政府会议报告精选(九篇)

第1篇：政府会议报告范文

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。

一、年政府工作回顾

过去的一年是极不平凡的一年，是和谐奋进的一年，新一届市政府在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大依法监督、市政协民主监督与大力支持下，全面落实科学发展观，增强加快发展和科学发展的能力，按照市第十次党代会提出的要求和年初确定的各项目标，团结一心，众志成城，攻坚克难，开拓进取，全面完成或超额完成了市十三届人大二次会议提出的任务。全年完成生产总值318亿元，比上年增长14.1%；完成规模以上工业增加值118亿元，比上年增长32%；完成财政总收入33.08亿元，比上年增长22.1%，地方一般预算收入18.03亿元，比上年增长28.3%，提高了财政收入占生产总值的比重、税收收入占财政收入的比重；城镇固定资产投资182.9亿元，比上年增长40%；社会消费品零售总额90亿元，比上年增长17.3%；城市居民人均可支配收入12013元，比上年增长19.0%，农民人均纯收入5083元，比上年增长15.6%。人民生活水平显著提高，社会事业全面发展，城乡面貌发生崭新变化，社会更趋和谐稳定，在新的起点上开创了萍乡“十一五”规划的新局面。

年经济社会发展的主要特点是:

(一)主攻工业绩效明显。一是规模效益提高。全市规模以上工业完成主营业务收入375亿元，同比增长42.3%；实现利税总额47亿元，同比增长59.8%，增幅均在全省前列。工业经济对生产总值增长的贡献率为71.5%。全市规模以上工业企业由上年的310家增加到487家，净增177家。二是投入力度进一步加大。全年工业投资90亿元，同比增长47.9%，占城镇固定资产投资的49.21%。新建投资5000万元以上的工业项目64项，其中亿元以上工业项目15项。工业园区投入进一步加大，萍乡经济开发区、各县区工业园和工业聚集区基础设施投入累计达10.3亿元。三是支柱产业带动力显著。冶金、机械电子、建材、化工、烟花爆竹、医药食品等六大支柱产业共实现增加值105亿元，占全市规模以上工业增加值的89%，对全市的贡献率超过90%。四是县区工业快速增长。各县区、萍乡经济开发区（属地）规模以上工业增加值增长均在30%以上，安源区、湘东区跻身全省工业十强。五是工业保障能力增强。加强了煤、电、油、运和资金的调度。投资11.7亿元的500千伏上栗彭高韶陂输变电工程顺利竣工。政银企合作加强，企业新增贷款19亿元。引进风险投资融资机制，萍乡创新资本创业投资公司正式成立。六是企业改革取得突破性进展。处理了市变压器厂、江液、市轴承厂等改制企业遗留问题，市元件一厂等9家企业的政策性破产通过了国务院的审查批准，江发集团公司政策性破产基本完成职工安置工作，省属萍乡铝厂成建制顺利下放我市。

(二)农村经济稳步发展。全年粮食总产量达52.08万吨，粮食单产达到448公斤，比上年增加11公斤，居全省第一。新建200亩以上的集中连片高效经济作物生产基地15个，新增畜牧生态小区16个，全年生猪出栏102.06万头，同比增长5.9%。农业产业化进程加快。农业产业化龙头企业实现利税2亿元，增长20%，带动农户16.5万户。产业基地规模不断扩大，全市无公害农产品基地达33个，上栗县的油茶和莲花县的水稻，首次被农业部认定为部级绿色食品原料标准化生产基地。特色农业发展迅速。发展“一村一品”专业村72个，比上年增长9.1%，实现主导产业收入7.2亿元。改造中低产田2.95万亩，完成42座病险水库除险加固，农业综合生产能力不断增强，农村劳动力转移培训20264人。新农村建设覆盖面扩大，内涵增加。建设了376个新农村示范点，“七改三普及”全面推进，一批产业主导型、自然生态型、生态旅游型的特色村庄脱颖而出。

(三)城市形象极大改善。年是萍乡有史以来城市基础设施建设投入最多、变化最大的一年。中心城市综合投资5亿元，完成了14条主次干道沥青路面改造，新铺沥青路面72.7万平方米，新增城市绿地47万平方米，新建、修复破损路面10.8万平方米，新铺、维修人行道37.5万平方米，清洗、刷新八一路、跃进路等5条主干道临街房屋14万平方米，完成主干道空架管线下地铺设16.61万米。改造了西门市场、东门市场、鹅湖市场等集贸市场。完善了城市管理体制，整治了环境卫生、市容市貌、交通秩序和市场秩序，开展城市文明创建活动，基本消除了“脏、乱、差”状况，城市形象极大改善，市民的文明素质大幅提高，在全省文明城市创建中名列前茅。启动了新城区建设。城市经济活力凸显，以汽车、住房、旅游、通讯为代表的新型消费热点不断涌现，南昌百货等一批综合性大型商场落户萍乡。“万村千乡”市场工程覆盖全市95%的乡镇和65%的行政村。销售商品房85.9万平方米，同比增长48.38%；全年来萍旅游人数同比增长25%，旅游收入同比增长22.8%。

(四)项目建设强力推进。实施重点项目42项，完成投资23.47亿元。十四个基础设施建设项目完成投资3.41亿元，其中，山口岩水利枢纽工程大坝主体开工建设，库区移民进展顺利;320国道萍乡段完成芦溪至宣风段二级公路改造，芦溪至湘东一级公路改建工程全面完成征地拆迁和主要土方工作量，1月底实现垫层通车；武功山旅游公路完成油路下层铺设；污水处理厂春节前投入使用。社会事业项目中，市博物馆破土动工，安源纪念馆完成改造。纳入省政府调度的重大产业经济项目有萍乡陶瓷产业基地、中节能萍乡生物质能发电、上栗动漫衍生品产业基地、武功山旅游整体开发、赣能萍乡发电厂扩建、150万吨新型干法水泥旋窑生产线等6个项目。

(五)对外开放步伐加快。实际利用外资8100万美元，引进内资37.8亿元，分别增长26.9%和30%。共引进投资上亿元的项目24个，投资5000万元至1亿元的项目52个，投资1000万元至5000万元的项目135个。引进建设了一批投资规模大、带动作用明显的大项目，浙江旗滨集团投资5亿元的浮玻搬迁扩产项目，香港信义集团总投资60亿港元首期投资20亿港元的光伏产业园，广东浩致集团投资20亿元的动漫衍生品产业基地，湖南印山实业集团投资7.6亿元的印山台水泥，福建客商投资10亿元的安源特钢城，北京等地客商投资5.2亿元的弘源煤化工等相继落户。出口创汇再创新高，全市出口完成2亿美元，完成省下达任务的142.86%，同比增长83.9%，在全省居于前列。

（六）民生工程成效显著。民生工程是政府工作的一号工程，全市综合投入5.23亿元，全面完成或超额完成了省下达的八个方面、五十二件实事、八十个指标的民生工程，并在全省考评中位居前列，城乡居民生产生活条件得到极大改善。城镇新增就业3.42万人，发放小额担保贷款1.5亿元。城镇职工参加基本养老保险21万余人，连续三年调整企业离退休养老金待遇，人均增加246.73元。城镇职工基本医疗保险参保26.7万人，国有困难企业职工医疗保障政策得到全面落实。农村低保救助3.5万人，全年人均月补差32元；城市低保救助6万余人，全年人均月补差86元。城乡困难群众大病医疗救助分别达5.96万人和5.5万人。卫生服务能力显著提高。农民参加新型农村合作医疗102万人，城镇居民基本医疗保险参保22.2万人。新开工建设经济适用住房1564套13.3万平方米，廉租房受益1048户。莲花县深山区1500人移民扶贫工作进展顺利。在全面完成省统一布置的民生工程的同时，市政府按照市委所要求的，人民群众所盼求的，经济社会发展后劲所需求的，加上政府力所能及的原则，启动和续建了69件为民办实事项目，综合投入25.94亿元，都达到了预期进度和工作要求，其中向全市人民公告承诺年内完成的30件实事全部完成，其他项目如期启动或在续建中。

(七)社会事业全面进步。引进、转化、推广院校技术成果10余项，获批国家、省级科技项目30余项，申请专利182项，我市被评为国家科技进步先进市。顺利通过国家“两基”督导检查验收，“两免一补”政策全面落实。农村中小学危房改造和学校维修工程进展顺利，高中教学质量进一步提高。职业教育迅速发展，全年职高、普高招生比达到54：46。成功举办了秋收起义80周年大型系列纪念活动，电视连续剧《铁色高原》、采茶戏《燃烧的玫瑰》又获“五个一工程”入选作品奖。扶持46个行政村完善了体育健身设施，市体校及室内体育馆竣工，成功举办了全市第三届全民健身运动会，获全省全民健身运动会金牌总数第二。启动了新一轮广播电视“村村通”工程。卫生能力建设不断加强，市卫生医疗救援指挥中心主体工程竣工，疾病预防控制中心已启用，“惠民医院”成立并投入运营。人口计生政策更加深入人心，低生育水平持续稳定，人口出生率控制在13.08‰以内。加强了国防和民兵预备役工作，“全国双拥模范城”实现了“四连冠”。

（八）生态环保大力加强。有效开展了饮用水源保护、水泥企业和陶瓷倒焰窑整治、燃煤锅炉改造等环保专项行动，预计全年万元生产总值能耗下降4.4%，清洁能源使用率达70%以上，化学需氧量排放量下降2.8%，二氧化硫排放量下降12.2%。城区空气质量符合国家规定的二级标准，质量为优良以上的天数348天，出境水保持在国家规定的三类水质。实施“造地增粮富民工程”等7个土地开发整理项目，开展了土地执法“百日行动”，清理收回闲置土地986亩。完成造林7.2万亩，义务植树300万株，建立示范义务植树基地10个，建设生态公益林138.96万亩。

（九）安全稳定扎实有效。加强社会治安综合治理，严厉打击“地下”和非法传销活动，开展治安专项整治活动，刑事发案率下降7.5%，破案率上升8%，人民群众的安全感不断增强。全面推行安全生产监管工作联查联管等20项制度，全市安全生产事故起数（含交通事故）同比下降16.9%；其中工矿商贸企业安全生产事故起数下降50%，死亡人数下降59.3%，死亡人数占省政府下达控制指标的52.4%，在全省年度考评中进入了先进名列。认真处理群众来信来访，解决群众合理诉求，妥善处理协调各方面利益，安全稳定实现“三个确保”和“三个不”，即：确保不发生特大安全生产事故，确保安全生产与发展两不误，确保不发生赴京、赴省重大群体性上访事件；不给省委、省政府添乱，不给萍乡形象抹黑，不让人民群众的生命财产遭受重大损失。

（十）行政效能明显提升。完善了市政府工作规则等一系列工作制度，确保了行政决策科学、民主、合法和政令畅通，政务环境得到优化。开展了民主评议政风行风工作和“四服务三十佳”评比活动。行政监察、审计监督和效能监察在优化发展环境、群众关心的热点问题、廉洁行政等方面发挥了积极作用。规范了中介机构和协会，清理了行政执法主体和行政执法队伍。按照应进必进的原则，53个单位的302项事项在市公共政务管理局集中办理，各窗口一律实行首席代表制和领导定期审批制，开通非法定工作日预约服务和短信告知服务，逐项规范行政审批项目372项，取消合并65项，新增30项；重点清理了涉及工业企业的行政事业性收费和政府性基金项目，取消54项，降低标准182项，转为经营性收费项目512项。全省在萍乡开展的网上审批和电子监察试点工作进展顺利。对市直行政事业单位经营性国有资产实行了统一经营管理。

过去的一年，统计、人事、编制、人防、粮食、物资、司法、国安、决策咨询、民族宗教、外事侨务、档案管理、涉台事务、机关事务管理、电子政务、应急管理、地方(史)志、参事、接待、老龄、残联、驻外机构、住房公积金以及妇女儿童等各项工作，取得了新的成绩和发展。金融、保险、质量技术监督、食品药品监督、邮电通讯、气象服务、无线电管理、稽征、铁路、石油、烟草、盐务等中央、省驻萍单位为全市经济社会发展作出了新的贡献。

过去的一年，新一届市政府认真履行了职能，扎实推进了工作，努力攻克了难关，取得了良好成效，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协全力支持的结果，是各级政府、各个部门务实创新、共同努力的结果，是全市人民和社会各界团结奋斗、奋发图强的结果，与历届政府打下的坚实基础密不可分。一年来，我们同心同德，致力发展。以“一切为了萍乡发展、一切为了人民幸福”为执政理念，全市上下形成了加快发展、科学发展、和谐发展、务实发展、持续发展的浓厚氛围，充分展现了心齐、气顺、劲足的时代风貌；一年来，我们咬定目标，狠抓落实。各级各部门认真履行职能，按照市委市政府年初工作部署，一级抓一级，级级抓促进，一环扣一环，环环抓落实；一年来，我们以人为本，为民惠民。多渠道、多层面摸清民情、顺应民意、集中民智、关注民利，注重将城乡居民的长远福祉和现实利益结合起来，尽力为老百姓办实事、做好事、解难事；一年来，我们精诚团结，协调顺畅。围绕中心，顾全大局，团结一致，共谋发展，言必行，行必果。加快发展的合力不断增强，各项工作的执行力不断增强，为民办实事的能力不断增强。在此，我代表市人民政府，向市委、市人大、市政协，向全市广大工人、农民、知识分子和干部及历任老领导、老同志，向各类企业和纳税人，向各派、工商联、无党派人士和社会团体，向驻萍人民、武警官兵、公安干警，向所有关心、支持、参与萍乡建设和发展的同志们、朋友们和海内外友好人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中还存在不少的困难和问题。在经济层面上，主要是经济总量不大，经济质量不高，产业结构不优，资源型、粗放型的经济发展方式未发生根本性转变。在社会层面上，主要是环境保护，节能减排压力加大；城乡协调发展，就业、社会保障体系还须进一步完善；转型期社会矛盾交织，影响社会和谐稳定的因素仍然较多。在政府层面上，主要是政府公共财力、公共管理服务能力、机关作风和效能与经济社会发展、与人民群众的需求还有较大差距；适应新的宏观政策、产业政策，谋求新发展、实现新突破的创新能力有待提高。在今后的工作中务必引起高度重视，在加快发展、科学发展中认真克服和不断改进。

二、年政府工作的总体要求和工作目标

年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是加速实施“十一五”规划的关键一年，统筹发展年的经济社会工作，具有十分重要的意义。今年我市面临着前所未有的发展机遇，一方面，我市已列为享受东北老工业基地政策城市，被正式确定为全国第二批循环经济试点城市，国家还将对资源枯竭型城市产业经济发展出台优惠政策，有省委、省政府和市委的正确领导，有全市上下思发展、谋发展、议发展的良好氛围，有近年来经济社会发展的良好基础，这些都为我市经济社会发展提供了广泛的政策支持及利好机会。另一方面，随着去年一大批工业项目的落户开建，今年可形成一定的生产能力和带动效应，产业聚集将带来生产要素的优化配置和合理流动，经济自主增长的内在机制逐步形成，城乡基础设施不断完善，为经济社会的加速发展创造了更加有利的条件。我们既要有加快发展的信心，更要有科学发展的举措，准确分析形势，认真找准定位，紧紧抓住、充分利用难得的政策机遇，化解宏观调控趋紧带来的不利影响，在应对挑战中把握主动，在扬长避短中增创优势，在超越以往中寻求突破，以新举措回应人民群众的新期盼，以新成效增强人民群众的幸福感，以新的作为实现新的发展、新的跨越。

年政府工作总体要求是：以党的十七大精神为指针，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，坚持一个理念：一切为了萍乡发展，一切为了人民幸福；突出两大主题：主攻工业、全民创业；打造三个平台和一个后花园：工业平台、新城区平台、投融资平台和以武功山为重点的旅游开发；加快四个建设：项目建设、财力建设、城市建设、新农村建设；力争五个靠前：力争民生工程、工业经济、开放型经济、综合绩效、安全稳定在全省排位靠前；着力六个推进：着力推进产业结构转型、国企改革、第三产业、生态建设、社会事业和政府自身建设，努力在新的水平上实现经济社会又好又快发展。

年经济社会发展的主要预期目标是：

全市生产总值增长13%以上，达到368亿元；规模以上工业增加值增长25%以上，达到150亿元；城镇以上固定资产投资增长20.5%以上，达到220.4亿元；社会消费品零售总额增长16%以上，达到104亿元；财政总收入增长16%以上，达到38.37亿元；地方一般预算收入增长16%以上，达到20.91亿元；城乡居民收入分别增长8%和6%以上，分别达到12970元和5388元；城镇登记失业率控制在4.0%以内；人口出生率控制在13.8‰以内；万元生产总值能耗下降4.4%；二氧化硫排放量下降4.5%；化学需氧量排放量下降4%。

三、深入贯彻落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展

（一）突出主攻工业，增创工业发展新优势

围绕实现2010年全市工业企业主营业务收入1000亿元的目标，年，全市规模以上工业企业完成增加值150亿元以上，同比增长25%以上；主营业务收入500亿元，同比增长33.3%；实现利税总额70亿元，同比增长48.9%；工业投资完成110亿元，同比增长22.2%。新增规模以上企业150户以上。一是加快工业平台建设，加速实施一批重大工业项目。整合工业园区现有资源，加快要素集聚和技术创新，全力打造工业发展平台，做强主导产业，实现集群发展。进一步加大园区政策体制支持力度，实现“五个保障”，即制定综合配套政策，为园区发展提供政策保障；充实园区人才队伍，为园区发展提供组织保障；赋予园区准政府职能，为园区发展提供体制保障；强化园区服务功能，为园区发展提供环境保障；加强基础设施建设，为园区发展提供物质保障。今年，要扎实推进“3331”百亿工程，萍乡经济开发区要抓好万新轻工产业园、洪山高科技产业园、上柳源非金属新型材料产业园、高丰汽车产业园和白源金属材料产业园建设，确保尽快建成投产、达产达标。芦溪电瓷工业园和莲花工业园，安源新材料产业基地和上栗动漫衍生品产业基地，湘东陶瓷集聚区要发挥各自优势，突出项目引进，加速产业聚集，打造特色园区（集聚区）。既要抓紧传统产业的改造提升，更要抓好新型产业的引进发展，推进一批重大工业项目建设投产，重点抓好10万吨铝电联营、6万吨新工艺炭黑、中节能生物质能发电、上栗动漫衍生品产业基地、250万吨印山台水泥等项目的开工建设，抓好光伏产业园、科尔发动机、行地集团农用车、萍青啤酒改造、中欧新材料、萍乡焦化二期、江西鑫镍鑫公司30万吨合金、江西萍特30万吨特钢、弘源煤化工等的竣工投产。大力支持和帮助一批优质成功企业上市。二是加大招商引资力度，提升开放型经济水平。全市要实现利用外资8800万美元，同比增长10%，现汇比重50%；引进省考核5000万元以上工业项目内资43亿元；外贸出口完成1.5亿美元。构建产业承接平台，抓紧编制承接产业转移的规划，开展产业招商，承接产业转移。引进现代服务业要坚持选大不选小、选优不选劣。注重存量资产招商，盘活现有存量土地，统一配置安排建设用地，建立项目用地评估联审制度。抓好现有企业增资扩股，提高土地集约化水平，提高项目单位面积投资强度和产出率，建立以“质量和效益”为核心的绩效评价机制。不断加大产业招商，择商选资和多元化招商的工作力度，切实引进那些“企业能成功，政府能得税，百姓能就业，环境不污染”的大项目、好项目、优项目，努力开创招商引资新局面。三是稳妥推进国企改革，激发企业体制活力。集中打包处置国企债务，最大限度地盘活企业资产存量。抓好江发、江机改制的扫尾工作，做好其他政策性破产企业改制的筹备工作，鼓励引导外资和民营资本参与国企改革，将企业改制与招商引资、项目建设有机结合，促进企业在改制中新生，在改制中发展。四是大力发展民营经济，推进全民创业。着力营造高效廉洁的政务环境，公正透明的法制环境，有序竞争的市场环境。允许、支持和推动民营经济进入垄断行业和市政公用事业领域，在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外合作等方面，与其他企业一视同仁，实行同等待遇。进一步搭建好“百姓创家业”的平台，把就业与创业有机结合起来，加大小额贷款对创业的支持力度，帮助下岗失业人员和各种有创业愿望的人群自主创业，推动民营经济全面发展。鼓励在外成功的萍乡人，在萍乡成功的萍乡人，与萍乡有缘的外地人，积极投身萍乡全民创业的大潮中。

（二）着力发展农村经济，深入推进新农村建设

以农业增效、农民增收为主线，做好“三农”工作。年，全市农业总产值增长5%，农业增加值增长3%，农民人均纯收入增长6%，达到5388元。一是积极引导农业结构调整，大力发展优质高效生态农业。推广水田、旱地高效经营模式，提高适销对路经济作物的比重，建设一批粮食和高效经济作物生产核心区。重点发展以杜仲生猪养殖和良种山羊为主的畜牧业，加快畜牧养殖小区建设。推广特色观光、休闲农业，积极发展高效特种水产品养殖。大力发展花卉苗木和中药材种植产业，促进生态效益与经济效益相结合。二是大力推进农业产业化，不断提高引领带动能力。扶持农业产业化龙头企业，着力打造银河杜仲和安源春蕾等2家年销售收入超10亿元的龙头企业，建立与之相配套的农产品生产基地，力争大富乳业、天涯种业、福林食品、高升生物和健康1+1等5家龙头企业年销售收入突破亿元，加快麻山幸福村等50个“一村一品”示范村和农村合作经济组织的建设，力争全市农业产业化经营产值增长23.8%以上。三是加强农业基础设施建设，努力改善农业发展条件。完成坪村水库、下石陂水库等14座病险水库的除险加固，整治粮食和重要经济作物主产区的水利干渠，改善引水提水条件，增强农田的抗旱能力。完善与农业产业发展相配套的服务体系，加大技术推广和科技培训投入。建立农业产业化信贷担保机制，确保各项惠农政策落实、资金到位。搞好农产品检验检测，确保农产品安全。四是坚持整体推进，提升新农村建设水平。在巩固完善好第二批自然村示范点的基础上，抓好新一轮试点村的“七改三普及”工作，积极推进新农村建设整体发展。加大资金整合力度，抓点示范，以点带面，促进农村在特色产业、道路交通、饮水安全、上学就医、文化娱乐、环境卫生等方面取得新进展。

（三）实施“三城同创”，全面提升城市品位

年，城市创建实施“三城同创”，即在巩固创建省级文明城市成果的基础上，争创全国创建文明城市工作先进城市，向国家园林城市、国家卫生城市迈进，为创建全国文明城市不断创造条件。一是科学规划城市发展新平台。全面完成《萍乡市城市总体规划》报批工作，完成城市近期建设规划编制工作。按照建设8.7平方公里新城区的战略构想，高起点、高标准、高水平完成新城区控制性详细规划和其中2平方公里核心区修建性城市设计。二是继续推进城市基础设施建设。基本完成新城区核心区土地征用、收购和房屋拆迁工作，全面启动核心区道路、广场、供水、供电、供气等城市基础设施建设。完成朝阳路、楚萍路等主次干道沥青路面改造，319国道新城区至安源新区段按城市道路标准改造，提升秋收起义广场和鹅湖公园的建设水平，加快虎形山、笔架山、鹅湖山庄、横龙洞4个城市森林公园建设，全面开展小区绿化、庭院绿化、道路绿化，人均公共绿地面积新增0.9平方米。进一步硬化、亮化、绿化小街小巷，方便市民出行。启动滨河北路和南正街临河、临街房屋立面改造。搞好城市标志性景观建设，提升城市品位。三是建立城市管理长效机制。落实“一化两制三级联动四项承包”城市管理措施，全面实行城管监察规范化管理，保持和提升清洁的市容环境、有序的交通环境和靓丽的绿化亮化景观。建设八一路、公园路、跃进路等三条城市管理标准化示范路。继续完善城市管理体制，积极探索相对集中城市管理处罚权。保持好、发挥好广大市民的创建主动性、创造性和积极性，不断提高市民的文明素质，构建创新创业创造，优美宜居和谐的文明城市。

（四）加速推进项目建设，不断增强发展支撑力

把项目建设作为经济社会发展的主抓手，全力实施项目建设，主要抓好产业、园区、基础设施、社会事业四个重点领域中项目的开发储备、引进争取、开工建设和竣工投产工作。一是把握政策机遇，加强项目引进。充分利用享受东北老工业基地政策和列入全国循环经济试点城市及资源枯竭型城市的契机，积极争取国家、省的关注和支持。围绕我市产业主动对接国家政策，策划包装一批支撑力大、带动力强、影响力广的项目，引进战略投资者，强化项目投资放大效应。二是抓住关键环节，推进项目建设。在主攻工业项目的同时，着力抓好一批基础设施建设项目。主要是320国道力争在10月1日前通车，继续推进萍洪高速公路建设，做好吉衡高速莲花段前期准备工作，山口岩水利枢纽工程完成大坝基础开挖及混凝土浇筑，白源水厂“三通一平”及部分管网铺设全面竣工，整体规划萍水河治理，启动萍水河增清增量工程。完成2座220千伏，4座110千伏湘东输变电工程等一批能源项目建设。三是提供强力保障，确保项目效益。科学调度，合理安排，及时发现并协调解决项目建设中遇到的困难和问题，保障项目建设顺利进行。对已开工项目，要倒排时间，加快推进和协调，确保工程顺利推进；对已列入计划但尚未开工的项目，相关单位要抓紧前期工作，尽快动工，尽快投产，尽快见效。

（五）加强财力建设，优化融资环境

把财力建设作为政府工作的一项系统工程来实施，力争今年财政总收入突破40亿元。一是加大培植财源的力度。提升产业的创税能力是壮大财力的重要途径，要充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，进一步加大支持工业园区、重点产业、重点企业、新兴产业发展的力度，增强第二产业对财税贡献的主导地位；进一步加大基础设施建设投入，加快城镇化进程，繁荣城市经济，提高城市品位，促进商贸、现代物流、房地产、文化旅游等多元服务业快速健康发展，使第三产业成为地方财政增长的生力军；进一步加大支持农业产业化的力度，促进农业增效，农村发展，促进“三农”消费扩大和升级。提高财政质量，稳步提高财政收入占生产总值的比重、税收收入占财政收入的比重。二是加大财税征管的力度。完善财税库联席会议、部门经济信息交流会议制度，建立财税收入科学预测、均衡入库机制，建立工商、税务登记信息比对系统。增强国、地、财的征管能力，强化税收源头控制。坚持依法治税，理顺体制，科学征管，确保应收尽收，严防“跑、冒、滴、漏”，坚决遏制税收收入征管中的违规行为。加强对政府性基金、国有资产（资源）有偿使用收入等非税收入的管理。高效运作城市土地资产，提高土地收益。三是加大财政刚性约束的力度。强化预算约束，严格控制一般性支出。按照建设公共财政的要求，财政投入要实现向基层、向农村、向困难群众、向社会公共事业薄弱环节的“四个倾斜”，优先安排关系民生的各项支出；加大对节能减排、环境保护的支持力度，建设良好生态环境；支持创新型城市建设，推动经济发展方式的转变。四是积极筹融资金。充分利用财税政策和各种财政手段，进一步发挥财政资金的吸附作用，争取金融机构更多地支持我市产业经济。逐步将投资公司、担保中心、城司、土地储备中心整合为政府投融资平台，提高政府性投资担保融资能力、市场化资本运作能力，为工业发展和项目建设提供强力资金支撑，最大限度地化解国家货币政策从紧带来的不利影响。五是优化金融环境。着力打造“信用萍乡”，改善金融生态环境，进一步加强银企合作，举办第二届银企合作融资洽谈会，积极向银行推介优强企业和重点技改项目，争取银行信贷。

（六）实施民生工程，让人民群众得到更多实惠

今年，按照省里的统一部署，民生工程要实现“六个全覆盖”，即城乡困难群众最低生活保障全覆盖，城乡困难群众大病医疗救助全覆盖，城乡义务教育免学杂费和贫困生助学全覆盖，农民和缺乏基本医疗保障的城镇居民合作医疗全覆盖，高危行业工伤保险全覆盖，城市特困群众廉租住房应保户全覆盖，综合投入约8亿元，重点抓好八个方面的26件实事：一是继续把就业作为民生之本来抓。着重办好4件实事：①积极扩大就业和再就业，城镇新增就业2.61万人，“4050”人员就业3000人，零就业家庭就业安置率100%；②城镇职业培训2万人，农村劳动力转移培训3万人；③农村劳动力转移1.6万人，跨省劳务输出18万人；④发放小额贷款1亿元。二是进一步完善社会保障。着重办好2件实事：①提高城乡养老保险水平，城镇职工参加养老保险人数（含离退休人员）20万人，工业园区企业职工参加养老保险人数6000人，被征地农民参加养老保险人数2000人，养老保险参保率65%，养老保险基金征缴总额3.3亿元；②城镇职工工伤保险参保15万人。三是切实提高社会救助水平。着重办好4件实事：①努力推进低保工作，农村低保对象月人均补差提高到35元，城市低保对象月人均补差提高到95元，城乡低保实现应保尽保；②提高农村五保集中供养水平，集中供养率提高到80%以上；③继续实施城乡居民大病医疗救助，全面落实配套资金，确保救助资金使用率达到80%；④完善优抚保障机制和社会救济体系，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。四是进一步解决群众看病就医问题。着重办好6件实事：①资助国有及国有控股困难企业职工参加医疗保险，城镇职工基本医疗保险参保累计达27万人，国有困难企业职工基本医疗保险参保累计达4.6万人；②实现城镇居民基本医疗保险全覆盖，其中城镇低保对象及其他特殊困难人员所需资金由财政全额承担，力争今年全市城镇居民参加基本医疗保险累计达到26万人；③全面推行新型农村合作医疗制度，做到农村全覆盖；④抓好一批市、县（区）、乡镇、村卫生能力建设项目，提高卫生服务能力；⑤对儿童一类疫苗（14苗防15病）全部实行免费接种；⑥继续实施好社区卫生公共服务券免费发放制度。五是继续推进济困助学。着重办好3件实事：①为城乡义务教育阶段学生免除学杂费、提供教科书；②为义务教育阶段家庭经济困难寄宿学生补助生活费；③做好大学、中职、中专、高中的济困助学工作。六是提高住房保障水平。着重办好2件实事：①继续推进经济适用住房建设，完成900套经济适用住房建设；②努力增加廉租住房，实现县城人均住房8平方米以下低保家庭廉租住房应保尽保。七是切实改善群众的生产生活条件。着重办好4件实事：①增加农村离任村支书（主任）生活补助，提高社区居委会干部待遇；②解决10.2万农村人口安全饮水问题；③实现20户以上已通电自然村全部通广播电视；④实施好行政村通宽带工程。八是继续推进扶贫工作。今年要完成莲花县400人深山区移民扶贫任务。九是继续坚持为民办实事。在全面完成省政府布置的民生工程各项任务的基础上，通过广泛征求意见，本着全力以赴、力所能及的原则，今年继续实施89项涉及基础设施、社会事业、惠民服务等方面的实事。预计综合投入40亿元，完成320国道改造工程、市博物馆建设、浮玻二厂搬迁、农产品检测、协调解决房屋产权证发证遗留问题等55项；续建山口岩水利枢纽工程、市演艺中心、2座220千伏和4座110千伏输变电工程等30项；启动新城区建设、城市园林绿化工程、湘东自来水管网改造工程、全民健身社区体育建设工程、青少年儿童活动中心、市老年人活动中心、城乡清洁工程、农村公路危桥改造、农村贫困残疾人危房改造等56项。同时，继续做好体育中心、高专升本、工人文化宫等3项前期工作，进一步夯实萍乡经济社会发展的基础，不断解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众共享经济社会发展的成果。

（七）做优做活文化旅游商贸，繁荣第三产业

围绕《萍乡市文化兴市纲要》，繁荣文化，做优旅游，激活商贸，提升第三产业层次和水平。一是大力发展文化事业。继续抓好精品生产，组织创作一批优秀的戏剧、音乐、舞蹈、曲艺作品。组建报业、广电、演艺等文化产业集团，积极探索经营性文化事业单位企业化改革。搞好城市文化主题公园、历史文化名人雕塑群建设和历史文化景点修复，做好市工人文化宫建设的前期准备工作，提高城市文化品位。积极开展各类群众喜闻乐见的文化活动。加强文化市场管理，整治全市网吧、音像、电子游戏、学校周边环境，组织好我市第三次全国文物普查。二是重点发展以武功山、安源为主导的旅游产业。以建设一个后花园为目标，组建市旅游产业集团公司，理顺景区管理体制，大力推进武功山综合开发，年内完成芦溪至金顶景区道路建设，加快芦溪??万龙山??大江边旅游公路建设。整合安源景区旅游资源。搞好杨岐景区规划，推进孽龙洞、傩文化园、李畋公园开发建设，加快发展城郊休闲型旅游产业，力争实现来萍旅游人数和旅游收入同比均增长25%以上。三是大力发展商贸服务业。发展和提升商贸、餐饮、娱乐、保健休闲等服务业，继续对城区范围内矿区、金陵等市场进行半超市型改造，突出发展现代物流业，重点打造现代物流中心，大力发展电子商务、金融保险、专业、产权交易等现代生产业和专业服务业。推进大型连锁超市向农村扩展，拓宽消费领域，提升消费层次。

（八）推进环境保护和资源管理，增强可持续发展能力

年，要把建设资源节约型、环境友好型社会放在更加突出的战略位置，大力推进节能减排，建设生态文明，努力让广大群众喝得上洁净的水，看得到蓝天白云，呼吸到新鲜的空气。一是落实节能减排目标。确保实现“节能减排三下降、两提高”目标，万元生产总值能耗下降4.4%；二氧化硫排放量下降4.5%，控制在44415吨以下；化学需氧量排放量下降4%，控制在19905吨以下；城市生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到70%和95%，确保城区空气质量达到国家二级标准，出境水水质保持在三类标准以上。大力倡导节约能源、资源，扶持、引进、发展技术含量高、资源消耗低、环境污染小的项目。建立健全节能减排工作责任制和问责制，推动节能降耗和污染减排的科学化、规范化、法制化。切实抓好部级节水型社会建设试点工作。二是加大环境治理力度。积极推进环保七大专项行动，全面改善城乡人居环境。完成萍钢焦化厂脱硫改造，整治餐饮油烟废气、汽车尾气，加强水泥、冶金、陶瓷行业大气污染监控，改善空气质量。继续完善麻山冷水冲垃圾场污水处理厂建设，确保垃圾场渗滤液达标排放，完善安源新区等城区污水收集管网，萍乡经济开发区污水处理厂、安钢综合污水处理厂要按期建成并投入使用，开工建设湘东、芦溪污水处理厂。加强饮用水源地保护，全面整治中心城区噪声。三是加强绿色生态建设。加大植树造林力度，在公路铁路沿线两侧和城市周边建立1.5万亩大苗造林示范基地，完成造林面积8.5万亩，完成全民义务植树300万株，新增封山育林20万亩。抓好绿色生态示范县和环境优美乡镇建设，开展生态文明示范村创建活动。切实搞好封山育林，严格防控森林火灾。四是加强国土资源管理。执行最严格的耕地保护政策，确保97.05万亩耕地保有量和83.79万亩基本农田总量不减少。坚持节约用地、集约用地，盘活土地存量，确保国家土地管理和调控政策得到有效落实。完善对国有土地使用权出让招标、拍卖、挂牌制度，严格规范土地市场运作。继续整顿和规范矿产资源开采秩序，坚决打击非法开采。

（九）加快发展社会事业，维护社会和谐稳定

一是抓好教育、科技、卫生、体育、人口计生等事业的发展。保障农村义务教育经费，巩固“两基”成果，实现教育公平。大力发展职业教育，积极发展高等教育。加强对县区教育的督导评估，全面实施素质教育。鼓励发展民办教育，进一步提高高中教学质量，努力提高师资水平。全年力争申报国家和省级科技项目30项以上，引进、推广实施重大科技成果5?8项，落实市校、企校合作项目7?10项，培育一批科技型企业。切实解决群众看病难看病贵问题，办好人民满意的卫生医疗，积极开展医疗卫生体制改革，进一步加强公共卫生体系建设，继续深入开展打击非法行医专项整治活动，抓好传染病的防治。着力实施社区全民健身体育工程，深入开展全民健身活动和群众体育活动，做好市体育中心的选址、设计等前期准备工作。切实加强人口和计划生育工作，千方百计稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比偏高的问题，全面启动生育关怀行动。二是加强安全生产监管体系建设。继续强化政府监管责任和企业主体责任，切实抓好四大高危行业基层管理和基础管理。严格落实高危行业管理12项机制和20项管理制度，继续推行“政府监管网络化，企业管理科学化”，实施专业治安和科技兴安战略，在烟花爆竹企业、煤矿、非煤矿山和危化品企业全力推行企业标准化管理考核定级工作，逐步实现高危行业企业规范化、标准化管理。三是全力维护社会和谐稳定。进一步畅通民意诉求渠道，完善矛盾纠纷调处机制，整合设立民意调查中心、民意投诉中心和民意调处中心，建立解决民意诉求的联动机制，着力解决好土地征用、城建拆迁、环境保护、社会保障和涉法涉诉等群众反映的热点问题，切实维护群众利益。加强社会治安综合治理，坚决打击“两抢一盗”、贩毒吸毒、非法传销、“地下”和聚众等违法犯罪活动，抓好戒毒康复中心的建设，加强社会管理，推进平安建设，提高人民群众安全感。加强应急平台建设，健全应急管理机制。加强国家安全、民兵预备役和国防动员工作。搞好普法教育和法律援助。完善村民自治，坚持村务公开与民主管理。

（十）着力推进政府自身建设，增强政府公信力、执行力和操作力

第2篇：政府会议报告范文

建设取得了举世瞩目的重大成就

国务院总理5日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时指出，十届全国人大一次会议以来的五年，是不平凡的五年。在中国共产党领导下，各级政府和全国各族人民认真贯彻党的十六大精神，齐心协力，顽强拼搏，积极应对复杂多变的国际环境，努力克服经济社会发展中的各种困难，战胜了突如其来的严重非典疫情和历史罕见的低温雨雪冰冻等特大自然灾害，改革开放和现代化建设取得了举世瞩目的重大成就。

——经济跨上新台阶。2007年，国内生产总值达到24.66万亿元，比2002年增长65.5%，年均增长10.6%，从世界第六位上升到第四位；全国财政收入达到5.13万亿元，增长1.71倍；外汇储备超过1.52万亿美元。

——取消农业税，终结了农民种田交税的历史。全国粮食连续四年增产，2007年产量超过1万亿斤。

——国有企业、金融、财税、外经贸体制和行政管理体制等改革迈出重大步伐。开放型经济进入新阶段。2007年进出口总额达到2.17万亿美元，从世界第六位上升到第三位。

——创新型国家建设进展良好，涌现出一批具有重大国际影响的科技创新成果。载人航天飞行和首次月球探测工程圆满成功。

——全面实现农村免费义务教育，这是我国教育发展史上的重要里程碑。覆盖城乡的公共卫生体系和基本医疗服务体系初步建立。

——城乡公共文化服务体系逐步完善。文化体制改革取得重要进展，文化事业和文化产业快速发展。上海特奥会成功举办。北京奥运会、残奥会和上海世博会筹备工作进展顺利。

——民主法制建设取得新进步，依法行政扎实推进，保障人民权益和维护社会公平正义得到加强。

——人民生活明显改善。五年全国新增城镇就业5100万人。城镇居民人均可支配收入由2002年7703元增加到2007年13786元，农村居民人均纯收入由2476元增加到4140元。社会保障体系框架初步形成。贫困人口逐年减少。

说，事实充分说明，过去五年是改革开放和全面建设小康社会取得重大进展的五年，是社会生产力和综合国力显著增强的五年，是社会事业全面发展和人民得到更多实惠的五年，是我国国际地位和影响不断提高的五年。

宏观调控措施取得明显成效

经济连续五年保持平稳快速发展

国务院总理5日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告，回顾过去五年加强和改善宏观调控，促进经济平稳快速发展时说，我们围绕解决经济运行中的突出矛盾，注重宏观调控的预见性、及时性和有效性。宏观调控措施取得明显成效，经济连续五年保持平稳快速发展，没有出现大的起落。

说，几年来，针对固定资产投资增长过快、货币信贷投放过多、外贸顺差过大，以及农业基础薄弱等经济发展中不稳定、不协调、不可持续的问题，严把土地、信贷两个闸门，提高市场准入门槛，适时调整财政政策、货币政策，完善产业政策和土地政策，调整经济结构，加强薄弱环节。根据经济形势的变化，多次及时调整金融机构存款准备金率、存贷款基准利率，取消或降低高耗能、高排放和资源性产品的出口退税

过去五年农村发生了历史性变化

国务院总理5日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时说，过去五年，我们从加强农业基础入手，把促进粮食增产和农民增收作为首要任务，在制度、政策和投入方面采取一系列重大举措，极大地调动了农民积极性，有力地推动了社会主义新农村建设，农村发生了历史性变化，亿万农民由衷地感到高兴。农业的发展，为整个经济社会的稳定和发展发挥了重要作用。

列举了这些重大举措：全部取消了农业税、牧业税和特产税，每年减轻农民负担1335亿元。同时，建立农业补贴制度，对农民实行粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料综合补贴，对产粮大县和财政困难县乡实行奖励补助。大幅度增加对农业农村投入，中央财政用于“三农”的支出五年累计1.6万亿元，其中用于农村基础设施建设近3000亿元，地方也较多增加了投入。五年新增节水灌溉面积1亿亩、新增沼气用户1650万户、新建改建农村公路130万公里，解决了9748万农村人口饮水困难和饮水安全问题，建立了重大动物疫病防控体系，防止了高致病性禽流感等疫情蔓延。

五年来对科技发展作出全面部署

一批重大工程相继建成或顺利推进

国务院总理5日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时说，五年来对科技发展作出全面部署，一批重大工程相继建成或顺利推进。

说，我们制定了国家中长期科学和技术发展规划纲要，对2006—2020年的科技发展作出全面部署，启动一批重大专项。这对增强自主创新能力，推进创新型国家建设，有着重要而深远的影响。基础科学和前沿技术研究得到加强，取得高性能计算机、第三代移动通信、超级杂交水稻等一批重大创新成果，形成了一批具有自主知识产权和市场竞争力的产品。五年中央财政用于科技的投入达到3406亿元。全社会研究与实验发展经费，从2002年1288亿元增加到2007年的3664亿元，占国内生产总值比重从1.07%提高到1.49%。以企业为主体的技术创新体系建设取得重要进展。科技创新支撑和引领经济社会发展的能力明显增强。

说，我们制定和实施一系列产业政策和专项规划，促进产业结构优化升级。信息、生物、航空航天、新能源、新材料、海洋等高新技术产业加快发展。振兴装备制造业成效显著。旅游、金融、物流等现代服务业蓬勃发展。基础设施基础产业建设取得长足进展，一批重大工程相继建成或顺利推进。青藏铁路提前一年建成通车，三峡工程防洪、发电、航运等综合效益全面发挥，西电东送、西气东输全面投产，南水北调工程进展顺利，溪洛渡水电站、红沿河核电站、京沪高速铁路和千万吨级炼油厂、百万吨级乙烯等重大项目陆续开工建设。

过去五年我们高度重视资源节约和环境保护

国务院总理5日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时说，过去五年我们高度重视资源节约和环境保护。

说，“十一五”规划纲要把节能和减排作为约束性目标。近两年，又提出并实施节能减排综合性工作方案，建立节能减排指标体系、监测体系、考核体系和目标责任制，颁布了应对气候变化国家方案。依法淘汰一大批落后生产能力，关停小火电2157万千瓦、小煤矿1.12万处，淘汰落后炼铁产能4659万吨、炼钢产能3747万吨、水泥产能8700万吨。启动十大重点节能工程。燃煤电厂脱硫工程取得突破性进展。中央政府投资支持重点流域水污染防治项目691个。继续推进天然林保护、京津风沙源治理等生态建设，五年累计退耕还林、植树造林4.79亿亩，退牧还草5.19亿亩。加强土地和水资源保护，五年整理复垦开发补充耕地2289万亩。节能减排取得积极进展，2007年单位国内生产总值能耗比上年下降3.27%，化学需氧量、二氧化硫排放总量近年来首次出现双下降，比上年分别下降3.14%和4.66%。节约资源和保护环境从认识到实践都发生了重要转变。

五年来实施区域发展总体战略取得成效

国务院总理5日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告指出，五年来我国实施区域发展总体战略取得了成效。

这些成效主要表现在：西部大开发继续推进，五年中央财政支持重点建设投资2800多亿元，基础设施和生态环境建设取得明显进展，重点地区和特色优势产业加快发展。制定和实施振兴东北地区等老工业基地战略，大型粮食基地建设不断加强，国有企业改革改组改造取得突破性进展，重大技术装备国产化成效显著，资源型城市经济转型试点进展顺利，老工业基地焕发出新的生机和活力。制定和实施促进中部地区崛起政策措施，粮食主产区现代农业建设步伐加快，重要能源原材料工业、装备制造业和综合交通运输体系进一步发展。东部地区继续率先发展，经济实力和整体素质显著提升。经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区开发开放加快推进。这些重大举措，促进了区域经济合理布局和协调发展。

过去五年大力推进改革开放，注重制度建设和创新

国务院总理5日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时说，过去五年大力推进改革开放，注重制度建设和创新。

——全面深化农村改革。以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合改革，取得阶段性重要成果。实现了粮食购销市场化。集体林权制度改革进行了成功探索。供销合作社、国有农场等改革进展顺利。

——坚持完善基本经济制度。巩固和发展公有制经济，推进国有资产管理体制改革和国有经济布局与结构调整，建立和完善国有资产出资人制度。加快国有企业股份制改革，一批具有国际竞争力的大公司大企业集团发展壮大。邮政体制改革顺利进行，电力、电信、民航、铁路等行业改革取得积极进展。2006年，全国国有企业资产总额比2002年增长60.98%，实现利润增长2.23倍，税收增长1.05倍。国有经济活力、控制力和影响力明显增强。进一步营造公平竞争的法制环境和市场环境，鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展。非公有制经济在促进经济增长、扩大就业、增加税收和活跃市场等方面，发挥着越来越大的作用。

——大力推进金融、财税体制改革。中国工商银行、中国银行、中国建设银行和交通银行完成股份制改造并成功上市，资产质量和盈利能力明显提高，银行业发生了重大变化。坚定地进行上市公司股权分置改革，解决了长期困扰证券市场发展的制度性问题。重点国有保险企业重组改制上市，促进了保险业迅速发展。利率市场化改革迈出实质性步伐。实施人民币汇率形成机制改革，汇率弹性逐步增强。外汇管理体制改革全面推进。财税体制改革进一步深化，财政转移支付制度和公共财政制度逐步完善。2003年到2007年，中央财政对地方的转移支付累计4.25万亿元，87%用于支持中西部地区。在部分企业试行国有资本经营预算制度。启动和扩大增值税转型改革试点。统一内外资企业所得税制度。建立国家统一的职务与级别相结合的公务员工资制度，初步规范了津贴补贴制度。投资体制改革和价格改革取得新进展。

——加强市场体系建设。生产要素市场化程度稳步提高。商品流通现代化步伐加快。产品质量和食品药品安全专项整治取得明显成效，保护知识产权力度加大，严厉打击了制假售假、非法传销、商业欺诈、盗版侵权等违法犯罪活动。

——坚持扩大对外开放。我们认真履行加入世界贸易组织各项承诺，积极做好过渡期各项工作。深化涉外经济体制改革，促进贸易投资便利化。放开外贸经营权，大幅度降低关税，取消进口配额、许可证等非关税措施，金融、商业、电信等服务业开放不断扩大。进出口商品结构逐步优化。利用外资质量进一步提高。实施“走出去”战略迈出坚实步伐，对外经济互利合作取得明显成效。

过去五年加快教育、卫生、文化、体育等社会事业发展和改革

国务院总理5日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时说，五年来我们坚持统筹经济社会发展，加快教育、卫生、文化、体育等社会事业发展和改革，积极解决涉及人民群众切身利益的问题。

说，全国财政用于教育支出五年累计2.43万亿元，比前五年增长1.26倍。农村义务教育已全面纳入财政保障范围，对全国农村义务教育阶段学生全部免除学杂费、全部免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿生提供生活补助，使1.5亿学生和780万名家庭经济困难寄宿生受益。西部地区基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲攻坚计划如期完成。国家安排专项资金支持2.2万多所农村中小学改造危房、建设7000多所寄宿制学校，远程教育已覆盖36万所农村中小学，更多的农村学生享受到优质教育资源。更加重视职业教育发展，2007年中、高等职业教育在校生分别达到2000万人和861万人。普通高等教育本科生和研究生规模达到1144万人。高校重点学科建设继续加强。建立健全普通本科高校、高等和中等职业学校国家奖学金助学金制度，中央财政此项支出从2006年20.5亿元增加到去年的98亿元，高校资助面超过20%，中等职业学校资助面超过90%，资助标准大幅度提高。2007年开始在教育部直属师范大学实施师范生免费教育试点。我们在实现教育公平上迈出了重大步伐。

说，全国财政用于医疗卫生支出五年累计6294亿元，比前五年增长1.27倍。重点加强公共卫生、医疗服务和医疗保障体系建设，覆盖城乡、功能比较齐全的疾病预防控制和应急医疗救治体系基本建成。国家规划免疫预防的疾病由7种扩大到15种，对艾滋病、结核病、血吸虫病等重大传染病患者实施免费救治。国家安排资金改造和新建1.88万所乡镇卫生院、786所县医院、285所县中医院和534所县妇幼保健院，为1.17万个乡镇卫生院配置了医疗设备，农村医疗卫生条件明显改善。全国建立了2.4万多个社区卫生服务机构，新型城市医疗卫生服务体系进一步健全。人口和计划生育事业取得新进展，低生育水平继续保持稳定。人民健康水平不断提高，婴儿死亡率和孕产妇死亡率明显下降，2005年人均期望寿命达到73岁，对于我们这样一个有13亿人口的发展中国家是了不起的成就。

说，全国财政用于文化体育事业支出五年累计3104亿元，比前五年增长1.3倍。县乡两级公共文化服务体系初步形成，基本实现了县县有图书馆、文化馆。全国文化信息资源共享工程、广播电视村村通工程等基层文化设施建设扎实推进。哲学社会科学和新闻出版、广播影视、文学艺术进一步繁荣。文物和非物质文化遗产保护得到加强。对外文化交流更加活跃。城乡公共体育设施建设加快，群众性体育蓬勃发展，体育健儿在国际大赛中取得优异成绩。

过去五年加强了就业和社会保障体系建设

努力增加城乡居民特别是低收入居民收入

国务院总理5日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时说，过去五年保持了就业形势的基本稳定，努力增加城乡居民特别是低收入居民收入。

说，五年来，坚持实施和完善积极的就业政策，中央财政安排就业补助资金五年累计666亿元。城乡公共就业服务体系建设进一步加强。全面加强职业技能培训，平均每年城镇新增就业1000多万人、农村劳动力转移就业800万人。基本解决国有企业下岗职工再就业问题，完成下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。在劳动力总量增加较多、就业压力很大的情况下，保持了就业形势的基本稳定。

说，全国财政用于社会保障支出五年累计1.95万亿元，比前五年增长1.41倍。城镇职工基本养老保险制度不断完善，2007年参保人数突破2亿人，比2002年增加5400多万人；做实基本养老保险个人账户试点扩大到11个省份；从2005年开始连续三年提高企业退休人员基本养老金标准。中央财政五年累计补助养老保险专项资金3295亿元。2007年城镇职工基本医疗保险参保人数达到1.8亿人，比2002年增加近1倍；88个城市启动城镇居民基本医疗保险试点；新型农村合作医疗制度不断完善，已扩大到全国86%的县，参合农民达到7.3亿人。全国社会保障基金积累4140亿元，比2002年增加2898亿元。城乡社会救助体系基本建立。城市居民最低生活保障制度不断完善，保障标准和补助水平逐步提高。2007年在全国农村全面建立最低生活保障制度，3451.9万农村居民纳入保障范围。这是保障城乡困难群众基本生活的一项根本性制度建设。社会福利、优抚安置、慈善和残疾人事业取得新进展。抗灾救灾工作全面加强，中央财政五年支出551亿元，受灾群众生产生活得到妥善安排。

说，五年来努力增加城乡居民特别是低收入居民收入。调高最低工资标准；基本解决拖欠农民工工资问题；四次提高重点优抚对象的抚恤补助标准，统筹解决退役军人实际困难。降低居民储蓄存款利息税率，提高个人所得税起征点。家庭财产普遍增多。居民消费结构升级加快，家用汽车大幅度增加，移动电话、计算机、互联网快速普及，旅游人数成倍增长。住房条件进一步改善。城乡居民享有的公共服务明显增多。

五年来始终重视政府自身改革和建设

国务院总理5日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时说，五年来，我们始终重视政府自身改革和建设。

说，本届政府把实行科学民主决策、推进依法行政、加强行政监督作为政府工作的三项基本准则。制定全面推进依法行政实施纲要，推动政府职能转变和管理创新，强化社会管理和公共服务。认真贯彻实施行政许可法，推进行政审批制度改革，国务院各部门取消和调整行政审批项目692项。推进政务公开，完善新闻制度，加强电子政务建设。全国应急管理体系基本建立。监察、审计等专门监督工作卓有成效。公务员教育培训和管理法制化建设进一步加强。坚持不懈地开展反腐败斗争和加强政风建设，治理商业贿赂工作取得良好成效，依法查处违法违规案件和失职渎职行为，惩处腐败分子。

五年来民主法制建设、国防和军队建设、

港澳台工作和外交等方面取得重要进展

新华社北京3月5日电国务院总理5日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时指出，五年来，我们在民主法制建设、国防和军队建设、港澳台工作和外交等方面，取得了重要进展。

说，五年来，稳步推进社会主义民主法制建设。各级政府自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，主动接受人民政协的民主监督，认真听取派、工商联、无党派人士、人民团体意见，通过多种形式征求专家学者和人民群众的建议，接受新闻媒体和社会各界的监督。实行重大事项决策公示和听证制度。加强城乡基层自治组织建设，基层民主管理制度进一步健全。五年国务院共向全国人大常委会提交39件法律议案，制定、修订137件行政法规。探索建立公众有序参与政府立法的机制和制度，有15部法律草案和行政法规草案向社会公开征求意见。全面清理了现行行政法规和规章。贯彻民族区域自治法，推进民族团结进步事业。全面落实自由政策，宗教事务管理走向法制化、规范化。全面落实侨务政策，依法保护海外侨胞和归侨侨眷的合法权益。

说，五年来全面加强军队现代化建设。积极推进中国特色军事变革。调整改革军队体制编制和政策制度，裁减军队员额20万任务顺利完成。国防和军队建设取得历史性成就。人民和人民武装警察部队为维护国家、安全、领土完整和促进社会和谐稳定作出了重大贡献。

说，五年来坚持“一国两制”方针。实施内地与香港、澳门建立更紧密经贸关系安排。香港、澳门保持繁荣稳定。

说，五年来坚决反对和遏制“”分裂活动，捍卫国家与领土完整，维护台海和平。实施一系列有利于人员往来和经济科技教育文化体育交流的措施，促进了两岸关系和平稳定发展。

说，五年来积极开展对外交往与合作，全方位外交取得重大进展，坚定地维护和发展了国家利益。我国同主要大国加强了对话，增进了信任，扩大了合作。同周边国家睦邻友好关系进一步加强，同发展中国家的团结合作开创了新局面。成功举办一系列重大多边外交活动。妥善应对国际上各种新挑战，在解决国际和地区热点问题上发挥着重要的建设性作用。

过去五年积累的宝贵经验

新华社北京3月5日电国务院总理5日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时总结了过去五年在丰富实践中积累的宝贵经验。

第一，必须坚持解放思想。解放思想、实事求是是我们党的思想路线。只有坚持一切从实际出发，破除迷信，敢于冲破不合时宜的观念束缚，尊重群众首创精神，大胆探索、实践和创造，与时俱进，才能使社会主义现代化事业充满生机和活力。

第二，必须坚持落实科学发展观。科学发展观是发展中国特色社会主义的重大战略思想，是我国经济社会发展的重要指导方针。我们要坚持把发展作为第一要务，着力转变经济发展方式，调整经济结构，提高经济增长质量和效益；坚持以人为本，注重统筹兼顾，推动全面协调可持续发展。只有深入贯彻落实科学发展观，才能实现经济社会又好又快发展，促进社会和谐。

第三，必须坚持改革开放。改革开放是决定当代中国命运重大而关键的抉择。我们要坚定不移地推进经济体制改革、政治体制改革，发展社会主义民主政治，完善社会主义市场经济体制，解放和发展生产力，促进社会公平正义，实现人的全面发展。开放也是改革，开放兼容才能强国。改革开放贯穿于社会主义现代化建设的整个过程，任何时候都不能动摇。

第四，必须坚持搞好宏观调控。宏观调控与市场机制都是社会主义市场经济体制的组成部分。我们要更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强企业活力和竞争力。同时，要加强和改善宏观调控，坚持主要运用经济手段、法律手段，发挥各种政策的组合效应；坚持区别对待、有保有压，不搞一刀切，不搞急刹车；坚持不断总结经验，及时调整政策，注重实际效果。只有把市场机制和宏观调控有机结合起来，才能保证整个经济充满活力、富有效率、持续健康协调发展。

第3篇：政府会议报告范文

市政府办公厅：

8月11日，市政府召开了贯彻落实国家土地政策从严土地管理工作会议。会后，我区立即进行了安排部署，积极采取了一系列有效措施对市政府会议精神进行了贯彻落实，现将具体情况报告如下：

一、及时召开全区贯彻落实国家土地政策从严土地管理工作会议

在印发《从严土地管理文件选编》，组织干部进行深入学习、吃透政策的基础上，区政府于8月18日召开了全区贯彻落实国家土地政策从严土地管理工作会议。区发改委、监察局、建设局、城市综合执法局等有关部门的负责同志，各街办主任、分管土地工作的副主任、城建办主任，以及国土分局的全体干部参加了会议。会议传达了国务院、国土资源部一系列文件精神和总理重要指示精神，分析了我区土地工作面临的形势，通报了当前我区存在的主要土地违法违规问题，提出了近期从严土地管理的具体措施。xx区长、xx副区长分别作了重要讲话。

二、坚决贯彻国土资源部两个《紧急通知》精神，深入清查、严肃处理土地违法案件

按照国土资源部对当前执法监察和案件查处工作的安排部署，区政府及时下发了《关于严肃查处土地违法案件的意见》，严格土地管理，积极部署违法用地清查工作。重点对“以租”违法用地、闲置土地和别墅用地进行了清理，对违反国家宏观调控政策，非法批准占用土地以及严重侵害农民利益等土地违法问题进行了重点检查。

经过清查，确定了陕西省对外贸易学校非法占用北大康村基本农田298亩等6宗典型案件，进行公开曝光、集中处理。8月下旬，我区拟集中力量对6个典型案件进行查处。不仅要查处事，而且要查处人。对其他未结案件，计划用三个月时间查处完毕。向监察部门和司法机关移送一批土地违法案件，震慑土地违法行为。安排街办11月底以前自行组织拆除2宗以上的违法占地。同时，开展一次陈案、积案以及未结案件的执行大会战，力争取得实质性的突破。

三、加大闲置土地处置力度，积极推进土地节约集约利用

我区将积极推进土地利用方式的转变，用节约和集约用地的新举措、新方法，来破解土地供应硬约束的难题，实现保护资源和保障发展双赢的协调局面。

一是继续深入推进闲置土地处置工作。对已清查出的2宗和在土地证年检中发现的1宗闲置土地依法处置，一宗不漏。对超出合同约定动工开发日期满一年未动工开发的依法从高征收闲置费，并责令限期开工、竣工，满2年未动工开发的依法收回土地使用权。

二是抬高准入门槛，提高投资强度。主要是浐河经济开发区、灞桥科技产业园等两个省级开发区，利用好区内的闲置土地，用好国家赋予的优惠政策，不仅看投入，还要看产出，抬高准入门槛，提高投资强度。积极鼓励工业企业采用土地置换方式迁往开发园区。

三是加强对建设用地的批后监管，控制增量，盘活存量，节约用地。区招商局将对全区可利用的存量建设用地进行调查，拟国庆节后拿出调查结果。各街办将对辖区能利用的破产、半破产企业用地进行调查，盘活存量建设用地，杜绝新的闲置土地的出现。

四、加大耕地保护力度，切实维护被征地农民的合法权益

不断创新国土资源执法监察工作机制，完善三级监察信息网络，将公路沿线、开发区（园区）规划用地和基本农田保护区作为巡查的重点区域。积极构建土地、监察、公安、司法、规划、环保、城市综合执法等部门相互配合、上下联动的长效执法监察机制，逐步解决土地违法案件查处中存在的信息沟通不畅、协作配合不规范、强制执行和追究刑事责任结案率低等问题。

继续坚持最严格的耕地保护制度，落实保护责任。加大土地开发整理工作力度，开展以整治砖窑为主的耕地保护工作，逐步关停旧砖窑。加快以田、水、路、林、村为主的综合整治，使经整治的土地成为社会主义新农村建设的“示范工程”。

进一步加强监督管理力度，严格新增建设用地报批。进一步加强对征地工作的管理，确保征地补偿费及时、足额支付。积极探索留地安置等途径，使被征地农民获得长期稳定的收入，享受到工业化、城市化的成果。

五、进一步做好土地工作，防止集访事件的发生

第4篇：政府会议报告范文

市人大常委会第28次会议审议了副市长鲁炜代表市政府所作的关于“加强国家文化中心建设”议案办理暨推进全国文化中心建设情况的报告（以下简称《报告》）。年初，十三届人大四次会议上，9项代表议案合并成“加强国家文化中心建设”议案，交由市政府办理。市政府专门成立议案办理工作协调小组，副市长负总责，市政府副秘书长协调，市文化局牵头，市委宣传部、市发改委等30个相关委办局和4个区（县）政府共同参与，制定详细议案办理工作方案，开展议案办理工作。市政府在议案办理过程中，与市人大常委会进行多次沟通，同时与提出议案的代表进行了交流。

市人大常委会将推进国家文化中心建设专题调研列为今年工作的重中之重。在市委领导下，将专题调研与议案督办和听取审议市政府专项工作报告相结合，汇集和表达人民群众意志和愿望。根据市十三届人大四次会议上提出的议案，市人大常委今年四到十月组织部分常委会委员、专门委员会委员和人大代表，围绕推进全国文化中心建设问题进行专题调研，由200多位代表组成11个调研组，共计1000多人次进行了50余次实地调研，共计调研考察了100多个文化企事业单位，召开各类研讨会、座谈会80多场，听取市委市政府20个部门的汇报和150多位专家学者的意见建议，形成了建议初稿和10个专项调研报告。十七届六中全会后，市人大常委会对建议初稿进行修改完善，形成《市人大常委关于推进全国文化中心建设的建议》（审议稿）（以下简称《建议》）。在《关于市人大常委会推进全国文化中心建设专题调研工作情况暨对市政府议案办理和专项工作报告的意见建议的说明》，市人大常委会充分肯定了市政府的工作努力和取得的工作成效，并就推进国家文化中心建设提出九大建议。

明确全国文化中心建设总体思路和七大任务

《报告》中说，市委市政府确定发挥首都作为全国文化中心示范作用总的思路是：坚定不移地走中国特色社会主义文化发展道路，培养高度的文化自觉和文化自信，实施思想道德引领战略，科技创新和文化创新“双轮驱动”战略，实施文化精品战略，打造文化航母战略，造就文化名家战略，大力推进文化走出去战略；实现体制、政策和管理转型的突破；搭建文化创意产业园区、产业融资、营销服务平台；统筹处理国有与民营的关系、体制内与体制外的关系、中央资源与北京资源的关系、北京资源与各省市资源的关系、利用国内与国外两个市场两种资源的关系、文化与科技旅游等融合发展的关系，打造社会主义先进文化之都，建设具有重大国际影响力的文化中心，为增强国家文化软实力、建设社会主义文化强国做出应有贡献。

《报告》说，议案办理单位对社会各界发展需求进行认真梳理，有针对性地明确了发挥首都全国文化中心示范作用的主要任务，共七大部分。每一任务中各有其重点和亮点：

一是进一步加强社会主义核心价值体系建设，大力宣传践行“北京精神”。《报告》提出，要大力宣传践行“爱国、创新、包容、厚德”的北京精神，使之成为推进社会主义核心价值体系建设，推动首都科学发展的精神动力。巩固“党在百姓心中”百姓宣讲活动常态化成果。开展公民道德建设实施工程。深化群众性精神文明创建。大力加强农村精神文明建设。

二是为人民群众提供更好更多的精神食粮。包括实施文化精品战略；创新多出精品的体制机制；一手抓繁荣，一手抓管理。

在实施文化精品战略方面。《报告》提出，在理论、文艺、新闻等各领域打造一批“原创的、当代的、北京的”精品力作。组建专门机构推进精品工程。动员全社会力量参与，推动文化生产机制和文化内容、形式、主体、素材创新，扶持原创，创作一批精品力作；通过建立高水平的文艺评论队伍打磨精品。实施首都哲学社会科学精品工程，培育提升一批有影响的学术活动、理论刊物、应用对策研究基地、优秀学术成果。

在创新多出精品的体制机制方面。《报告》提出，设立首都文化贡献奖，建立高水平的文艺理论和评论队伍。制定推行重点作品扶持制度和鼓励创作现实题材精品力作的实施办法。筹备成立文化艺术作品交易平台。实施四大精品创作扶持工程。落实出版原创创新工程；实施首都动漫原创作品扶持推广工程；实施影视剧精品创作工程，制定支持影视精品创作的实施意见。全面推进高清交互数字电视应用，加快电影院线建设和影院数字化；实施网络文化精品工程，形成一批网络文化品牌。

三是大力发展公益性文化事业。《报告》提出，继续加大对首都公共文化服务体系建设投入力度，推动公共文化设施建设向城南、城乡结合部和广大农村地区倾斜。坚持统筹规划和管理，开展文化设施标准化建设，打造便捷的文化服务圈。完善政府采购、项目补贴等投入方式，引导社会资金参与公益性文化建设。包括实现现代化公共文化服务全覆盖；率先成为城乡文化一体化发展的示范地区；文化服务的内容和质量领先全国；创建基层公共文化服务效能评估机制；加快标志性文化设施建设，强化高端文化服务能力建设。

在加快标志性文化设施建设，强化高端文化服务能力方面。《报告》提出，支持建设央属的国家美术馆、中国工艺美术馆――中国非物质文化遗产展示馆、中国国学中心、中国海关博物馆等文化设施，形成一批首都文化新地标，进一步提高首都高端文化服务能力。

四是加强历史文化名城保护。在加强历史文化名城保护、创新保护模式、充分利用历史文化资源、弘扬中华文化方面发挥示范作用。包括：全面加大整体性保护力度；创新历史文化名城保护体制、机制和保护模式；发展民族优秀文化，开展非物质文化遗产保护和传承。

在创新历史文化名城保护体制、机制和保护模式方面，具体内容有：创新保护资金筹措模式，搭建投融资平台，探索形成政府、产权人、使用人和市场等多方参与的保护利用新模式，形成人口纾解和风貌保护的新途径。围绕世界文化遗产景观，积极培育新的文化消费热点，融合文化、旅游和商业等业态，实现文化保护与利用开发同步发展。

五是加快发展文化创意产业。《报告》提出，要充分认识文化产业是最具发展潜力的新兴产业之一。健全产业扶持政策，实施重大项目带动战略，扶持重点企业，鼓励原创项目，完善文化要素市场，构建现代文化产业体系，加快首都文化创意产业发展。包括科学规划产业发展格局；建立和完善营销平台；实现文化与科技、与旅游等多业态领域融合；打造设施完备、内容一流的演艺产业；建设品种丰富、实力雄厚、交易活跃的国家出版中心；形成技术先进、渠道畅通、交易量最大的国家影视中心；实施文化走出去战略。

在科学规划产业发展格局方面。《报告》提出，探索构建国家文化自主创新示范区，建设集行政审批、投融资服务等服务和功能于一体的一站式首都文化改革创新资源服务平台。建设市级六大产业功能区、30个文化创意产业集聚区、建设2至3个大型文化创意产业功能区，加强市级文化创意产业集聚区统筹规划，梳理各区县文化创意产业发展现状和重大项目，实现差异化发展。

在实现文化与科技、旅游等多业态领域融合方面。《报告》提出，充分利用中关村科技资源优势，积极借鉴中关村的模式、经验和做法，积极推动科技与文化融合发展，率先建立产学研结合的文化科技创新体系，加强核心、关键、共性技术的攻关，为文化发展发挥先导作用，让文化插上科技的翅膀。大力发展手机电视等新兴文化产业，催生新兴文化业态。促进文化产业、信息产业和相关服务业健康发展，用科技创新推动文化创新。加快推动文化与金融、旅游、体育、现代制造、信息、广告等相关产业融合发展，提升经济的文化含量。

六是进一步深化文化体制改革。《报告》提出，要在体制机制创新、文化创新、文化行政管理创新方面发挥示范带动作用。进一步推动文化体制改革，把文化创新作为推动文化科学发展的强大引擎，当好文化创新排头兵。包括加强领导，加强顶层设计；实现政策突破，完善政策体系；加快文化行政管理创新；进一步深化文化体制改革；加大资源整合力度。

在加强领导，加强顶层设计方面。《报告》提出，建立科学配置和有效整合首都文化要素和资源的体制，成立首都文化建设统筹协调机构，形成合力；按管人管事管资产管导向相结合的原则，拟组建文化资产管理委员会，统筹规划和实施文化改革和发展相关工作。拟设立文化发展基金，每年集中拿出100亿元文化专项资金，统筹支持文化领域发展建设。

在实现政策突破，完善政策体系方面。《报告》提出，要制定出台包括《关于进一步加快首都文化发展的若干意见》在内的一系列文化发展政策，形成体系。主要包括支持北京文化企业集团做强做大和培育文化品牌的政策，支持文化和科技融合的政策，推动文化企业上市融资的政策，推进文化产业功能区发展的政策，加快文化与相关产业融合发展的政策，加强文化高端人才培养和引进的政策，打造文化精品的政策，支持动漫产业发展的政策，支持北京京昆艺术发展的政策等，目前正在修改完善，不久将陆续推出。

七是加强文化人才队伍建设。《报告》提出，实施人才带动战略，在加大人才培养力度，建设人才高地方面发挥示范带动作用。实施名家大师、四个一批人才等重点人才工程。加快培养造就一批有影响的文化名家、文化大师和各领域领军人物。制定文化人才队伍建设方案，加快建立剧作、评论、投资、媒体、营销策划、统筹管理六支队伍。建立和完善有利于优秀人才健康成长和脱颖而出的体制机制。在全市各社区（行政村）配备基层群众文化组织员7000余名，建成万余名高水平的文化志愿者服务队伍。试行引进人才认定制度，探索股权分配作品参股、知识产权入股等多种形式的人才激励机制。加强与国内外高端文化人才交流合作。引进和汇聚一批职业素养好、开拓能力强，具有战略思维和全球视野的文化产业发展领军人才和创业团队。

市人大常委会提出九大建议

市人大常委会的《建议》共9个部分，分为3个板块。前三部分是总体性的，主要是关于全国文化中心的功能定位和建设的目标任务、发展理念及方式等总体性建议；第四至第七部分构成第二板块，是关于推进全国文化中心建设四个重点方面工作的建议。第八、九部分构成第三板块，是关于推进全国文化中心建设的基础工作和制度保障的建议。

第一板块，关于全国文化中心的功能定位和建设的目标任务、发展理念及方式等总体性建议。

一是进一步明确全国文化中心的功能、责任和建设的目标任务。《建议》提出，推进全国文化中心建设，首先要明确全国文化中心承担的功能和责任，确定奋斗目标和当前主要任务。北京作为全国文化中心应承担和发挥好代表展示、向心凝聚、首善影响、示范带动、服务保障等五方面功能。把建成当代中华文化的中心和中国特色社会主义文化的中心作为推进全国文化中心建设的目标。做好充分保护、挖掘、利用历史文化名城的文化积淀，全面推进首都文化创新发展，用文化创新推动经济、政治和社会发展等三方面的重点工作。同时，《建议》强调要将推进全国文化中心建设和加快转变经济发展方式，推动首都城市转型发展有机结合，走文化立市、创新驱动之路。

二是关于建设中国特色社会主义文化。《建议》提出，在新的历史时期推动文化发展繁荣，首先必须弄清什么是中国特色社会主义文化，特别是中国特色社会主义文化中的核心价值。要做到“认之以同”、“赋之以形”、“付诸于行”和旗帜鲜明。《建议》提出要把中国特色社会主义核心价值作为首都文化创新发展的灵魂，把中国特色社会主义核心价值渗透到首都文化建设的各方面。

三是关于首都文化的科学发展和转变文化发展方式。《建议》提出，推动文化发展繁荣，必须全面认识和发挥新形势下文化的功能，同时，要切实保障人民群众基本文化权益。首都文化发展要坚持全国文化中心的定位，依托丰富的历史文化积淀，充分发挥教育、科技、智力、人才资源优势，大力发展高端文化。要分清和明确文化遗产保护、公共文化服务、文化创意产业发展、公共文明建设的不同属性及其规律特点，合理确定政府、市场、社会和公众的各自作用，建立协调发挥的连接机制。

第二板块，关于推进全国文化中心建设四个重点方面工作的建议。

一是关于保护历史文化名城和传承名城的历史文化。《建议》认为，在北京历史文化名城保护中，要在加强对“物”的保护的同时，更注重对“文”的保护上。《建议》提出了4个方面建议：一是认真研究和深入挖掘北京历史文化名城蕴含的历史信息、历史记忆、历史价值、历史文脉；二是把保护历史文化名城和传承名城历史文化有机统一起来；三是加大对历史文化名城保护和对重点文物修复的工作力度；四是围绕土地权属配置和文化要素经营方式，大胆创新旧城街区保护和利用机制。

二是关于实行科技创新、文化创新双轮驱动和发展文化创意产业。《建议》提出5个方面建议：一是明确实现双轮驱动格局的思路和对策，制定具体规划和措施，实施一批融科技创新、文化创新于一体的重大项目和工程；二是加强内容创新、制度创新、业态创新和经营模式创新；三是健全市场体系和加强市场监管；四是培育一批有原始创新能力、拥有自主知识产权和独特商业模式的大型文化品牌企业；五是建立健全文化创新评价体系和激励机制。

三是关于完善首都公共文化服务体系。《建议》提出4个方面的建议。一是进一步明确公共文化服务的性质和功能；二是探索建立以人民群众需求为导向的公共文化服务供给方式；三是切实保障农村居民和流动人口基本文化权益；四是积极支持群众性健康文化活动的开展。

四是关于建设首都公共文明。《建议》提出3个方面的建议：一是以宪法和法律为依据，根据公民基本权利和义务，确定每个公民在社会公共生活中行为的基本准则和规范，共同约定、同意遵守、共同分享；二是健全首都公共文明建设公共治理体制和工作机制；三是完善公众行为规范，并逐步将行为规范上升为法律。

第三板块，关于全国文化中心建设的基础工作和制度保障的建议。

第5篇：政府会议报告范文

在会上发表了讲话。他指出，我们的政府是人民的政府，政府全部工作都是为了人民，都要向人民负责。起草和修改好《政府工作报告》十分重要。一个好的《报告》应当是人民群众关心和参与的报告，是充分反映人民群众利益、愿望和要求的报告。《报告》稿征求意见要充分发扬民主，范围要广泛，方式要创新，认真听取社会各界和广大群众意见，集思广益，真正使《报告》起草和修改过程成为集中民智、反映民意、凝聚民心、激励民力的过程。

说，本届政府的五年任期即将结束。这五年是不平凡的五年，改革发展任务十分艰巨繁重。各级政府和全国各族人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，齐心协力，顽强拼搏，战胜种种困难和挑战，在中国特色社会主义道路上奋勇前进，改革开放和现代化建设取得了举世瞩目的重大成就。国民经济平稳快速发展，经济效益不断提高，经济实力大幅提升；农村、企业、金融、财税、外经贸和行政管理体制等改革迈出重大步伐，开放型经济进入新阶段；就业、社会保障、教育、卫生、文化等社会事业加快发展，人民群众得到更多实惠。五年来，本届政府紧紧围绕全党和全国工作大局，忠实履行职责，尽心尽力工作，认真完成各项任务。同时也要清醒地看到，前进道路上还面临不少问题和困难，政府工作同形势的要求和人民的期望还有不小差距。

指出，在丰富的实践中，我们积累了许多宝贵经验。主要是：必须坚持解放思想。破除迷信，与时俱进，坚持一切从实际出发，敢于冲破不合时宜的观念束缚，尊重群众的首创精神，鼓励探索、实践和创造；必须坚持落实科学发展观。始终以经济建设为中心，着力调整经济结构和转变发展方式，注重统筹兼顾，促进社会和谐，努力实现以人为本、全面协调可持续发展；必须坚持改革开放。按照社会主义市场经济的改革方向，全面深化经济体制改革，同时推进政治体制、文化体制、社会体制等各方面改革，坚持对外开放基本国策不动摇；必须坚持搞好宏观调控。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，不断增强发展活力，同时根据形势变化，加强和改善宏观调控，使国民经济平稳运行；必须坚持执政为民。政府的一切权力都是人民赋予的。要牢记全心全意为人民服务是政府工作的根本宗旨，努力做到一切属于人民，一切为了人民，一切依靠人民，一切归功于人民；必须坚持依法行政。严格按照宪法和法律规定的权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受监督，从根本上增强政府的执行力和公信力。这些既是宝贵的精神财富，也是今后政府工作的努力方向。

说，过去五年的成就和进步来之不易，这是在改革开放多年来奠定的基础上取得的，是以同志为总书记的党中央驾驭全局、正确领导的结果，是各地区、各部门和全国各族人民奋发进取、共同努力的结果。

指出，本届政府任期还有不到两个月的时间，我们要以对国家和人民高度负责的态度，恪尽职守，善始善终做好每一项工作。当前要做好的重点工作是：确保市场供应和价格基本稳定；加强冬春农业生产；防止固定资产投资过快增长；认真做好财政金融工作；妥善安排好群众生活；抓好安全生产和社会稳定工作。

强调，十一届全国人大一次会议和全国政协十一届一次会议即将召开，国务院组成人员和各部门负责人要按照大会要求，集中精力参加会议，虚心听取代表、委员意见，诚恳接受监督。

第6篇：政府会议报告范文

县政府办：

3月12日，县人民政府召开了县政府第四次全体会议暨廉政建设工作会，县委副书记、县长刘若尘在会上对全县政府工作情况作了重要讲话和指示，并对下步政府自身建设提出了要求。镇党委、政府高度重视，及时组织，认真深入学习，全面贯彻落实，现将情况汇报如下：

一、及时传达贯彻会议精神

    3月14日，镇党委、政府及时组织召开党政领导班子工作会议，及时传达县政府第四次全体会议精神，认真总结的政府工作，深入研究分析当前工作面临的形式和挑战，重点部署2014年普昌镇政府工作，认真抓好政府自身廉政建设，结合本次会议精神，继续抓好党风廉政建设，转变工作作风，全面提升政府职能。

二、主要做法

（一）召开镇村干部职工大会，及时传达廉政建设工作会议精神。

    镇党委、政府高度重视，3月14日组织召开全体镇村干部职工大会，及时传达县人民政府第四次全体会议精神，认真传达了刘县长重要讲话和指示，确保将讲话精神贯彻落实到位，切实把干部职工的思想和行动统一到刘县长的讲话精神上来、统一到政府的决策部署上来、统一到本次会议精神上来，进一步增强干部职工思想素质和党性观念，提升廉政建设实效。

（二）完善机制，为推进党风廉政建设奠定坚实基础。

    按照“谁主管、谁负责”的原则，把管事与管人、抓分管工作与党风廉政建设有机结合起来，全面实施“一把手”工程，做到“一把手”亲自抓，重点抓“一把手”。要求班子成员，各村、镇直各单位强化“一岗双责”意识，既要抓好主管业务工作，又要抓好分管范围内的党风廉政建设，切实做到管好自己，管好配偶、子女，管好身边工作人员，管好所辖范围内的党风廉政建设，带好队伍。会后，分别与镇领导班子成员签订了《普昌镇2014年党风廉政建设责任书》；按照领导挂村包片原则，分别与各村、镇直各单位签订了《普昌镇2010年党风廉政建设责任书》，明确分工，明确时限，明确责任，明确要求，做到有部署、有措施、有落实，通过一级抓一级，层层抓落实，在全镇形成了横到边、竖到底、齐抓共管的良好局面。

（三）强化教育，树立牢固的党性观念。

    认真贯彻落实好中央、省、州、县关于加强农村基层党风廉政建设的相关要求和部署，树立“说办就办、办就办好”的理念。努力抓好“五风”建设，即“思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风”的建设；认真搞好党风廉政建设宣传教育工作，学习贯彻好《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》,加强廉政文化建设，严格按照《廉洁从政若干准则》八个禁止52个“不准”的规定，规范约束领导干部从政行为；及时发现、纠正党员领导干部廉洁自律方面出现的一些苗头性问题，防止小错酿成大错，避免走上违纪违法道路。通过学习，进一步提高了广大党员干部的思想认识，增强了抵御腐败的自觉性，在全镇上下营造了落实党风廉政建设责任制的强大社会氛围，保证了廉政建设和反腐败斗争的深入扎实开展。

（四）强化制度，从源头治理杜绝腐败行为发生。

    按照已出台的相关管理制度和办法，健全工程建设招投标、经营性土地使用权出让、经济责任审计等制度，真正做到公平、公正、公开，从源头上预防和治理腐败，切实纠正损害群众利益的不正之风。从制度上、教育上加强对乡村干部管理，坚决查处吃拿卡要、贪赃枉法等违法违纪行为，维护党和政府良好形象。各级领导干部要带头严格执行廉洁自律的各项规定，自重、自醒、自警、自励，做到一身正气，廉洁勤政。从源头治理上抓好党风廉政建设，强化监督入手，深入实施“阳光工程”，杜绝腐败行为的发生。严格按照合法行政、合理行政、程序正当、权责一致的要求行使行政权力。严格按照“实用管用”原则，认真清理各项规章制度，进一步规范城乡低保、新农合、农村客运等管理制度，严格按照法定程序和规章制度办事，切实做到工作规范，纪律严明。加强公务用车购置和管理，确保公务用车购置控制在指标范围内；精减会议、庆典、考察，规范接待服务工作，节约行政消费成本。拓展行政监督领域，把行政问责与行政监察、审计监督有机结合起来，做到有责必问、有错必究，从源头上杜绝腐败行为的发生。

（五）强化政务公开，提升政府服务形象。

    继续实施“阳光政府”四项制度建设，继续实施政府信息公开、重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息96128查询，主动接受社会监督和媒体监督，逐步扩大财政财务审计、绩效审计和干部经济责任审计结果公布范围，严格实行阳光操作，提高办事效率和质量，坚决杜绝后台(努力为群众提供便捷高效服务，全面提升政府服务形象。

（六）加强监督检查，筑牢防腐防线。

    加强对政府投资重大项目、重点民生和涉农专项资金发放进行全程督查，对年度重点工作进行督查；对关键岗位和重点环节实施监督。

虽然，我们在贯彻落实党风廉政建设责任制工作取得了一定成效，但与上级有关规定要求还有一定距离。今后，我们要以“三个代表”重要思想为指导，坚持立党为公、执政为民，不断总结新经验，探索新机制，研究新方法，制定新措施，促使我镇党风廉政建设责任制落到实处，为全镇经济发展和社会稳定提供坚强有力的组织保障和纪律保证。

 

 

第7篇：政府会议报告范文

现在，我代表国务院，向大会报告本届政府过去五年的工作，对今年工作提出建议，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

第十届全国人民代表大会第一次会议以来的五年，是不平凡的五年。在中国共产党的领导下，各级政府和全国各族人民认真贯彻党的十六大精神，齐心协力，顽强拼搏，积极应对复杂多变的国际环境，努力克服经济社会发展中的各种困难，战胜了突如其来的严重非典疫情和历史罕见的低温雨雪冰冻等特大自然灾害，改革开放和现代化建设取得了举世瞩目的重大成就。

——经济建设跨上新台阶。2007年，国内生产总值达到24.66万亿元，比2002年增长65.5%，年均增长10.6%，从世界第六位上升到第四位；全国财政收入达到5.13万亿元，增长1.71倍；外汇储备超过1.52万亿美元。

——取消农业税，终结了农民种田交税的历史。全国粮食连续四年增产，2007年产量超过1万亿斤。

——国有企业、金融、财税、外经贸体制和行政管理体制等改革迈出重大步伐。开放型经济进入新阶段。2007年进出口总额达到2.17万亿美元，从世界第六位上升到第三位。

——创新型国家建设进展良好，涌现出一批具有重大国际影响的科技创新成果。载人航天飞行和首次月球探测工程圆满成功。

——全面实现农村免费义务教育，这是我国教育发展史上的重要里程碑。覆盖城乡的公共卫生体系和基本医疗服务体系初步建立。

——城乡公共文化体系逐步完善。文化体制改革取得重要进展，文化事业和文化产业快速发展。某特奥会成功举办。某奥运会、残奥会和某世博会筹备工作进展顺利。

——民主法制建设取得新进步，依法行政扎实推进，保障人民权益和维护社会公平正义得到加强。

——人民生活明显改善。五年全国新增城镇就业5100万人。城镇居民人均可支配收入由2002年7703元增加到2007年13786元，农村居民人均纯收入由2476元增加到4140元。社会保障体系框架初步形成。贫困人口逐年减少。

事实充分说明，过去的五年是改革开放和全面建设小康社会取得重大进展的五年，是社会生产力和综合国力显著增强的五年，是社会事业全面发展和人民得到更多实惠的五年，是我国国际地位和影响不断提高的五年。

五年来，我们树立和落实科学发展观，着力发展经济、深化改革开放、保障和改善民生，促进社会和谐，付出了巨大努力，做了大量工作。

（一）加强和改善宏观调控，促进经济平稳快速发展

我们围绕解决经济运行中的突出矛盾，注重宏观调控的预见性、及时性和有效性。几年来，针对固定资产投资增长过快、货币信贷投放过多、外贸顺差过大，以及农业基础薄弱等经济发展中的不稳定、不协调、不可持续的问题，严把土地、信贷两个闸门，提高市场准入门槛，适时调整财政政策、货币政策，完善产业政策和土地政策，调整经济结构，加强薄弱环节。根据形势的变化，多次及时调整金融机构存款准备金率、存贷款基准利率，取消或降低高耗能、高排放和资源性产品的出口退税。这些宏观调控措施取得明显成效，经济连续五年保持平稳快速发展，没有出现大的起落。

我们从加强农业基础入手，把促进粮食增产和农民增收作为首要任务，在制度、政策和投入方面采取一系列重大举措。全部取消了农业税、牧业税和特产税，每年减轻农民负担1335亿元。同时，建立农业补贴制度，对农民实行粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料综合补贴，对产粮大县和财政困难县乡实行奖励补助。

大幅度增加对农业农村投入，中央财政用于“三农”的支出五年累计1.6万亿元，其中用于农村基础设施建设近3000亿元，地方也较多增加了投入。五年新增节水灌溉面积1亿亩、新增沼气用户1650万户、新建改建农村公路130万公里，解决了9748万农村人口饮水困难和饮水安全问题，建立了重大动物疫病防控体系，防止了高致病性禽流感等疫情的蔓延。

这些措施，极大地调动了农民的积极性，有力地推动了社会主义新农村建设，农村发生了历史性变化，亿万农民由衷地感到高兴。农业的发展，为整个经济社会的稳定和发展发挥了重要作用。

我们制定了国家中长期科学和技术发展规划纲要，对2006到2020年的科技发展作出全面部署，启动一批重大专项。这对增强自主创新能力，推进创新型国家建设，有着重要而深远的影响。

基础科学和前沿技术研究得到加强，取得高性能计算机、第三代移动通信、超级杂交水稻等一批重大创新成果，形成了一批具有自主知识产权和市场竞争力的产品。五年中央财政用于科技的投入达到3406亿元。全社会研究与实验发展经费，从2002年1288亿元增加到2007年的3664亿元，占国内生产总值的比重从1.07%提高到1.49%。以企业为主体的技术创新体系建设取得重要进展。科技创新支撑和引领经济社会发展的能力明显增强。

我们制定和实施一系列产业政策和专项规划，促进产业结构的优化升级。信息、生物、航空航天、新能源、新材料、海洋等高新技术产业加快发展。振兴装备制造业的成效显著。旅游、金融、物流等现代服务业蓬勃发展。基础设施基础产业建设取得长足进展，一批重大的工程相继建成或者顺利推进。

青藏铁路提前一年建成通车，三峡工程防洪、发电、航运等综合效益全面发挥，西电东送、西气东输全面投产，南水北调工程进展顺利，溪洛渡水电站、红沿河核电站、京沪高速铁路和千万吨级炼油厂、百万吨级乙烯等重大项目陆续开工建设。五年新增电力装机3.5亿千瓦，是1950年到2002年53年的总和；新增公路19.2万公里，其中高速公路2.8万公里；新增铁路营运里程6100公里；建成万吨级以上泊位568个；新增电信用户4.94亿户，有效地改善了能源交通通信的状况，增强了经济社会发展的后劲。

我们高度重视资源节约和环境保护。“十一五”规划要把节能和减排作为约束性目标。近两年，又提出并实施节能减排综合性工作方案，建立节能减排指标体系、监测体系、考核体系和目标责任制，颁布了应对气候变化国家方案。依法淘汰一大批落后生产能力，关停小火电2157万千瓦、小煤矿1.12万处，淘汰落后炼铁产能4659万吨、炼钢产能3747万吨、水泥产能8700万吨。启动了十大重点节能工程。

燃煤电厂脱硫工程取得突破性的进展。中央政府投资支持重点流域水污染防治项目691个。继续推进天然林保护、京津风沙源治理等生态建设，五年累计退耕还林、植树造林4.79亿亩，退牧还草5.19亿亩。加强土地和水资源保护，五年整理复垦开发补充耕地2289万亩。

经过各方面的努力，节能减排取得积极进展，2007年单位国内生产总值能耗比上年下降3.27%，化学需氧量、二氧化硫排放总量近年来首次出现双下降，比上年分别下降3.14%和4.66%。节约资源和保护环境从认识到实践都发生了重要转变。

我们实施区域发展总体战略。西部大开发继续推进，五年中央财政支持重点建设投资2800多亿元，基础设施和生态环境建设取得明显进展，重点地区和特色优势产业加快发展。制定和实施振兴东北地区等老工业基地战略，大型的粮食基地建设不断加强，国有企业改革改组改造取得突破性的进展，重大技术装备国产化成效显著，资源型城市经济转型试点进展顺利，老工业基地焕发出新的生机和活力。

制定和实施促进中部地区崛起政策措施，粮食主产区现代农业建设步伐加快，重要能源原材料工业、装备制造业和综合交通运输体系进一步发展。东部地区继续率先发展，经济实力和整体素质显著提升。经济特区、某浦东新区、某滨海新区开发开放加快推进。这些重大举措，促进了区域经济合理布局和协调发展。

（二）大力推进改革开放，注重制度建设和创新

全面深化农村改革。以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合改革，取得阶段性的重要成果。放开粮食收购市场，实现了粮食购销市场化。集体林权制度改革进行了成功的探索。供销合作社、国有农场等改革进展顺利。

坚持完善基本经济制度。巩固和发展公有制经济，推进国有资产管理体制改革和国有经济布局与结构调整，建立和完善国有资产出资人制度。加快国有企业股份制改革，一批具有国际竞争力的大公司大企业集团发展壮大。邮政体制改革顺利进行，电力、电信、民航、铁路等行业改革取得积极进展。

2006年，全国国有企业资产总额比2002年增长60.98%，实现利润增长2.23倍，税收增长1.05倍。国有经济活力、控制力和影响力明显增强。制定和实施一系列政策措施，进一步营造公平竞争的法制环境和市场环境，鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展。非公有制经济在促进经济增长、扩大就业、增加税收和活跃市场等方面，发挥着越来越大的作用。

大力推进金融、财税体制改革。针对国有商业银行经营管理不善、金融风险加剧的状况，我们果断地推进了改革。中国工商银行、中国银行、中国建设银行和交通银行完成股份制改造并成功上市，资产质量和盈利的能力明显提高，银行业发生了重大变化。坚定地进行上市公司股权分置改革，解决了长期困扰证券市场发展的制度性问题。重点国有保险企业重组改制上市，促进了保险业迅速发展。

利率市场化改革迈出实质性步伐。实施人民币汇率形成机制的改革，汇率弹性逐步增强。外汇管理体制改革全面推进。财税体制改革进一步深化，财政转移支付制度和公共财政制度逐步完善。2003年到2007年，中央财政对地方的转移支付累计4.25万亿元，87%用于支持中西部地区。在部分企业试行国有资本经营预算制度。启动和扩大增值税转型改革试点。统一内外资企业所得税制度。建立国家统一的职务与级别相结合的公务员工资制度，初步规范了津贴补贴制度。投资体制改革和价格改革取得新进展。

加强市场体系建设。生产要素市场化的程度稳步提高。商品流通现代化的步伐加快。产品质量和食品药品的安全专项整治取得明显成效，保护知识产权力度加大，严厉打击了制假售假、非法传销、商业欺诈、盗版侵权等违法犯罪活动。

坚持扩大对方开放。我们认真履行加入世界贸易组织各项承诺，积极做好过渡期的各项工作。深化涉外经济体制改革，促进贸易投资便利化。放开外贸经营权，大幅度地降低关税，取消进口配额、许可证等非关税措施，金融、商业、电信等服务业的开放不断扩大。进出口商品结构逐步优化。利用外资的质量进一步提高。实施“走出去”战略迈出坚实步伐，对外经济互利合作取得明显成效。

（三）全面加强社会建设，切实保障和改善民生

我们坚持统筹经济社会发展，加快教育、卫生、文化、体育等社会事业发展和改革，积极解决涉及人民群众切身利益的问题。

在教育方面。全国财政用于教育支出五年累计2.43万亿元，比前五年增长1.26倍。农村义务教育已全面纳入财政保障的范围，对全国农村义务教育阶段学生全部免除学杂费、全部免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿生提供生活补助，使1.5亿的学生和780万名家庭经济困难的寄宿生受益。

西部地区基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲攻坚计划如期完成。国家安排专项资金支持2.2万多所农村中小学改造危房、建设7000多所寄宿制学校，远程教育已覆盖36万所农村中小学，更多的农村学生享受到优质教育资源。更加重视职业教育发展，2007年中、高等职业教育在校生分别达到2000万人和861万人。普通高等教育本科生和研究生的规模达到1144万人。高校重点学科建设继续加强。建设健全普通本科高校、高等和中等职业学校国家奖学金助学金制度，中央财政此项支出从2006年的20.5亿元增加到去年的98亿元，高校资助面超过了20%，中等职业学校资助面超过了90%，资助标准大幅度提高。2007年开始在教育部直属师范大学实施师范生免费教育试点。我们在实现教育公平上迈出了重大的步伐。

深入实施人才强国战略，大力培养、积极引进和合理使用各类人才，高层次、高技能的人才队伍不断壮大。在卫生方面。全国财政用于医疗卫生的支出五年累计6294亿元，比前五年增长1.27倍。重点加强公共卫生、医疗服务和医疗保障体系建设，覆盖城乡、功能比较齐全的疾病预防控制和应急医疗救治体系基本建成。国家规划免疫预防的疾病由7种扩大到15种，对艾滋病、结核病、血吸虫病等重大传染病患者实施免费救治。

国家安排资金改造和新建1.88万所乡镇卫生院、786所县医院、285所县中医医院和534所县妇幼保健医院，为1.17万个乡镇卫生院配置了医疗设备，农村医疗卫生条件明显改善。全国建立了2.4万多个社区卫生服务机构，新型的城市医疗卫生服务体系进一步健全。人口和计划生育事业取得新进展，低生育水平继续保持稳定。

人民健康水平不断提高，婴儿死亡率和孕产妇的死亡率明显下降，2005年人均期望寿命达到73岁，对于我们这样一个有13亿人口的发展中国家是了不起的成就。

在就业方面。坚持实施和完善积极的就业政策，从财税、金融等方面加大支持力度，中央财政安排就业补助资金五年累计666亿元。城乡公共就业服务体系建设进一步加强。统筹做好就业再就业工作，全面加强职业技能培训，平均每年城镇新增就业1000多万人、农村劳动力转移就业800万人。基本解决国有企业下岗职工再就业的问题，完成下岗职工基本生活保障向失业保险的并轨。在劳动力总量增加较多、就业压力很大的情况下，保持了就业形势的基本稳定。

在社会保障方面。全国财政用于社会保障的支出五年累计1.95万亿元，比前五年增长了1.41倍。城镇职工基本养老保险制度不断完善，2007年参保人数突破了两亿人，比2002年增加了5400多万人；做实基本养老保险个人账户试点扩大到11个省份；从2005年开始连续三年提高企业退休人员基本养老标准。中央财政五年累计补助养老保险专项资金3295亿元。

2007年城镇职工基本医疗保险参保人数达到1.8亿人，比2002年增加近1倍；88个城市启动了城镇居民基本医疗保险的试点；新型农村合作医疗制度不断完善，已经扩大到全国86%的县，参合农民达到了7.3亿人。全国社会保障基金累计4140亿元，比2002年增加了2898亿元。城乡社会救助体系基本建立。城市居民最低生活保障制度不断完善，保障标准和补助水平逐步提高。2007年在全国农村全面建立最低生活保障制度，3451.9万农村居民纳入了保障的范围。

这是保障城乡困难群众基本生活的一项根本性的制度建设。社会福利、优抚安置、慈善和残疾人事业取得新进展。抗灾救灾工作全面加强，中央财政五年支出551亿元，受灾群众生产生活得到妥善安排。

在文化和体育方面。全国财政用于文化体育事业支出五年累计3104亿元，比前五年增长1.3倍。县乡两级公共文化服务体系初步形成，基本实现了县县有图书馆、文化馆。全国文化信息资源共享工程、广播电视村村通工程等基层文化设施建设扎实推进。哲学社会科学和新闻出版、广播影视、文学艺术进一步繁荣。文物和非物质文化遗产保护得到加强。对外文化交流更加活跃。城乡公共体育设施建设加快，群众性体育蓬勃发展，体育健儿在国际大赛中取得优异成绩。

在居民收入和消费方面。努力增加城乡居民特别是低收入居民收入。调高最低工资标准；基本解决拖欠农民工工资的问题；四次提高重点优抚对象的抚恤补助标准，统筹解决退役军人实际的困难。降低居民储蓄存款利息税率，提高个人所得税起征点。家庭财产普遍增多。居民消费结构升级加快，家用汽车大幅度增加，移动电话、计算机、互联网快速普及，旅游人数成倍增长。住房条件进一步改善，棚户区的改造取得积极进展。城乡居民享有的公共服务明显增多。

在社会管理方面。着力维护人民群众合法权益，积极化解社会矛盾。制定并实施保障农民工合法权益的政策措施。努力解决土地征收征用、房屋拆迁、企业改制、环境保护等方面损害群众利益的问题。工作不断加强。高度重视安全生产工作，健全安全监管体制，落实安全生产责任制，加强安全生产法制建设。社会治安防控体系更加健全，综合治理工作进一步加强。依法打击各类犯罪活动，有效维护了国家安全和社会稳定。

在经济快速发展和财力明显增加的情况下，用很大力量解决了一些长期遗留的历史问题。剥离和处置国有商业银行不良资产，置换农村信用社不良贷款和历年亏损挂帐，化解国有企业历史债务，逐步解决国有粮食企业政策性亏损挂帐，还清出口退税欠款，完善大中型水库征地补偿和移民后期扶持政策等。这些问题的解决对于经济社会发展起到了重要作用。

五年来，我们在民主法制建设、国防和军队建设、港澳台工作和外交等方面，也取得了重要进展。

稳步推进社会主义民主法制建设。各级政府自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，主动接受人民政协的民主监督，认真听取派、工商联、无党派人士、人民团体的意见，通过多种形式征求专家学者和人民群众的建议，接受新闻媒体和社会各界的监督。实行重大事项决策公示和听证制度。

加强城乡基层自治组织建设，基层民主管理制度进一步健全。五年国务院共向全国人大常委会提交39件法律议案，制定、修订137件行政法规。探索建立公众有序参与政府立法的机制和制度，有15部法律草案和行政法规草案向社会公开征求意见。全面清理了现行的行政法规和规章。贯彻民族区域自治法，推进民族团结进步事业。全面落实自由政策，宗教事务管理走向法制化、规范化。全面落实侨务政策，依法保护海外侨胞和归侨眷属的合法权益。

全面加强军队现代化建设。积极推进中国特色军事变革。调整改革军队体制编制和政策制度，裁减军队员额20万的任务顺利完成。国防和军队建设取得历史性成就。人民和人民武装警察部队为维护国家、安全、领土完整和促进社会和谐稳定作出了重大贡献。

坚持“一国两制”方针，严格按照香港特别行政区基本法和澳门特别行政区基本法办事。实施内地与香港、澳门建立更紧密经贸关系安排。香港、澳门保持繁荣稳定。

坚决反对和遏制“”分裂活动，捍卫国家与领土完整，维护台海和平。实施一系列有利于人员往来和经济科技教育文化体育交流的措施，促进了两岸关系和平稳定发展。

积极开展对外交往与合作，全方位外交取得重大进展，坚定地维护和发展了国家利益。我国同主要大国加强了对话，增进了信任，扩大了合作。中美关系稳定发展，中俄战略协作伙伴关系提高到新水平，中欧全面合作日益深化，中日关系得到改善，同周边国家睦邻友好关系进一步加

强，区域合作取得新成果，同发展中国家的团结合作开创了新局面。成功举办一系列重大多边外交活动。妥善应对国际上各种新挑战，积极负责地参与解决全球性的问题，在解决国际和地区热点问题上发挥着重要的重要性作用。

五年来，我们始终重视政府自身改革和建设。本届政府把实行科学民主决策、推进依法行政、加强行政监督作为政府工作的三项基本准则。制定全面推定依法行政实施纲要，推动政府职能转变和管理创新，强化了社会管理和公共服务。认真贯彻实施行政许可法，推进行政审批制度改革，国务院各部门取消和调整行政审批项目692项。推进政务公开，完善新闻制度，加强电子政务建设。全国应急管理体系基本建立。监察、审计等专门监督工作卓有成效。公务员教育培训和管理法制化进一步加强。坚持不懈地开展反腐败斗争和加强政风建设，治理商业贿赂工作取得良好成效，依法查出违法违规案件和失职渎职的行为，惩处腐败分子。

过去五年，我们在丰富实践中积累了许多宝贵经验，主要体会是：

第一，必须坚持解放思想。解放思想、实事求是是我们党的思想路线。只有坚持一切从实际出发，破除迷信，敢于冲破不合时宜的观念束缚，尊重群众首创精神，大胆探索、实践和创造，与时俱进，才能使社会社会主义现代化事业充满生机和活力。

第二，必须坚持落实科学发展观。科学发展观是发展中国特色社会主义重大战略思想，是我国经济社会发展的重要指导方针。我们要坚持把发展作为第一要务，着力转变经济发展方式，调整经济结构，提高经济增长质量和效益；坚持以人为本，注重统筹兼顾，推动全面协调可持续发展。只有深入贯彻落实科学发展观，才能实现经济社会又好又快发展，促进社会和谐。

第三，必须坚持改革开放。改革开放是决定当代中国命运重大而关键的抉择。我们要坚定不移地推进经济体制改革、政治体制改革，发展社会主义民主政治，完善社会主义市场经济体制，解放和发展生产力，促进社会公平正义，实现人的全面发展。开放也是改革，开放兼容才能强国。改革开放贯穿于社会主义现代化建设的整个过程，任何时候都不能动摇。

第四，必须坚持搞好宏观调控。宏观调控与市场机制都是社会主义市场经济体制的组成部分。我们要更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强企业活力和竞争力。同时，要加强和改善宏观调控，坚持主要运用经济手段、法律手段，发挥各种政策的组合效应；坚持区别对待、有保有压，不搞一刀切，不搞急刹车；坚持不断总结经验，及时调整政策，注重实际效果。只有把市场机制和宏观调控有机结合起来，才能保证整个经济充满活力、富有效率、持续健康协调发展。

第五，必须坚持执政为民。政府的一切权力都是人民赋予的，执政为民是各级政府的崇高使命。我们要牢记全心全意为人民服务的宗旨，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，作为政府工作的出发点和落脚点。更加注重保障和改善民生，特别要关心和解决城乡低收入群众的生活困难，使全体人民共享改革发展成果。只有坚持一切属于人民，一切为了人民，一切依靠人民，一切归功于人民，我们的各项事业才能获得最广泛、最可靠的群众基础和力量源泉。

第六，必须坚持依法行政。遵守宪法和法律是政府一切工作的根本原则。我们要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，加强政府立法，规范行政执法，完善行政监督，建设法治政府，不断提高依法行政能力。只有全面推行依法行政，努力做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究，让权力在阳光下运行，才能保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。

我们也清醒地认识到，经济社会发展和政府工作还存在不少问题，国内外形势发展的变化使我们面临诸多新的挑战和风险。

——经济运行中一些突出问题和深层次矛盾依然存在。近年来固定资产投资增长过快，货币信贷投放过多，国际收支不平衡。长期形成的结构性矛盾和增长方式粗放的问题仍然突出。投资与消费关系不协调，投资率持续偏高；一二三产业发展不协调，工业特别是重工业比重偏大，服务业比重偏低；自主创新能力不强，经济增长的资源环境代价过大。农业基础仍然薄弱，农业稳定发展和农民持续增收的难度加大，城乡、区域发展成据扩大的趋势尚未扭转。特别是影响经济发展的体制机制障碍还相当突出，改革攻坚任务繁重。

——涉及群众切身利益的问题有待进一步解决。当前物价上涨、通货膨胀压力加大，是广大群众最为关注的问题。去年居民消费价格总水平比上年上涨4.8%，主要食品和居住类价格涨幅较大。物价上涨有多方面的因素：国内农产品价格多年在低位运行，近期的价格上涨有其必然性和一定的合理因素，但对群众特别是低收入群众生活影响较大；近年来国际市场初级产品价格大幅上升，也直接影响国内价格上涨。由于推动价格上涨的因素还将存在，今年价格上涨的压力仍然较大。同时，生产资料价格不断上升，房地产等资产价格上涨过快，防止通货膨胀的任务相当艰巨。劳动就业、社会保障、教育、医疗卫生、收入分配、住房、产品质量安全、安全生产、社会治安等方面还有不少问题需要认真加以解决。

——国际经济环境变化不确定因素和潜在风险增加。随着经济全球化深入发展，我国经济与世界经济联系越来越密切。当前全球经济失衡加剧、增速放缓，国际竞争更加激烈；美国次级抵押贷款危机影响蔓延，美元持续贬值，国际金融市场风险增大；国际市场粮食价格上涨，石油等初级产品价格高位运行；贸易保护主义加剧，贸易摩擦增多。国际上一些政治因素对世界经济走势影响也不容忽视。这些都可能对我国经济发展带来不利影响。我国正处在改革发展的关键时期，必须充分做好应对国际环境变化的各种准备，提高防范风险的能力。

——政府自身建设和管理需要加强。我们深深感到，政府工作与形势的要求和人民的期望还有不小的差距。政府职能转变还不到位，社会管理和公共服务比较薄弱；一些部门职责交叉、权责脱节，相互推诿，办事效率低下；一些政府工作人员服务意识不强，素质不高；对权力的监督和约束机制不健全，形式主义、问题比较突出，弄虚作假、奢侈浪费和腐败现象比较严重。

我们一定要始终保持清醒头脑，增强忧患意识，以对国家、对人民高度负责的使命感和紧迫感，更加兢兢业业、扎扎实实地做好政府各项工作。

各位代表!

过去五年的成就和进步，来之不易。这是在改革开放多年来奠定的基础上取得的，是以同志为总书记的党中央驾

驭全局、正确领导的结果，是全国各族人民奋发进取、共同努力的结果，也是与广大海外侨胞、国际友人的支持和帮助分不开的。在战胜种种严重困难和挑战、完成各项重大任务中，充分表现了中国人民不畏艰险、一往无前的决心、勇气和意志。我代表国务院，向全国各族人民，向各派、各人民团体和各界人士，表示诚挚的感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台胞，以及广大侨胞，表示诚挚的感谢！向世界各国政府、国际组织和国际友人对中国现代化事业的理解和支持，表示诚挚的感谢！

第二，2008年的主要任务

今年是全国贯彻党的十七大精神的第一年，改革发展任务繁重而艰巨，做好政府工作意义重大。

政府工作的基本思路和主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，更加重视加强和改善宏观调控，更加重视推进改革开放和自主创新，更加重视调整经济结构和提高发展质量，更加重视节约资源和保护环境，更加重视改善民生和促进社会和谐，推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，加快全面建设小康社会进程。

今年国民经济和社会发展预期目标是：在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，国内生产总值增长8%左右；居民消费价格总水平涨幅控制在4.8%左右；城镇新增就业1000万人，城镇登记失业率控制在4.5%左右；国际收支状况有所改善。

这里要着重说明，提出国内生产总值增长8%左右，主要是综合考虑了国内和国际多种因素，着眼于保持经济平稳较快发展，引导各方面把主要精力和工作重点放在转变发展方式、深化改革、加快社会建设上，防止片面追求和盲目攀比经济增长速度，实现经济社会又好又快发展。提出居民消费价格总水平涨幅控制在4.8%左右，主要是由于去年价格上涨对今年价格的翘尾影响较大，推动价格上涨的因素较多，控制物价上涨的难度加大；同时，又要考虑到居民、企业和社会各方面的承受能力，努力避免物价涨幅过大。

实现经济社会发展的目标和任务，需要把握以下原则：坚持稳中求进，促进经济平稳较快发展；坚持好字优先，加快转变经济发展方式；坚持改革开放，注重推进制度建设和创新；坚持以人为本，加快以改善民生为重点的社会建设。今年经济工作，要把防止经济由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务；鉴于当前国内外经济形势发展的不确定因素较多，要密切跟踪分析新情况新问题，审时度势，从实际出发，及时灵活地采取相应对策，正确把握宏观调控的节奏、重点和力度，保持经济平稳较快发展，避免出现大的起落。

今年要着重抓好以下九个方面的工作：

（一）搞好宏观调控，保持经济平稳较快发展

根据国内外经济形势和宏观调控任务的要求，今年要实行稳健的财政政策和从紧的货币政策。

继续实行稳健的财政政策，就是要保持财政政策的连续性和稳定性，充分发挥财政促进结构调整和协调发展的重要作用，增加对薄弱环节、改善民生、深化改革等方面的支出；同时，进一步减少财政赤字和长期建设国债。今年，中央财政赤字预算拟安排1800亿元，比去年预算赤字减少了650亿元。拟安排国债投资300亿元，比去年减少200亿元。增加中央预算内经常性建设投资，中央建设投资总计为1521亿元。继续调整财政支出和政府投资结构，较大幅度地增加“三农”、社会保障、医疗卫生、教育、文化、节能减排和廉租住房建设等方面的支出。要抓好增收节支，依法加强税收征管，规范非税收入管理，控制一般性支出。改革政府投资管理方式，提高投资使用效益。

合理安排财政超收收入。去年全国财政比年度预算超收7239亿元，其中中央财政超收4168亿元。超预算收入使用的原则是：集中财力办关系民生和制度性建设方面的事，调整结构，加强薄弱环节。依法增加地方两税返还和一般性转移支付的支出；增加农林水、教育、文化和科技方面的支出；增加社会保障、医疗卫生、司法保障和廉租住房建设的支出；增加节能减排和环境保护的支出；解决农村义务教育债务和国有粮食企业财务挂账等历史遗留问题的支出。同时，削减财政赤字450亿元；拟增加中央预算稳定调节基金1032亿元。

实行从紧的货币政策，主要是考虑当前固定资产投资反弹的压力较大，货币信贷投放仍然偏多，流动性过剩矛盾尚未缓解，价格上涨的压力明显，需要加强金融调控，控制货币供应量和信贷过快的增长。一要综合运用公开市场炒作、存款准备金率等方式，加大动冲流动性力度；合理发挥利率杠杆调节作用；完善人民币汇率形成机制，增强汇率弹性。二要着力优化信贷结构，严格执行贷款条件，有保有压。控制中长期贷款增长，特别是对高效能、高排放企业和产能过剩行业的贷款；创新和改进银行信贷服务，完善担保、贴息等制度，加大对“三农”、服务业、中小企业、自主创新、节能环保、区域协调发展等方面的贷款支持。三要深化外汇管理体制改革。完善结售汇制度，加强跨境资本流动监管，稳步推进资本项目可兑换。拓展外汇储备使用渠道和方式。同时，采取综合措施，努力改善国际收支状况。

防止价格总水平过快上涨，是今年宏观调控的重大任务。必须从更加有效供给和抑制不合理需求量方面采取有力措施。一要大力发展生产，特别要加强粮食、食用植物油、肉类等基本生活必需品和其他紧缺商品生产，认真落实支持发展生产的政策措施，搞好产运销的衔接。二要严格控制工业用粮和粮食出口；坚决制止玉米深加工能力盲目扩张，违规在建项目必须停建。三要加快健全储备体系，改进和完善储备调节和进出口调节的方式，适当增加国内紧缺重要消费品的进口。四要把握好政府调价的时机和力度，必须调整的资源性产品价格和公共服务收费也要从严控制，防止出现轮番涨价。五要健全大宗农产品、初级产品供求和价格变动的监测预警制度，做好市场供应和价格应急预案。六要加强市场和价格监管，抓好教育收费、医药价格、农资价格及涉农收费的监督检查。依法打击串通涨价、囤积居奇、哄抬物价等违法违规行为。七要及时完善和落实对低收入群众的补助办法，特别要增加对生活困难群众和家庭经济困难学生的补贴，确保他们基本生活水平不因物价上涨而下降。八要遏制生产资料尤其是农业生产资料价格过快上涨。九要坚持执行“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。物价问题与人民生活密切相关，各级政府一定要把稳定市场物价放在更加重要的位置上。现在，国家粮食库存充裕，主要工业消费品供大与求，只要切实加强领导，认真落实各项政策措施，上下共

同努力，就一定能够保证市场供应和价格基本稳定。

近期发展的严重低温雨雪冰冻灾害，给经济造成重大损失，给群众生活带来很大困难。要继续做好灾后重建工作，把灾害的损失减少到最低程度。要以电网恢复重建为重点抓紧修复基础设施，尽快恢复农业生产，加强煤电油运协调工作，妥善安排受灾地区群众生活。同时，要从这次特大的自然灾害中，认真总结经验教训。加强电力、交通、通信等基础设施建设，提高抗灾和保障能力；加强应急体系和机制建设，提高预防和处置突发事件的能力；加强对现代条件下自然灾害特点和规律的研究，提高防灾减灾能力。

（二）加强农业基础建设，促进农业发展和农民增收

今年，要千方百计争取农业有个好收成，努力增加农民收入，推进社会主义新农村建设。突出抓好三件事：一是大力发展粮食生产，保障农产品供给。粮食安全，关系经济社会发展全局，关系人民群众切身利益，丝毫不能放松粮食生产。要切实稳定粮食种植面积，提高单产水平。加大对粮食主产区和种粮农民的扶持力度，实施粮食战略工程，加快建立粮食核心产区，全面提高粮食综合生产能力和供给保障能力。农业生产既要增加总量，又要优化品种结构，促进各类重要农产品稳定增长。认真落实支持生猪、奶业、油料发展的政策措施。积极发展畜牧水产业，扶持和促进规模化健康养殖。推进农业标准化生产，提高农产品的质量安全水平。二是加强农业基础设施建设，加快完成大种型和重点小型病险水库除险加固任务。搞好小型农田水利建设，大力发展节水灌溉。加大土地开发整理复垦力度，搞好中低产田改造，提高耕地质量，建设一批高标准农田。加强农村饮水、道路、电网、通信、文化等基础设施建设，大力发展农村公共交通，改善农村人居环境。今年要再解决3200万农村人口的安全饮水问题，增加500万农村沼气用户支持建设一批大中型沼气项目。三是拓宽农民增收渠道。加快发展高产优质高效生态安全农业，支持农业产业化经营和龙头企业发展，加强农村现代市场流通体系建设，壮大和提升农村二三产业，发展乡镇企业，增强县域经济实力。加强农村职业教育和技能培训，提高农民转移就业能力，发展劳务经济。加大扶贫开发力度，继续减少贫困人口。

主要措施是：一要大力增加投入。今年财政支农投入的增量要明显高于上年，国家固定资产投资用于农村的增强要明显高于上年，政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年。调整耕地占用税的使用方向，改革城市建设维护税使用办法，增加农村建设。今年中央财政安排“三农”支出5625亿元，比上年增加1307亿元。

二要强化和完善农业支持政策。增加粮食直补，农资综合直补。扩大良种补贴规模和范围增加农机具购置补贴种类，提高补贴标准，从今年起农机具购置补贴覆盖到所有农业县。根据情况提高粮食最低收购价。

三要坚持最严格的耕地保护制度特别是加强基本农田保护。按土地利用总体规划从严审查调查各类规划的用地规模和标准，严格执行土地用途管理制度，依法严格管理农村集体和个人建设用地，坚决制止违法违规占用耕地和林地的行为。

四要完善农业科技推广和服务体系。加强农业科技创新和成果转化，强化以公益性为主的多元化农业技术推广服务。加快推进农业机械化。加强良种、信息、农产品质量安全和防灾减灾体系建设，搞好动物疫病和植物病虫害防控。加大测土配方施肥规模。

五要全面推进农村改革。加快农村综合改革步伐。采取多种有效措施，积极稳妥地化解乡村债务及中央和地方将增加财政投入，用三年左右时间基本化解农村义务教育历史债务。坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承保关系，按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营。大力发展农民专业合作组织。全面推进集体林权制度改革。

（三）推进经济结构调整，转变发展方式

坚持扩大内需方针，调整投资和消费关系，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。关键是合理控制固定资产投资规模，着力优化投资结构。坚持严把土地、信贷闸门和市场准入标准，特别是要加强和规范新开工心目管理，严格执行项目新开工条件。坚决控制高耗能、高排放和产能过剩行业盲目投资和重复建设，提高限制发展行业的准入标准和项目资本金比例。违法违规建设项目要坚决停建。加大对经济社会发展薄弱环节、重点领域和中西部地区的支持力度。从严控制新增建设用地特别是工业用地，今年土地利用计划总规模控制在去年水平。要适应新形势、新情况，加强和改进对社会各类投资活动的引导、调控和监管。

坚持把推进自主创新作为转变发展方式的中心环节。要认真落实国家中长期科学和技术发展规划纲要，全面启动和组织实施大型飞机、水体污染控制与治理、大型油气田及煤层气开发等国家重大专项。实施基础研究、高技术研究和科技支撑计划。着力突破新能源汽车、高速轨道交通、工农业节水等一批重大关键技术。推进国家创新体系建设，重点建设一批国家实验室、国家工程中心、面向企业的创新支撑平台和企业技术中心，加强科技基础能力建设。深化科技管理体制改革，统筹和优化科技资源配置。今年中央财政将安排科技支出1134亿元，比上年增加134亿元。完善和落实支持自主创新的政策，充分发挥企业作为技术创新主体的作用，鼓励、引导企业增加研发投入。加大政府采购对自主创新产品的支持力度。扩大创业风险和投资试点范围。实施知识产权战略，加强国际科技合作。

推进产业结构优化升级。坚持走中国特色新型工业化道路，推进信息化与工业化融合。着力发展高新技术产业，大力振兴装备制造业，改造和提升传统产业，加快发展服务业特别是现代服务业。继续实施新型显示器、宽带通信与网络、生物医药等一批重大高技术产业专项。充分发挥国家高新技术开发区的集聚、引领和辐射作用。围绕大型清洁高效发电设备、高档数控机床和基础制造装备等关键领域，推进重大装备、关键零部件及元器件自主研发和国产化。加强地质工作，提高资源勘查开发水平。积极发展现代能源原材料产业和综合运输体系。

促进区域协调发展。深入推进西部大开发，建工建设一批重点工程，支持重点地区优化开发。继续搞好天然林保护、防沙治沙、石漠化治理落实退耕还林后续政策。组织实施东北地区振兴规划，支持先进装备制造业发展和资源枯竭型地区经济转型。编制和实施促进中西部崛起计划，落实并完善相关政策。鼓励东部地步率先发展，着力提升国际竞争力。进一步加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展的扶持力度。制定并实施主体功能区规划和政策。

（四）加大节能减排和环境保护力度，做好产品质量安全工作

今年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年，务必增强紧迫感，加大攻坚力度，力求取得更大成效。一是落实电力、钢铁、水泥、煤炭、造纸等行业淘汰落后生产能力计划。建立淘汰落后产能退出机制，完善和落实关闭企业的配套政策措施。同时，按照规划加强这些行业先进生产能力的建设。

二是抓好重点企业节能和重点工程建设。加快十大重点节能工程实施进度。提高城镇污水处理能力，力争用两年的时间在36个大城市率先实现污水的全部收集和处理。适当提高排污费、污水处理费和垃圾处理费标准。完善和严格执行建筑标准，大力推进墙体材料革新和建筑节能。稳步推进城镇供热体制和市政公用事业改革。

三是开放和推广节约、替代、循环利用资源和治理污染的先进技术，实施节能减排重大技术和示范工程。大力发展节能服务产业和环保业。开发风能、太阳能等清洁、可再生能源。

四是做好“三河三湖”、南水北调税源及沿线、三峡库区和松花江等重点流域污染防治工作，实施渤海环境保护总体规划。提高重点流域水污染无的国家排放标准。

五是加强农村饮用水水源地保护，推进农村生活污染治理，严格控制农村地区工业污染，加强畜禽、水产养殖污染治理，控制农业面源污染。

六是鼓励和支持发展循环经济，促进再生资源回收利用。全面推行清洁生产。

七是加强土地、水、草原、森林、矿产等资源的保护和节约集约利用，严厉查处乱采滥挖矿产资源等违法违规行为。搞好海洋资源保护和合理利用，发展海洋经济。加强气象、地震、测绘基础研究和能力建设。

八是实施应对气候变化国家方案，加强应对气候变化能力建设。

九是完善能源资源节约和环境保护奖惩机制。执行节能减排统计监测制度，健全审计、监察体系、加强执法力度，强化节能减排工作责任制。

十是增强全社会生态文明观念，动员全体人民更加积极投身于资源节约型、环境友好型、社会建设。节约资源和环境保护要一代一代人持之以恒地进行下去，让我们的祖国山更绿，水更清，天更蓝。

加强产品质量安全工作。一是加快产品质量安全标准制定和修订。今年要完成7700多项食品、药品和其他消费品安全国家标准的制定修改工作，健全食品、药品和其他消费品安全标准体系；食品、消费品安全性能要求及其检测方法标准，都要采用国际标准。出口产品除符合国家标准外，还要符合进口国标准和技术法规的要求。二是完善产品质量安全法制保障。加快制定修订涉及产品质量安全的法规，完善行政执法与刑事司法紧密衔接的机制，加强对违法违规企业的惩处力度。三是健全产品质量安全监管体系。严格执行生产许可、强制认证、注册备案制度，严把市场准入关。提高涉及人身健康和安全产品的生产许可条件和市场准入门槛。加强食品、药品等重点监管工作，严把进出口商量质量关。认真落实产品质量安全责任制。我们一定要让人民群众吃得放心、用得安心，让出口产品享有良好信誉。

（五）深化经济体制改革，提高对外开放水平

今年是改革开放30周年，改革开放使中国发生了历史性的巨大变化。我们仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，进一步解放和发展生产力，进一步促进社会公平正义，实现全面建设小康社会和国家现代化的宏伟目标，必须继续坚定不移地推进改革开放。今年着重抓好以下几个方面：

推进国有企业改革，完善所有制结构。继续推动国有资本调整和国有企业重组。深化国有企业公司制股份制改革。完善公司法人治理结构。做好政策性关闭破产和主辅分离、辅业改制工作。扩大国有资本经营预算制度试点。深化垄断行业改革，引入竞争机制，加强政府监管和社会监督。严格规范国有企业改制和国有产权转让，防止国有资产流失，保障职工合法权益。推进集体企业改革，发展多种形式的集体经济、合作经济。认真落实鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的各项政策，尤其要解决市场准入和融资支持等方面的问题。

深化财税体制改革，加快公共财政体系建设。改革预算制度，强化预算管理和监督。完善财政转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例。积极推进省以下财政体制改革。全面实施新的企业所得税法。改革资源税费制度，完善资源的有偿使用制度和生态环境的补偿机制。继续推进增值税转型改革试点，研究制定在全国范围内实施方案。

加快金融体制改革，加强金融监管。继续深化银行业改革，重点推进中国农业银行股份制改革和国家开发银行改革。建立存款保险制度。加快农村金融改革，强化中国农业银行、中国农业发展银行和中国邮政储蓄银行为“三农”服务的功能，继续深化农村信用社改革，积极推进新型的农村金融机构发展。优化资本市场结构，促进股票市场稳定健康发展，着力提高上市公司质量，维护公开公平公正的市场秩序，建立创业板市场，加快发展债券市场，稳步发展期货市场深化保险业改革，积极扩大农业保险的范围，做好政策性农业保险试点工作。依法严厉查处各种金融违法违规行为。切实防范和化解金融风险，维护金融稳定和安全。

拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平。在保持出口平稳增长的同时，加快转变外贸发展方式，优化出口结构，鼓励自主知识产权和自主品牌的产品出口，提高出口产品质量、档次和附加值。扩大服务出口，发展服务外包。积极扩大进口，重点增加先进技术装备、重要原材料和关键零部件及元器件的进口。优化利用外资产业结构和地区布局，稳步推进服务业的对外开放。限制和禁止高耗能、高排放和部分资源性外资项目，切实纠正招商引资中违法违规的做法。创新对外投资和合作的方式，完善和落实支持企业“走出去”的政策措施。加强多双边和区域经济合作。继续推进自由贸易区的，认真实施已签署的协定。维护公平的国际贸易秩序。

在推进改革开放中，要加快现代市场的体系建设，大力发展现代流通，深入整顿和规范市场秩序，推进社会信用制度建设。

（六）更加注重社会建设，着力保障和改善民生

坚持优先发展教育。一是在全国城乡普遍实行免费义务教育。继续增加农村义务教育公用经费，提高保障水平。适当提高农村家庭经济困难寄宿生生活补助费的补助标准。认真落实保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育的措施。在试点的基础上，从今年秋季起全面免除城市义务教育学杂费，这是推动义务教育均衡发展、促进教育公平的又一重大举措。二是大力发展职业教育。加强职业教育基础能力建设，深化职业教育管理、办学、投入等体制改革，培养高素质技能型人才。三是提高高等教育质量。优化学科专业结构，推进高水平大学和重点学科建设。普通高校招生增量继续向中西部地区倾斜。

办好各级各类教育，必须抓好三项工作：一要全面实施素质教育，推进教育改革创新。深化教学内容和方式、考试和招生制度、质量评价制度等改革。切实减轻中小学生的课业负担。二要加强教师队伍特别是农村教师队伍建设，完善和落实教师工资、津补贴制度。三要加大教育事业投入。今年中央财政用于教育的投入，将由去年的1076亿元增加到1562亿元；地方财政也都要增加投入。进一步规范教育收费。鼓励和规范民办教育发展。没有全民教育的普及和提高，便没有国家现代化的未来。要让孩子们上好学，办好人民满意的教育，提高全民族的素质。

推进卫生事业改革和发展。重点抓好四件事：一是加快推进覆盖城乡居民的医疗保障制度建设。扩大城镇职工基本医疗保险覆盖面；城镇居民基本医疗保险试点要扩大到全国50%以上的城市；在全国农村全面推行新型农村合作医疗制度，用两年时间将筹资标准由每人每年50元提高到100元，其中中央和地方财政对参合农民补助标准由40元提高到80元。健全城乡医疗救助制度。二是完善公共卫生服务体系。抓好重大疾病防治，落实扩大国家传染病免疫规划范围的政策措施，加大对艾滋病、结核病、血吸虫病等疾病患者的免费治疗力度。加强地方病、职业病、精神病防治。做好妇幼保健工作。在中西部地区农村实行住院分娩补助政策。健全公共卫生服务经费保障机制。三是推进城乡医疗服务体系建设。重点健全农村三级卫生服务网络和城市社区医疗卫生服务体系。加大全科医护人员和乡村医生培养的力度，鼓励高素质人才到基层服务。开展公立医院改革试点。制定和实施扶持中医药和民族医药事业发展的措施。四是建立国家基本药物制度和药品供应保障体系，保证群众基本用药和用药安全，农村药品价格上涨。今年中央财政将安排823亿元，比上年增加165亿元，支持卫生事业改革和发展，重点向农村和基层倾斜。

去年以来，国务院组织力量研究深化医药卫生体制改革问题，已经制定一个初步方案，将向社会公开征求意见。改革的基本目标是：坚持公共医疗卫生的公益性质，建立基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。我们要坚定地推进这项改革，让人人享有基本医疗卫生服务。

加强人口和计划生育工作。稳定现行生育政策和低生育水平，提高出生人口素质，综合治理出生人口性别比偏高问题。全面实施计划生育家庭特别扶助制度，扩大实施农村计划生育家庭奖励制度和少生快富工程范围，提高奖励扶助标准。加强流动人口计划生育服务管理。

重视发展老龄事业，切实保障妇女和未成年人权益，关心和支持残疾人事业。

努力扩大就业。认真贯彻执行就业促进法和劳动合同法。坚持实施积极的就业政策，落实以创业带动就业的方针，加强就业和创业培训，鼓励自谋职业和自主创业，支持创办小型企业。加快建设城乡统一规范的人力资源市场，完善公共就业服务体系，促进形成城乡劳动者平等就业制度。加强高校毕业生就业指导和服务。深化退役军人安置制度改革。完善就业援助制度，落实促进残疾人就业政策，建立帮助零就业家庭解决就业困难的长效机制。督促各类企业同劳动者依法签订并履行劳动合同。加强劳动争议处理和劳动保障监察，严厉打击各种非法用工行为。在世界上人口最多的国家解决就业问题，是一项极为艰巨的任务。我们要用百倍的努力，把这项关系民生之本的大事做好。

增加城乡居民收入。关键要调整国民收入分配格局，深化收入分配制度改革，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。一是多渠道增加农民收入，确保农民工工资按时足额发放，适当提高扶贫的标准。二是提高企业职工工资的水平，建立企业职工工资正常增长和支付保障机制。推动企业建立工资集体协商制度，完善工资指导线制度，健全并落实最低工资制度。改革国有企业工资总额管理办法，加强对垄断行业企业工资监管。三是从今年1月1日起，再连续三年进一步提高企业退休人员基本养老金水平。四是深化公务员工资制度改革，继续做好规范公务员津贴补贴工作。加快推进事业单位收入分配制度改革。五是落实职工带薪年休假制度。同时要进一步完善消费政策，拓宽服务消费领域，稳定居民消费预期，扩大即期消费。只有把经济发展的成果合理分配到群众手中，才能得到广大群众的拥护，才能促进社会的和谐稳定。

完善社会保障体系。坚持实行广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针。一要做好社会保险面和基金征缴工作。重点扩大农民工、非公有制经济组织从业人员、城镇灵活就业人员参加社会保险。努力解决关闭破产企业退休人员和困难企业职工参加基本医疗保险问题二要推进社会保险制度改革。完善社会统筹与个人帐户相结合的企业职工基本养老保险制度，扩大做实养老保险个人帐户试点，加快省级统筹步伐，制定全国统一的社会保险关系专续办法。规范发展企业年金制度。探索事业单位基本养老保险制度改革。抓紧制定适合农民工特点的养老保险办法。鼓励各地开展农村养老保险试点。加快完善失业、工伤、生育保险制度。三要采取多种方式充实社会保障基金，强化资金监管，确保基金安全，实现保值增值。四要健全社会救助体系。重点完善城乡居民最低生活保障制度，建立与经济增长和物价水平相适应的救助标准调整机制。健全临时救助制度。同时，积极发展社会福利事业。鼓励和支持慈善事业发展。做好优抚安置工作。加强防灾减灾救灾工作。为加快社会保障体系建设，今年中央财政将安排2762亿元，比上年增加458亿元。建立和完善覆盖城乡的社会保障体系，让人民生活无后顾之忧，直接关系经济社会发展，是全面建设小康社会的一项重大任务。

抓紧建立住房保障体系。总的指导原则是：（1）坚持从我国人多地少的基本国情出发，建立科学、合理的住房建设和消费模式。大力发展省地节能环保型住宅，增加中小套型住房供给，引导居民适度消费。（2）坚持正确发挥政府和市场的作用，政府主要制定住房规划和政策，搞好土地合理供应、集约利用和管理，重点发展面向中低收入家庭的住房。高收入家庭的住房需求主要通过市场调节解决。（3）坚持加强对房地产市场的调控和监管，规范和维护市场秩序，促进房地产业持续稳定健康发展。今年要采取四项措施：一要健全廉租住房制度，加快廉租住房建设，增加房源供给，加强经济适用住房建设和管理，积极解决城

市低收入群众住房困难。今年中央用于廉租住房制度建设的资金68亿元，比去年增加17亿元；地方各级政府都要增加这方面的投入。同时，要积极改善农民工居住条件。二要增加中低价位、中小套型普通商品住房供应，建立多渠道投融资机制，通过多种途径帮助中等收入家庭解决住房问题。合理调整城市土地供给结构，增加中小套型住房用地。三要综合运用税收、信贷、土地等手段，完善住房公积金制度，增加住房有效供给，抑制不合理需求，防止房价过快上涨。四要加强市场监管，严格房地产企业市场准入和退出条件。依法查处闲置囤积土地、房源和炒地炒房行为。同时，要加强农村住房建设规划和管理，切实解决农村困难群众住房安全问题。我们要坚定不移地推进住房改革和建设，让人民群众安居乐业。

（七）深化文化体制改革，推动文化大发展大繁荣

进一步落实和完善文化体制改革政策措施，推动文化创新，加强文化建设，保障人民基本文化权益，繁荣文化市场，满足人民日益增长的、多样的文化需求。坚持用马克思主义中国化最新成果教育人民，在全社会树立中国特色社会主义共同理想，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，深入进行社会主义荣辱观教育。推进和谐文化建设，实施公民道德建设工程，培育文明社会风尚。特别要加强青少年思想道德建设。深入开展文明创建活动。坚持为人民服务、为社会服务的方向，全面贯彻百花齐放、百家争鸣的方针。发展哲学社会科学。繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术。鼓励创作优秀精神文化产品。

加大政府投入力度，加快构建覆盖全社会的公共文化服务体系，加强公益性文化事业建设，特别是加强社区和乡村文化设施建设。加快乡镇综合文化站建设。推进全国文化信息共享、广播电视村村通、农家书屋和农村电影放映工程。具有公益性质的博物馆、纪念馆和全国爱国主义教育示范基地，今明两年内全部向社会免费开放。完善文化产业政策，加快文化产业基地和区域性特色文化产业群的建设。加强网络文化建设和管理。规范文化市场，坚持开展“扫黄打非”。加强民族文化遗产保护。扩大对外文化交流。

加强城乡公共体育设施建设，广泛开展全民健身活动，不断提高竞技体育水平。

2008年奥运会和残奥会即将在某举办。这是全体中华儿女的共同期盼，对于促进我国经济社会发展、增进中国人民同世界各国人民的友谊与合作，具有重要意义。要扎实做好各项筹备和组织工作，加强国际合作，创造良好环境，确保成功举办一届有特色、高水平的体育盛会。

（八）加强社会主义民主法制建设，促进社会公平正义

深化政治体制改革，发展社会主义政治文明。扩大人民民主，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。发展基层民主，完善基层群众自治制度，扩大基层群众自治范围，推动城乡社区建设，深入推进政务公开、村务公开、厂务公开。发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能。

全面落实依法治国基本方略。加强政府立法，提高立法质量。今年要重点加强改善民生、推进社会建设、节约能源资源、保护生态环境等方面的立法。政府立法工作要广泛听取意见。制定与群众利益密切相关的行政法规、规章，原则上都要公布草案，向社会公开征求意见。合理界定和调整行政法规执法权限，强化行政执法监督，全面落实行政执法责任制。健全市县政府依法行政制度。加强对行政收费的规范管理，改革和完善司法、执法的财政保障机制。加强法规、规章和规范性文件的备案审查工作。健全行政复议体制，完善行政补偿和行政赔偿制度。做好法律服务和法律援助工作。深入开展法制宣传教育，在全社会形成自觉守法守法用法的良好氛围。

完善社会管理。加强社会组织建设，健全基层社会管理体制。做好解放工作，完善制度。健全社会矛盾调解机制，妥善处理人民内部矛盾，维护群众合法权益。完善社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，开如伸展平安创建活动。改革和加强城乡社区警务构成，加强流动人口服务和管理。集中整治突出的治安问题和治安混乱地区，依法防范和打击违法犯罪活动，保障人民生命财产安全，确保社会大局稳定。加强国家安全工作。

强化安全生产工作。加大源头治理力度，遏制重特大安全事故的发生。巩固和发展煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战成果，继续开展重点行业领域安全专项整治。加强对各类安全事故隐患排查和整治工作，健全重大隐患治理、重大危险源监控制度，完善预报、预警、预防和应急救援体系。依法加快监管，严肃查处安全生产事故。

（九）加快行政管理体制改革，加强政府自身建设

行政管理体制改革是深化改革的重要环节，是政治体制改革的重要内容，也是完善社会主义市场经济体制的必然要求。改革的总原则和要求是：坚持以人为本、执政为民，坚持同发展社会主义民主政治、发展社会主义市场经济相适应，坚持科学民主决策、依法行政、加强行政监督，坚持管理创新和制度创新，坚持发挥中央和地方两个积极性。要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监管有力的行政管理体制。

第一，加快转变政府职能。这是深化行政管理体制改革的核心。健全政府职责体系，全面正确地履行政府职能，努力建设服务型政府。在加强和改善经济调节、市场监管的图式，更加注重社会管理和公共服务，维护社会公正和社会秩序，促进基本公共服务均等化。重视发挥行业协会、商会等组织的作用。

第二，深化政府机构改革。这次国务院机构改革方案，主要围绕转变职能，合理配置宏观调控部门的职能，调整和完善行业管理机构，加强社会管理和公共服务部门，探索实行职能有机统一的大部门体制；针对职责交叉、权责脱节问题，明确界定部门分工和权限，理顺部门职责关系，健全部门间的协调配合机制。国务院机构改革方案将提交本次大会审议。

第三，完善行政监督制度。坚持用制度管权、管事、管人。加强行政权力监督，规范行政许可行为。强化政府层级监督，充分发挥监察、审计等专门监督的作用。自觉接受社会各个方面的监督。推行行政问责制度和政府绩效制度。切实加强公务员队伍建设。严肃法纪政纪，坚决改变有令不行、有禁不止的现象。大力推行政务公开，健全政府信息制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度，创导条件让人民更有效地监督政府。

第四，加强廉政建设。要把反

腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。特别要解决权力过分集中和缺乏制约的问题。从根本上加强制度建设，规范财政转移支付、土地和矿产资源开发、政府采购、国有资产转让等公共资源管理。加大专项治理力度，重点解决环境保护、食品药品安全、安全生产、土地征收征用与房屋拆迁等方面群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风。大力提倡艰苦奋斗，坚决制止奢侈浪费。严肃查处各类违法违纪案件，深入开展治理商业贿赂，依法严惩腐败分子，决不姑息。

各位代表！

加强国防和军队建设，是发展中国特色社会主义的战略任务，必须统筹经济建设和国防建设，在推进现代化事业进程中实现富国和强军的统一。要坚持以军事思想、邓小平新时期军队建设思想、国防和军队建设思想为指导，认真落实同志关于新形势下国防和军队建设重要论述，把科学发展观作为国防和军队建设的重要指导方针。着眼全面履行新世纪新阶段军队历史使命，提高军队应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力，坚决维护国家、安全和领土完整，为全面建设小康社会提供强有力的保障。加强人民武装警察部队建设，提高执勤、处置突发事件、反恐维稳的能力。加强国防教育，增强全民国防观念。完善国防动员体系。巩固军政军民团结。

坚定不移地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格按照特别行政区基本法办事；全力支持香港、澳门两个特别行政区政府依法施政；进一步加强内地与两个特别行政区在经贸、科技、教育、文化、卫生、体育等领域的交流合作。我们坚信，香港、澳门同胞一定能够把香港、澳门管理和建设得更好。

坚持“和平统一、一国两制”的基本方针和新形势下发展两岸、促进祖国和平统一的各项政策，牢牢把握两岸关系和平发展的主题，鼓励两岸同胞加强交往、增进共识，积极促进两岸经济文化交流，推动直接“三通”。实施和充实惠及广大台湾同胞的政策措施，支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济发展。争取在一个中国的基础上尽快恢复两岸协商谈判，解决两岸同胞关心的重大问题。坚决反对“”分裂活动，绝不允许任何人以名义任何方式把台湾从祖国分割出去。任何涉及中国和领土完整的问题，必须由包括台湾同胞在内的全中国人民共同决定。“”分裂势力企图改变大陆和台湾同属一个中国的现状，破坏台海和平，是注定要失败的。两岸统一是中华民族走向伟大复兴的历史必然。海内外中华儿女共同奋斗，一定能够完成祖国统一大业！

在新的一年，我们要高举和平、发展、合作的旗帜，坚持独立自主的和平外交政策，坚持和平发展的道路，坚持互利共赢的开放战略，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。要努力发展同发达国家的关系，全面深化同周边国家的睦邻友好关系，大力加强同发展中国家的团结合作，积极开展多边外交，推动重大热点问题和全球性问题的妥善解决，维护我国公民和法人在海外的合法权益。中国政府和人民愿同各国人民一道，共同分享发展机遇，共同应对风险挑战，共同推进人类和平与发展的崇高事业。

第8篇：政府会议报告范文

国务院总理

各位代表：

现在，我代表国务院，向大会作政府工作报告，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

一、2006年工作回顾

2006年，是我国实施“十一五”规划并实现良好开局的一年，国民经济和社会发展取得重大成就。

--经济平稳快速增长。国内生产总值20.94万亿元，比上年增长10.7%；居民消费价格总水平上涨1.5%。经济增长连续四年达到或略高于10%，没有出现明显通货膨胀。

--社会事业加快发展。科技创新取得重大成果，教育事业继续发展，公共卫生体系建设得到加强，文化、体育事业进一步繁荣。

--人民生活有较大改善。城镇新增就业1184万人。城镇居民人均可支配收入11759元，农村居民人均纯收入3587元，扣除价格因素，分别比上年实际增长10.4%和7.4%。

这些成就，标志着我国综合国力进一步增强，我们朝着全面建设小康社会目标又迈出坚实的一步。

一年来的主要工作是：

（一）加强和改善宏观调控。针对经济运行中投资增长过快、货币信贷投放过多、外贸顺差过大等突出问题，中央及时采取了一系列宏观调控措施。加强土地调控，从紧控制新增建设用地，严肃查处违法违规用地行为；加强货币信贷管理，两次上调人民币贷款基准利率，三次上调金融机构存款准备金率；加强财政、税收对经济运行的调节；加强新上项目市场准入审核和监督检查；加强房地产市场调控和监管，着力调整住房供给结构。宏观调控措施逐步见效，固定资产投资增幅回落，银行信贷投放增速放缓，防止了经济增长由偏快转为过热，避免了经济大起大落。

（二）加大“三农”工作力度。稳步推进社会主义新农村建设。全年中央财政用于“三农”支出3397亿元，比上年增加422亿元。在全国范围内取消了农业税和农业特产税，终结了延续2600多年农民种田交税的历史。继续增加对种粮农民直接补贴、良种补贴和农机具购置补贴，实施农业生产资料综合补贴政策，继续对重点地区的重点粮食品种实行最低收购价政策，增加对财政困难县乡和产粮大县的转移支付。在自然灾害较重的情况下，主要农产品产量稳步增加。全年粮食产量达到49746万吨，实现了连续三年增产。农村道路、水利、电力、通信等基础设施建设得到加强，又有2897万农村人口解决了安全饮水问题，新增450万农村沼气用户，农民的生产生活条件继续改善。农村扶贫开发工作取得新进展，农村贫困人口减少217万人。制定并实施解决农民工问题的政策措施，从解决工资偏低和拖欠、依法规范劳动管理、加强就业培训和社会保障等方面，维护了农民工的合法权益。

更加重视节能环保工作。完善节能降耗、污染减排政策，普遍建立节能减排目标责任制。积极推进重点行业、重点企业和重点工程的节能工作，开展循环经济试点，加强三峡库区、松花江、南水北调水源及沿线、渤海等重点流域和区域水污染防治工作，实施燃煤电厂脱硫、城市污水处理、垃圾无害化处理等环保重点工程。连续四年在全国开展整治违法排污企业、保障群众健康环保专项行动。扎实推进生态保护和建设。整顿规范矿产资源开发秩序取得阶段性成果。地质勘查工作得到加强。

继续实施区域发展总体战略。西部大开发扎实推进，振兴东北地区等老工业基地工作顺利展开，促进中部地区崛起的政策开始实施，东部地区率先发展取得新成绩。

（四）积极推进改革开放。全面部署农村综合改革。集体林权制度改革稳步进行。国有经济布局调整、国有企业股份制改革和国有资产监管取得新进展。邮政体制实现政企分开，电力体制改革继续推进。国有商业银行股份制改革迈出新的重要步伐，中国银行、中国工商银行在境内外成功上市，农村信用社改革取得阶段性成果；上市公司股权分置改革基本完成，证券市场基础性制度建设得到加强；保险业改革深入推进；外汇管理体制改革逐步深化。财政税收制度继续完善。公务员工资制度改革和规范收入分配秩序顺利进行。整顿和规范市场秩序工作深入开展。

调整对外贸易结构。完善出口退税、关税和加工贸易政策，控制高耗能、高污染产品出口；积极增加进口。优化利用外资结构，扩大银行、分销、电信等服务业对外开放。深化和扩大与各国的经贸往来。支持企业对外投资合作。全面履行加入世界贸易组织承诺，完善涉外经济体制和法规政策。

推进科技创新。历时两年研究制定的国家中长期科学和技术发展规划纲要颁布实施，并制定了相关专项规划和配套政策措施。大型油气田和煤层气开发、新一代宽带无线移动通信网、大型飞机设计与制造、载人航天与探月工程等16个重大专项陆续启动。高性能计算机、超级优质杂交水稻、第三代移动通信、数字电视等一些关键技术取得突破，自主创新能力增强。

积极发展文化、体育事业。新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学进一步繁荣。文化基础设施尤其是农村基层文化设施建设得到加强，广播电视村村通工程由行政村向自然村延伸，社区和乡镇综合文化站工程、全国文化信息资源共享工程建设继续推进。文化体制改革进一步深化，文化产业加快发展，对外文化交流更加活跃。全民体育活动广泛开展，竞技体育水平不断提高。社会主义精神文明建设继续加强。

（六）努力做好就业和社会保障工作。进一步完善和落实就业再就业扶持政策，中央财政安排就业再就业资金234亿元。多渠道开发就业岗位，加强职业技能培训工作，开展对“零就业家庭”和就业困难人员的帮扶，505万下岗失业人员实现再就业。2004年我们提出用三年时间基本解决建设领域历史上拖欠工程款和农民工工资的问题，这项工作基本完成，各地已偿还拖欠工程款1834亿元，占历史拖欠的98.6%，其中清付农民工工资330亿元。

（七）继续加强民主法制建设。基层民主政治建设不断推进。政府立法工作进一步加强。国务院向全国人大常委会提请审议企业所得税法草案、反垄断法草案、突发事件应对法草案和义务教育法修订草案等7件法律议案，颁布了艾滋病防治条例、外资银行管理条例等29个行政法规。加快建设法治政府，认真贯彻行政许可法、公务员法和全面推进依法行政实施纲要。监察、审计监督工作力度加大。司法行政体制和工作机制改革稳步推进。工作得到加强。社会治安防控体系不断完善，平安创建活动广泛开展。集中整治治安混乱地区和突出治安问题取得明显成效。廉政建设和反腐败斗争深入推进，开展治理商业贿赂专项工作，严肃查处了一批涉及政府机关及其工作人员的大案要案，依法惩处了一批腐败分子。

民族、宗教、港澳、对台和侨务工作进一步加强。国防和军队现代化建设取得新进展。外交工作成绩显著。

总结我们的实践经验，归结起来就是，只有解放思想、实事求是，与时俱进、开拓创新，坚定不移地走中国特色社会主义道路，坚持改革开放，坚持科学发展、和谐发展、和平发展，才能最终实现现代化的宏伟目标。

我们取得的成就，是以同志为总书记的党中央统揽全局、正确领导的结果，是全国广大干部群众齐心协力、顽强拼搏的结果。我代表国务院，向全国各族人民，向各派、各人民团体和各界人士，表示诚挚的感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及广大侨胞，表示诚挚的感谢！向一切关心和支持中国现代化建设的各国朋友，表示诚挚的感谢！

我们也清醒地看到，我国经济社会发展中仍然存在不少矛盾和问题，政府工作还有一些缺点和不足。

一是经济结构矛盾突出。一二三产业比例不合理，城乡之间、地区之间发展不平衡，投资消费关系不协调。农业基础薄弱状况没有改变，粮食稳定增产和农民持续增收难度加大。固定资产投资总规模依然偏大，银行资金流动性过剩问题突出，引发投资增长过快、信贷投放过多的因素仍然存在。外贸顺差较大，国际收支不平衡矛盾加剧。

三是一些涉及群众利益的突出问题解决得不够好。食品药品安全、医疗服务、教育收费、居民住房、收入分配、社会治安、安全生产等方面还存在群众不满意的问题，土地征收征用、房屋拆迁、企业改制、环境保护等方面损害群众利益的问题仍未能根本解决。不少低收入群众生活比较困难。

四是政府自身建设存在一些问题。政府职能转变滞后，政企不分依然存在，有些部门职责不清，办事效率低；公务消费不规范，奢侈浪费，行政成本高；一些地方、部门和少数工作人员还存在、形式主义，脱离群众，失职渎职，甚至滥用权力，。存在这些问题，根本在于制度不健全、监管不到位。

我们必须以对国家和人民高度负责的精神，采取更加有力的措施，切实解决这些问题，决不辜负人民的期望。

二、2007年工作总体部署

今年是本届政府任期的最后一年，我们要以更加昂扬的精神状态，恪尽职守，积极进取，毫不懈怠，努力把各项工作做得更好，向人民交出满意的答卷。

政府工作的基本思路和任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，认真贯彻党的十六大以来各项方针政策，加强和改善宏观调控，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，为党的十七大召开创造良好的环境和条件。

综合考虑各种因素，今年国民经济和社会发展的主要目标是：在优化结构、提高效益和降低消耗、保护环境的基础上，国内生产总值增长8%左右；城镇新增就业人数不低于900万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内；物价总水平基本稳定，居民消费价格总水平涨幅在3%以内；国际收支不平衡状况得到改善。

这里要着重说明，在社会主义市场经济条件下，政府提出国内生产总值增长速度的目标，是一个预期性、指导性指标，是提出财政预算、就业、物价等宏观经济指标的重要依据。由于国内外经济环境和市场变化等影响，最终实现的国内生产总值增长速度与预期目标可能会有一定差距。提出今年国内生产总值增长8%左右的目标，综合考虑了需要和可能等多种因素，更重要的是要引导各方面认真落实科学发展观，把工作重点放到优化结构、提高效益、节能降耗和污染减排上来，防止片面追求和盲目攀比增长速度，实现经济又好又快发展。

实现今年经济社会发展的目标和任务，必须把握好以下政策原则：一是稳定、完善和落实政策。稳定，就是保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施稳健的财政政策和货币政策。完善，就是根据经济运行新情况及时完善政策措施，有针对性地解决突出矛盾和问题。落实，就是认真落实中央的各项政策措施，增强执行力，真正把各项决策部署落到实处。二是加强和改善宏观调控。重点是控制固定资产投资和信贷规模，在优化结构中促进经济总量平衡。坚持有保有压，不搞一刀切。更多地运用经济杠杆、法律手段引导和规范经济行为。正确处理中央和地方的关系，充分发挥两个积极性。三是大力提高经济增长质量和效益。把节约能源资源、保护环境、集约用地放在更加突出的位置，注重提高产品质量，增强经济竞争力和可持续发展能力。四是更加重视社会发展和改善民生。坚持以人为本，促进社会事业加快发展，积极解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，维护社会公平正义，让全体人民共享改革发展成果。五是以改革开放为动力推进各项工作。坚持社会主义市场经济改革方向，适应经济社会发展要求，推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革，加快构筑落实科学发展观和建设和谐社会的体制保障。全面提高对外开放水平。

三、促进经济又好又快发展

通观全局，今年经济发展要着重抓好以下几个方面：

（一）坚持加强和改善宏观调控

继续实行稳健的货币政策。综合运用多种货币政策工具，合理调控货币信贷总量，有效缓解银行资金流动性过剩问题。调整和优化信贷结构，引导银行加大对“三农”、中小企业、节能环保和自主创新的信贷支持；继续控制中长期贷款，严格限制对高耗能、高污染企业和产能过剩行业的落后企业贷款。稳步推进利率市场化改革。进一步完善人民币汇率形成机制。加强和改进外汇管理，积极探索和拓展国家外汇储备合理使用的渠道和方式。从多方面采取措施，逐步改善国际收支不平衡状况。

调整投资和消费的关系。坚持扩大内需方针，重点扩大消费需求。深化收入分配制度改革，既可以缓解收入差距扩大的矛盾，又可以有效增加消费需求。要采取多种措施，努力增加城乡居民收入特别是中低收入者的收入。合理调整和严格执行最低工资制度，落实小时最低工资标准，加强企业工资分配调控和指导，建立健全工资正常增长机制和支付机制。今年各地要对最低工资制度和小时最低工资标准的执行情况，普遍进行一次检查。继续落实公务员工资制度改革、规范公务员收入分配秩序及调整相关人员待遇的政策措施。特别要扩大农村消费需求，认真落实促进农民增收减负的政策措施，加强农村商贸流通和市场体系建设，改善农村消费环境和条件。完善消费政策，积极培育旅游、文化、休闲、健身等消费热点，扩大居民消费。

保持固定资产投资适度增长，着力优化投资结构，提高投资效益。继续严把土地、信贷闸门，根据不同行业情况，适当提高并严格执行建设项目用地、环保、节能、技术、安全等市场准入标准。严格控制新上项目，特别要控制城市建设规模。加强关系经济社会全局和长远发展的重大项目建设，加快大型水利、能源基地、铁路干线、国道主干线等重要基础设施建设。积极引导社会资金更多地投向农业农村、社会事业、自主创新、资源节约、环境保护和中西部地区。要深化投资体制改革，完善重大投资项目决策制度和责任追究制度。

房地产业对发展经济、改善人民群众住房条件有着重大作用，必须促进房地产业持续健康发展。一是从我国人多地少的国情和现阶段经济发展水平出发，合理规划、科学建设、适度消费，发展节能省地环保型建筑，形成具有中国特点的住房建设和消费模式。二是房地产业应重点发展面向广大群众的普通商品住房。政府要特别关心和帮助解决低收入家庭住房问题。加大财税等政策支持，建立健全廉租房制度。改进和规范经济适用房制度。三是正确运用政府调控和市场机制两个手段，保持房地产投资合理规模，优化商品房供应结构，加强房价监管和调控，抑制房地产价格过快上涨，保持合理的价格水平。四是深入整顿和规范房地产市场秩序，强化房地产市场监管，依法惩治房地产开发、交易、中介等环节的违法违规行为。地方各级政府要对房地产市场的调控和监管切实负起责任。

（二）发展现代农业和推进社会主义新农村建设

农业、农村和农民问题，是关系全面建设小康社会和现代化事业全局的重大问题。今年的“三农”工作，要以加快发展现代农业为重点，扎实推进社会主义新农村建设。一是稳定发展粮食生产。要保护好基本农田，稳定粮食播种面积，优化粮食品种结构，着力提高粮食单产。加强对粮食生产、消费、库存及进出口的监测和调控，建立和完善粮食安全预警系统，维护粮食市场稳定。二是切实提高农业综合生产能力。加快农业设施建设，改善农业技术装备，加强农业科研和技术推广，健全社会化服务体系，增强农业防灾减灾能力。加强动物疫病防治体系建设。三是大力加强农村基础设施建设。加快农村水利、道路、电网、通信、安全饮水、沼气等设施建设。集中力量用两到三年时间基本完成全国大中型和重点小型病险水库改造。加快安全饮水设施建设，今年再解决3200万人的安全饮水问题。四是多渠道增加农民收入。努力增加种养业、林业收入，积极发展农村二三产业，特别是农产品加工业，大力推进农业产业化经营，支持龙头企业发展，壮大县域经济，拓宽农民就业增收渠道。认真落实解决农民工问题的各项政策措施。加大扶贫开发力度，进一步减少农村贫困人口。五是着力推进农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发。加强农村劳动力培训，提高农民科学种养技术水平和转移就业能力，培养造就新型农民。

推进社会主义新农村建设，必须把重点放在发展农村经济、增加农民收入上。坚持稳定和完善农村基本经营制度，坚持因地制宜、从实际出发，坚持尊重农民意愿、维护农民权益，反对形式主义和强迫命令。

（三）大力抓好节能降耗、保护环境和节约集约用地

今年要把节能降耗、保护环境和节约集约用地作为转变经济增长方式的突破口和重要抓手。在节能环保方面，重点做好以下工作：一是完善并严格执行能耗和环保标准。新上项目必须进行能源消耗审核和环境影响评价，不符合节能环保标准的不准开工建设，现有企业经整改仍达不到标准的必须依法停产关闭。二是坚决淘汰落后生产能力。“十一五”期间，关停5000万千瓦小火电机组，今年要关停1000万千瓦；五年淘汰落后炼铁产能1亿吨、落后炼钢产能5500万吨，今年力争分别淘汰3000万吨和3500万吨。加大淘汰水泥、电解铝、铁合金、焦炭、电石等行业落后产能的力度。三是突出抓好重点行业和企业。加强钢铁、有色金属、煤炭、化工、建材、建筑等重点行业，以及年耗能万吨标准煤以上重点企业的节能减排工作。全面实施低效燃煤工业锅炉（窑炉）改造、区域热电联产等重点节能工程。坚持优先发展城市公共交通。四是健全节能环保政策体系。注重发挥市场机制作用，综合运用价格、财税、信贷等经济手段，促进节能环保工作。深化重要资源性产品价格和排污收费改革，完善资源税制度，健全矿产资源有偿使用制度，加快建立生态环境补偿机制。保护和合理开发利用海洋资源。五是加快节能环保技术进步。积极推进以节能减排为主要目标的设备更新和技术改造，引导企业采用有利于节能环保的新设备、新工艺、新技术。加强资源综合利用和清洁生产，大力发展循环经济和节能环保产业。六是加大污染治理和环境保护力度。增加国债资金和中央预算内资金，支持城镇生活污水、垃圾处理和危险废物处理设施建设。继续搞好“三河三湖”（淮河海河辽河、太湖巢湖滇池）、渤海、松花江、三峡库区及上游、南水北调水源及沿线等重点流域和区域污染治理。禁止污染企业和城市污染物向农村扩散，控制农村面源污染。七是强化执法监督管理。建立更加有效的节能环保监督管理体系，坚决依法惩处各种违法违规行为。八是认真落实节能环保目标责任制。抓紧建立和完善科学、完整、统一的节能减排指标体系、监测体系和考核体系，实行严格的问责制。

节约集约用地，不仅关系当前经济社会发展，而且关系国家长远利益和民族生存根基。在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代。一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。坚决实行最严格的土地管理制度：一要认真执行土地利用总体规划和年度计划。坚决控制建设占地规模，加强耕地特别是基本农田保护，禁止擅自将农用地转为建设用地。认真落实新修订的禁止类和限制类项目用地的规定，特别要禁止别墅类房地产开发、高尔夫球场、党政机关和国有企事业单位新建培训中心等项目用地。二要抓紧完善和严格执行节约集约用地标准，包括农村集体建设用地和宅基地，都要控制增量，盘活存量，提高土地利用效率和集约化程度。三要切实控制工业用地，坚决执行工业用地出让最低价标准。四要落实建设用地税费政策，规范土地出让收支管理，切实执行国有土地使用权出让收支全额纳入地方预算的规定。五要严格土地管理责任制。落实土地督察制度。对各类土地违法违规案件都要严肃查处。

要在全社会大力倡导节约、环保、文明的生产方式和消费模式，让节约资源、保护环境成为每个企业、村庄、单位和每个社会成员的自觉行动，努力建设资源节约型和环境友好型社会。

（四）加快推进产业结构升级和自主创新

坚持走新型工业化道路，着力优化产业结构。重点是大力发展服务业，提升工业层次和水平，继续推进国民经济和社会信息化。要从改革体制、加大投入、完善政策等方面，鼓励和支持服务业加快发展，尤其要发展物流、金融、信息、咨询、旅游、社区服务等现代服务业。我国工业总体规模已经不小，但产业层次和技术水平不高，促进工业由大变强是一项紧迫的任务。要加快发展高新技术产业，振兴装备制造业，积极发展可再生能源，有序发展替代能源，广泛应用先进技术改造提升传统产业。加快产能过剩行业调整。在优化产业结构中，注重运用经济、法律手段，加强产业规划和政策的引导。

要围绕建设创新型国家，认真落实国家中长期科学和技术发展规划纲要提出的目标任务。实施国家重大科技专项，努力攻克一批事关国计民生和国家安全的核心关键技术，依托重点工程推进重大装备自主化建设，力争在重点优势领域取得突破。加强基础研究、前沿技术研究和社会公益研究。深化科技体制改革。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。完善自主创新激励机制，落实鼓励和支持自主创新的财税政策、金融政策和政府采购制度。积极发展创业风险投资。抓紧制定并实施国家知识产权战略，切实加强知识产权保护。继续实施全民科学素质行动计划。

（五）进一步推动区域协调发展

坚持统筹兼顾、合理规划、发挥优势、落实政策，促进区域协调发展。认真落实西部大开发“十一五”规划，重点是加强基础设施、生态环境建设和发展科技教育，发展特色优势产业。抓紧制定后续政策，巩固和发展退耕还林、退牧还草成果。继续实施天然林保护、防沙治沙、石漠化治理等重点生态工程。积极推进东北地区等老工业基地振兴，重点是加大产业结构调整力度，搞好重要行业、企业的重组改造，推动装备制造业、原材料加工业、高新技术产业和农产品加工业发展，加强商品粮基地建设。加快资源枯竭型城市经济转型试点和采煤沉陷区治理。加快棚户区改造。中部地区，重点是继续加强粮食主产区生产能力和农产品加工转化能力建设，加强能源、重要原材料基地、综合交通运输体系建设，支持发展先进制造业和高新技术产业。东部地区，重点是推进产业结构优化升级，增强自主创新能力和国际竞争力，在改革开放和科学发展上走在前面。继续发挥经济特区、上海浦东新区作用，推进天津滨海新区等条件较好地区开发开放。

加大国家对欠发达地区支持力度，鼓励发达地区对欠发达地区对口援助，促进革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区经济社会加快发展，积极扶持人口较少民族的发展。做好库区发展和库区移民工作。

四、推进社会主义和谐社会建设

社会和谐稳定，百姓安居乐业，是广大人民的共同愿望，也是政府工作的重要任务。今年要认真贯彻党的十六届六中全会精神，采取更加有力的举措，在构建社会主义和谐社会方面迈出重要步伐。

（一）加快教育、卫生、文化、体育等社会事业发展

继续实施人才强国战略。加快推进以高层次、高技能人才为重点的各类人才队伍建设，大力培养一批自主创新的领军人物和中青年高级专家。加快人事制度改革，促进人才合理流动。鼓励出国留学人员回国工作、为国服务，进一步做好吸引、聘用境外高级专门人才工作。要在全社会弘扬尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好风气。

统筹解决人口问题，继续落实现行生育政策。稳定低生育水平，提高出生人口质量，综合治理出生人口性别比偏高问题。全面实行农村计划生育家庭奖励扶助等制度。扩大农村“少生快富”工程实施范围。完善流动人口计划生育管理服务体系。

发展老龄事业，积极应对人口老龄化。发展妇女儿童和青少年事业，依法保障妇女和未成年人权益。关心和支持残疾人事业，为他们平等参与经济社会生活创造良好环境。

在全社会树立中国特色社会主义的共同理想，广泛开展社会主义荣辱观教育，培育文明道德风尚，尤其要加强青少年思想道德建设。加快发展文化事业和文化产业。推进文化体制改革，完善文化产业政策。繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术。进一步发展哲学社会科学。着眼于满足人民群众文化需求，保障人民文化权益，逐步建立覆盖全社会的公共文化服务体系。突出抓好广播电视村村通工程、社区和乡镇综合文化站建设工程、全国文化信息资源共享工程、农村电影放映工程、农家书屋工程。继续建设一批国家重大文化工程。加强网络文化建设和管理。搞好文化遗产、自然遗产和档案保护。加强文化市场管理，坚持开展扫黄打非。积极发展体育事业和体育产业，加强城乡基层体育设施建设，大力开展全民健身活动，提高竞技体育水平。抓紧做好北京奥运会、残奥会的筹办工作，做好上海世博会筹备工作，办好上海世界特殊奥运会。

（二）加强就业和社会保障工作

坚持把扩大就业放在经济社会发展的突出位置。实施有利于促进就业的财政、税收和金融政策，积极支持自主创业和自谋职业。重点做好下岗失业和关闭破产企业人员再就业工作，积极帮助“零就业家庭”和就业困难人员就业，加强高校毕业生就业指导和服务，推进退役军人安置改革。发展和谐劳动关系，全面推行劳动合同制度，保障劳动者合法权益。

完善城乡社会救助体系。健全城市居民最低生活保障制度、城乡医疗救助制度、城市生活无着的流浪乞讨人员救助制度。今年要在全国范围建立农村最低生活保障制度，这是加强“三农”工作、构建和谐社会的又一重大举措。各地要根据实际，合理确定低保对象范围和标准，中央财政对困难地区给予适当补助。在全国城乡建立最低生活保障制度，对于促进社会公平、构建和谐社会具有重大而深远的意义。继续落实好优抚政策，妥善解决优抚对象的实际困难。切实抓好防灾减灾救灾工作，妥善安排受灾群众的生产生活。支持慈善事业发展。要让城乡百姓特别是困难群众都能够享受到公共财政的阳光。

（三）强化安全生产工作和整顿规范市场秩序

坚决遏制重特大安全事故发生，实现全国安全生产状况稳定好转。要认真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，完善安全生产体制，切实落实责任制，加大安全生产投入，加强安全生产教育和培训。要继续打好煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战。切实搞好重点行业和领域安全专项整治工作，加强学校和人员密集场所安全防范。要依法加强监管，严肃查处安全生产事故。

坚持标本兼治，深入整顿和规范市场秩序。加快社会信用体系建设。完善市场管理制度，强化市场监管。依法打击制假售假、虚假广告、商业欺诈、传销和变相传销、偷逃骗税、走私贩私等违法活动。大力开展食品安全专项整治，全面整顿药品市场秩序，保障人民群众饮食和用药安全。

（四）推进社会主义民主法制建设

发展民主，健全法制，是社会主义制度的内在要求。构建和谐社会，最重要的是加强民主法制建设，促进社会公平正义。要积极稳妥地推进政治体制改革，加快中国特色的民主政治建设。完善人民的民利保障制度，保障人民依法管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务。加强城乡基层自治组织建设。扩大基层民主，完善政务公开、厂务公开、村务公开等制度，保证人民依法直接行使民利。各级政府要坚持科学民主决策，完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。

全面推进依法行政。加强政府立法工作，重点是发展社会事业、健全社会保障、加强社会管理、节约能源资源、保护生态环境等方面的立法。加强和改善行政执法，落实行政执法责任制。执法部门要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。进一步加强行政监督。各级政府及其工作人员都要带头遵守宪法和法律，严格依法办事。要自觉接受人民代表大会及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督，认真听取派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。接受新闻舆论和社会公众监督。支持监察、审计部门依法独立履行监督职责。通过加强对权力运行的制约和监督，确保人民赋予的权力用于为人民谋利益。深入开展普法教育，做好行政复议、法律服务和法律援助工作。继续推进司法行政体制改革，维护司法公正。

做好民族、宗教和侨务工作。全面贯彻民族区域自治法，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针，认真落实宗教事务条例。全面贯彻党的侨务政策，发挥海外侨胞和归侨、侨眷在促进祖国统一和民族复兴中的独特作用。

（五）维护社会安定和谐

要把维护人民群众的合法权益，作为正确处理新时期社会矛盾、促进社会安定和谐的出发点和落脚点。健全利益协调机制、诉求表达机制、矛盾排查调处机制和权益保障机制。认真落实涉及群众利益的各项政策，依照法律和政策及时解决群众反映的问题，坚决纠正土地征收征用、房屋拆迁、企业改制、环境保护中损害群众利益的行为。各级政府工作人员特别是领导干部要深入基层，主动为群众排忧解难。加强社区建设，完善基层服务和管理网络。加强工作，健全工作责任制。加强社会治安防控体系建设，大力整治突出治安问题和治安混乱地区。依法打击刑事犯罪活动，维护国家安全和社会稳定。

五、深化改革和扩大开放

要坚定不移地推进改革开放，在重点领域和关键环节取得新的突破。

深化国有企业改革。一要按照有进有退、合理流动的原则，推动国有资本更多地向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。推进企业调整重组，支持有条件的企业做强做大。二要推进国有大型企业股份制改革，健全公司法人治理结构、投资风险控制机制和内部监督管理机制，建立适应现代企业制度要求的选人用人和激励约束机制。三要完善国有资产监管体制。建立国有资本经营预算制度，规范国家与企业的分配关系。今年将进行国有资本经营预算编制试点。规范国有企业改制和国有产权转让行为，防止国有资产流失，维护职工合法权益。四要抓紧解决国有企业历史遗留问题。继续对长期亏损、资不抵债企业和资源枯竭矿山实施关闭破产，积极稳妥推进企业政策性破产工作。推进主辅分离、辅业改制和分离企业办社会职能。

加快推进垄断行业改革。进一步放宽市场准入，引入竞争机制，实行投资主体和产权多元化。深化电力、邮政、电信、铁路等行业改革，稳步推进供水、供气、供热等市政公用事业改革。

鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展。认真落实中央制定的各项政策措施。鼓励非公有制经济参与国有企业改革，进入公用事业、基础设施、金融服务以及社会事业等领域。完善金融、税收、技术创新等政策，改进对非公有制企业的服务。依法保护非公有制企业合法权益。加强对非公有制企业的引导和管理，促进企业依法经营。

推进财税体制改革。现在统一内外资企业所得税，使内外资企业处于平等竞争地位，时机和条件已经成熟。这项改革涉及制定新的企业所得税法，《中华人民共和国企业所得税法（草案）》将提请本次大会审议。要加快公共财政体系建设，完善财政转移支付制度，改革预算管理制度，制定全面实施增值税转型方案和措施，建立规范的政府非税收入体系。

加快金融体制改革。一要深化国有银行改革。巩固和发展国有商业银行股份制改革成果。推进中国农业银行股份制改革。深化政策性银行改革，重点进行国家开发银行改革。二要加快农村金融改革。构建分工合理、投资多元、功能完善、服务高效的农村金融组织体系。充分发挥中国农业银行、中国农业发展银行在农村金融中的骨干和支柱作用，继续深化农村信用社改革，增强中国邮政储蓄银行为“三农”服务的功能。适当调整和放宽农村地区银行业金融机构准入政策，鼓励各类资本进入农村金融机构。探索发展适合农村特点的新型金融组织，加大农村金融产品和服务创新力度，积极解决农村贷款难问题。三要大力发展资本市场。推进多层次资本市场体系建设，扩大直接融资规模和比重。稳步发展股票市场，加快发展债券市场，积极稳妥地发展期货市场。进一步加强市场基础性制度建设，推进股票、债券发行制度市场化改革，切实提高上市公司质量，加强市场监管。四要深化保险业改革，扩大保险覆盖面，提高保险服务水平和防范风险能力。五要推进金融对外开放，提高开放水平。六要切实加强和改进金融监管，健全监管协调机制，有效防范和化解金融风险，维护国家金融稳定和安全。

发展对外贸易。通过发展对外贸易促进经济发展、增加就业，是我们必须长期坚持的方针。要优化进出口结构，转变外贸增长方式，努力缓解外贸顺差过大的矛盾。支持具有自主品牌和高附加值产品出口，扩大服务产品和农产品出口，控制高耗能、高污染产品出口，促进加工贸易转型升级。要增加能源、原材料以及先进技术装备、关键零部件进口。加强国家口岸管理和检验检疫工作。

做好利用外资工作。注重提高引进外资质量和优化结构，更多地引进先进技术、管理经验和高素质人才。引导跨国公司把高端制造和研发环节转移到我国，吸引外资加快向中西部、东北地区等老工业基地和符合产业政策的领域扩展。大力承接国际服务外包，提高我国服务业发展水平。加强对外资并购的引导和规范。优化投资环境，规范招商引资行为，纠正一些地方违法违规变相给予优惠政策和层层下达分解指标的做法。

引导和规范企业对外投资合作。完善财税、信贷、外汇、保险等政策措施，支持有实力、有信誉、有竞争力的各种所有制企业走出去。加强引导和协调，避免企业在境外盲目投资和恶性竞争。发展对外承包工程与劳务合作。办好境外经济贸易合作区。推动多哈回合谈判进程，积极参与多边贸易规则制定，稳步推进双边和区域自由贸易区建设。

六、加强政府自身改革和建设

做好新形势下的政府工作，必须不断加强政府自身改革和建设。几年来，我们把实行科学民主决策、推进依法行政、加强行政监督作为政府工作的三项基本准则，注重全面履行政府职能，着力加强社会管理和公共服务，建立健全应对突发公共事件管理体制机制，推进行政审批制度改革，制定和贯彻全面推进依法行政实施纲要，加强监察和审计工作，加大反腐倡廉力度。政府自身改革和建设迈出了重要步伐。

加强政府自身改革和建设，必须坚持以人为本、执政为民，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点；必须坚持从国情出发，实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一；必须坚持不断完善社会主义市场经济体制，促进经济社会全面协调可持续发展；必须坚持创新政府管理制度和方式，提高政府工作的透明度和人民群众的参与度。我们的目标是，建设一个行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁的政府，建设一个人民群众满意的政府。

当前和今后一个时期，要以转变政府职能为核心，规范行政权力，调整和优化政府组织结构与职责分工，改进政府管理与服务方式，大力推进政务公开，加快电子政务和政府网站建设，提升公务员队伍素质，全面提高行政效能，增强政府执行力和公信力。今年要集中力量抓好三项工作：一是完善宏观调控体制，坚持政企分开，深入推进行政审批制度改革，减少审批事项，提高办事效率。二是加强社会管理和公共服务，增强基本公共服务能力，着力解决人民群众反映强烈的问题。三是依法规范行政行为，深入开展廉政建设和反腐败斗争，完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

大力加强政风建设。当前一个重要任务，就是要解决一些行政机关存在的严重铺张浪费问题。现在，不少地方、部门和单位讲排场、比阔气，花钱大手大脚，奢侈之风盛行，群众反映强烈。这种不良风气必须坚决制止。要严格控制行政机关新建、扩建办公大楼，严禁建设豪华楼堂馆所，切实规范公务接待行为，堵塞管理漏洞，努力降低行政成本，建设节约型政府。

各位代表！

建立巩固的国防，建设强大的人民军队，是社会主义现代化建设的战略任务。要坚持以军事思想、邓小平新时期军队建设思想、国防和军队建设思想为指导，认真贯彻同志关于军队建设的一系列重要论述，全面落实科学发展观，着眼于有效履行新世纪新阶段军队的历史使命，坚持把思想政治建设放在首位，积极推进中国特色军事变革，确保部队高度稳定和集中统一，为维护国家安全统一和现代化建设提供坚强有力的保障。积极推进机械化条件下军事训练向信息化条件下军事训练转变，不断提高部队信息化条件下的防卫作战能力。加强国防科研和武器装备建设。推进后勤建设和改革。坚持依法治军、从严治军，提高军队正规化水平。加强人民武装警察部队全面建设，完成好执勤、处置突发事件、反恐斗争和维护稳定任务。深入开展国防教育，完善国防动员体制。搞好双拥共建活动，巩固和发展军政军民团结。

各位代表！

我们将继续坚定不移地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格按照特别行政区基本法办事，全力支持香港、澳门两个特别行政区行政长官和政府依法施政，发展经济，改善民生，促进和谐。加强内地与港澳在经贸、科教、文化、卫生、体育等领域的交流与合作。让我们与港澳各界人士一道，为维护香港、澳门长期繁荣稳定而努力奋斗。

我们坚持“和平统一、一国两制”的基本方针，坚持新形势下发展两岸关系、推动祖国和平统一进程的各项政策。团结广大台湾同胞，坚决反对“台湾法理独立”等任何形式的分裂活动。牢牢把握两岸关系和平发展主题，积极扩大两岸交流与合作，促进直接“三通”，以最大的诚意、尽最大的努力为两岸同胞谋和平、谋发展、谋福祉。我们将继续在一个中国原则基础上，加强同主张发展两岸关系的台湾各党派的对话和交流，争取早日恢复两岸对话与谈判，努力推动两岸关系朝着和平稳定方向发展。我们坚信，在包括台湾同胞在内的全体中华儿女的共同努力下，中国的完全统一一定能够实现！

各位代表！

一年来，我们统筹国际、国内两个大局，积极倡导建设和谐世界，推动对外关系全面发展，为维护世界和平、促进共同发展做出了新贡献。

我们提出推动建设和谐世界，符合当今世界发展潮流和各国人民的共同利益与愿望，体现了中国政府和人民致力于世界和平与进步的坚定信念。建设和谐世界，就是要在政治上平等民主，经济上互利合作，文化上交流共进，通过国与国之间的友好合作，共同应对全球性的传统和非传统安全挑战，实现世界的持久和平与共同繁荣。面对复杂多变的国际形势，我们要高举和平、发展、合作的旗帜，坚定不移地走和平发展道路，坚定不移地奉行独立自主的和平外交政策，坚定不移地在和平共处五项原则基础上同世界各国和睦相处，捍卫国家的、安全和利益，维护我国发展的重要战略机遇期，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化营造良好的外部环境。

我们要大力开展经贸、科技、文化、教育、体育等领域的对外交往与合作，增进同世界各国人民的了解和友谊，树立中国和平、民主、文明、进步的形象，维护我国公民和法人在海外的合法权益，尊重和依法保护其他国家公民在中国的合法权益。

我们愿与各国人民一道，为推动建设一个持久和平、共同繁荣的和谐世界而不懈努力！

第9篇：政府会议报告范文

在省十二届人大三次会议上，省人大代表共提出建议995 件，其中交由省政府系统承办的909件，占总数的91.3%。在省政府领导的高度重视和省人大常委会、省人大代表的支持、配合和监督下，经过省政府系统各承办单位的共同努力，全部建议已按要求办理完毕。据统计，今年省政府系统办理的909件建议，问题得到解决和基本解决的346件，占38.1%；部分解决或已列入解决计划的464件，占51%；暂缓解决的97件，占10.7 %；问题因受条件限制留作参考的2件，占0.2%。从今年办理工作情况看，主要有以下几个特点：

一、提高认识，树立依法办理新理念

党的十八届四中全会，专题部署了全面推进依法治国工作，对政府机关自觉接受人大监督，办理人大代表建议提出了更高的要求。在这样的时代大背景下，省政府适应形势要求，注重领会精神，树立建议办理新理念。李强省长要求省政府系统应进一步重视和加强建议办理工作，充分听取代表们的意见建议，切实改进政府工作。袁家军常务副省长在省“两会”建议提案交办会上，对办理工作进行了全面部署，对办理理念、办理能力、办理方式都提出了新的要求。省政府系统层层抓好中央精神的学习贯彻和思想认识的提高，并紧密结合“三严三实”专题教育，把建议办理作为落实专题教育的重要内容来抓，始终坚持建议办理的问题导向、质量导向、效果导向。各承办单位都认真按照规定和要求进行了专题部署，较好地形成了主要领导负总责，分管领导具体抓，办公室牵头协调，各处室各司其职、分工合作“四位一体”的办理工作机制。特别是省发改委、省财政厅、省教育厅、省卫计委、省交通运输厅等建议办理数量较大的单位，和近几年办理数量增加较快的省环保厅、省食品药品监管局、省金融办等单位，面对时间紧张、人手不够等困难不推诿不敷衍，各尽其责，各出其招，以高度的政治责任感、工作紧迫感扎扎实实完成办理工作任务。

二、突出重点，形成领导带头好氛围

省政府领导高度重视重点建议的办理，以建议办理为契机，密切结合省委省政府中心工作任务，对办理的内容做了进一步深化，达到带动面上工作开展的效果。今年省政府领导带头领办了9件省人大常委会确定的重点建议，主要是基层医疗卫生、行政审批制度改革、灰霾治理、农村生活污水治理、公立医院改革、食品安全监管体系建设、休闲旅游业发展、互联网经济等方面的问题，既有当前浙江省经济发展过程中的重点、热点问题，也有涉及社会民生的实事、难事，凝聚了广大人民群众的心声和代表们的智慧。李强省长和各位副省长真抓实办，对重点建议涉及到的情况多次批示，亲自带着问题到基层和一线调查研究，召开办理工作座谈会与省人大代表、省人大常委会领导及相关委员会领导充分沟通，听取意见建议，协调部门共同推进，研究出台政策措施，把办理建议作为推进工作开展的抓手，出实招，做实事，在不少重大问题上取得突破。省政府办公厅和省人大有关部门加强衔接，充分沟通，为重点建议的选题当好参谋助手，对办理程序和时间节点严格把关，对办理承诺事项及时督促落实。各承办单位认真按照重点建议办理工作的规定和要求，召开专题会议，主会办单位共同成立由单位领导参加的办理工作小组，制订具体办理工作方案，认真组织实施办理，得到了代表们的充分肯定。同时，各承办单位都确定了本单位的重要建议，由单位领导领办，有力地推动面上办理工作。

三、创新方式，要求办理质量高标准

从今年省政府系统承办的909件代表建议内容看，省人大代表履职的责任意识明显增强，涉及的综合性、复杂性、实质性的内容增多，提的意见建议专业、务实，这对承办单位办理能力和水平都提出了更高的要求。各承办单位把提高办理质量放在突出位置，不断增强调查研究的能力、综合协调沟通的能力、解决问题的能力，进一步做深、做细、做规范，根据以往办理的实际情况，着重推进“三个转变”，取得一定成效：

一是由“文来文往”向“人来人往”转变。坚决反对空洞表态、文不对题等办理方式，通过与代表的充分沟通，与省人大有关部门的协商，主会办单位之间的协调，有效提升办理的针对性和满意度。如在办理《关于进一步完善基本医疗保险用药审核制度的建议》（杭33号）、《关于市民医保卡（社保卡）可用于体育健身消费的建议》（绍33号）等过程中，省人力社保厅考虑到类似建议较多，政策性较强，和会办单位共赴代表所在地登门拜访，对政策和答复进行了详细的解释，对代表提出的其他问题也一并研究，得到代表的肯定。如省公安厅领导为解决温75号、温76号、温77号、温79号等建议提出的消防安全管理问题，赴温州与代表深入探讨法律法规、战勤保障等管理顶层设计问题，为下一步改革提供有益借鉴。同时，还探索推行“委托式”工作模式，委托基层公安局邀请属地代表走进公安机关实地考察，随警了解、监督工作，得到代表的高度肯定。

二是由“闭门办理”向“开门办理”转变。坚决反对闭门造车、拼凑材料等办理方式，通过深入基层现场，在一线摸清问题的实质，找出解决问题的关键，研究采取有针对性的解决办法。如针对温95号、杭96号建议中提出的要求加强基层组织建设经费保障问题，省财政厅分别选择了海盐县、金华金东区、遂昌县，区分大、中、小村（社区）三种情况开展调研，深入一线具体了解基层组织承担的主要职责任务、经费收支情况和存在的问题，认真研究加强基层基础财政保障的措施办法。省环保厅在办理《关于彻底解决杨溪水库永康和缙云跨界水源地保护问题的建议》（金94号）时，多次会同省国土资源厅、省建设厅、省水利厅等单位及有关技术专家召开工作协调会，并组成联合调查组赴现场勘察，最终确定解决办法和措施，使问题解决有了实质性进展。

三是由“重答复”向“重落实”转变。坚决反对为办理而答复、被动完成任务等办理方式，通过解决实际问题，推动部门工作，有效提高办理的实效性。如结合办理有关特色小镇的建议，省发改委组织召开现场会，出台了《培育特色小镇管理办法》、《浙江省特色小镇创建导则》等政策文件，公布了首批37个特色小镇。省工商局在办理《关于整合资源加快网络交易市场信用体系建设的建议》（宁12号）过程中，成立了网络商品交易及有关服务监管工作领导小组，部署了2015“红盾网剑”专项行动，重点针对社会反映强烈、消费者诉求集中的网络违法经营行为进行集中整治，出台了扶持发展五方面二十条措施。此外，今年出台的《关于加快科技服务业发展的实施意见》、《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》、《关于进一步强化粮食安全市县长责任制增强粮食安全保障能力的意见》、《关于加快发展生产业促进产业结构调整升级的实施意见》、《舟山江海联运服务中心建设方案》等政策文件都很好地吸收了代表的意见和建议。

四、 规范制度，注重工作落实强保障

省政府及各承办单位一直十分重视通过制度建设提高办理水平。今年，根据工作实际，重点就进一步推进规范化，优化工作程序，科学制定考核指标等方面进行了完善，形成共同推进办理工作落实的良好氛围。

一是规范答复文书。答复文书是答复的具体载体，文书内容是办理成果的具体体现。今年，省政府办公厅以抓好答复文书的规范化为切入点，推动办理的规范化。即要求各承办单位答复建议时要实行“四对照”，即对照建议答复标准格式，看答复格式是否标准规范、文字是否充实精炼；对照建议所提意见、建议和问题，看答复是否“对题”，措施是否“对症”；对照法律法规和相关政策，看答复是否合法合规；对照客观条件，看答复是否符合实际情况，有无解决可能。对经过对照不符合标准的，要重新办理。通过各承办单位努力，办理规范化的整体水平不断提高。

二是优化办理程序。今年，省政府办公厅经与省人大常委会代工委协商，仔细梳理建议办理中的分办、交办、办理、沟通、答复等每一个环节，对办理流程进行了优化，提升了工作成效。如省政府办公厅配合省人大常委会代工委做好建议的分办、交办和督办工作，以“早”为先，早分办、早协调、早交办。同时，设立疑难件协商小组，对争议较大、难以明确办理单位的建议，集体协商确定办理单位，取得良好效果。不少承办单位也根据各自实际制订了一些有效的举措办法。如省商务厅规定了“三个一次”和“一个全过程”，即确定办理重点件时沟通一次，专题调研时邀请代表参加一次，正式答复前面商一次，厅领导全程参与办理。

三是加强考核培训。省政府办公厅进一步加强建议办理考核工作，重点就按时办结率、与代表沟通率、问题解决率和满意率等指标对承办单位进行考核，督促各承办单位高质量完成办理任务。一些承办单位如省卫计委还实行代表满意率一票否决制，有力地促进了办理的落实。另外，针对各承办单位建议办理人员调整变化大的特点，省政府办公厅会同省人大常委会代工委组织召开了全省办理工作培训会，加强业务工作的培训和辅导，进一步提高建议办理水平。

四是坚持督办落实。省政府办公厅认真组织各承办单位开展了建议办理工作“回头看”活动，重点督促检查去年已办建议政策措施和承诺事项的落实情况。从检查情况来看，各承办单位都比较重视做好已办结建议的落实工作。如省国资委积极落实《关于要求省政府设立海洋经济发展投资公司并参与投资温州海涂围垦工程建设的建议》（2014年温130号）的办理成果，推动省海港集团挂牌成立和协调省级资产注入，并整合重组了宁波舟山港集团。省民政厅认真推动《浙江省社会养老服务促进条例》和有关建议办理意见的落实，加强养老机构建设管理和大力发展社区居家养老和社会化养老服务，全省共建成养老机构2236家，机构床位33.5万张，城乡社区居家养老服务照料中心1.7万家，养老服务人员培训基地160多个。省海洋与渔业局办理的《关于全省“一盘棋”严厉整治“三无”渔船的建议》（2014年宁9号），答复意见被吸纳进省委省政府《关于修复振兴浙江渔场的若干意见》和省“一打三整治”的相关文件中，发挥了很好的作用。

今年省政府系统的代表建议办理工作顺利完成，并取得了一定的成绩，是省人大常委会、省政府、各承办单位和广大代表高度重视、共同努力的结果，特别是省人大常委会各位领导、省人大常委会代工委及省人大相关专委会给予了大力的指导和支持。在此，我们表示衷心感谢！