集体经济和私营经济精选(九篇)

第1篇：集体经济和私营经济范文

建国以来，北京市个体私营经济的发展与全国基本一样，经历了一个曲折的发展过程。建国初期到十一届三中全会之前，在建立了社会主义公有制的基础上，出现了片面追求公有制形式升级的问题。十一届三中全会之后，这种在所有制实现形式上的片面性逐步得到纠正。在所有制方面“一大二公”、片面追求公有制程度的僵化格局逐步被打破。首先是从解决城乡就业的目的出发，开始允许个体私人经济的发展，进而承认非公有制经济是公有制经济的必要补充，逐步形成了以公有制经济为主体，其他经济成分为补充，国有、集体、合作、个体、私营、三资等多种经济成分共同发展的局面。党的十五大明确提出公有制经济为主体，多种所有制经济共同发展的方针，把非公有制经济由社会主义市场经济的必要补充上升为重要组成部分。随着党和政府对非公有制经济政策的变化，个体私营经济逐步进入规范健康发展的阶段。

1．发展个体私营经济的政策环境不断完善。改革开放以来，在理论上逐步明确了非公有制经济的地位和作用。党的十五大把发展私营经济纳入我国基本经济制度。1999年全国人大九届二次会议宪法修正案把非公有制经济作为社会主义市场经济的重要组成部分，进一步明确了个体私营经济的法律地位。在企业的经营环境上，国家逐步放开了经营的领域，为个体私营经济的发展创造了更加宽松的环境。从1999年开始，私营企业可以申请开办自营出口业务。国家成立了民生银行，重点为私营企业服务。为了解决私营企业贷款困难问题，人民银行宣布对企业的贷款，不看身份，只看企业效益。在社会舆论环境方面，广泛宣传党的政策，反映个体私营经济的呼声。在政府的工作上，国务院颁布了一系列促进非公有制经济发展的有关政策规定。北京市政府先后制定了一系列鼓励个体私营经济的政策。近两年，为了加快非公有制经济的发展，北京市政府又制定了重点支持非公经济发展的关于鼓励民营科技企业发展的若干规定和关于个体私营经济发展的16号文件。为了协调解决个体和私营经济发展中的重大难题，北京市政府建立了发展个体私营经济联席会议制度。许多区县也按照中央和市委市政府的要求精神，制定了本区县鼓励个体私营经济的政策，加强了对个体私营经济的领导，把发展个体私营经济作为一项重大战略决策纳入经济社会发展规划。

2.个体私营经济的发展已经初步完成了量的积累，孕育着一次质的飞跃。随着个体私营经济发展环境的不断改善，全市个体私营经济出现了较好的势头。截至1999年底，全市个体工商户达到25．7万户，从业人员近36万人，注册资金27．6亿元，户均注册资金1万余元。私营企业达到83203户，从业人员66万余人，注册资金673．8亿元，户均注册资金81万元。个体私营经济的发展突出地表现为：一是企业规模不断扩大。到1999年底，个体户的注册资金总额及户均注册资金额比1995年底增长了49％和69％。私营企业注册资金总额和户均注册资金比1996年底分别增长了20．6信和1.5倍。出现了一批具有较大规模和较强市场竞争能力的私营企业集团。如通产集团注册资金达到10亿元，华普集团注册资金达到3．5亿元，净资产达到18亿元。二是结构水平不断提高。目前，全市90％以上的个体工商户和80％以上的私营企业集中在传统的商业服务业领域。近几年，个体私营经济发展的领域不断拓宽。除了传统经济领域外，在文化、教育、卫生、体育等领域都出现了个体私营经济的足迹。并且，随着首都高新技术的兴起，私营科技企业大量涌现。全市从事计算机应用服务、综合技术开发和咨询服务的私营企业达到2万多家，约占全市私营企业总数的四分之一。海淀区科技型私营企业已占到全区私营企业的40％。一批高科技的私营企业已经成为首都高新技术产业的重要推动力量。三是企业素质逐步提高。从企业的组织形式看，目前全市私营企业中，91％的企业为有限责任公司，企业的组织形式比较规范（私营企业类型：独资企业8％，合伙企业1％，有限责任公司91％）。从人员的素质看，九十年代初期，从事个体私营的经营者44％是待业青年、社会闲散人员和退休职工，文化素质和经营素质普遍较低。近几年来，一大批来自大专院校、科研院所、国家机关、国有企业以及留学归国人员在内的具有高文化素质、善经营、会管理的经营者加入到个体私营企业队伍之中，大大提高了这支队伍的文化素质。市工商联抽样调查，一半以上的私营企业投资者、经营者具有大专以上文化程度，许多科技企业的经营者具有硕士、博士学历，具有较强的现代科技意识和现代企业经营管理的能力。

3．初步形成了以公有制为主体，多种经济成分共同发展的格局。改革开放以来，所有制结构调整的进展很快，从总体看，初步改变了单一的所有制结构格局，一个以公有制为主、多种所有制经济并存的所有制格局开始形成。国有企业改革不断深化，国有经济的质量有所提高，活力不断增强，主导作用日益突出。集体经济经过重组转制，发展迅速，实力不断增强，市场竞争能力有所提高。股份制、股份合作制等混合所有制经济快速发展，成为最有活力的经济成分。大力引进外资，三资企业成为首都经济的重要组成部分。个体私营经济蓬勃发展，成为首都经济新的增长点。

4．个体私营经济已成为首都经济发展必不可少的组成部分和有生力量。个体私营经济的发展为社会做出了重要贡献。特别是在吸纳就业及安置下岗职工，繁荣经济、方便群众生活等方面都发挥了重要作用。（如下表）

个体私营经济的迅速发展主要得益于：一是较为宽松的政策环境。党的十一届三中全会以来，从允许个体私营经济的发展到确定公有制为主体，多种经济成分共同发展的基本经济制度，对个体私营经济的起步和迅猛发展都产生了巨大的影响。二是大量富余劳动力为私人资本的迅速扩张提供了重要推动力量。同时，随着经济的发展，个人资产的增加，也为个体私营经济的发展提供了重要的条件。三是长期以来因为商品物资短缺而形成的巨大的市场资源为个体私营经济提供了广阔的发展空间，个体私营经济在不断地满足城乡居民生活消费需求的同时，迅速地实现了总量扩张。四是相对于国有、集体经济而言，个体私营经济自身存在着一些天然的优势，特别是在产权明晰、经营灵活、负担较少等方面，使之具有较强的市场竞争力、发展的生命力和企业内部的活力。

二、个体私营经济发展中存在的问题和原因

北京市个体私营经济发展的问题主要反映在个体私营经济在全市经济中所占份额还比较小，发挥的作用还不够大，在全国各省市之间排位也较低。从北京市国民经济各类所有制所占份额看，1999年全市固定资产投资总额中，国有、集体投资占到91．6％，非公有制经济，特别是个体、私营经济投资数量很少。在工业总产值中国有、集体工业产值占到48.2％，接近一半，私营工业产值只有1．7％。在建筑业总产值中，国有、集体产值占到74.4％，私营企业的产值只占0.8%。非公经济企业的注册资本所占比重只有10％左右，其中个体、私营经济所占比重更低。这些数字说明，在首都经济的发展中提高私营经济的份额还有很大的潜力。

从首都经济发展的需求看，经济发展需要有更多的企业参与首都建设，但目前企业总量、规模都还很小。据有关资料反映，西班牙有3900万人口，有370万个企业，平均10个人一个企业；美国有2．68亿人口，有2200多万个企业，平均12人一个企业；欧盟有3．7亿人口，有1800多万个企业，平均20人一个企业。与这些国家，地区相比，北京有1099万常住人口，统计局统计的全部法人单位仅有9．37万个。北京有高新技术的人才优势，但科技、智力、人才进入高新技术产业领域中投资创业兴办的民营企业、私营企业还不多；城市就业压力很大，但新增就业人口中到私营企业就业的还为数不多，下岗再就业的职工办个体和私企的也很少；城市发展建设需要大量的各类投资，但民间投资、私人投资几乎没有；即使是个体私营比较集中的第三产业，国有集体的比重也不低。

在国家工商局公布的1998年31个省市区个体私营经济发展情况地区排列中，北京市私营企业的户数排第28位，从业人员排第28位，注册资金排第30位，产值排第29位，消费品零售额排第29位。诸多指标仅略高于宁夏、青海、三个地区。这些数据可能因为口径上的问题，不能准确地反映北京个体私营经济的发展情况，但可从一个侧面反映出北京市个体私营经济发展的余地还很大。存在这些差距的主要原因：

（一）人们对非公经济仍然存有不同程度的偏见

一是看不起个体私营经济。受传统计划经济观念与实践的长期影响，不少人仍然以所有制的性质和公有化程度论企业优劣，对待非公经济往往不能一视同仁，觉得为公有制经济的改革和发展献计出力是名正言顺，而为个体私营经济发展提供支持则有所顾虑。一些部门、干部和群众认为非公经济特别是个体私营经济的所有制层次低而看不起它，因为其规模不大而看不上，甚至认为它地位不高，有它不多，无它不少，发展不发展无足轻重。有些个体、私营企业自己也存在自卑感。有的下岗职工宁肯待业，也不愿去个体私营企业再就业。

二是对个体私营经济的地位仍存有疑虑。有些人认为，非公经济虽然得到法律承认，但这种承认具有暂时性，是权宜之计，是为了利用私有经济为公有制服务；认为在初级阶段要发展非公经济，在经济不发达，还比较贫穷落后的时候应当发展非公经济，但经济发展起来后，富起来之后是否还需要发展非公经济则有疑问。实际工作中，有些人担心为个私经济服务“说不清”。还有些人担心非公经济参与国有、集体企业重组转制会造成“国有资产流失”。许多私人企业主因为心存疑虑，有的不敢大胆放开手脚投资经营，总担心有一天资产、人身会遭遇不测；有的则以银行贷款为主，赚了自己有份，政策变了大部分也是银行的钱，自己不会有损失；甚至还有的采取购买绿卡或将资本外存的方法求得自保。

三是社会上仍存在歧视个体私营经济的观念。有些人存在着对非公经济“管理”可以接受，“服务”则心里不平衡的思想。也有些人对发展个体私营经济说认识很重要，讲工作可要可不要，办实事宁可不要。有些人仍然自觉不自觉地把非公经济与违法经营、偷税漏税划等号，认为非公经济是造假之地，腐败之源。往往是哪里出了问题，自觉不自觉地先拿个体私营经济问罪。

（二）管理与服务不适应非公经济快速发展的需要

进一步理顺政府对非公经济的管理体制，进一步加强对非公经济的服务，进一步提高办事效率和服务质量，是推动非公经济发展的重要保障。当前，需要研究解决以下矛盾：

一是个体私营经济的发展还未完全纳入政府管理范围。对个体私营经济在管理上，目前的状况是工商部门负责行政管理，个体私营经济协会负责日常的联系协调工作，一些重大的问题靠政府联席会的方式来解决。对其发展问题，因为现行管理体制关系，有的部门管不了，有的部门管不着，有的部门不愿管。据统计，全市有十几个部门从不同侧面对个体私营经济进行执法检查，但缺乏从宏观上综合考虑非公经济发展的部门。按现行管理体制，目前，政府与非公经济之间的沟通主要靠个体私营经济协会。但由于受个体私营经济协会性质的限制，政府与个体私营企业之间的沟通存在一定的障碍。特别是在一些重大的规划建设项目中，企业与政府主管部门之间沟通不够，对于由此而造成的种种不便，企业意见很大。由于城市建设规划不够透明，造成一家投资近200万元新建的饭店，未营业一天就被推为平地，伤害了投资者的投资热情。

二是管理中存在着较为明显的歧视现象。受传统管理体制与观念的影响，。在行政审批方面对非公有制企业不能一视同仁。目前市场准人的许多方面仍延用着计划经济体制下制定的老标准，禁止和限制个体工商户和私营企业进入的行业和经营的商品共71项。包括劳保用品、木材、水泥、纸袋、旧金属、音像制品等。金融、汽车、石油等行业，外资已可以进入，却仍不允许私营企业涉足。在国有企业改革过程中，对个体、私营企业收购、兼并、承包、租赁国有中小企业也存在种种限制。

三是各级管理部门的服务还不规范。在具体工作中，有些基层职能部门的执法人员为非公企业服务的意识比较差，存在“门难进、脸难看、事难办”的现象。此外，对非公经济乱收费、乱摊派、乱罚款问题虽早已引起重视，但久治不绝，问题仍很严重。如强制性的报纸期刊费、各部门的培训费、治安联防费、绿化费、周边卫生资、年检各种证照费以及企业改制收取的高额手续费等。这些费用不仅名目繁多，而且随意性大，极易造成不良影响。个别掌握审批职权的部门设立咨询机构，依靠职权收取费用，企业很有意见。

（三）与市场经济相适应的个体、私营经济发展的外部环境还很不完善

1．政策环境方面。个体私营企业反映比较强烈的问题主要有：一是经营场所没有保障。私营企业发展到一定阶段，需要扩大场地，盖厂房。但个体工商户、私营企业在征用土地方面困难很大，即使能征用，也手续繁杂，费用高，使个体、私营企业难以提高档次，扩大规模。如海淀区芳雪药店一直是租用民房，10年搬了4次家，长期“居无定所”。由于场地限制，现在药店的经营规模与5年前相比没有丝毫改变。医药行业激烈的竞争，使药店业主感到已面临生存危机。近年来，随着大规模的城市建设和环境治理，使大量的个体工商户丧失了经营场地。退路进厅，让路于民的政策虽好，但一些基层单位在执行政策的过程中却出现种种偏差，或者只管拆，不管建，或者拆很快，建得慢，造成拆建不同步。如有的地区在环境整治过程中，拆除了5个马路市场，但至今一个都未建起来，使许多个体工商户失去了从业场所，甚至失去了经济来源，形成“二次失业”。由于失去了原有的经营场所而没有得到合理的安置，导致全市个体工商户数量下降，由1995年的29万余户降至目前的25万余户。调查中，一些个体经营者迫切希望政府重视这一问题。二是缺乏金融机构的信贷支持。由于商业银行尚处于转轨过程中，为中小企业（包括个体工商户和私营企业）服务的金融体系不完备，加之大多数个体私营企业管理水平低，财务报表不真实，缺乏可供抵押的不动产，而现在银行又推行贷款“零风险”政策，这就使个体私营经济很难得到金融机构的信贷支持。据调查，北京市在银行贷款的私营企业只占私营企业数量的5％。北京市虽然设立了个体私营经济发展基金，但申请难度很大。

2．法律环境方面。目前，全国已有22个省市先后颁布了保护个体私营经济的法律法规，而北京市至今尚未出台这方面的保护条例。缺少法律保障，使许多私营企业的财产屡遭侵害。如对私营企业内部人员纠纷到底由哪级、哪类司法机关受理，对犯罪如何处罚，规定不十分明确。对私营企业的财产保护法规的制订以及这些法规的宣传力度也还需要进一步加大。在国家有关部门发出《清理甄别“挂靠”集体企业工作的意见》后，沿海各省市皆大张旗鼓地给私营企业摘“红帽子”，有的省份一次“摘帽”就达几千家之多。在各地保护非公有制经济的地方法规纷纷出台后，越来越多的被侵权的个体、私营企业家讨回了公道。而在北京，此类“摘帽”纠纷案件至今还无一人胜诉。

3．社会环境方面。这主要表现在私营企业在户口、招聘人才、员工培训、评定职称、出国政审等方面存在一些障碍。特别是许多外地的私营企业家反映愿意到北京投资，希望企业做到一定规模后能取得一个北京户口。上海市已出台了有关户口“蓝卡”的政策，而北京至今尚没有相应的政策，在很大程度上影响了他们的积极性。个体、私营企业因无法解决外地大学生的户口，而招聘不到急需的人才。另外，随着市场扩大和发展的需要，个体、私营企业家出国学习、洽谈业务的活动不断增多，按规定，出国人员的政审要由上级组织部门主管。但个体、私营企业人员出国政审由谁管却没有规定，给许多企业造成不便。此外，个体、私营企业在员工培训、职称评定等方面也有许多不尽如人意之处。这些社会环境方面的缺憾也在一定程度上限制了私营企业的进一步发展。

三、发展个体私营经济的对策和建议

（一）进一步提高对发展个体、私营经济的认识

个体私营经济这种生产组织形式，符合社会主义市场经济运行机制的要求，有利于更加广泛地调动广大群众从事生产的积极性，发展个体私营经济，是党在社会主义初级阶段，调动一切积极因素，发展经济，加快社会主义建设步伐的重要战略思想。对此必须进一步解放思想，转变观念，在实际工作中注意既要充分发挥个体私营经济的积极作用，又要注意克服它的消极影响；既要积极鼓励支持，又要依法监督管理；既要促进其上规模快发展，又要帮助它提高素质、上水平。进一步统一思想认识，破除限制观念，树立发展观念；破除歧视观念，树立平等观念；破除干预观念，树立服务观念，在全社会范围内营造一个有利于非公有经济公平竞争、健康发展的社会舆论环境。当前，一是抓住当前群众储蓄资金较充裕的机遇，采取更加优惠的政策，通过支持和鼓励非公经济的发展，把群众的储蓄变成发展首都经济的投资。二是要采取措施调动非公有制经济参与首都建设的积极性，积极地调整首都经济的所有制结构。三是本着“有进有退，有所为，有所不为”的原则，第一，国有资产逐步从中小企业中退出，在个体和私营经济中放手发展中小企业，使民间投资成为中小企业的主体；第二，在一般性竞争行业，如商业、饮食、服务业，原则上不再搞国有独资企业，通过股份制、股份合作制等形式逐步使国有资产从这些领域中转移出来；第三，区县属经济中非公有制经济成份应当更大一些，区县经济原则上以发展非公制经济为重点，国有资产主要投资于区县负责的公共产品和服务行业；第四，一些公共事业，如水、电、气、热和基础设施等，也应采取特许经营权等方式，逐步使社会资本、私人资本参与这些领域的建设和发展；第五，鼓励有实力的私营企业与国有企业在自愿的基础上进行联合或合作，支持产品具有市场前景、具备一定经济实力的私营企业兼并、参股、整体收购国有中小企业。

（二）增强服务意识，努力为发展个体、私营经济创造一个公平的市场竞争环境

北京市个体私营经济能否继续保持较快增长速度，关键是要有一个有利于个体、私营经济发展的良好环境。为此，要进一步消除不利于个体私营经济发展的各种限制性规定，使其在市场准入、税收、土地使用、银行贷款、股票上市、进出口等方面享有与国有企业同等待遇，真正做到对个体私营企业、国有企业、外资企业一视同仁。

1．制定促进个体私营经济发展和保障其合法权益的地方性法规。《中华人民共和国宪法》修正案和《中华人民共和国个人独资企业法》，体现了十五大关于鼓励个体私营经济发展的精神，是促进个体私营经济的发展和保护个体私营经济合法权益的重要法律保障。在认真贯彻执行国家法律的同时，还应结合北京市实际，研究制定有关地方性法规，以立法形式解决影响个体私营经济发展的深层次问题，维护个体工商户、私营企业的合法权益，如保护私有财产、承认按劳分配以外的其他分配方式等等，使个体私营经济在企业设立、税费标准、融资信贷、市场准入、对外交往、中介服务以及生产要素的配置、保护财产合法权利等方面与其他所有制经济享有平等的地位。

2．创造公平的市场准入环境，拓宽个体私营经济的发展领域。进一步放开产业限制，对目前仍未放开的产业领域要进行清理，适合放开的，要抓紧放开，引导其健康发展；暂不具备条件一下子放开的，可先通过试点，总结经验，创造条件逐步放开。我国加入WTO后逐渐向外资开放的领域也要向非公企业开放，要允许非公企业进入公共部门，即政府对有稳定收益的城市基础设施项目和部分社会事业项目不再进行投资，而将这部分投资空间留给民营企业。政府有关部门在核发行业许可证、资质等级证书时，对不同所有制企业要采取同一标准。要改革企业注册方式，简化前置审批和登记手续，降低市场准入的门槛。除法律、法规、国务院部门规章规定的要前登审批的项目外，对北京市自行设置的前置审批项目予以清理、削减和重新确认。

3．改善对个私企业的金融服务，建立个体私营经济的融资体系。一是支持银行调整信贷业务，改善对个体私营企业的金融服务。针对个体私营企业的特点，改进发放贷款的审核标准和办法，放宽对个体私营企业融资的准入条件，对符合条件的个体私营企业发放信用贷款；支持金融机构扩大担保贷款业务，包括抵押贷款、质押贷款以及保证贷款；支持社会中介机构参与贷款审理。二是严格按照国家有关法律和规定设立信用担保机构，建立多种资金来源、多种组织形式参与多层次结构的担保体系。支持区、县或行业投资机构与金融机构联手成立的担保组织，支持社会团体、行业协会、企业群体共同出资设立的以个体私营企业信用担保为主要内容的服务机构，为区域内、行业内、群体内的个体私营企业贷款提供规范有效的担保。三是建立风险投资机制。政府要在外部环境上提供帮助，基金的运作应以市场为基础，政府应避免直接干预。四是拓宽融资渠道。围绕产业结构调整，积极探索个体私营企业通过资本市场直接筹措资金的各种途径。对符合国家产业政策和首都经济发展要求的并具备条件的私营企业，允许其发行企业债券、发行股票。五是建立健全信用制度。建立起以企业、经营者、中介机构为主体，以信用登记、信用评估、风险预警、风险管理、风险分散等为主要环节，服务于企业经济活动的信用制度。有关部门要提供个体私营企业信用信息，建立个体私营企业信用档案库，为个体私营企业从金融机构获得担保贷款和信用贷款建立信用基础。

4．改善个体私营经济的生产经营条件。当前，突出的问题是应当帮助非公有制企业解决发展的场地问题。一是各区县对所属国有场地资源在不改变使用权的前提下，统筹考虑，合理配置。对长期闲置、使用率不高或效益很差的场地，采取市场的办法，用于发展个体私营经济，提高这部分资源的使用效益。二是应当通过立法或政府规章的形式保障在城市拆迁中非公有制企业的合法权益。凡是涉及到拆迁问题的，要提前一段时间通知有关的个体私营业主，使其能够提早准备，避免或减少损失。三是加强对市场建设的管理力度。违章建设的市场必须拆除，规划中应有的市场也必须要建。对市场的拆迁要拆建结合，有拆有建。同时，鼓励个体私营业主集资建立街道、社区便民市场。对一些有特色、影响大的市场，如雅宝路市场、秀水街市场、古玩旧货市场的建设和发展应当纳入首都城市的规划。

5．培育和完善对个体私营经济的社会服务体系。可以考虑成立专门服务于个体私营企业的机构，为其提供政策、投资、信息、人才交流、培训等方面的帮助。通过政策、培训、咨询等手段引导、帮助个私企业进行观念创新、组织创新、技术创新，提高个体私营经济参与国内国际市场竞争的能力。同时，构建多主体、多层次、全方位的社会化服务体系，在人才、技术、信息、市场开拓、法律咨询等方面，加强对个体私营企业的服务，切实帮助个体私营企业找准产品、找准市场，提高个体、私营企业对市场的应变能力。

6．设立民营经济小区，吸引全国的私营企业在北京发展。上海、浙江等地的经验证明，个私经济小区的建立，对于发展非公经济，振兴当地经济有积极的作用。建议积极利用首都的地域优势，在各区县现有开发区的基础上，建立若干具有专业性质和区域特点的民营经济小区，吸引本市和全国的个体私营经济的资金、技术、人才。制定鼓励外省民间资本来京投资的政策措施，并在提供生产经营条件、解决城市户口、子女入学、职称评定等方面给予周到的安排和服务。

7．治乱减负，营造公平竞争环境。坚决取消对个体私营企业的各种不合理收费。凡必不可少的收费项目，要制度化、规范化和公开化。要严格实行“收支两条线”管理，确保所有的行政性收费和罚没收入按规定及时、足额缴入国库和地方财政。结合政府机构改革和职能转换，对现有的行政事业性收费项目进行清理和界定，减少或免除个体私营企业在设立、经营和歇业过程中的费用负担，取消变相扩大范围、带有盈利性质的收费，取消借助其它中介机构形式转移收取的费用。对非行政事业性的收费，要加强引导，加强监管。对个体私营企业的收费，要进行监控，使个体私营企业的各项费用负担下降到合理水平。

（三）引导个体私营经济向首都经济要求的方向发展

按照首都的实际和比较优势，应引导个体私营经济向以下几个重点领域发展：一是鼓励非公经济发展首都服务业。除鼓励发展传统的商业、饮食业、修理业外，应重点鼓励的行业是信息咨询业为代表的中介服务业，具有北京特色和优势的教育、文化、卫生行业，方便居民生活的社区服务业。二是大力支持非公经济投资高新技术产业。进一步落实北京市政府鼓励民营科技企业的16条政策，适应知识经济的发展，充分发挥首都的科技智力优势，鼓励民营资本投向电子信息、生物工程、新医药、新材料、光机电一体化、节能环保等高新技术产业。在高新技术产业中，民营企业要逐步充当起主力军的作用。要鼓励有能力从事高新技术开发的高校教授、科研院所的研究员、科技人员采取多种形式投资兴办高新技术企业或到民营企业兼职，并以智力、专利、技术入股参与收益分配。三是引导非公经济广泛开辟能够更多地吸纳劳动就业的劳动密集型企业。鼓励非公有制企业多吸纳职工就业，帮助非公经济开辟能吸纳就业的新领域。四是鼓励非公企业发展外向型经济。鼓励非公企业与外商的合作经营，通过引进资金、技术、管理经验，提高企业在国际国内市场的竞争力。逐步放开对私营企业发展外向型经济的各种限制，集中力量巩固和发展一批出口创汇大户，把非公经济发展融于世界经济的大潮。对私营企业办理自营进出口权要逐步由审批制转为备案制。要鼓励民营企业从事跨国投资。

（四）切实加强对个体、私营经济的管理

1．进一步规范和完善管理体制。一是充分发挥北京市个体私营经济联席会议制度的作用，检查政策落实情况，督促有关部门切实履行各自职责，协调解决有关重大问题。政府的综合经济部门要把大力发展个体私营经济纳入日常工作范围。计划部门制定全市经济和社会发展规划和计划时，要将个体私营经济纳入其中，统计部门要尽快完善统计渠道，规范统计口径，随时反映个体私营经济发展的情况，为个体私营企业发展决策提供及时、准确、全面的信息。劳动和社会保障部门要进一步扩大社会保险的范围，将个体私营企业及其职工纳入全市社会保障体系，保证个体私营企业的从业人员享有与国有企业职工同等的社会保障权利，解决他们的后顾之忧。在政策的制定上，要鼓励非公经济在首都经济中进行长期投资，取消对非公经济的不合理限制，政策要有长期性和稳定性，避免非公经济发展中的短期行为。二是要逐步理顺对非公经济的管理体制，对非公经济的发展应当纳入中小企业管理范围，统一管理。建议由市政府中小企业的主管机构代表市政府负责个体私营经济的发展规划、政策协调和监督管理工作。切实改变对个体私营经济多头管理、无人管理的局面。加强个体私营经济中党组织、团组织和工会组织的建设，明确各自的地位和作用，并积极探索切合实际的工作机制和活动方式。充分发挥工商联、个私经济协会、商会、行业协会等社会团体和中介组织在引导和规范个体私营经济发展中的积极作用。三是从非公有经济发展的实际要求出发，转变政府职能，强化服务意识，规范管理行为，提高工作效率。政府有关部门要适应市场经济的要求，依法行政，公开办事程度，改变管理方式，从直接管理转向间接管理，从部门管理转向对全社会管理，并不断规范管理行为。

第2篇：集体经济和私营经济范文

(一)大力发展私营建筑经济是建筑业自身发展的客观要求

1、大力发展私营建筑经济是由建筑业具有“二元性”特点所决定的。建筑业的“二元性”特点表现在:

(1)一方面,国家把建筑业与机械电子、石油化工、汽车制造并列,作为支柱产业来发展。但另一方面,建筑业又属于竞争性行业。1984年,在全国城市经济中,建筑业率先进行了改革,建筑业企业被率先推向市场。十几年来,国家不仅没有给建筑业以优惠政策,而且仍然将之作为完成基本建设任务的“工具”,在资源配置、价格改革、政策法规制定和建筑市场规范等方面严重滞后,使建筑业企业在“压级压价、垫资承包、拖欠工程款”的恶性竞争环境下艰难度日。

(2)一方面,随着我国一大批工业、能源、交通等重大建设项目的建设,尤其面对国际建筑市场的竞争挑战,对建筑业提出了新的更高的要求。但另一方面,建筑业从整体上说,仍然属于劳动密集型、粗放型产业。建筑业仍然没有摆脱“四低一易”的特点:即资本有机构成低、生产工业化程度低、服务社会化水平低、建筑市场准入的门槛低。因而使得私营建筑业企业容易进入建筑市场,容易完成资本原始积累。

(3)一方面,公有建筑经济(国有+集体)在建筑经济总量中仍然处于主体地位,还在发挥着主导作用。但另一方面,大多数国有建筑业企业产权不明、权责不清、包袱沉重、亏损严重、效益低下;而私营建筑企业从诞生之日起就是政企分开、产权明晰、自主经营、自负盈亏的独立商品生产者和经营者,在市场竞争中求得生存和发展,并日益显示出其生机活力。私营建筑经济的快速发展,对于国有建筑企业改革形成了“倒逼机制”。而产权改革是改革的关键,国有建筑企业的前途取决于产权改革的成败。因此,私营建筑经济是建筑业深化改革的结果,反过来,发展私营建筑经济又促进国有建筑企业的改革。

总之,由于建筑业属于一般竞争性产业,国有经济要逐步从这一产业退出,为私营建筑经济的发展留下更大的空间;由于建筑业属于劳动密集型产业,为私营建筑经济的市场进入创造了有利条件;再加上私营建筑经济较国有经济具有更旺盛的生命力和竞争力,因此,发展私营建筑经济不仅是必要的,而且是可行的。建筑业生产力的二元性决定了所有制的二元性,即必须在发展国有建筑经济的同时,大力发展私营建筑经济。

(二)大力发展私营建筑经济是我国私营经济大发展的必然要求

私营经济的发展,已经成为支撑国民经济高速增长、增加财政收入、缓解城镇就业压力和分流农村富余劳动力的重要力量和重要来源。改革开放20年来,非公有制经济在并不宽松的市场环境下,年平均增长率达到了17%,明显高于公有制经济的发展速度(集体经济8%,国有经济4%)。1993-1996年间,私营经济的工商税收增长5倍以上,已经成为各级财政收入的重要来源。劳动就业的重心已向非公有经济转移。

经过20年的发展,我国私营经济、个体经济等非公有经济已经成为国民经济的重要组成部分,使我国所有制结构发生了根本性变化,为建立社会主义市场经济创造了条件。

由于建筑业和建筑产品具有特殊性以及“所有制歧视”的存在等原因,使得私营建筑经济发展与私营工商业相比相对滞后,严重制约了建筑业的发展。但是,私营经济的发展必然要求并促进私营建筑经济的发展。

2、大力发展私营建筑经济已经具有较为深厚的现实基础。就量的概念而言,在建筑经济总量中,非国有经济已经占有较大份额。据统计,在1997年建筑业总产值中,非国有经济所占比重已达到63.7%。私营建筑经济的现实基础更主要地还表现在质的方面:

(1)近几年新成立的一批建筑业企业,尤其建筑装饰装修、地基处理、综合布线、建筑防水、消防工程施工等专业企业,成为大力发展私营建筑经济的最具活力的重要力量。

(2)在国有建筑经济中孕育着私营建筑经济的成份。国有企业通过改制,使“原国有企业”已经改性,从而增加了私营建筑经济的成份。有的已经上市,其产权已属股民所有;有的已由职工一次性买断,变成民有民营企业;有的由职工参股;有的实行租赁、承包经营,特别是有的经营者买断了中小国有尤其是集体建筑企业,变成了私营企业。

此外,在国有建筑企业中,还存在着如下三种情形:一是一些企业经理以改制为名,将有效的国有资产“重组”,成立新的公司,由自己或亲属控股,并兼任董事长或总经理。他们将以国有企业名义承包的工程,尤其是资金到位、利润丰厚的“肥活”,交由“自己”的公司施工。这样实际上是将企业的有效资产和利润实现了由“公”到“私”的“双转移”。二是一些国有建筑企业的项目经理,以项目经理负责制为名,打着国有企业的招牌,只负盈,不负亏(实际也负不了亏)。项目盈了,狠捞;项目亏了,也捞。导致国有企业普遍存在寺庙穷、和尚愁、方丈富的现象。三是一些企业之外的人,以国有企业某某工程处或项目部的名义,以交上一点象征性的“管理费”为条件,挂靠国有大中型企业的牌子,冒国有之名,行个人之实。这些现象的存在,事实上使许多国有建筑企业包括一些国有大中型建筑企业已经成为一捅即破的“空壳”。国有建筑企业中存在的为数不少的这些人,实际上成了国有建筑企业为自己培养的“掘墓人”。就是这些人,就是利用这些手段,在几年中就迅速完成了资本的原始积累过程。

(3)大量存在的名为国有或集体,实为私营的建筑企业已经成为私营建筑经济发展的重要力量。

3、大力发展私营建筑经济有利于加强建筑市场管理,有利于消除私靠乱挂、出卖资质、垫资承包、压级压价、拖欠工程款等建筑市场中存在的突出问题,有利于规范建筑市场秩序。

(三)大力发展私营建筑经济符合发达工业化国家建筑业发展的规律

从发达工业化国家建筑业发展的规律来看,私营建筑经济应大力发展,国有资本可以从建筑业产业中退出。如日本在明治时期及其以前创立的23家主要建设公司中,有22家属私营企业,占96%,只有大成建设公司由大仑组商会(属行业协会团体,而非政府)创立。私营建筑企业由于自身具有灵活的机制和旺盛的生命力,而经久不衰。被称为日本五大超级建筑公司的清水建设、鹿岛建设、大成建设和大林组已有100多年的发展历史,竹中工务店创立于1610年,距今已有近400年的历史,虽历经沧桑,但至今仍然保持着蓬勃生机。发达的工业化国家几十年前就基本上没有了国有建筑企业。我们也应当结合建国以来建筑业的发展史,认真研究国外的做法,改造我们的建筑企业所有制结构。

二、大力发展私营建筑经济的主要障碍、政策措施及发展趋势

由上述分析可知,在社会主义市场经济条件下,大力发展私营建筑经济具有客观必然性。但是,由于受多种因素的影响,私营建筑经济在其发展过程中还会遇到各种阻力,还需要政府和社会各方面的大力支持。

(一)大力发展私营建筑经济的主要障碍1、从外部来看,主要存在着观念和市场环境两大障碍。观念障碍———概括起来有“三论”,它是制约中国私营建筑经济发展的主要障碍。具体表现为:

(1)“对立论”,即不能正确认识社会主义初级阶段私营经济发展的大趋势,而把私营建筑经济看作“异己”,加以排斥;

(2)“担心论”,即担心私营经济发展过快,会影响国有经济的主体地位;担心工程质量干不好、债务债权还不了,等等;

(3)“唯心论”,即看不到私营建筑经济发展已经具有雄厚的现实基础,或者只见树木,不见森林,更看不到私营建筑经济所具有的旺盛的生命力和广阔的发展前景。

市场障碍———概括起来是“三个缺乏”。(1)缺乏有效保护私营建筑经济合法财产的法制环境。尤其一些管理部门对私有建筑企业乱收费、乱摊派、乱罚款、乱集资、乱报销的“五乱”现象比国有企业更严重。(2)缺乏平等竞争的政策环境。在市场准入、资质审批、招标投标等方面,私营建筑企业都受到不同程度的所有制歧视。(3)缺乏提供服务的社会环境。目前,私营建筑企业在银行贷款、员工培训、职工职称评定、申报户口等方面受到不应有的、很“严格的”限制。

思想认识和市场环境存在的种种障碍,严重阻碍了私营建筑经济的大力发展。

2、从私营建筑经济自身来看,制约发展的障碍主要表现为“三大缺陷”:

(1)家庭化的管理模式和独裁型的决策方式,难以适应社会化大生产的需要。在企业发展初期,权力高度集中的家庭化管理模式和个人专断的决策方式,能够高效地利用有限资本,调动家庭成员的积极性,加速资本原始积累。但是,当企业达到一定规模后,任人唯亲的用人制度,使得私营建筑企业在家庭关系之外难以培植新的动力主体;个人专断的决策方式,由于受经营者自身知识、信息等方面的局限,而难以作出更正确的决策。因而,制约了企业的规模发展。

(2)较小的经营规模和单一的组织形式,难以适应日益激烈的建筑市场的竞争环境。一是私营建筑企业的发展滞后,规模很小。二是私营建筑企业的主要组织形式是独资企业或合伙企业,在融资能力和扩张能力方面受到限制,制约了企业规模难以迅速扩大。因而,使得私营建筑企业在抵御经营风险,参与市场竞争方面缺乏实力。

(3)经营策略上的短期行为及较低的技术和信用,是造成私营建筑企业承揽工程难的重要原因。我国私有建筑企业追求眼前利益的短期行为比较严重。有的私营建筑企业不是依靠加强科学管理,增加科技投入,提高工程质量,降低经营成本来获得经济利益,而是通过偷工减料、偷税漏税等各种不正当手段牟取利益,直接影响了私营建筑企业的信用和形象。

(二)大力发展私营建筑经济的对策与措施

1、抓认识。就是要用党的十五大关于发展非公有制经济的全新观点,进一步提高认识,统一思想。要把发展私营建筑经济提高到国有建筑企业改革能否深化,建筑业能否真正成为支柱产业的高度上来;要把发展私营建筑经济提高到能否抓住历史机遇,使建筑业得到大力发展的高度上来;要打破束缚私营经济发展的框框,只要不违背法律政策,就不要做任何限制。

2、抓改革。就是要深化国有建筑企业产权制度改革。国有大中型企业改制目标是建立现代企业制度,重点是改革产权制度,实现制度创新。国有小企业可以采取出售、兼并、租赁、承包、股份合作制等多种形式,加快放开搞活国有小型企业的步伐。从而为私有建筑经济的发展创造更大的空间。

3、抓政策。就是要全面落实发展私营建筑经济的政策。一是加强法制建设。制定大力发展私营建筑经济的规划,为长期以来名不正、言不顺的“戴红帽”私营建筑企业“摘帽”正名,还原其本来面目,确立其法律地位,从而最大限度地解决和发展私营建筑生产力。二是制定一切有利于私营建筑经济发展的各项政策。要为私营建筑企业在工商注册、资质审批、招标投标、跨地区跨部门施工、工程质量评优、企业贷款、企业改制,尤其是私营企业兼并、参股、收购国有中小建筑企业等方面,创造一视同仁、平等竞争的市场环境。三是破除所有制歧视,强化服务意识,提供各种咨询服务,为私营建筑经济的大力发展创造良好的社会环境。

4、抓规范。就是要以克服私营建筑经济自身存在的缺陷为重点,抓规范。十五大报告中指出:“国家对个体经济、私营经济实行引导、监督和管理”。

这就要求我们,一是要充分发挥市场在资源配置中的基础和导向作用,引导私营企业明确市场定位,确定经营策略,壮大经济规模,适应市场竞争。二是要加强工商、税务、审计和工程质量监督,提高工程监理覆盖率,进一步整顿和规范建筑市场,充分运用经济的、行政的、法律的等综合手段,消除私营建筑企业自身存在的偷工减料、偷税漏税、掠夺经营、忽视质量等行为短期化问题,促进其向合法化、规范化方向发展。三是要改变私营企业传统落后的经营管理方式。

(1)在产权制度上,要从独资企业单一主体的产权结构向股份合作制和有限责任等多元化产权制度过渡;

(2)在企业管理上,要从传统的家庭化管理模式和独裁型决策机制向科学化现代化管理过渡;

(3)在企业规模上,要从以中小企业为主逐步向公司化、集团化方向发展;

(4)在经济增长方式上,要从劳动密集型、粗放型逐步向技术管理密集型、集约型过渡;

(5)在企业扩张上,要从仅仅依靠“一家一户”的资本积累转移到依靠产业资本和金融资本实行多元化融资上来;鼓励私营建筑经济参与国有建筑企业的产权流动、资产重组和结构调整,在推动国有建筑企业改革的同时,壮大和发展私营建筑经济。

只要政策允许,并正确引导,这些“戴帽”的、“挂靠”的私营经济成份必将象火山爆发一样,迸发出巨大的能量,使私营建筑经济得到大力发展,进而推动整个建筑业的迅速发展。

(三)我国私营建筑经济的发展趋势我国私营建筑经济的发展,取决于两个方面:一是我国整个私营经济的发展状况;二是我国整个建筑业的发展状况。只有整个私营经济和建筑业都发展了,才能为私营建筑经济的发展创造条件。

1、私营经济作为我国社会主义市场经济的重要组成部分,将在我国社会主义历史阶段长期存在。对我国私营经济的存在期限,十二大后认为“从大局看,不用担心”,十三大报告认为与社会主义初级阶段相始终,十四大报告认为与社会主义市场经济共命运,十五大报告认为与社会主义历史阶段同兴亡。这充分说明了我国私营经济存在的长期性。

2、建筑业作为国有经济的重要的物质生产部门,将随着我国工业化进程的加快,而进入长期、稳定发展的时期。纵观工业化国家建筑业发展历程,可以看出,建筑业的发展同工业化进程密切相关。工业化前,由于以农业为主体,因而不具备大力发展建筑业的要求和条件;工业化初期,以工业为代表的第二产业快速发展,建筑业发展速度明显加快;工业化阶段,以工业为代表的第二产业在经济中占主体地位,本阶段建筑业总量进一步加大;后工业化时期,以工业为代表的第二产业比重下降,随之,建筑业作为国有经济重要支柱产业的历史使命也将完成。

我国正处在农业国逐步转变为工业化国家的历史阶段。在这个较长的历史发展阶段,建筑市场潜力巨大,建筑业具有广阔的发展前景。

3、私营建筑经济作为我国整个私营经济和整个建筑业中的一个很活跃的部分,也将长期存在并得到大力发展。如果把改革开放初期到1997年的20年间私营建筑经济从无到有、基本完成原始积累作为“孕育”阶段的话,那么,以党的十五大为标志到下个世纪的前20年,随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立,随着私营经济、私人投资的发展和增大,私营建筑经济将进入一个大发展时期。

我国私营建筑经济经过改革开放以来20年的孕育阶段,已进入大发展时期。这一时期,一是随着我国工业化步伐的加快,全社会固定资产投资逐年增加,为建筑业的发展创造了条件,同样有利于私营建筑经济的发展。二是私人投资的日益加大,将有利于私营建筑经济扩大市场占有率。因此,这一时期,私营建筑经济的发展速度将明显加快,经济规模将迅速扩大。这一阶段大致用20年的时间,即到2020年,我国私营建筑经济规模总量将与国有建筑经济规模持平。

从2020-2050年,我国将逐步实现社会主义现代化综合国力明显增强,私营经济持续发展。私营建筑经济将作为国内建筑市场的主力军而进入规模发展阶段,就其经济总量来说,已超过了国有建筑经济;国有建筑经济由于国有资本的逐步转移等原因,而呈下降趋势。国有资本是否要象发达工业化国家一样从整个建筑业中退出,那将是下世纪中叶之后的事情了。

诚然,上述对我国私营建筑经济历史发展趋势的描述,是建立在十五大关于大力发展个体、私营等非公有经济基础之上的,是建立在我国私营经济将持续快速发展基础之上的,是建立在我国私营建筑经济已经孕育成熟、将要大发展基础之上的。而发展趋势中各阶段发展周期的长短,取决于我国经济体制、政治体制改革的时间表,并随着改革进程的调整而进行调整。

参考文献:

[1]马洪.王梦奎主编.中国发展研究·国务院发展研究中心研究报告选:中国私营个体经济的现状与对策.中国发展出版社,1999.

[2]张岳东主编.日本的建设业.中国计划出版社,1988.7.

[3]中国社会科学院经济研究所.经济研究资料,1999(1).c

【内容提要】本文首先肯定了大力发展私营建筑经济是发展社会主义市场经济的宏观要求,接着分析了大力发展私营建筑经济的主要障碍、政策措施及发展趋势。

第3篇：集体经济和私营经济范文

【关键词】私营建筑经济；障碍

党的十五大之后，我国私营经济进入了一个新的发展阶段。但私营建筑经济由于受到传统计划经济观念、建筑业产业和产品特点、国有建筑企业产权制度改革滞后等因素影响，其发展速度、经济规模和市场环境与私营工商企业相比，存在明显差距，严重阻碍了建筑业生产力的发展。

文中所称私营建筑经济是指：纯粹私营经济+国有或集体经济中属于私营经济的成份＋名为国有或集体实为私营的建筑经济。

1、大力发展私营建筑经济是发展社会主义市场经济的客观要求

1.1　大力发展私营建筑经济是我国私营经济大发展的必然要求

私营经济的发展，已经成为支撑国民经济高速增长、增加财政收入、缓解城镇就业压力和分流农村富余劳动力的重要力量和重要来源。改革开放20年来，非公有制经济在并不宽松的市场环境下，年平均增长率达到了17％，明显高于公有制经济的发展速度(集体经济8％，国有经济4％)。1993-1996年间，私营经济的工商税收增长5倍以上，已经成为各级财政收入的重要来源。劳动就业的重心已向非公有经济转移。

经过20年的发展，我国私营经济、个体经济等非公有经济已经成为国民经济的重要组成部分，使我国所有制结构发生了根本性变化，为建立社会主义市场经济创造了条件。

由于建筑业和建筑产品具有特殊性以及“所有制歧视”的存在等原因，使得私营建筑经济发展与私营工商业相比相对滞后，严重制约了建筑业的发展。但是，私营经济的发展必然要求并促进私营建筑经济的发展。

1.2　大力发展私营建筑经济是建筑业自身发展的客观要求

1.2.1　大力发展私营建筑经济是由建筑业具有“二元性”特点所决定的。建筑业的“二元性”特点表现在：

(1)一方面，国家把建筑业与机械电子、石油化工、汽车制造并列，作为支柱产业来发展。但另一方面，建筑业又属于竞争性行业。1984年，在全国城市经济中，建筑业率先进行了改革，建筑业企业被率先推向市场。十几年来，国家不仅没有给建筑业以优惠政策，而且仍然将之作为完成基本建设任务的“工具”，在资源配置、价格改革、政策法规制定和建筑市场规范等方面严重滞后，使建筑业企业在“压级压价、垫资承包、拖欠工程款”的恶性竞争环境下艰难度日。

(2)一方面，随着我国一大批工业、能源、交通等重大建设项目的建设，尤其面对国际建筑市场的竞争挑战，对建筑业提出了新的更高的要求。但另一方面，建筑业从整体上说，仍然属于劳动密集型、粗放型产业。建筑业仍然没有摆脱“四低一易”的特点：即资本有机构成低、生产工业化程度低、服务社会化水平低、建筑市场准入的门槛低。因而使得私营建筑业企业容易进入建筑市场，容易完成资本原始积累。

(3)一方面，公有建筑经济(国有+集体)在建筑经济总量中仍然处于主体地位，还在发挥着主导作用。但另一方面，大多数国有建筑业企业产权不明、权责不清、包袱沉重、亏损严重、效益低下；而私营建筑企业从诞生之日起就是政企分开、产权明晰、自主经营、自负盈亏的独立商品生产者和经营者，在市场竞争中求得生存和发展，并日益显示出其生机活力。私营建筑经济的快速发展，对于国有建筑企业改革形成了“倒逼机制”。而产权改革是改革的关键，国有建筑企业的前途取决于产权改革的成败。因此，私营建筑经济是建筑业深化改革的结果，反过来，发展私营建筑经济又促进国有建筑企业的改革。

总之，由于建筑业属于一般竞争性产业，国有经济要逐步从这一产业退出，为私营建筑经济的发展留下更大的空间；由于建筑业属于劳动密集型产业，为私营建筑经济的市场进入创造了有利条件；再加上私营建筑经济较国有经济具有更旺盛的生命力和竞争力，因此，发展私营建筑经济不仅是必要的，而且是可行的。建筑业生产力的二元性决定了所有制的二元性，即必须在发展国有建筑经济的同时，大力发展私营建筑经济。

1.2.2　大力发展私营建筑经济已经具有较为深厚的现实基础。就量的概念而言，在建筑经济总量中，非国有经济已经占有较大份额。据统计，在1997年建筑业总产值中，非国有经济所占比重已达到63.7％。私营建筑经济的现实基础更主要地还表现在质的方面：

(1)近几年新成立的一批建筑业企业，尤其建筑装饰装修、地基处理、综合布线、建筑防水、消防工程施工等专业企业，成为大力发展私营建筑经济的最具活力的重要力量。

(2)在国有建筑经济中孕育着私营建筑经济的成份。国有企业通过改制，使“原国有企业”已经改性，从而增加了私营建筑经济的成份。有的已经上市，其产权已属股民所有；有的已由职工一次性买断，变成民有民营企业；有的由职工参股；有的实行租赁、承包经营，特别是有的经营者买断了中小国有尤其是集体建筑企业，变成了私营企业。

此外，在国有建筑企业中，还存在着如下三种情形：一是一些企业经理以改制为名，将有效的国有资产“重组”，成立新的公司，由自己或亲属控股，并兼任董事长或总经理。他们将以国有企业名义承包的工程，尤其是资金到位、利润丰厚的“肥活”，交由“自己”的公司施工。这样实际上是将企业的有效资产和利润实现了由“公”到“私”的“双转移”。二是一些国有建筑企业的项目经理，以项目经理负责制为名，打着国有企业的招牌，只负盈，不负亏(实际也负不了亏)。项目盈了，狠捞；项目亏了，也捞。导致国有企业普遍存在寺庙穷、和尚愁、方丈富的现象。三是一些企业之外的人，以国有企业某某工程处或项目部的名义，以交上一点象征性的“管理费”为条件，挂靠国有大中型企业的牌子，冒国有之名，行个人之实。这些现象的存在，事实上使许多国有建筑企业包括一些国有大中型建筑企业已经成为一捅即破的“空壳”。国有建筑企业中存在的为数不少的这些人，实际上成了国有建筑企业为自己培养的“掘墓人”。就是这些人，就是利用这些手段，在几年中就迅速完成了资本的原始积累过程。

(3)大量存在的名为国有或集体，实为私营的建筑企业已经成为私营建筑经济发展的重要力量。

1.2.3　大力发展私营建筑经济有利于加强建筑市场管理，有利于消除私靠乱挂、出卖资质、垫资承包、压级压价、拖欠工程款等建筑市场中存在的突出问题，有利于规范建筑市场秩序。

1.3　大力发展私营建筑经济符合发达工业化国家建筑业发展的规律

从发达工业化国家建筑业发展的规律来看，私营建筑经济应大力发展，国有资本可以从建筑业产业中退出。如日本在明治时期及其以前创立的23家主要建设公司中，有22家属私营企业，占96％，只

有大成建设公司由大仑组商会(属行业协会团体，而非政府)创立。私营建筑企业由于自身具有灵活的机制和旺盛的生命力，而经久不衰。被称为日本五大超级建筑公司的清水建设、鹿岛建设、大成建设和大林组已有100多年的发展历史，竹中工务店创立于1610年，距今已有近400年的历史，虽历经沧桑，但至今仍然保持着蓬勃生机。

发达的工业化国家几十年前就基本上没有了国有建筑企业。我们也应当结合建国以来建筑业的发展史，认真研究国外的做法，改造我们的建筑企业所有制结构。

2、大力发展私营建筑经济的主要障碍、政策措施及发展趋势

由上述分析可知，在社会主义市场经济条件下，大力发展私营建筑经济具有客观必然性。但是，由于受多种因素的影响，私营建筑经济在其发展过程中还会遇到各种阻力，还需要政府和社会各方面的大力支持。

2.1　大力发展私营建筑经济的主要障碍

2.1.1　从外部来看，主要存在着观念和市场环境两大障碍。

观念障碍――概括起来有“三论”，它是制约中国私营建筑经济发展的主要障碍。具体表现为：

(1)“对立论”，即不能正确认识社会主义初级阶段私营经济发展的大趋势，而把私营建筑经济看作“异己”，加以排斥；

(2)“担心论”，即担心私营经济发展过快，会影响国有经济的主体地位；担心工程质量干不好、债务债权还不了，等等；

(3)“唯心论”，即看不到私营建筑经济发展已经具有雄厚的现实基础，或者只见树木，不见森林，更看不到私营建筑经济所具有的旺盛的生命力和广阔的发展前景。

市场障碍――概括起来是“三个缺乏”。(1)缺乏有效保护私营建筑经济合法财产的法制环境。尤其一些管理部门对私有建筑企业乱收费、乱摊派、乱罚款、乱集资、乱报销的“五乱”现象比国有企业更严重。(2)缺乏平等竞争的政策环境。在市场准入、资质审批、招标投标等方面，私营建筑企业都受到不同程度的所有制歧视。(3)缺乏提供服务的社会环境。目前，私营建筑企业在银行贷款、员工培训、职工职称评定、申报户口等方面受到不应有的、很“严格的”限制。

思想认识和市场环境存在的种种障碍，严重阻碍了私营建筑经济的大力发展。

2.1.2　从私营建筑经济自身来看，制约发展的障碍主要表现为“三大缺陷”：

(1)家庭化的管理模式和独裁型的决策方式，难以适应社会化大生产的需要。在企业发展初期，权力高度集中的家庭化管理模式和个人专断的决策方式，能够高效地利用有限资本，调动家庭成员的积极性，加速资本原始积累。但是，当企业达到一定规模后，任人唯亲的用人制度，使得私营建筑企业在家庭关系之外难以培植新的动力主体；个人专断的决策方式，由于受经营者自身知识、信息等方面的局限，而难以作出更正确的决策。因而，制约了企业的规模发展。

(2)较小的经营规模和单一的组织形式，难以适应日益激烈的建筑市场的竞争环境。一是私营建筑企业的发展滞后，规模很小。二是私营建筑企业的主要组织形式是独资企业或合伙企业，在融资能力和扩张能力方面受到限制，制约了企业规模难以迅速扩大。因而，使得私营建筑企业在抵御经营风险，参与市场竞争方面缺乏实力。

(3)经营策略上的短期行为及较低的技术和信用，是造成私营建筑企业承揽工程难的重要原因。我国私有建筑企业追求眼前利益的短期行为比较严重。有的私营建筑企业不是依靠加强科学管理，增加科技投入，提高工程质量，降低经营成本来获得经济利益，而是通过偷工减料、偷税漏税等各种不正当手段牟取利益，直接影响了私营建筑企业的信用和形象。

2.2　大力发展私营建筑经济的对策与措施

2.2.1　抓认识。就是要用党的十五大关于发展非公有制经济的全新观点，进一步提高认识，统一思想。要把发展私营建筑经济提高到国有建筑企业改革能否深化，建筑业能否真正成为支柱产业的高度上来；要把发展私营建筑经济提高到能否抓住历史机遇，使建筑业得到大力发展的高度上来：要打破束缚私营经济发展的框框，只要不违背法律政策，就不要做任何限制。

2.2.2　抓改革。就是要深化国有建筑企业产权制度改革。国有大中型企业改制目标是建立现代企业制度，重点是改革产权制度，实现制度创新。国有小企业可以采取出售、兼并、租赁、承包、股份合作制等多种形式，加快放开搞活国有小型企业的步伐。从而为私有建筑经济的发展创造更大的空间。

2.2.3　抓政策。就是要全面落实发展私营建筑经济的政策。一是加强法制建设。制定大力发展私营建筑经济的规划，为长期以来名不正、言不顺的“戴红帽”私营建筑企业“摘帽”正名，还原其本来面目，确立其法律地位，从而最大限度地解决和发展私营建筑生产力。二是制定一切有利于私营建筑经济发展的各项政策。要为私营建筑企业在工商注册、资质审批、招标投标、跨地区跨部门施工、工程质量评优、企业贷款、企业改制，尤其是私营企业兼并、参股、收购国有中小建筑企业等方面，创造一视同仁、平等竞争的市场环境。三是破除所有制歧视，强化服务意识，提供各种咨询服务，为私营建筑经济的大力发展创造良好的社会环境。

2.2.4　抓规范。就是要以克服私营建筑经济自身存在的缺陷为重点，抓规范。十五大报告中指出：“国家对个体经济、私营经济实行引导、监督和管理”。

这就要求我们，一是要充分发挥市场在资源配置中的基础和导向作用，引导私营企业明确市场定位，确定经营策略，壮大经济规模，适应市场竞争。二是要加强工商、税务、审计和工程质量监督，提高工程监理覆盖率，进一步整顿和规范建筑市场，充分运用经济的、行政的、法律的等综合手段，消除私营建筑企业自身存在的偷工减料、偷税漏税、掠夺经营、忽视质量等行为短期化问题，促进其向合法化、规范化方向发展。三是要改变私营企业传统落后的经营管理方式。

(1)在产权制度上，要从独资企业单一主体的产权结构向股份合作制和有限责任等多元化产权制度过渡；

(2)在企业管理上，要从传统的家庭化管理模式和独裁型决策机制向科学化现代化管理过渡；

(3)在企业规模上，要从以中小企业为主逐步向公司化、集团化方向发展；

(4)在经济增长方式上，要从劳动密集型、粗放型逐步向技术管理密集型、集约型过渡；

(5)在企业扩张上，要从仅仅依靠“一家一户”的资本积累转移到依靠产业资本和金融资本实行多元化融资上来；鼓励私营建筑经济参与国有建筑企业的产权流动、资产重组和结构调整，在推动国有建筑企业改革的同时，壮大和发展私营建筑经济。

只要政策允许，并正确引导，这些“戴帽”的、“挂靠”的私营经济成份必将象火山爆发一样，迸发出巨大的能量，使私营建筑经济得到大力发展，

进而推动整个建筑业的迅速发展。

2.3　我国私营建筑经济的发展趋势我国私营建筑经济的发展，取决于两个方面：一是我国整个私营经济的发展状况；二是我国整个建筑业的发展状况。只有整个私营经济和建筑业都发展了，才能为私营建筑经济的发展创造条件。

2.3.1　私营经济作为我国社会主义市场经济的重要组成部分，将在我国社会主义历史阶段长期存在。对我国私营经济的存在期限，十二大后认为“从大局看，不用担心”，十三大报告认为与社会主义初级阶段相始终，十四大报告认为与社会主义市场经济共命运，十五大报告认为与社会主义历史阶段同兴亡。这充分说明了我国私营经济存在的长期性。

2.3.2　建筑业作为国有经济的重要的物质生产部门，将随着我国工业化。进程的加快，而进入长期、稳定发展的时期。纵观工业化国家建筑业发展历程，可以看出，建筑业的发展同工业化进程密切相关。工业化前，由于以农业为主体，因而不具备大力发展建筑业的要求和条件；工业化初期，以工业为代表的第二产业快速发展，建筑业发展速度明显加快；工业化阶段，以工业为代表的第二产业在经济中占主体地位，本阶段建筑业总量进一步加大；后工业化时期，以工业为代表的第二产业比重下降，随之，建筑业作为国有经济重要支柱产业的历史使命也将完成。

我国正处在农业国逐步转变为工业化国家的历史阶段。在这个较长的历史发展阶段，建筑市场潜力巨大，建筑业具有广阔的发展前景。

2.3.3　私营建筑经济作为我国整个私营经济和整个建筑业中的一个很活跃的部分，也将长期存在并得到大力发展。如果把改革开放初期到1997年的20年间私营建筑经济从无到有、基本完成原始积累作为“孕育”阶段的话，那么，以党的十五大为标志到下个世纪的前20年，随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，随着私营经济、私人投资的发展和增大，私营建筑经济将进入一个大发展时期。

我国私营建筑经济经过改革开放以来20年的孕育阶段，已进入大发展时期。这一时期，一是随着我国工业化步伐的加快，全社会固定资产投资逐年增加，为建筑业的发展创造了条件，同样有利于私营建筑经济的发展。二是私人投资的日益加大，将有利于私营建筑经济扩大市场占有率。因此，这一时期，私营建筑经济的发展速度将明显加快，经济规模将迅速扩大。这一阶段大致用20年的时间，即到2020年，我国私营建筑经济规模总量将与国有建筑经济规模持平。

第4篇：集体经济和私营经济范文

一、大力发展私营建筑经济是发展社会主义市场经济的客观要求

(一)大力发展私营建筑经济是我国私营经济大发展的必然要求

私营经济的发展,已经成为支撑国民经济高速增长、增加财政收入、缓解城镇就业压力和分流农村富余劳动力的重要力量和重要来源。改革开放20年来,非公有制经济在并不宽松的市场环境下,年平均增长率达到了17%,明显高于公有制经济的发展速度(集体经济8%,国有经济4%)。1993-1996年间,私营经济的工商税收增长5倍以上,已经成为各级财政收入的重要来源。劳动就业的重心已向非公有经济转移。

经过20年的发展,我国私营经济、个体经济等非公有经济已经成为国民经济的重要组成部分,使我国所有制结构发生了根本性变化,为建立社会主义市场经济创造了条件。

由于建筑业和建筑产品具有特殊性以及“所有制歧视”的存在等原因,使得私营建筑经济发展与私营工商业相比相对滞后,严重制约了建筑业的发展。但是,私营经济的发展必然要求并促进私营建筑经济的发展。

(二)大力发展私营建筑经济是建筑业自身发展的客观要求

1、大力发展私营建筑经济是由建筑业具有“二元性”特点所决定的。建筑业的“二元性”特点表现在:

(1)一方面,国家把建筑业与机械电子、石油化工、汽车制造并列,作为支柱产业来发展。但另一方面,建筑业又属于竞争性行业。1984年,在全国城市经济中,建筑业率先进行了改革,建筑业企业被率先推向市场。十几年来,国家不仅没有给建筑业以优惠政策,而且仍然将之作为完成基本建设任务的“工具”,在资源配置、价格改革、政策法规制定和建筑市场规范等方面严重滞后,使建筑业企业在“压级压价、垫资承包、拖欠工程款”的恶性竞争环境下艰难度日。

(2)一方面,随着我国一大批工业、能源、交通等重大建设项目的建设,尤其面对国际建筑市场的竞争挑战,对建筑业提出了新的更高的要求。但另一方面,建筑业从整体上说,仍然属于劳动密集型、粗放型产业。建筑业仍然没有摆脱“四低一易”的特点:即资本有机构成低、生产工业化程度低、服务社会化水平低、建筑市场准入的门槛低。因而使得私营建筑业企业容易进入建筑市场,容易完成资本原始积累。

(3)一方面,公有建筑经济(国有+集体)在建筑经济总量中仍然处于主体地位,还在发挥着主导作用。但另一方面,大多数国有建筑业企业产权不明、权责不清、包袱沉重、亏损严重、效益低下;而私营建筑企业从诞生之日起就是政企分开、产权明晰、自主经营、自负盈亏的独立商品生产者和经营者,在市场竞争中求得生存和发展,并日益显示出其生机活力。私营建筑经济的快速发展,对于国有建筑企业改革形成了“倒逼机制”。而产权改革是改革的关键,国有建筑企业的前途取决于产权改革的成败。因此,私营建筑经济是建筑业深化改革的结果,反过来,发展私营建筑经济又促进国有建筑企业的改革。

总之,由于建筑业属于一般竞争性产业,国有经济要逐步从这一产业退出,为私营建筑经济的发展留下更大的空间;由于建筑业属于劳动密集型产业,为私营建筑经济的市场进入创造了有利条件;再加上私营建筑经济较国有经济具有更旺盛的生命力和竞争力,因此,发展私营建筑经济不仅是必要的,而且是可行的。建筑业生产力的二元性决定了所有制的二元性,即必须在发展国有建筑经济的同时,大力发展私营建筑经济。

2、大力发展私营建筑经济已经具有较为深厚的现实基础。就量的概念而言,在建筑经济总量中,非国有经济已经占有较大份额。据统计,在1997年建筑业总产值中,非国有经济所占比重已达到63.7%。私营建筑经济的现实基础更主要地还表现在质的方面:

(1)近几年新成立的一批建筑业企业,尤其建筑装饰装修、地基处理、综合布线、建筑防水、消防工程施工等专业企业,成为大力发展私营建筑经济的最具活力的重要力量。

(2)在国有建筑经济中孕育着私营建筑经济的成份。国有企业通过改制,使“原国有企业”已经改性,从而增加了私营建筑经济的成份。有的已经上市,其产权已属股民所有;有的已由职工一次性买断,变成民有民营企业;有的由职工参股;有的实行租赁、承包经营,特别是有的经营者买断了中小国有尤其是集体建筑企业,变成了私营企业。

此外,在国有建筑企业中,还存在着如下三种情形:一是一些企业经理以改制为名,将有效的国有资产“重组”,成立新的公司,由自己或亲属控股,并兼任董事长或总经理。他们将以国有企业名义承包的工程,尤其是资金到位、利润丰厚的“肥活”,交由“自己”的公司施工。这样实际上是将企业的有效资产和利润实现了由“公”到“私”的“双转移”。二是一些国有建筑企业的项目经理,以项目经理负责制为名,打着国有企业的招牌,只负盈,不负亏(实际也负不了亏)。项目盈了,狠捞;项目亏了,也捞。导致国有企业普遍存在寺庙穷、和尚愁、方丈富的现象。三是一些企业之外的人,以国有企业某某工程处或项目部的名义,以交上一点象征性的“管理费”为条件,挂靠国有大中型企业的牌子,冒国有之名,行个人之实。这些现象的存在,事实上使许多国有建筑企业包括一些国有大中型建筑企业已经成为一捅即破的“空壳”。国有建筑企业中存在的为数不少的这些人,实际上成了国有建筑企业为自己培养的“掘墓人”。就是这些人,就是利用这些手段,在几年中就迅速完成了资本的原始积累过程。

(3)大量存在的名为国有或集体,实为私营的建筑企业已经成为私营建筑经济发展的重要力量。

3、大力发展私营建筑经济有利于加强建筑市场管理,有利于消除私靠乱挂、出卖资质、垫资承包、压级压价、拖欠工程款等建筑市场中存在的突出问题,有利于规范建筑市场秩序。

(三)大力发展私营建筑经济符合发达工业化国家建筑业发展的规律

从发达工业化国家建筑业发展的规律来看,私营建筑经济应大力发展,国有资本可以从建筑业产业中退出。如日本在明治时期及其以前创立的23家主要建设公司中,有22家属私营企业,占96%,只有大成建设公司由大仑组商会(属行业协会团体,而非政府)创立。私营建筑企业由于自身具有灵活的机制和旺盛的生命力,而经久不衰。被称为日本五大超级建筑公司的清水建设、鹿岛建设、大成建设和大林组已有100多年的发展历史,竹中工务店创立于1610年,距今已有近400年的历史,虽历经沧桑,但至今仍然保持着蓬勃生机。

发达的工业化国家几十年前就基本上没有了国有建筑企业。我们也应当结合建国以来建筑业的发展史,认真研究国外的做法,改造我们的建筑企业所有制结构。

二、大力发展私营建筑经济的主要障碍、政策措施及发展趋势

由上述分析可知,在社会主义市场经济条件下,大力发展私营建筑经济具有客观必然性。但是,由于受多种因素的影响,私营建筑经济在其发展过程中还会遇到各种阻力,还需要政府和社会各方面的大力支持。

(一)大力发展私营建筑经济的主要障碍1、从外部来看,主要存在着观念和市场环境两大障碍。观念障碍———概括起来有“三论”,它是制约中国私营建筑经济发展的主要障碍。具体表现为:

(1)“对立论”,即不能正确认识社会主义初级阶段私营经济发展的大趋势,而把私营建筑经济看作“异己”,加以排斥;

(2)“担心论”,即担心私营经济发展过快,会影响国有经济的主体地位;担心工程质量干不好、债务债权还不了,等等;

(3)“唯心论”,即看不到私营建筑经济发展已经具有雄厚的现实基础,或者只见树木,不见森林,更看不到私营建筑经济所具有的旺盛的生命力和广阔的发展前景。

市场障碍———概括起来是“三个缺乏”。(1)缺乏有效保护私营建筑经济合法财产的法制环境。尤其一些管理部门对私有建筑企业乱收费、乱摊派、乱罚款、乱集资、乱报销的“五乱”现象比国有企业更严重。(2)缺乏平等竞争的政策环境。在市场准入、资质审批、招标投标等方面,私营建筑企业都受到不同程度的所有制歧视。(3)缺乏提供服务的社会环境。目前,私营建筑企业在银行贷款、员工培训、职工职称评定、申报户口等方面受到不应有的、很“严格的”限制。

思想认识和市场环境存在的种种障碍,严重阻碍了私营建筑经济的大力发展。

2、从私营建筑经济自身来看,制约发展的障碍主要表现为“三大缺陷”:

(1)家庭化的管理模式和独裁型的决策方式,难以适应社会化大生产的需要。在企业发展初期,权力高度集中的家庭化管理模式和个人专断的决策方式,能够高效地利用有限资本,调动家庭成员的积极性,加速资本原始积累。但是,当企业达到一定规模后,任人唯亲的用人制度,使得私营建筑企业在家庭关系之外难以培植新的动力主体;个人专断的决策方式,由于受经营者自身知识、信息等方面的局限,而难以作出更正确的决策。因而,制约了企业的规模发展。

(2)较小的经营规模和单一的组织形式,难以适应日益激烈的建筑市场的竞争环境。一是私营建筑企业的发展滞后,规模很小。二是私营建筑企业的主要组织形式是独资企业或合伙企业,在融资能力和扩张能力方面受到限制,制约了企业规模难以迅速扩大。因而,使得私营建筑企业在抵御经营风险,参与市场竞争方面缺乏实力。

(3)经营策略上的短期行为及较低的技术和信用,是造成私营建筑企业承揽工程难的重要原因。我国私有建筑企业追求眼前利益的短期行为比较严重。有的私营建筑企业不是依靠加强科学管理,增加科技投入,提高工程质量,降低经营成本来获得经济利益,而是通过偷工减料、偷税漏税等各种不正当手段牟取利益,直接影响了私营建筑企业的信用和形象。

(二)大力发展私营建筑经济的对策与措施

1、抓认识。就是要用党的十五大关于发展非公有制经济的全新观点,进一步提高认识,统一思想。要把发展私营建筑经济提高到国有建筑企业改革能否深化,建筑业能否真正成为支柱产业的高度上来;要把发展私营建筑经济提高到能否抓住历史机遇,使建筑业得到大力发展的高度上来;要打破束缚私营经济发展的框框,只要不违背法律政策,就不要做任何限制。

2、抓改革。就是要深化国有建筑企业产权制度改革。国有大中型企业改制目标是建立现代企业制度,重点是改革产权制度,实现制度创新。国有小企业可以采取出售、兼并、租赁、承包、股份合作制等多种形式,加快放开搞活国有小型企业的步伐。从而为私有建筑经济的发展创造更大的空间。

3、抓政策。就是要全面落实发展私营建筑经济的政策。一是加强法制建设。制定大力发展私营建筑经济的规划,为长期以来名不正、言不顺的“戴红帽”私营建筑企业“摘帽”正名,还原其本来面目,确立其法律地位,从而最大限度地解决和发展私营建筑生产力。二是制定一切有利于私营建筑经济发展的各项政策。要为私营建筑企业在工商注册、资质审批、招标投标、跨地区跨部门施工、工程质量评优、企业贷款、企业改制,尤其是私营企业兼并、参股、收购国有中小建筑企业等方面,创造一视同仁、平等竞争的市场环境。三是破除所有制歧视,强化服务意识,提供各种咨询服务,为私营建筑经济的大力发展创造良好的社会环境。

4、抓规范。就是要以克服私营建筑经济自身存在的缺陷为重点,抓规范。十五大报告中指出:“国家对个体经济、私营经济实行引导、监督和管理”。

这就要求我们,一是要充分发挥市场在资源配置中的基础和导向作用,引导私营企业明确市场定位,确定经营策略,壮大经济规模,适应市场竞争。二是要加强工商、税务、审计和工程质量监督,提高工程监理覆盖率,进一步整顿和规范建筑市场,充分运用经济的、行政的、法律的等综合手段,消除私营建筑企业自身存在的偷工减料、偷税漏税、掠夺经营、忽视质量等行为短期化问题,促进其向合法化、规范化方向发展。三是要改变私营企业传统落后的经营管理方式。

(1)在产权制度上,要从独资企业单一主体的产权结构向股份合作制和有限责任等多元化产权制度过渡;

(2)在企业管理上,要从传统的家庭化管理模式和独裁型决策机制向科学化现代化管理过渡;

(3)在企业规模上,要从以中小企业为主逐步向公司化、集团化方向发展;

(4)在经济增长方式上,要从劳动密集型、粗放型逐步向技术管理密集型、集约型过渡;

(5)在企业扩张上,要从仅仅依靠“一家一户”的资本积累转移到依靠产业资本和金融资本实行多元化融资上来;鼓励私营建筑经济参与国有建筑企业的产权流动、资产重组和结构调整,在推动国有建筑企业改革的同时,壮大和发展私营建筑经济。

只要政策允许,并正确引导,这些“戴帽”的、“挂靠”的私营经济成份必将象火山爆发一样,迸发出巨大的能量,使私营建筑经济得到大力发展,进而推动整个建筑业的迅速发展。

(三)我国私营建筑经济的发展趋势我国私营建筑经济的发展,取决于两个方面:一是我国整个私营经济的发展状况;二是我国整个建筑业的发展状况。只有整个私营经济和建筑业都发展了,才能为私营建筑经济的发展创造条件。

1、私营经济作为我国社会主义市场经济的重要组成部分,将在我国社会主义历史阶段长期存在。对我国私营经济的存在期限,十二大后认为“从大局看,不用担心”,十三大报告认为与社会主义初级阶段相始终,十四大报告认为与社会主义市场经济共命运,十五大报告认为与社会主义历史阶段同兴亡。这充分说明了我国私营经济存在的长期性。

2、建筑业作为国有经济的重要的物质生产部门,将随着我国工业化进程的加快,而进入长期、稳定发展的时期。纵观工业化国家建筑业发展历程,可以看出,建筑业的发展同工业化进程密切相关。工业化前,由于以农业为主体,因而不具备大力发展建筑业的要求和条件;工业化初期,以工业为代表的第二产业快速发展,建筑业发展速度明显加快;工业化阶段,以工业为代表的第二产业在经济中占主体地位,本阶段建筑业总量进一步加大;后工业化时期,以工业为代表的第二产业比重下降,随之,建筑业作为国有经济重要支柱产业的历史使命也将完成。我国正处在农业国逐步转变为工业化国家的历史阶段。在这个较长的历史发展阶段,建筑市场潜力巨大,建筑业具有广阔的发展前景。

3、私营建筑经济作为我国整个私营经济和整个建筑业中的一个很活跃的部分,也将长期存在并得到大力发展。如果把改革开放初期到1997年的20年间私营建筑经济从无到有、基本完成原始积累作为“孕育”阶段的话,那么,以党的十五大为标志到下个世纪的前20年,随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立,随着私营经济、私人投资的发展和增大,私营建筑经济将进入一个大发展时期。

我国私营建筑经济经过改革开放以来20年的孕育阶段,已进入大发展时期。这一时期,一是随着我国工业化步伐的加快,全社会固定资产投资逐年增加,为建筑业的发展创造了条件,同样有利于私营建筑经济的发展。二是私人投资的日益加大,将有利于私营建筑经济扩大市场占有率。因此,这一时期,私营建筑经济的发展速度将明显加快,经济规模将迅速扩大。这一阶段大致用20年的时间,即到2020年,我国私营建筑经济规模总量将与国有建筑经济规模持平。

第5篇：集体经济和私营经济范文

发展论坛”会上的讲话

各位老板、各位来宾、同志们：“20__’广东个体私营经济发展论坛”会已经开了两天，今天就要结束了。两天来，大家围绕论坛会主题，激烈讨论，踊跃发言，总结了不少好的经验，也提出了一些好的意见和建议，大多数企业还印发了书面材料。各市私营企业协会对这次论坛会认真做了准备。总的看，在这次论坛会上大家介绍的经验，提出的意见、建议和要求都很实在、具体，基本反映了我省个体私营经济发展的现状。我想，召开这次会议，主要出于以下几个方面的考虑：首先是为了充分做好省委、省政府将要召开的全省个体私营经济发展工作座谈会的前期准备工作，及时反映广大私营企业主在新形势下发展个体私营经济的意见和要求。二是我省个体私营经济经过十多年的发展，已经具有一定的规模，在广东的经济领域中也占有重要位置，而且在个体私营经济发展中确实涌现了一批生产有序、经营有道、管理有方的优秀企业和一些政治上有觉悟、社会上有影响、经济上有势力、对人民有贡献的私营企业家。请大家在一起交流情况、探讨问题、提些要求，适时总结、宣扬、推广有益的经验和作法，可以对其它的生产、经营企业和新办的企业起到启迪、促进作用，对促进我省私营经济的发展也是非常必要的。三是利用这个机会，请专家从理论与实践的结合上给大家传授经济理论知识和企业发展谋略。这对每个企业家来说，如何确立超前意识、战略思维和创新能力，更好地适应在加入WTO后的新形势下发展私营经济具有重要的指导作用。实践证明，这次论坛会很有意义，也很及时。希望这次论坛会后，我们每位企业家要发扬成绩，再激再励，以百折不挠的精神去努力实践新的开拓，寻求新的发展，创造新的辉煌。使我省个体私营经济继续健康发展。下面，我讲几点意见：

一、总结经验、肯定成绩、充分认清我省个体私营经济发展的大好形势

广东省地处改革开放前沿，个体私营经济发展较快，对促进全省的改革开放起了重要作用，已成为我省社会主义市场经济的重要组成部份。特别是在前几年，在我国宏观调控能力进一步加强，经济发展速度回调，货币政策适度从紧的情况下，全省各级党委、政府继续把发展个体私营经济作为地方经济发展的重要增长点来抓，并且与转换企业机制，培育发展市场、调整产业结构、促进山区农村脱贫致富相结合，使我省经济保持稳中有升的良好势头。一是发展趋势良好，经济实力不断增强。20__年末，全省私营企业超过了20万户，也创下了历史最高水平，比上年末增长7.6。平均拥有资本112万元，比上年末增长9.8。注册资本在100万元以上的有5.6万户，增长27，其中亿元以上企业35户，增长45.8。全省私营集团企业有222户。一批企业年产值或营业额在亿元以上。二是私营企业各行业全面发展，第一产业发展空间广阔。在我省国民经济继续保持健康发展的同时，个体私营经济也保持了全面发展的势头，经营领域不断拓宽。从行业户数分布看，批发零售业、餐饮业比去年同期增长5.8，其余各行业的增幅都在10以上，其中交通仓储业2014户，比去年同期增长了25.1，新兴的、综合的其它行业发展尤为突出，有2.95万户，增幅达67.1。经营还是以制造业和批发零售业、餐饮业为主，有14.77万户，占全省私营企业的70。私营企业第一产业有较大的发展空间。引进高新技术，发展第一产业对私营经济来讲还是可行的。三是积极开拓国际市场，进口贸易发展迅速。随着我国对外开放的深入和加入WTO，20__年全省私营企业进出口贸易额达到29.5亿美元，是去年同期的1.5倍。在经济发达的地方，个体私营经济还通过改善投资环境，积极引进外资、技术，走合资、合作经营之路，将自己的品牌产品逐步推向了国际市场。四是科技型企业日益增多，管理结构提高。面对市场激烈竞争，广东省私营企业渐渐从传统的经营管理模式向现代化企业转化，走科技兴企之路，有些高科技领域也为私营企业所涉足。私营企业内部人员的文化层次也已大大提高，拥有学士、硕士、博士学位以及高职称的专业人员比例大大上升，合理的人才配置为企业拓开了更大的发展空间。20__年，全省科技含量较高的信息咨询服务业和计算机应用服务业有4957和4639家，分别比上年同期增长30.1和51.45。五是创造了劳动再就业的良好社会效益。私营企业在吸收大量的应届大学生的同时，还安置了大批下岗职工和农村多余劳动力，减轻了社会的压力。20__年，全省个体、私营企业新增就业人数122.9万人，其中安置国有企业下岗职工4.57万人，比上年同期增长48.51。六是为增加国家财政收入作出了贡献。20__年共上缴税收225.3亿元，比20__年的128.7亿元增加96.6亿元，增长75.1，占全省税收总额的10左右。

大量的事实可以说明，我省个体私营经济发展的势头是好的，增长数是可观的，形势也是喜人的，这一方面有党的正确路线和政策，有各级政府的重视和支持。另一方面也是我省几百万个体私营大军辛勤劳动、共同努力的结果。个体私营经济的发展，不仅对搞活经济，繁荣市场，扩大就业，促进脱贫致富，方便群众 生活以及增加国家财政收入等方面起到了积极作用，而且对深化改革，加快建立社会主义市场经济体制，充分开发人才、科技、资金、信息等各种资源，也作出了积极贡献。这些已经被越来越多的人所认识，也得到了全社会的承认和肯定。

二、坚定信念，加强管理，不断促进个体私营经济健康发展

发展个体私营经济，是党的一项长期方针，是引导和支持群众勤劳致富，最大限度地发挥人民群众积极性和创造性建设社会主义的一项重大决策，决不是权宜之计。个体私营经济作为计划经济向市场经济转变的先导力量，新的增长点，不但过去是我省国民经济发展中一块不可缺少的现实生产力，而且在今后相当长时期内仍然是我省经济发展的必要组成部分。我们要从建设有中国特色社会主义市场经济新体制的高度，从加快经济发展和引导人民群众提前进入社会主义现代化的高度，深化对个体私营经济地位、作用的再认识、再提高，进一步从“必然王国”走向“自由王国”。坚定不移地贯彻多种经济成份共同发展的方针，坚持鼓励私营经济发展的政策和坚决维护个体工商户和私营企业合法权益。可以说发展个体私营经济，理论上有依据，法律上有保障，实践中有经验。希望大家坚定信念，理直气壮地在社会主义市场经济天地里施展自己的才干。要正确认识和把握本地区的经济结构特点，地理位置特点和技术优势，扬长避短，重点突破，努力发展有地方特色的优势产品。另外，要抓住国有企业产权制度改革和集体企业转制的契机，积极参与购买国有集体企业产权，推动公有制经济与私营经济参股联合，有条件的地方，私营企业也可按照自愿互惠、优势互补的原则，突破地区的分割制约，开展横向经济技术联合，克服“小而全”和低水平的重复分散现象，逐步朝着集约化，集团化和股份化方向发展。已经成立的集团企业，要加强研究企业发展趁势，探索实业资本与经融资本相结合的有效途径和如何增强自身发展能力等问题。特别是集团企业急需开发的产品，但又受技术力量制约的问题。我认为一方面可以采取“借鸡下蛋”办法，与大专院校、科研院所开展多种形式的科研联合，加快新产品开发步伐，以较少的时间和较少的投入，建立起多品种、多规格、低中高档次产品相结合的产业结构。另一方面要创造条件，积极引进外资和技术，开展中外合资合作经营和“三来一补”业务。并有目的地组织与“国际选手”进行接触和联姻，推动技术合作，以加快产品开发步伐，并藉此提高集团企业利用外资的水平和档次。

支持和鼓励个体私营经济的发展工作涉及面广，政策性强，是一项系统工程，需要各方面的重视和支持。各级工商行政管理部门和个体、私营企业协会要加强调查研究，对个体私营经济发展方向、总体规划、地区布局、行业分布等方面以及个体私营经济发展中遇到的重大问题，适时提出报告，统一协调理顺好各种关系。各级协会要教育会员，守法经营，服从管理，积极参加社会公益活动；要教育会员不断学习，不断进取，逐步完善企业的管理，提高自身及企业的整体素质，树立良好的企业形象；要维护会员的合法权益，增强会员自我保护意识；要履行“自我教育、自我服务、自我管理”的职责，积极为企业提供信息，解决困难，提高协会的号召力和凝聚力，为促进个体私营经济健康有序作出新贡献。

三、抓住机遇，勇于开拓，努力推动个体私营经济上水平上台阶

第6篇：集体经济和私营经济范文

(一)大力发展私营建筑经济是我国私营经济大发展的必然要求

私营经济的发展,已经成为支撑国民经济高速增长、增加财政收入、缓解城镇就业压力和分流农村富余劳动力的重要力量和重要来源。改革开放20年来,非公有制经济在并不宽松的市场环境下,年平均增长率达到了17%,明显高于公有制经济的发展速度(集体经济8%,国有经济4%)。1993-1996年间,私营经济的工商税收增长5倍以上,已经成为各级财政收入的重要来源。劳动就业的重心已向非公有经济转移。

经过20年的发展,我国私营经济、个体经济等非公有经济已经成为国民经济的重要组成部分,使我国所有制结构发生了根本性变化,为建立社会主义市场经济创造了条件。

由于建筑业和建筑产品具有特殊性以及“所有制歧视”的存在等原因,使得私营建筑经济发展与私营工商业相比相对滞后,严重制约了建筑业的发展。但是,私营经济的发展必然要求并促进私营建筑经济的发展。

(二)大力发展私营建筑经济是建筑业自身发展的客观要求

1、大力发展私营建筑经济是由建筑业具有“二元性”特点所决定的。建筑业的“二元性”特点表现在:

(1)一方面,国家把建筑业与机械电子、石油化工、汽车制造并列,作为支柱产业来发展。但另一方面,建筑业又属于竞争性行业。1984年,在全国城市经济中,建筑业率先进行了改革,建筑业企业被率先推向市场。十几年来,国家不仅没有给建筑业以优惠政策,而且仍然将之作为完成基本建设任务的“工具”,在资源配置、价格改革、政策法规制定和建筑市场规范等方面严重滞后,使建筑业企业在“压级压价、垫资承包、拖欠工程款”的恶性竞争环境下艰难度日。

(2)一方面,随着我国一大批工业、能源、交通等重大建设项目的建设,尤其面对国际建筑市场的竞争挑战,对建筑业提出了新的更高的要求。但另一方面,建筑业从整体上说,仍然属于劳动密集型、粗放型产业。建筑业仍然没有摆脱“四低一易”的特点:即资本有机构成低、生产工业化程度低、服务社会化水平低、建筑市场准入的门槛低。因而使得私营建筑业企业容易进入建筑市场,容易完成资本原始积累。

(3)一方面,公有建筑经济(国有+集体)在建筑经济总量中仍然处于主体地位,还在发挥着主导作用。但另一方面,大多数国有建筑业企业产权不明、权责不清、包袱沉重、亏损严重、效益低下;而私营建筑企业从诞生之日起就是政企分开、产权明晰、自主经营、自负盈亏的独立商品生产者和经营者,在市场竞争中求得生存和发展,并日益显示出其生机活力。私营建筑经济的快速发展,对于国有建筑企业改革形成了“倒逼机制”。而产权改革是改革的关键,国有建筑企业的前途取决于产权改革的成败。因此,私营建筑经济是建筑业深化改革的结果,反过来,发展私营建筑经济又促进国有建筑企业的改革。

总之,由于建筑业属于一般竞争性产业,国有经济要逐步从这一产业退出,为私营建筑经济的发展留下更大的空间;由于建筑业属于劳动密集型产业,为私营建筑经济的市场进入创造了有利条件;再加上私营建筑经济较国有经济具有更旺盛的生命力和竞争力,因此,发展私营建筑经济不仅是必要的,而且是可行的。建筑业生产力的二元性决定了所有制的二元性,即必须在发展国有建筑经济的同时,大力发展私营建筑经济。

2、大力发展私营建筑经济已经具有较为深厚的现实基础。就量的概念而言,在建筑经济总量中,非国有经济已经占有较大份额。据统计,在1997年建筑业总产值中,非国有经济所占比重已达到63.7%。私营建筑经济的现实基础更主要地还表现在质的方面:

(1)近几年新成立的一批建筑业企业,尤其建筑装饰装修、地基处理、综合布线、建筑防水、消防工程施工等专业企业,成为大力发展私营建筑经济的最具活力的重要力量。

(2)在国有建筑经济中孕育着私营建筑经济的成份。国有企业通过改制,使“原国有企业”已经改性,从而增加了私营建筑经济的成份。有的已经上市,其产权已属股民所有;有的已由职工一次性买断,变成民有民营企业;有的由职工参股;有的实行租赁、承包经营,特别是有的经营者买断了中小国有尤其是集体建筑企业,变成了私营企业。

此外,在国有建筑企业中,还存在着如下三种情形:一是一些企业经理以改制为名,将有效的国有资产“重组”,成立新的公司,由自己或亲属控股,并兼任董事长或总经理。他们将以国有企业名义承包的工程,尤其是资金到位、利润丰厚的“肥活”,交由“自己”的公司施工。这样实际上是将企业的有效资产和利润实现了由“公”到“私”的“双转移”。二是一些国有建筑企业的项目经理,以项目经理负责制为名,打着国有企业的招牌,只负盈,不负亏(实际也负不了亏)。项目盈了,狠捞;项目亏了,也捞。导致国有企业普遍存在寺庙穷、和尚愁、方丈富的现象。三是一些企业之外的人,以国有企业某某工程处或项目部的名义,以交上一点象征性的“管理费”为条件,挂靠国有大中型企业的牌子,冒国有之名,行个人之实。这些现象的存在,事实上使许多国有建筑企业包括一些国有大中型建筑企业已经成为一捅即破的“空壳”。国有建筑企业中存在的为数不少的这些人,实际上成了国有建筑企业为自己培养的“掘墓人”。就是这些人,就是利用这些手段,在几年中就迅速完成了资本的原始积累过程。

(3)大量存在的名为国有或集体,实为私营的建筑企业已经成为私营建筑经济发展的重要力量。

3、大力发展私营建筑经济有利于加强建筑市场管理,有利于消除私靠乱挂、出卖资质、垫资承包、压级压价、拖欠工程款等建筑市场中存在的突出问题,有利于规范建筑市场秩序。

(三)大力发展私营建筑经济符合发达工业化国家建筑业发展的规律

从发达工业化国家建筑业发展的规律来看,私营建筑经济应大力发展,国有资本可以从建筑业产业中退出。如日本在明治时期及其以前创立的23家主要建设公司中,有22家属私营企业,占96%,只有大成建设公司由大仑组商会(属行业协会团体,而非政府)创立。私营建筑企业由于自身具有灵活的机制和旺盛的生命力,而经久不衰。被称为日本五大超级建筑公司的清水建设、鹿岛建设、大成建设和大林组已有100多年的发展历史,竹中工务店创立于1610年,距今已有近400年的历史,虽历

经沧桑,但至今仍然保持着蓬勃生机。

发达的工业化国家几十年前就基本上没有了国有建筑企业。我们也应当结合建国以来建筑业的发展史,认真研究国外的做法,改造我们的建筑企业所有制结构。

二、大力发展私营建筑经济的主要障碍、政策措施及发展趋势

由上述分析可知,在社会主义市场经济条件下,大力发展私营建筑经济具有客观必然性。但是,由于受多种因素的影响,私营建筑经济在其发展过程中还会遇到各种阻力,还需要政府和社会各方面的大力支持。

(一)大力发展私营建筑经济的主要障碍1、从外部来看,主要存在着观念和市场环境两大障碍。观念障碍———概括起来有“三论”,它是制约中国私营建筑经济发展的主要障碍。具体表现为:

(1)“对立论”,即不能正确认识社会主义初级阶段私营经济发展的大趋势,而把私营建筑经济看作“异己”,加以排斥;

(2)“担心论”,即担心私营经济发展过快,会影响国有经济的主体地位;担心工程质量干不好、债务债权还不了,等等;

(3)“唯心论”,即看不到私营建筑经济发展已经具有雄厚的现实基础,或者只见树木,不见森林,更看不到私营建筑经济所具有的旺盛的生命力和广阔的发展前景。

市场障碍———概括起来是“三个缺乏”。(1)缺乏有效保护私营建筑经济合法财产的法制环境。尤其一些管理部门对私有建筑企业乱收费、乱摊派、乱罚款、乱集资、乱报销的“五乱”现象比国有企业更严重。(2)缺乏平等竞争的政策环境。在市场准入、资质审批、招标投标等方面,私营建筑企业都受到不同程度的所有制歧视。(3)缺乏提供服务的社会环境。目前,私营建筑企业在银行贷款、员工培训、职工职称评定、申报户口等方面受到不应有的、很“严格的”限制。

思想认识和市场环境存在的种种障碍,严重阻碍了私营建筑经济的大力发展。

2、从私营建筑经济自身来看,制约发展的障碍主要表现为“三大缺陷”:

(1)家庭化的管理模式和独裁型的决策方式,难以适应社会化大生产的需要。在企业发展初期,权力高度集中的家庭化管理模式和个人专断的决策方式,能够高效地利用有限资本,调动家庭成员的积极性,加速资本原始积累。但是,当企业达到一定规模后,任人唯亲的用人制度,使得私营建筑企业在家庭关系之外难以培植新的动力主体;个人专断的决策方式,由于受经营者自身知识、信息等方面的局限,而难以作出更正确的决策。因而,制约了企业的规模发展。

(2)较小的经营规模和单一的组织形式,难以适应日益激烈的建筑市场的竞争环境。一是私营建筑企业的发展滞后,规模很小。二是私营建筑企业的主要组织形式是独资企业或合伙企业,在融资能力和扩张能力方面受到限制,制约了企业规模难以迅速扩大。因而,使得私营建筑企业在抵御经营风险,参与市场竞争方面缺乏实力。

(3)经营策略上的短期行为及较低的技术和信用,是造成私营建筑企业承揽工程难的重要原因。我国私有建筑企业追求眼前利益的短期行为比较严重。有的私营建筑企业不是依靠加强科学管理,增加科技投入,提高工程质量,降低经营成本来获得经济利益,而是通过偷工减料、偷税漏税等各种不正当手段牟取利益,直接影响了私营建筑企业的信用和形象。

(二)大力发展私营建筑经济的对策与措施

1、抓认识。就是要用党的十五大关于发展非公有制经济的全新观点,进一步提高认识,统一思想。要把发展私营建筑经济提高到国有建筑企业改革能否深化,建筑业能否真正成为支柱产业的高度上来;要把发展私营建筑经济提高到能否抓住历史机遇,使建筑业得到大力发展的高度上来;要打破束缚私营经济发展的框框,只要不违背法律政策,就不要做任何限制。

2、抓改革。就是要深化国有建筑企业产权制度改革。国有大中型企业改制目标是建立现代企业制度,重点是改革产权制度,实现制度创新。国有小企业可以采取出售、兼并、租赁、承包、股份合作制等多种形式,加快放开搞活国有小型企业的步伐。从而为私有建筑经济的发展创造更大的空间。

3、抓政策。就是要全面落实发展私营建筑经济的政策。一是加强法制建设。制定大力发展私营建筑经济的规划,为长期以来名不正、言不顺的“戴红帽”私营建筑企业“摘帽”正名,还原其本来面目,确立其法律地位,从而最大限度地解决和发展私营建筑生产力。二是制定一切有利于私营建筑经济发展的各项政策。要为私营建筑企业在工商注册、资质审批、招标投标、跨地区跨部门施工、工程质量评优、企业贷款、企业改制,尤其是私营企业兼并、参股、收购国有中小建筑企业等方面,创造一视同仁、平等竞争的市场环境。三是破除所有制歧视,强化服务意识,提供各种咨询服务,为私营建筑经济的大力发展创造良好的社会环境。

4、抓规范。就是要以克服私营建筑经济自身存在的缺陷为重点,抓规范。十五大报告中指出:“国家对个体经济、私营经济实行引导、监督和管理”。

这就要求我们,一是要充分发挥市场在资源配置中的基础和导向作用,引导私营企业明确市场定位,确定经营策略,壮大经济规模,适应市场竞争。二是要加强工商、税务、审计和工程质量监督,提高工程监理覆盖率,进一步整顿和规范建筑市场,充分运用经济的、行政的、法律的等综合手段,消除私营建筑企业自身存在的偷工减料、偷税漏税、掠夺经营、忽视质量等行为短期化问题,促进其向合法化、规范化方向发展。三是要改变私营企业传统落后的经营管理方式。

(1)在产权制度上,要从独资企业单一主体的产权结构向股份合作制和有限责任等多元化产权制度过渡;

(2)在企业管理上,要从传统的家庭化管理模式和独裁型决策机制向科学化现代化管理过渡;

(3)在企业规模上,要从以中小企业为主逐步向公司化、集团化方向发展;

(4)在经济增长方式上,要从劳动密集型、粗放型逐步向技术管理密集型、集约型过渡;

(5)在企业扩张上,要从仅仅依靠“一家一户”的资本积累转移到依靠产业资本和金融资本实行多元化融资上来;鼓励私营建筑经济参与国有建筑企业的产权流动、资产重组和结构调整,在推动国有建筑企业改革的同时,壮大和发展私营建筑经济。

只要政策允许,并正确引导,这些“戴帽”的、“挂靠”的私营经济成份必将象火山爆发一样,迸发出巨大的能量,使私营建筑经济得到大力发展,进而推动整个建筑业的迅速发展。

(三)我国私营建筑经济的发展趋势我国私营建筑经济的发展,取决于两个方面:一是我国整个私营经济的发展状况;二是我国整个建筑业的发展状况。只有整个私营经济和建筑业都发展了,才能为私营建筑经济的发展创造条件。

1、私营经济作为我国社会主义市场经济的重要组成部分,将在我国社会主义历史阶段长期存在。对我国私营经济的存在期限,十二大后认为“从大局看,不用担心”,十三大报告认为与社会主义初级阶段相始终,十四大报告认为与社会主义市场经济共命运,十五

大报告认为与社会主义历史阶段同兴亡。这充分说明了我国私营经济存在的长期性。

2、建筑业作为国有经济的重要的物质生产部门,将随着我国工业化

进程的加快,而进入长期、稳定发展的时期。纵观工业化国家建筑业发展历程,可以看出,建筑业的发展同工业化进程密切相关。工业化前,由于以农业为主体,因而不具备大力发展建筑业的要求和条件;工业化初期,以工业为代表的第二产业快速发展,建筑业发展速度明显加快;工业化阶段,以工业为代表的第二产业在经济中占主体地位,本阶段建筑业总量进一步加大;后工业化时期,以工业为代表的第二产业比重下降,随之,建筑业作为国有经济重要支柱产业的历史使命也将完成。

我国正处在农业国逐步转变为工业化国家的历史阶段。在这个较长的历史发展阶段,建筑市场潜力巨大,建筑业具有广阔的发展前景。

3、私营建筑经济作为我国整个私营经济和整个建筑业中的一个很活跃的部分,也将长期存在并得到大力发展。如果把改革开放初期到1997年的20年间私营建筑经济从无到有、基本完成原始积累作为“孕育”阶段的话,那么,以党的十五大为标志到下个世纪的前20年,随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立,随着私营经济、私人投资的发展和增大,私营建筑经济将进入一个大发展时期。

我国私营建筑经济经过改革开放以来20年的孕育阶段,已进入大发展时期。这一时期,一是随着我国工业化步伐的加快,全社会固定资产投资逐年增加,为建筑业的发展创造了条件,同样有利于私营建筑经济的发展。二是私人投资的日益加大,将有利于私营建筑经济扩大市场占有率。因此,这一时期,私营建筑经济的发展速度将明显加快,经济规模将迅速扩大。这一阶段大致用20年的时间,即到2020年,我国私营建筑经济规模总量将与国有建筑经济规模持平。

从2020-2050年,我国将逐步实现社会主义现代化综合国力明显增强,私营经济持续发展。私营建筑经济将作为国内建筑市场的主力军而进入规模发展阶段,就其经济总量来说,已超过了国有建筑经济;国有建筑经济由于国有资本的逐步转移等原因,而呈下降趋势。国有资本是否要象发达工业化国家一样从整个建筑业中退出,那将是下世纪中叶之后的事情了。

诚然,上述对我国私营建筑经济历史发展趋势的描述,是建立在十五大关于大力发展个体、私营等非公有经济基础之上的,是建立在我国私营经济将持续快速发展基础之上的,是建立在我国私营建筑经济已经孕育成熟、将要大发展基础之上的。而发展趋势中各阶段发展周期的长短,取决于我国经济体制、政治体制改革的时间表,并随着改革进程的调整而进行调整。

参考文献:

[1]马洪.王梦奎主编.中国发展研究·国务院发展研究中心研究报告选:中国私营个体经济的现状与对策.中国发展出版社,1999.

第7篇：集体经济和私营经济范文

陈敬（以下简称“陈”）：在私营经济方面，有一个重要的问题至今并没有取得比较一致的看法，观点、分歧相当明显，这个问题就是：私营经济在中国的发展前景究竞如何？

厉以宁（以下简称“厉”）：讨论这个问题，有必要先了解中国改革的走向，尤其是企业改革的前景。产权改革是改革的关键，中国企业的前途取决于产权改革的成败。

究竟什么是产权改革？在我国，产权改革是指：把社会主义经济中政企不分、产权不明、不自主经营、不自负盈亏的企业，改造成为政企分开、产权明确、自主经营、自负盈亏的企业。产权改革既与改造原有的国有与乡镇企业有关，也与建立新的国有与乡镇企业有关，因为根据产权改革的思想，新建的企业从一开始就应当按照政企分开、产权明确、自主经营、自负盈亏的模式来建立。

市场对企业进行检验，市场竞争中盛行的是“适者生存”原则。企业必须按照产权改革的思路改造或新建，以便使他们既可以适应市场的变化而调整产品结构，生产社会需要、欢迎的产品，又可以用自己的价格较低、质量较高的产品去排挤竞争对手所生产的价格较高、质量较低的产品。更重要的是，通过产权改革，一切企业都处在平等的起跑线上，都同政府机构分开，都只是“遵守法律，照章纳税”，既不受政府机构的直接管辖，又不接受政府的机构对自身生产经营活动的行政干预。此外，通过产权改革，一切企业都承担投资风险，自负盈亏，而不再躺在国家或集体身上吃“大锅饭”，也不再受到政府(包括乡镇政府)的偏爱和特殊照顾。

了解了这些以后，让我们再来看看有关私营经济前景的两种不同的观点。一种观点是；在我国现阶段，私营经济的存在和发展固然是必要的，但私营经济毕竟有很大的临时性质。它是在目前生产力水平还不高，经济还不发达，以及公有制经济的力量还不够强大的情况下出现的。今后，随着生产力水平的不断提高、商品经济的不断发展、公有制经济力量的不断壮大，私营经济在发展到一定的程度之后，就会转入下坡路，先是受到较大限制，最终将被取消。到那时，社会主义经济又将回到统一的公有制经济模式之上。从这个意义上说，私营经济的存在和发展带有过渡性，发展私营经济是一种权宜之计，私营经济在现阶段的重新出现也无非是我国经济发展中的一幕插曲。

另一种现点与此不同。根据这种现点，今后的中国经济将是一个多元的经济体系，在多元的经济体系中，公有制经济占据主体地位，而私营经济作为多元的经济体系的一个组成部分，在社会主义社会中将长期存在。这样的多元的经济体系既适应于低生产力水平和经济不发达条件下的社会主义社会，也同样适应于高生产力水平和经济发达条件下的社会主义社会。这就是说，社会主义经济不可能也不必要纯而又纯；只要是社会主义社会，经济体系就一直是多元的，其中包括了私营经济成份。此外，企业生产资料所有权也可以不是单元一的，而是由全民、集体和个人按照多种方式交叉、渗透而形成的混合性质的。在这种混合性质的所有制中，全民所有、集体所有、私人所有相互渗透，你中有我，我中有你。这就是说，一个企业内部，可以有

不同的生产资料所有权的成分。所有制的多元化，包括混合性质的所有制的形成。

陈：对这两种观点，您持什么看法？

厉：在这两种不同的观点中，我倾向于后一种观点，但后一种观点也还需要展开讨论，以便进一步充实。

先应当了解中国经济发展的不平衡性。这种不平衡性绝不是暂时的。生产力不发达时固然如此，生产力发达后，各地区的经济仍然不平衡，社会产品和劳务的供给也还不足，仅仅依靠公有经济难以实现发展生产、发展各地区经济和满足人民群众日益增长的物质文化生活水平的目标。因此，私营经济作为社会主义经济一部分，其存在与发展既是必要的，也是有利于长时期内社会主义经济发展的。

如果我们对就业问题进行分析，那就看得更加清楚了。中国农村中隐蔽失业人数如此众多，农村人口外流将是长时期不可避免的事实，而中国要解决就业问题，不能搬用凯恩斯主义的主张，即不能依赖大量政府投资。虽然增加政府投资可以起一定的作用，但必须着重效率的提高，而不能因多招工而牺牲效率，否则仍会产生隐蔽性失业。在中国，就业问题的解决要靠制度创新，也就是靠多种所有制共同发展，靠非国有经济、非公有经济来吸收劳动力。私营企业在吸收多余劳动力中的作用不可忽视。因此，可以肯定地说，就业问题的长期存在与非公有经济包括私营经济的长期存在是一个问题的两个方面。

正如前面已谈到的，要了解私营经济在我国的发展前景，必须先对公有制经济有新的理解。应当知道，迄今为此，某些人在谈到公有制的时候，所想到的只是传统经济体制之下的那种国有经济和集体经济。这种国有经济和集体经济只适合于计划经济体制，是在指令性计划作为计划的唯一形式或主要形式的环境中存在和起作用的。我国经济体制改革的进展为经济的发展创造了前提，在社会主义市场经济环境中，这种传统意义的国有经济和集体经济不仅已经不再适应于客观经济现实，而且它们必将被改造、被替代。通过产权改革而形成的公有制企业即是新型的公有制企业，包括多种所有制混合但由公有经济控股的企业。所以，今后与社会主义市场经济环境相适应的，将是新的公有制经济。通过经济体制改革所要确立的经济模式是国家调节市

场，市场引导企业的模式。这时，市场所引导的公有制企业必定是自主经营、自负盈亏的公有制企业。例如，以公有投资者为主的股份企业就是新的公有制企业的形式之一。

在今后的我国经济中，私营经济将同这种新的公有制经济并存，而不是同传统的国有经济和集体经济并存。只要对新的公有制有所理解，那么对私营经济的长期存在问题也会有正确的认识了。这是因为，以前，正由于人们头脑里的公有制经济只不过是同计划经济体制相适应的那种国有经济和集体经济，所以一谈到私营经济同公有制经济之间的矛盾时，就会马上联想到私营经济同计划经济体制的矛盾，同指令性计划的矛盾，以及同那些体现着计划经济体制和指令性计划的要求的传统国有企业、集体企业之间的矛盾，于是私营经济也就自然而然地从本质上被看成是社会主义经济中的消极力量；至于私营经济在各方面所具有的某些积极作用，也必然被看成是暂时性的、过渡性的。

实际上，在社会主义经济中，在通过经济体制改革而以新的公有制经济代替传统的公有制经济之后，同新的公有制经济并存的私营经济并不是经济中的消极力量。在法律、法规、政策所容许的范围内，私营经为社会主义经济服务，它同新的公有制经济之间有着互相促进的关系。这种相互促进关系是在市场活动中实现的，即一方面，所有的自主经营、自负盈亏的企业（包括新的公有制企业和私营企业在内）都以平等的商品生产者的资恪进行交易，用合同形式来实现自己的产、供、销；另一方面，这些企业是竞争对手，竞争促进彼此效益的提高，促进彼此既顾长期利益，又顾近期利益，而不同所有制企业之间的兼并或联营又为社会范围内的资源配置合理化创造了条件。

以上情况说明，新的公有制企业同私营企业的长期共存不仅是可能的，而且是必要的。即使生产力发达了，市场完善了，私营经济由于具有为社会主义经济服务的功能，具有同新的公有制经济互相促进的功能，它的长期存在也是合理的。当然，即使在这种情况下，私营企业的投资规模扩大也可能产生一些不利于宏观经济协调的后果，以及私人投资者的收入增长会产生一些不利于社会收入分配协调的消极作用，这是难以避免的，但这些都可以都通过国民经济的管理来加以缓解。

然而，对政府的国民经济的管理应有正确的理解。市场经济中，政府的管理与调节都是必要的。但要掌握这样一点：政府的调节要做得更好，就必须优化。优化就是适度调节，该管的管，不该管的，让社会自已解决。这就是“小政府，大市场”模式。小政府，是指有一个高效率的政府，人员不多，但十分精干；大市场，是指有一个完整的、完善市场体系。问题要由市场本身去解决，不用找市长。宏观调节这样做，经济就有秩序。这样，政府既能使经济运行得很好，政府的作用也并不减少，政府起着运行规则的制定者、执行者、监督者的作用。于是宏观调节就走上正轨了，对私营经济的管理也就能发挥应有的作用。

进一步说，我们不妨反问一句，难道新的公有制企业在社会主义市场经济环境中就没有任何自发倾向吗？要知道，一切自主经营、自负盈亏的企业(即使是公有制企业)都有某种自发倾向。由于这种自发倾向的存在，宏、微观经济之间的矛盾也就始终存在，这是使社会主义经济具有充分活力而必须付出的代价。既然公有制企业都加此，为什么单单责怪私营企业呢？问题不在于私营经济有没有自发性、盲目性，而在于社会主义的国民经济管理工作是否有效率，是否充分发挥了协调宏、微观经济的作用，是否随着经济的发展而不断改进。

陈：在今后的中国经济中，私营经济所占的比例以多大为宜？您是怎样估计的？

厉：这个问题提得好。在讨论私营经济的前景时，私营经济存在的长期性与它在国民生产总值中所占比例的大小有关。如果说私营经济在国民生产总值中只占百分之几，那么在这种前提下讨论私营经济存在的长期性就没有多大意义了。因此，在讨论私营经济存在的长期性时，我们是以估计私营经济在国民生产总值中占较大比例作为前提的。那么，这一比例究竟可以有多大？这个比例可因地区而异。有些地区的私营经济所占的比例可以大一些，而就整个国民经济来说，私营经济的产值大体上以国内生产总值的30%为限界。目前，私营经济在国内生产总值中的比例距离这个限界还很远，所以各个地区都应该大力促进私营经济的发展。

在这里还需要提出，以30%作为限界是就整个国民经济而言的，某些地区从本地的实际情况出发，超过这一限界是允许的，因为这并不会使社会主义社会的性质发生变化。

陈：把私营经济的产值在国内生产总值中所占的比例大体上定为30%，理由何在？

厉：这主要是从两方面来考虑的。一方面，社会主义经济的主体是公有制经济，公有制经济不仅要掌握国民经济命脉部门，而且在国内生产总值中应占据相当大的比重。假定私营经济占据的比例超过了30%，再加上个体经济所占据的比例和外资企业的产值所占据的比例，这二者合计可能占到国民生产总值的50%以上，那么公有制经济在国民生产总值中的比例就低于50%了，这样将会削弱或淡化公有制经济的主体地位，这就与现行的宪法相抵触。另一方面，如果私营经济在国民生产总值中的比例较小，那就表明私营经济的潜力还没有充分发挥出来，私营经济促进社会主义经济发展、促进生产力发展的积极作用还没有充分发挥出来，这对于社会主义经济同样是不利的。

陈：依您的看法，既然在当今中国，私营经济在国内生产总值中的比例还低于上述限界，那么我们就不应担心私营经济发展过快过猛，而应担心私营经济在发展过程中所遇到的阻力过大，担心一系列与私营经济发展相配套的措施(包括管理措施)跟不上，以及担心从事私营经济活动的工商业户普遍存在着行为短期化的倾向，是不是这样？

厉：这正是当前要着重研究解决的问题。

私营企业可以有不同的形式。有的是独资的，有的是合伙的，还可以按股份制形式组建。对这几种形势进行比较，将会发现私营股份企业优于私营独资或合伙企业。无论从政府的角度来看，还是从私营企业自身的角度来看，这种优点都是明显存在的。当然，究竟私营企业采取什么形式，这应当取决于私营企业主的自愿，他们应当有这种选择权，政府不能要求其一律，不要硬性地规定私营企业不能采取股份制形式或必须采取股份制形式。硬性地作出规定是没有好处的。

私营股份企业同私营独资企业、私营合伙企业相比，从政府的角度来看，至少有以下好处；

如果私营企业采驭股份企业形式，那么，它将在几方面具有不同于私营独资企业、私营合伙企业的特点：

(1)股东会有权审查公司经营计划和财务预算、决算报告;

(2)股东会有权审查董事会提出的公司盈利分配方案;

(3)股东会有权审查公司的增资、发行股票、合并、转让、解散和清算等重大事宜；

(4)股东会有权选举、罢免公司董事、监事，公司董事会有责任向股东会报告公司的经营、财务状况，公司监事会有责任向股东会报告对公司的经营、财务状况的审查结果。

以上这些部表明，私营企业加果采取股份企业形式，私营企业的公开性显著地加强，私营企业将置于股东们的监督之下。相形之下，私营企业如果采取独资企业、合伙企业形武，对其经管活动与财务状况的监督则要困难得多。

具体到某一个私营企业，那么它的规模以多大为限度？在讨论私营经济的发展前景时，这类问题并不是很重要的。首先应当了解到，如果私营企业采取的是非股份企业的形式，那么这种经济管理方式本身就会对私营企业的规模有一定的限制；而如果私营企业采职的是股份公司形式，规模可以不受经营管理方式的限制。但如上所述，以股份公司形式出现的私营企业在性质上与独资的、合伙的私营企业不完全相同。这种股份份公司形式的企业财产积累在一定程度上具有社会积累的性质，或者说，积累中的一部分己经成为社会的积累了。

这是因为，按股份企业形式组建的私营企业应根据公司章程，在盈利中按一定比例提取公积金，用作公司的储备基金、发展基金。对社会来说，按这一比例所提取的公积金，尽管它们是私营股份企业的公积金，但却是社会生产力进一步发展所必需的积累的一部分。因此，提取公积金是有利于社会主义社会生产力的发展的。相形之下，私营企业如果采取独资企业、合伙企业形式，企业盈利的分配与使用并无确切的规定。私营企业主不是没有可能把全部盈利用作个人消费，包括挥霍性的个人消费，从而不利于社会生产力的发展。

不管私营企业采取什么样的经营管理方式，都不必规定它的规模限度，而可以用宏观经济调节手段包括企业所得税等手段来制约它。私营企业是讲究规模效益的，它会根据自己的税后利润率（严格地说，是根据自已的边际净收益）来决定经营规模，而不可能不受任何制约地扩大规模。要知道，所有的私营企业都是在市场竞争的环境中进行活动的，它们必须追求经济效益，否则就难以立足。如果私营企业愿意扩大规模，增加雇工人数，增加投资、增加产量，这反映私营企业是在法律、法规、政策所容许的范固内进行活动，那么对于它因预期净收益增大而愿意扩大规模的行为，政府不必加以阻止。

如果因私营企业规模的扩大而影响了社会总需求与社会总供给之间的平衡关系，政府可以通过宏观经济调节手段来制约它。如果因私营企业规模的扩大而影响生产同类产晶的公有制企业的销售额和利润额，那么这将刺激公有制企业提高经济效益，以降低成本，提高产品质量，增加花色品种，改进服务态度等等办法来增强与私营企业的竞争活动，在市场容量为既定的条件下，生产同类产品的公有制企业自身经济效益的提高，也会成为对私营企业规模扩大的有效制约手段。实际上，就目前的情况来说，私营企业经济方面所遇到的困难通常大于公有制企业，私人企业家必须充分发挥自己的经营才能，才能在法律、法规、政策所容许的范围内使企业兴旺发达。私人企业家的这种经营才能是社会知识存量的一部分，应当使之发挥出来，这不仅对社

会主义经济有利，而且也有助于公有制企业经营的改善，有助于社会主义社会中企业经营管理人才的成长。

陈：很多人关注私人企业家群体的出现使社会收入分配差距扩大这一现象，您是怎样看等这一问题的？

厉：不应否认，私人企业家的存在确实会使社会收入分配的差距扩大，这也是在协调社会经济发展方面需耍注意的问题。当然，这里所说的私人企业家的收入的增长（推而广之，还包括私营企业投资者的收入的增长在内），都是指合法收入而言。对于一切非法收入，无疑应当按法律、法规、政策处置。而对于合法收入，则应当采取累进制的个人所得税、累进制的遗产税和继承税来加以调节。

以上所分析的，都表明私营经济在我国的长期存在既不与社会主义社会的性质相抵触，也不与高生产力水平不相适应。

以上的分析还清楚地表明，既然社会主义社会中需耍发展私营经济，那么，与其是众多的私营独资企业、私营合伙企业，还不如在有条件时引导它们向私营股份企业过渡。对于按规定的程序和章程组建的私营股份企业，政府便于进行管理，股东们易于进行监督，与之有业务联系的其他企业也比较放心而愿意同他们往来。

陈：有些入在说到私营经济的作用时，往往将它的消极作用摆得充分一些，您是怎样看待它的消极作用的呢?

厉：关于私营经济在社会主义经济中的消极作用，需要根据具体惰况进行具体分析。

首先要区分这样两种情况，即私营经济在违背法律、法规、政策的情况下有什么样的消极作用，与私营经济在遵守现行法律、法规、政策的情况下可能产生什么祥的消极作用。对前一种消极作用，可以用严格执法等手段来加以限制，但对于后一种情况下可能产生的消极作用（例如收入分配差距会扩大），究竟应当怎样认识？能不能采取某些手段来进行限制呢？甚至可以提出这样的问题：既然私营经济的活动是在现行法律、法规、政策所容许的条件下进行的，那么要限制私营经济对国民经济可能产生的诸如收入分配扩大这样的消极作用，或者需要修改现行的法律、法规、政策，或者需要增加一些新的法律、法规、政策。但无论哪一种情况，是不是有可能在限制私营经济的消极作用的。同时，也限制了私营经济的积极作用呢？是不是还有可

第8篇：集体经济和私营经济范文

一、江阴民营经济发展的特点

1、核心竞争力强

在邓小平同志南巡讲话以后，江阴的私营经济开始进入一个高速发展阶段。由于当时大部分私营企业都是乡镇企业改制的，他们曾经一度追求规模，所谓“船大好远航”，企业规模大，抵御风险能力强。但是由于发展速度过快，使很多企业管理制度、管理水平等无法与发展规模相适应，造成企业漏洞百出，出现了人才流失、投资失败，同时又受到1997年亚洲金融风暴影响，许多企业面临破产的危机。于是人们开始重新审视、反思企业发展模式，不断优化产品结构，提高技术含量，进一步提高自己的核心竞争力，做自己最擅长的，把企业最核心的部分做好、做优、做强。例如，江阴双良集团，当时为了扩大规模，没有经过科学论证和充分的市场调研就上了许多新项目，这不但没有给企业增加利润，反而带来了不少负担。最终，双良集团只有忍痛割爱放弃新项目，把重点、重心放在优势项目上，做好中央空调，今天江阴双良集团成为了亚洲最大的中央空调生产基地。

2、投资科学理性

20世纪90年代初，在中国经济转型时期产生了很多投资机会。当时江阴也有部分私营企业似乎无法抵抗这种诱惑，很多企业都选择了多远化经营的道路。所谓“不把鸡蛋放在同一个篮子里”，通过分散投资来降低投资风险。然而实践证明，这种多元化的投资，不但降低了投资的回报，分散的投资也很难使企业形成核心力量。在市场分工日益细化、高度专业化的大背景下，多元化投资的风险不断增大。现在江阴很多企业家已经意识到这一点，由原来的盲目地多元化投资逐步转变为理性的多元化投资。例如，江阴利港镇有一家私营化工企业主要以生产乙醚为主，该企业非常注重生产项目上马前的分析论证、调研，把乙醚市场进行了细分，投入了大量的人力、物力和财力研制新产品，使企业的市场占有率不断上升。知己知彼才能百战百胜，在市场机会空间急剧缩减的形势下，江阴民营企业的投资变得更为理性。

3、自主创新意识强

江阴民营企业在政府的不断引导下，逐步增强了自主创新意识。例如，江阴法尔胜自主创新的光纤预制棒填补了国内空白，打破了国外的垄断，将中国的这项技术提前了很多年。江阴阳光集团自主创新的中华超级极品呢绒被誉为“软黄金”，它创造了一批布等同于一辆轿车的价值。2010年江阴市申请专利达5516件，其中发明专利748件，占专利申请总量的比重达到14%。正是依靠自主创新和科技进步，江阴成为了全国乡镇企业的重要发源地，并一直领跑县域经济的发展；正是依靠自主创新和科技进步，江阴铸就了由32家上市公司组成的江阴板块，形成了独特的江阴现象；正是依靠自主创新和科技进步，江阴成为全国改革开放30年来18个典型地区之一，江阴成为了科学发展观的先行者。江阴的民营企业成功地走出了一条自主创新之路。

二、江阴民营经济发展的发展历程

1、萌芽阶段

1978年12月解禁农村工商业。1979年2月，中共中央、国务院提出“各地可根据市场需要，在取得有关业务主管部门同意后，批准一些有正式户口的闲散劳动力从事修理、服务和手工业者个体劳动”。1982年春，中央肯定联产承包责任制，年底通过我国第四部宪法，个体经济被定义为“社会主义公有制经济的补充”。此后，《解放日报》发表头版文章“乡镇工业看苏南、家庭工业看浙南”，从此江阴人一心一意发展集体经济，私营个体经济夹缝中求生。1987年，中央5号文件提出引导私营经济发展的“16字方针”———“允许存在、加强管理、兴利抑弊、逐步引导”。“十三大”提出私营经济“不是发展太多了，而是还很不够”。1988年4月宪法修改，增加了“国家允许私营企业经济在法律规定的范围内存在和发展，私营经济是社会主义公有制经济的补充，国家保护私营经济的合法权利和发展，对私营经济实行引导、监督和管理”这部分内容，同时出台了《中华人民共和国私营企业暂行条例》。在这种政治环境下，1988年江阴有了最早注册登记的12家私营企业，其中长泾镇明康绝缘材料有限公司就是其中之一，当时颜明康依靠6台旧布机起家，到1998年资产已达500多万元。2000年底，颜明康跳出“小富即安”的怪圈，收购、兼并了资不抵债的市金属制品厂，组建了“江阴市明康绝缘材料有限公司”。2002年底公司已发展成拥有固定资产1500万元，销售收入6000多万元的规模企业。

2、转折阶段(1989年—1996年)

1989—1996的8年间，前四年由于种种原因私营个体经济发展遭遇“回潮冷风”，四年间江阴私营企业开开关关仅由12家增加到50家，实际上大量私营个体经济以“戴帽”“、挂靠”形式出现。1992年，邓小平同志“南巡”,“十四大”提出“计划经济为主、市场经济为辅”、舆论回暖，在邓小平同志南巡讲话之后，很大程度上唤醒了人民大众的经商意识与热情，在全国范围内掀起了一股下海经商的浪潮，这个阶段“下海”成为了广泛流行的词汇。江阴私营企业大量增长，1993年有310家，1994年有1031家，1995年有1478家，1996年有1626家。但是这一阶段的私营个体经济经营者普遍存在担心疑虑、对政策缺乏信心，导致相当一部分经营者往国外转移资本，或者进行不健康消费以免“白赚”，这也是社会对私营个体经济经营者形成偏见的原因之一。

3、发展阶段（1997年—2001年）

从全国的角度来讲1997年到2001年是中国民营经济突破性发展的重要时段，中国民营经济进入了高速发展阶段，甚至出现了超常规发展速度，驶入了一个突飞猛进的发展时期，在全国形成了“如雨后春笋般竞相成长”的态势。1997年“十五大”将私营个体经济从“有益补充”上升到“重要组成部分”，“十五大”肯定了私营个体经济在社会主义市场经济中的重要作用，把私营个体经济从体制外转为体制内，由“外生”转变为“内生”，与中国经济真正融为一体。1997年国有企业改革，改革的政策是“抓大放小”。当时小企业占国有企业85%，资产17%，亏损的国有企业80%都是小企业，所以国家集中力量搞好一些关系到国家经济命脉的大企业，放开放活小企业。20世纪90年代正值传统苏南模式进入低谷，江阴的乡镇企业日渐势微，小而全的体制、粗放式的管理、以产值论英雄、盲目扩张、设备老化、人才紧缺、产品科技含量低、缺少后劲等等，特别是计划经济向市场经济转轨，乡镇企业失去了原有的优惠优势，面对激烈的市场竞争很不适应，“船小好调头”变成了“船小怕风浪”，“村村点火”、“处处冒烟”蓬勃发展的昔日骄傲，演变成了停产、倒闭的苦涩，可以说传统的苏南模式进入了死胡同。这时国家提出了国有企业“抓大放小”，江阴立即行动，进行了一场引人注目的产权改革，企业产权制度改革全面推开，当时称之为“改制”。这次改制是政府推进型的改制，改制后的企业明晰了产权，逐步建立了现代企业制度，这不仅意味着传统苏南模式的结束，更重要的是这标志着新苏南模式的诞生。一部分企业私有化，在5年内全市近万家企业基本改制结束，大量国有集体企业通过改革形式脱去“红帽子”，成为新一代私营个体经济。私营个体经济从诞生之日起就具有产权明晰的特点，1997年产权制度改革从制度上打破了对企业的束缚，可以说没有1997年的改制就没有今天的江阴板块。在2000年12月19日召开全省私营个体经济工作会议上，回良玉热情评说让个私经济成为江苏经济发展的一大亮点，提出了著名的“六放”要求，这就是：放心、放胆、放手、放开、放宽、放活。20多天后，省委、省政府下发了2001年的2号文件，对加快发展私营个体经济出台了41条政策措施。强调“一般性竞争领域、向外资开放的领域都要向私营个体经济开放，私营个体企业要享有和国企、集体企业一样的国民待遇”之后，省计委、经贸委、工商局、人行南京分行、教育厅、科技厅、公安厅、人事厅、劳动厅、国土厅、建设厅、外经贸厅、卫生厅、环保厅、国税局、地税局、统计局、质监局、物价局等19个部门分别发出红头文件，制定相关配套政策和实施细则。省委书记的两次讲话和20个红头文件换来了江苏省私营经济发展的春天，在全省激起发展私营经济的冲击波。江阴在落实政策的基础上也随之出台了关于发展私营个体经济的26条政策，在不违反宪法的范围内继续给予优惠，至此江阴的私营个体经济如雨后春笋般发展起来，铺天盖地。如果说1997年产权制度改革从制度上打破了对企业的束缚，那么2001年政府在更好的环境里给私营个体经济“松绑”了，给政策，给优惠。

4、提高阶段（2002年—至今）

第9篇：集体经济和私营经济范文

[论文摘要]由于建筑业属于一般竞争性产业，国有经济要逐步从这一产业退出，为私营建筑经济的发展留下更大的空间；由于建筑业属于劳动密集型产业，为私营建筑经济的市场进入创造了有利条件；再加上私营建筑经济较国有经济具有更旺盛的生命力和竞争力；因此，发展私营建筑经济不仅是必要的，而且是可行的。

改革开放以来，我国私营经济进入了一个新的发展阶段。但私营建筑经济由于受到传统计划经济观念、建筑业产业和产品特点、国有建筑企业产权制度改革滞后等因素影响，其发展速度、经济规模和市场环境与私营工商企业相比，存在明显差距，严重阻碍了建筑业生产力的发展。建筑业持续快速发展，在国民经济中的地位和作用逐渐增强，尤其是1998年以来，建筑业增加值占GDP的比重一直稳定在6.6%-6.8%之间，已成为我国新兴的支柱产业。国有建筑经济处于这个支柱产业的中心地位。建国50多年来，国有建筑经济对我国的社会主义建设事业和改革与发展做出了重大贡献，这是不争的事实。但必须明确指出，建筑业又是一个竞争性行业，以国有为主导，以公有为主体，多种所有制经济共同发展的格局已逐渐形成。中共中央“关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定”已做出了明确回答。也就是说，从建筑业特点出发，从着眼于建筑业发展出发，在不断增强国有建筑经济控制力的前提下，要提高认识，大力发展私营建筑经济。

一、大力发展私营建筑经济是快速发展社会主义市场经济的客观要求

（一）私营经济的发展，已成为支撑国民经济高速发展，增加时政收入，缓解城镇就业压力和分流农村富余劳动力的主要力量和重要来源

据统计，改革开放20多年来，私营建筑经济年增长率为巧%以上，明显高于公有制建筑经济的发展速度（国有经济4%，集体经济8%）。私营建筑经济的工商税收增长五倍以上，已经成为各级财政收入的重要来源。劳动就业的重心已向私营建筑经济转移。

（二）私营建筑经济是建筑业深化改革的结果，反过来，发展私营建筑经济又促进了公有制建筑经济的改革与发展

公有制建筑经济在建筑经济总量中仍处于主体地位，还在发挥着主导作用，但由于大多数国有建筑企业机制不活、权责不清、包袱沉重、人才流失、亏损严重、效益低下等原因，已制约了国有建筑企业的发展。而私营建筑企业是在激烈的市场竞争中诞生，又随着市场竞争求得生存与发展的。因此私营建筑企业日益显示出较强的生命力，同时，对国有建筑企业形成越来越大的冲击力。对国有建筑企业的改革与发展，起到了积极的推动作用。

（三）大力发展私营建筑经济，有利于加强建筑市场管理，规范建筑市场秋序

目前，建筑市场中国有民营出卖营业执照和资质、挂户、垫资承包、压级压价，拖欠工程款和农民工工资问题较为突出，已成为各级政府管理与治理的重点问题，因此，大力发展私营建筑经济，有助于这类问题的解决。[

二、大力发展私营建筑经济的对策和措施

（一）各级政府和行业主管部门要用党的十六大关于发展非公有制经济的新观点，进一步提高认识，统一思想

各级政府和行业主管部门要把发展私营建筑经济提高到国有建筑企业能否深化、建筑业能否真正成为国民经济支柱产业的高度上来；把重视发展私营建筑经济提高到能否切实改善人民群众居住条件，建立稳定和谐的社会上来。因此，要充分认识到私营建筑经济已处的重要地位和作用，从宣传和政策上为私营经济保驾护航。

（二）各级政府和行业主管部门落实发展私营建筑经济的政策1.制定大力发展私营建筑经济的长远发展规划，为最大限度地发展私营建筑经济确立目标和指明方向。

2.制定一切有利私营建筑经济发展的各项配套政策。在工商注册、资质审批、招投标、工程质量评比、工程安全评定、企业贷款、用人用工等方面，创造公平、公正、平等竞争的市场环境。

3.在加强法制建设的同时，强化服务意识，提供各种咨询服务，为私营建筑经济的大力发展创造良好的社会环境。

（三）各级政府和行业主管部门切实做好和加强私营建筑企业指导和监督管理。确保其遵规守纪、稳定持续地发展

1.正确指导私营建筑企业的市场定位，确定经营策略，不断地壮大经济规模，适应市场竞争。

2.工商、税务、城管、工程质量与安全监督、审计等部门要加强管理，充分利用行政、经济和法律手段，消除私营建筑企业自身存在的问题，如偷税漏税、偷工减料、掠夺经营、忽视质量与安全的短期化行为，促进其向规范化和持续化方向发展。

3.建立长效机制，改变私营建筑企业传统落后的经营管理方式。从单一产权结构向股份和有限责任公司转变；从传统家庭式管理向现代企业管理转变；从经营增长方式上，从劳动密集型、粗放型逐步向技术管理型、集约型转变等。

三、我国私营建筑经济的发展趋势

1.私营建筑经济作为我国社会主义市场经济的重要组成部分，将在我国社会主义历史阶段长期存在。

2.建筑业作为国民经济的新兴支柱产业，将随着我国工业化、城镇化进程的加快而进人长期、稳定发展的时期。