

城市基础建设中，涉及了水、电、暖、气和交通网，通讯网的构建。抓好这些工程质量不是要挂在嘴边，而是要求我们城市经营管理者们切实做好城市规划，结合当地的实际情况，解决好城市建设中存在的各种问题。努力提升城建水平的同时，必须进一步优化城乡布局。要统筹考虑人口资源环境承载能力，控制好城乡建设用地规模和开发强度，严格控制好生态红线。优化城乡基础设施和公共服务设施及产业发展布局，遏制城市“摊大饼”式发展。与此同时，还要扩大绿色空间，努力把城市放在大自然中，把绿水青山留给市民。

当然，努力建设绿色城市的同时，离不开新科技的助推。以一种创新的质量意识投入到城市建设中。施工单位要转变一种监督约束的质量理念。要自我监管，自查自纠，有利于工程质量的事多做，有利于工程质量的小发明，小创作鼓励职工去做，久而久之，在城市工程建设中，会形成一种以“质量为天，安全为天”的绿色环保施工氛围，才会让我们城市更绿更美。

三、建设绿色城市，要注重实效，解决最根本的问题

作为一名市民，当你信步街头时突然发现在一夜之间绿色充斥了整个街道。殊不知，众多的绿色植物整整孕育了一个冬天。同样，我们的绿色城市不仅要蕴育好新思路，新方法，更要坚持从当地实际情况出发，抓好最基层的东西，治病治标，治污治源头，解决好最根本的实际问题，我们的城市才会真正“绿”起来。

在我们当地，总投资1.07亿元的科尔峰建筑垃圾再生利用公司已经投产。作为资源综合利用的循环项目，市政府不仅从土地划拨，税费减免等方面对企业给予支持和倾斜，而且要求企业努力把这一项目建设成吕梁及至全省“建筑垃圾就地处理，实现零排放”的示范企业。

个人投资，政府支持，城市垃圾变废为宝了。这一方式与以往建筑垃圾填沟掩埋比较，天壤之别。不仅从源头上杜绝了建筑垃圾的二次污染，也从根本解决了因城市改造工程中，建筑垃圾无处可倒的问题。

四、绿色城市建设，要坚持从实际出发，开辟多元融资让城市建设更加贴近群众

随着人们物质生活的不断丰富，精神要求也日益高涨。城市的文化古迹，生态环境等精神资源成为城市形象的代言。而且，这些城市的无形资产给城市带来了巨大的效益。在政府努力倡导发展这些的同时，亦出现了资金人力等方面的制约。十的召开，给予了政府最大的精简政权的空间，这就要求我们城市建设管理层要通过经营手段多多筹集城市建设资金，采用各种融资渠道筹集资金，可以让企业或个人取得新建路街的冠名权，转让公交线路，路灯和报刊亭的经营权通过银行企业的支持，帮扶，让更多的集体或民营企业参于到整个绿色城市的建设当中来。

或许，在绿色城市建设中，当数孝义市的胜溪湖湿地公园的建设了。公园建设以打造集生态保护、城市旅游、休闲娱乐、文化展示、科普教育、生活和城市防洪为一体城市，滨水特色为目标，采用湿地生态治理，亲水景观等方式。这一项目，不仅大大改善了城市环境，提升了城市品位，同时也将为全市打造宜居城市奠定扎实基础。在看到湿地公园鸟瞰图的同时，我总在想，如果胜溪湖湿地公园的投资建设更多地融入一些企、事业单位参与，是不是更快更好一些。让市民感受青山绿水的同时，知道了解了哪一家企业投资建设了一座木桥，哪一家企业为湿地公园装了彩灯等。当然，这些代表个人建议，相信在以后的城市建设中 会出现更多的企业、个人来投资绿色城市建设，因为我们同处一片蓝天。

五、构建绿色城市，要以经营的多种创新方式，推动发展

第3篇：城市建设的建议范文

【关键词】中原城市群 工业结构 协调发展 政府职能

一、中原城市群概况

中原城市群是指以省会郑州为中心，包括洛阳、新乡、平顶山、开封、焦作、许昌、漯河、济源在内的城市密集区。全区包括由9个省辖市，土地面积约5.88万平方公里，占全省土地总面积的35.3%。在中国15个城市群中综合实力名列第7位，位列中国中西部第一位。

二、中原城市群经济发展的现状与问题

在过去的几年里，中原城市群综合实力迅速增强，总体呈现出良好的发展势头，在区域经济的协调发展中扮演了重要的角色，但同时也暴露出如下几个问题。

（一）地方政府行为缺陷严重

主要表现以下几个方面：各政府之间合作方式单一；各政府各自为政现象严重；公共服务能力不足；治理创新能力弱等。由于城市群内9个城市存在八个互不隶属，行政平级的省管市政府，不一定非要在城市群内形成市场。而政府公共服务职能薄弱突出地表现在政府对公共服务的公共支出比例偏低。此外，中原地区地方政府存在着一种低效率的传统体制，导致了中原地区社会发展严重滞后，市场观念不强，信息闭塞。

（二）产业集群数量少、规模小

从集群数量上看，中原城市群形成一定规模的集群数量较少；从规模上看，超千亿元的产业集群尚未形成；从经济贡献度来看，中原城市群的GDP总量仅相当于长三角城市群GDP总量的13.82%。这说明中原城市群的产业群无论是在数量上，还是在规模上都显薄弱，产业集群效应不明显。另外，该地区利用外资少，缺乏拉动经济增长的外在条件。

（三）产业层次低引发的增值空间小

河南是一个传统的农业大省，其工业经济相对落后，主要停留在对矿产资源的开发利用方面，工业结构多以传统工业部门为主，产品以初级产品为主。总体来看，河南省产业结构还不合理，产业层次还比较低，创新能力还不太强，产品的附加值低，对能源和原材料依赖较重。

（四）产业结构趋同

由于区位及自然禀赋等条件的近似，中原城市群内部各城市的功能定位较为相近，城市与城市之间的竞争大于合作。各城市间产业结构趋同现象严重，导致各城市不能发挥自己的特色优势，同时也使投资和生产分散，降低了中原城市群乃至河南的整体经济效益。

四、基于面临的问题及具有的优势提出的建议

（一）提高政府管理职能

一是建立中原城市群投资环境协调领导机构，及时研究解决中原城市群建设过程中政府职能缺陷的问题；二是要认真研究和制定配套措施和实施细则，职能部门及城市群各市都要结合本部门、本地的实际情况，认真研究、客观分析，对中原城市群建设工作提出具体实施办法；三是建立中原城市群包括投诉、评价和问责三个基本环节的监督机制。

（二）作为中原城市群动力源的郑州应该体现其在经济发展中的主导作用

一方面，郑州应不断加强生产力的集聚功能，集中生产要素，实现生产的效率化发展。另一方面，需强化其在物流、金融、通讯方面的快速传递功能，增强中心城市与外部市场交流沟通的能力，为整个城市群的经济发展动向提供支持。此外，还需继续加大科技投入，增强产生新技术、新思想的孵化功能，提高对城市群发展的支配作用。

（三）努力提高利用外资的质量和水平

进一步强化对外开放意识，改善投资软环境，建设诚信中原。引导各级政府及有关部门深刻认识到，发展主导产业和优势产业离不开对外开放。在开放的过程中，要不断改革招商方式，提高招商效率。制订完善奖励政策和利益共享机制，积极推行委托招商、以商招商、中介机构招商、网上招商等与国际惯例接轨的市场化运作方式等。

（四）进一步开放市场以加强与发达经济体的联系

在现代市场经济高度发展和经济全球化的前景下，城市群必须在开放中发展，对外开放的程度和速度，在一定程度上影响着这个城市群发展的水平和质量。因此，中原城市群要利用区位优势，积极加强与珠三角和长三角的有效对接，通过人员往来交流学习比较先进的市场经济文化和理念、先进的管理模式等，切实推动经济发展，积极扶持内部有实力的企业，积极鼓励其参与资本运作，争取让更多符合条件的企业通过境内外资本市场筹集资金。

总之，加快中原城市群发展是河南省经济实现全面快速发展的需要，也是实现我国中部崛起战略的需要。我们要充分发挥区位、资源等后发优势，借鉴我国三大城市群的宝贵经验，整合优势产业，加快产业优化升级，并积极利用外资，与城乡统筹规划形成合力，全面推进中原城市群经济的快速协调发展。

参考文献：

[1]冯云廷.城市经济学[M].大连：东北财经大学出版社，2005.

[2]杜清浩.中原城市群经济发展现状分析[J].华北水利水电学院学报（社科版），2009，（3）.

[2]曾鹏.中国十大城市群综合发展水平：因素分析与综合集成评估[J] .中国人口.资源与环境，2008，（1）.

[3]张静.中原城市群的职能分类探讨[J].许昌学院学报，2008，（5）.

[4]王召东，樊俊锋.中外城市群发展及其对中原城市群的启示[J].重庆大学学报，社会科学版，2007，（3）.

[5]刘丹.统筹公共事业是政府的基本责任[J].中国行政管理，1999，（5）.

第4篇：城市建设的建议范文

“十二五”期间，我国的城镇化率已达52.5%。但在城镇化进程不断推进的过程中，农村也出现了“空心村”的现象，即大量农村的房子空置无人居住。中国社科院农村所研究员党国英等专家在湖北、山西、广东、河南、宁夏等地的30多个行政村进行了调查，他们以大范围村庄调查数据为基础进行估算表明，我国村庄空置面积超过1亿亩，相当于全国耕地总量的1/18。据广东省农业厅的资料，广东农业人口有4100多万，但真正在农村的人口只占1/3左右。然而我国在城镇化的同时，逆城市化也不断发展。据北京的一项最新调查显示，在被调查的人中，有54.5%的人近期有意到郊区投资，70%的人有意到郊区购买第二居所。

最早关于建立城乡统一的建设用地市场的政策文件，可以追溯到《关于深化改革严格土地管理的规定》，《规定》指出：“在符合规划的前提下，村庄、集镇、建制镇中的农民集体所有建设用地使用权可以依法流转”；十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村发展若干重大问题的决定》提出：“逐步建立城乡统一的建设用地市场 ，对依法取得的农村集体经营性建设用地，必须通过统一有形的土地市场，以公开规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益”。不过，在具体的改革部署上，城乡统一的农村集体建设用地市场尚只局限在农村集体经营性建设用地上，这指的是乡村企业用地即农民集体兴办企业或与其他单位、个人共同举办企业的用地，而且，试点先行，为期三年，直到2017年。尽管法律制度不允许集体建设用地入市，但从本世纪初以来，党中央和国务院的文件却多次提出，要探索集体建设用地进入市场流转的办法。在中央精神指引下，一些省级政府积极部署开展这方面的工作。2005年6月，广东省政府颁布了《广东省集体建设用地使用权流转管理办法（草案）》，这是我国第一个允许集体建设用地直接入市交易的省级地方性法规，实际上是把全省纳入试点。2012年广东在全省建立了农村资产交易网络管理平台。包括农民的承包经营权、宅基地使用权、集体建设用地使用权，以及厂房、商铺、农机等各种固定资产的出让、出租、转让、转租、买卖等一切市场交易活动，都可以在网上进行申报及交易。

在广东省这样允许先行先试的地方，可以考虑把集体建设用地逐步引入统一市场，应根据公益性用地、经营性用地、宅基地等不同类型，在政策上区别对待，建议如下：

一是明确农民的土地使用权、包括宅基地和耕地、林地、鱼塘等，颁发土地使用证。允许农民的土地使用权上市流转、交易、入股和抵押贷款；利用好农村的小产权房，在不影响城市整体规划的前提下，允许城郊农村的小产权房开展租赁经营业务；符合城市规划的小产权房可在补交土地出让金后取得土地使用权；城市规划区内的新增建设用地（城中村），可以征为国有，但要赋予被征地农民谈判地位，其公益性用地征收补偿费应主要参照土地市场价格进行补偿；鼓励集体土地股份制改革，成立集体土地股份合作社或股份公司等，使农民对集体资产享有充分的股权。

二是经营性用地，如用于工业、商业、旅游、娱乐等用地，应有步骤地放开，允许其进入市场流转。在工业用地方面，应在明确各市工业用地权限的基础上，统筹规划全省的工业用地指标，珠三角九市具有招商引资的先天优势，而对于粤东西北地区而言，特别是生态功能区就相对困难。可以将粤东西北地区的部分工业用地指标以股权形式流转入股珠三角地区的工业园区，这样一来，既可以提高全省工业用地指标的经济效益，又可以通过土地股权分红的方式，帮助粤东西北地区的发展；在符合规划的前提下也可以用于开发房地产。同时，开征物业地产税。集体土地以出租、入股、转让、抵押等方式供应给企业，既降低了企业用地成本，又保证了农民可以长期分享土地增值收益，地方政府也可以获得税收。

三是宅基地流转，可分区域、有差别、按步骤推进。第一步，可以先开放宅基地租赁市场，本集体经济组织内外人员都可以承租。第二步，适当放开宅基地的抵押和转让市场。第三步，在城乡住房、医疗和社会保障体系完善时，可以考虑完全放开宅基地流转市场。应尽快对农民拥有的符合规定面积标准的宅基地给予确权登记发证，超面积的宅基地实行有偿使用但不列入登记发证面积，尽快制订宅基地流转管理办法，使宅基地依法有序流转。

四是试行地票制度，解决粤东西北边远地区农民的宅基地收益问题。宅基地市场的地域性很强，经济发达地区特别是城乡结合部，供需两旺，但在粤东西北的纯农业或林业地区则是没有多少需求，供给的余地也很小。建议参考四川省试点的地票制度来解决这个问题。所谓的地票，是指将闲置的农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地等农村集体建设用地进行复垦，变成符合栽种农作物要求的耕地，经由土地管理部门严格验收后腾出的建设用地指标，由市国土房管部门发给等量面积建设用地指标凭证。这个凭证就称为“地票”。地票可以在农村土地交易所进行买卖。民间称之为“地票交易”，官方称之为“指标交易”。

第5篇：城市建设的建议范文

【关键词】城市供水；水源建设；问题；建议

一、西安市城市供水水源建设回顾

西安市是资源性缺水城市，多年平均水资源总量26.66亿立方米，人均水资源占有量314 立方米，不足全省人均占有量的1/3、全国的1/6、世界的1/24。加之，年降雨时空分布不均，使西安市用水短缺矛盾更加突出。

建国以来，西安市城市供水以开采地下水为主，仅有一处河地表水水源地，累经建设最大供水能力日供12万吨。上世纪70年代以来，随着城市发展和人口增加，企事业单位自备水源井由1970年的194眼迅速发展到1989年的706眼。到1995年，市区用水量达3亿立方米，90%来自地下水，日开采量最高达80多万立方米，年均超采量近亿立方米，超采面积达510.25平方公里，采深层达100至300米。

地下水的超量开采，造成地下水位急剧下降，水位从70年代30至50米下降到90年代的50至140米，从而诱发地面沉降和地裂缝等环境地质问题。1990年市区内沉降量大于100mm的区域达30平方公里，最大沉降量1827mm。到2000年，地面沉降波及到200平方公里，最大沉降量2680mm，大于100mm的面积达168平方公里，超过1000mm的面积达43平方公里。始建于唐代的大雁塔也难以幸免，因地下水超量开采，向西倾斜达1010.5mm，地基2004年比1985年累计下沉1189mm。

地下水超量开采造成地下水位下降，地面沉降、地裂缝增加，地质灾害严重，而城市缺水的被动局面仍未根本解决，城市水荒依然严重，以至时任全国政协副主席的钱正英呼吁“抢救西安、刻不容缓”。

为什么城市供水长期以地下水为主？主要原因有：一是地下水开采成本低，过去打一口200米左右的钢管井仅几千元，2002年以后才10多万元；二是人们对长期超量开采地下水诱发地质环境灾害认识不足；三是当时生产力水平低，地方财力有限，兴办大型城市供水工程有困难；四是条块分割，各自为政。城市供水属城建系统管，考虑供水问题只在市区打转转，水利部门只管农业灌溉。上世纪70至80年代，西安市各区县修了90多座水库全为农业服务，未建一座城市供水水库。

西安市地处秦岭北麓，全市总面积10108平方公里，其中，秦岭山区面积4942.8平方公里，占全市面积48.9%，境内48条河流是我们的主水源，是城市生存发展的生命线。为了根本解决西安市城市供水的被动局面，供水水源开始逐步从以地下水为主向以地表水为主转变。1987年，西安市拉开了黑河引水系统工程建设序幕，历时20多年，投资40多亿建成黑河引水系统。它包括黑河、石头河、石砭峪、甘峪水库、就峪、田峪、沣峪引径流、“引乾济石”、“引济黑”调水及100多公里供水管线等引水系统。（石砭峪、甘峪、石头河水库始建于上世纪70至80年代，黑河水库1996至2001年建设，两个调水工程建设于2003至2010年）。黑河引水系统是建国以来西安市最大的城市供水工程，解决了全市11个区县500多万人饮水安全和经济社会的持续发展，是城市的生命线工程。

黑河引水系统保障了城市生存与发展，缓解了城市供水困境。黑河水库建成之日，不少领导认为“西安20年内不缺水”，以至于中央电视台报道西安市用自来水冲马路事件。2002年，我任市水务局局长后，向水利部、国家发改委申报李家河水库项目时遭受挫折，国家部委认为“你西安20年不缺水，用自来水冲马路，还上什么项目”。黑河水库2001年建成，其引水系统日供水能力120万吨，其中，向市区供水110万吨。2001年市区自来水系统日供水最高已达104万吨，实际上黑河水库建成之时，西安主城区日最高供水已逼近黑河引水系统上限，建设城市新的供水水源工程迫在眉睫。

从2002年起，西安市陆续开始新水源工程建设，先后建成了“引乾济石”、“引济黑”调水工程，给黑河引水系统新增水量近1亿立方米，同时拉开了李家河引水系统建设序幕。

2011年，西安市城区供水38943.97万立方米，其中黑河引水系统32293.94万立方米，日供水88.48万吨，占82.9%，城市地下水包括河二水厂供水6650万吨，日供水18.22万吨，占17.1%。黑河引水系统设计最高日供水120万吨，其中市区110万吨，而2011年主城区日供水高峰已达127万吨，加上黑河引水系统向长安区三水厂、户县、周至日供水10.4万吨，合计137.4万吨。已远远超越黑河引水系统供水能力。迫不得已，我们还是以牺牲环境为代价，靠抽地下水来维持城市生存与发展。

西安市城市供水形势严峻，不容乐观。建设国际化大都市需要水，无论是“绕长安”、“进西安”、“润西安”都需要水，尤其是生活生产更离不开水。西安市城市发展的新模式“板块经济”，即“五区一港两基地”、渭北工业区，九大板块中的五大板块经开、灞、国际港务区、沣渭新区、渭北工业区全靠以牺牲环境为代价抽取地下水生存，抽取地下水运转，抽取地下水发展。河二水厂地表水山外沿途34.5公里长，常住30万人口，30万养殖畜禽，汤峪每年15万人次洗浴水，几万人生活污水，城市段3.65万吨污水进入二水厂，2011年我们仍从二水厂用水733.57万吨。阎良航空基地、阎良城区日供水2.75万吨，其中黑河引水系统1.5万吨，地下水1.27万吨，航空基地、阎良城区居民享受的是黑河水价，吃的近一半是地下水。临潼区全靠抽地下水运行，蓝田县靠抽地下水和灞河水度日。仅渭北工业区、阎良城区的一部分、临潼、蓝田2011年度，日均供水8.4万吨地下水。长安区去年抽地下水174.66万吨，城市缺水、农村居民用水比城市差距更大，西安市渭河以北，高陵、阎良、临潼全吃的是地下苦咸水。如若“五区”及渭北工业区、阎良城区的一部分、临潼、蓝田全部转为黑河、李家河引水系统供水，2011年度日均供水增加为26.62万吨，也就是说每日需要增加26.62万吨才能满足2011年城市正常运行。在建的李家河引水系统第一方案：“三河汇流六库联调”日供水35.46万吨；第二方案“三河汇流七库联调”日供水46.88万吨；减去替代26.62万吨仅剩8.84万吨和20.26万吨，很显然，即使李家河引水系统全部建成也难满足西安市城市供水需求。

依据西安市“十二五”供水规划2015年规划人口740.8万人，供水人口728.5万，日需260.58万吨，2020年规划人口938.7万人，供水人口929.37万人，日需397.7万吨，年增8%，日增供水8万吨左右。建国以来全省最大水利工程“引汉济渭”据说最快2017年可调水5亿立方米，可谓远水解不了近渴，所以加快西安市城市水源工程建设是当务之急。

二、建设西安市五大引水系统

西安市是资源性缺水，也是工程性缺水的城市。“终南山三百里为福地”，西安市国土近半面积在秦岭，秦岭是我们赖以生存的屏障，也是我们水源生命线的保障，守着大秦岭缺水吃的局面必须尽快改变。因此，依托秦岭建设五大引水系统是必然选择。

（一）黑河引水系统

已建成的黑河引水系统是西安市建国以来最大的水利工程：一是流域面积最广，其中黑河1481、就峪65.1、田峪253.5、甘峪68.5、沣峪165.8、石砭峪132、“引济黑”125，市属流域内面积达2290.9平方公里，占西安市秦岭山区4942.8平方公里的46.35%，加上市属流域外 “引乾济石”261.86、石头河水库673，流域面积总计3225.76平方公里；二是多年平均径流量最多，其中黑河62850万立方米，就峪4159.44万立方米，田峪10000万立方米，甘峪2418万立方米，沣峪8383.4万立方米，石砭峪6161.68万立方米，“引乾济石”8780万立方米，调水4697万立方米，“引济黑”6153.3万立方米，调水4248万立方米，合计10.89亿立方米，加上石头河4.48亿立方米，多年平均径流量达15.3705亿立方米；三是总库容最大，其中黑河库容2亿立方米，甘峪水库380万立方米，石砭峪水库2810万立方米，区内合计23190万立方米，加上石头河1.47亿立方米，总计库容3.789亿立方米。仅投资不到400万元，把西骆峪水库水调入黑河引水系统，总库容还可扩大569万立方米。

黑河引水系统需完善“引乾济石”二期调水、黑河水库加坝加闸改建、调西骆峪水库水进黑河引水系统、黑河供水复线等工程，通过以上工程可日增60万吨供水能力。

（二）李家河引水系统

李家河引水系统是西安市继黑河引水系统之后，正在建设的第二大引水系统，是城市供水的又一生命线工程。李家河引水系统包括已建成的岱峪水库（建设年代1958-1989）、鹿塬水库（1969-1972）、杨家沟水库（1960-1970）、红旗水库（1970-1977），正在建设的李家河水库、待建的曹庙水库、“引蓝济李”调水工程、计划二期蓝桥河水库及中长期“引金济灞”调水工程。

李家河引水系统流域面积704.35平方公里，其中李家河362、蓝桥河175、岱峪37.5、曹庙12.85、鹿塬53.5、杨家沟41.7、红旗21.8平方公里。多年平均径流量20900万立方米，其中李家河13300万立方米，岱峪2100万立方米，蓝桥河（拟建“引蓝济李”隧洞口以上）5500万立方米，（曹庙、鹿塬、杨家沟、红旗水库径流未计算在内）。

一期总库容8941.5万立方米，其中李家河5260万立方米、岱峪420万立方米、曹庙2000万立方米、鹿塬476万立方米、杨家沟518万立方米、红旗水库267.5万立方米，加上拟建的蓝桥河水库2780万立方米，总库容可达11721.5万立方米，鹿塬、杨家沟水库加坝后，总库容还会增加，全部工程竣工后，给城市日增供水46.88万吨（未计算鹿塬、杨家沟水库加坝）。

李家河引水系统一期全部建成后可实现李家河、岱峪河、蓝桥河三河汇流，李家河、岱峪、曹庙、鹿塬、杨家沟、红旗水库六库联调，二期蓝桥河水库建成后可实现三河汇流、七库联调，保障城市供水。

李家河引水系统除正在建设李家河水库外，应尽快开工建设曹庙水库、“引蓝济李”调水、鹿塬、杨家沟水库加坝、蓝桥河水库建设等项工程。

（三）大峪引水系统

大峪引水系统包括已建成的大峪水库（建设年代1959-1971）、许家沟水库（1970-1971）、东沟水库（1977-1980）、汤峪水库（1969-1975）、库峪“东水西调”输水干渠（1976-1977）、拟建的库峪水库、汤峪水库水向库峪“东水西调”干渠调水隧洞工程。

大峪引水系统流域面积226.88平方公里，其中大峪水库58.9、东沟水库2.2、许家沟3.05、库峪82.73（拟建坝址以上）、汤峪水库80平方公里。多年平均径流13451万立方米，其中：大峪多年平均径流量4567万立方米，库峪4516万立方米，汤峪4368万立方米。已建成水库库容1502万立方米，其中大峪水库358万立方米，东沟266.84万立方米，许家沟430.12万 立方米，汤峪448万立方米，拟建库峪水库1100万立方米，总计2602.96万立方米，日增供水能力10.69万立方米，是继黑河、李家河引水系统之后又一引水系统，建成后可实现大峪、库峪、汤峪三峪汇流，大峪、东沟、许家沟、汤峪、库峪水库五库联调。

（四）沣峪引水系统

拟建的沣峪引水系统流域面积457平方公里，其中沣峪165.8、高冠峪137.2、太平峪154平方公里。多年平均径流量21610.4万立方米，其中沣峪8383.4万立方米，高冠峪5852万立方米，太平峪7357万立方米。总库容6007万立方米，其中沣峪1827万立方米，高冠峪2300万立方米，太平峪1880万立方米。修建三峪水库及其连结的隧洞管道工程后，日增供水能力24.68万立方米。按流域面积、多年平均径流、总库容是仅次于黑河、李家河引水系统之后第三大引水系统。

（五）拟建的道沟峪、清峪引水系统（或称灞河上游引水系统）

它包括拟建的冯家湾、万军回、清峪水库以及修建连结三水库的隧洞管道工程。三库坝址以上流域面积261.33平方公里（冯家湾、万军回同处蓝田县道沟峪流域，冯家湾水库地处最下游，因此只计算冯家湾水库坝址以上流域面积、径流量），其中冯家湾209.2、万军回167、清峪52.13平方公里。多年平均径流8498万立方米，其中冯家湾6798万立方米，万军回5400万立方米，清峪1700万立方米。总库容4710万立方米，其中冯家湾水库1297万立方米，万军回水库2322万立方米，清峪水库1091万立方米，可日增供水能力19.36万立方米。按流域面积、总库容划分，该系统当为西安市第四大引水系统。

通过五大引水系统建设，西安市城市供水可日增161.61万吨能力。其中黑河引水系统60万吨，李家河引水第一方案35.46万吨，第二方案46.88万吨，大峪引水系统10.69万吨，沣峪引水系统24.68万吨，灞河上游引水系统19.36万吨，加上黑河原有每日120万吨供水能力以及“引汉济渭”供水量，基本可以满足西安市2020年供水需求。

三、加快城市供水水源工程建设步伐

依托五大引水系统，要统筹规划建设城市供水水源工程，力争各引水系统同时启动、全面铺开，用五至七年时间，确保在“引汉济渭”工程建成前解决西安市城市供水问题。

一是曹庙水库工程。曹庙水库是李家河引水系统重点水源工程，是发挥李家河水库工程效益，弥补李家河水库库容不足的最佳选择。李家河、岱峪、拟建的蓝桥河水库是母库，曹庙水库是子库，李家河等水库是长藤，曹庙水库是长藤上结的瓜。李家河水库是枢纽工程，投资21亿，库容5260立方米，曹庙水库是土方工程，投资6亿，库容2000万立方米，投资少、见效快、效益好，一年工期即可建成。曹庙水库建设理应同李家河水库同步进行，同时竣工。2009年11月29日李家河水库开工典礼后，在蓝田县招待所我向陈宝根市长汇报建设曹庙水库，陈市长听后拍板决定尽快开工建设曹庙水库，并让我将此决定迅速传达乔高社市长助理、杨立局长。为此，市水务局着手前期工作，曹庙水库应尽快开工，力争与李家河水库同时竣工，并投入运行。

二是“引蓝济李”调水工程。我任市水务局局长期间，2005年安排调研，2007年卸任前带领市水务局有关处室、市水利建筑勘察设计院、蓝田县水务部门实地考察。2011年12月在任市人大常委会副主任期间，带领有关部门再次实地查勘，发表了《关于建设“引蓝济李”工程可行性的调研》报告，陈宝根市长曾作重要批示，详细情况不再赘述。

“引蓝济李”调水工程是李家河引水系统水源工程。李家河水库坝址以上流域面积362平方公里，多年平均径流1.33亿立方米，岱峪水库坝址以上流域面积37.5平方公里，多年平均径流2100万立方米，合计流域面积399.5平方公里，多年平均径流1.54亿立方米。李家河引水系统第一方案：六座水库总库容8941.5万立方米，鹿塬、杨家沟水库加坝后库容则更大。现有两大主水源，难以满足六座水库蓄水需求。“引蓝济李”调水工程拟在蓝桥河石立碑村处修建低坝，坝址以上流域面积175平方公里（其中商州境内78.5平方公里），多年平均径流5500万立方米，修建一条8.5公里引水隧洞，将水引入李家河水库上游，投资2.5亿元，可年调水3000万立方米，因此，开工建设“引蓝济李”调水工程刻不容缓，应尽快开工。

三是“引乾济石”二期调水工程。我任市人大常委会副主任期间，2011年12月带领市级有关部门、市水利建筑勘察设计院勘查调研，发表了《关于建设“引乾济石”二期工程可行性调研》报告（详见报告），董军市长曾作重要批示。“引乾济石”二期工程，是为了增强黑河引水系统供水能力，充分发挥“引乾济石”一期工程效益，充分利用现有水利工程资源，利用市地域外水资源弥补西安市水资源不足现状的引水工程。

“引乾济石”是我省开工建设的第一个“南水北调”工程，该工程充分利用西柞高速公路终南山秦岭隧道施工的有利时机，抢抓机遇建设的，是建设工期最短、投资最省、效益最好的水利工程，堪称我省水利建设的奇迹。

“引乾济石”一期调水工程就是把柞水县乾佑河上游老林河、太峪河、龙潭河261.86平方公里流域面积的水，通过修建三处低坝、3.8公里引水隧洞、管道、倒虹至汇流池，再通过18.2公里秦岭隧洞输入石砭峪河，年平均调水4697万立方米。

二期工程从柞水南线沙沟口自下而上延伸至旬河上游，流域面积可达473平方公里，比一期工程261.86平方公里还多211.14平方公里，增加80.63%，年平均调水8450万立方米，比一期工程4697万立方米多调水3753万立方米，增加79.9%，可大大提高城市供水能力。

四是建设大峪引水系统。大峪引水系统包括大峪、库峪、汤峪三大流域，已建成的大峪、东沟、许家沟、汤峪四座水库，库峪向东沟水库输水的“东水西调”干渠及向城市供水几十公里渠道，拟建的“引汤济大”调水、库峪水库等水利工程。该系统地处西安市南郊，地理位置十分有利。此水源可直接供曲江南郊水厂及航天基地，为城市供水重要水源。

大峪引水系统建设主要工程有：第一调汤峪水库水进大峪引水系统。2011年11月，我带领市人大常委会农工委、研究室、市水务局、长安、蓝田区县水务局、水利建筑规划勘察设计院等同志实地考察现场，完成了《关于调汤峪水库水进大峪引水系统可行性调研》报告（详见报告），陈宝根市长为此作了重要批示。调汤峪水库水进大峪引水系统工程简单，只需修建4.7公里穿山塬隧洞，投资7000多万元，就可以从汤峪水库引1000多万立方米水进大峪引水系统到西安，是一项地域上允许、资源配置上合理、经济上合算、管理上方便的水利工程。

第二，修建库峪水库。库峪水库70年代委托西北农学院水利系设计，拟建的库峪水库坝址以上流域面积82.73平方公里，年平均径流4516万立方米，水库库容1100万立方米，按现在投资估算约5亿元左右，应在完成前期工作基础上，开工建设库峪水库。

以上两项工程完成后，可实现大峪、库峪、汤峪三峪汇流，大峪、东沟、许家沟、库峪、汤峪水库五库联调。

五是调西骆峪水库水进黑河引水系统。2011年10月我带领市人大常委会农工委、研究室、省石头河水库管理局、市水务局、水务集团、市水利建筑规划勘察设计院、周至县政府等同志，实地考察调西骆峪水库水进黑河引水系统，完成了《关于调西骆峪水库水进黑河引水系统可行性的调研》报告（详见报告），陈宝根市长作了重要批示。

西骆峪水库位于周至县西南约15公里的西骆峪口，始建于1958年10月，1970年完工，水库工程枢纽由大坝溢洪道、放水洞三部分组成。大坝为均质粘土坝，坝高31米，坝长820米，坝顶宽5.5米，设计库容590万立方米，有效库容320万立方米，坝址以上流域面积82.7平方公里，多年平均径流2765万立方米，至2009年间，国家总计投入1200多万除险加固，如果对现有敞开式溢洪道进行水闸式改造，或加高大坝，水库的库容还会加大。

西骆峪水库为农灌水库，设施灌溉面积6.98万亩，实际灌溉面积只有几千亩，水库利用率很低。调西骆峪水库水进入石头河向黑河引水系统输水管道，只需建2320米输水管道，计算投资仅388.86万元，盘活了价值3亿多元的西骆峪水库闲置资产及其水资源，是一项事半功倍、利在千秋的好事。

六是鹿塬、杨家沟水库加坝改建、建设蓝桥河水库。鹿塬水库库容476万立方米，坝址以上流域面积53.5平方公里，距荆峪沟源头8.5公里；杨家沟水库库容518万立方米，坝址以上流域面积41.7平方公里，距上游鹿塬水库9.45公里，杨家沟水库投资600万加坝4米，库容增加188万立方米，鹿塬水库投资500万，在不建闸门情况下加坝2米，增加库容87万立方米（改建闸门后加坝库容则更大），合计投资1100万，增加库容275万立方米，投资小、见效快、征地拆迁量小，从经济上讲是十分合算的。

蓝桥河上先建“引蓝济李”调水工程，以便发挥工程效益，后建蓝桥河水库。“引蓝济李”调水工程可作为蓝桥河水库向李家河输水隧洞，不存在重复建设问题，蓝桥河水库并入李家河引水系统，可以利用李家河正在建设隧洞、渠道、管线，减少工程投资，扩大李家河引水系统供水能力，蓝桥河水库库容2780万立方米，投资13亿，应及早做好前期工作，力争尽快开工。

七是黑河金盆水库加闸加坝改建。黑河金盆水库是黑河引水系统的枢纽工程，也是当年举全市之力修建的大型水利工程。水库功能以城市供水为主，兼顾灌溉，结合发电及防洪。水库库容2亿立方米，坝址以上流域面积1481平方公里，多年平均径流6.28亿立方米。

金盆水库大坝设计高程600米，汛限水位591米，设计水位593.7米，校核水位598.04米，设计正常蓄水位594米，抬高到596米可增加蓄水量1000万立方米。由于溢洪道闸门门顶高程为594.3米，因此，将溢洪道闸门进行加高或改造，既可增加水库蓄水1000万立方米，相当于修建一个中型水库。目前修一个1000万立方米的中型水库综合投资需5亿元左右，且前期要完成立项、可研、初步设计、水资源论证、环境影响评价、地震影响评价、水土保持方案、移民规划、征地、拆迁等工作，至少需2年左右时间。

加坝方案也是值得称道的，在现有基础上把大坝加高5米，既可扩大库容2500万立方米，接近于石砭峪水库库容，且省去征地、拆迁等各种繁琐手续，应尽快请设计部门设计完善相关手续开工建设。

八是建设黑河金盆水库供水复线工程。建设黑河供水复线工程是为了增加城市供水水量，保障城市供水能力。过去建设的黑河引水系统供水能力120万吨是单线管道工程，且已运行15―20年，因此，建设黑河供水复线工程势在必行。

西安市秦岭山区流域面积最大的是黑河，多年平均径流最多的是黑河，水资源最有潜力可挖的还是黑河。黑河水库坝址以上流域面积1481平方公里，多年平均径流6.28亿立方米，水库库容2亿立方米，水库多年平均调节水量4.28亿立方米，“引乾济石”、“引济黑”年平均调水8945万立方米，黑河水库、“引乾济石”、“引济黑”水资源多年平均调节水量共计5.17亿立方米，黑河引水系统原设计日调水120万吨，年调水4.38亿立方米，其中黑河3.05亿立方米，石头河9500万立方米，其余由石砭峪水库等水源地补充。

从黑河水库、“引乾济石”、“引济黑”水资源多年平均调节水量5.17亿立方米中，减去原设计3.05亿立方米还有2.12亿立方米，因此再加上“引乾济石”二期、黑河水库加闸加坝、调西骆峪水库水进黑河引水系统等，再从黑河引水系统调60万吨水进西安是完全可行的。

九是建设沣峪、灞河上游引水系统。建设沣峪、灞河上游两大引水系统包括沣峪、高冠峪、太平峪、冯家湾、万军回、清峪六座中型水库及其连结的输水工程，应尽快列入议事日程。水库前期工作量大、时间长，一般需两年左右。因此，应加快前期工作步伐，力争尽早开工。

十是加快河二水厂改造，充分发挥现有水利工程效益。2010年，我带领市人大农工委、研究室、市水务局等部门同志，深入河流域实地调查了河二水厂供水系统及蓝田、长安、雁塔、灞桥四区县的有关情况，查看了库峪、汤峪、岱峪峪口和各支流与河交汇口，形成了《关于尽快关闭河二水厂地表水源地的调查》报告。

河二水厂位于咸宁东路田家湾村，始建于1954年，主要采集地下水，1974年开始用河地表水源，1986、1989年先后两次扩建，2006年投资600多万元，对水处理系统进行了全面改造，设计能力为每日12万立方米，固定资产原值6200万元，现有职工346人。

河二水厂应关闭。原因首先是上游污染，仅汤峪每年有15万人次洗浴后的洗浴水和居住的数万人生活污水排放入河；其次是中游污染，库峪、岱峪、汤峪口至二水厂34.5公里长，沿途30万常住人口、30万养殖畜禽的生产生活垃圾影响水质；再次，下游城市段污水排放量3.65万立方米，最下端的排污口距取水口只有2.5公里。因此，尽快关闭河二水厂是民众的基本诉求。

河二水厂如何改造，充分发挥12万吨水处理能力，方案有三：

第6篇：城市建设的建议范文

关键词：社区卫生服务体系 完善 建议

中图分类号：R126 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）01（a）-0245-01

城市社区卫生服务是城市公共卫生和基本医疗服务体系的基础，关系国民医疗水平提高和国家城乡医疗保障的长远发展。同时建立完善社区卫生服务体系是打造“全民健康工程”的重要内容。合肥市在推进这一体系的建设过程中做了许多有益探索，社区卫生服务工作取得一定成效，但同时社区卫生服务面临一些问题。本文通过对我市社区卫生服务现状和目前社区卫生工作及资金管理中存在的问题分析，提出完善我市社区卫生服务体系建设的建议。

1 基本情况

社区卫生服务是面向社区居民，提供集预防、医疗、保健、康复、健康教育、计划生育指导为一体的综合，是城市公共卫生和基本医疗服务体系的基础。我市社区卫生服务工作体系建设总目标是：到2011年，建成比较完善的社区卫生服务体系，社区卫生服务机构总数达到270个，社区卫生服务覆盖人口达到100%；机构设置合理，服务功能健全，人员素质较高，居民可以在社区享受到安全、有效、便捷、经济的公共卫生服务。

我市社区卫生专项资金分为城市社区卫生服务体系建设经费和社区卫生补助经费两块。其中：城市社区卫生服务体系建设经费是对列入规范化建设的社区卫生机构的设备购置和房屋修缮进行的补助，被纳入省、市民生工程项目，社区卫生补助经费则是对社区卫生机构开展社区公共服务给予的补助，由区卫生管理部门依据每年两次对社区卫生机构的考核结果发放。经费主要源于中央、省、市、区财政分别安排的专项经费。

2 城区社区卫生服务工作及资金管理存在的问题

尽管我城市社区卫生服务工作取得了一定的成效，但在社区卫生服务工作及资金的使用管理上也存在一些问题和不足。

2.1 专项资金核算不规范，未能确保专款专用

根据《合肥市民生工程资金管理办法》、《合肥市城市社区卫生财政补助资金管理暂行办法》等相关文件的要求，对于政府补助的社区卫生经费，应专账核算，在社区公共卫生确定的项目和范围内专款专用。而从调研反映情况看，大部分社区卫生服务中心、站会计核算不科学，不完整，均未对社区卫生经费实行专项核算，政府补助专项经费与单位正常经费混在一起，特别是民营性质的社区卫生服务机构，会计核算体系不健全，无专职会计，经费收支不能及时、准确记录统计，有的甚至未设立账薄。不利于对政府补助资金的监管，不能确保专项资金专款专用。

2.2 专项资金管理不到位，不利于及时有效发挥作用

一是各项管理制度不健全，目前尚无一套包括资金分配标准、专项经费的使用、资产设备的管理、机构资格的审查等方面行之有效的监管控制制度。二是对资金的后续使用监管不力，社区卫生服务机构点多面广，专项资金使用分散，在监管措施不完备，跟踪控制力度不足的情况下，很难保证财政资金的安全。三是专项资金的到位率较低，资金滞留主管单位。由于中央、省级资金到位较晚，且考核滞后，时间间隔较长，造成资金难以及时下拨到位，影响财政资金使用效率。

2.3 机构基础薄弱，经费保障不足

近年来，尽管我市城市社区卫生事业发展较快，但社区卫生服务机构基础较薄弱，在硬件上表现为社区卫生服务机构布局欠合理，不少中心、站点场地选址较偏僻，没有固定的服务场所，医疗设备简陋；软件方面则表现为医疗人才匮乏，医务人员的综合素质与患者所需的服务质量和要求相去甚远。

3 城市社区卫生服务工作存在问题的原因分析

合肥市社区卫生服务工作得到了大力发展，但经济发达地区相比存在较大的差距。从客观上分析主要有以下原因。

3.1 社区卫生服务工作起步迟、发展快、经验少、制度建设相对滞后

我市社区卫生服务从2006年才起步，几年之内初步形成社区卫生服务机构主城区全覆盖，发展较快。因此社区卫生服务工作基础薄弱，社区卫生服务工作积累经验少，近几年，我市社区卫生虽已完成网络建设、基础设施建设、药品采购配送、中心与站一体化建设等，发展很快，但各项管理制度建设相对滞后，缺乏一套完整制度加以约束和管理。

3.2 宣传不到位，群众认可度不高

目前由于少数地区或部门领导对社区卫生认识不够，基于政府层面的对社区卫生服务的宣传力度不足。群众对社区卫生服务的职能了解不够全面，仍停留看病层面，社区卫生服务在基层中还没有形成统一认识，群众对社区卫生服务信任度不高。

4 进一步改进和完善社区卫生服务管理建议

4.1 加强项目资金的管理，提高资金使用效率

按照《合肥市民生工程资金管理办法》（合民生办[2008]4号）和《合肥市城市社区卫生服务体系建设实施方案》要求，对项目资金实行专户管理，专项核算，专款专用，切实加强和规范社区卫生服务中心、站的会计核算，及时、准确、完整地反映专项资金的使用情况。同时应加快卫生专项经费拨补速度，及时、足额拨付专项资金，提高专项资金使用效率。

4.2 加强制度建设，强化后期监管

一是制定包括财政补助资金使用管理、国有资产管理以及相应的考核激励机制、奖惩机制等具体的管理办法；二是近一步完善社区卫生服务考核管理办法，结合各区卫生工作实际，制定出切实可行的社区卫生服务考核制度，加强对社区卫生服务专项资金后续使用用业务的监管。

第7篇：城市建设的建议范文

摘要：论述了城市园林设计在城市建设和经济建设中的重要作用，总结了当前我国城市园林设计存在的问题，提出关于城市园林设计的建议。关键词：园林设计；城市园林；不足；建议

中图分类号： K928 文献标识码： A 园林绿地是城市生态、环保、景观、文化、休憩和舒缓空间、减灾避险的重要保障。论文随着生活水平的提高，人们对人居环境的要求也越来越高，城市园林建设已成为城市建设中一项非常重要的内容。城市园林建设能否适应城市的发展和要求，如何满足城市居民的需要。将成为衡量“宜居”的重要尺度。1 城市园林建设的意义1．1 提高城市环境质量。美化环境。改善城市面貌城市园林绿化的首要任务是改善生态环境。随着工业的发展，大量有害气体释放到大气中，严重污染了空气。绿色植物能够吸收有害气体、净化空气，减弱噪音，调节城市温度，全面改善人居环境。因为城市绿化是物质文明的体现，也是城市精神文明的象征。城市的园林绿化布局合理，设施配套齐全，建筑精美，管理完善，运转有序，加上绿茵遍地，繁花似锦，四季葱翠。在这样景色美丽、生态环境和谐的城市里生活，人们的身心将更健康，精力更充沛，创造力更旺盛，必将促进社会文明，经济繁荣，使城市成为人们向往的地方。因此，城市园林的建设规模与建设质量同城市环境的改善密切关联。1．2 城市经济发展的基础现代园林与社会发展是相互影响的，在社会经济、政治、文化决定园林发展形式与内涵的同时，园林也变成社会经济活动的一部分，反过来促进经济、文化的发展，促进物质文明与精神文明的提高。目前我国许多地区都将园林绿化的发展作为改变城市面貌，改善投资环境的先期性工作，并取得了良好的效果。经济、文化带动了园林建设的发展，优美的环境又带来了经济、文化的繁荣。2 我国园林设计存在的不足2．1 简单设计复杂化不少行道绿化和城市空地，实际上只需要简单设计．甚至栽上几排树。毕业论文简约有时更能体现身份，朴素本身就是理念。设计者冥思苦想追逐所谓“亮点”，表面文章做多了却显浮躁和好大喜功。当然，也并不是所有设计都要简单。2．2 寻求猎奇的世俗化、潮流化正如前些年北方园林江南化成风一样，近几年欧风、日风、洋风又光顾全国，当然这其中不乏成功的作品，但作为一种潮流和时尚，势必走向世俗。2．3 设计标准的侈豪化大量使用花岗岩、大理石、不锈钢、玻璃幕、高级灯具、进口喷泉等昂贵材料，少园林之美，多暴富之嫌。2．4 广场设计的八股化低头是铺装(加草坪)，平视见喷泉，仰脸看城雕，台阶加旗杆，中轴对称式，终点是政府。硕士论文干孔一面、大同小异。忽视了广场休闲、纳凉、交际等社会功能。草多树少，大而不当，堂皇有余，朴素不足。2．5 绿荫不足硬质化大树少、铺装多。铺装、池底、驳岸等混凝土化，阻隔地气，不透水、不环保。2．6 小区景观展示化居住小区有限的空间左一个“威尼斯水桥”，右一个“爱奥尼柱式”，形象张扬显示华贵，环境排场取悦参观者，却扰得居住者不安宁。2．7 集中绿地的架空化随着小区功能的叠加，一些设施进入地下。但是，把集中绿地全部架空，建车库、商场、俱乐部、游泳池，连同周边楼座也下挖几层。绿地变成了不接地气的大盆景，从长远看无法保证生态健全。2．8 构图理念的非哲理化平白无故地出锐角、加楔形、破轴线。片面理解“解构主义”，形象横眉冷对，尺度比例不当，秩序和思维混乱。2．9 置景手段的舞美化把影视置景和舞美处理搬到园林里来，其中有些艺术质量尚可，并为园林注入了一些现代意识和原生态概念。但是如果每每皆是竹篱茅舍，断垣残壁、寒窗瓦窑、鱼网井台，必将丢掉园林的本分。3 目前我国城市园林设计的应遵循的原则园林不是简单随意的栽树种草，推山开湖，而是一种艺术。确切地说就是在一定的地块上，以植物、山石、水体、建筑等为素材，遵循科学原理和美的规律，创造出可供人们游憩和赏玩的现实生活境域，并伴随着人类历史进程，是城市建设的产物。它是一门综合的造型艺术，主要以活生生的植物为造型构图材料，而且它是一个“三维”的时空关系体，设计以“适用、经济、美观”为指导思想。3．1 科学规划、注重细节。做到宏观与微观统一的原则“城市在园林设计时，首先要把握鲜明、准确的立意，确定科学的规划，把项目放到整个城市或区域环境中，结合现状对其性质、功能和形式准确定位；做好构景要素之间的协调、园林绿地与周边环境及整个城市绿地系统的协调；园林建筑和小品在形式、体量、尺度、色彩、质地上必须服从周围环境需要，与其他景物协调统一。园林布局要主次分明、承上启下、前后呼应、烘托对比，使景物相得益彰。规划确定之后，细部决定成败，园林尤为如此。匠心往往要透过细部传达。园林作为一种“强迫艺术”，随时在接受游人的品昧和评说，就要经得住推敲。景区往往要“不经意拈来”，细部却要“娓娓道出”，这些功底对设计者、施工者都至关重要。

事实上，有许多城市正是运用了宏微结合的辨证方法而取得了实践上的成功，合肥市就是一个较突出的例子。合肥市城市园林绿化的方针是以面为主，点线面结合。宏观上以居民区、工矿企业、机关学校等面上的绿化为基础，提高城市绿化覆盖率；同时利用护城河建成城市公园，形成了环绕旧城区的绿色“围墙”，改善了旧城区的生态环境。微观上打破块状公园的概念，将城市综合公园解体渗透到城市的每个生活空间中，提高了基础绿化的艺术性；对组成环城公园的“包河…银河…稻香”等景区部进行了细致入微的设计，使之四季有花四时有景，各具特色各领，充分体现了传统造园的艺术境界和文化内涵，成为真正的园林艺术而不只是简单的绿化造林。同时重点搞好城市的血脉——道路广场的园林绿化，建成若干条有静有景、优美舒适且富有安全感的园林路，在城市生态系统中发挥多种功能，取得较好的综合效益。合肥市的成功经验告诉我们，这种宏观与微观完美结合，兼顾绿色环境质和量的风景园林才是现代城市园林发震的主流。3．2 因地制宜、经济适用原则因地制宜就是要依据绿地的地形、地貌和周边环境造景，既经济节约，又做到横有起伏具韵律，纵有层次富变化，避免平直呆板。我国目前还是发展中国家，政府财力有限，不能追求奢华，盲目照搬西方国家那种营造大规模园林绿地和森林进入城市的做法。我国现阶段城市园林设计主要任务是改善人居环境，协调城市生态系统，确保居民的身体健康，应以“林荫型”绿化为主导，加大道路、小区、游园及广场的遮荫效果，增加绿地的色彩，变“平面型绿化”为“立体型”绿化，扩展绿化的范围，发展垂直绿化、屋顶绿化、阳台绿化，构造城市空间的多层次绿化格局。3．3 植物造景为主的原则通过植物的多样性营造景观的多样性。植物配置要形成以乔木为主，乔、灌、藤、花草相结合的复层混交绿化模式。运用植物的生命美、色彩美、姿态美、风韵美、人格化、多样化的特性，平面绿化与立体绿化结合，彩叶树种与常绿树种配置，使绿地在四季的静态构图中，呈现季相的动态变化，达到三季有花，四季见绿，形成多样的生态环境，优良的植物立地条件，贴近自然的地形营造，良好的植物群落，生态化的种植方式和多样性保护，适度的园林小品，完善的园林设施，有效的自然保护，完美的生态环境。3．4 生态效益和景观效果结合原则设计既要符合生态学原理，叉要遵循美学法则。通过科学配置植物，应用“巧于因借”等造园手法来体现园林诗情画意的文化品味。达到生态性与观赏性的统一，绿与美的统一，服务功能与艺术价值的统一。运用好比例、节奏、对比、谐调、对称、平衡、稳定、动势、直曲等形式美规律营造园林的意境美。布局构图宜自然，树木整型修剪规则美与树木天然美结合。3．5 以人为本原则绿地设计要满足市民的需求和多样化的审美情趣，绿地要体现可融人性和可参与性。发挥好园林给人蔽荫、欢愉启迪、陶冶性情、慰藉心灵的作用。3．6 地方特色原则要根据自身地区的自然环境、物候和地域特点出发，将城市历史文化融入园林设计。创造富有地方特色的城市园林。在满足当地地形地貌和生态群落基础上，职称论文尽量采用和保留原有的动植物和微生物，引入与当地生态条件和景观相适应的各种植被。4 结语城市园林设计与建设是一个复杂的系统工程，它的设计基础是美学、建筑学、城市规划学、林学、植物学、环境生态科学、心理学等多学科交叉的综合学科知识。所以，在为城市居民营造一个舒服、美丽、安全的城市环境时应注重综合利用各学科理论来指导城市园林规划设计。 参考文献[1]赵兵．宏观化与微观化—转型期中国城市园林设计的理念[J]．城乡建设，2004(8)．50—51．[2]曹华同林设计走向深绿时代[J]湖南林业，2004(10)：1 1．[3]陈妍婷．浅谈城市园林规划设计[J]广东建材，2006(5)：1 35—1 36．

第8篇：城市建设的建议范文

今天，我们在这里隆重召开全市宣传思想工作暨建设学习型城市动员大会，市委对这次会议非常重视。上午，吴部长作了全市的宣传思想工作报告，系统总结了去年的工作，并对今年的宣传思想工作作了周密的部署。刚才，范书记又对建设学习型城市作了一个很好的动员。我感到他们讲得都很好，很全面。

过去的一年，是全市大力兴起学习贯彻xxxx重要思想新高潮和深入贯彻党的xx大精神的一年，是我市全面落实市委十届五次扩大会议精神，全力提升吴江速度、加快实现两个率先，大力推进经济和社会事业跨越式发展的一年，也是全市宣传思想工作坚持正确方向，围绕中心、服务大局、务实创新，成效显著的一年。我觉得有以下几个特点：

一是主线突出，牢牢把握了正确的指导思想。坚持以学习贯彻党的xx大精神、兴起学习贯彻xxxx重要思想新高潮为主线，统领宣传思想各项工作，理论学习有新的认识，解放思想有新的突破，文化建设有新的局面，为提升吴江速度、实现两个率先，提供了强有力的理论指导和精神支撑。

二是主题鲜明，紧紧抓住了发展第一要务。去年，全市宣传思想工作，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，着眼大局，突出重点，始终高扬发展主题，积极营造解放思想、开拓创新、奋勇争先的浓厚发展氛围，为深化改革、扩大开放、加快发展、维护稳定，以及应对非典疫情等方面工作，提供了有力的思想保证，营造了良好的舆论环境。

第9篇：城市建设的建议范文

关键词：城市道路设计；存在的问题；改进建议；

中图分类号：TU984 文献标识码： A

引言

随着城市化发展速度的不断提升，城市道路交通建设也随着迅猛发展。作为城市的公共设施，它在为人们的出行带来方便的同时，也是一个城市形象、城市个性特征、城市特色和城市精神的体现。城市道路设计的好坏，不仅关系影响到人们出行是否便利，同时还与城市的诸多其他方面紧密相连，例如城市的给水、排水、供热、燃气，以及绿化、照明等等，由此可见城市道路设计至关重要，只有做好道路建设的相关设计工作，才能更好地建设出完美的道路工程，使其不仅能够很好地应对当前的各种要求，更能较好地迎接未来的挑战。

一、城市道路设计的重要性

城市道路就好像是城市的骨架和命脉，支撑着整个城市的提升和发展。而城市道路设计的质量好坏直接影响到城市交通的运行，同时也反映了一个城市的标准和水平。城市交通的基础是道路，城市道路不仅影响受运输物流载体所产生的社会和经济活动，而且也是创造良好舒适的城市环境生态系统的一个组成部分。随着改革开放的不断深入，越来越多的城市现代化高水平道路建设工程都在有条不紊地进展。作为一个强大的系统，道路设计涉及道路交通、公共设施的铺设、绿化和城市景观建设等多方面的内容，所以必须确保合理化方案的设计，才能使其在未来建设的过程中更加有效，达到事半功倍的作用。

二、城市道路设计管理中存在的问题

（一）道路平面交叉口的设计问题

平面交叉口是城市道路网最常见的一种节点形式，包括无信号灯控制的平面交叉口，有信号灯控制的平面交叉口，环型平面交叉口等几种类型，它们对道路网的交通状况影响很大，因此，平面交叉口是城市道路设计的重点内容之一。设计中应注意如下几个方面：1.平面交叉口的线形与纵断面。平面交叉口范围内的线形宜采用直线并尽量正交，道路中线的交角应不小于45度；两条道路相交，主要道路的纵坡度宜保持不变，次要道路的纵坡度应作相应的调整；交叉口进口道的纵坡度，宜小于或等于2%，困难情况下应小于或等于3%，桥梁引道处应尽量避免设置平面交叉口。2.平面交叉口的竖向设计。平面交叉口的竖向设计应综合考虑行车舒适，排水通畅，与周围建筑物的标高相协调等因素，合理确定交叉口设计标高。

（二）城市道路指路标志设置不合理

随着城市道路建设的飞跃发展，如何合理设置指路标志和其在道路系统中的重要性已经越来越明显。而有些设计人员不遵守设计的要求，不对施工现场进行合理的勘测，这就造成城市道路指路标的设置不合理。

（三）设计使用文件深度不足。

这类问题大约占总数的25%，常见的该方面问题主要体现在缺交叉口竖向设计图，缺雨水口、检查井周围混凝土质路面加固相关设计图、缺挡土墙纵断面等方面。类似问题的出现，主要是各设计单位在管理以及单位规定方面存在一定的差异性，不同的设计人员对于相同的一个项目会有自己的一份理解，同时每个人对于工作的态度以及责任心也是不同的。但是工程方面的语言永远是相通的，不论设计文件时发生任何问题，存在任何困难，都要表达清楚设计文件中所要体现的主体问题，以此来满足施工时的需要。

（四）市政道路规划缺乏合理性

道路的整体格局对整个城市的交通也同样有着直接的影响，如果格局设计的不合理会造成城市道路交通效率严重下降。整体格局设计是对整个城市的道路以及与道路有关的因素绿化、景观等进行整体的规划设计，就当今城市整体格局规划设计分析，有很多城市过分注重道路工程的指导，只能看到局部交通却忽略了城市整体交通的格局设计，导致道路之间的跨度缺乏科学性的设计，对整个城市的交通造成一定的影响。同时，在线性分配及坡度等方面的规划上也缺乏周全的思考，降低了设计道理的实际意义。

三、城市道路设计的改进意见

（一）科学规划道路的干道分配和坡度

提升城市道路工程设计的科学性，首先要科学地规划主干道和支干道的数量、位置。基于传统的设计理念，我国很多城市在建设道路时，都过度重视主干道或立交桥，并将大部分资金投入其中，却不够重视支干道，甚至因为在主干道的建设或在立交桥的建设中过度投资而压缩支干道的数量或降低质量，以弥补资金缺口。这样做使得道路网络体系变得不再完整，加大了支干道的交通压力，造成拥堵等情况，严重背离了科学设计的理念。因此，要想提升城市道路设计的科学性，就要有大局意识，不可忽略支干道在交通网络中的作用，要合理规划道路网络中主、支干道的配比。另外，还要科学规划道路的坡度，这对道路工程有重要的影响。道路断面和道路布局是城市道路设计中不可忽视的技术问题――对于限速较高、车流密集的道路，一定要将坡度控制在合理范围内，减少停顿或视线干扰；对于一些不太重要的道路，可以适当降低其平顺度，尽量贴合地形以降低工程成本。

（二）加强对城市道路的绿化设计

城市道路绿化是城市道路的重要组成部分，在城市绿化覆盖率中占较大比例。随着城市机动车辆的增加，交通污染日趋严重，利用道路绿化改善道路环境，已成当务之急。城市道路绿化也是城市景观风貌的重要体现。目前，我国城市道路建设发展迅速，为使道路绿化更好发挥绿化功能，协调道路绿化与相关市政设施的关系，利于行车安全，有必要统一技术规定，以适应城市现代化建设需要。

（三）提高设计人员的素质

对于设计单位来说，人员是设计的核心，人员素质是决定工程成败的关键。只有拥有一支富有创造力、纪律严明的施工队伍才能完成一项质量优良的工程项目，因此，我们应该加强设计人员素质的控制，这样就能够保证工程的顺利进行，也可以提高工程的质量。因为，设计人是影响工程质量的重要人员之一，其对于整个工程设计起着至关重要的作用。因此，企业应当选用懂得设计技术同时也熟知管理学基本理论的人员来担任工程的设计工作。

（四）重点关注市政道路节点设计

首先，应根据道路节点的功能对节点的设计进行分类，主要针对交叉口车辆流向进行分类，如果，在交叉口通过的车辆状态是高速、通畅、连续的，那么我们必须再对其节点进行相关的设计；其次，市政道路节点设计要有针对性的原则，尤其是对于一些交通比较拥挤的交叉口，必须做好全面的考虑，并且要根据城市实际情况不同进行设计，其中有很多地区处在地震高发区、多雨期等，因此，在设计节点时，也要考虑到发生自然灾害对交叉口的交通造成的影响，做好城市道路节点设计的综合性分析，将通过的车流量作为主要参考数据；最后，要注意城市道路节点设计的节约性，节点设计是一项大工程，对整个城市交通有着直接的作用，但是，在设计的过程中也要本着节约的原则，要以人力、财力、物力等最少的资源投入量，来完善对整个城市各个节点的设计工作。

（五）坚持“以人文本”的设计理念

“以人为本”是当今时代的重要理念之一。科学的城市道路工程设计一定要将“以人为本”的理念贯穿其中。要想实现“以人文本”的城市道路设计，要从以下两方面入手：1.解决噪声和车辆尾气污染对居民生活的影响，合理设置隔离带，做好道路两旁的绿化工作。在选取交通干道位置时，不宜离居民区过近。2.按照空间功能划分道路空间――步行区域、自行车区域、公共设施区域、公共交通区域、机动车区域和其他区域，使空间的划分更符合系统功能的需要。同时，在坚持“以人为本”的设计理念的同时，要严格规范无障碍设施的设置和分布，保证残疾人可以安全出行。

结束语

目前我国城市道路设计文件中存在许多的问题，笔者通过总结多年的工作经验，对如何从施工图审查中发现城市道路设计存在的问题方面进行了简要的分析，找出了目前我国该行业中存在的问题，并且针对一些问题给出了相应的解决方式，希望可以起到一个抛砖引玉的作用，促进我国城市道路设计相关行业繁荣发展。

参考文献

[1]贾晓敏.城市道路通行能力影响因素研究[D].长安大学，2009.

[2]陆建.城市交通系统可持续发展规划理论与方法[D].东南大学，2003.