基层社会治理难点精选(九篇)

第1篇：基层社会治理难点范文

当前，我市基层社会治理总体情况较好，但是与面临日新月异的经济社会发展变化，群众更加个性化、更加差异化的需求相比，在思想认识、治理能力、治理方式及干部队伍等方面还存在一些突出问题。

（一）对基层社会治理的认识陈旧。虽然我们在化解矛盾、强化防控等方面做了大量工作，但基层治理仍然存在“社会治理就是社会管理，治理就是管控”的陈旧观念，法治思维和创新意识不强。基层工作的中心和重心在招商引资和经济建设上，对基层社会治理的长期性、艰巨性认识不够，没有准确把握经济建设和社会治理领域出现新情况、新问题的规律性，没有认真思考和分析研究对策建议。

（二）基层基础薄弱。县级职能部门习惯性的将工作任务直接安排和转嫁给基层组织，村（居）疲于应付上级安排的各项工作，自治功能难以发挥，联系服务群众“最后一公里”不到位。群众参与基层治理渠道、平台单一，参与社会治理的主体作用未能充分发挥，对基层治理满意度、认可度不高。平安建设满意度长期不高与日常政策宣传不及时不到位、群众参与度不高密切相关。

（三）基层社会治理制度设计不够系统化。随着此次机构改革完成，县级综治部门被撤销，综治的联动机制没有有效衔接，社会治理仍侧重政府主导，社会治理系统化不够，制度设计整体性、全局性联动不足。例如严重精神障碍患者管理服务工作涉及公安、卫生、民政等多个部门，各相关部门对患者评定标准、统计口径不统一，部门之间信息共享不及时，影响工作实效。在精准区分不同群体尤其是弱势群体，提供精准管理与服务方面还较为欠缺，网格化管理的精准度不高，精细化水平较低，信息分析研判、大数据应用不够深入。在流动人口、吸毒人员、刑释解教人员等特殊群体，我们虽然对此类特殊人群建立了信息系统，并及时采集录入人员信息，但在信息分析研判、运用信息数据指导服务管理实战方面没有形成良好机制，各类信息化系统还停留在信息收集的低端层面，深度开发应用不够。基层治理长期处于一种“头疼医头，脚痛医脚”的被动模式，事后处置多、事前预防化解少，对一些基层矛盾、信访问题，不少干部信奉“摆平就是水平”，甚至采取“花钱买平安”方式解决，从源头破解社会矛盾难题做得不够好。

（四）干部队伍素质参差不齐。基层从事政法综治等社会治理的专职人员较少，甚至基层派出所人员都严重不足，接处警大部分由警辅人员完成，接处警质量不高，群众满意度较低。基层网格员队伍不稳定，专职网格员较少，专职人员待遇不明确，兼职人员往往一人任多职，年龄普遍偏大、知识结构明显较低，仅能应付部分工作，对于创造性、精准性、差异化的服务难以提供。

二、关于加强基层社会治理的对策建议

结合我市工作实际，我们认真总结治理实践经验，以构建“共建共治共享的社会治理格局”为目标，在基层社会治理理念、体系、模式、保障等方面下功夫，不断提高基层社会治理能力。

（一）提高政治站位。一是突出以人为本理念，推进基层治理平台转型升级。要把人民群众的需求作为基层治理工作的出发点，全面提档升级乡镇网格化服务管理中心（综治中心）、“幸福驿站”、村（社区）警务室等基层服务阵地，将政法、信访、行政执法等社会治理力量相对整合，打造“政法小院”，打造基层社会治理的坚强堡垒。二加快提升“四位一体”建设的协同化水平。以“党建引领、三治融合”的“四位一体”社会治理体系建设为牵引，研究制定推进我市县域社会治理现代化的实施举措，建立联席会议制度，着力构建党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。三是坚持因地制宜、因情施策，鼓励各镇（区、街道）探索形成各具特色、贴合实际的基层治理模式，打响基层善治的邳州经验、邳州品牌。

（二）不断夯实基层基础。一是不断完善全民参与社会治理的体制机制。在党建引领的总原则下，聚焦重点解决发展瓶颈问题，构建党委统领、政府负责、部门参与的协同治理格局，推动社会治理向村、社区等基层“细胞”延伸。二是积极引导社会组织参与到社会治理。通过政府购买服务、划拨专项资金、筹集社会公益资金等方式，引导社会组织承接政府事务性工作和服务职能，积极参与和服务社会基层治理，优化治安政务服务。三是完善立体化治安防控体系。依托“雪亮”工程，逐步将城管、交通、住建等重点行业、重点部位公共视频监控接入110指挥和网格化服务管理中心，深度融合网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解、阳光信访三大信息平台，深化平安视联网建设，建立起“互联网+社会治理”的“一网通管”格局，做到实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用，全面提升驾驭全局治安能力。

第2篇：基层社会治理难点范文

关键词：基层党建创新；基层党组织；社会治理创新；基层党建责任制

中图分类号：D267

文献标志码：A

文章编号：1002-7408（2016）11-0044-05

党的十八届三中全会提出了“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。对于正处于转型过程中的中国而言，国家治理体系和治理能力现代化的基础在基层，重点、难点也在基层。因此，基层社会治理的发展与创新，是我们建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家的基础性和攻坚性工程。在社会治理的系统工程中，基层治理是基础工程，基层党建则是基层治理的龙头工程。基层党组织要紧紧围绕社会治理结构变化对基层党建提出的新课题，以基层党的建设创新引领和推动社会治理创新。

一、创新基层党建：基层社会治理结构变化提出的新课题

改革开放以来，伴随着社会结构、利益格局和思想观念的深刻变化，我国已经逐步实现了由传统社会向现代社会、农业社会向工业社会、封闭性社会向开放性社会的转型变迁。政治、经济、文化等各个层面的改革极大地震撼和冲击了我国的社会结构，无论经济结构还是社会结构、社区结构、社会群体结构，都在发生具有深刻历史意义的变迁。尤其值得关注的是，我国的基层社会结构已经逐渐由传统的单位制结构向社区制结构转化，组织结构也开始由一元向多元化方向发展，并形成了大量新型的经济组织、社会组织和民间组织，其结构模式多样化及异质性特点十分明显。与传统的单位体制不同，基层社区从本质上讲，是以特定区域为单位、以特定公共利益为轴心而形成的新型组织体系。这种基层社会治理结构的变化，对社会治理提出新的挑战，对推进基层社会治理体制机制创新提出新要求。

基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，是贯彻落实党的路线方针政策的战斗堡垒。加强和创新基层社会治理，关键在党，重心在加强基层党组织建设。要看到，伴随社会治理结构的转型变化，基层党组织也同样开始面临一系列新的挑战和亟待解决的矛盾问题。

在领导方式和组织设置上，由于传统的以单位为依托的基层党组织设置模式出现解体，借助行政和企业组织的纵向管理体制架构已被分解，基层党组织失去权力依托，可掌控的经济和社会资源日益减少，各阶层群众对基层党组织的依赖性明显减弱，一定程度上失去了传统意义上的凝聚力、影响力和向心力。同时，产业结构调整带动了新经济组织、社会组织快速发展，使得扩大基层党的组织工作的覆盖难度加大，基层党建力量相对薄弱的问题逐渐显现，一些领域出现党组织设置的死角和空白。

在思想观念和工作方式上，许多基层党组织仍然存在社会治理就是“管控”的观念和思维模式，习惯用传统思路和办法去解决矛盾、处理问题，不善于综合运用政策手段、法律手段、经济手段、民主协商手段、沟通交流手段来解决新矛盾，不善于用新思维、新办法、新载体来解决新问题。权力资源流失导致许多基层党组织对多元利益格局下群众的多元利益诉求无能为力，在推动经济发展、服务群众、整合利益诉求、惠及民富民生等方面难有作为，基层党建出现“空转”现象。

在组织管理和党员管理上，基层党组织设置因“条”“块”界限而引起 “上下阻隔”“对接不畅”等难题，和其他组织缺乏沟通协作，没有形成基层齐抓共管、综合治理的格局；社区流动党员的大幅度提升，增加了基层党员管理的难度，“口袋党员”“隐形党员”和“游离党员”等问题日渐突出。

综上所述，如何适应基层社会结构逐渐从单位制结构转向社区制结构的客观趋势，以社区为单位，在已有党的基层组织框架的基础上，从战略的高度全面构建党的社会根基，创新基层党组织建设方式，以党建创新引领和推动基层社会治理创新，从而从根本上保证党在中国社会的领导基础和执政基础，成为新的时展对执政党建设提出的客观要求。

二、社会治理结构转型背景下基层党的建设的创新探索

以党建创新引领和推动社会治理创新是一项新的时代课题，必须在不断探索中寻找最为有效的实践方式。“新的公共管理模式逐渐由传统公共行政转向现代公共管理的变革，即公共管理的主体应不仅局限于政府，还应包括居于特殊地位的执政党和各种非政府、非营利性的民间组织、公共组织，亦即第三部门。”[1]针对基层社会治理结构转型背景下基层党的建设滞后，在群众中凝聚力、影响力下降等问题，各地积极探索基层党建工作与社会治理无缝对接的新模式，形成了很多治理创新的做法和经验。

“社区共治共享共同体”的武昌模式。其党建创新的重心是落实基层党组织统揽社会治理的纵横责任体系。武汉市武昌区的做法是，在横向上，以“凝聚群众、巩固基础”为总体目标，建立健全以社区党组织为领导核心、居委会为主导，居民为主体，业主委员会、物业服务企业、驻区单位、服务组织、群团组织等共同参与的“1+6”社区治理架构；在纵向上，建立“街道大工委-社区大党委-网格党支部-楼栋党小组-党员中心户”五级纵向架构，形成横向到边、纵向到底的基层党组织参与社会治理责任体系。“社区共治”开辟了以党组织为核心，多元参与、系统推进的社会治理新模式。

“两网融合互动”为基础的清河模式。其党建创新的重心是把基层党组织建设与社会治理有机整合起来。淮安市清河区的做法是，把基层党支部建在网格上，与全区社会治理网格融为一体，推进党建网格与社会治理网格“两网融合”，使基层党组织真正成为社会网格治理的核心领导力量。具体要求是从纵向“沉下去”，建立社区党委、网格党总支、楼群党支部、楼栋党小组“四级”组织架构，层层划分党员责任区，将基层党组织的服务触角延伸到每家每户；从横向“无缝隙”，在商户建立联合党支部，在社会组织、行业协会建立条线党支部，在房屋征收、项目建设等一线建立临时党支部，使基层党组织和党员的作用发挥到各行各业。

“整合服务资源”为载体的北仑模式。其党建创新的重心是党的基层组织建设与创新社会服务体系结合起来。宁波市北仑区的做法是，主动破解社会治理中遇到的现实问题，以服务型党组织建设为抓手，建立以区域党组织为领导核心，以公共服务中心为依托、以和谐共建理事会为载体的“三位一体”新型社区化服务管理模式，同时挖掘辖区内各部门、单位、企业、志愿者以及社会组织的资源优势，实现辖区内服务资源的整合优化，打造立体多层次的社会治理服务网络，把加强党的基层组织建设与创新基层社会治理服务体系紧密结合起来，有效发挥社会服务组织在参与社会管理、提供公共服务、反映公众诉求、化解社会矛盾、激发社会活力、规范社会行为等方面的积极作用。

此外，还有深圳的“福田实践”、湖南常德的“3+N”社会治理模式等，都是典型的创新做法。虽然这些创新实践的形式各有不同，但其目标指向都是顺应基层社会治理结构的转型变化，改变传统基层党的建设的封闭性模式，核心是整合各种区域资源，形成以基层党组织领导的“互动共治”体系；其工作方式都是要将传统的以“加强自身建设”为主的党建行动逻辑，转到注重社会治理和社会发展的“服务为主”的运行方式。这些积极探索，对于推进基层党的建设与社会治理的有机结合具有重要的启示意义。

然而，上述创新模式也同样面临着新的问题。首先，社会治理结构转型变化后，基层治理职能已经发生重大转变，必然要求对基层党组织的职能作出重新定位，职能定位不明晰，很容易重蹈“穿新鞋、走老路”“雷声大、雨点小”的老套路。二是基层党的建设缺乏长效机制。目前出现的党建引领社会治理的发展模式普遍缺乏稳定性，具有很多不确定因素，不利于工作的常态、健康发展。三是部分基层党组织软弱涣散，有的职责不清，权、责、能失衡严重，突出表现在权力小、责任大、能力弱，出现权力、责任、能力之间严重失衡的态势，为民办事的基础薄弱，难以发挥领导核心作用。这些都对基层党的建设改革创新提出功能性、系统性和体制性的更高的要求。

三、以基层党建创新引领推动基层社会治理创新的思路途径

加强和改进新形势下的基层党组织建设，以党建创新推动基层社会治理创新，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，从加强和创新社会治理的实际出发，明晰基层党组织的职能定位，以改革的精神加强基层党组织建设，有效发挥基层党组织推动社会发展和服务群众的功能作用，使基层党组织真正成为凝聚广大群众的“主心骨”、化解社会矛盾的“减压阀”。

（一）转变治理观念，确立科学的基层党建理念

以基层党组织建设创新推动社会治理创新，首先必须确立科学的基层党建理念。科学理念是实践创新的思想基础，实践创新是科学理念的实现形式。始终坚持党在基层社会治理中的领导核心地位，是创新社会治理的必然要求，但适应我国社会治理结构的转型变化，基层党组织领导核心的内涵却需要根据形势的变化而调整，通过领导方式的变化来实现。具体应在思想观念转变的基础上，确立三大基本理念：

一是实现“直接领导”向“维护权利”的治理观念转变，确立“代表群众根本利益”的科学理念。党的十八届三中全会明确指出：创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益。具体地说，就是基层党组织要由传统的以领导、控制、命令为主要特征的权力领导，转变为以代表、维权、服务为主的政治领导，真心实意地站在广大群众的立场上，致力于对人民群众的知情权、参与权、劳动权、健康权、教育权、监督权、居住权等权利的维护保障，倾听民声、洞察民意、反馈民情、整合民利、民诉、化解民怨，以基层党组织的名义为群众鼓与呼，成为广大群众根本利益的忠实代表。这是以基层党建创新推动社会治理创新的根本所在。

二是实现“经济型党组织”向“社会治理型党组织”的治理观念转变，确立“全面发展”的科学理念。具体地说，就是要对基层党组织的社会治理职能作出新的定位，克服传统的重经济建设、轻社会管理的“错位”观念，街道（乡镇）党委不再履行经济职能，主要负责社会管理和服务，解决社会组织发展中遇到的各种问题，如上海市委已经提出明确要求，全面取消街道招商引资职能及相应考核指标和奖励，推动街道党组织的工作重心切实转移到公共服务、公共管理、公共安全等社会治理工作上来。

三是实现“管控为主”向“服务为主”的治理观念转变，确立“服务人民群众”的科学理念。当前，社会治理的核心就是要改善和保障民生。改善民生问题，不仅是履行政府社会管理职能的必然要求，更是政府行政必须优先实现的基本职能。[2]说过：“领导党员的方式和领导群众的方式不同，党领导群众的方式和态度要使他们感觉不到党在领导。”意思就是把“领导”转变为“服务”，把领导方式转变为服务方式。具体地说，就是从“群众有所呼、党组织有所应”这一基础环节入手，按照党的服务宗旨体制化、职能化、长效化的要求，把改善民生、服务群众纳入党的建设的日常工作，作为基层党组织的经常性工作来抓，强化基层党组织服务功能，建设服务型基层党组织，构建基层党组织和党员服务群众体系，增强基层党组织的服务能力，真正形成以服务群众为导向，以群众参与为动力，以群众评价为准则的基层党组织服务群众工作机制。

（二）创新体制机制，发挥基层治理的核心作用

科学合理的体制机制，既是强化基层党的建设、提高党组织凝聚力和战斗力的重要保障，也是推进社会治理创新的前提和保证。基层党建体制创新的核心在于“整合”。充分发挥基层党组织在社会治理创新中的政治核心作用，坚持以党的工作全覆盖引领和推动社会服务管理全覆盖，以基层党建改革推动社会治理体系重构，是以党建推进社会治理创新的重心所在。

创新基层党组织设置方式，实现“全面覆盖”。要以基层党组织全面覆盖为目标要求，构建基层治理网络，统筹社区党政资源、社会资源、市场资源、群众资源，实现社区各方上下联动、共建共享的良好局面。强化基层党组织的领导核心地位，使社区多元利益主体在党组织的统筹协调下，形成多元互动、优势互补、共建共享的社区治理新格局，构建基层党的建设“全面覆盖”的社区治理结构。

创新基层党建工作新格局，实现“分类管理”。伴随城市化进程加速和城市管理重心向基层下移，城市社区的人口急剧膨胀，社区内党的组织日渐增多，党员数量快速增长，社区党组织建设面临的任务日益繁重。根据形势的发展，要探索把社区传统的党员管理方式与新型的党员管理方式进行整合，理顺关系，形成分类分层管理的新格局。具体做法是依托具有一定规模、发展比较稳定的社区组织，采取单建、连建等方式，组建社会服务型、维护稳定型、文明建设型、创业带动型等各种具有相应功能类型的党支部，构建社区党员分类管理的新格局。

发挥基层党组织功能作用，实现“全面提升”。有效发挥党的基层组织在社会治理中的功能作用，是加强基层党的建设的着力点。基层党组织应紧密结合自身实际，结合社会治理结构转型中提出的新课题，在“两学一做”学习教育中开展各具特色的主题实践活动，为基层党员发挥先锋模范作用提供载体。

（三）服务人民群众，构建基层党建工作长效机制

社会治理的根本，在于保障民生。“基层党建就是要多做老百姓认同的事情，少做和不做老百姓不高兴、不认同的事情。”[3]以党的建设推进社会治理创新，关键是以服务人民群众为核心，以服务型党组织建设引领基层党建工作，建立基层党组织服务群众的长效机制，使服务成为基层党组织建设的鲜明主题。实践表明，社会治理创新的重点是在服务群众的地方创新，在社会治理的难点方面创新。

建设服务型党组织，完善党员服务群众机制。建设服务型党组织，是新形势下基层党组织定位的一个重要转变。建设服务型党组织，就是要使基层党组织回归其社会属性 ，凸显其联系群众和服务群众的基本属性，突破对官僚行政体系的依赖，强化基层党组织与人民群众的直接联系。要以服务群众为出发点和落脚点，以创新提升基层党建工作实效，探索组织有活力、党员起作用、群众得实惠的有效途径，更好地凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会。搭建基层党组织联系和服务群众的工作平台，进一步健全党群联系制度，构建基层党组织和党员普遍联系群众的网络，完善服务人民群众机制，开展体现人性化关怀的服务，真正形成以群众需求为导向，以群众参与为动力，以群众评价为准则的工作机制。

建立民意诉求网络，完善利益诉求化解机制。随着改革的深化，企业改制、土地征用、房屋拆迁、城市公共服务管理等问题引发的社会矛盾明显增多，历史遗留问题与改革发展中的问题交织在一起，使得基层社会矛盾的关联性、敏感性、对抗性明显增强。面对复杂的基层社会矛盾，基层党组织要树立正确的维稳观，实现从“维稳”向“维权”转变，建立源头化解的维稳模式，把矛盾化解在萌芽状态。要构建群众诉求表达的多维立体机制，使不同群体的诉求能充分表达、平等协商，并能够得到及时快速合理的解决。要以基层党组织为核心，建立社会调节组织，完善利益诉求解决机制，使群众的合法诉求很好地得到解决，推动解决基层社会矛盾制度化、常态化。

四、基于实现基层社会治理创新目标的基层党建体系构建

基层党组织在基层社会治理中担任政治引导者、组织者和服务员等角色，因此，基层党建要在实践中解决好构建适应基层社会治理要求的基层党组织，必须构建完善的基层党建体系，创新基层党建的体制机制，调整基层党组织与广大人民群众的关系，鼓励基层党建工作的创新发展，保障社会治理中广大人民群众的利益。

（一）以基层党建整合基层社会治理资源

2010年在上海调研基层党建工作时强调：“在新的形势下，要用更加开阔的视野谋划基层党的建设，加强统筹协调，整合组织资源，积极探索单位党建、行业党建和区域党建互联互动，不断提高党建工作整体效应。”[4]基层党组织要以基层党建创新推动基层社会治理创新，就要求基层党组织整合基层社会治理资源，综合运用法律方式、道德约束、经济条件、市场规律、行政命令等方式向社会提供公共产品的管理与服务，从而构建起立体复合式、全方位的基层社会治理体系。

社会治理以往强调通过党政主导治理基层社会，但随着时代的发展，新的格局逐渐显现，单纯依靠国家行政力量治理社会并不能解决所有问题，基层社会治理也需要有社会力量的参与，如基金会、协会、民间慈善组织、社区互助组织等等。以往的社会管理是党通过行政力量来领导和管理基层社会，基层党组织往往扮演管理者的角色，在管理过程中容易将党与群众的关系变成管理者与被管理者的关系，很难做到群众利益的代表。同时，随着社会管理越来越复杂，仅仅依靠行政力量很难方方面面都兼顾到，如果有疏漏之处，就会直接影响到党在人民群众中的形象与威望。因此，在基层社会治理上要加强社会力量的参与，基层党建工作也应加强对社会力量的引导和帮扶，而不是强调对社会力量的直接领导，从而实现党代表人民群众利益的诉求。

行政力量与社会力量在参与基层社会治理上，都有着极其重要的地位与作用，两者共同发挥作用才能实现基层社会治理。而在这一过程中，基层党建工作便是两者契合的桥梁与纽带。“基层党建的历史现实告诉我们，党必须切实协调好领导社会与服务社会之间的关系，没有党对于基层社会的领导，基层党组织服务社会的功能体系便无从谈起。”[5]对于行政力量管理基层社会，我们党长期以来在这方面做出了很多成绩，维护了社会的维定与社会秩序的管理。而对于社会力量参与基层社会治理，我们党还是名“新兵”，需要经过磨合，才能探索出一套适合国情的社会治理体系。因此，基层党建工作不能只注重对行政力量的领导，更应该加强对社会力量的引导，真正做到为广大群众谋利益、办实事。

（二）建立基层党建人才培养体系

多次作出重要指示，“党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，必须把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举，努力使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。”[6]要使基层党建适当并且推动基层社会治理，其中的关系点在于培养大批的基层党建人才。要建立健全基层党建人才的横向培养机制，使政府的职责、人才、资金均能下放到基层去，并建立起行之有效的基层党建人才交流平台与人才培养体系，一方面使体制内的党建人才能够在基层党建工作中得到充分的实践锻炼；另一方面，也将基层党建工作中的优秀人才补充到行政机构的党建人才队伍中去。基层党建工作者往往都扎根于社会的各行各业，并且广泛地活跃于群众中，更是各行各业的骨干力量，并且拥有深厚的群众基础，只要发挥他们的特长与优势，基层党建工作的开展便会事半功倍。因此，要做到基层党建人才资源共享与流通，就要打破以往的行政框架和体制约束，要在基层党建人才培养上建立起一套具有长效性的基层党建人才培养体系，从体制机制上确保基层党建人才培养体系的稳定性与流通性协调一致。

党政机关的党员领导干部要坚持党建工作重心下移，选派优秀的党建工作领导干部到基层党组织任职，适时组建党建工作帮扶对子到基层帮助开展工作，将机关党员领导干部到基层党组织或非公企业党组织任职经历作为选用聘用干部的条件之一，应广泛地建立党员领导干部基层联系点，将熟悉群众工作、懂得社会管理的骨干党员挂职到基层党组织，定期开展集中下访、驻点调研等党建活动，从而不断增强基层社会管理力量。与此同时，对非公有制企业经济体或新社会组织基层党组织的党务工作者，可以拓宽录用渠道，适当放宽录取的学历条件与限制，也可以不定期地将已在基层党组织工作，并且在党建工作方面表现特别优秀的基层党务工作者，通过民主推荐、考察测评、部门审核等程序充实到基层党建工作队伍中。要立足于基层党建工作，为基层党建工作搭建发展平台，从日常管理、晋升等多个方面在政策、制度上给予倾斜，将熟悉群众工作方法，表现优秀的党务工作者列入后备力量，通过内部流转、选任等形式将表现特别突出的党务工作者吸收到事业编制工作人员队伍中来。同时，为了维持基层党建工作队伍的稳定性，要建立健全具有市场竞争力的基层党建工作者薪酬体系，基层党务工作者年收入要与相应的等级级别工作相匹配，并建立起相应的配套工资逐年增长机制，并可对连续两年位居前列的党务工作者给予物质奖励和“晋级晋档”的优先考虑，打造党务工作者事业发展的提升空间，保障基层党建队伍的稳定。

（三）建立面向基层社会治理的基层党建责任制

基层党建是基层社会治理政治方向的保证，完善基层社会治理必须建立明晰的基层党建工作、制度建设、基层民主等在内的基层党建责任制，通过制度来界定基层党组织领导班子及成员的工作，坚持责任导向，确保权责明晰。基层党组织书记认真履行第一责任人职责，认真贯彻落实中央、省市各级党委的部署和要求，对党的基层组织建设提出明确具体的总体规划和年度计划，重视基层党组织基础建设，从人力、财力、物力等方面为基层党组织开展工作提供条件和保障。基层党组织领导班子要成为领导核心，把握方向，紧紧围绕基层社会治理这个中心开展党建工作，配套落实各项制度，使党组织范围及活动覆盖面不断扩大，基层民主建设不断增强。要把基层党组织建设成为领导与引领基层社会治理创新，实现人民群众利益需求的服务型基层党组织。基层党组织要在基层社会治理中发挥战斗堡垒作用，就要落实和开展好服务群众的各项活动，并且应该通过制定党建责任清单的形式固化和强化基层党建的服务内容，包括党员干部定期直接联系群众，面对面地帮助群众解决实际困难；增加基层党建工作的投入，开展丰富多彩的服务活动，使基层党建成为我们党联系群众的桥梁纽带；通过资源投入或政策引导帮助基层党组织的志愿服务活动。通过在党建责任清单中加大服务群众的内容，将自上而下的党建责任制转为由内而外的社会责任制，实现基层党建工作重心的转向。要把群众需求转化为党委政府的决策议程和党员干部的努力方向，做到急群众所急，想群众所想，做群众所需。

（四）以基层民主建设推进基层社会治理创新

实现基层社会治理创新必须建立健全基层民主共建机制。“把民主融入到基层党建的过程中，从而整合多元的社会力量。”[7]基层党组织要坚持以党务公开带动基层政务公开、企业厂务公开和公共企事业单位办事公开等活动，领导和引导人民群众有序参与基层社会治理。坚持基层党建带工作、带妇建、带团建，发挥基层群团组织密切联系群众的作用，从而形成推进基层社会治理创新的强大合力。在新的形势下，基层社会治理面临许多新情况、新矛盾、新挑战，迫切需要对现有基层社会治理模式进行改革创新，以不断提高基层社会治理整体水平。因此，要坚持不懈地引领基层各类组织和各支队伍充分履职、规范履职、诚信履职，推动基层各类组织和各支队伍实行民主协商、民主决策、民主管理、民主监督、民主评议的基层社会治理新方法。基层党建工作要将各种类型的社会组织在民主、协商、平等、互助的基础上组织起来，拓宽人民群众政治参与和利益诉求的表达渠道，为党和政府履行服务社会职能补充重要力量，使之成为人民群众参与基层社会治理和实现社会多元共治的重要组织形式。所以，基层党组织要适应广大群众利益诉求和社会矛盾的发展和变化，积极培育和孵化社会组织，引导人民群众积极有序参与社会建设，充分发挥基层党建在环境维护、调解邻里纠纷、丰富业余文化生活、增强社会向心力等方面的突出作用，使得基层党建工作依托社会组织了解和掌握广大群众的利益诉求，依托社会组织递送公共服务，化解社会基层矛盾。当然，基层党组织培育和孵化社会组织必须坚持适度原则，要在尊重社会组织相对独立性和自主性的基础上，把工作的重点放在搭建起基层党组织联系社会的桥梁和引导社会组织的平台上，尽可能为社会组织的成长、发育创造条件，营造环境。

（五）建立健全基层党建责任考核与评价体系

创新基层社会治理，必须健全基层党建体系，而建立健全综合绩效考评制度是基层党建体系完善的重要环节，基层党建必须科学设定基层党组织领导班子及成员的工作实绩评定内容，改进考核方式，扩大考核民主。“各级各地基层党组织要优化党建工作考核方法，考核标准要科学，考核程序要规范。可通过引入公开述职述廉、党组织互评、群众民主评议等机制，增加党建工作考核的透明度、可信度和科学性，用制度的完善和创新来保证基层党组织各项工作的推进和落实。”[8]要发挥考核和评价工作的导向、激励、约束作用，以注重基层党建工作实绩、综合绩效为核心导向，坚持客观、公正、民主、公开的原则，将基层社会治理创新设定为基层党组织领导班子及领导干部考评指标和考核内容。对考核优秀的领导班子及领导干部进行相应的奖励，并把考核结果作为对领导干部任用、奖惩、培训、调整等的重要依据。同时，也要把“两新”组织（新经济组织和新社会组织的简称）党建工作纳入基层党建目标考核内容中，明确任务和责任，确保工作抓好抓实。要注重加大培养树立典型的力度，着力打造一批叫得响的示范点，并加以宣传，实现以点带面，推动“两新”组织党建工作再上新台阶。另外，要在党建考核中加强基层党员群众评价的权重，突出普通党员和群众的主体地位，充分发挥普通党员和群众评价的效果导向作用。构建群众参与机制，调动基层党员干部和群众参与党建的积极性，赋予普通党员群众参与党建工作评议的权利，对基层党建工作述职进行评议，对基层党组织书记和班子成员的党建工作成效进行评分，并加大群众评分在基层党组织工作考核中的权重，构建科学的党群联系工作评价体系。基层党建工作要实实在在为群众服务，使基层党组织扎根于基层社会，巩固基层党组织在基层社会治理中的执政地位，夯实基层党组织在基层社会治理中的群众基础。

参考文献：

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[4] 徐京跃，厉正宏.在上海调研时强调以改革开放推动经济发展方式转变 以创新务实精神切实抓好党的建设[N].新民晚报，2010-09-28.

[5] 王海峰.服务社会与政党的社会化：基层党组织群众工作的逻辑定位[J].中国延安干部学院学报，2012，（1）.

[6] 杜飞进.创新基层党建 推进社会治理现代化[J].人民论坛，2015，（8）.

第3篇：基层社会治理难点范文

一、充分认识基层党组织在社会管理创新中的重要作用

社会管理创新是一个宏大的系统工程，党委、政府、社会、公众在社会管理中的基本职能不同，角色定位也不同。只有充分认识基层党组织在推进社会管理创新中的重要作用，才能找准基层党组织推进社会管理创新的切入点、着力点，做到依法推进、理性推进、科学推进。

一）也是党加强和创新社会管理的组织基础。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，基层党组织是社会管理创新的组织基础。基层党组织是党执政为民最为重要的组织基础。担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线方针政策落实到基层的重要责任。如果没有基层组织，党就会像一盘散沙，就不能形成有战斗力的集体。苏联剧变原因很多，但拥有2100万党员的基层组织在关键时刻软弱涣散、四分五裂，不能发挥应有的作用，导致苏联共产党最终的原因之一。从整体上说，党的基层组织是很有战斗力的党的8000多万名党员，活跃在近400万个基层组织中，正是通过各领域各单位的基层组织，党把广大党员组织起来，使党成为一个有机整体；正是通过各领域各单位的基层组织，党团结和带领广大人民群众，不断开创改革发展稳定的新局面。加强和创新社会管理的重点和难点在基层，动力和源泉也在基层，基层基础打得牢，和谐大厦才稳固。要把推进社会管理创新的重点放到基层，切实提高基层党组织社会管理的能力，发挥基层党组织在社会管理中的领导核心作用。

二）基层党组织是社会管理创新的领导核心。李源潮同志强调指出。基层社会管理中担负着领导核心责任。社会建设水平的高低、社会管理能力的强弱，衡量和检验基层党组织执政能力、执政水平的一个重要标志。随着市场经济和民主法治的建立、发展，基层党组织参与社会管理的范围越来越广阔。从社会管理演进的趋势看，社会管理越来越社会化，社会事务不再只是各级政府管理的公务，而是需要整个社会参与的事项。应当充分发挥基层党组织提供社会服务、反映诉求、协调利益、规范行为、化解矛盾乃至应对危机的作用。特别是某些社会问题比较集中的公益性领域，如环境保护、扶贫开发、社会福利、慈善救助、疾病救治等方面，更要重视发挥基层党组织的领导核心作用。只有把社会管理创新的着力点放在基层，充分发挥基层党组织在社会管理创新中的领导核心作用，让社会发展和创新同步前进，才能最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。

三）基层党组织是社会管理创新的直接力量。党的基层组织和基层干部是加强和创新社会管理、做好群众工作最基本、最直接、最有效的力量。市场经济背景下。有的直接处于各种不同的社会矛盾之中，化解人民内部矛盾处于最有利的地位，有着不可替代的作用。基层党组织置身于社会基层，同人民群众的联系最密切，对广大人民群众的利益需求最了解，促进社会管理与稳定方面起着非常重要的作用，已成为推动发展、凝聚人心、促进和谐的重要力量；已成为广大人民群众依法行使民利、参与公共事务、实现自我管理和自我服务的主要平台。加强社会建设，创新社会管理，应该紧紧抓住基层党组织这个基础平台，把各种社会矛盾化解在基层，形成有序可控的社会环境，才能继续抓住和用好我国经济社会发展重要战略机遇期，推动经济又好又快发展，这是创新社会管理模式，实现科学有效管理的基本途径。

四）基层党组织是社会管理创新的重要纽带。基层党组织是联结各个社会单元的重要纽带。加强社会建设、创新社会管理。社会建设和管理创新的重要力量，也是构建和谐社会最活跃的依靠力量，行政机关和公众之间发挥着重要的桥梁作用。党的基层组织植根于人民群众之中，直接和人民群众打交道，人民群众认识了解党的窗口”党的各级领导机关了解人民愿望，倾听群众呼声的重要渠道。推进社会管理创新，应当充分发挥基层党组织在社会管理中的桥梁纽带作用，整合社会管理资源，发挥好工青妇等群众组织、基层群众性自治组织、企事业单位的协同作用，形成党委和政府与社会力量互联、互补、互动的社会管理和公共服务网络。

二、基层党组织在社会管理创新中所面临的困难与挑战

市场化、工业化、全球化、城市化、信息化和网络化的快速发展，给社会管理带来许多新问题和新挑战，社会管理环境从静态封闭走向动态开放，社会管理对象从“单位人”转为“社会人”，社会管理领域从现实社会延至虚拟社会，已经从一个“整体性的社会”转变为一个“多样化的社会”。这些新问题和新挑战使在社会管理中担任领导核心责任的基层党组织面临前所未有的困难和挑战。

一）社会管理对象日益多元化带来的新挑战。改革开放以来。国城乡结构、就业结构发生了重大变化，越来越多的单位人”变成“社会人”城市就业总人口中，单位人”已由过去占95%以上降到现在25%左右，新的社会阶层人士包括管理技术人员和所有的从业人员，已经达到1.5亿人，中国历年累计的下岗职工人数近4000万。同时，深化改革和推进城市化、工业化的进程中，国流动人口比例大幅增长，下岗职工、失地农民、城乡贫困人口等弱势群体不断显现。年我国流动人口数量达到2.21亿人，占世界流动人口总量的四分之一还多，并逐步形成了以80后新生代为主体的明显趋势。据预测，2020年我国失地农民总数将超过1亿人。国现有的2.4亿农民工中，流动党员达300多万。社会管理对象的日益多元化和非组织化，给基层党组织加强和创新社会管理带来了更大的难度和压力。

二）社会管理内容日趋多样化带来的新挑战。年两会前夕。社会保障、司法公正、反腐倡廉、个人收入、房价调控、医疗改革、物价调控、环境污染、食品安全、教育改革位列其中。这一系列问题，无不涉及群众切身利益，无不关系改革发展稳定大局，无不涉及社会建设和社会管理。同时，随着群众自主意识、平等意识、参与意识和法制意识的不断增强，对维护和实现自身利益的欲望与要求越来越高，已经由普通的物质利益向精神利益、民主政治权利转变，越来越注重公平、正义、地位和尊严，享有知情权、参与权、选择权、监督权的要求越来越强烈，甚至有的开始主动关心和参与政策制定，通过各种渠道介入国家政治生活。如何做好新形势下群众工作是基层党组织在加强和创新社会管理中面临的重大课题和现实挑战。

三）社会管理范围更加广泛化带来的新挑战。随着各种思想文化交流交融交锋。思想意识、价值取向、道德观念多元多样多变，民主意识、权利意识、法治意识、监督意识不断增强，社会心态正在发生深刻变化。焦躁疑惧、迷茫失落、愤青思维、拜金主义等在急剧转型中社会心态的失衡之势，基层党组织正在面对的挑战。这些大众情绪虽未成为社会思潮的主流，但正对社会发展与改革进程产生抵触消解。社会心态是社会现实的折射，反映个人与群体、个人与社会、个人与国家关系的一扇窗口。以普遍存在焦躁不安”为例，城镇化及大规模人群流动，漂族”蜗居”蚁族”人群大量出现，不安全感容易加重；房难买、学难上、病难看的现实矛盾，让人的不确定感增强；而少数干部的、一些地方的暗箱操作，使干群关系变得紧张而不信任。这种情况下，以管理手段要求老百姓用“理性思维”代替“情绪表达”以“淡定心理”驱除“焦灼疑虑”显然难以达到消除“焦虑情绪”需要强化社会沟通。沟通”就是要“通”如果没有“通”就会形成一条无法跨越的沟”社会鸿沟。因此，把握和调适社会心态，创新社会管理思维，理所应当地成为基层党组织面临的时代挑战。

四）社会管理环境更趋复杂化带来的新挑战。目前。又处于社会矛盾凸显期。市场经济、群众组织、社会团体、媒体舆论等构成了社会管理的多维、复杂环境。今天的国社会，正处在一个思想和文化多元、多样、多变的时代。从一种声音到百花齐放，从千人一面到丰富多元，反映出思想的极大解放，也体现着中国的前进方位：改革深水区和攻坚期，不同利益的调整与博弈，自然带来不同诉求的表达；随着开放扩大和全球化深入，传统与现代、国外与本土，不同价值观念也必然产生碰撞交锋。多元表达难免会有“异质思维”甚至给人“鸡同鸭讲”感觉。其实，不同意见甚至牢骚意见里往往包含着民众的信任期待，这恰恰是宝贵的治理资源。如果不让讲错话，就不会有人讲真话；如果拒绝接受“失当批评”就会逐渐滑向拒绝接受一切批评。一个多元社会，尊重不同的声音和意见，既是尊重公民的表达权，也是纾解社会焦虑、疏导矛盾冲突的必然要求。特别是互联网等新媒体的兴起，使社会管理的环境更加复杂多变，更加难以控制和应对。互联网正在迅速、深刻、全面地改变着人类社会，对人们思想观念、行为方式，乃至整个社会的各个方面都产生了广泛而深刻的影响，日益成为人们生活中的重要组成部分，成为舆论生成的策源地，舆论传播的集散地，舆论交锋的主阵地。网上舆情很容易成为社会矛盾的催化剂”和“放大器”容易使局部问题全局化，简单问题复杂化，个别问题公众化，普通问题政治化，一般问题热点化。舆情不是敌情。如何回应群众的诉求、媒体的监督、社会的关切，基层党组织面临的一个时代课题。

五）社会管理制度严重滞后化带来的新挑战。社会管理体制方面。没有完全形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的齐抓共管格局，社会力量的作用得不到充分发挥；维护群众权益机制方面，利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制等还没有建立健全，各方面利益关系统筹协调不够，损害群众利益的不正之风依然存在流动人口和特殊人群的管理和服务机制方面，人口动态管理机制还不完善，覆盖城乡居民的社会保障体系还不健全，对社会困难弱势群体的保障力度不够，保障覆盖面还比较狭窄、保障水平仍然较低，群众就业难、入学难、就医难、住房难等问题还没有得到彻底解决；精神卫生方面，预测、预警、疏导、救助等机制尚未建立健全，社会成员的心理问题得不到及时化解；基层工作保障机制方面，一些基层党组织人力、财力、物力有限，管理人才短缺，缺乏必要的活动场所、办公设施和工作经费等，工作开展受到严重制约。这些都是基层党组织在社会管理创新中面临的根本性问题。

三、发挥基层党组织在社会管理创新中的领导核心作用

加强和创新社会管理，党委领导是核心，政府负责是关键，社会协同是依托，公众参与是基础。各级基层党组织要以勇于担当的精神，把领导社会管理工作放在更加突出位置，正视热点，解决问题，像经常分析经济形势那样，经常分析社会形势，正确把握社会管理的大政方针，引导各种社会组织、群众组织、自治组织和人民群众积极有序参与社会管理，勇于走到群众中去，积极回应社会关切，认真听取群众诉求，注重解决群众反映的突出问题，努力从源头上减少人民内部矛盾的发生，在基层社会管理中发挥好领导核心作用。

一）坚持党委领导。提高社会管理科学化水平。党组织覆盖全社会、延伸到最基层，国有企事业单位是社会管理和公共服务的重要支柱，工青妇等群众组织是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，居民委员会、村民委员会等基层群众性自治组织既担负着大量社会服务的职能，也担负着部分社会管理职能。最重要的这些组织都是党的领导下开展工作的这就决定了加强和创新社会管理，必须坚持党委领导，完善社会管理格局，改进社会管理方式，发挥好党委在社会管理中总揽全局、协调各方的领导核心作用，把基层党组织和广大党员组织起来，把工青妇等群众组织、基层群众性自治组织、社会组织、企事业单位组织起来，把各方面社会工作者及志愿者组织起来，积极有序参与社会管理，不断增强党的威信，提高党的凝聚力。要结合开展创先争优活动，把社会管理纳入党建整体布局来谋划，把社会管理纳入党员承诺来推动，把社会管理纳入党建考评来落实，不断提高社会管理科学化水平。

二）调整组织设置。构建社会管理网格化体系。党的基层组织分布于社会基层，根植于人民群众之中，党全部工作和战斗力的基础，党执政的坚实根基。目前，州共有6341个基层党组织，其中党委374个，党总支231个，党支部5736个。丰富的组织资源，为构建“纵向到底、横向到边”社会管理网格化体系奠定了坚实的基础。但随着社会经济的不断发展，党员的流动性不断增强，两新”组织不断产生，外部环境相对复杂，既增加了党的组织覆盖和工作覆盖的跟进难度，也增加了加强和创新社会管理的难度。构建社会管理网格化体系，必须坚持以创建、调整和优化为手段，以社区、行政村和“两新”组织为重点，加强组织建设，调整组织设置，确保“哪里有群众，哪里就有党员；哪里有党员；哪里就有党组织”要改变现在乡（镇）党委—村支部”组织设置模式，探索“乡（镇）党委—中心村党总支—小村党支部或分区域、行业的党支部”办法，这样纵到底、横到边的组织设置才能真正建立。各级党委要结合实际，创造性地开展工作，切实加大“两新”组织中党组织的创建力度，做到成熟一个、组建一个，建立一个、巩固一个，巩固一个、带动一批，切实加大党的组织覆盖面。要积极探索推行大党建制度，实现“共管、共建、共享”进一步解决更优化、更科学的问题，使之更好服务社会管理。

三）积极整合资源。加强社会管理区域化联建。基层社会越是多样、多元，越是需要构建一个坚强的领导核心，增强对各种社会力量的统筹、整合和引领。近年来在重点移民村、建整扶贫村和社区共建点对整合面向基层的各种资源进行了一些积极探索，取得了明显的成效，既提高了社会管理科学化水平，又使群众得到实实在实惠。如针对库区移民村设施脆弱、发展缓慢、上访频繁等问题，对重点移民村“主动关怀、帮助发展”坚持“党群部门派弱村，政法部门派乱村，经济部门派穷村，农技部门派专业村”通过向重点移民村选派第一书记，较好地统筹了重点移民村的发展和稳定问题。又如针对农村贫困人口多、基础设施差、基层组织薄弱等问题，创新建整扶贫工作模式，整合扶贫开发、以工代赈、农业开发等涉农扶贫资源，采取“整片推进、联村开发”以县建队、以村建组”和“领导挂点、单位包村、干部驻村”方式，做到建整扶贫一片、开发产业一片、巩固成果一片、致富群众一片”再如针对州府吉首城市社区基础设施薄弱、非法集资问题爆发后党群干群关系受到严重损伤等问题，以建立区域化党建格局为核心，以精神文明联创、社会事业联办、生态文明联管、社会治安联防为重点，共驻、共建、共管、共享”区域化社会管理新格局初步形成。

四）建强基层队伍。推进社会管理全员化参与。政治路线确定之后干部就是决定因素。各级干部都要自重、自省、自警、自励，讲党性、重品行、作表率，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，永葆共产党人政治本色”当前，许多新情况、新矛盾、新问题主要表现在基层、集中在基层，解决这些问题、做好群众工作，基层党组织是核心，党组织书记是关键。加强基层党组织建设的关键在于加强基层党组织负责人队伍建设，努力打造一支能够团结带领广大党员群众推动科学发展、促进社会和谐的高素质农村基层党组织带头人队伍，为加强和创新社会管理提供组织保证。要把基层一线作为培养锻炼干部的基础阵地，把服务群众、做群众工作作为基层干部的基本职责，继续选调优秀大学生毕业生、选派大学生村官、选派优秀机关干部到重点移民村、建整扶贫村和州市共建社区挂职锻炼，不断提升党员干部教育群众、服务群众的能力。要继续有计划地选派基层干部到上级机关、经济发达地区挂职锻炼，进一步解放思想、开放心灵，不断提升基层干部加强和创新社会管理的能力。要把加强作风建设贯穿于干部队伍建设始终，贯穿于推进社会管理创新始终，实施和完善党员干部联系基层群众制度、为民办实事制度、督促检查制度，做到领导在一线指挥，情况在一线掌握，督查在一线开展，问题在一线解决，工作在一线推动，形成转变干部作风的长效机制。

第4篇：基层社会治理难点范文

发挥城市党建引领作用  激发“城市细胞”新活力

社区是社会管理的基石，是社会管理最主要的基层载体，加强社会管理已成为当前社区党组织的重要任务之一。随着政府各项职能的转变，“小政府，大社会”格局的形成，社区也在变化着、发展着，曾有人用“上管千条线、下根针”来形容社区工作的千头万绪。社区是城乡发展治理的“最后1公里”，也是党和政府联系、服务群众的“神经末梢”。要创新基层社会治理机制，把治理同党建结合起来，把资源、服务、管理放到社区，加快形成“共建、共治、共享”的良好局面。

要坚持“党建引领”，必须发挥党组织在社区发展治理中“总揽全局、协调发展”的作用。党的基层组织是城市工作最坚实的力量基础，必须始终以抓实基层党组织为关键，坚持以党建引领为根本，健全街道、社区、小组（网格）、基本单元4级组织架构，推动基层治理重点领域、重点区域党的工作全覆盖。通过强化理论武装“思想铸魂”，夯实基层基础“组织铸魂”，密切干群联系“作风铸魂”，着力把党的政治优势和组织优势转化为城乡社区发展治理优势。

要坚持“党建引领”，必须坚持“服务为本”做好服务这篇“大文章”。坚持分类治理、精细治理、创新治理相结合，找准居民需求和社区问题，着力破解四大难点。坚持问题导向，从基本组织、基本队伍、基本制度严起来，推动主题党日活动、“三会一课”等基本制度全面落实落细，社区建成“一站式”服务大厅，在社区内开展综治服务、民政服务、法律服务、生活服务、劳动保障、卫生计生6项便民服务内容，让老百姓在家门口“办业务”。同时打造群众文化活动阵地，建成党员活动室、文体活动室、卫生室、警务室等场所，开展为老人免费查体、为困难群体开展献爱心等活动，通过活动让居民主动融入社区，提高城市管理服务的参与度与认可度，推动党建工作真正从活起来、实起来到强起来，确保始终走在前、作表率，把人民的“获得感”作为衡量社区发展治理成效的“试金石”。

要坚持党建引领，必须形成“资源整合”多方共同参与的良好格局。资源整合是实现基层社会治理可持续发展的关键。将公众、政府和社会组织等相关主体的能动性，集约化开发运用；将更多人力、物力、财力配置到基层社区，有效化解矛盾纠纷，提供公共服务。坚持条块结合、资源整合、全面统筹、系统推进，推动城市各领域党建工作充分融合发展，多方资源融合发挥作用，同时，坚持“自治、德治、法治”相结合，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的基层社会治理体制，打造“共建共治共享”治理格局，充分释放和扩大各领域党建“外溢”效应，真正做到人人参与、人人负责、人人共享，最终实现社区治理“人人满意”。

第5篇：基层社会治理难点范文

文秘站刊登

加强和创新社会管理，是新时期构建和谐社会的重大举措，是“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作重要方面。基层司法所是司法行政机关的最基层单位，是社会管理的重要组成部分，承担着法制宣传、法律服务、人民调解、社区矫正等维护稳定方面的职能，在加强和创新社会管理中担负重要使命，是创新社会管理的重要力量，在当前社会管理中要参与好社会管理创新，就是要立足新的工作起点，适应新的工作形势，创新新的工作方法，充分发挥基层司法所在加强和创新社会管理中的重要作用，出色完成社会管理的基本任务，立足基层一线，构建一方和谐。笔者在基层（乡镇）司法所工作多年，结合司法所在参与社会管理创新中的一些工作实践，对基层司法所在今后参与社会管理创新中如何更好发挥作用、找准发力点谈谈几点粗浅的想法。

一、基层司法所在社会管理创新中的作用及取得的成效

管理内容创新是社会管理创新的重点。创新社会管理模式，必须创新管理内容，理清管理领域，强化社会公共事务的管理，有效调处社会矛盾，维护各方各类群体的正当权益，基层司法所在社会管理创新中占据着重要地位，起着不可忽视的作用。

1、基层司法所承担着化解社会矛盾、维护社会稳定的重要任务。人民调解工作是基层司法行政职能之一，基层司法所是基层司法行政机关派驻在基层的前沿阵地，能够方便及时、迅速有效地对基层矛盾纠纷进行调解，化解矛盾纠纷于田间地头，有效防止矛盾纠纷的恶性转化。如笔者所在的乡镇，今年我们司法所首要任务是选齐配强了乡级人民调解委员会和19个村级人民调解委员会，并积极探索矛盾纠纷调处新机制。在此基础上，与综治、、公安等部门协调配合，完善了人民调解与行政调解、司法调解衔接的矛盾纠纷大调解工作体系，形成化解矛盾纠纷的合力；成立建立联片调处工作站，由包片党委、包片总支书记加强联片各村人民调解工作的指导协调；加大调解力度，化解联村涉片的各类疑难矛盾纠纷；强化了矛盾排查机制，做到排查走在调处前，调处走在激化前。今年上半年，我们积极参与排查矛盾纠纷55起，化解调处矛盾55起，化解率达100%，根据当事人申请，上门调解20起，调解成功20起；参与指导调解成功35起，并规范建档立卷，基本实现了把矛盾纠纷化解在萌芽状态，处理在最基层，营造了稳定和谐的社会环境，得到了基层和群众的很好的反响。

2、基层司法所承担着社区服刑人员及刑释解教人员的管控任务。抓好对这类特殊人群的教育改造，有利于合理地配置行刑资源，提高对罪犯的教育改造质量，维护社会的和谐稳定。为进一步提高矫正质量，探索应用科技手段，加强对社区服刑人员的监管，通过建立电子围墙，使社区服刑人员在掌控之下、管理之中。在笔者所在的乡镇，我们与派出所、村委会联系建立联帮联控，连同帮教小组就与他们签订了帮教责任书和家属管教责任书，明确了帮教小组的责任以及家属管教责任，并且定期进行家访，了解其工作情况以及思想动态，帮助他们解决生产和生活中的实际困难，使帮教安置工作和社区矫正工作有条不紊地进行。目前，笔者所在的乡镇的刑释解教人员和社区服刑人员思想情绪稳定，生产生活安定，无脱管失控现象，重新犯罪率为零，有力地促进了我乡经济快速发展、社会和谐稳定。

3、基层司法所承担着普法法制宣传教育的重要职责。2013年是“六五”普法中期检查年，也是法治安陆建设深入推进年。安陆市普法办以全民普法教育为重点，以法治创建活动为切入点，以机制方法创新为动力，全面实施“六五”普法规划，整体推进法治安陆建设，着力构建学用结合、普治并举的大普法工作格局，为我市奋力进入全省县域经济三十强营造良好的法治环境。我们在普法宣传工作中，积极争取乡镇党委政府支持，成立普法依法治理工作小组，制定普法规划，树立了大普法的思想。一是与法律援助、法律服务所等司法行政机关的资源有机整合；二是组织乡镇劳动、人社、计生、民政、

卫生、土管、林业等部门联合的普法格局；在部署上实行整体联动，形成上下贯通，纵向到底，横向到边的工作网络与工作合力，定期开展专题法律服务，提高法律宣传教育效果。在法制宣传的模式上注重了六个结合：一是与各种节日相结合，营造良好的普法宣传氛围；二是与时政相结合，提高依法决策水平；三是与党委政府中心工作相结合，提高依法行政水平；四是与社会主义新农村建设相结合，提高村民法律素质；五是与政府拟办实事相结合，为政府分忧解难；六是与矛盾纠纷排查调处相结合，构筑和谐社会。通过这一系列普法宣传活动，使得法治创建活动深入民心，得到了所在乡镇干部群众的热烈欢迎。

二、基层司法所参与社会管理创新中存在的问题

一直以来，基层司法所为促进当地经济发展，维护社会稳定，创建和谐平安做出了积极的贡献，在多年的工作实践中总结和积累了许多的经验和做法，这些成功的经验和做法和党中央要求的司法行政工作在社会管理创新中的要求还有差距和不足。

主要体现在：一是对村级人民调解工作深入开展指导不够，解决矛盾纠纷的能力有待加强；二是对社区矫正、安置帮教特殊人群因人力、财力上的影响，导致全面监管上存在着不足，常态教育帮扶跟不上，形成管理有漏洞；三是法律服务上难以做大做强，对法律援助、法律服务的重视度不够，流于一般形式，离应援对象的要求存在着一定的差距；四是普法宣传形式过于传统单一，虽然已在尝试改变，但仍需加以创新改进；五是对司法所规范化建设推进不快，职能作用受影响制约，影响了功效发挥，离群众的要求还存在着一定的差距。这些问题及不足都亟待我们关注并予以解决。

三、基层司法所参与社会管理创新中的发力点

基层司法行政工作的重点就是服务，基层司法行政工作，就是社会管理工作。基层司法所加强社会管理创新，必须进一步发挥司法行政职能作用，以强化人民调解为重点，以深化法制宣传为先导，以优化法律服务为关键，以维护社会和谐稳定为目标，不断增强司法行政工作的系统性、协调性和联动性，积极推进社会管理创新。就笔者所工作的乡镇而言，服务社会管理创新、找准发力点就是要紧紧围绕乡党委、政府中心工作，在服务乡镇经济建设上，突出有所作为、有所成效，把服务辖区社会经济发展作为工作的发力点，深入落实在各项职能之中，这样我们才能真正做到有为有位；进一步充分发挥法制宣传、法律服务和法律保障作用，不断创新基层司法行政工作，强化服务大局的工作理念，着力抓好矛盾化解，政策法规宣传和重点人员管控工作，努力为百姓解难，为全乡经济建设和社会发展服务。

（一）在社会管理中充分运用人民调解职能，服务社会稳定。

人民调解是司法所众多工作中的相当重要的部分，可以说，人民调解涉及到社会的平安稳定，能否作好关系到构建和谐社会创新社会管理的大问题。就现在的人民调解情况看，基层司法所在辖区内的村委会，企业，村都建立了人民调解组织，除了司法所自己调解的案件外，大量的小的，比较简单的矛盾纠纷都可以由他们自己调解，无疑对人民调解工作的更及时和便捷服务起到了不可替代的作用。但是下设的调解委员会毕竟在法律知识，调解程序，协议制作等方面还不能完全胜任一些复杂的案件，这就需要司法所在日常的工作中强化对下设调委会的指导和培训。这项工作怎么做，怎么能创新，管理更好，不但关系到司法所人民调解工作，对党中央构件和谐社会，建设法制国家有着不可或缺的作用。为此，我们要始终把社会矛盾化解作为基层司法行政工作的头等大事，常抓不懈。一是要通过加强人民调解工作网络建设、组织建设和队伍建设，进一步夯实社会矛盾化解工作基础；要强化社会矛盾化解组织建设，建立以人民调解工作为主，司法调解、行政调解相互衔接的“大调解”工作机制。二是要通过社会矛盾纠纷预警机制建立，进一步强化基层司法行政职能在预防矛盾纠纷，协调处理社会管理方面能力建设，通过与、民政等政府职能部门和工、青、妇等社会组织密切协调，构筑起维护社会稳定，促进社会矛盾化解的坚强防线。特别是要通过社会管理创新，把适合各自特点的矛盾化解方式和方法进行总结推广，形成特色，推动地区矛盾化解工作向纵深发展。联系我乡的实际和司法所的工作职能，我认为今后要注意解决以下几个问题：一是必须牢牢把握人民调解群众性和中立第三方的原则，最大限度地约束和减少行政色彩。二要进一步建立矛盾纠纷预警机制。对排查出来的矛盾纠纷要及时梳理和归类，对那些群体性、疑难性以及有可能引发民转刑和有出现极端倾向的矛盾纠纷要在第一时间建立预警机制，迅速采取果断措施，做好早受理、早化解，切实把矛盾纠纷消灭在萌芽状态。

（二）在社会管理中积极创新普法途径，提高社会法治化水平。

社会管理创新，是司法行政领域的重大命题，亦是法治建设领域的重大课题。全国的普法工作已经连续走过了二十七个春秋，全体公民的法律意识、法制观念有了很大的增强。要注重抓好普法依法治理这一社会管理基础性工作，注重总结前五个五年普法工作经验，创新“六五”普法工作，重点要围绕人民群众实际普法需要，着力在“六五”普法重点内容、重点对象、宣传方式等机制建设上推陈出新。要夯实维护基层社会稳定的法治文化根基，提高全民法治意识，逐步建立起符合本地特点的法制文化建设工作机制，引导群众依法理性表达利益诉求，促进社会管理工作创新。要注重抓好普法依法治理这一社会管理基础性工作，注重总结前五个五年普法工作经验，创新“六五”普法工作，重点要围绕人民群众实际普法需要，着力在“六五”普法重点内容、重点对象、宣传方式等机制建设上推陈出新。特别是要通过扎实推进辖区和学校、部门、单位的民主法制建设，努力开展法治乡镇、法治村、法治学校和单位等创建工作，使基层单位普法考核、验收等措施实现常态化、机制化。要夯实维护基层社会稳定的法治文化根基，提高全民法治意识，逐步建立起符合本地特点的法制文化建设工作机制，引导群众依法理性表达利益诉求，促进社会管理工作创新。如建立部门和单位普法教育考核验收机制、法制文化传播机制以及公民学法用法引导机制等。

（三）在社会管理中充分运用法律服务工作，维护社会公平正义。

随着经济和社会的发展，群众面对的法律问题也越来越多。大到房屋继承、财产分割、劳动争议，小到家庭邻里纠纷等，无不与我们基层司法行政工作有关。这些看似微不足道的小事，如果化解不好就会有失公允，就有可能酿成重大社会隐患。特别是一些社会弱势群体的法律服务工作，更加要引起我们的重视，要从维护辖区长治久安的高度出发，不断加强法律援助工作力度，创新法律援助工作机制，最大限度内满足人民群众对基层司法行政工作的需求。要从人民群众“最关心、最密切、最直接”的问题入手，制定相应的工作对策，切实通过法律服务工作创新，在服务群众，保障法律公平、正义中有所作为； 要努力为困难群众、特别是弱势群体排忧解难，服务群众，确保社会公平等方面创造一些典型经验，推动社会管理上台阶。特别是要结合所在乡镇实际，拓展法律服务空间和领域，在一些事关群众百姓的现实问题上，寻求突破。

（四）在社会管理工作中注重素质教育，打造起一支“政治坚定、思想过硬、业务精通、作风优良、甘于奉献”的司法干警队伍。

培养和造就一支综合型基层司法干警队伍不仅是适应新时期社会管理工作的必然要求，也是实现基层司法行政工作创新发展的前提和基础。对此，我们要结合基层司法行政工作实际与社会管理的需要，制定科学合理的干警再教育与学习目标，通过创建真正让干警学会学习、学会思考、学会工作，最终要实现干警知识层次和创新能力明显提升，这样才能真正将司法行政工作融入到社会管理工作之中。要注重整体队伍建设，努力创建学习型组织，树立起学习是生存和发展需要的理念，使每一位干警都明白学习是为自己的未来投资，是为自己的生存而学习，是为自己的发展而学习，更是适应当前社会管理创新的需要。要建立具有针对性培养干警学习方式和方法，把学习本职岗位所需要的法律知识与新时期社会管理知识相结合起来，以此增强学习的适用性。注重联系实际，坚持学以致用，尽快使每一名干警都能适应和胜任本职工作，都能参与到社会管理创新工作之中来。同时要建立学习引导机制，充分发挥领导班子的领学、督导作用，促进学习活动深入开展。如，针对当前社会管理创新和基层司法行政工作的需要，建立或出台一些诸如学历教育奖励措施、司法考试奖励措施、理论研究奖励制度等机制，促进干警综合素质的提高。

（五）在社会管理工作中强化管控职能，将“特殊人群”纳入法制轨道。

社区服刑人员和刑释解教人员是特殊人群的组成部分。加强对“两类人员”的管理与服务，是当前社会管理创新的重点任务之一。将“两类人员”管理纳入法制化轨道，必须把握好三个方面工作：一是要建立健全并落实社区服刑人员接收、管理、矫治、考核、解除等制度。尤其要做好因人施策、一人一策、科学矫治，提高矫正质量，促进社区矫正工作规范运行，减少乃至杜绝再犯新罪。在镇（乡）全面建立村（社区）干部针对矫正对象实行的包思想教育、包跟踪管理、包帮困扶助“三包”责任制，强化对社区矫正对象的管控和实质性帮教，使社区矫正对象早日解除矫正走上正常生活轨道，全面推进社区矫正工作。二是要协调落实刑释解教人员安置帮教各成员单位的职责和任务。建立和完善刑释解教人员信息库，重点加强对工作无着落、生活无接济以及有重新违法犯罪倾向的刑释解教人员的服务、帮教和协调安置以及管控工作，解决他们的生活必需，保障他们民生，诸如落户、住房、就业以及对符合低保条件的要尽力为他们办理低保等等。三是要创新工作方法。学习其他地方的先进经验，诸如建立和完善社区矫正和服刑人员信息管理交流，做到数据录入和查询、日常管理、信息提示、和收发、档案管理、解矫提示、报表统计的计算机管理等。

总之,基层司法所在社会管理创新上的工作任重而道远，只有全体司法行政干警凝心聚力，找准发力点，不断锐意进取、开拓创新才能使司法行政工作在科学发展的道路上迈出崭新的步伐，推动基层司法工作的创新发展，进一步提升新形势下基层司法行政工作整体水平，为所在辖区经济平稳较快发展和社会和谐稳定做出新的更大的贡献。

第6篇：基层社会治理难点范文

城市基层社会治理是国家治理体系的重要组成部分，是社会建设和发展的基石。当前，随着城市现代化进程加快和人口大量聚集，各种社会矛盾纠纷日益凸显，进一步加大了城市社会治理的难度。为此，转变城市基层社会治理思路，充分发挥政府、社会组织和居民群众在基层社会治理中作用，提高城市基层社会治理能力和水平，显得尤为重要。结合笔者所在的街道工作实践，在前期充分调研、认真思索和交流探讨的基础上，现就做好新形势下城市基层社会治理工作谈几点粗浅的看法。

一、当前现状

XX街道辖区面积3.24平方公里，占整个XX区所辖陆地面积的六分之一，是XX区地域最大、人口较多、社会资源较丰富的街道。街道常住人口71080人、户籍人口67670万人，下辖8个社区居委会，88个居民小组，建有街道、社区、居民楼栋三级96个网格，拥有社区群防队员83人、红袖标治安积极分子400人，各类网格员700余人，社会组织99家。近年来，在区委、区政府的坚强领导下，街道立足于“品质品位之街、和谐活力之街、共建共享之街、宜居宜业之街”总体定位，坚持源头治理，以网格化管理、社会化服务为方向，以保障和改善民生为宗旨，以提升社会管理效能和公共服务水平为核心，充分运用信息化手段，有效整合资源、创新载体、健全平台、完善机制、社会治理基层基础进一步夯实，科学化、法治化水平不断提升。

二、存在问题

（一）社会治理机制不够健全，群众参与积极性不高。受长期单向管理模式影响，街道对强化社会治理和提升公共服务效能缺乏足够的认识，对自身的公共管理职能定位不清，缺乏多元化工作协调机制。同时，群众参与辖区社会治理的过程尚缺乏制度规范，许多群众对社会治理的权利和义务了解不多，参与社会治理的程度十分有限，其意见对决策的影响还比较小，这些都导致群众参与社区事务的积极性不高。在七牌坊、大正街等人员流动比较频繁的社区，由于流动人口和城市暂住人口的意愿比较复杂，利益诉求多样且很难达成共识，所以他们对所在社区公共空间的参与意识更加淡薄。

（二）社会资源整合不够，党建引领作用发挥不明显。街道和部门，以及街道和辖区职能站所之间存在条块分割现象，在资源共享、信息互通、执法联动上面还存在各自为政的问题。辖区医院、学校、设计院、研究所等企事业单位优质资源未被激活，在转化为公共服务上面还缺乏有效衔接。城市基层党建引领社会治理创新还处于探索阶段，只是初步建立了基层党组织和人员架构，尚未实现常态化的运行。社区党组织活动对青年党员缺乏吸引力，活动参与者多以老年党员为主；非公企业党员积极性不高，甚至存在少数非公企业党员不愿亮明身份的现象。

（三）社区机关化倾向严重，常态工作经费保障不足。“上面千条线，下面一根针”，街道各项工作最终得靠社区干部执行，社区工作的“行政化”倾向日趋严重，自治功能难以发挥，加之社区工作者工作责任大、压力大、待遇低，导致队伍不够稳定，人才流失严重。同时，社区干部承担着网格化服务管理，特殊人群服务管理、社会治安防控、矛盾纠纷排查化解等大量社会管理类工作事务，财政安排的经费只能满足基本办公需要，大量的基础性社情民意走访排查工作缺少专门经费保障，在很大程度上制约着社区工作的开展。

三、对策建议

（一）拓宽社会治理工作思路，突出以人为本工作理念。社会管理向社会治理转型不仅仅是社会建设领域的理念创新，更是国家治理模式从“人治”到“法治”的划时代变革。一是坚持社会治理为了人民、社会治理依靠人民的正确导向，在社会治理方式、手段、效果上充分体现“以人为本”的思想。二是深入推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，突破过去的街道单向管理模式，形成街道主导、社会组织和居民群众多方参与的发展格局。三是突出社会治理能力和治理水平的现代化、科学化、法治化，实现“人治”向“法治”的转化，发挥群众在社会治理中的自我管理、自我服务和自我监督能力。

（二）完善党建引领工作机制，提高社会治理工作成效。一是对于涉及面宽、难度大的社会治理问题街道定期召开党建联席会议，协调辖区各党组织和非公党组织参与研究讨论，共商对策。二是要结合社区实际，建设服务交流平台，为群众提供多元化、多层次反映利益诉求的矛盾纠纷化解渠道。三是及时调整社区党组织工作重心，突出以善治为导向的组织运作模式，通过非行政性、非命令性的方式让更多自治组织自愿接受党组织领导。四是围绕解决社区公共问题开展活动，在参与并主导基层社会治理体系建设的过程中真正实现服务型政党转变。五是充分利用新媒体作用，及时提供丰富的党建信息和公共文化产品，满足社区群众文化需求，拓展社区文化治理空间，进一步增强城市社区群众对基层党组织的思想认同和情感归属。

第7篇：基层社会治理难点范文

[关键词]基层；社会治理；创新

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.06.145

[中图分类号]D630 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）06-0-02

社会治理理论源于20世纪90年代的西方国家，目前已经成为世界各国政府治理国家的大众理论学科。该学科认为治理是一个国家各个阶层互动的过程，突出政府和社会的相互配合与协作，彼此建立伙伴关系，确立统一的目标，来对公共事务进行管理的过程，找寻政府和人民对公共生活的合作管理以期实现互利共存的结果。社会治理有很多特点，如首先是合法的特点，其次表现在公开透明以及法治和责任性等特征。政府创新基层社会治理，其出发点就是要求全民参与和社会的互助，探索出一条社会各阶层相互协作与配合的管理体制，这是现代治理理论的核心理念所在，从传统的社会管理向社会治理的过渡。

1 推进基层社会治理体制创新的必要性

1.1 推进国家治理现代化的内在要求

党的十八届三中全会的重要作用在于，从宏观发展的角度出发，提出了继续深化改革的目标，把继续完善我国社会主义制度作为深化改革的最终目的，提出推进我国社会治理现代化和创新的目标。而实现这一目标的关键点就是要完善我国有特色的社会主义制度，使这一特色的社会制度更加成熟与稳定，为国家制定科学完备的制度，更快地实现人民安居乐业和社会的和谐稳定，以及国家的长治久安。改革是一项系统的工程，改革不仅涉及我国的经济领域，还包括政治、文化以及社会和环境方面，是各个领域改革的动态过程，以国家治理体系为基础，通过基层治理能力的提高来取得理想的效果。而其中对基层社会治理体制的创新，能够实现治理能力的提高和方法的现代化，能够帮助我国的改革尽快实现总目标。

1.2 国家现代化客观进程的必然选择

我国的现代化建设到了一个全新的发展阶段，工业化初具规模，信息化时代的到来推进了市场国际化的进程。城市化速度的加快又推动的工业化的继续发展。所有这些成果使我国的社会发生着巨大的变化，我国政府需要不断调整经济结构和社会结构。社会越来越复杂，开放的程度前所未有，人员的流动性加强，特别是互联网技术的兴起和运用，使网上评议政府成为实现政治文明的新方式。从国家治理的宏观方面来看，我国社会改革存在着三个问题，需要及时地解决。首先是受传统计划经济体制影响的历史遗留问题；其次是改革开放不断深入所导致的矛盾不可调和的问题；最后是互联网的运用和普及，给社会治理带来了前所未有的难题，需要人们积极地应对和变通。在新时期的条件下，各种社会矛盾相互交织，必须通过创新社会治理体制来提高解决问题的效率，否则问题还将更加复杂。因此，加快基层社会治理体制创新，实现治理能力的提高，是与我国的内部国情相适应的，也是为解决今后现代化建设过程中遇到更加复杂问题做好准备。

1.3 提高社会治理科学化水平的迫切需要

我国的社会治理体系随着改革开放的深入而不断完善，社会治理的能力相比计划经济体制时期，也有了质的飞跃，能从容应对社会转型所带来的阵痛。但是，我国的社会治理方式还存在着很多问题：①产能过剩的现象很严重，在追求经济增长的同时，忽视了社会建设；②政府的干预太多，忽视了社会力量的参与；③重行政管理和命令，忽视了协商和沟通；④处理事情略显滞后，没有意识到从源头上进行防范，解决问题太过随意，忽视了制度建设。尽管投入的人财物的力度也不小，却没有收到应有的效果。原因是错综复杂的，主要在于传统的社会治理模式太过单调，已经与时代的发展和层出不穷的新事物不相适应。只有加快社会治理体制的创新，实现社会治理的制度化和规范化，才能有条不紊地解决各种社会矛盾。总的来说，推进基层社会治理体制的创新，是与时俱进需求，创新之路势在必行，不能耽误。

2 基层社会治理创新存在的问题

许多国外政府的管理模式已经逐渐从社会管理向社会治理的过渡和转变，因为，管理带有过多的行政强制色彩，不利于社会矛盾的调和。而我国传统的基层社会治理仍然以“管”为主，存在着很多问题。

2.1 缺乏健全的社会治理结构

社会治理结构是一种制度层面上的安排，它规定了社会治理的主客体，治理的规则及治理的模式等，从而构建有序和规范的治理体制。但是从我国现行的治理结构来看，这种社会治理结构存在着很大的缺陷。尤其是在群众和政府的关系方面，存在着矛盾。虽然我国政府已赋予了公民更多的监督途径和渠道，但是公民应以何种方式进行监督，缺乏政府积极的导向作用。社会团体和民间组织的监督作用并没有得到相应的发挥，公民社会的进步较缓慢，或者说原地踏步。没有很好地利用社会的力量以及资本，社会的自由度不高，与法律规定的相差甚远，政府官员的社会治理理念稍显落后。

2.2 政府的权力下放不充分

基层社会治理不理想的原因在于上级政府的权力没有充分下放到基层政府的辖区范围内，基层政府不能充分利用权力进行灵活治理。虽然当前提倡简政放权，打造服务型政府的理念已经深入人心，也取得了不错的效果，但是仍存在着两点不足：首先，纵向治理结构下的放权，使基层各部门之间的横向联系和沟通减少，不利于资源的横向配置；其次，在政府放权过程中，政府提供的公共产品被下级政府地方化，不利于公共产品的区域流通，使公共治理的治理空间逐渐缩小。

2.3 过分强调“技术治理”

过于强调“技术治理”指的是我国的相关职能部门习惯在技术方面解决社会矛盾，很多矛盾看似表面已经解决了，但是矛盾背后深层次的问题没有得到很好地解决。同时，由于每个项目只针对单一目标，因此，整体性的公共管理目标往往被各种项目碎片化了，不同项目之间的协调也越来越困难，造成推进基层治理创新举步维艰。

3 推进基层社会治理创新的具体措施

党的十八届三中全会对推进基层社会治理创新提出了新的要求，按照这次会议对基层社会治理创新的构建，笔者认为应该从以下几个方面来实行创新治理的措施。

3.1 将解决民生问题作为实现社会治理创新的基础

加快社会经济的发展，切实解决民生问题，有利于协调各方面的利益，解决基层的矛盾，是打牢基层社会治理体制的基础。不断健全社会安全网，推动社会保障制度和社会救助制度建设，建立涵盖低保、医疗救助、社会救助以及应急救助的城乡救助体系等，使之形成完整的救助机制，进一步扩大城镇社会保障的范围，实现农村合作医疗保险零死角，提高群众的生活水平和生活质量。完善和规范市场秩序，融入公平竞争的机制，从经济体制改革方面减少阻力，杜绝不正当竞争，以经济和法律手段为主，减少使用行政命令的频率。各级政府以及部门防止与民争利，要贯彻落实“以人为本”为核心立场的科学发展观，做到政府的一切事物都以人民的利益为出发点和落脚点，使公正公平看得见摸得着。

3.2 治理社会的关键是搞好社区建设

为了搞好社区工作，政府要支持，要使许多服务机构（如家政机构，教育机构，托幼机构等）向社区拓展，不断完善便民为民的措施，实现最大限度地实现资源共享。要搞好“一条龙”服务，多元化服务，使人民的生活更加方便。要把民政、合作医疗、劳动保障等结合起来，进行全面地管理。政府要依法行政，加强对基层群众的管理，包括直接选举村干部、对基层的民主监督等。同时，要加强党对基层领导，加大对基层的投入，比如：对基层活动经费和场所的投入。此外，还要完善基层的各项保障制度，例如：养老保险制度、合作医疗制度、助学金制度等，帮助基层干部解决难题，最终达到建设美丽社会的目的。

3.3 以矛盾纠纷化解为突破口，解决社会治理的突出问题

紧紧围绕排查化解社会矛盾，有效解决社会管理存在的突出问题，有力促进社会和谐稳定。要进一步完善“党委政府统一领导、政法综治牵头协调、职能部门共同参与、社会各方整体联动”的社会治理格局，探索建立“一综多专”的矛盾化解机制，采取“党政领导、综治牵头、依托部门”的模式，在矛盾纠纷多发领域，建立完善相关专业调处机制，配备专职人员，完善工作制度。特别是针对当前房地产开发、环境保护、劳资关系、医患纠纷及交通肇事等社会矛盾和问题，应积极建立房地产开发领域、医患纠纷、交通肇事纠纷等重点社会问题专门联动调处机制。

3.4 以体制机制创新为关键，提高社会治理能力

加快推进体制机制创新，有效完善基础性、关键性社会管理制度，做到有用的硬办法要用好、软办法要有效、老办法不能丢、新办法要跟上。降低登记门槛，放宽准入条件，重点扶持发展包括城乡专业经济协会在内的公益性、慈善组织，鼓励形成更多社会组织，推动自我治理、自我提高。加快流动人口服务管理信息化建设，在推广“网格化”管理的基础上，开发建立可供各单位和企业共用的流动人口和出租房屋管理平台，实现市、县（区）、乡镇（街道）、社区（村）联网及人保、教育、卫生、房管、工商等部门信息共享。

3.5 以社会组织建设为载体，集聚社会治理合力

社会组织是创新社会治理的重要力量，应不断创新思路，大力构建社会管理组织新格局。建立党委领导、政府负责、综治部门牵头、有关部门配合的工作格局，成立领导小组及其办公室，具体负责综合试点工作的组织实施。积极推进政府职能转变，加快将技术性、服务性职能向社会组织转移，在乡村、社区、外来务工集中地，建立以党组织为核心的群众自治组织和经济社会组织，把党和政府的政治优势转化成基层发展、自治的主导优势，形成“小政府、大社会”的良性管理格局。

4 结 语

政府由社会管理向社会治理的转变是一项复杂的系统工程。对于基层政府来说，实现社会治理体制的创新对推动和谐社会的建设都有着积极的意义。基层社会治理体制的创新必须始终以人民的切身利益为出发点，否则创新就失去了目的性，随着依法治国方略的继续实施和政治体制改革的不断深化，基层社会治理体制的创新成果终将被实践所证明。

主要参考文献

[1]夏学銮.社会管理体制如何创新[J].人民论坛，2011（7）.

[2]廖琦.基层社会管理面临的困境及对策研究[J].领导科学，2011

第8篇：基层社会治理难点范文

据不完全统计，截至2009年，全国共有3万多个“难点村”，约占全国村委会总数的6％。虽然比重不大，但涉及的农民群众人数不少，按平均一个村管辖1500人计算，约有5500万之众。

所谓“难点村”是指在村务公开和民主管理中，政策法律不落实，村务不公开或假公开，民主决策和民主监督流于形式，农民群众意见最多、反映问题最集中、矛盾最突出，干群关系紧张，经济与社会发展长期处于落后状态的村。“难点村”的问题如不能及时妥善解决，必将对我国社会的稳定，对农村经济与社会发展，尤其是对党的十七届三中全会提出的2020年农村改革发展的基本目标任务的实现，产生相当大的负面影响。

“难点村”存在的共同问题是村民合法的物质利益和民利得不到有效保障。

我国从2009年开始，在扎实推进村务公开和民主管理面上工作的同时，开展“难点村”专项治理，力争用3年的时间，使3万多个“难点村”面貌发生根本性转变。

“难点村”是现阶段农村社会矛盾的集中表现

“难点村”表现出来的问题，是在我国处于工业化、城镇化快速发展和深化农村改革的新旧体制转换过程中，农村管理体制、经济利益和社会关系格局不断调整并发生深刻变化所引发的各种社会矛盾的集中表现。

一是村务公开民主管理的经济基础不牢。村务公开、民主管理作为农村政治发展的重要举措，需要一定的经济条件作为支撑，但是我国大多数地区农村经济相对落后，村级经济基础薄弱。特别是取消农业税后，一些地方的村级组织主要依赖财政转移支付资金勉强维持运行。由于缺乏为村民办实事、做好事、解难事的财力和物力，导致村级组织没有号召力，不能凝聚民心。

二是农村历史遗留和现实利益问题交织，错综复杂，极易引发矛盾和冲突。历史遗留的问题包括宗族家族矛盾、派性矛盾、村庄间和村庄内部历史上存在的地域划分、行政隶属、土地承包、生产资料分配等问题，由于一直没有得到妥善解决而遗留至今。现实利益问题是指土地、水面、山林承包经营、土地征用、房屋拆迁、宅基地审批、集体经济利益分配、村委会选举、计划生育管理等。新旧问题往往同时并存，一旦处理不好，就有可能导致干群关系紧张、黑恶势力称霸、治安形势严峻、上访增多等现象出现。

三是政府提供的公共服务不到位。在市场经济条件下，乡镇政府在管理公共事务、促进基层组织建设、搞好基础设施建设、改善农民生产生活环境、健全农业社会服务体系、发展农村文化教育等方面，仍然存在很大的不足。

四是个别农村基层干部素质不高、作风不实、工作方法不当。尤其是个别干部公仆意识淡薄，居官不清，为政不廉，，，直接损害群众利益。由于害怕问题暴露，维护既得利益，他们竭力阻挠破坏民主选举、村务公开和民主管理。

五是部分村民缺乏主人翁和民主意识。少数村民不珍惜自己的民利，他们的选举意向很容易被一顿饭或一包香烟等眼前小利所左右，甚至不给补贴就不到会场参加投票选举，或者很随意地请别人代为写票投票。当他们自身的民利受到侵害的时候，也不会运用法律等方式进行维权。

六是村民自治特别是村务公开和民主管理法律法规滞后于形势的发展。现行的法律法规对村民民主选举有关事项规定不够明确、不够具体，可操作性不强等缺陷日益显现。尤其是纠错机制不完善，处罚措施难到位，违法乱纪行为难查处和纠正。也没有适应形势的变化及时将村务公开和民主管理、“村改居”等方面内容在法律中作出具体的规定。导致有人钻法律的空子，侵害村民的民利，引起矛盾纠纷难以解决。

全面完成“难点村”治理工作时间紧、任务重

在2010年11月9日在陕西西安召开全国深化村务公开和民主管理“难点村”治理工作会议上，中共中央书记处书记、中央纪委副书记何勇强调，要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以促进“难点村”经济社会事业全面进步为目标，以巩固和扩大治理成果为重点，加大力度、强化措施、扎实工作，推动“难点村”治理工作取得新成效，为推动农村经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。

何勇指出，在党中央、国务院坚强领导下，经过各方面的共同努力，“难点村”治理工作进展顺利，基本实现了提高农村基层干部群众民主法制素质、健全并落实村务公开和民主管理制度、加强农村基层组织、促进各项工作的目标。明年是“难点村”治理工作取得全面胜利的关键一年。各地区各部门要突出重点、综合治理，全面完成“难点村”治理工作任务。要着力促进经济社会事业全面进步，在提升“难点村”科学发展水平上做出新成绩；以开展创先争优活动为契机，在加强“难点村”村级组织和村干部队伍建设上取得新进步；切实抓好政策制度的落实和完善，在巩固“难点村”科学发展的制度保障上迈出新步伐；加强农村基层党风廉政建设，在解决群众反映强烈的问题上取得新进展。

何勇指出，全面完成“难点村”治理工作时间紧、任务重。各地区各部门和各级村务公开领导(协调)机构要加强组织领导和协调配合，及时完善政策措施，抓好回头看和整改措施的落实，开展督促检查，促进治理措施落到基层、落到实处。要加强新形势下农村改革发展稳定面临的新情况新问题的研究，努力取得有分析、有见解的研究成果，为指导实践、推动工作服务，把“难点村”治理工作提高到新的水平。

“难点村”几乎成了打不开的“锈锁”

近年来，陕西省根据中央有关推进村务公开和民主管理，加强农村基层党风廉政建设和集中力量治理“难点村”等安排要求，做了大量工作，但截至2008年，全省仍有314个“难点村”、2900多个“薄弱村”，约占全省村总数的12％。这些所占比例不大的“难点村”，对农村全局影响极大。

第9篇：基层社会治理难点范文

一、基本情况

近年来，面对各种严峻挑战和考验，我县政法综治维稳工作在县委、政府的正确领导下，在各级各部门的关心支持和积极参与下，始终坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以化解社会矛盾为主线，以深化"平安新平"建设为载体，以解放思想、转变执法理念为核心，紧紧围绕中心工作，充分发挥职能作用，突出加强政法机关社会管理能力建设，突出加强政法队伍思想政治建设，突出加强基层综治维稳组织建设，全面推进我县政法工作创新发展，在维护社会稳定、预防打击犯罪、化解矛盾纠纷、保障公平正义和服务改革发展等方面都取得了较好的成效，为我县经济社会又好又快发展创造了和谐稳定的社会环境和公正、高效、权威的法治环境。

（一）领导重视，综治维稳责任得到进一步落实。在县委、政府的高度重视下，各乡镇党委政府和县直各部门主要领导履行"第一责任"的意识进一步增强，把综治维稳工作摆到重要的议事日程，列入年度工作目标，与经济工作同安排、同考评、同奖惩，确保各项综治维稳工作有人抓、有人管，真正把维稳的职能落实到基层，筑牢维护社会稳定的第一道防线。桂山镇作为我县的政治、经济、文化中心，各类案件和矛盾纠纷均在全县占相当大的比重，镇、村（社区）干部的大量精力投入到化解矛盾纠纷中，维稳工作压力相当繁重。在我县实施矛盾纠纷化解奖励制度后，镇党委樊书记当即表态，县上奖多少，镇上给予多少的奖励，以提高基层化解矛盾纠纷的积极性，充分体现了乡镇党委政府对综治维稳工作的重视和履行"第一责任"的自觉性。我们在五桂社区调研中，五桂10组组长沐朝献说：现在的小组长压力大啊，哪里一出现纠纷就要马上去解决，实在解决不了的，要立即报告并配合社区调解主任积极做好工作，镇上和社区都要求矛盾不上交，不准出现非正常上访。这同时也说明桂山镇党委对综治维稳责任进行了层层分解，落实稳定责任工作到位。

（二）基层综治维稳组织建设成效明显，"大综治、大维稳"工作格局初步形成。按照市委、县委关于进一步加强和完善社会治安综合治理维护稳定工作的相关要求，我县进一步规范了县、乡、村（社区）综治维稳机构及人员配置，12个乡镇都配备了挂职的党委副书记兼综治维稳办专职副主任，完善了工作机构设置，者竜乡"综治维稳中心"已率先挂牌并正式投入运行。各乡镇和县直各部门高度重视基层治保调解工作，切实加强了治保会、调解会、保安服务组织和单位内部保卫等群防群治组织建设，加强和完善了行政接边地区联防联调工作体系建设，基本形成"横向到边、纵向到底"的基层综治维稳网络体系，基层综治维稳队伍工作能力进一步加强，综治维稳各项基础工作在基层得到全面推进，平安创建各项措施在基层得到全面落实，各种矛盾纠纷和不安定、不安全因素在基层得到及时化解，维护社会治安和社会稳定的长效工作机制在基层得到建立和完善，社会稳定的大局得到巩固和发展，为积极争创全省"先进平安县"奠定了坚实的基础。

（三）矛盾纠纷排查调处体系基本建立，各类社会矛盾得到积极有效的化解。做好矛盾纠纷排查化解是综合治理工作第一位的任务。各乡镇把排查化解矛盾纠纷作为当前最实际、最及时、最急需的群众工作，逐步建立健全了矛盾纠纷预防、排查、化解工作机制，把人民调解、行政调解、司法调解结合起来，进一步完善了多渠道解决争端的机制。坚持乡（镇）每月集中排查一次，村（社区）每半个月集中排查一次矛盾纠纷，在敏感日、重要节日和重要会议活动期间进行专门排查。对排查出来的问题和隐患及时调处化解，一时难以化解的能够及时向县综治维稳委（办）报告并落实好稳控措施。同时，注重加强接边乡（镇）的联防联调工作，有效维护接边地区农村社会稳定，促进了"平安边界"的建设。今年1-5月，全县共受理各类矛盾纠纷879件，调处成功856件，调处成功率达97.4％；县局共受理各类件343件，办结312件，办结率为90.96％。

（四）党委书记大接访和党政领导干部大下访活动稳步推进，解决维稳问题成效显著。按照中央和省、市、县委的统一部署和要求，各乡镇均成立了"两访"工作领导小组，制定了工作方案，及时组织召开"两访"工作会议，积极部署，落实责任。党政主要领导负总责，亲自接访，深入一线，极大地推动了相关突出问题的解决落实，尤其在落实县委周书记在维护稳定座谈会和联席会议上的讲话精神方面取得了突破性的进展，附带首办责任通知的交办件首期交办90件，已结案69件，办结率达77％。这不是一般意义上的百分比，这些交办件大都是疑难复杂和重信重访、久拖不决的案件，这些案件的办结有力地维护了全县社会政治稳定。这一举措得到了市委政法委、市综治维稳委领导的高度评价和充分肯定。在调研中，我们欣慰地看到，大部分乡镇党委的主要领导亲临一线，实地调查、研究解决突出问题。水塘镇多年来是我县社会稳定隐患较多的乡镇，水塘现场办公会后，镇党委、政府一班人统一认识，牢固树立"稳定压倒一切"的思想，分兵把守、分头负责化解稳定问题，镇党委书记溥恩武深有感触地说："为了解决历年积累的问题，党委政府领导大量的精力都花费在维护稳定上，只能用相对有限的时间来考虑经济发展工作"。交谈中，溥书记及其分管领导对县联席会议的交办件和镇内重大矛盾纠纷的形成过程、争议双方当事人的基本情况、解决的措施及办法讲得头头是道、知根知底。充分体现了乡镇党委、政府主要领导对解决突出问题的高度重视和坚定信心。

（五）社会管理工作得到进一步加强，源头治理和治安防范力度加大。在坚持"严打"的同时，政法部门紧紧围绕影响本地社会稳定和人民群众安全感的突出治安问题，坚持严厉打击和综合整治相结合、专项整治与经常性管理相结合的工作方法，切实加大治理力度，狠抓综治各项工作措施的落实，全面加强社会管理工作，重视和加强社会面的控制，合理调整警力部署，加强了集镇、社区和街面治安防控，大大提高了街面见警率和一线防范能力，最大限度地把警力摆上社会面，部署在案件高发、防范薄弱、群众需求的重点地区和重要时段，维护良好的社会治安秩序，不断增强人民群众的安全感。今年1-5月，全县刑事案件破案率为59.1％；与上年同期相比，降幅达45％，破案率下降1％；受理治安案件查处率为92.77％；与上年同期相比，降幅为24％，查处率下降0.81％；全县共发生交通事故17起，死亡8人，受伤8人，造成经济损失140000元。与去年同期相比，起数下降41.38％，死亡人数上升33.34％，受伤人数下降57.8％。有效遏制了群死群伤事故的发生，最大限度地保护了人民群众的生命财产安全。

（六）"综治维稳宣传月"活动力度大，效果明显。按照县委政法委、县综治维稳委的安排部署，各乡镇紧紧围绕"创建平安、构建和谐、维护稳定"这一主题，深化综治宣传理念，创新综治宣传形式，拓展综治宣传领域，着力营造"人人关心平安建设、人人参与平安建设"的社会氛围，精心组织开展了一次大规模的社会治安综合治理宣传月活动。此次活动范围广，形式多样，效果明显。各乡镇结合实际，通过广播、电视等宣传媒体，利用平安宣传专栏滚动平安创建信息，悬挂横幅、刷写标语、制作板报、专栏、发放宣传材料、召开专题会、举办文艺晚会等形式，强化社会治安、民族团结、禁毒防艾等重点领域宣传，不断扩大活动的深度和广度，使群众保稳定、创平安意识进一步增强，进一步提升了全社会对综治维稳工作的知晓率、参与率和满意率，促进了综治维稳工作的顺利开展。

二、存在的主要问题和原因分析

（一）治安防范网络建设仍然薄弱，技防建设相对滞后。今年1-5月，各类案件立案和受理数虽然下降明显，但案件的结构和分布没有变，近90％的案件为侵财案件，70％以上的案件仍然集中在桂山、戛洒、扬武、漠沙四个镇，其中中心城区占35％。入室盗窃的增多，让广大干部群众安全感降低。究其原因，破案率偏低，警力整合不够，治安巡逻防范不到位仍然是个老问题，巡逻警察大队和社区巡防队在巡逻防范的时空、地域的掌控和警力的布局上仍然存在较大缺陷。首先是职责不够明确，责任落实不到位。由于警力不足，社区一般只有1-2名民警，桂山派出所聘用的大部分社区巡防队员逐步转变了职能，成了社区的协警员，基本上放弃了巡逻防范的职能。加之双方协调不够，很多区域的防范成了空白区，导致案件频发，群众不满。难怪五桂社区的干部群众议论：不如把养联防队员的钱增加给他们的小组长，让小组长们分班巡逻，效果肯定更好；其次是治安巡逻威慑力不足。负责治安巡逻任务的干警和巡防队员，在日常巡逻防范中盘查不够或基本放弃了盘查，履职不到位，缺乏威慑力；三是单位、小区内部防范工作不到位。很多单位内保工作由一些"40、50人员"代替，聘用专职保安人员的少，职责不明确，奖惩不到位。住宅小区物业管理滞后，收费较低，也只管管环境卫生，防范漏洞较多；四是城市报警和监控系统建设滞后。随着城市功能的逐步完善，城区面积增加了数倍，城郊结合部外延扩大，中心城区整体技防措施跟不上，除金融系统外，重点单位、重点部位均未建立健全技防措施，大多采用人防，不应用科技强警措施，不加强城区的治安防范辅助力量，难予从根本上改变巡逻民警被动防范、疲于奔命而效果不佳的局面。

（二）各类社会矛盾纠纷和问题呈现"双增"态势，形势依然严峻。今年1-5月，全县共发生各类矛盾纠纷879件，调处856件，调处成功率为97.4％。与上年同期相比，增加126件，增幅达17％；县局共受理各类件343件，办结312件，办结率为90.96％。与上年同期相比，增加94件批次，增幅达38％。矛盾纠纷和件的总量上升幅度较大，主要原因是上年矛盾纠纷由于统计截止时间早，接转100多件，加之今年口头调解的数据统计在内；方面主要是开展网络后，市长热线转办和网络案件增加。对受理总量的增加，虽然存在客观上的一些原因，但形势仍然不容乐观：首先是历史遗留问题较多，解决难度较大，导致越级上访和引发的可能性较大。目前，全县未结案件中，属历史遗留问题的就有2件，一时基本无法解决；其次是上访由于成本低、效率高，越来越成为群众要求解决诉求的首选。部分问题由于根本就难予满足人的诉求，导致重信重访；本来很简单的一些邻里纠纷、家庭纠纷由于基层解决不及时，也开始出现上访。相关职能部门处理工作的压力加大，占用了大量的人力资源。三是择机现象突出。选择国家重大活动和重要节假日期间，已成为敏感期和群众高发期；部分人错误地认为"大闹大解决，少闹小解决，不闹不解决"，想当然地要求特殊化，通过施压以获取"超值"利益。

（三）部分地方党群、干群关系不是很和谐。党员领导干部公信力下降成了社会稳定问题的"堰塞湖"，领导重视，"说起来容易做起来难"。一些乡镇领导过多地把注意力放在了经济发展上，关注民生不够，处理问题不及时，对群众的利益诉求重视不够，造成群众只能寄希望于上访。特别是有的乡镇党委、政府及村"两委"和相关职能部门对与群众利益密切相关的问题重视不到位，对案件，不是及时深入实际调查情况，主动帮助群众解决困难和问题，而是采取推诿的态度，甚至对群众反映的问题不管不问，久拖不决，致使小事拖大，大事拖炸，群众怨气较大，甚至不信任当地党委、政府。引发和越级上访的主要原因之一，是群众诉求渠道不畅，一些合理的利益诉求遭遇体制性迟钝的冷处理，以致于干群矛盾、商民矛盾持续积累。说到底是我们的一些干部宗旨意识不够强，作风不够务实，对群众的感情不够真挚。普通百姓若非万不得已，不会来找县长、书记。他们不厌其烦地跑到县里要见书记、县长，就是因为一些问题在基层长期得不到妥善解决，他们纯朴地寄希望于’包青天’式的领导批示。如有的乡镇因地质灾害需要安排村民的搬迁点，但由于平时对群众其他方面的工作不到位，群众对当地党委、政府的工作有怨气、不满意，导致新安排搬迁点的当地群众不同意搬入，引发搬迁群众与当地群众的矛盾纠纷，以致集体越级上访，当地群众说，我们不是针对搬迁来的群众，是整给领导瞧。原因很简单，说是镇上领导说话不算数，答应给他们解决的问题什么都没有解决，要为难一下政府。我们在走访中，搬迁点的村民非常直接而委屈地谩骂当地党委、政府，说不管老百姓死活的党委、政府不是他们心中亲爱的党，他们不承认这样的党委、政府，他们忍耐的时间太长了，要求县上在雨季来临之前帮他们解决，否则要到县委、政府草坪上静坐。后经多方做工作，重新协调安排了新的搬迁地点，才使事态得到平息。

（四）基层综治维稳力量薄弱，难予保障工作正常运转。专干不专的问题是长期以来困扰乡镇综治维稳工作的老问题，全县除桂山镇外，其它乡镇的综治维稳专干、专干基本上是身兼多职，甚至有的干其他工作的时间要更多一些，部分乡镇连基本报表都不能按时上报，更不用说有时间去调查研究、化解纠纷了，综治维稳办形同虚设，检查指导督促工作成了一句空话。到县上要检查考核了，就加班加点地编材料、建档案。如戛洒镇的综治维稳专干刀挺，身兼镇劳保所的所长、镇政府的驾驶员，且出车频率很高；平甸乡的综治维稳专干刘光平，身兼企业站站长、安监站站长，基本上没有时间来研究综治维稳工作。县委下派乡镇挂职的副书记兼综治维稳办专职副主任，一部分居然就成了综治维稳专干，要写简报，要报情况，要下基层检查指导，又要安排工作，忙得不亦乐乎。在乡镇成立综治维稳中心的初衷是整合基层综治维稳资源，形成各自合力，有效化解基层矛盾纠纷，维护基层社会稳定，做到矛盾不上交，不给上级添麻烦。但由于基层专干不专的问题，整合资源不能真正落到实处，影响了辖区综治维稳工作的有效开展。

在村级，问题更为突出，村（社区）综治维稳办主任由党总支（支部）书记担任，副主任由村（社区）主任担任，作为村（社区）的主要领导，毫无疑问是维护稳定的第一责任人，问题在于支书、主任大部分时间仅能忙于应付面上工作，根本没有时间来管综治维稳工作，烟区尤甚。而村级调解、治保主任一般需经过村民委员会的换届选举产生，干得好的不一定下一届还能干，相当一部分基层干部存在当老好人"混过三年"的思想，不利于工作开展；加之对村调解、治保主任的培训力度不够，大多业务水平偏低，难予制作规范的调解协议，影响协议的效率和执行。同时，也很难领到调解社会矛盾纠纷的奖励资金，导致待遇偏低，影响工作积极性。

（五）乡镇司法所任务繁重，任务与人力不相匹配，职能与能力不相适应。乡镇司法所一般有3个编制，但目前基本上只有1名所长和1名工作人员，甚至有个别所仅有1名所长，而其所担负的工作任务日益繁重，以前所担负的主要职能是：法制宣传教育、依法治理、人民调解组织建设、社会矛盾纠纷排查化解、刑释解教人员安置帮教、提供法律服务等，现在增加了社区戒毒（康复）、社区矫正工作职能，仅社区矫正对象全县就有140多人，难予履职到位。一是工作力量严重不足。原来更多时候是借重于法律服务所的工作人员解燃眉之急，但由于没有一分钱的报酬，留不住人，人员从最多时的14人减少到现在的7人；二是工作条件限制。一个基层司法所每年可用的办公经费，原来只有800元左右，从2008年开始稍好，也仅有3000元左右，加之一直没有解决交通工具，难予保障工作正常运转；三是自身能力无法满足工作需要。基层司法所工作人员大多从社会上招聘非法律专业人员从事此项工作，很多是走入工作岗位后才自学法律知识、摸索工作方法，更多的时候是凭经验办事。对涉毒人员根本无法检验识别，对纳入社区矫正的"五种人"，目前从法律上还没有授予其执法权，加之经费欠缺、人力严重不足、又无交通工具，工作难予到位，责任难予承担。140多名社区矫正对象和近500名的刑释解教人员将面临漏管失控的危险，后果及社会危害是难以估计的。

三、对策及建议

（一）坚持"严打"方针，进一步加强治安防范网络建设。一是坚持"严打"不动摇，提高专案侦察的能力和质量。打击是社会治安综合治理的首要环节，是落实综合治理其他措施的前提条件。除了少数胆大妄为的暴力犯罪和突发性的过失犯罪以外，绝大部分罪案的犯罪嫌疑人都存在侥幸心理。促使其敢以身试法的侥幸心理从何而来呢？就是犯罪的成本较低，风险不大。及时破获案件永远是预防犯罪最有效的办法。据实立案、提高破案率，必然增大犯罪风险，如果我们真正做到80％的案件都能够破获的话，必将极大地震慑犯罪，打消大部分心存侥幸的犯罪嫌疑人的犯罪念头，从而减少犯罪；二是创新机制，整合中心城区警力。全面落实重点防控和街面巡逻防范责任和措施，切实加强对中心城区社会面的管控力度；三是加强内保工作。进一步落实单位、小区的治安保卫防范责任，建立严格的考核奖惩制度，促使其"看好自己的门，守好自己的屋"；四是提高技防能力。积极推进中心城区电子报警监控系统建设工程，进一步提高对违法犯罪的现场抓获和处置能力，震慑犯罪；五是加强学习，转变作风。巡逻警察大队民警要认真学习《公安机关人民警察盘查规范》，切实改变被动式的巡逻，在日常巡逻防范工作中，要坚持主动合理盘查，看到不良少年或行为诡异、神色紧张的人就应该积极主动进行盘查，通过主动盘查，造成高压态势，有效地预防违法犯罪的发生；六是继续探索推广治安承包责任制。警力有限，民力无穷，我县警力在全市排名倒数第一，高配应该还要增加100人以上的警力，但增加公安编制一时难于做到，可以考虑治安防范市场化运作，拿养1个警察的钱基本可以养10个农村巡防人员，那么我们拿养20个警察的钱养200个巡防人员在中心城区，必将可以极大地缓解警力不足的问题，只要严格落实治安承包责任，必定能有效地最大限度地预防和减少各类可防性案件的发生。

（二）进一步加强大排查、大调解工作体系建设。实践证明，建立矛盾纠纷"大调解"工作体系，是妥善处理新时期人民内部矛盾的有效方式，是及时解决群众利益诉求的成功举措。要树立"防止一起案件的发生比破获几起案件更有价值"的意识，以有效化解社会矛盾为主线，以推动科学发展、保障服务民生、促进社会和谐稳定为重点，切实抓好矛盾纠纷大调解体系建设，有效化解人民内部矛盾，维护社会政治稳定。一是整合资源，整体联动。"大调解"工作的核心在于有效整合社会资源，实现全社会整体联动。要充分发挥社会治安综合治理齐抓共管的优势，着眼于预防，本着整合资源、整体联动、便民利民的原则，有效整合基层、维稳、综治、民政、司法和工会、共青团、妇联等工作资源，积极调动全社会各方面力量，捏成拳头，形成合力，共同排查调处矛盾纠纷。建议针对关系民生的突出矛盾和问题，建立和发展涉及劳资纠纷、环境保护、城市拆迁、医疗卫生等方面的专业调解组织，吸纳专业技术人员从事调解工作，切实帮助群众解决困难和问题，增强"大调解"工作的针对性和实效性。对各种调解组织、调处方法和调处手段进行有效整合，使人民调解、行政调解、司法调解有机衔接，综合运用政治、经济、行政、法律、文化、教育等多种手段，实现全员调处、联调联动。二是进一步健全组织网络，搭建工作平台。"大调解"工作要取得明显成效，关键在于从县到村要有比较健全的组织网络和工作平台，并且这些网络和平台能够在基层真正发挥作用。要大力发展行业性人民调解组织，广泛建立大型集贸市场和企事业单位、车间调解组织，广泛建立人民调解员、综治协管员、调解信息员等队伍，把工作触角延伸到社会的各个角落。依托社会治安综合治理维护稳定委员会，进一步健全完善县矛盾纠纷调处中心和乡镇综治维稳中心工作职责任务，规范运行，对矛盾纠纷采取"一站式"受理、"一条龙"调处，努力把各类矛盾纠纷解决在基层、解决在萌芽状态。把矛盾纠纷排查调处作为各级综治办最重要的基础性工作，作为乡镇综治维稳中心的首要任务，抓实抓好，抓出成效。三是进一步加强制度建设，建立长效机制。加强制度建设，建立长效机制，是确保"大调解"工作体系有序运行的可靠保证。重点建立排查预警、零报告、受理登记、分流移交、办结报告、挂牌督办、协调会办、听证认证、公示公告、督查回访等制度，从矛盾纠纷的预防、排查、受理、接待、调解、分流、督办到的处置等各个环节，建立一整套规章制度，确保工作规范、有章可循。在创新机制上下功夫，继续推行效果明显的县联席会议分流指派和首办责任问责制度，不断建立和完善矛盾纠纷排查调处机制，建立和完善多元化的矛盾纠纷解决机制、社会管理和教育机制、绩效考核和奖惩激励机制、法律和经费保障机制，做到对矛盾纠纷实行统一受理、集中梳理、归口管理、限期办理、巩固治理，使每项工作和每个环节有人抓、有人管、有人负责到底，使各种矛盾纠纷尽量解决在基层，解决在萌芽状态。四是注重源头预防。相对于解决和处理问题，防止事项发生的成本和难度要小得多。注重在初信初访上下功夫，着眼于抓早抓小，切实做好排查工作，从苗头上发现问题，从源头上解决问题。重点是落实好《××县社会稳定情况分析预测制度》，尽快出台《××县关于建立维护社会稳定预警工作机制的规定》和《××县重大事项社会稳定风险评估制度》，强化源头预防，提高各级各部门科学、民主、依法决策的自觉性，从源头上预防和减少影响稳定的社会矛盾，减少因决策失误导致矛盾冲突的发生。特别是对涉及稳定的重大隐患和苗头性、倾向性问题，加强预警工作，继续落实分级分类领导包案制，做到及早预警，妥善化解，切实把问题解决在基层、把矛盾化解在内部、把隐患解决在萌芽状态。

（三）进一步落实综治维稳工作领导主体责任。严格执行综治维稳工作"一票否决"权制和行政问责制，把抓综治维稳工作的实绩纳入干部绩效考核内容，切实加强对综治维稳工作的组织领导，加大督促检查和考核奖惩力度。努力促使综治维稳各项基础工作在基层得到全面推进，平安创建各项措施在基层得到全面落实，各种矛盾纠纷和不安定、不安全因素在基层得到及时化解，维护社会治安和社会稳定的长效工作机制在基层得到建立和完善，社会稳定的大局得到巩固和发展。继续坚持领导干部接访、下访活动，就地化解问题。当前的社会矛盾和民生诉求，相当一部分是通过渠道反映出来的。遇到棘手的问题，千万不能采取拖延战术或高压手段，这样只会激化矛盾，这时领导干部更应该亲自上。党政领导主动接访、下访，最重要的价值在于回应老百姓寄希望于"包青天"式领导批示的这种心态，而且，党政领导接访确实可以改变可能存在的领导干部脱离群众的倾向。各级领导干部尤其是乡镇党政领导要在矛盾的萌芽状态就开始进行"感情投资"，而不是等问题成了堆或酿成，才手忙脚乱地去"灭火"。费劲吃力地，对于许多百姓来说并非一件容易的事。作为一个以民为本的政府，即使群众的要求可能没有多少道理，也不能粗暴地将他们拒之门外，要带着责任和感情耐心听取来访群众的诉求，用"有理推定"的理念真诚接待人员。这可能只是改进了一下方式，却会带来不一样的效果。如果让问题在基层就可以得到解决，就会大大降低成本，让者失去越级的内心""心理。党政领导尤其是党政主要领导亲自接访还有一个优势，就是在依照法律、政策处理问题的同时，还可以解决涉及群众民生的衍生问题，比如，为困难的群众提供救助等。如果能做到不让普通百姓去一个个"衙门"烧香叩头，群众不为领导的一句话一个签字跑断腿，问题就不会成为群众、政府、社会的负担。如果我们把办理低保、解决就业、帮助子女入学、救助病人、困难帮扶等方面的事情，作为解决群众问题的配套工程，"打包"解决与群众生产生活息息相关的疑难和矛盾，必将让很多群众从激进式的变为更加理智地反映诉求。当然，工作中要注意讲究方式方法。很多矛盾纠纷属历史遗留问题，有的属于原则性问题，处理起来难度很大，领导当面表态如果不注意全面考虑，往往会适得其反，尤其是部分群众对的错误"经验"所折射出的超预期心理期待问题，处理更要依据法律政策办理，否则其他群众会产生从众心理。

（四）进一步加强基层综治维稳队伍建设，筑牢基层综治维稳防线。真正树立"稳定压倒一切"的思想，进一步规范和理顺基层综治维稳组织的设置，配齐配强人员，让综治维稳专干和专干名副其实地履行本职工作职责，整合其他方面的力量，真正形成工作合力。要按照省公安厅、司法厅关于治保会、调解会规范化建设的有关要求，依法明确村级治保会、调解会的职责、任务，规范工作程序，落实工作责任，同时，注重加强对基层综治维稳工作人员的经常性政治思想教育和业务培训，提高队伍整体素质，增强做好新形势下维稳工作的能力和水平。为真正加强源头预防工作，把各类社会矛盾纠纷解决在基层，消除在萌芽状态，进一步加强村级综治维稳办的领导和提高办事效率，建议在村（社区）增设一名副支书，作为村综治维稳办专职副主任，专抓村（社区）内的综治维稳工作，兼治保会、调解会主任，既解决工作连续性的问题，又有效避免村级换届对综治维稳工作的影响。这样，县财政每年只需要增加支出20余万元，而对广大农村基层的稳定却具有决定性的意义，基层综治维稳组织保一方平安的作用也才能真正发挥出来。