水利工程标准化管理评价精选(九篇)

第1篇：水利工程标准化管理评价范文

关键词：水利水电施工；评价原则；体系

中图分类号： TV 文献标识码：A

1概述

对水利水电工程评价内容确定以后，就需要仔细地研究对这些内容如何评价。我们不仅要确定评价的具体步骤，还要根据工程的具体情况使其具体化，具体到每一个细节，划分出具体的评价指标，进而形成工程施工评价体系。在整个工程建设过程中，不同的阶段会有不同的评价指标，但是基本原理还是一样的，只是细节上有些差别。

2中小型水利水电工程项目施工后评价指标体系的构筑原则

水利水电工程项目施工后评价指标体系，是水利水电工程项目施工后评价内容的重要体现和组成部分，要求能反映工程项目的投标决策、管理决策、施工管理过程和效果，反映工程项目施工对企业的影响以及项目施工自身的及经济效益；同时，要求指标体系具有客观性、可操作性、通用性和可比性。

3中小型水利水电工程项目施工后评价指标体系

中小型水利水电工程项目施工后评价的基本内容包括工程项目施工目标评价、工程项目施工实施过程评价、工程项目施工经济效益评价、企业内部影响评价、社会影响评价等五个方面，其评价指标体系为其基本内容的高度概括和提炼，是对工程项目施工后评价基本内容的具体反映。

3.1工程项目施工目标实现度指标

3.1.1工程项目施工质量目标实现度指标

评价工程项目施工质量是否满足招标承诺和施工承包合同要求，是否满足国家有关规范、标准要求，通过质检资料评价工程项目施工质量、并分析原因。主要包括以下评价指标：

a单元工程合格率

b分部工程优良率

c工程项目施工质量缺陷遗留

d工程表面外观质量

3.1.2工程项目施工经济指标

a项目投资变化率

工程项目竣工结算总金额与中标合同价相比较，分析两者的变化幅度，并分析其原因。

b利润目标实现程度

是否完成企业预定的上缴利润，实际利润与预定上缴利润的差值多少，所占比例为多少。在指标评价过程中，要将工程项目合同承包范围内外的工程施工产值、成本、利润分别计算，才能更好地分析合同内工程项目的实际利润，更客观地评价工程项目的施工利润的实现度和财务经济管理水平。

c施工成本控制程度

在工程项目实际施工过程中，根据工程所在地的实际情况，评价工程项目的具体各工序的划分是否合适、各工序施工单价的确定是否合适、消耗性材料的管理使用是否控制在企业内平均水平以内等等、周转性材料的剩余重复使用周期等等。

3.1.3工程项目施工进度目标实现度指标

a工程项目施工总工期变化率

是否满足招标承诺和施工承包合同要求，施工强度是否均衡，施工进度安排是否合理。并分析施工进度提前或滞后的原因。

b主要单元工程施工进度变化率

工程施工建设主要单元是工程进度评价指标的主要方面，关键是看进度安排的是否合理，施工计划安排情况是否符合工程期限。

3.2工程项目施工过程控制指标

3.2.1工程项目施工准备评价指标

a工程项目投标决策的科学合理性：工程招投标阶段的评价指标主要就是这阶段的施工技术方案和招投标文件的正确与否，这在后来的施工过程中验证结果如何，是否出现了失误情况。

b施工组织设计合理适应性：工程设计阶段对工程后期建设是十分重要的，在施工之前，应该由专门的人员对施工现场进行仔细的勘察，根据具体的施工要求编制施工方案，设计阶段评价的主要内容就是看设计的是否合理。

c现场施工准备充分程度：主要是评价准备阶段的施工各个方面的准备工作是否充足，施工设计图纸是否研究清楚并制定出科学的施工方案，是否出现仓促施工的情况。

d现场施工条件完善程度：施工准备阶段主要评价工程建设场地是否已经准备好，施工材料和设备的供应情况、当地政府是否重视，是否存在阻碍工程正常进行的事件及相关单位的解决情况。

e工程项目建设资金的筹措情况：资金的准备情况直接关系到工程能够正常开展，在施工准备阶段，评价业主是否落实了资金。

3.2.2工程项目施工过程控制评价指标

a企业管理体制对项目施工管理的影响

施工企业内部的管理制度对项目施工管理的模式、思路等方面有很大的影响。换句话说，施工企业的管理体制相当于大环境，而项目施工管理则相当于小环境，在一般情况小环境要随着大环境的变化而变化，企业的管理体制对工程建设的影响既有好的方面也有不好的方面。

b工程项目施工综合管理水平

一个工程建设项目包含的方面有很多，这些方面也是综合评价的主要内容。施工建设部分人员是否合理化分配，施工机械设备是否正常使用，效率是否满足工程建设的需要，有没有出现浪费施工设备及材料的情况；施工材料的检测工作是否认真，有没有出现施工材料管理疏忽的情况。在工程施工过程中是否按照我国相关规定实施等等。

c参建各方的协调配合

工程建设涉及到的部门有很多，在实际的工程施工后应该评价工程涉及的业主、监理单位、施工方，政府部门之间配合的是否和谐，遇到突发事故的处理的是否及时。

d施工技术方案先进合理性

施工方案是施工建设的主要依据，所以应该仔细地评价施工方案是否符合工程建设的需要。

e工程项目施工环境保护

在具体的施工过程中，是否做好关于周围环境保护的措施，是否取得了效果等。

f工程项目文明施工程度

当前，在施工现场都提倡文明施工，这也是施工综合管理水平中的一个主要方面，评价施工现场是否保持整洁、建筑材料是否符合施工要求；施工现场是否存在危险品随意摆放现象等等。

g工程项目施工新技术、新材料应用程度

随着工程建设二不断发展，工程技术也在不断的创新，在进行施工综合管理水平评定过程中，应该重点评定，施工建设中是否使用了创新手段，是否取得的预期的施工效果。

h施工技术资料完整规范性

在水利工程施工后期，是否准备齐全施工技术的相关资料，格式是否正规。

i工程项目竣工验收情况

水利工程建设完成以后，是否及时地对工程竣工准备相关的书面材料，对工程完成后的价款是否组织结算。

结语

通过对不同地区水利工程建设实际情况的了解，建立科学合理的评价指标体系，但是建立的体系涵盖面是很大的，并不意味着每个工程建设都可以全部使用，应该根据工程建设项目的具体情况和施工条件，采取具有针对性的一些施工后评价指标，此外，根据工程自身的特点，还可以增加一些针对性的指标，保证施工质量。

参考文献

第2篇：水利工程标准化管理评价范文

关键词：水利建设；市场主体；信用评价；指标体系

1问题的提出

水利工程的建设是关系到国计民生的大事，从项目法人、勘察设计、施工、监理到设备材料供应等每个环节都直接或间接地影响到人民群众的财产和生命安全。为保证国计民生，做好水利建设市场的信用评价势在必行。自水利部建管司《关于建立水利施工企业监理单位信用档案的通知》（水建管F20041415号）以来，水利建设市场在信用体系建设方面取得了很大的进步，但由于我国的法制环境、行业管理与运行机制、市场发育程度和市场供求关系等方面的原因，我国水利建设市场仍然存在诚信缺失的现象。勘察设计单位在水利工程建设项目中不严格按基本建设基本程序运作；施工企业间围标和低价抢标或靠不正当手段中标，施工企业安全生产未按照合同要求甚至偷工减料、违反安全生产有关规定进行作业等；建设监理单位借用其他企业或非本监理企业的执业资格人员资质进行越级承搅监理业务；工程设备、材料等供货单位提供劣质设备和材料等等，这些失信行为严重地扰乱了水利建设市场的秩序，也为水利工程建设埋下了安全隐患。因此，建立和健全水利建设市场的信用评价指标体系是规范水利建设市场秩序和行业自律的关键之举，也是保障水利建设市场进一步发展的重要举措，构建水利建设市场信用指标评价体系是十分紧迫和必要的。

2水利建设市场主体信用评价指标的概念

水利建设市场主体（下文中简称市场主体）是指参与水利建设的主要企业单位，包括勘察、设计、施工、监理、咨询、机械制造、招标、质量检测等单位。信用评价是指由独立中立的专业评级机构或部门，根据“公正、客观、科学”的原则，以评价事项的法律、法规、制度和有关标准化的规定为依据，采用规范化的程序和科学化的方法，对评价对象在特定时期或特定条件下履行相应承诺的能力及其可信任程度进行调查、审核和测定，经过与评价事项有关的参数值进行横向比较和综合评价，并以简单、直观的符号表示其评价结果，公布给社会大众的一种评价行为。水利建设市场信用评价指标是反映水利建设市场信用状况某种特征的专门概念，依据水利建设市场主体信用评价指标对水利建设主体进行评价，评价结果可以客观的反映各企业单位的信用情况。为了能够全面的反映企业信用情况，评价指标的选取包括企业合法签订的工程合同、质量安全体系建设、资质设施、财务、管理等各方面的内容。

3信用评价指标体系构建的原则

水利建设市场主体信用评价指标体系是衡量水利建设市场主体信用状况的标尺，对水利建设市场主体信用评价起至关重要的作用。在构建水利建设市场主体信用评价指标体系的过程中应遵循科学性、全面性、规范性和可操作性原则。

3.1公正、公平、公开原则

信用评价指标体系构建应遵循公正、公平、公开原则，并接受公众监督。公开最重要的价值是保障社会公众的知情权，防止腐败；公平最重要的价值是保障法律面前人人平等和机会均等，避免歧视对待；公正最重要的价值是维护正义和中立，防止。

3.2科学性原则

信用评价指标体系的科学性原则包括2个方面：一是要确保指标选取的客观性，评价指标要尽量能够量化，做到有据可依、依据统一、核算准确，以确保评价结果能够使企业单位信服；二是评价指标的权重和计算方法要科学，整个评价模型的建立要与实际相符，确保评价结果的价值。

3.3全面性原则

信用评价指标体系的构建应该能够全面客观地反映影响水利建设市场主体信用的全部指标，以免造成因指标不全面而使信用评价失真[1]。不仅要考核过去的有关情况，而且要预测未来的发展趋势；不仅要研究市场主体本身的情况，而且还要考虑周围环境及其影响[2]。

3.4规范性原则

规范性、标准化是一个信用评价指标体系构建的基础。在体系建构之前应有明确统一的数据采集规范和质量标准，整个体系的规范标准的制定要完全遵循国家规范标准和有关行业规范标准。

3.5可操作性原则

信用评价指标体系的可操作性原则包括2个方面：一是确保操作的简洁性，要尽量选取实用性强、便于获取和计算简便的数据和信息；二是建立合理的评价层次和指标数量，在评价指标体系的构建中应考虑尽量实现计算机运算程序化，提高评价指标的可操纵性。

4信用评价指标体系内容

企业信用实现是主观品质与客观能力在实践上的统一，前者是信用实现对企业信用特征的要求，后者则是对企业信用能力的要求[3]。因此，信用评价指标应该包含市场主体的主观品质和客观能力，从基本信用信息、工程在建项目动态管理信用信息和信用信息记录3个一级指标对市场主体信用进行评价。

4.1基本信用信息

市场主体的基本信用信息主要包括市场主体的质量安全体系、资质设施、财务状况和工程业绩4个方面。其中资质设施、质量安全体系和财务状况直接决定着市场主体的客观能力，以往的工程业绩也直接反映了市场主体的施工状况和工作态度。从质量安全体系、资质设施、财务状况和工程业绩4个方面评价市场主体的基本信用信息可以全面而不重复的对市场主体的基本信用信息做合理有效的评价。

4.1.1水利部信用评价等级

为贯彻落实国务院《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》和《水利部国家发展和改革委员会关于加快水利建设市场信用体系建设的实施意见》，规范水利建设市场主体信用评价工作，2015年9月我国水利部印发了《水利建设市场主体信用评价管理办法及评价标准》，水利建设市场主体信用等级分为三等5级，分别为AAA（信用很好）、AA（信用好）、A（信用较好）、BBB（信用一般）、CCC（信用较差）。为了合理利用水利部的评价结果，促使企业积极参与到水利部信用评价中去，该体系将水利部信用评价等级纳入评价指标中，按照水利部的评价等级给市场主体加一定的分值。

4.1.2企业质量安全体系

随着基础建设项目的推进,项目施工技术复杂、施工工期趋于更短、工程成本趋于更低，客观上对工程质量安全工作产生一定的负面影响，工程质量安全风险日益突出,因此建立健全企业的质量安全体系尤为重要。在施工中确保工程质量合格，达到设计图纸、技术规范及施工验收规范标准及全面达到招标文件要求；坚持安全第一、预防为主的生产方针，认真执行国务院、建设部、施工企业安全生产管理的各项规定，预防预控、分级管理、分层负责，使安全生产工作与施工生产紧密结合，保证施工人员在生产过程中的安全与健康，严防各类事故发生，促进安全生产。因此，企业质量安全体系在水利建设主体信用评价指标中非常重要。

4.1.3资质设施

资质设施是评价市场主体施工能力的基础。资质是企业在从事行业经营中，应具有的资格以及与此资格相适应的质量等级标准，水利施工企业的企业资质是企业综合实力的客观反映，资质高低在很大程度上反映了企业的施工能力、技术实力、人力资源实力、管理水平和工程业绩[4]。设施包括市场主体的办公场所、机械设备等，设施设备是保证市场主体施工可以正常进行以及质量达到标准要求的基础。对市场主体的资质设施进行评价，能够直接反映市场主体的硬件设施是否齐全到位。因此，资质设施在水利建设主体信用评价指标中必不可少。

4.1.4财务状况

市场主体的财务状况是单位一定日期的资产及收益情况，是资金运动相对静止状态时的表现。为使数据简单明了，便于考察理解，财务状况主要对市场主体的年度合同总金额和纳税情况进行评价。年度合同总金额是评价市场主体财务状况的重要指标，可以直接反映出市场主体的运营能力，对年度合同总金额进行评价，可以简单直接的反映水利建设市场主体的财务状况。纳税是根据宪法和法律规定，公民必须履行的向国家缴纳一定税款的责任，市场主体的纳税情况可以反映其诚信程度和承担社会责任的积极性。

4.1.5工程业绩

市场主体以往的工程业绩直接反映了单位的施工能力和施工行为，工程业绩主要包括在以往的项目工程中建设单位合同履行是否到位、工程质量是否达到验收规定的标准、有无质量安全事故、是否及时完成竣工验收等，所以市场主体以往的工程业绩直接反映单位合同履约和工程完成情况。评价市场主体工程业绩可以使水利建设单位保持良好的信用习惯，起到有则改之无则加勉的作用。

4.2信用信息记录

信用信息记录包括良好信用信息记录和不良信用信息记录，可以直接反映市场主体在以往项目中的过失。信用信息记录有一定的追溯期，超过追诉期将不再追诉。

4.2.1良好信用信息记录

良好信用信息是指由国家、省、市或地方认可的荣誉奖励，包括优质工程奖、文明标化工地达标创建、企业安全生产标准化以及企业的其他获奖和承担社会责任荣誉受到的嘉奖等。良好的信用信息记录是对企业过去的工作能力和态度的肯定，将良好信用信息记录纳入到水利建设市场主体信用评价指标体系中，不仅能够使良好的企业在评价中能够突显出来，还能促进一般企业向优良企业看齐。

4.2.2不良行为信用信息记录

不良行为信用信息是指市场主体在工程建设过程中违反有关法律、法规和规章，或者违反合同要求、行业技术标准和规范等，受到县级以上人民政府、水行政主管部门或相关专业部门的行政处理所作的记录，包括企业法定代表人、主要负责人、执业人员的不良行为记录，企业资质、招标投标、质量安全、合同履约等方面的不良行为记录，以及公检法、工商、税务和金融等方面的不良行为记录[4]。不良行为信息记录了企业单位过去的不良行为，将该项纳入水利建设市场主体信用评价指标体系，可以使企业单位得到警示，减少和杜绝不良行为的发生。

4.3工程在建项目动态管理信用信息

在建项目动态管理信用信息是通过各水利建设有关监管部门对在建项目的各类监督检查（包括专项检查、质量监督、互查、抽查、稽查等）所产生的信用纪录及评价。从信用评估方面来讲，对工程在建项目动态管理信用信息进行评价，及时记录企业（单位）、个人在水利建设市场中的信用信息，加强对水利建设市场各方主体不良行为的监督检查，对保证信用评价结果的可靠性具有重要意义。从信用平台建设方面来讲，为使信用信息评价实现信息化、数字化、实时化，信用信息的平台建设必不可少，将该项纳入到水利建设市场主体信用信息评价标准体系中，保证信用信息平台的实时监控、实时修正。工程在建项目动态管理信用信息包括招标投标行为、配合市场监管行为、质量安全管理和项目施工现场管理4项。

4.3.1招标投标行为

招投标行为是市场主体在招标投标过程中表现出来的行为，包括恶意投诉、在投标时间截止后放弃投标、企业或所属从业人员扰乱开标秩序、不签订廉政建设合同等不良行为。投标单位的不正当中标行为严重影响着水利建设市场的市场秩序，为改善市场秩序，维护水利建设市场主体利益，必须将该项纳入到水利建设市场主体信用指标评价体系中去。

4.3.2配合市场监管行为

配合市场监管行为体现了市场主体在项目建设过程中是否配合监管，不配合监管的行为也属于失信行为。此处的监管部门包括各级水行政主管部门、各级质量监督机构。配合市场监管行为主要考察参加监管会议的情况，监管检查资料提供的情况，被要求整改的整改的情况等。

4.3.3质量安全管理市场

主体的质量安全管理不仅关系到施工人员的安全而且直接关系到水利工程的安全，如果质量安全得不到保证，造成的后果将十分严重，甚至会影响到整个行业的健康发展和正常工作、生产秩序。质量安全管理主要考察施工方是否建立并落实质保体系，工序及单元质量是否合格，“三检制”（操作者的自检、工人之间的互检和专职检验人员的专检相结合的一种检验制度）是否落实，员工是否接受安全生产培训，施工特种作业人员有无上岗证、安全生产作业是否违规、安全生产措施费是否按合同足额投入、质量与安全是否到位等。

4.3.4项目施工现场管理

项目施工现场的管理直接关系到工程安全和工程质量。项目施工现场管理主要考察施工项目经理部是否遵循施工现场管理法规和规章，认真管理施工现场，规范场容，做到文明施工、安全有序，不损害公众利益；项目经理部是否设置在现场入口的醒目位置，并公示相关标牌；是否经常性的巡视检查内容，并与日常管理有机结合；相关是否按投标时的承诺或合同约定到位，主要施工人员能否满足施工需要，五大员是否在现场等。

5信用指标体系的权重

某一指标的权重是指该指标在整体评价中的相对重要程度。在该体系中总分为160分，基本信用信息、信用信息记录和工程在建项目动态管理信用信息分别占20分、40分和100分，其中工程在建项目动态管理信用信息和不良信用信息采用扣分制。基本信用信息和信用信息记录评分的依据是直接客观的，可以根据市场主体上报的资料直接评分，通过监督体制惩罚修正，在建项目动态管理信用信息可能会因为不同部门在不同时间进行评价有所差异，为保证评价的准确性和实时性，市场主体信用信息需要每一季度更新1次，建设主体信用信息也要每一季度更新1次。由体系的权重可以看出工程在建项目动态管理信用信息在评价中起重要作用，为保证评价结果的公平性和真实性，考虑到市场主体有多个在建项目或者没有在建项目的情况，在建项目受同不同监管部门或同一监管部门多次评价的情况，以及在建项目未受到监管部门评价的情况。市场主体有多个在建项目的，分别对单个在建项目进行动态评分后，按算术平均法确定市场主体在建项目动态管理信用得分。接受水利建设有关监管部门监督检查的单个项目，工程在建项目动态管理信用得分在100分的基础上，根据信用评价标准及监督检查记录进行扣分；在1个季度内，未列入各级水利建设监管部门监督检查的单个项目，其动态管理信用基本分保持在80分。被各级水利建设监管部门考核评分的，质量与安全监督机构计分占60%，水行政主管部门计分占40%。接受同一水利监管部门2次及以上监督检查的，季度考核评分按倒权重计分法确定在建项目动态管理信用分值。

6评价等级确定

信用评价等级分为A（信用好）、B（信用好）、C（信用较好）、D（信用较差）4个等级。A、B、C三个等级的有效期为1个季度，D级的有效期至少为3个月，若发生较大或以上质量、安全事故的至少保持6个月。其中A、B、C三个等级按上季度的信用评价分计算所得。水利施工企业信用评价分85以上为A级；水利施工企业信用评价分70以上为B级；信用评价分60以上为C级。D级按照企业当前信用等级及监督情况实时综合评价所得。市场主体失信行为在1个季度内扣分累积达到20分，或者存在严重不良行为的市场主体信用等级直接降为D，严重不良行为包括超越资质许可范围承揽工程；出借、借用资质证书或资质造假承接工程；存在围标、串标等行为；将承包的工程转包或违法分包；因企业自身原因造成重大质量或重大及以上安全事故；被有关行政监督部门处以限制投标，并在限制期限内；被司法部门认定有行贿、受贿等犯罪行为；被公共资源交易列入“黑名单”公告。

7总结与展望

信用评价是对水利建设市场主体信誉程度和承诺履约能力的全面评价[5]。水利建设市场主体信用评价指标体系作为一种新的水利建设市场信用评价工具，通过对水利建设市场主体信用评价指标体系的构建，对企业信用进行打分和评级，为水利部门管理水平的提高和制定相应的政策提供依据。水利建设市场主体信用等级可作为水利建设市场准入、工程招投标和资质管理的重要依据。在工程投标中，A、B级市场主体投标申请可不受标段的限制，A级市场主体中标资格可为2个标段，B级可为1个标段，D级市场主体不得参与水利工程的招投标；在资质管理中，可以给予A级市场主体优先晋升资质的资格，对于D级市场主体暂停受理资质晋升。一个良好的信用评价体系的实施离不开信用信息管理平台作为载体，为促进水利行业更好地发展，各地应积极建立水利建设主体信用信息评价平台，将水利建设市场主体信用信息评价体系应用到实际水利建设单位的评价中去，平台的建设可以更好的共享信用评价信息，提高信息资源利用率，形成全国性的水利建设市场主体信用管理平台。充分发挥政府和市场的协调作用，调动社会各方的积极性，按照守法经营、诚实守信、失信必惩、保障有力的原则，对水利建设单位进行实时监督、实时评价，营造良好的水利建设市场诚信环境，共同推进水利市场信用体系建设，推进水利行业的有序发展。

参考文献：

[1]王永恒．中小企业信用评价指标体系的构建：基于平凉市样本[J]．甘肃金融，2015(7)：61-65．

[2]孙献忠．水利建设市场主体信用评价指标体系构建[J]．人民长江，2015，46(24)：55-58．

[3]李文辉，赵广信．关中天水经济区中小企业信用评价指标体系构建[J]．科技管理研究，2011，15(17)：66-68．

[4]李明．工程量清单计价模式下水利工程评标体系创新研究[D]．济南：山东农业大学，2009．

第3篇：水利工程标准化管理评价范文

关键词：水利预算；绩效管理；绩效理念

中图分类号：F812.3　文献标识码：A　文章编号：1003－3890(2011)11－0043－04

预算绩效是指预算资金所达到的产出和结果。预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，是一种以支出结果为导向的预算管理模式，其根本目的就是将绩效理念融入预算编制、执行和监督的全过程，更加关注预算资金的产出和结果，通过改进预算管理，优化财政资源配置，提高公共产品和公共服务的质量，有效提高财政资金使用效益。本文拟从水利行业的角度，借鉴达国家预算绩效管理实践经验，结合分析国家及水利部门推进预算绩效管理的进程，针对当前绩效管理中存在的问题，提出推进水利预算绩效管理的建议及措施。

一、达国家预算绩效管理实践

(一)英国预算绩效管理制度

20世纪70年代末至80年代，英国起了反对浪费和低效益的运动，成立了一个效率工作组，对政府的有关项目计划和工作进行效率审计，对地方政府的预算开支实行总量控制，要求地方建筑和公路建设项目实行公共部门与私营部门公开竞标。评价的具体内容包括对支出项目立项决策的效果评价，对支出项目技术方案的效果评价，对支出项目的经济性和有效性进行评价，对支出项目社会影响的效果评价。评价结果得到了充分应用，作为调整政府长期经济目标和计划、财政部对各部门制定以后年度预算、国会和内阁对各级政府行政责任制落实的重要依据。

(二)美国预算绩效管理

1979年，美国管理和预算办公室(OMB)制定了《关于行政部门管理的改革和绩效评价工作应用》，要求联邦政府所有行政部门和机构都应评价其项目的实施结果和效益，从而优化政府支出的使用效益。特别是1992年克林顿上台以后，针对联邦政府支出中出现的浪费和低效率情况，以及在项目立项时目标不明确，在执行过程中忽视执行结果的情况，开始了大规模的政府改革，形成了较为完善的绩效评价工作体系。美国政府绩效评价的组织实施涉及国会会计总署、总统预算与管理办公室和各政府部门，由国会会计总署对各部门实施绩效的评价，所以其评价的力度很大，评价的效果可以充分运用到提高政府工作效率中。

此外，加拿大、澳大利亚、德国、日本、韩国等国家也都建立了比较完善的预算绩效管理制度，形成了较为完善的预算绩效评价工作体系。上述各国现已实行编制绩效预算制度。

从西方达国家推行绩效管理的实践可以看出，建立一个成功的绩效评价模式要受以下因素的影响：一是确定绩效评价在政府工作中的职责定位，包括相应机构的设置和具体的职责等；二是确定一套可行的绩效评价指标和评价标准；三是建立一个可以把绩效评价渗入宏观管理环境的制度，绩效评价制度不仅应该保证评价工作能够客观公正地进行，更重要的是，评价结果能够合理地运用，以提高政府支出的效益。

二、水利预算绩效管理工作的演进

(一)国家预算绩效管理工作的演进

绩效评价是预算绩效管理的核心。中国的预算绩效管理工作，始于20世纪80年代初期。财政支出绩效评价作为推进财政支出改革，加强财政支出管理的重要手段，逐步被列入中国财政改革的议事日程。

2001年，财政部组织力量开展专项研究，专门组团对美国、德国、英国、瑞典等国的财政绩效管理工作进行了考察，召开了全国财政支出绩效评价研讨会，成立课题组对财政支出绩效评价重点问题进行了专题研究。

2003年，党的十六届三中全会提出“建立预算绩效评价体系”，财政部开始制定各行业绩效评价管理办法，并组织部分中央部门开展预算支出绩效评价试点工作，还选择了一些重大项目进行绩效评价试点。2005年，财政部制定了《中央部门预算支出绩效考评管理办法(试行)》，对中央部门支出绩效评价进行规范，明确了评价对象、范围和基本方法。

2006年，财政部在总结前几年经验的基础上，从绩效评价对象选择、程序设计、指标体系设计、结果运用等方面人手，对绩效评价试点工作进行了进一步规范；并按照统一领导、分类管理、客观公正、科学规范的原则，结合中央部门的实际情况，选择了新闻出版总署“国家重大出版工程”、农业部“农业科技跨越计划经费”、“科技农业信息入户”和水利部“长江河道采砂管理费”共4个项目进行绩效评价试点。2007年，财政部又确定了教育部“高校构建节约型校园修购”等6个项目作为年度绩效评价试点项目，绩效评价试点稳步推进。

2009年6月财政部出台了《财政支出绩效评价管理暂行办法》，指导地方财政部门绩效评价管理工作。

2011年3月，国务院批准成立由监察部牵头的政府绩效管理工作部际联席会议，指导和推动政府绩效管理工作。同年4月，财政部根据管理需要，重新修订了《财政支出绩效评价管理暂行办法》，进一步明确了评价主体、评价对象、评价范围、评价方法、评价指标设定以及评价结果应用等。2011年7月，财政部又出台了《关于推进预算绩效管理的指导意见》，提出了推进预算管理的指导思想、基本原则、主要内容以及工作要求等。

(二)水利部门预算绩效管理工作的演进

按照财政部的统一部署，各级水利部门积极探索和践行预算绩效管理。

早在2l世纪初，水利部门就开展了绩效评价管理的初步探索，其中配合财政部委托中介机构开展了水文经费绩效评价试点工作，在行业内引起较大反响。

2004年，水利部先后出台了《水利部中央级部门预算管理办法》、《水利部中央级项目支出预算管理细则》，在规范部门预算管理的同时，重点针对项目支出预算管理的薄弱环节，建立并实施了预算项目的专家评审制度、项目实施方案申报审核制度、总结验收制度和绩效评价分工制度等，并将其与项目库管理、项目成果管理有机结合起来，纳入统一的预算管理信息系统，有效加强了水利预算资金的事前、事中、事后各个环节的管理。

2005年，财政部《中央部门预算支出绩效考评管理办法(试行)》印后，水利部结合水利实际，出台了《关于进一步加强预算项目成果管理和绩效评价的通知》，规范和加强了水利预算绩效管理工作，对绩效评价的组织管理、工作程序和结果运用做了明确规定，确立了“统一组织、分级实施”的绩效评价分工体系，并与逐步建立的专家评审、年度实施方案审查和总结验收制度一起，共同构建了水利预算项目管理框架体系，为预算绩效管理工作开展提供了制度保证。

2006年至今，各级水利部门按照财政部的部署，每年有针对性地选择社会效益明显、专业性强、经费

数额较大的项目，多层次、全方位组织开展预算支出绩效评价试点；同时，水利部还组织开展了绩效评价指标体系等基础理论研究，制定了有水利特色的绩效目标和指标等；2009年后，实行了“事前设定绩效目标、事后进行绩效评价”的绩效评价试点活动。

通过近十年的试点实践，水利预算绩效管理取得了一定的成效，初步树立了重产出和结果的绩效理念，增强了预算单位的“成本―效益”观念，各部门、各单位支出责任意识逐步加强，增强了资金分配及管理决策的科学性，提高了财政资金的使用效益，提高了预算管理科学化、精细化水平。

三、水利预算绩效管理存在的问题分析

尽管目前预算绩效管理工作取得了一定的成绩，但由于绩效评价是一项全新的工作，西方达国家绩效管理的实践也在探索中进行，加上国情不同，无成熟经验可借鉴，从总体看，水利预算绩效管理整体上处于起步探索阶段，在思想认识、制度建设、组织实施等环节还存在一定问题。

(一)思想观念陈旧，绩效意识不强

长期以来形成的“重分配，轻管理；重使用，轻绩效”的思想尚未根本改变，重产出、重结果的绩效管理理念尚未完全深入人心。

(二)绩效管理制度建设滞后，亟待加强

中国建立预算绩效管理制度的背景与西方国家不同，相应的理论研究以借鉴国外经验居多，适合中国国情和水利事业的理论和制度创新较少，制度建设滞后，覆盖面还不够广，缺乏长效机制和统一规划，相应制度和规范化程序有待进一步完善和细化。

(三)绩效评价指标设立及体系建设有待完善

水利预算项目既有经常性专项业务费支出，也有建设和购置类支出、房屋维修类支出、政策研究类和管理类支出，同一类支出中的不同项目也有很大的差异，很难找到一套统一的指标体系覆盖所有水利预算项目。而现行绩效评价指标体系不完善，评价方法相对单一，侧重于合规性评价，忽视效益性评价；注重支出项目本身的评价，缺乏项目内外因素的综合评价；评价指标中定性指标多，定量指标少，投入指标多，产出指标少；加上水利预算项目缺乏应有的基础数据，评价结果难以和同行业、同类型项目平均水平相比较，导致水利预算绩效评价机制不健全，有待进一步完善。

(四)财政支出绩效评价试点面偏小，范围偏窄，资金量较少

目前，水管单位的绩效评价工作基本上尚未开展。试点项目缺乏事前绩效目标的设定，大多是事后评价，评价质量有待提高，部分试点流于形式等。

(五)绩效评价人员专业素质有待提高

预算绩效管理是一项极其复杂的技术工作，需要参与者具备很高的专业素质。而目前参与者很少参与有关的专业系统培训，相关理论知识和操作规程掌握不足，对绩效评价指标、绩效目标的理解也有差异，这些因素在一定程度上影响了绩效评价结果的客观性和真实性。

四、完善水利预算绩效管理的建议

推进预算绩效管理，就是将绩效理念融入预算编制、预算执行、预算监督的全过程之中，使绩效管理成为预算管理的有机组成部分。推进预算绩效管理，探索和建立科学规范的水利预算绩效管理制度，有利于推进预算科学化、精细化管理，有力推动公共财政体制的完善。

(一)加强组织领导，建立健全高效的组织体系。提高认识、强化绩效理念

各级水利部门要成立水利预算绩效管理委员会，负责本级及所属单位预算绩效管理工作，单位主要负责人负总责，财务部门牵头，纪检监察、审计、人事、规划计划等相关业务主管部门以及相关专家共同参与。有条件的单位要设置专门办事机构，负责绩效管理。要转变思想观念，强化责任和效率意识，逐步形成财务部门居中协调、业务部门分工负责、具体部门分头实施的齐抓共管的预算绩效管理新格局。

(二)逐步建立完善系统规范的水利预算绩效目标、评价指标及标准管理制度体系，完善预算绩效管理流程

各级水利部门要对全过程预算绩效管理工作进行规范，确保预算编制、执行、监督、评价、结果应用和问责等各管理环节的工作有序开展，同时要研究完善预算绩效管理工作流程，逐步建立以绩效目标实现为导向，以绩效评价为手段，以结果应用为保障，以改进预算管理、优化资源配置、控制节约成本、提高资金使用效益和公共服务水平为目标，涵盖预算管理全过程的具有水利特色的预算绩效管理体系。要注重制度体系建设，抓紧制定和完善科学、规范的绩效管理制度和相关配套措施，健全预算绩效管理制度体系，为预算绩效管理提供制度支撑；要研究建立科学、规范的预算绩效管理指标和标准体系，为预算绩效管理提供技术支撑；要推进预算绩效管理信息系统建设，为预算绩效管理提供信息技术支撑。

(三)加强水利事业展计划的制订，逐步建立预算项目规划制度

各级水利部门要根据单位职责在深入研究、详细论证、全面协调、统筹兼顾的基础上，遵循科学、民主、公开、公正的原则，以水利展战略、水利中长期展规划、流域综合规划、水资源综合规划、重要水利专业和专项规划、水利展与改革重大基础性研究、水利业务工作需求等为依据，编制预算项目规划，逐步建立预算项目规划制度。

(四)强化“两基”建设，切实推进“两化”管理

全面推进预算科学化、精细化管理，进一步提高预算管理水平，重点在基础，关键在基层。各级水利部门要全面加强各项管理基础工作。建立健全各种基础数据动态采集机制，进一步完善部门基础信息数据库，逐步实现对各单位机构职责、编制、人员、资产、工资及津补贴标准、业务范围及工作量等数据的动态管理；加强各项经常性业务经费定额标准体系建设，加强水利业务规程规范化建设；进一步完善项目库建设管理；在现有信息管理系统基础上，逐步建立绩效管理目标和评价指标数据库，进一步完善评价专家数据库；进一步加强财会基础制度建设、完善业务工作流程等。同时，要加强水利基层财务建设，进一步完善体制，健全机制，加强水利基层财务人员队伍及内控制度建设，开展水利基层业务流程标准化、会计操作规范化、财务监督常态化建设，促使水利基层整体效能全面提升，不断提高水利预算科学化、精细化管理水平。

(五)切实做好预算绩效管理与国有资产管理、政府采购工作的结合工作

各级水利部门应适应部门预算、国库集中收付等制度改革的深入开展，加强国有资产管理，促进资产管理与预算管理有机结合，规范政府采购操作。要研究探索实施中、长期预算管理，推进预算公开，接受社会监督。

(六)进一步扩大预算绩效评价试点范围

各级水利部门要结合实际，精心组织，积极探索，不断扩大进行绩效评价试点的单位数量、项目数量和资金数量，逐步建立“横向到边、纵向到底”的具有水利特色的绩效评价体系，对包含基本建设、科研经费在内的所有资金开展绩效管理，可借助专家、中介机构等力量，进行绩效评价。

(七)进一步强化培训和宣传

要定期开展多种形式、不同层次的绩效管理培训和经验交流，增强单位预算绩效意识，提高广大预算绩效管理从业人员的业务素质和管理水平；要加强预算绩效管理的研究，充分利用各种新闻媒体、网络平台等不同方式，积极宣传预算绩效文化，宣传预算绩效管理的成功经验和典型做法，变“要我评价”为“我要评价”，让预算绩效理念深入人心，形成讲绩效、重绩效的良好社会风气。

第4篇：水利工程标准化管理评价范文

关键词：水利水电；施工；评价

Abstract: water resources and hydropower engineering quality management relates to the whole the normal development of engineering, and also the engineering quality level of the relationship, therefore, to the water conservancy and hydropower engineering projects of comprehensive efficiency of the play has the great significance. China's water conservancy and hydropower business has been made great development, but in many places are not fully established corresponding perfect quality management system and the method, especially water conservancy and hydropower engineering field there still exist many problems. This article from the current water conservancy and hydropower engineering quality evaluation method, and analyses the water conservancy and hydropower projects, the construction quality evaluation, the problems and the corresponding countermeasures are put forward.

Keywords: water conservancy and hydropower; The construction; evaluation

Abstract: water resources and hydropower engineering quality management relates to the whole the normal development of engineering, and also the engineering quality level of the relationship, therefore, to the water conservancy and hydropower engineering projects of comprehensive efficiency of the play has the great significance. China's water conservancy and hydropower business has been made great development, but in many places are not fully established corresponding perfect quality management system and the method, especially water conservancy and hydropower engineering field there still exist many problems. This article from the current water conservancy and hydropower engineering quality evaluation method, and analyses the water conservancy and hydropower projects, the construction quality evaluation, the problems and the corresponding countermeasures are put forward.

Keywords: water conservancy and hydropower; The construction; evaluation

中图分类号：O213.1文献标识码：A 文章编号：

一、现行水利水电工程质量评价方法

1、水利水电工程质量的评价等级

现行水利水电工程按单元工程、分部工程、单位工程及工程项目的顺序依此评定，工程质量分为“合格”和“优良”两个等级。

2、单元工程质量评定标准

单元工程质量评定的主要内容包括：主要项目与一般项目。按照现行评定标准分为“合格”和“优良”两个等级。在基本要求（检测项目）合格的前提下，主要检测项目的全部测点全部符合上述标准；每个一般检测项目的测点中，有70%以上符合上述标准，其它测点基本符合上述标准，且不影响安全和使用即评定为合格；在合格的基础上，一般检测项目的测点总数中，有90%以上的测点符合上述标准，即评定为优良。

单元工程质量达不到合格标准时，必须及时处理。其质量等级按下列条款确定：全部返工重做的可重新评定质量等级；经加固补强并经鉴定能达到设计要求，其质量只能评定为合格；经鉴定达不到设计要求，但项目法人和监理单位认为基本满足安全和使用功能要求，可以不加固补强的或经加固补强后，改变外形尺寸或造成永久性缺陷，经项目法人和监理单位认为基本满足设计要求的，其质量可按合格处理。

3、分部工程质量评定标准

①合格标准

单元工程质量全部合格；中间产品质量及原材料质量全部合格，启闭机制造与机电产品质量合格

②优良标准

单元工程质量全部合格，有50%以上达到优良，主要单元工程质量优良，且未发生过质量事故；中间产品质量全部合格，如以混凝土为主的分部工程混凝土拌和物质量达到优良，原材料质量合格，启闭机、闸门制造及机电产品质量合格。

4、单位工程质量评定标准

①合格标准

分部工程质量全部合格；中间产品质量及原材料质量全部合格，启闭机制造与机电产品质量合格；外观质量得分率达到70%以上；工程使用的基准点符合规范要求，工程平面位置和高程满足设计和规范要求；施工质量检验资料基本齐全。

②优良标准

分部工程质量全部合格，其中有50%以上达到优良，主要分部工程质量优良，且施工中未发生重要质量事故；中间产品质量及原材料质量全部合格，其中各主要部分工程混凝土拌和物质量达到优良，原材料质量、启闭机制造与机电产品质量合格；外观质量得分率达到85%以上；工程使用基准点符合规范要求，工程平面位置和高程满足设计和规范要求；施工质量检验资料基本齐全。水电站、泵站工程的质量评定还需经机组启动试运行检验，达到工程设计要求。

5、工程项目质量评定标准

①合格标准

单位工程全部合格。

②优良标准

单位工程全部合格，其中50%以上达到优良，且主要单位工程质量优良。

二、水利水电工程施工质量评价存在的问题

1、现行评定标准中要求工程质量必须同时满足五项条件，若有一项不符合要求，就会否定整体工程质量，且现行评定标准没有考虑各个因素对工程质量的不同影响程度，即权重，评价体系不能完全体现其科学性与合理性。

2、水利部在建国以来几十年来的经验教训基础上，总结出一套比较完善而又切实可行的检验评定大中型水利建设工程质量的标准―《质量评定表》和《质量评定标准》。但对于水利水电工程，目前还没有较系统的质量检验和评定等级的办法和标准。只能参照水利建设工程的《质量评定表》和《质量评定标准》实行，而现有的评定方法是不能完全考虑影响水利水电工程质量的特点。

3、现有的工程质量评定采用评定指标进行简单的、精确的量化，没有考虑到工程质量的模糊性和工程质量等级的模糊性，因而不能全面的反映工程质量。

4、对于水利工程而言由于单元工程或分部工程划分的数量较小，评定的群体较小，使评测结果与真实状况容易产生一定的偏差。如不同施工标段由于工程施工项目少，项目划分时往往会出现分部或单元工程个数相同的情况，现行评定是以合格率与优良率作为评价。在实际评定时不同施工阶段会出现相同的优良率或合格率，而在实际的质量情况会存在较大差异，若仅仅从评定数值上看，不能完全公正、客观的反映工程真实的质量状况。

所以建立一套相对有效的质量评价体系，对水利水电工程施工质量进行相对客观公正的评价是非常有必要的。

三、水利水电工程施工质量评价对策

3.1评价指标的确定

工程项目质量是项目各阶段相互影响、相互制约而形成的一个复杂系统。而目前现有的一些宏观质量影响指标或类似指标在反映工程项目质量影响因素方面存在一定的局限性和不足。首先，指标大都只能反映施工和竣工阶段部分质量工程状况，侧重于描述某个阶段的某个方面的质量，而无法形成对质量状况的全面认识；其次，目前形成的“企业自检、社会监理、政府监督”三级保证体系之间缺乏内在联系，自身监理管理不完善，监督手段和方法相对滞后，监理没有真正的质量否决权和计量支付权，承包方对“自检”缺乏主动性等，并且三者监督评价主要局限在对施工质量的监督管理。

工程项目的质量评价应是全寿命期内各个阶段的综合评价，才能实时、全面、系统的反映工程项目总体质量风险水平。这就要求所建立的质量评价体系应尽可能全面体现工程项目质量评价内容。根据以上要求，再结合影响工程质量因素和指标选择的原则和水利水电工程的特点，根据水利水电工程施工质量的全生命周期的影响因素及《水利水电基本建设工程单元工程质量等级评定标准》并结合专家调查等形式，确定水利水电工程施工质量评价指标。

3.2自动化评价系统

根据工程的实际情况，为便于运行期的工程管理，对重要建筑物的重要监测项目进行自动化监测，这些自动化监测项目为：上下游水位、气温、库水温、渗漏量、坝体和坝基渗流压力、绕坝渗流、建筑物及边坡的变形、各重要监测断面主要应力应变测点等。以上监测项目通过电测传感器和遥测控制单元（MCU）进行现场自动数据采集，并按专门设置的通信网络将数据传入管理大楼工程安全监测集控中心计算机，由计算机对所测资料进行统一管理。

安全监测自动化系统建立一套以计算机为基础的监测资料数据库或综合管理系统。系统至少要求具备输入、输出、数据传输、数据存储和数据加工处理等五大功能。这些功能主要由计算机完成，部分内容可由人工承担，如：人工监测资料输入；资料离线分析等。

3.3人工巡视检查

根据《混凝土坝安全监测技术规范》，对水库大坝除用监测设备进行监测外，还必须进行人工巡视检查。

1、巡视部位

主要巡视部位有：大坝、两岸边坡、电站、引水洞进出口等。

2、检查项目

（1）大坝

①基础部位有无挤压、错动、松动和鼓出。

②坝体与岸坡接合处有无错动、开裂、脱离及渗水等情况。

③两岸坝肩区有无裂缝、滑坡、溶蚀及绕渗等情况。

④基础排水设施的工作状况、渗漏水的水量及浑浊度有无变化。

⑤混凝土有无裂缝、裂缝形式及发展情况。

（2）电站

①进水口和拦污栅有无堵淤与损坏。

②电站及进水口结构混凝土有无破损、裂缝，有无溶蚀或水流侵

③尾水渠淤积及冲刷情况。

（3）边坡

边坡有无裂缝、滑动、坍塌、掉块、塌陷、隆起、错动、渗水

（4）其它

①闸门（包括门槽、门支座和止水设施等）能否正常工作。

②电气控制系统的设备和备用电源能否正常工作。

③启闭设施能否应急启动工作。

④各安全监测设施有无损坏等。

第5篇：水利工程标准化管理评价范文

关键词：水利水电工程；工程质量；评价指标；评价目标；评价内容

由于水利水电工程是一项十分复杂的项目，做好质量控制和管理工作是整个工程过程中必须关注的重要方面。在实际施工过程中应该全方位利用可以利用的各种资源，对施工进度以及工程投入都必须进行全面考虑，同时还应该考虑其他工程项目人员对各项工程信息的掌握情况，为施工阶段以及施工竣工阶段的质量检查提供保障。

1 水利水电质量评价的目标和内容

水利水电工程是一项利民工程，所以必须能够保证工程建设的整体质量。作为监管部门有义务有责任对工程质量进行监管，而评价质量的好坏则主要依靠质量评价标准，科学合理的质量评价能够进一步加快政府部门进行工程质量管理的进程，同时也能够进一步提高我国水利水电工程的质量。简而言之，质量评价的主要目标就是为相关部门提供切实可行的科学合理的工程质量参考依据。通过与其他相关的制度相结合，水利部门则能进一步提高质量管理水平。关于质量评价内容主要是结合各个管理部门的职能和工作范围对工程的类型进行分类，并根据不同类型做出不同的评估标准，并对评估结果进行汇总。此外，在进行水利水电工程质量评价的过程中，除了质量以外，还应该考虑到施工安全和对周围环境是否有影响。

2 水利水电工程质量评价相关原则

（1）标准原则。任何工程项目都具有一定的标准。伴随着我国水利水电工程建设事业的不断发展，工程涉及的范围越来越广，难度也越来越大，相关施工单位必须在具体施工过程中严格遵循相关的标准进行，这也是保证质量的基本条件。（2）预测性原则。政府管理部门对水利水电工程不仅具有监管责任，而且还需要能够根据目前的情况预测未来的发展情况，并确定具体的质量管理方法以及工程实践的目标。所以通过这种预测性能够进一步反映出水利水电工程事业的未来发展状况，对于相关部门来说也可以及时作出调整。（3）客观性原则。客观性原则在质量评价中主要体现在能够客观地反映出工程的整体质量，并能够保证和工程有关的各项数据的准确性，同时也应该秉持着公正的原则对工程进行评价，这也是评价人员必须遵守的原则。（4）导向性原则。在进行水利水电管理过程中应该做好宏观质量管理，而这主要是以质量评价的宏观结果作为基础。而对于政府管理部门来说，宏观管理具有导向性。此外，政府部门在遵守导向性原则的基础上制定质量检测的标准，进一步促进我国工程质量评价水平的提高。（5）规范性原则。为了更好地进行质量评价，评价人员必须根据相关的规定并按照固有的评价方法和程序进行评价，查看该工程的施工方法和技术是否符合规范性。（6）系统性原则。由于整个水利水电工程就是一个系统性工程，所以在进行质量评价时需按照系统性原则开展评价工作，这也要求整个质量评价过程能够形成一个体系，这样也能够方便评价人员进行质量评价。（7）动态发展原则。由于外部环境不断变化，科学技术不断进步，水利水电工程的质量得到了很大提高，不过在具体的施工过程中还是应该通过创新思维方法，不断完善质量评价体系，进一步提高相关部门的质量评价能力。

3 工程施工中存在的质量评价问题

3.1 划分单元工程不能过小。过小的单元工程不利于水利工程的客观性评价，容易导致评定结果出现偏差的现象。例如，在实际评价过程中，出现某施工段的的项目较少时，在划分时分部常常出现与工程个数相同的状况，而评价非为优良两个等级，这种情况下，会出现一样的评价结果，这时不符合质量评定标准不相符的。如果单纯的依靠评定数值来看，并不能对于工程的施工质量做出客观公正的评价，科学的评价体系是必不可少的，对于客观公正的评价水利水电工程的施工质量是有十分重要的意义的。

3.2 缺乏系统的质量检验和评定标准。水利水电工程目前还缺乏一套系统的建设工程质量检验和评价标准，只能参照水利建设工程的《质量评定标准》来实行，然而传统的工程质量评定方法以无法适应现代水利水电工程的特点。

3.3 缺乏科学的质量体系。按照评价标准的要求，必须达到所有各项要求才能达标，但是在实际操作中，却存在明显的不合理，由于考虑到影响工程质量的因素有很多没有做到全面考虑，评价体系缺乏科学性和合理性。

3.4 缺乏对工程的质量等级区分。目前所普遍使用的主要评定方法仅仅是对指标进行量化，缺乏对工成质量等级上的区分，存在明显的模糊性，导致质量相关评价不够客观公正。

4 探讨水利项目工程施工质量的评价方法

4.1 质量评价相关方法。通过大量的工程实践，现总结出相应的质量评价方法，大致可以分为四个方面。一是评定级别。也就是说根据水利水电工程建设的等级将其划分为优秀、优良、合格等级别。二是分部工程的质量评价。不同阶段以及不同单元的工程质量都符合评价标准；工程材料、中间产品都能够达到标准。具体来说，分部工程其中百分之五十能够满足工程质量评价标准，主要的工程环节达到优良标准，各种原材料符合标准，施工现场的各种机械设备都能够正常运转；混凝土相关工程达到优良。接下来就是针对单元中的主要项目和次要项目进行等级评价，所有的重点项目必须全部符合相关的质量标准，而次要项目也要百分之七十达到相应的标准。这样的工程才能达到合格。如果百分之九十的次要项目都能够符合各项检测标准，则说明该工程达到了优良的标准。

4.2 质量评价指标。由于整个水利水电工程建设包含的施工环节非常多，所以影响工程质量因素也就非常多，而且这些因素之间相互制约，相互作用。当前所使用的工程质量评价方法还存在很多的局限性，并不能完全保证工程施工质量。由于工程建设是一个整体，但是质量评价体系中只是针对某个工程环节或工程阶段显示评价指标，例如设计阶段的质量情况，就算把所有阶段的工程评价指标综合起来也并不代表一个工程整体的质量评价。同时，各个评价部门之间的相互配合不是很融洽，而且没有比较完善的监管制度，作为承包商来说也缺乏自我检测机制，一旦施工方、监理方、业主中任何一方出现问题都无法进行有效的监管，这也就难以保证工程施工质量。作为施工质量评价部门应该不断完善质量评价体系，并能够对工程建设的各个阶段进行全面的实时评价机制，向施工人员客观全面的反映工程建设存在的各种工程问题和质量风险。

5 结束语

综上所述，水利水电工程的质量对于其功能的发挥具有十分重要的作用。做好质量评价工作是我国水利建设事业发展的需要。工程质量的控制工作是十分复杂的，这不仅需要相关施工人员能够重视工程质量控制，做好工程质量评价工作，保证工程质量满足工程实际需要，促进我国水利水电事业实现可持续发展。

参考文献

[1]李重用.水利水电工程施工质量评价方法研究[D].长沙：国防科学技术大学，2009：20.

[2]刘海贤.水利水电工程施工质量评价方法探索[J].科技资讯，2010（4）：51.

[3]郭淦诚.浅析水利水电工程的施工质量评价[J].科技资讯，2011（5）：173.

[4]王乐.浅谈水利水电工程施工质量评价方法[J].科技创新导报，2011（10）：87.

第6篇：水利工程标准化管理评价范文

【关键字】项目施工；招投标；量化管理

招标和投标是一种贸易方式的两个方面。这种贸易方式既适用于采购物资设备，也适用于发包工程项目。 国际招标投标与国内招标投标的不同之处是，国内招标投标要按照中国招标投标法、政府采购法的规定实施招标投标；国际招标投标要遵循世贸采购条例及国际标业法则进行招投标。

我国招投标市场逐步规范，促使招投标市场的准入更加合理有序，使招投标工作更加合法、公开、公平公正，诚信度增加，公开招投标的比例明显提高，粮库、棉库、公路、水利等项目公开招标比例达75%以上，参加建设单位的资质水平普遍较高、实力较强。业主和承包商均加大了招投标管理力度，在很大程度上保护了国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益。这对于入世后的工程建设市场管理逐步国际化创造了有利条件。尽管如此，由于宣传力度不够，工作措施跟不上，一些单位领导尚未树立自觉的招投标意识等，招投标市场仍存在诸多问题。

1水利建设项目施工招投标中存在的问题

1.1 水利建设项目施工招投标组织管理混乱

目前，在较多的水利建设项目施工招投标过程中，招标人对自身拥有的权利和义务领会不够深入。在招投标过程中没有建立一个完善合理的招标机构。招标单位对招标组织结构建设的不重视，很可能会给企业带来经济损失。例如在招标过程中如果评标小组组成人员的专业性不强，就很可能忽视招标文件中影响全局的关键环节。另外一些单位在招标的资格预审过程中也存在松懈情况，有时仅仅是为了应付上级的检查工作。这也影响到了招投标的正常发展。

1.2 水利施工企业对招投标认识不到位

我国的水利市场进入到一个大繁荣的时期，水利企业的数量得到了大规模的提升。在这其中水利企业的整体水平也层次不齐。一些企业为了获得施工项目往往采取一些非常规的手段。企业在招投标的过程中不是加强对招投标工作的深入研究，而是通过走后门、拉关系、送回扣的手段来获得招标权。这也在一定程度上助涨了水利施工招投标市场的不正之风。

1.3 恶意竞价行为严重

在水利建设项目施工招投标的过程中，一些投标单位忽视企业自身的实际，为了获得该水利建设项目随意的压价。而不对水利建设项目 进行合理的造价评估。如果企业是通过恶意压价的途径获得的招标权，其在施工过程中就会暴露出很多问题，企业也难以有经济利益，这时候为了保证企业的效益，恶意压价单位可能就会采取偷工减料和采用低等级产品的途径来降低施工的成本。这严重威胁到了水利项目的施工质量。

2水利建设项目施工招投标管理

2.1 招标准备阶段的管理

水利建设项目施工的招标工作必须在政府项目部门的监督和指导下进行管理。在经过建设主管部门的许可之后方可进行招标工作。对于采用何种招标的方式，要视业主单位的自身的情况来定，工程项目施工可以采用一次性发包的方式也可以将其分解成不同的部分单独进行招标。在水利建设项目施工招标方式等确定之后就要及时的组织人员编制与招投标相关的文件和各项规章制度。

2.2 招标阶段的管理

在招投标阶段要做好资格审查、现场考察和标前会议这三方面的工作。资格预审一般是在采用公开招标时必选进行的一个步骤。招标单位要根据投标单位提交的材料进行一个综合的评价。按照得分高低确定参与投标单位的初步名单。招标单位要在规定的时间内组织参与投标的单位对施工现场进行实际考察，以便让投标单位实际了解施工现场的地形地貌和自然条件，以便施工单位结合企业自身的实际情况编制和合理的报价。同时这也是为了避免投标单位以不了解施工现场条件而产生的纠纷。之后要举行标前会议解答各投标单位的问题。做好对投标单位的各项交底工作。

2.3 决标成交阶段的管理

评标和决标的工作都是在业主单位的组织下单独秘密进行的。评标的过程要遵循公平竞争的原则。要知会每一个参与投标的单位其报价处在处在哪一个具体的位置和其他相关报价单位的优势条件等。开标的过程要有相应的政府部门、公正机关和监理工程师到场。评标就是根据相应的标准由评标委员会来进行公正的评价。评标的过程要严格的按照招标文件的要求来进行，任何个人和单位不能对评标委员会的评标过程进行干预。评标完成之后，可以确定2--3家左右的潜在中标人就施工过程中的相关细节和价格进行进一步的探讨，最后来确定具体额中标人。中标人一点接到授标通知书后，要在规定的时间内与业主签订施工合同。将双方探讨的施工细节问题和价格问题具体落实到施工合同之中。对未中标的单位也要发出落标通知，并且要及时的退还落标单位的保证金。

3评标的量化管理

在水利建设项目施工的招投标量化管理中主要针对的对象是评标的过程。在具体的评标过程中可以采用的方法有多种，要根据具体的工程实际情况来选择合适的评标方法。

3.1 评标量化管理的基本原则

在项目评标的过程中不能拿最低的标价作为标准，要根据工程实际合理的确定标底的标准。对于投标文件中不符合工期要求的不能采用，工期明显较短的也要对投标文件进行详细的论证，以便保证使用的质量和施工过程的安全。在招标文件中投标单位一般会加入对招标单位有利的条款，招标单位要对这部分条款进行合理的界定，确定合理的标准来评判这部分优惠条款在评标中所占的比例的大小。

评标的过程中要严格的按照公平公正的原则进行，在评标标准的制定上要遵循科学合理的原则。根据招标工程和招标单位的实际情况确定合理的标准。

3.2 评标管理的量化评价方法

1）综合评价方法

综合评价方法是将投标报价、企业资质、材料用量和企业施工质量等主要影响施工的因素进行量化，确定不同的因素对施工项目的影响程度，对每一个投标单位进行量化之后的考核，确定各指标的相对权数。不同的工程项目会选择不同的权数，工业水利的侧重点可能是把工期和施工成本作为主要的考察因素。作为公共水利其侧重的主要目标应该水利的质量和外观的整洁。

2）公式计分法

该方法一般是将评标的标准分为八个不同的方面来进行综合的评定，也就是投标价、企业实力、项目经理实力、工程质量、施工组织规划、施工工期、施工经验、商业信誉和附加优惠条件。结合国际工程上常采用的评标标准并且考虑到我国的实际情况，综合后采用得分最高的招标文件。

3结语

水利建设项目施工招投标制度是我国水利市场市场化建设进程中一个关键性的环，招投标制度对推进我国建设市场的建设也起到了关键作用。其促使水利施工企业不断加强自身的建设，促进整个行业处在一个良性发展的轨道上，但是在实际的操作过程中也暴露出一些问题，这就需要我们不断加强对招投标制度的建设和研究。不断提高对招投标的管理水平，加强对招投标制度的量化管理。使其更好的为建设事业的发展服务。

参考文献

[1] 边翠兰.招投标市场中的问题及对策研究[J].商业研究.2003.7.

第7篇：水利工程标准化管理评价范文

关键词：工程项目管理；绩效考核；评价主体

中图分类号：TU71 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）003-0-01

随着经济的发展和技术的进步，整个国民主体对工程项目管理的要求越来越高。对于工程建设项目的投资范围越来越广，但是投资的效益一时难以掌控，也不好评判。绩效评价是我国对于工程项目管理的一种新型的方法，这种方法的存在需要对于企业管理和人力资源进行管理。但是工程项目管理中的绩效评价在我国是刚刚起步，整个绩效评价体系中很多问题都不明确。因此，对于工程项目管理中绩效评价的相关问题进行评价则是十分重要的。有效的绩效评价能够更加增加整个社会的财富，实现投资效益的极大提高。

一、工程项目管理中绩效评价的主体的确定

工程绩效管理中的评价主体对于绩效评价的评价结果具有决定性的影响，因此在进行绩效评价时候要首先确定评价主体。工程项目中的评价主体是与企业有着利益相关的单位或者个人，比如政府、行业机构、业主、投资承包商、材料设计商等等。不同的主体所在的利益方向和立场不同，因此作出的评价也不是十分具有客观性。工程项目管理绩效评价的主体选择要慎重把握，要站在企业的角度，选择合适的主体。

二、绩效评价的指标的选择

工程项目越来越复杂化，风险越来越高，而且这些项目之间不再具有重复性和单一性，这些因素都导致企业对于工程项目的管理越来越困难，因此对工程项目管理的绩效评价指标的选择是一个重点或者难点。工程项目管理中绩效评价的指标主要分为三类：项目必选指标、行业可选指标以及项目可选指标。对于这三类指标，分别从财务评价指标、社会经济指标和环境评价指标的因素进行分析，又有不同的内容，比如从社会经济评价指标分析项目必选指标，则主要包括客户满意度、工程质量效果、成本效果等几个重要的部分，这几个部分之间相互联系。

三、绩效评价标准的确定

不同行业的工程项目管理中的绩效评价标准不同，很难形成一个统一的标准。但是由于目前很多行业的工程都存在严重的建设问题，工程项目需要管理的范围太广，如果按照同一个标准则会有失偏颇，这样不利于整个行业的发展。同时，不同的工程项目特征也是不一样的，所选用的指标也是不同，因此不能按照统一标准进行处理。综合以上两个因素，可以将建筑行业的同类项目的基准作为基准值进行有力的比较，这样才具有可比性。

四、评价方法的选择

对于工程项目的绩效的评价方法，可以采用定量方法、定性方法、定性与定量分析相结合的方法，主成分分析法、模糊分析法等几个方法对财务管理的内容进行分析，这些方法虽然能够精确的对数据进行处理，但是不具有科学性，因为财务管理的数据在不同的时间段和不同的环境下的结果不同，仅仅得出一个评价数据是没有现实意义和比较意义的。因此，应该采取一个能够有效避免以上问题的方法，那就是采用权重分析法。

权重分析法是首先对不同的要素根据实际情况权重比例，对于给权重赋值的方法主要有两种，第一种低主观赋值法，这种赋值主要是根据赋值者的主观感受、根据自己的经验和知识进行一个主观的大概的赋值。第二种方法则采用的是客观赋值法，这种方法就是要对数据进行有效的处理，比如可以利用spss软件、主成分分析法，然后再跟其他的一些大数定律进行结合，确定出数据，对于一些因素进行量化分析。对所需要的数据进行全部的量化分析以后，在采用其他的方法对于工程项目管理中的绩效做出科学和合理的评价。

五、评价结果的处理

工程项目计较管理的绩效评价结果的处理主要就是对评价计算得出的相关数据，在结合考核标准，采用合适的方法处理数据，以此来得到最佳的工程项目管理的相关结论。在这个评价结果的处理过程中，主要需要注意以下两个问题：

（一）绩效评价的结果是否公开

对于工程项目进行绩效管理的最终目的也是为了提高项目管理的水平，因此当拿到项目管理的评价结果时，首先需要考虑的问题是企业是否需要对工程项目的评价结果是否公示，公示的目的是为了什么，公开评价结果会不会给工程项目带来收益，是否会给其他的利益主体带来损害，这些因素都需要慎重考虑，然后确定是否需要公开结果。这个决策需要具体情况具体分析，因为不同的工程的目的不同，处理结果的选择不同，带来的影响也就不同。

（二）是否会对绩效评价结果进行奖惩

对工程项目管理中绩效评价的主要目的之一就是根据评价结果做出奖惩，否则绩效评价也就失去了意义，但是具体奖惩的力度与措施则需要根据工程项目的实际情况来定，比如工程项目的经费、工程管理人员和施工人员的素质，同时还要综合考虑企业是否需要对评价方法进行一些有效的改进，以此来提高其准确性。

工程项目管理的绩效评价是评价工程的一项重要指标，这关系着我国经济发展的总体水平和投资收益。总的来说，绩效管理在中国来说是一个新鲜的事物，很多东西还没有明确的规定，这就需要我们自己去摸索，去建立一个有效的评价体系，使得我们国家的工程项目管理能够跨越一个新的台阶，能够有效促进我们国家经济指标上升，使得我国的工程项目管理水平与国家接轨。

参考文献：

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[4]白云.住宅建筑施工项目管理绩效评价研究[D].哈尔滨工程大学，2007.

第8篇：水利工程标准化管理评价范文

论文摘要：税收管理绩效评价是税务机关运用一定的指标体系对税收管理过程及其结果进行概括性的评价。评价时应本着系统的、战略的、权变的跟光，注重对指标的相互关系及其权重的确定，采取客观，公正、科学、全面的评价方法。将目标管理、关键绩效指标以及平衡记分卡等评价技术引入到税收管理绩效评价工作中，建立一种适用于不同层面的绩效评价体系，能够为提高质量和效率提供有效的评价方法。

一、税收管理绩效评价概述

税收管理绩效评价是税务机关运用一定的指标体系对税收管理过程及其结果进行概括性的评价。评价时应本着系统的、战略的、权变的眼光，注重对指标的相互关系及其权重的确定，采取客观、公正、科学、全面的评价方法，快捷准确地将信息反馈给管理层，以供实施控制决策之用。税收管理绩效评价可以从效果和效率两方面进行。

(一)税收管理绩效评价的目标

税收管理的目标是为了促使纳税人依法纳税。税收管理绩效目标服从和服务于税收管理目标，通过实施绩效评价，引导和促进税务机关实现税收管理目标。因此，税收管理绩效评价的目标应当是在税收遵从的前提下，为纳税人提供优质、高效的纳税服务，从而达到税收收益最大化和纳税满意度最大化。

(二)税收管理绩效评价的实施前提

一是要有高质量的数据资源。实施有效的税收管理绩效评价要求高度的税收信息化程度，管理数据资源高度集中，至少要到省一级，有专业的数据处理中心，对产生的数据资源实时进行校验、统计、筛选、分类、分析，有相应的保障数据质量和安全的制度和措施。二是对税收管理过程及结果进行标准化管理。要最终做出绩效评价的判断结果，除了建立科学的指标体系，还必须有可行的评价标准对评价对象进行分析评判。评价标准是评价结果产生的基准和前提。

(三)税收管理绩效评价的主体

在高度信息化条件下，税收管理主体可以分为两个层面：管理层面和操作层面。管理层面主要指省级以上税务机关和单纯具有内部管理职能、不直接面对纳税人的地市级税务机关，操作层面即为直接面向纳税人的地市级以下税务机关。在税收管理绩效评价体系下，税收管理主体就是税收管理绩效评价的主体。

(四)税收管理绩效评价的范围

现代税收管理理论中的税收管理．主要是指税收的征收管理，只包括税收执法权的管理。税务机关绩效评价包括对税务行政管理权和税收执法权行使绩效的评价。本文主要是对税务机关及其工作人员行使税收执法权的过程及其结果产生的绩效，即税收管理绩效进行评价分析。

二、构建税收管理绩效评价体系应注意事项

(一)合理设定评价指标

指标设计在以“目标管理”为手段的绩效评价体系中具有重要意义。指标既是税务人员工作行为的导向，又是评价税务人员工作业绩的标准。好的指标可以起到事前积极诱导和事后公正评价的作用，差的指标会使整个绩效评价体系失效甚至对整个税务系统造成危害。我们对税务人员工作绩效进行考核和评价的全部内容，必须涵盖税务人员7O～8O以上的工作，根据岗位职责确定指标。指标的设计要体现多元化，不仅要能综合反映税务人员的工作业绩，还要考核其工作态度、创新精神、知识水平、工作能力，是否能与他人交流与共享信息。各级税务机关也可以结合实际在此基础上自行设计指标体系。这就意味着指标的设计要坚持定量分析和定性分析相结合，对于两类指标组合权重的选择取决于被评价税务人员的岗位职责。不同的部门工作侧重点不同，有的是在于提高纳税人的满意程度，树立税务机关的良好形象，有的是在于实现税款的应收尽收、减少纳税人的税款漏征率。对量化指标要求高的税务部门，则量化指标的权重大些，对定性指标要求高的税务部门，则定性指标的权重大些。

(二)注意事中沟通

若把税务部门绩效评价体系比做一台机器，沟通在其中所起的作用就是剂，它能保证整个绩效评价体系良性运转。没有完善的信息交流和沟通机制也就没有税务部门的绩效评价体系。沟通存在于评价前、评价中、评价后三个阶段。在绩效评价实施前的指标设计阶段，税务部门的领导或评价者应把被评价人员纳入到指标的设计过程中。沟通一方面可以使绩效指标和标准成为每一个部门和税务人员均能理解的共同语言，从而对其行为产生事前诱导作用，消除排斥心理、引导接受并指导行为；另一方面也避免了指标的设计与实际相脱离，增强了指标的可操作性。对于绩效评价后的沟通，评价人员根据被评价税务人员的绩效评价结果，鼓励与组织目标一致的行为，同时对于不符合或偏离组织目标的行为予以引导，帮助找到原因，并提出改进建议使其接受进一步的培训或改变工作态度。人们最常忽视的是评价过程中的沟通，然而在评价过程中及时进行沟通引导被评价税务人员的行为，可以防微杜渐，大大改善评价结果。在实际工作中，事中沟通也通常最有效。

(三)根据个体需要选择激励手段

绩效评价与绩效付酬是不可分割的两个方面。传统行为学理论分析，行为是由动机支配的，而动机是由需要所引起的。因此了解和把握人的需要特点，是建立有效的激励制度的基础。需要的层次性决定了激励手段的多样性，即物质激励和非物质激励相结合的激励机制。对于物质激励，可以通过对薪酬体制的设计而完成，在绩效评价体系中，税务人员的工资一公务员基本工资+绩效工资x工作难易系数。对于非物质激励，可以通过“情感激励”对税务人员个体工作给予认同、尊重、表扬，对其职位的提升、赋予信任和责任来实现。评价人员必须确定被评价税务人员目前所处的需求层次和特点，并依据其特点选择适合不同个体的激励结合方式。

(四)建立硬性约束机制

激励和约束是税务部门绩效评价体系中的两个不可分割的因素，只有二者之间实现整体协调，才能发挥绩效评价的功能。绩效评价体系内的约束实际上是一个问题的两个方面，一方面如果税务人员的评价结果较差或与整个系统的目标相悖，将遭受批评和惩罚，为此付出代价；另一方面对评价结果差的税务人员的处罚就是对其他税务人员的约束，或者说是反面激励，从反面达到激励约束相容。由此我们可以看出，在绩效评价体系中，激励和约束是紧密联系在一起的，它们协同在一起发挥最优作用。

三、不同层面设计税收管理绩效评价体系的探讨

(一)税收管理绩效评价技术的运用及其分析

1．基于平衡计分卡的绩效评价。

平衡计分卡是一种综合绩效管理体系。它将组织经营任务的决策转化为四大部分的指标：财务、顾客、内部流程、学习与发展，将组织战略分为这四个方面的考察目标，每一考察目标分别设置几个独立的指标，多种指标组成了相互联系的一个系列指标体系。这些目标和指标既保持一致又相互加强，构成了有机的统一体，从而达到财务指标与非财务指标、短期与长期、内部与外部、过去与未来之间的平衡。因此，利用平衡计分卡进行管理决策，能明确地看出它对整个税收管理绩效评价体系研究组织战略目标所带来的影响。在平衡计分卡中，财务方面是平衡计分卡的最终结果，财务指标的实现是客户满意和客户忠诚的结果。只有实现内部流程的效率性和一致性，即在时间、质量和价格方面满足客户，才能达到客户满意和客户忠诚。而内部流程的优化与否主要取决于企业员工的能力。

2．基于关键指标的绩效评价。

关键绩效指标的类型主要有数量、质量、成本和时限。在确定关键绩效指标时，指标的设定要具体，切中目标、适度细化、能够权变；指标是可度量的，是数量化和行为化的，数据或信息要具有可获性；要具可实现性，在付出努力的情况下，在适度的时限内可以实现；要有现实性，是可证明和观察的，不是假设或主观猜测；指标的设定要考虑时间，关注效率。

3．基于目标的绩效评价。

目标管理下的税收管理绩效评价体系研究是以系统论、控制论和信息论为理论基础，把以工作为中心和以人为中心的管理激励方法有机地结合起来，把工作任务量化，层层分解。目标管理法是为了改善组织在竞争中软弱无力所实施的一项措施，通过权力下放和自我控制来提高组织的竞争力，它建立在充分信任和信息透明的基础上，更强调人的创造性和主观能动性。基于目标的绩效评价方法主要有四个操作步骤：设定绩效目标、确定目标达到的时间框架、实际绩效水平与绩效目标相比较、设定新的绩效目标。

(二)管理层面基于目标的税收管理绩效评价体系分析

1．基于目标的关键绩效指标体系构建要求。

管理层面的工作要强调纳税人导向、结果导向。它需要为操作层面提供政策咨询、宣传培训、协调审批等服务，而这些工作始终要围绕顾客的需求进行。管理层面许多工作的最终结果要靠操作层面的执行来实现，为体现它的导向思想，有必要将其工作绩效与操作层面的主要执行结果挂起钩来。管理层面要通过对关键绩效指标的筛选来突出工作重点，调整衡量标准，要加大对主体业务和主要职能的评价力度。对过程的控制主要通过正确执行管理体系文件来实现，采取抽查的方式进行，将需要关注的重要过程筛选出来，每次只从其中抽取部分进行检查。

2．基于目标的绩效评价体系设计思路。

管理层面的绩效评价根据“目标引导，面向流程”的指导思想，按照“质量方针一总体目标一具体质量指标”的思路，结合管理层面的主要职能，建立起基于目标的规范化、标准化、精细化、科学化的绩效评价体系。

(1)政策和制度的有效性。主要体现为税收政策能够有效地保证税收职能的实现，有利于保证税收“应收尽收”的收人组织原则，有利于收人水平的调节和收人公平分配，有利于营造公平有序、诚信纳税、和谐的税收环境，有利于促进依法治税目标的顺利实现。评价该绩效目标的指标可以使用税收征收率这一指标进行评价。

(2)税收分析预测的准确性。受指令性税收计划的影响，政府部门一度强调用税收完成数来评价税收管理工作。要解决这样的问题，一是要树立制定科学税收计划的观念，实事求是地测算和上报建议计划以及影响收人的主要增减因素；二是运用科学的手段做好收人预测工作，对税收预测的效果主要引人税收收人预测准确率指标来评价，同时把查补税款总额作为税款预计水平的一个修正指标。

(3)税收数据质量和安全性。有效的税收监控是税收管理的基础，而它又是建立在有效的数据管理基础上。管理软件通过采取有效手段，对各类数据进行检验、审核、检测和维护，及时发现和避免异常数据，清理垃圾数据、冗余数据，纠正错误信息，确保数据信息真实、准确、完整和实用。数据高度集中，对管理层面而言，维护管理信息系统的安全性也很重要，可以通过垃圾数据量、冗余数据量、数据利用程度、应急预案启动的次数、数据灾难发生的次数以及解决效果等方面设定评价指标。

(4)纳税评估的质量和效果。纳税评估的有效性评价应当包括评估对象确定的准确性、评估发现的问题户数、补缴税款、移交稽查户数以及纳税人真实申报率的提高等方面。

(5)执法监督的有效性和法律救济的处理能力。依法治税是衡量税收管理工作绩效的核心标准和实现税收各项职能的核心途径。管理层面通过执法监督和法律救济，可以通过执法检查、纳税人投诉、案件复查等方式进行，主要通过税务案件应诉维持率、复议案件维护率、税务案件审理准确率等指标来评价。

(6)提供服务的质量。无论纳税人将需求直接传递还是由操作层面传递给管理层面，管理层面都应当等同于与纳税人直接传递，进行及时、准确的处理。因此，顾客需求的有效处理率、处理及时性和准确性都应当成为关注的内容。

(三)操作层面基于平衡计分卡的税收管理绩效评价体系分析

1．财务的税收征收率指标选择。

税收管理战略目标主要是提高纳税人税收遵从程度，在财务角度主要体现为实现税收收益最大化，其“核心结果”指标主要体现为税收征收率的高低。在一定的经济发展水平和既定的税制模式下，税收管理水平的高低决定了法定税收收人的实际征收量。因此，财务方面的指标主要体现为对税收管理水平的衡量和评价，具体包括纳税人户籍管理水平、核定征收户管理质量、纳税申报质量以及税负水平四个方面的相应指标。核心结果指标则依据税收经济观，在征管能力一定的情况下，税收规模随经济的波动而波动。从理论上说，只要税务机关依法治税，对无知性税收不遵从的纳税人提供优质服务，对自私性不遵从的纳税人加强管理监控，就能够实现应收尽收。在评价是否实现有效地组织税收收人方面，用税收征收率进行评价。

2．征管过程驱动性指标选择。

(1)纳税人户籍管理水平。按照属地管理的原则，户籍管理水平主要反映评价期该辖区内纳税人获得的全面性，以及纳税人各项基础信息是否真实、准确。主要由税务登记率、发票使用率、户均发票使用量、税控装置数据采集率等指标来评价。

(2)核定征收户管理质量。在日常税收征管中，加强对核定征收户的管理和评价，可以有效监控操作层面行使推定课税权的情况，降低风险，实现核定工作的公平、公正、公开，进而提高税收征收率。主要由查账征收率、定额调整率、定额户转查账户比率、个体户平均税负、未达起征点率、停业复业率等指标来评价。

第9篇：水利工程标准化管理评价范文

【关键词】规范化；常态化；专业化；安全管理；运行管理

On the Strategic Significance of Striving to Standardize Management

Dong Peng-fei

（Juxian Qingfengling Reservoir Management OfficeJuxianShandong276599）

【Abstract】From the concept of standardized management， the author analyzes the difference between standardized management and other management methods， discusses the purpose and significance of striving to standardize management standard unit， and then demonstrates the principles and measures of striving for standardization management unit.

【Key words】Standardization，Normalization，Specialization，Safety management，Operation and management

1. 范化管理

规范化管理现在已成为一个时髦的概念了。人们更多的是把它等同于制度化管理，或叫标准化管理。所谓规范化就是：“在经济、技术和科学及管理等社会事务实践中，对重复性事物和概念，通过制定、和实施标准（规范、规程和制度等）达到统一，以获得最佳秩序和社会效益”。在社会事务管理工作中，在水利工程运行管理中，进行规范化管理，确保事务管理标准统一规范，保证管理质量，确保安全运行，提高管理效率，改善彼此关系。

2. 规范化管理与其他管理方法的区别

2.1与标准化管理的区别。

标准化是制度化的最高形式，可运用到生产、开发设计、管理等方面，是一种非常有效的工作方法。标准化管理更多地是强调把为达成组织目标的行为过程以具体的标准加以界定，并用所界定的行为过程标准来约束管理者和被管理者双方的行为，其内涵接近制度化管理。规范化管理除了强调要贯彻体现一套完整的价值观念体系，使所制定的目标和行为标准不再是孤立的支零破碎的制度规范之外，重点强调的是，对管理行为和标准进行统一必须建立在科学的人性理论基础上，要求在一个完整的体系上，来实施被管理者具有一定价值选择自由的管理。它不是简单地对企业组织运行的活动和过程制定具体的行为标准。

2.2与制度化管理的区别。

规范化是标准化的最高形式，尽管规范化管理最终也要落实到制度层面上，通过规章制度来实施，通过标准来评判，但制度化管理仍远不等于规范化管理。制度仅是形式，任何一种形式的管理都可以以制度的形式予以界定和贯彻。所以人们所说的制度化管理仅仅是强调要把企业老板或上司主管的稳定意志――不是心血来潮的冲动，以制度的形式予以界定。它仅仅是相对于由情感主导的上司老板的随意性管理行为而言的，是与能人强权管理相对立的一种管理，强调的是事事有章可循的“法制”化管理。

2.3与科学化管理的区别。

规范化管理则是与泰罗的科学管理相对立的，强调的是在管理的过程中，要充分体现人――单位规范化管理标准体系的价值，而不是把人当作一个机器上的螺丝钉和齿轮，是在对人的本质特性准确把握的基础上，通过确立一套价值观念体系来引导下属员工的意志行为选择。规范化管理必须借助于科学技术，过科学化来体现。

3. 争创规范化管理单位的目的意义

3.1规范化管理的必要性。水利工程是国民经济和社会发展的重要基础设施，是保障和服务民生的重要物质载体。加强水利工程规范化管理，有效提高水资源供给、水灾害防御和水生态保护三大安全保障能力，是贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府一系列重大决策部署的具体行动，是经济社会发展的迫切要求。安全决定一切。

3.2规范化管理的目的。争创规范化管理单位的目的，是推进大中型水利工程管理单位管理规范化、制度化、科学化、法制化、现代化，信息化，精细化；逐步建立“体制理顺、机构合理、权责明确、运行高效、良性发展”的水利工程运行管理体系，从根本上解决水利工程“重建轻管”的问题，保障水利工程安全运行和效益发挥！通过创建形成机制，按照PDCA模式循环往复，持续改进，良性运转；使水利工程运行管理在规范标准化的轨道上持续走下去；健康安全运行发展下去。

3.3规范化管理的要求。加强日常管理，落实责任体系，实现管理常态化；制定管理标准，完善规章制度，实现管理标准化；健全组织机构，强化管理队伍建设，实现管理专业化；加强信息建设，提高装备水平，实现管理现代化；推行管理考核责任制，建立奖惩机制，实现管理目标化，规范化管理划分等级，是为精细化奠定基础。规范化管理目前分为国家一级二级、省一级二级，两级四等标准。