可再生能源优缺点精选(九篇)

第1篇：可再生能源优缺点范文

关键词：太阳能；产业发展；宁夏

当前，全球性的能源短缺、环境污染和气候变暖等问题日益严峻，在此形势下，太阳能作为一种取之不尽、用之不竭的可再生新能源，开发与利用越来越引起人们的重视[1]。宁夏具有丰富的太阳能资源和较好的太阳能产业发展基础，加快太阳能开发利用及产业发展，对于调整能源产业结构，转变经济发展方式，实现跨越式发展具有重要意义。

一、宁夏加快发展太阳能产业的必要性与可能性

1.是实现宁夏可持续发展的现实需要

据权威部门预测，到本世纪后期，太阳能发电将占世界总发电量的60%以上[2]。从2001年开始，宁夏由电力输出省区变为电力输入省区，到2003年，成为了因电力供应紧张而采取拉闸限电的省区之一。虽然到2006年宁夏通过电网改造和加大电力开发投入已基本解决了电力供应紧张问题，但随着宁夏经济社会的快速发展，能源需求压力将不断增大。为此，除大力提高非可再生能源效率外，加快开发利用太阳能等可再生能源是重要的战略选择。太阳能产业是高新技术和新兴产业，发展太阳能产业必将成为宁夏产业升级的重要方向选择，将能有效拉动宁夏装备制造等相关产业的发展，对宁夏调整产业结构，促进经济发展方式转变，培育新的经济增长点，推进经济社会可持续发展都具有重大的意义。

2.宁夏发展太阳能产业具有一定的资源优势和产业基础

宁夏太阳能资源丰富，大部分地区属于太阳辐射一类区。在全国31个省会城市太阳能可利用状况综合排序中，银川市排序占第三位，仅次于拉萨和呼和浩特，区内其他城市也都具有一定的太阳能开发利用条件。宁夏太阳能应用始于20世纪70年代末期，目前已基本形成了原材料生产—太阳能产品研发和生产—工程设计、施工与应用的较为完整的太阳能产业链，约有太阳能产品生产企业30多家，其中部分企业在某些关键技术领域已达到国内领先水平，有50多家产品营销企业，近3000名较为稳定的从业人员，为宁夏太阳能产业的发展壮大奠定了良好的基础[3]。

3.有效的促进政策为宁夏太阳能产业发展营造了良好的环境

2007年国家的《可再生能源中长期发展规划》提出要力争到2010年使中国可再生能源消费量占到能源消费总量的10％，到2020年新增太阳能发电约173万千瓦，建成太阳能热水器面积3亿平方米。国家《节能减排综合工作方案》的目标任务和总体要求也为增加太阳能资源开发利用市场份额提供了可能性。近期，温家宝总理主持国务院常务会议对节能减排工作进行了专门部署，明确提出要把节能减排提到国家科学发展的战略高度予以重视，而开发利用太阳能、风能、水能等新能源是节能减排中的重要内容。以上这些政策的颁布和实施为宁夏加快太阳能产业发展营造了良好的外部环境。

二、影响宁夏太阳能产业发展的主要问题

目前，宁夏太阳能生产企业不足50家，数量不到全区工业企业的6%，产值更是不到1%。虽已基本形成从“原材料生产组件开发生产、太阳能产品研发和生产工程设计、施工与应用”较为完整的产业链，但产业链的各个环节还非常薄弱，产业发展中存在的问题还较多，主要体现在以下几个方面：

1.产业发展规划的战略性和前瞻性不够

从全区产业结构整体布局来看，太阳能产业还没有成为重点发展产业。受经济发展水平和消费水平的影响，太阳能市场的需求大多停留在太阳能光热产品，如太阳能热水器、被动式太阳房、太阳灶等低端产品领域。

2.相关激励政策的制定明显滞后

与国内其他省区相比，宁夏支持太阳能产业发展的政策体系还不够完整，政府决策尚停留在宏观层面上，缺乏统一、具体的战略目标和指导方针，相关政策之间缺乏协调且稳定性和可操作性差，没有形成支持可再生能源持续发展的长效机制。激励太阳能产业发展的经济政策明显滞后，特别是缺乏完善的对投资者、用户及相关产品的补贴政策，缺乏系统的税收优惠或强制性税收政策，缺乏优惠的价格政策，缺乏低息（贴息）贷款政策等，且已有经济政策激励力度弱。

3.宏观管理和投入保障水平低

一是没有权威统一的组织管理机构。多年来，宁夏太阳能等新能源与可再生能源的管理工作分散在多个部门，职能交叉、资金分散、重复建设。二是市场监管不力，标准不完善，行业门槛低，致使市场产品和服务良莠不齐，不仅阻碍了行业发展，也使消费者利益受到损害。三是对太阳能等新能源与可再生能源的开发利用投入太少。太阳能等新能源与可再生能源建设项目目前还没有规范地纳入各级政府财政预算和计划。四是缺乏项目支持。国家财政部、发改委都有扶持太阳能开发的相应项目和资金，但宁夏企业至今未能争取到一次机会。

4.自主创新能力差，研发人才极其匮乏

宁夏太阳能企业的研发能力普遍较弱，多数企业重引进、轻消化吸收再创新，没有形成产学研一体化的自主创新体系。太阳能光电、光热产业核心技术领域的研发人才屈指可数，在该领域全区还没有形成一支高素质、国际化的研发团队。随着太阳能开发利用产业的快速发展，太阳能企业缺少自主创新带头人的矛盾日益突出。几家重点原材料生产企业的主要技术人员都是从外省高薪挖来的，这些人才带来的仅仅是经验，其满足程度和稳定性令人担忧。

三、加快宁夏太阳能产业发展的对策建议

1.加强领导，建立统一高效的组织管理机构

设立宁夏可再生能源开发利用办公室，统筹发改委、经委、科技厅、建设厅、农牧厅、环保局等部门的相关职能，建立支持可再生能源发展的长效机制，全面强化政府对太阳能等可再生能源产业发展的宏观管理和应用推广力度。

2.尽快建立完善的太阳能产业政策支持体系

（1）抓紧制定科学的太阳能产业发展规划。邀请国内外知名专家，汇集区内精英，共商宁夏太阳能发展大计，谋划符合区情的太阳能开发利用战略目标和指导方针，研究制定宁夏太阳能开发利用总体战略布局及中、长期发展规划，提出战略措施，部署战略任务[5]。

（2）抓紧制定加快太阳能产业发展的财税激励政策。要从财政补贴、税收优惠和低息贷款等方面，建立系统、完善、可操作性强的财税激励政策，要明确享受国家优惠政策的对象应具备的条件及享受优惠条件后应达到的经济目标和技术目标等。借鉴外省区的做法，对新建体育馆、医院、学校、机关办公楼等政府资金投资的建筑项目，采取强制推行太阳能技术的政策。对酒店、商业大厦等商业性建筑，则给予税收、贷款等激励政策，提高其自觉应用太阳能技术的积极性。

第2篇：可再生能源优缺点范文

对于废旧电子电器(英文缩写为WEEE)回收再生利用问题的探讨近年来已经引起国内有关学界、政界以及相关企业的高度重视。姚卫新(2004)研究了再制造环境下产品逆向物流回收模式问题，并把逆向物流回收模式分为第三方负责回收、零售商负责回收、生产商负责回收，并对这三种不同模式进行了分析比较。曾强银(2005)等人同样研究了逆向物流的三种回收模式，但提出在一定的假设条件下，与其他几种回收模式相比，生产商直销产品并负责回收(MDST)的模式，无论从保护环境和消费者利益的角度，还是从制造商获利的角度，都是一个产品回收率最高、制造商利润最大、产品价格最低的好模式。杨小平(2006)论述了直接针对废弃电子产品的逆向物流运作模式的评价方法。韩钢(2007)提出适合我国国情的废旧家电逆向物流模式，并与国外模式进行分析比较，提出我国建立WEEE回收再生利用的市场化运作模式以及成本核算模型。国家发展和改革委员会开始针对废旧家电的加工处理分别在山东青岛、浙江及天津推进示范工程建设。

WEEE回收再生利用问题的关键是把回收网点、加工处理场点以及销售渠道统一规划和设计形成有机的WEEE回收再生利用逆向物流网络。但是，到目前为止，直接针对WEEE回收再生利用逆向物流网络规划模式的研究很少论及。本文借鉴上述学者的研究结论并结合我国实际情况，提出WEEE回收再生利用物流网络规划可以采用三种模式：一是基于供应链的模式，这种模式符合国际上(特别是欧美国家)较为通行的“谁生产谁负责”的产品责任制度，逆向循环的产品属于供应链内部产品，是一种自我产品的自我物流循环模式，其实质是一种网络自营规划模式；二是基于第三方的模式，由社会第三方独立构建专业回收中心，或者利用社会回收点、回收中心构成的逆向物流回收网络，在全社会范围内回收WEEE，并通过自营构建WEEE加工处理中心，使WEEE社会资源得以回收利用，其核心是需要重新规划和构建WEEE加工处理中心甚至必要时借助政府政策的支持对WEEE回收再生利用整体物流网络进行重新规划；第三种是一种混合式运营模式，它集成了前两种模式的优点，是一种自营模式(供应链模式)与外包模式(社会第三方模式)的组合。

二、基于供应链的回收再生利用物流网络规划模式

基于供应链的WEEE回收再生利用物流网络是利用已有的产品正向物流中供应链上的资源(生产、配送和销售的设施、设备，信息网络以及这些领域的专业管理和技术人才)回收制造商的产品，并与原供应链物流网络构成闭合的物流和信息流系统(如图1)。这种网络规划模式回流的WEEE是自己的产品，回收渠道是原有的物流渠道，其运营管理的关键是与销售商、配送中心有效协调。为了不影响正向物流产品生产、配送和销售活动，其WEEE回收再生利用应当采取专业化分离管理的原则，WEEE逆向物流的环节应当终止于配送中心，在配送中心的基础上扩建或新建再生利用加工处理中心，这样会大大降低逆向物流对生产系统的影响以及运输成本，但产品研发部门需要保持与WEEE加工处理环节的信息沟通，这样有利于研究原产品设计缺陷，有利于产品升级或创新设计，生产部门可以派出技术人员指导WEEE的修复、拆解以及粉碎、筛选等工作。

1.该模式的优点

(1)充分利用原供应链上网络资源，大大节省回收网络系统构建投资成本和管理成本，回收中心可以以配送中心为依托，回收自己的产品(通过收购或以旧换新等方式)；再生利用加工处理中心可以以原制造中心为销售目标，供给可再利用的部件或材料，WEEE回收资源相对稳定，降低了回收风险。

(2)销售与回收各环节的管理责任关系容易调整，易于推进协同化的信息管理。

(3)再生利用加工处理中心的所有技术人才和设备资源可来源于生产制造中心，对回收的WEEE产品技术性能和组成结构实施拆解指导，通过加工处理再利用后有利于节省制造商原材料成本，有利于通过发现旧产品的缺陷改进新产品性能，有利于新产品的开发和创新。

(4)配送中心在给销售商或客户配送产品时，可利用回程运输的便利运回WEEE产品，降低配送联合成本。

(5)这种模式同样适于“纵向一体化”管理的大型企业，如海尔集团。

2.该模式的缺点

尽管这种模式具有一定的优点，但也存在自身难以克服的缺点：

(1)WEEE逆向物流管理如果不当会对生产、配送和销售正向物流的运营和管理产生干扰，工作上形成冲突。WEEE产品管理毕竟与新产品具有很大不同，无论是WEEE分类、安全以及存放和运输更具有自身的特点。另外，新产品在生产和销售信息方面是明晰确定的，尤其是基于需求导向的供应链模式，而WEEE产品回收信息往往具有很大的不确定性。

图1基于供应链的WEEE回收再生利用模式

(2)回收系统逆向传递的信息延迟时间长，从回收点到回收中心，再把WEEE送到再生利用加工处理中心，需要使运力达到经济转运规模才能逆向流动，这可能需要较长时间。

(3)运营代价仍然高。尽管这种逆向物流网络构建投资成本节省，但管理成本大大增加，尤其是与正向物流重叠运营时，会对正向物流的运营和管理带来冲击，影响了正常生产和销售业务活动。

因此，如果采用这种运营模式，物流网络资源上可以共享，但WEEE的回收、运输、储存以及加工处理必须进行专业化分离管理，尽可能避免对供应链上企业的生产、销售等正向物流业务产生冲击。

三、基于第三方的回收再生利用物流网络规划模式

这种模式构建的WEEE回收再生利用物流网络，其WEEE回收、再生、利用活动完全处于社会开放状态：回收渠道完全开放，回收产品完全开放，再生利用加工处理中心由社会第三方独立构建(如图2)。物流网络中回收中心设施选址、数量和建设规模完全依赖于WEEE产生规模量以及空间分布状态，再生利用中心设施选址、数量和建设规模要依赖于回收中心数量、规模、分布以及再生产品销售目标市场空间区位。这种模式由于回收业务完全开放，WEEE加工处理活动完全依赖于社会回收资源。因此，要求回收中心和再生利用加工处理中心具有高度专业化，同时政府要给予政策支持。目前国家在天津推行的示范工程就采用这种模式，在天津市以各行政区域居委会为管理单位设置回收点，然后根据回收点的规模设置几个大型回收中心，最后依据回收中心的位置、城市规划以及运输成本等要素再规划加工处理中心。本文认为这种模式最好仿照日本，以再生资源园区形式进行规划建设，并在再生资源园区逐渐形成WEEE回收、再生、利用等技术研发和应用的产业链，这样有利于政府集中管理，有利于政府政策的集中调整和执行。另外，这种模式与发达国家提出的“生产者终身负责制”也并不矛盾。

1.该模式的优点

(1)充分利用社会资源，避免了供应链模式回收的局限性，使回收方式更加灵活，符合“分散回收，集中加工”的政策。

(2)有利于整合社会回收网点资源，在政府政策导向下，把大型回收中心以及再生力工处理中心的规划建设纳入政府统一城市建设规划体系。

(3)有利于通过特许经营，通过招投标方式规范管理WEEE回收再生利用活动，纠正目前缺乏统一回收体系、自由回收、纷乱加工、污染环境、浪费资源的局面。

2.该模式的缺点

(1)需要对回收网络构建特别是回收中心、再生加工处理中心以及回收信息网络建设投入成本。

(2)需要面对种类繁多的WEEE，掌握其性能、结构、组成成分以及拆解工艺；对WEEE的加工处理需要掌握专门的工艺技术引进新的加工处理设备。

四、基于供应链和第三方的混合物流网络规划模式

从基于供应链的规划模式可以看出，该模式适应范围较小，不论逆向流动的WEEE规模数量是大还是小的情况，这种模式容易干扰正向物流生产和管理活动，导致企业管理资源分散。大凡采用这种模式的企业应当是规模比较大、效益比较好的企业，比如海尔集团、松下电器等，其WEEE回收、再生利用等业务活动要相对独立于企业生产制造管理活动，分别对正向物流和逆向物流实行专业化分工管理。

针对供应链模式的回收再生利用物流网络模式的缺点，本文提出构建WEEE回收再生利用系统的第三种模式，即基于供应链和第三方的混合模式。这种模式逆向流动的WEEE不再是形成闭环的逆向供应链流动，而是与供应链流动方向进行部分环节分离(如图3)，使回收活动更加灵活，消费者选择售卖方式更加便利。采取这种模式的回收再生利用企业可与多个电子电器供应链企业进行战略合作，并负责对其逆向流动的产品和WEEE进行回收、加工和销售。

1.该模式的优点

(1)WEEE逆向流动发生在供应链的下游销售或配送中心环节，避免了在上游环节的逆向流动，大大减少了对生产制造活动的影响，使供应链上的制造商能够集中优势资源投放于新产品的研发和生产管理活动。

图2基于社会第三方的WEEE回收再生利用模式

(2)WEEE回收中心和再生利用中心的构建投资成本来源于社会第三方，回收和处理WEEE应当是该企业最主要的业务领域，容易形成WEEE回收、加工和再利用技术优势，这样不仅没有分散供应链上企业的资源，而且双方合作有利于资源和管理上的优势互补。

(3)通过这种模式，第三方回收再生利用企业可以与多家EEE(电子电器)供应链合作，回收多家供应链上的WEEE产品，这样回收信息更加稳定，更有利于WEEE规模化再生产加工。

图3基于供应链&第三方混合的WEEE回收再生利用模式

(4)这种模式对于无能力构建自营逆向物流回收网络的EEE企业来说，一方面可以减轻政府层面的生态压力，另一方面企业同样也节省了自建网络的投资成本和管理成本。

(5)这种模式符合社会分工的一般规律。因为系统分工有利于提高系统运营效率，社会经济单元功能的进一步分工会形成在全社会体系中的各优势单元的集成。

(6)这种模式实际上集成了前两种模式的优点，使WEEE回收再生利用活动覆盖面更宽、方式更灵活。

2.该模式的缺点

(1)第三方回收再生利用企业，需要对WEEE产品的性能、结构和组分进行专业化培训学习，这样才有利于WEEE分类、检测和加工等活动。

第3篇：可再生能源优缺点范文

关键词:节能减排;税收制度;税收政策

伴随着经济的快速发展,我国也付出了巨大的资源和环境代价,经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐,节能减排这个关系国计民生的问题已经受到中国政府的高度重视。“十一五”规划纲要把节能减排和结构调整作为重要任务,提出了“十一五”期间单位gdp能耗降低20%、主要污染物排放总量减少10%的约束性指标。目前,我国节能减排目标面临的形势依然严峻,2008年国际金融危机导致国际国内经济形势急剧变化,也给节能减排任务的完成提出了巨大挑战。

一、税收促进节能减排的理论依据

(一)外部性与税收

外部性是指私人成本或收益与社会成本或收益的不一致,从而导致资源不能有效配置。简而言之,某些个人或企业的经济行为影响了其他人或企业,却没有承担与之相应的成本或取得相应的报酬,就产生了外部性问题。外部性分为正外部性和负外部性。由于市场机制存在外部性的时候失灵,此时可以通过税收手段对市场缺陷进行弥补,实现资源的优化配置:一方面,可以通过财政补贴或税式支出的方式鼓励有正外部效应的生产或行为,如节能减排项目投资、节能减排技术研究开发、资源综合利用等;另一方面,对于资源浪费、环境破坏等具有负外部效应的生产或行为,可以通过征收“庇古税”,使私人成本与社会成本趋于一致,从而有效抑制具有负外部效应的生产或行为。

(二)个人、企业行为与税收

税收政策引导微观经济主体行为主要是通过价格机制实现的。从需求角度来看,税收政策通过改变不同资源能源、环保产品的相对价格,影响企业中间投入以及个人消费的需求结构。例如,通过提高资源使用成本,促使企业使用可再生资源、加大科研投入或是寻找替代资源。通过税收优惠政策改变生产设备的购买使用成本,鼓励企业加大对节能环保设备的投资。另外,通过使不同的消费品承担不同的税负,改变不同消费品的比较价格,引导绿色消费,进而影响消费品的供给。从供给角度来看,通过加速折旧、投资抵免等多种税收优惠方式降低投资者以及生产投资者的资本使用成本,影响不同产业、不同产品的比较收益率,从而影响资本对不同产业及产品的偏好,引导投资流向节能减排产业和项目。此外,也可以通过制定一些限制、约束型的税收政策,利用税收收入效应,限制个人以及企业行为。

二、我国现行节能减排税收政策基本分析

(一)税收调节面过窄,力度不够

首先,资源税征税范围较窄,税率偏低。资源税是以自然资源为课税对象征收的一种税。目前,我国仅对包括原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿、黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿在内的6种矿产品以及盐征收资源税,而水资源、森林资源、草场资源等严重破坏或短缺的资源还没有纳入资源税的征税范围。征税范围较窄以及较低的税率使得很多资源被廉价甚至是无偿使用,导致资源的过度浪费以及使用的低效。其次,现行消费税没有将不符合节能减排技术标准的高能耗产品、高污染产品全部纳入征税范围,如对环境有害的镍镉电池、煤炭等。再次,增值税、所得税在促进资源综合利用上的优惠力度不够。目前,仅对可再生能源中的垃圾发电、风力发电、水力发电、变性乙醇燃料等予以支持,对国家鼓励发展的太阳能、地热能等可再生能源和节能、环保技术设备的开发推广缺乏必要的税收政策支持。

(二)促进节能减排的税收优惠政策形式单一

目前,我国促进节能减排的税收优惠大多采取低税率、减免税等直接优惠方式,而对投资抵免、加速折旧、延期纳税等间接优惠方式采用较少。虽然直接优惠方式简单明了,但与纳税人经营活动关联度小,容易使纳税人借虚假名义骗取税收优惠,引导企业节能减排的效果有限。另外,我国现行的税收政策主要采取“正向激励”方式,即对采用先进技术、符合投资导向的企业予以税收支持,但对技术水平低、污染量大的企业没有进行有效的约束。因此,税收优惠应坚持以直接减免为主转向以间接引导为主的原则,着重增加投资抵免、再投资退税等方面的规定,针对具体的科技开发活动或高新技术项目来适用优惠政策,而不是针对某一个企业或某一类产业。同时,坚持税收激励支持与约束限制相结合,对能耗高、污染大的行业企业和产品实行惩罚性的税收政策。

(三)鼓励节能减排的税收优惠政策过于零散,缺乏系统化

当前,税收政策促进节能减排的支持重点主要在以下四个方面:可再生能源开发利用、能源节约、资源节约和综合利用、环境保护[1],税种主要集中在增值税、消费税、资源税、企业所得税等几个税种。我国现行促进节能减排的税收政策过于零散,相互之间的协调配合作用难以充分发挥,且缺乏环保税、碳税等专门针对节能减排的税种,绿色税制亟待完善。目前,我国在废弃物处置阶段还没有相应的税收,而是采取征收排污费的方式对排污者进行约束。另外,对节能减排技术创新与科技进步的优惠不足,这在一定程度上影响了企业自主创新的积极性,制约了我国节能减排技术和设备的研发和推广,不利于节能减排税收政策的实施效果。

三、促进节能减排的税收政策建议

(一)完善现行税收制度

1.完善资源税制度。第一,扩大资源税的征税范围,将那些亟需保护开发和利用的资源纳入资源税的征税范围。比如,不可再生资源或再生周期长、难度大的资源,包括耕地资源、滩涂资源、地热资源等;我国较为稀缺或是供给不足、不宜大量消耗的资源,如水资源、森林资源、草场资源等[2]。第二,改进资源税的计征方式,将现行的以销售量或自用数量为计税依据改为按产量计税,促进资源利用率的提高。第三,提高资源税的税率水平。依据不同的资源类型和现行的税收征管水平,采取不同的税率。对于原油、天然气、煤炭等较为稀缺,且开采、使用过程中污染较大的资源应大幅度提高其税率;对于盐应将其划分为工业用盐和普通食用盐,工业用盐从高适用税率,普通食用盐则应该适当调低其税率;对于新增的资源应税品中,耕地资源、滩涂资源、水资源、森林资源、草场资源等再生周期长或是稀缺的资源应适用较高税率;而对于可再生资源和国家鼓励的新型绿色资源则可以实行低税率,如地热资源。最后,税率高低与回采率以及该地区环境质量指标相结合,促进资源合理开采。从长远看,可考虑将现行其他资源性税收如耕地占用税、城镇土地使用税等并入资源税,同时,将各类资源性收费也并入资源税,如矿产资源管理费、林业补偿费、水资源费等。

2.完善消费税制度。第一,进一步扩大消费税的征税范围,将资源消耗量大、环境污染严重的消费品或消费行为纳入消费税的征收范围,如煤炭、天然气、电力等能源产品以及镍镉电池等。第二,发挥消费税的双向调节作用,一方面对高污染、高能耗消费品以及不可再生或稀缺的资源性消费品适用高税率,另一方面,对低污染产品或符合一定节能减排标准的产品实行减税或者免税优惠,如混合动力型车辆等。

3.调整车辆购置税和车船使用税政策。现行车辆购置税和车船使用税侧重于数量吨位和固定税额征收,而与其使用强度无关,不利于引导节能减排。可以从以下几个方面进行调整:一是改革车船使用税的计税标准,对于不同能耗水平的车船规定不同的征税额度,实行差别征收;二是调整车辆购置税的税率结构,引导消费者购买低能耗、低污染汽车。对于以清洁能源为动力、符合节能减排标准的车辆,可实行按适当比例减征车辆购置税的优惠。

(二)完善其他税收优惠政策

1.增值税。2009年1月1日起增值税转型改革全面推行,对于鼓励企业购置清洁生产设备、加大环保设备的投资力度有着积极的作用。增值税作为一种中性税收,其环环相扣的特点决定其不宜采用过多的税收优惠政策,促进节能减排的政策效果有限。借鉴国外支持资源综合利用的税收政策,对关键性的、节能效果异常显著且价格等因素制约其推广的重大节能设备和产品,国家在一定期限内实行一定的增值税减免优惠;对个别节能效果非常显著的产品,在一定期限内,可以实行增值税即征即退措施[3]。如对企业生产包括太阳能产品在内的节能、环保产品实行增值税减免优惠等。

2.企业所得税。一是对于如太阳能、风能、氢氧能等可再生能源、替代能源开发活动以及节能减排产品的研发费用,可以提高其税前列支比例;二是对于企业用于节能减排、高科技研发等方面的固定资产、机器设备,允许实行加速折旧;三是对于利用上年利润进行节能减排再投资的企业,允许退还或部分退还这部分利润所缴纳的所得税;四是对为生产节能减排产品服务的技术转让承包、技术咨询等技术性服务收入给予所得税减免优惠。

(三)适时开征新税

目前,我国治理环境污染主要是采取对水污染收费,对超标排放污染物的企业征收排污费和生态环境污染费等。由于排污费的征收标准过低,且缺乏税收的刚性和稳定性,对企业排污行为的约束不足。现阶段我国开征独立环境税种的条件尚未成熟,可以先从现有的排污费征收范围入手,将排污费中的污水、废气以及工业固体废物收费改为征收水污染税、空气污染税以及垃圾税,之后再逐步扩大征收范围,提高征收标准。通过排污费改税,增强企业污染付费的刚性,提高征收效率和管理的规范性,有利于节能减排目标的实现。从长远来看,应建立起控制污染物排放的税收制度,开征一些新的税种,如环境保护税、碳税等。

税收政策作为宏观调控的重要经济杠杆,对于促进节能减排有着不可替代的作用。但仅靠税收政策显然是不够的,还需要其他经济手段以及法律、行政手段相配合。比如,完善财政转移支付和政府采购制度,对经济欠发达地区给予适当的补助;建立健全相关法律法规,尽快出台《节约能源法》(修订)和《循环经济法》;建立并实施科学统一的节能减排统计指标体系、监测体系和考核体系等。

参考文献:

[1]史耀斌.鼓励节能减排的税政改革大思路[j].中国投资,2007,(7).

第4篇：可再生能源优缺点范文

[关键词]微电网 经济运行 优化研究

中图分类号：td823.87 文献标识码：a 文章编号：1009-914x（2014）25-0054-01

工业的发展促进了经济的繁荣，但是同时，也给我们带来了环境污染和能源短缺等问题。随着现在发展要求的严格化，电力系统也面临着极大的压力。环境保护、能源安全和市场竞争等因素也迫切要求电网系统进行适当转变，以适应发展要求。在这种严峻的形式下，微电网担负着世人的厚望，开始试运行。很快，它就以容量大、电力稳定等优点超越了风能、太阳能等分布式发电而得到迅速推广，在能源领域发挥着巨大作用。

一、微电网概述

微电网，也称微网，是一种新型的网络结构，是由微电源、储能系统、负荷和控制装置等共同构成的系统单元。微电网能够实现自我保护、自我控制、自我管理，它既能与外部电网并网共同运行，也可以自己独立运行。相对于传统的大电网来说，微电网利用的是多个分布式电源，并通过静态开关关联到常规电网，因而具有极大的优势。

开发和延伸微电网可以有效促进分布式电源和可再生能源的大规模接入，实现对负荷多种能源形式的可靠供给，有利于实现主动式配电网，推动传统电网向智能电网过渡。

二、微电网的特点

微电网作为一个完整的电力系统，能依靠自身的控制和管理实现功率平衡控制、故障检测与保护、电能质量治理等多方面的功能。微电网组成部分中的电源多为容量较小的分布式电源，这种电源含有电子电力接口的小型机组，其中有微型燃气轮机、光伏电池、超级电容等小型装置，它们多是接在用户侧，因其成本较低、污染小等特点备受用户喜爱。

微电网因是在靠近负荷中心设立相应电源，所以能有效保证供电的可靠性和供电的质量。并且，微电网通过特有的控制器就可以实现对整个电网的集中控制，操作及其简单便捷，并能促进微电网系统运行的优化。

三、微电网与传统电网经济运行的不同之处

微电网与传统电网的经济运行虽有区别，但在本质上是一致的，它们都能保证供电的可靠性、能满足负荷需求的情况下合理地安排各机组出力，能实现综合成本的最小化 ，取得最大的经济效益。所以传统电网应用中的经济调度规则和资源配置原则等都能应用到微电网系统中。

但是微电网也有其自身独特的优势。微电网不同于传统电网的是-微电网从系统的观点出发看待问题，将发电机、负荷、储能装置与控制系统相结合，形成一个完整单一、便于控制的系统单元，能同时实现向用户供给电能和热能的强大功能。

四、微电网经济运行优化研究

微电网系统的经济运行是微电网的集成控制以及能量管理与研究的重要内容之一。它的研究目的是希望能在满足负荷需求的同时实现综合成本的最优化，使微电网的经济效益可以得到充分体现。因此，微电网系统经济运行优化研究具有极大的现实意义。微电网不仅能实现较高的可靠性收益和环保收益，还能有效提高能源的利用率，有利于实现节能减排、缓解电网压力。

五、微电网系统经济运行优化研究现状

从本质上来看，微电网的经济运行优化是一个复杂的系统优化问题，它包括了机组组合、经济负荷等诸多的经济调度问题，具有较高的复杂性。对微电网系统中调度问题的研究主要分为两方面，一是静态调度，一是动态调度。静态调度主要集中研究系统运行的每个时段的最有运行方案；而动态调度则侧重于各时间段的联系与影响，如机组爬坡约束等。两种研究方面齐头并进、双管齐下，对微电网经济运行优化的研究取得了较大成果。

但是由于我国对微电网经济运行优化的研究起步较晚，并且缺少庞大的研究团队和资金力量的支

撑，研究工作虽然有欧美等的经验可供借鉴，但研究成果仍与国外一些国家存在着较大的差距。总结来说，我国对微电网系统经济运行优化的研究还存在以下问题：

1、投资成本和运行维护成本较高；

2、缺乏统一、规范的微电网体系技术标准和相关规范；

3、微电网的保护、控制技术发展不成熟，仍待改善；

4、电子电力技术在微电网中的应用技术尚不成熟；

这些问题都制约着研究的进展，如何解决这些问题，寻找一个平衡点，推动微电网系统经济运行的优化研究工作的取得较大进展。

六、微电网系统经济运行优化研究的积极意义

1.有利于降低发电成本，提高经济效益

微电网利用光伏电池、风力发电机等可再生能源作为微电源，不需要燃烧燃料，不仅能保护环境，而且大大降低了生产成本。微电网与传统电网相比，虽然运行与维护成本较高，但是，微电网能带来较大的可靠性收益和环保收益，综合起来来看，微电机带来的经济效益还是优于传统的电网机组。

2.能有效提高能源利用效率

据长期实践得知，传统的火力发电效率为30%左右，而微电网只利用其中的微型燃烧汽轮发电，效率就可达30%左右，基本可以与大型火电厂的效率相媲美；若实行冷热电联产，效率可达到80%左右，不仅能实现能源的梯级利用，同时，还带来了节能环保、缓解电网压力等极大的作用。大电网与微电网的区别也就在是否能实现热电联供或冷热电联供。实现冷热电联供，充分开发微电网的效率，提高能源利用率，有效缓解我国能源短缺的问题，为国家的工业化建设提供充足的动力。

七、结束语

微电网灵活地将分布式电源与本地负荷组成一个严密的整体，可以有效整合新能源以及可再生能源发电的优势，提高能源的梯级综合利用效率，并保证供电的可靠性。鉴于微电网的种种优势、为了能充分发挥其发电的安全、高效，必须对微电网系统经济运行进行更为深入的优化研究，旨在解决我国能源短缺问题，推动我国工业化进一步发展。

参考文献

[1]董军，徐晓琳，董萌萌.基于多智能体的微电网系统优化经济运行研究[j].华东电力，2012，06：1002-1006

第5篇：可再生能源优缺点范文

1．废弃物资源再生项目成果的转化是艺术设计专业学生自主创业的有效途径和方法。

近年来，政府出台了一系列关于科教兴国、技术创新、文化创意产业等的战略方针及政策，针对全球关注的热点问题、疑难问题，投入了大量的专项科研经费。校企产学研合作、产业结构升级、咨询决策等新技术开发，也生成了众多技术开发与应用、咨询决策与服务方面的合作项目。作为知识传播交流、新技术开发和高科技研究机构集聚地的高校，无疑成为项目研究、高新技术开发、咨询决策的主流群体，其科学研究成果的转化及其经济服务的确定性成为项目后期研究的热点问题。高校所拥有的科研项目大都具有前瞻性、技术性和新颖性等特点。废弃物资源再生项目的研究成果，必将为艺术设计专业学生自主创业提供具有市场潜力的高端艺术创意产品，同时可以充分发挥高校教师的引导作用，整合校企资源、社会力量，利用国家政策优势，拓展大学生自主创业渠道。

2．废弃物资源再生项目成果的转化能够引领大学生自主创业。

各种再生废弃材料通过艺术创意，提升了产品的附加值，为有创业意愿的大学生提供具有市场潜力的产品，项目导师将全面跟踪指导大学生自主创业计划的制订及实施。在此过程中，自主创业者得以迅速成长，并成为大学生自主创业的领头羊，从而突破了传统就业的瓶颈，成为自主创业活动的主流。项目组可以利用项目研究的资源为自主创业者提供一定的自主创业场地和基础运行设施，最大限度地减少基础设施建设的投资风险，对于正在起步尤其是资金匮乏的创业型企业，项目组的跟进式指导更加重要。利用项目组成熟规范的管理和良好的信誉，为自主创业者搭建商业信誉平台，建立科学化的管理模式。自主创业者在项目导师的帮助下，能够获得具有市场潜力的产品，获取可靠的市场信息及优惠的政策、稳定的保障援助及相应成熟的技术服务。

二、大学生自主创业模式的构建以专业技能、可塑能力及创造力为基础

1．转变观念，掌握创业信息。

当代大学生在自主创业上首先需要解决的问题是从就业观念上转变，即确定自主创业的目标和定位。许多在校生的理念并不尽如人意:一部分学生学习的主要目的是为得高分，以期成为就业的筹码;另一部分学生对所学的专业知识兴趣不浓，不能很好地掌握知识技能，只求考试及格，获取文凭。中国家庭传统的教育理念就是好好学习，将来找到薪水高且压力较小的工作。此外，由于自主意识及能力的缺乏，一些大学生依赖家长、教师，缺乏独立思考、勇于创新、敢于尝试的创造能力，导致了高分低能现象的普遍存在［4］。就业岗位的紧缩与从业队伍的累积，固有的被动就业模式受到了前所未有的挑战，在这样的就业背景下，大学毕业生既要掌握本专业的核心知识技能，又要结合专业特点拥有融会贯通的创造能力。因此，大学生入学前和入学初要着手专业学习和创业，即确立中长期创业就业的方向和近期获取专业知识的目标。此外，要积极关心国内外时事政治及金融信息，关注地方经济、技术更新、人才需求，变被动就业、单一就业为主动积极创业，为自主创业建立信息平台。

2．夯实基础，降低创业就业的风险。

大学生在校期间，要自觉地以自主创业的专业知识为学习重点，淡化学科界限，拓展知识结构，注重边缘学科的交叉与渗透，通过本专业的理论知识和实践技能的训练，从中找到可利用和开发的内容，把握自主创业所需要的重点知识，为将来自主创业寻找切入点和突破口。各专业的大学生均能根据本专业或相关专业开展自主创业，例如，艺术设计专业的学生应该针对自己的创业就业定向，有的放矢地学习哲学、营销、历史等学科知识，搭建课堂教学与创业实践之间的桥梁，为自主创业储备必需的能量。此外，要积极探索学习方法，以理论学习与案例分析、实践操作活动相结合贯穿整个学习过程，化被动为主动，通过参加“大学生创业大赛”、“大学生实践项目”、“专业技能大赛”等专项活动将课堂学习与创业竞赛、创业实践相结合。专业教育要注重协作，促进项目成果的转化。以科技创新团队、重点建设学科、重点实验室等研究平台为依托，充分利用导师的软资源———各类各级教科研项目，学校的硬资源———现有的研究场地、软件设备，积极开发大学生创业项目，使自主创业活动与实践教学紧密结合［5］。同时，在实施创业的过程中，努力结合地方经济特色废弃物资源再生项目成果、技术优势，预测其创业风险，解决创业实践存在的问题，寻找具有个性化自主创业的路径，促成其自主创业的成功率。

3．挑战自我，把握创业就业的重点。

第一，正确认识自我，提高自身素养。以科学的态度，如实剖析自己，正确对待自身的不足，惟其如此，才能在学习中不断实践自我，并在实践中完善自我，逐步提高自身的综合素质，成为自主创业的支点。第二，勇于挑战自我，不断开拓进取。应对纷扰复杂的社会环境和瞬息万变的经济市场，仅有书本理论知识是远远不够的。因此，必须不断在实践中有针对性地进行各种开拓性实践和创造性尝试，不断刷新自身的知识点，在实践中认清自身的长处和优势，摒弃万事俱备才开始创业的观念，勇于进取。第三，敏锐的洞察力有助于把握创业就业的方向。大学生在从事自主创业的过程中，必须有夯实的基本经营素质(如:基本的经营管理知识和管理能力)。在瞬息万变的市场活动中，缺乏对事物的洞察力和市场预测能力，导致经营战略不能及时调整，就会在竞争中处于下风。因此，敏锐的洞察力和市场分析能力在大学生的自主创业中显得尤为重要［6］。第四，态度决定一切。许多大学生自主创业动机不明确，盲目、盲从甚至是三分钟热血，并没有真正自主创业的决心和毅力，往往失败后就一蹶不振。

三、自主创业的有效途径是以废弃物资源再生的艺术创新成果为创业的载体

1．以艺术创意为内涵的废弃物资源再生产品是建构大学生自主创业的重要组成部分。

学生自主创业的关键之一是拥有一个具有市场潜力的新产品，而以艺术创意为内涵的废弃物资源再生的产品，不仅要具有低耗、节能等特点，而且要富有艺术的创造性和自我发展的潜力。因此，以废弃物资源再生为基石，并以艺术的创新设计为支撑的有实用和审美特色的再生资源成为建构大学生自主创业不可或缺的重要组成部分。

(1)发展废弃物资源再生的关键是融入艺术创意，从而构建废弃物资源的可持续发展，为大学生自主创业提供物资基础。熊彼特在20世纪初，在著名的长波理论中提出了“创新(innovation)是经济增长的根本动力”。因此，废弃物资源再生融入和渗透了艺术的创新设计，才能赋予废弃物以新的生命力。而废弃物资源再生只有促进创意成果转化为经济资源，进行深度开发，才能充分获取废弃物资源再生的效益，重新认识有效地对废弃物资源开发利用的价值，把废弃物再生资源推向市场，有利于资源优化配置，实现废弃物资源的可持续发展。

(2)以艺术创意来提升废弃物资源再生的品位，从而创新废弃物资源再生的生产方式和发展模式。注重艺术设计与废弃物资源的和谐对话，充分利用废弃物资源，强化艺术在废弃物资源中的融合与渗透。这一发展模式不仅体现了建设经济生态文明的要求，也促进了自然生态和文化社会生态的发展，有效发挥艺术创意构成的再创造价值及人文价值，为废弃物资源创造新的再生模式。

(3)研究艺术创意在废弃物资源再生中发生作用的机理和途径，从而拓展再生产品的附加值。利用艺术创意的经济和技术优势，合理结合4R(Re-fuse、Reduce、Reuse、Recycle)原理，通过发展废弃物资源的再生产品，在创新再生产品发展模式的基础上，创新再生产品造型设计的审美上，维持废弃物资源再生的可持续性，构建全新的废弃物再生艺术品，提升废弃物再生产品的艺术内涵和无形资产，增加了其附加值。

2．废弃物资源再生的艺术创新在构建大学生自主创业中的作用研究。

这个命题应该由两个方面构成:一是在大学生自主创业模式构建中废弃物资源再生与艺术创意如何发生作用;二是以艺术创意为内涵的废弃物资源再生在大学生自主创业中发生什么样的作用。

(1)以艺术创新为核心的废弃物资源再生，展现了其审美与实用衔接、转化的双重价值。在自然资源日益匮乏的时代背景下，废弃物资源再生利用成为解决资源短缺的重要途径，而通过艺术创新设计赋予废弃物新的形式和内涵，使之成为具有特殊装饰内涵、独一无二的艺术品或经济实用、低碳环保的绿色产品［8］。装饰审美与实用功能两者的完美结合提升了废弃物资源再生产品中的附加值。

(2)数量惊人的废弃物资源造成了严重的现代垃圾污染，艺术创新设计是治理环境污染的有效途径。人口膨胀、资源短缺和环境恶化是当今社会可持续发展所面临的三大问题，对大量的废弃物资源，采用简约的造型、低调的技术措施和合理的低造价所进行的设计，较好地体现了可持续发展的环保理念。

(3)废弃物资源再生的创新设计是低碳节能的重要手段，是提高再生产品附加值的有效方法。赋予废弃物以艺术创意的新理念，具有附加值高、资源消耗少、知识密集等特点，其发展较少受土地与资源的限制，其融合性强的特点，又能将技术、商业、创造和文化融为一体，使制造业得以延伸，拓展传统产业的发展空间。废弃物资源再生与艺术创意的结合，可以大幅度提高传统制造业产品的文化和知识含量，提高产品附加值，优化第三产业本身的内部结构，提升产业的竞争力。

第6篇：可再生能源优缺点范文

摘 要：再生资源利用是缓解我国资源危机的一个重要途径。分析发达国家资源再生产业现状，借鉴发达国家的经验，从市场化的角度，提出我国资源再生产业市场化发展模式的构想，为科学发展我国的资源再生产业提供可行的参考。

关键词：资源再生产业；发展模式；市场化道路

中图分类号：F065.2文献标识码：A 文章编号：1005-569X(2009)04-0022-02

1 引 言

资源短缺是我国经济与社会可持续发展的最大约束。研究表明，每回收利用1万t废钢铁，可出钢8500t，节约成品铁矿石2万t，节能0.4万t标准煤；每利用1万t废纸，可生产纸浆8000t，节约木材3万m3，节约能源1万t。可见发展资源再生产业对提高资源综合利用水平、缓解我国资源危机、维护可持续发展的国家资源安全战略体系具有重要的战略意义。

在当前全球金融危机的背景下，要充分发挥资源再生产业的巨大潜力，缓解资源约束矛盾，就必须探索一个切实可行的模式。发达国家的经验表明，积极发挥市场配置资源的有效机制，为资源再生产业打造一个市场化的平台，是资源再生产业得以良性发展的有效途径。因此借鉴发达国家的经验，构建有中国特色的资源再生产业发展模式就应该成为我国发展资源再生产业的当务之急。

2 发达国家的资源再生产业

一直以来，西方发达国家都相继进行了卓有成效的资源再生产业的实践，取得了可观的经济和社会效益，积累了大量的宝贵经验。

2.1 政策导向是资源再生产业发展关键

西方国家一直以来就非常重视资源再生问题，政府不但在政策上对资源再生给予正确引导，制定鼓励产业发展的相关政策，而且在财政上也给予直接支持。

2.2 产业化政策和配套的产业布局是资源再生产业发展的平台

西方国家政府运用税收优惠和补贴政策、产业配套设施建设等市场化手段，构建产业化发展体系，形成产业聚集效应和规模效益，为资源再生产业发展提供了有效的市场空间。

2.3 健全的法律规范是资源再生产业发展的保障

西方国家资源再生的相关法律、规范比较完善，已经形成标准化和系列化，同时辅以必要的量化措施，可操作性非常强。

2.4 回收再生资源的五个体系构成

根据大量的资料分析与总结，西方国家的逆向渠道资源再生体系主要由以下5个体系构成 ：制造商一体化体系负责收集大量的可用材料，减轻制造商对原生材料的依赖；废弃物转运体系负责通过和政府合作，优先获得规模、稳定的物资来源，保证持续获取大量稳定的可回收利用废弃物；处理――加工商体系拥有专业的处理、加工、运输设备，对废弃物进行收集、分解、加工，使之达到工业标准的要求；零售――批发商体系的职能是完成分销任务，消费者在这样的体系中发挥着积极作用，他们把“产品”带给渠道成员后换回押金；临时性体系不定期地收集可回收利用物资，卖给永久性的渠道成员。这些组织的活动具有间断性，是消费者和买方的中介。

可以看出，各个体系是把可回收利用的废弃物资与最终市场的物资需求联结起来的纽带，体现了市场的整合与调节。该体系能否正常运行，不仅取决于该体系自身的功能和作用，还取决于再生物资的市场供给与需求的有效性，即再生物资的回收利用必须有良好的市场前景及市场化的有效渠道。

2.5 资源再生的四个基本条件

事实上，资源再生的过程是一个循环流动的渠道体系，上述体系从对再生资源进行初步收集、分解和分类开始，到与工业企业进行市场交易并为工业企业重新利用，其本质就是市场体系的运作，其运转必须满足四个基本条件：具备回收物资的高效处理技术、有可利用的物资或产品存在、有产品收购商和制造商、有最终产品的市场需求。因此，建立资源再生体系，必须从市场的角度出发，从资源需求的层面考虑目标市场的性质、分销物资的类型及相应的处理要求、渠道成员作用及整个企业的赢利能力。

3 我国的资源再生产业

.1 我国经济再生体系的三个层次

着我国发展循环经济、建设节约型社会等政策的出台，再生资源回收利用行业在我国已经受到极大的重视。当前，我国资源再生体系主要由回收网络、市场集散交易和综合利用处理3个层次组成：回收网络负责回收可再生资源并进行简单分类、整理，以便企业利用或进入集散交易中心；集散交易中心网络接收回收网络回收的再生资源，按照分类标准进行分拣、整理、加工，通过市场实现资源合理配置，方便资源利用企业采购利用；综合利用处理网络重点利用高新技术对再生资源进行开发利用，形成再生资源产业群，使再生资源行业产业化。上述资源再生利用体系在我国已经取得初步成效，形成了一批典型企业，建立了一些大型废旧物资配送交易中心和省级再生资源加工园，从一定程度上缓解了我国的资源约束矛盾。但是，我国的资源再生产业还存在明显的不足，制约了我国资源再生产业的良性发展。

3.2 资源再生产业的缺失

第一，缺乏健全的管理法规和行业标准。虽然我国近年来相继出台了《再生资源回收管理办法》和《循环经济促进法》等，确立了产业基本规范和法律框架。但比较西方国家，我们的法律法规体系仍不甚完善，缺乏必要的操作层面的制度、办法，致使再生资源市场秩序混乱。第二，资源回收企业规模小，资源流失严重。我国资源回收利用企业规模普遍较小，不足50人的小型企业占相当比例。由于企业规模小、技术水平有限，再生资源流失严重，既浪费了资源，又污染了环境。

第三，行业技术进步缓慢，与国外同行业差距较大。由于缺乏资金和技术投入，我国资源再生行业技术普遍落后，大多数企业仍以手工劳动为主，工艺流程落后，缺乏深加工能力，产品技术含量和附加值低。同时由于科技投入低，科技人员比重远远低于其他行业，企业发展潜力不足。

第四，市场化程度严重不足，资源整合能力弱，资源再生产业的潜力难以充分发挥。第一，我国目前尚未出台一个相对具体的资源再生产业的发展规划，因此产业发展缺乏实质性的产业化政策以及相应的配套产业布局。直接影响资源再生企业的规模化，行业集中度低，难以形成产业聚集效应和规模效应，无法发挥行业整合优势，难以形成具有国际竞争力的龙头企业。第二，行业管理缺乏市场化手段，无法发挥市场的潜力。我国在市场定价、企业融资、企业资格认定、税收政策等方面还缺乏必要的市场化手段，导致资源再生企业鱼龙混杂、群雄割据、各自为战，甚至为争夺资源或市场进行恶性竞争；企业缺乏必要的优惠政策，缺乏融资渠道，企业规模难以扩张，行业技术进展缓慢。第三，由于缺乏市场机制，资源调控和优化配置难以顺利实现，再生资源产业调整经营结构、资产结构、人员结构和发展战略都缺乏必要的基础，产业的发展潜力受到极大限制。

4 资源再生产业市场化发展模式

4.1 我国资源再生产业发展空间巨大

有关统计表明全世界再生资源产业的产值可以达到每年6000亿美元，其中美国达到1100亿美元，日本350亿美元，而我国仅为200亿美元。与此同时每年可以回收利用但是没有回收利用的再生资源价值达350~400亿美元，如何将这些庞大的资源迅速转化为市场需求的资源，为其构筑一条高效的转化渠道是一个急待解决的问题。这既反映了我国与发达国家的差距，也显示出我国资源再生产业发展的巨大空间。因此，为了更加有效的发挥资源再生产业的潜力，缓解我国当前的资源约束矛盾，就必须走出一条适合中国国情市场化发展道路。

4.2 开展资源再生产业发展的模式研究

对比发达国家资源再生产业的现状，分析我国发展资源再生产业的比较优势，找到资源再生产业发展的关键要素，从制度建设、社会观念和技术角度确定适合我国当前和未来经济发展的、可持续的资源再生产业发展的市场化模式。

4.3研究资源再生产业发的市场化发展方式

从产业经济的角度出发，以市场结构、规模经济、行业集中度、配套产业为切入点，研究我国资源再生产业的市场化发展方式，分析其产业辐射与带动能力，确立我国发展资源再生产业的市场化发展道路，为决策提供数学、经济学等方面的理论支持。

4.4 明确保障资源再生产业发展的产业化政策

对比发达国家资源再生产业的实践，结合我国资源安全状况和产业结构状况，依照市场化的发展模式，

从产业布局、运行模式、产业技术、成本效益、产业链ぬ酢⑴涮咨枋┑确矫嫒胧郑研究市场化手段和方法，提出市场化对策，明确提出保障资源再生产业发展的产业化政策。

参考文献：

［1］ 王干.论我国生产者责任延伸制度的完善[J].现代法学，2006，26(7):167~173.

[2] 黎建新,刘仁.构建逆向渠道：适应循环经济的渠道策略[J].生态经济，2006（10）:7~10.

[3] 陆辉.对建立和实施我国生产者责任延伸制度的思考[J].经济师，2008(1):50~51.

[4] 周宏春，刘燕华,等，循环经济学[M].北京：中国发展出版社，2005.

[5] 王嗣俊等译.环境营销[M].北京：机械工业出版社，2000.244~269.

[6] 周宏春.促进循环经济发展的激励政策[J].中国发展观察，2007（8）.

Research on Development Model of Renewable Resources Industrial

of China from Experience of Developed Countries

Deng Guangjun

(Bnsiness Couege.HBUT,Wuhan 430079,China)

第7篇：可再生能源优缺点范文

［关键词］新能源产业；国外经验；困境

1 河北省新能源产业发展及其政府政策激励瓶颈问题探讨：以保定光伏产业为样本

1.1 河北省新能源产业发展中相关问题探讨

第一，国家与地方稳定的新能源消费市场并未形成。新能源产业的发展需要稳定的消费市场支撑，而现阶段受到国外金融危机的影响，国外市场受到严重影响，新能源产品需求订单大幅减少，给我国新能源企业带来了不小的挑战。

第二，政府新能源产业管理体制比较分散。新能源行业的领导和管理又分属于多个部门，职能交叉、多头管理、政出多门，缺乏统一的协调和指导，这样的管理机制既不利于新能源开发体制的建立，也不利于出台统一的政策措施。

第三，新能源产业自主科技创新能力亟待进一步加强。在国际光伏产业中进行对比和定位，河北省太阳能光伏产业依然是材料、销售市场、关键设施三头在外的产业格局。生产光伏电池、电池组件等所需的高纯度硅料进口还是占有很大比重。多晶硅生产的很多核心技术被国外垄断，产业的关键设备依然依赖进口。研发科技的滞后，不仅使一些具有市场前景的新能源技术难以实现产业化发展，也制约了新能源产业的发展。

第四，缺乏明确的新能源行业规范。光伏产业中缺乏明确的行业规范。行业规范的缺失，导致在全国范围内光伏企业的参差不齐，企业生产出来的产品也是良莠不一，各地的重复建设、无序竞争的情况十分突出，光伏市场呈现无序发展的情况，这无形中也给光伏产业带来了隐患。

1.2 河北省新能源产业政府政策激励问题

第一，结构性缺陷：缺乏完整专项的产业规划。《河北省新能源产业十二五发展规划》的出台，为河北省新能源产业的发展规划了蓝图，但在总体规划的基础之上应当还有完整的专项规划，我省现在“新能源专项规划”体系中仅仅只包含了风电与生物质能，从结构上看显然是不完整的。

第二，内容性缺陷：目标依据、原则规定、研发战略、政策手段。一是政策内容中发展目标的制定缺乏依据，战略规划缺乏预见性。二是政策规划中的原则性规定较多，政策手段的实施缺乏制度保障。三是政策内容中技术创新与研发投入不够，缺乏研发战略具体设计。四是政策手段缺乏规范设计与组合，而对于宣传教育手段体现不够。

第三，配套性缺陷：大量综合配套政策的不完善。我省配套政策许多还没有完全落实。新能源产业快速发展，国家政策激励体系中除详尽而科学的战略规划之外，还有着大量综合配套政策落实和出台。与此同时也明确了相应政策具体配套措施应该紧跟落实到位。

2 发达国家新能源产业发展经验借鉴

1 发展模式

命令控制。在英、澳、德、西班牙等国，他们国内的垄断性能源企业，主要是电网企业，必须按照国家规定的价格或价格计算规则，收购可再生能源产品。以色列政府强制要求开发商在新建和既有建筑上安装太阳能热水器。

经济激励。众多发达国家通过价格杠杆来调节电价。在德国等多数欧洲国家，政府采用固定电价的政策，规定风电：9~10欧分/kWh；光伏发电：45.7~57.4欧分/kWh；生物质能发电：10.5~15欧分/kWh，均保持在常规能源发电成本之下。

财政补贴。主要包括投资补贴、产品补贴和用户补贴。希腊、瑞典、印度对投资项目分别是30%~50%、10%~25%、10%~15%的补贴，荷兰对个人投资风电补贴20%，美国对风电补贴1.7美分/kWh，为期10年，欧洲大部分国家对太阳能热水器补贴20%~60%。

税收优惠。印度政府规定进口风机整机25%关税，散件零关税；美国风力发电实施1.7美分/kWh的生产税抵扣；希腊对所有可再生能源项目和产品免税；丹麦对个人投资风电免征所得税；瑞典、英国对非可再生能源强制征收电力税，分别为1.99欧分/kWh和0.13欧分/kWh，从而使企业选择新能源燃料。

市场产业化。美国、丹麦、德国、西班牙、英国、印度等国设置专门的国家可再生能源机构，统一组织和协调国家的可再生能源技术的研发和产业化推进。丹麦政府累计投入了20多亿欧元的研发经费，支持研究机构和企业开展风力发电设备与零部件的研发和产业化。 2 发展经验

以上列举的发达国家新能源发展模式为河北省新能源产业的发展提供了新思路。河北省的新能源发展路线必须根据本国新能源的发展阶段，合理制订规划，定制明确而具阶段性发展目标。同时省内各地区能源结构、政策导向和发展趋势有所差异，我们应明确重点，差异发展。新能源的发展需要政府政策的多方鼓励，以经济激励为主。政府应当通过法律手段鼓励和规范新能源产业的发展，为新能源企业提供法律保障，开辟绿色通道，并且在全面促进的同时避免资源浪费和经济犯罪的出现。技术创新是新能源产业发展的重要基础，利用各种方式支持新能源设备制造与技术创新。

3 河北省新能源产业发展路径探究

1 政府政策激励

财政补贴、收费政策。关于财政补贴政策，建议通过以下措施建立系统的财政补贴激励政策：第一，根据新能源不同产业的实际状况，制定各新能源产业的发展目标；第二，定位河北省新能源发展目标，研究、制定具体的财政补贴实施方案和可操作性的细则，细化地方政府预算支持新能源研发、商业推广及对资金进行监管的具体操作规程，将相关财政补贴计划规范地纳入各级财政预算；第三，细则中应视发展阶段给予不同力度的投资比例，按发展进度安排由多到少的合理财政补贴额度；第四，明确享受国家财政补贴的对象应具备的条件以及接受补贴者的义务，如资金用途、不得随意放弃研发或生产，以及享受优惠条件后应达到的经济和技术目标，研发或生产失败如何处理等。

税收减免政策。建议河北省新能源税收激励政策的建构，需注意解决以下三个问题：一是利用税收杠杆对使用新能源的主题进行税收优惠的同时，注重对传统化石能源利用税收进行消费限制；二是注意选择多种税收的手段方式配合进行激励；三是税收手段要和其他不同手段配合使用。具体包括：制定鼓励新能源技术进步的税收政策。对从事符合发展规划的新能源技术开发、技术转让业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务所得的收入免征营业税。对单位和个人为可再生能源生产和服务有关的技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务等所取得的收入，予以免征或减征企业所得税和个人所得税。

多元化融资政策的设计。一是建议成立专项新能源发展基金。积极争取国家对新能源与节能环保产业发展的专项资金支持以外，省政府设立新能源发展专项资金，重点支持企业实施新能源与节能环保领域的高新技术产业发展重大项目、重大技术装备研制项目、重要共性关键技术研发项目和公共服务平台项目，促进产业结构优化升级。二是建议推动与商业化银行合作，打造绿色银行概念，提供绿色贷款，发行绿色债券。鼓励金融机构丰富信贷品种和创新抵押方式，加大对新能源与节能环保产业的信贷支持力度。选择成长性好、自主创新能力强的企业，实施重点培育，推动企业上市融资。3.2 技术创新

我省政府应鼓励新能源企业加强风力发电设备核心制造技术的研究；加强开发与建设相结合的太阳能利用技术和产品，利用新能源全面解决建筑耗能是新能源利用的重要发展方向。加强生物燃料与垃圾燃烧发电技术研究，充分利用新型的生物燃料动力，逐步替代化石燃料的利用；加强潮汐发电技术的研究，充分利用河北沿海潮汐资源。

培养人才、稳定队伍是新能源产业发展的人力基础。一方面，要加快引进人才，稳定现有人才队伍；另一方面，还要加快培养人才。要与本省的主要大专院校建立联系，有计划地培养新能源专业人才，加大人才培养力度，改善人才成长环境。 3 市场保障

优化新能源发展环境，拓展消费市场。我省可以借鉴德国等国的做法，对可再生能源产业的发展给予明确、具体的优惠政策，确保参与可再生能源研发、生产的企业略微赢利，促使企业更积极地投入到可再生能源产业。

强力推行公用设施、设备新能源、建筑使用消费新能源政策。建议推广保定经验，出台分阶段逐步全面推广河北省各地公用设施、公用设备、公用建筑等使用新能源的相关政策。

强力推行新能源政府采购。建议以政策的形式明确对新能源产品采购范围。明确将新能源电力列入各级政府强制采购的产品清单，将新能源技术如地热能技术、太阳能技术结合到新建筑物的建设中，以及优先考虑在生产或运输等环节使用新能源的供应商来支持可再生能源的发展。这样政府采购可以在一定程度上消除涉及可再生能源产品在价格上的障碍，以调动企业开发利用可再生能源的积极性。

建立规范的新能源技术标准与产品认证体系。建议以政策形式尽早出台各个新能源产业的行业标准，建立新能源相关的工程技术质量标准体系和新能源产品认证体系，建立严格而具体的新能源市场准入的规则与制度，规范新能源产业的发展，力争为河北省新能源产业发展创造一个公平、规范、有序的新能源市场环境。 4 价格引导

第8篇：可再生能源优缺点范文

关键词：太阳能；产业发展；宁夏

当前，全球性的能源短缺、环境污染和气候变暖等问题日益严峻，在此形势下，太阳能作为一种取之不尽、用之不竭的可再生新能源，开发与利用越来越引起人们的重视[1]。宁夏具有丰富的太阳能资源和较好的太阳能产业发展基础，加快太阳能开发利用及产业发展，对于调整能源产业结构，转变经济发展方式，实现跨越式发展具有重要意义。

一、宁夏加快发展太阳能产业的必要性与可能性

1.是实现宁夏可持续发展的现实需要

据权威部门预测，到本世纪后期，太阳能发电将占世界总发电量的60%以上[2]。从2001年开始，宁夏由电力输出省区变为电力输入省区，到2003年，成为了因电力供应紧张而采取拉闸限电的省区之一。虽然到2006年宁夏通过电网改造和加大电力开发投入已基本解决了电力供应紧张问题，但随着宁夏经济社会的快速发展，能源需求压力将不断增大。为此，除大力提高非可再生能源效率外，加快开发利用太阳能等可再生能源是重要的战略选择。太阳能产业是高新技术和新兴产业，发展太阳能产业必将成为宁夏产业升级的重要方向选择，将能有效拉动宁夏装备制造等相关产业的发展，对宁夏调整产业结构，促进经济发展方式转变，培育新的经济增长点，推进经济社会可持续发展都具有重大的意义。

2.宁夏发展太阳能产业具有一定的资源优势和产业基础

宁夏太阳能资源丰富，大部分地区属于太阳辐射一类区。在全国31个省会城市太阳能可利用状况综合排序中，银川市排序占第三位，仅次于拉萨和呼和浩特，区内其他城市也都具有一定的太阳能开发利用条件。宁夏太阳能应用始于20世纪70年代末期，目前已基本形成了原材料生产—太阳能产品研发和生产—工程设计、施工与应用的较为完整的太阳能产业链，约有太阳能产品生产企业30多家，其中部分企业在某些关键技术领域已达到国内领先水平，有50多家产品营销企业，近3000名较为稳定的从业人员，为宁夏太阳能产业的发展壮大奠定了良好的基础[3]。

3.有效的促进政策为宁夏太阳能产业发展营造了良好的环境

2007年国家的《可再生能源中长期发展规划》提出要力争到2010年使中国可再生能源消费量占到能源消费总量的10％，到2020年新增太阳能发电约173万千瓦，建成太阳能热水器面积3亿平方米。国家《节能减排综合工作方案》的目标任务和总体要求也为增加太阳能资源开发利用市场份额提供了可能性。近期，总理主持国务院常务会议对节能减排工作进行了专门部署，明确提出要把节能减排提到国家科学发展的战略高度予以重视，而开发利用太阳能、风能、水能等新能源是节能减排中的重要内容。以上这些政策的颁布和实施为宁夏加快太阳能产业发展营造了良好的外部环境。

二、影响宁夏太阳能产业发展的主要问题

目前，宁夏太阳能生产企业不足50家，数量不到全区工业企业的6%，产值更是不到1%。虽已基本形成从“原材料生产组件开发生产、太阳能产品研发和生产工程设计、施工与应用”较为完整的产业链，但产业链的各个环节还非常薄弱，产业发展中存在的问题还较多，主要体现在以下几个方面：

1.产业发展规划的战略性和前瞻性不够

从全区产业结构整体布局来看，太阳能产业还没有成为重点发展产业。受经济发展水平和消费水平的影响，太阳能市场的需求大多停留在太阳能光热产品，如太阳能热水器、被动式太阳房、太阳灶等低端产品领域。

2.相关激励政策的制定明显滞后

与国内其他省区相比，宁夏支持太阳能产业发展的政策体系还不够完整，政府决策尚停留在宏观层面上，缺乏统一、具体的战略目标和指导方针，相关政策之间缺乏协调且稳定性和可操作性差，没有形成支持可再生能源持续发展的长效机制。激励太阳能产业发展的经济政策明显滞后，特别是缺乏完善的对投资者、用户及相关产品的补贴政策，缺乏系统的税收优惠或强制性税收政策，缺乏优惠的价格政策，缺乏低息（贴息）贷款政策等，且已有经济政策激励力度弱。

3.宏观管理和投入保障水平低

一是没有权威统一的组织管理机构。多年来，宁夏太阳能等新能源与可再生能源的管理工作分散在多个部门，职能交叉、资金分散、重复建设。二是市场监管不力，标准不完善，行业门槛低，致使市场产品和服务良莠不齐，不仅阻碍了行业发展，也使消费者利益受到损害。三是对太阳能等新能源与可再生能源的开发利用投入太少。太阳能等新能源与可再生能源建设项目目前还没有规范地纳入各级政府财政预算和计划。四是缺乏项目支持。国家财政部、发改委都有扶持太阳能开发的相应项目和资金，但宁夏企业至今未能争取到一次机会。

4.自主创新能力差，研发人才极其匮乏

宁夏太阳能企业的研发能力普遍较弱，多数企业重引进、轻消化吸收再创新，没有形成产学研一体化的自主创新体系。太阳能光电、光热产业核心技术领域的研发人才屈指可数，在该领域全区还没有形成一支高素质、国际化的研发团队。随着太阳能开发利用产业的快速发展，太阳能企业缺少自主创新带头人的矛盾日益突出。几家重点原材料生产企业的主要技术人员都是从外省高薪挖来的，这些人才带来的仅仅是经验，其满足程度和稳定性令人担忧。

三、加快宁夏太阳能产业发展的对策建议

1.加强领导，建立统一高效的组织管理机构

设立宁夏可再生能源开发利用办公室，统筹发改委、经委、科技厅、建设厅、农牧厅、环保局等部门的相关职能，建立支持可再生能源发展的长效机制，全面强化政府对太阳能等可再生能源产业发展的宏观管理和应用推广力度。

2.尽快建立完善的太阳能产业政策支持体系

（1）抓紧制定科学的太阳能产业发展规划。邀请国内外知名专家，汇集区内精英，共商宁夏太阳能发展大计，谋划符合区情的太阳能开发利用战略目标和指导方针，研究制定宁夏太阳能开发利用总体战略布局及中、长期发展规划，提出战略措施，部署战略任务[5]。

（2）抓紧制定加快太阳能产业发展的财税激励政策。要从财政补贴、税收优惠和低息贷款等方面，建立系统、完善、可操作性强的财税激励政策，要明确享受国家优惠政策的对象应具备的条件及享受优惠条件后应达到的经济目标和技术目标等。借鉴外省区的做法，对新建体育馆、医院、学校、机关办公楼等政府资金投资的建筑项目，采取强制推行太阳能技术的政策。对酒店、商业大厦等商业性建筑，则给予税收、贷款等激励政策，提高其自觉应用太阳能技术的积极性。

3.全力组织实施一批太阳能开发利用的示范工程

（1）在城市亮化工程中，组织实施光伏路灯照明、光伏交通灯指示及光伏景观灯示范项目。

（2）选择部分使用财政资金新建的大型公用公益性建筑作为使用太阳能光伏系统的示范工程。

（3）支持一些用电量较大、经济实力较强的企业作为应用示范点，建设20千瓦～100千瓦光伏发电系统，作为企业办公等用电的补充电源。

（4）配合新农村建设，积极推广应用太阳能热水器、太阳能温室、太阳能暖房、太阳能灶、太阳能杀虫灯、太阳能草坪灯等，建设太阳能利用示范村、示范乡（镇）和示范县（市）。

4.加强宁夏太阳能开发利用关键技术的研究与引进

（1）选择具备一定研发能力和经济实力的企业，邀请国内外有关知名专家或企业参与，组建竞争、流动、开放的以太阳能为主的宁夏新能源研究所，有关方面在资金、项目、政策方面给予一定的倾斜，使其尽快发展壮大。

（2）推动建立以企业为主体的技术创新体系，支持3～5家重点企业筹建宁夏自治区级太阳能技术创新工程中心，有效提升太阳能开发利用企业自主创新能力。

（3）支持大专院校、科研单位进行光热、光伏技术基础研究工作，在宁夏科技攻关和自然科学基金中设立专项基金予以支持。鼓励企业与大专院校、科研单位实行产学研联合，开发具有自主产权的新技术、新产品，加快科研成果的转化及产业化。

（4）尽早建立宁夏太阳能开发项目库。选择符合宁夏发展的太阳能技术，组织项目计划，做好项目储备和申报工作，积极争取国家项目支持。

5.建立完善的太阳能产业发展市场体系

（1）建设以园区为载体的专业化太阳能生产基地。结合宁夏太阳能产业发展重点，依托骨干企业，优化产业布局，以工业园区为载体建设专业化的生产基地，推动产业集聚式发展，扩大规模效应。

（2）尽快规划在银川市或石嘴山市建设西北地区或国内最大的太阳能产品专营市场。选择大企业、名品牌建立大型太阳能产品专营市场，将会大大提升宁夏太阳能产业发展的影响力和带动力。

（3）尽快成立宁夏太阳能行业协会。由宁夏工商联牵头，发改委、经贸委、科技厅、建设厅、农牧厅等部门支持，通过联合宁夏太阳能企业、外地太阳能厂商和有关单位成立宁夏太阳能行业协会，引导企业建立产业联盟，负责企业与有关部门的联系，参与制定地方行业标准并对行业资质进行审核。

（4）尽快成立宁夏太阳能产品检测中心。加快太阳能产品质量标准的制定，严格太阳产品检测，保障用户利益，促使太阳能利用健康发展，杜绝“三无”产品进入市场。

6.重视人才培养，为太阳能产业发展提供人才支持

支持宁夏大学、北方民族大学等高等院校与区内相关研究机构、企业联合办学，开设相关课程，培养太阳能开发利用人才。支持太阳能开发利用企业通过委培、定向等方式与院校联合培养急需的专业技术人才。

参考文献：

[1]桑建人.宁夏太阳能资源开发利用探析[J].宁夏工程技术，2006，（1）:87-89.

[2]朱浩珉，石慧.太阳能光伏发电将成世界能源供应主体[EB/OL]./GB/71902/6987587.html.

[3]牛国元，等.宁夏太阳能开发利用及产业化发展方向研究[R].宁夏2007年软科学研究项目，2008，6:57.

第9篇：可再生能源优缺点范文

一、循环经济的内涵和特征

循环经济（CircularEconomy）是对物质闭环流动型经济的简称。它的本质是运用生态学规律为指导，通过生态经济综合规划，设计社会经济活动，使区域的物质和能源在经济循环中得到永续利用，从而实现产品清洁生产和资源可持续利用的环境和谐型经济模式。传统经济运行方式遵循一种由“资源消耗——产品工业——污染排放”所构成的物质单向流动的开放式线性经济。在这种经济运行方式中，人们高强度地把地球上的物质和能源提取出来，然后又把污染和废物大量地抛弃到空气、水系、土壤、植被这类被当作地球“阴沟洞”或“垃圾箱”的地方。这种线性经济正是通过对资源的粗放型经营和一次性利用，以反向增长的自然代价来实现经济数量型增长的。与此不同，“垃圾是放错了地方的资源”，这是循环经济模式下的共识。循环经济倡导的是一种与自然和谐的经济发展模式，它按照自然生态系统的循环模式，将经济活动高效有序地组织成一个“资源利用——清洁生产——资源再生”接近封闭型物质能量循环的反馈式流程，所有的物质和能源要能在这个不断进行的经济循环中得到合理和持久的利用，从而把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度，达到“低开采、高利用、低排放”的可持续发展目标。

循环经济的主要特征是废弃物的减量化、资源化和无害化（Reduce、Reuse、Recycle简称“3R”原则）。首先在生产和生活的全过程中讲求资源的节约和有效利用。在这一过程中把好三个关，第一，针对产业链的输入端—资源，通过产品清洁生产，最大限度地减少对不可再生资源的耗竭性开采与利用；第二，生产者通过减少产品原料投入和优化制造工艺来节约资源和减少排放；第三，消费者通过选购包装简易、循环耐用的产品，以减少废弃物的产生。其次是对生产和消费产生的废弃物进行综合利用。针对产业链的中间环节，对消费者采取过程延续方法最大可能地增加产品使用方式和次数，有效延长产品和服务的时间强度；对生产者采取产业群体间的精密分工和高效协作，以产品——废弃物的转化周期最大化为目标。三是对不能循环再生的废弃物进行无害化处理，使其不对环境带来污染。针对产业链的输出端——废弃物，通过对废弃物的多次回收再造，实现废弃物的最少排放。值得注意的是，3R原则在循环经济中的重要性并不是并列的。循环经济不是简单地通过循环利用实现废弃物资源化，而是强调在优先减少资源能源消耗和减少废物产生的基础上综合运用3R原则。

二、我国大力发展循环经济的意义。

（一）发展循环经济是缓解资源约束矛盾的根本出路。

我国人口众多，随着城市化、工业化的快速发展，资源严重短缺，各类资源人均消费量迅速增长，人与资源的矛盾日益尖锐，同时资源消耗量大，利用效率低，破坏和浪费现象严重，已经成为约束国民经济发展的重要瓶颈。

1、资源严重短缺。据统计，我国人均耕地面积只有1.41亩，仅为世界平均水平的40%；人均淡水资源占有量约为世界平均水平的1/4，我国每年总缺水量为360亿立方米，其中农业缺水约300亿立方米，城市缺水约60亿立方米，600多个城市中，400多个缺水，其中110个严重缺水；我国人均占有的石油、天然气和煤炭资源储量分别为世界平均水平的11%、45%和79%，45种矿产资源人均占有量不到世界平均水平的一半，铁、铜、铝等分别为世界平均水平的1/6、1/6和1/9，主要矿产资源的对外依存度已由1990年的5%上升到目前的50%.自2003年以来，我国连续出现煤荒、电荒、水荒，严重影响了经济发展和居民生活。

2、资源消耗增长过快，利用率过低。随着高能耗产业如汽车工业、钢铁工业、发电业的不断发展，我国能源消费弹性系数（能源消费增长率与GDP增长率的比率）持续上升，2003年达到1.42，即GDP每增长1个百分点，能源消耗增长1.42个百分点。中国经济每创造1美元所消耗的能源是西方工业七国平均水平的5.9倍，美国的4.3倍，日本的11.5倍。2003年我国GDP占世界约4%，但能源消耗占世界的比重，石油为7.4%，原煤为31%，钢铁为27%，氧化铝为25%，水泥为40%，中国已成为世界上消费煤炭、钢铁、铜最多的国家，也是美国之后的第二大石油和电力消费国。资源的过度消耗，利用效率过低，使能源的紧缺状况更加突出。

3、资源再生化率不高，浪费严重。受科技水平的限制，我国资源的综合利用水平很低，矿产资源总回收率为30%，比国外先进水平低20个百分点，能源利用率也只有30%，比发达国家低10个百分点，木材综合利用率约60%，比发达国家低20个百分点，水资源循环利用率比发达国家低50%以上，一些再生资源的回收利用率低，如2003年我国钢铁工业废钢利用率为5800万吨，占粗钢产量的比例为26%，而世界平均水平为43%；再生铜产量为93万吨，占铜产量的22%，而世界平均水平为27%；再生铝产量为145万吨，占铝产量的21%，而世界平均水平为40%，另外每年还有大量的废旧家电、电子产品等没有实现循环利用，造成了资源的严重浪费。

（二）发展循环经济是改善我国生态环境恶化的根本出路。

由于工业化的快速发展以及对资源的过度开采和消耗，使得环境污染进一步加剧，本已脆弱的生态环境进一步恶化，人与环境的矛盾日益尖锐。

1、水污染状况。据统计，我国2003年废水排放总量达460亿吨，超过环境容许量的82%，七大江河水系劣五类水质占40.9%，75%的湖泊出现不同程度的富营养化，地下水和近岸海域受到不同程度的污染。

2、大气污染。据统计，2003年全国烟尘排放总量近1000万吨，二氧化硫排放量达2159万吨，居世界第一位，全国酸雨面积占国土面积的1/3.

3、固体废弃物及城市垃圾污染。我国每年产生的工业固体垃圾9.5亿吨，其中危险废物1000万吨，城区生活垃圾年产量1.5亿吨，并且每年以7%—10%的速度增长，固体废弃物堆积量达60多亿吨，并且垃圾的无害化处理率低。

4、土地退化严重。由于化肥农药的过度使用，我国东部地区受重金属污染的土地占灌溉面积的20%，全国受工业“三废”和农药污染的耕地占耕地总面积的1/5，土地退化日益加剧。土地流失日益严重，目前已有4200万公顷的耕地出现了不同程度的水土流失，占耕地面积的43%左右，全国荒漠化土地面积达262万平方公里，占国土面积的27%.

应该看到，我国目前的资源和环境问题的严峻现状是历史上任何国家所不曾遇到的，已经对整个社会经济、生态系统、人民健康乃至国家安全构成严重威胁。据统计，我国每年因缺水而减少的年产值已达1200多亿元，世界银行估计我国每年环境污染造成的损失大约相当于GDP的8%.受大气污染的影响，我国大约有1亿多人呼吸不到新鲜空气，在中国主要城市，估计每年有17.8万人因大气污染的危害而过早死亡。由于目前我国国民经济核算体系里无法准确衡量环境污染和生态破坏导致的经济损失，一些部门和地区无所顾及地为追求高的GDP增长而破坏环境，耗竭式地使用自然资源，使得资源和环境的状况还在恶化，预计未来20年内将是我国资源消耗强度最大、环境污染最严重的时期。

（三）发展循环经济是应对新贸易保护主义的迫切需要。

在经济全球化的发展过程中，关税壁垒作用日益削弱，包括“绿色壁垒”在内非关税壁垒日益凸显。近几年，一些发达国家为了保护本国利益，在资源、环境等方面，设置了不少自己容易达到，而发展中国家目前还难以达到的技术标准。面对日益严峻的非关税壁垒，我们要高度重视，积极应对，尤其是要全面推进清洁生产，大力发展循环经济，逐步使我国产品符合资源、环保等方面的国际标准。

三、发展循环经济中现行税收制度存在的问题

我国现行税收制度是1994年税制改革后确立起来的，当时，政府并没有将发展循环经济作为一个特定的因素考虑进来。但不可否认的是，1994年的税制在某种程度上还是体现了节约资源、保护环境的思想。比如，在企业所得税的有关规定中，以“三废”为主要原料生产的企业可以享受5年内减征或免征所得税的税收优惠。又如，从4月1日起，对我国现行消费税的税目、税率及相关政策进行调整。在此次政策调整中就正式引入了木制一次性筷子和实木地板两个以引导消费、节约木材资源为目的的税目。现在来看，这些零星的规定虽然有利于促进循环经济的发展，但税收发挥作用的范围和力度还是远远不够的。我国现有税制在一定程度上阻碍了循环经济经济发展，主要表现在：

（一）缺少着眼于环境保护、发展循环经济的专门税种。

环境问题涉及到社会经济生活的各个方面，关系到未来，需要从多个角度进行调节，而目前的税种中只有资源税、消费税、城建税、固定资产投资方向调节税和所得税涉及到环保问题，其他主体税种如增值税对综合利用“三废”生产的项目没有优惠政策，显然对环境保护关心明显不够。这样就限制了税收对环境污染的调控力度，也难以形成专门的用于环保的税收收入来源，弱化了税收在环保方面的作用。

（二）我国现行税制中税收政策优惠形式单一。

比如，虽然现行企业所得税对利用“三废”进行生产的企业有减免税的规定，但这些为了环境保护而采取的税收优惠措施形式过于单一，仅限于减税和免税，收益面较窄，缺乏针对性和灵活性。

（三）消费税征税范围过窄。

现行消费税对发展循环经济能够发挥的作用十分有限。从范围上看，没有涉及我国消费的最主要的能源产品煤炭，那些容易给环境带来污染的日常消费品也没有被列入征税范围，如电池、水等。而且，从力度上看，现行消费税很难对重要战略资源（如石油）的消费起到限制作用。

（四）固定资产投资方向调节税对排放污染项目缺乏制约作用。

固定资产投资方向调节税仅对环保项目本身免税，却对排污项目没有限制作用，这种做法不利于废弃物的循环利用。同时，那些有利于环境保护的无污染的产品和清洁生产，又没有享受到优惠的税收政策。

（五）机动车税费结构不合理。现有机动车税费结构的存在着严重弊端，即保护浪费、排斥效率，保护落后、排斥先进。主要表现是入门税费过高，运行税费过低。由此造成的后果是消费者追求高排量的机动车，落后车型和超龄服役的车辆难以及时退出，车辆的保养维修不能到位，从而产生目前机动车绝对量不大而污染严重的现象。

四、国外发展循环经济的税收政策

（一）税收优惠政策。在发展循环经济方面，走在世界前列的德国对排除或减少环境危害的产品，可以免交销售税，而只需缴纳所得税。此外，企业还可享受折旧优惠，环保设施可在购置或建造的财政年度内，折旧60%，以后每年按成本的10%折旧。美国亚利桑纳州1999年颁布的有关法规中，对分期付款购买回用再生资源及污染控制型设备的企业可减税（销售税）l0%.美国康奈狄克州对前来落户的再生资源加工利用企业除可获得低息风险资本小额商业贷款以外，州级企业所得税、设备销售税及财产税也可相应减免。在美国，每购买一辆使用新能源的汽车可减免联邦税2000美元。日本政府对废塑料制品类再生处理设备在使用年度内、除了普通退税外，还按价格的14%进行特别退税。对废纸脱墨处理装置、处理玻璃碎片用的夹杂物除去装置、铝再生制造设备、空瓶洗净处理装置等，除实行特别退税外，还可退还3年的固定资产税。荷兰利用税法条款来推动清洁生产技术的开发和应用，对采用革新性的清洁生产或污染控制技术的企业，其投资可按1年折旧（其它投资的折旧期通常为10年）。

（二）征税政策。

1、征收新鲜材料税。将促使人们少用原生材料、多进行再循环。美国越来越多的州已经通过了关于建立产品再循环的法律，并提出实现产品再循环目标的经济方法。对取得超标成就的厂商奖以得分，并允许这些厂商将其得分卖给成绩较差的厂商。这样一来，回收利用废物最高者将愿意进一步地努力工作。

2、征收生态税。国外绿色生态税收产生于20世纪70年代，典型的绿色生态税收有二氧化碳税、汽油税、垃圾税和资源税等。目前德国已经开始征收生态税，除风能、太阳能等可再生能源外，其他能源例如汽油、电能、矿物都要收取生态税，间接产品也不例外，比如1升汽油现在1．7马克，再加6芬尼的生态税。并开始对一次性饮料瓶征税，每个瓶子征税额度从0.15马克～0.30马克不等。美国的生态税收主要包括四类：对损害臭氧层的化学品征收的消费税，与汽车使用相关的税收，开采税和环境收入税。具体来说，对损害臭氧层的化学品的征税包括破坏臭氧层化学品生产税、破坏臭氧层化学品储存税、进口和使用破坏臭氧层化学品进行生产的生产税，危险化学品生产税和进口化学品税等。其目的是消除氟里昂的排放。与汽车使用相关的税收包括汽油税、轮胎税、汽车使用税、汽车销售税和进口原油及其制品税等。汽油税最初并非作为环境税征收，但其实施对环境尤其是空气质量具有明显的改善作用。英国为鼓励清洁生产，限制排放污染物，开征了公司汽车税、燃料税、总污染物税等环境税。

3、征收填埋和焚烧税。这种税在美国新泽西州和宾西法尼亚州得到征收，也得到法国和英国的呼应。英国在1972年开征了二氧化碳税，在1996年开始对居民垃圾征收垃圾税，随后法国、澳大利亚等国也先后开征了二氧化碳税、硫税等。美国对每吨碳征收6美元～30美元的碳税。填埋具有成本低的特点，收取填埋税使这条最便宜的垃圾处理途径的价格趋于上涨，因而可以使减量化和再生利用等显出吸引力。这种税赋主要针对将垃圾直接运往倾倒场的公司或企业，而不是针对一般居民。如果对这些公司征收一笔填埋税甚至焚烧税，将有力地促进他们对垃圾进行减量化和再生利用。

五、探索我国发展循环经济的税收政策取向

（一）按照循环经济基本思路完善现有优惠政策

1、在现行资源税的基础上，适时扩大征收范围，将森林、草原、淡水、海洋、土地等自然资源都列入征收范围；合理调整计税依据，由现行的以销售量和自用数量为计税依据改为按产量计税；适当提高资源税的单位税额，特别是对非再生性、不可替代性资源课以重税，引导企业珍惜与节约资源，使资源税真正成为发挥环境保护功能的税种。

2、改革增值税，体现绿色税收理念。取消对废旧物资经营单位销售其收购的废旧物资免征增值税的规定，恢复征税后，对其增值税税负超过2%（与现行增值税销售已使用的固定资产等征税率一致）的部分采取先征后退的办法。同时，对利用废旧物资生产的产品，除维持从废旧物资经营单位取得普通发票所注明金额的10%抵扣进项税额的政策不变外，在企业能按税法规定或税务机关依法确定的核算条件下，再按利用废旧物资的价值比例给予同比例减征增值税的优惠。

3、调整企业所得税。扩大税收优惠的范围，除继续对“三废”综合利用和向环保产业投资给予税收优惠外，将优惠范围扩大到环保机器设备制造、环保工程设计、施工、安装、生态工程等领域，并对环保产业新产品、新技术的试制和研制以及消化吸收外来环保技术等给予减税或免税优惠。可借鉴国际经验，允许企业对关键技术设备实行加速折旧，并实行再投资退税、扩大扣除范围、延期纳税等多种所得税优惠形式。

4、消费税。要重点将非循环经济范畴的重要消费品纳入消费税范畴，以此拉开其与循环经济范畴产品的税负差距。应把资源消耗量大的消费品，如一次性生活用品、高档建材、原浆纸列入消费税的征收范围；对高能耗的享受型的交通工具，如大排量的小汽车、越野车、摩托车、摩托艇等征收较高的消费税，对使用新型或可再生能源的低能耗的交通工具实行低税或免税。为了保护煤炭这一宝贵的性的规定，在这方面可采用一定周期的所得税免征或减征与加速折旧相结合的方法，给其发展提供税收支持。

5、在关税方面，应建立“绿色关税”体系。目的是改善我国

的出口结构，提高进口产品的质量，建立对外贸易的绿色壁垒，增加环境保护资金，促进循环经济发展。一方面严禁或严格限制有毒、有害的化学品或可能对我国环境造成重大危害产品的进口，大幅提高这些产品的进口关税。同时给予进口有利于循环经济发展的资源和产品相应的优惠政策。另一方面要提高出口矿产资源和初级产品的税率。

（二）开征环境保护税。

1、水污染税。以含有污染物的废水为课税对象，以排放废水的单位和个人为纳税人，对企业与居民个人分别采取不同的征收办法。对企业排放的废水，实行从量从高定额课征，并根据废水中污染物质的含量设计累进税率，以促进废水循环利用，逐步实现工业废水的“零排放”；对城镇排放的生活废水，以居民用水量为计税依据，采用无差别的定额税率。

2、空气污染税。以实际生产活动中排放的烟尘和有害气体为课税对象，以排放烟尘、扬尘和有害气体的单位和个人为纳税人，以烟尘和有害气体的排放量为计税依据，根据浓度设计累进税率，从量课征。对特定消费品，如汽油、柴油、煤炭等产品征收硫税或碳税。

3、垃圾污染税。以排放固体废弃物的单位和个体经营者为纳税人，以排放的各种固体废弃物为课税对象，根据对环境的危害程度大小规定有差别的定额税率，以促进废渣资源化，实现工业废渣“零排放”。

（三）开征有利于循环经济发展的税种

1、开征社会保障税。可持续性发展既是指经济的可持续性发展，更是经济、社会、人口、环境资源的可持续性发展。人类的生存和发展是保持社会可持续性发展的前提，而社会保障是需要解决的一个首要问题。因此，适时开征社会保障税，也是绿化税收体系的一个重要内容。