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一、领导重视,机构健全
我局党政非常重视科技工作,将科技工作纳入全局工作重点,并成立有局科技工作领导小组,由局长,局党组书记、副局长任组长,副局长和纪检组长任副组长,局相关股室和直属单位负责人为成员,并确定了具体工作人员和经费保障。局重点工作和重点项目都由领导小组组长亲自抓,领导小组定期召开科技工作会议,制定工作计划,研究、讨论系统科技工作发展。
二、科技人才工作
我局积极主动地配合县经济信息化和科技局,开展人才示范工作,按要求完成了示范任务;积极组织单位人才参加各级、各类重点业务培训学习,努力加创新人才培养速度,2013年共组织50余次各类学习;积极选拔、引进专业人才和管理人才,充实乡镇、村班子队伍建设,为基层服务,并积极为联系乡镇提供科技人才、信息、项目等方面的资料,为乡镇的经济发展做好服务工作。
三、重大科技工程项目
一年来,我局主动配合县上重大科技工程和重大项目在我县的实施,为项目开展提供便利条件,为上级部门科学制定发展规划、实施重大科技项目提供了有效保障,我局积极挖掘、组织并推荐科技项目申报县级及以上重点科技计划。
四、科技示范推广
我局积极指导、帮助联系乡镇建立科技示范点,为联系乡镇提供技术信息,为会提供家禽饲养信息、养鸽信息等,并指导村民应用科学养殖技术,发展家庭经济。同时,我局积极引导、扶持行业内企业进行技术转型。
五、科技宣传与科普工作
我局非常重视科技宣传与推广工作,把“三下乡”工作列为全年工作重点来抓,召开专门会议研究、讨论三下乡活动方案和具体安排实施。在做好文化工作三下乡的同时,我局积极配合、协调科技局做好了集中宣传活动,印发各类科普宣传资料,并以简报形式对每次三下乡活动进行了报道。按要求做好了各类统计资料的总结的报送工作。
六、知识产权工作
我局把知识产权工作纳入了单位重要议事日程,局党政经常召开专门会议,研究、制定知识产权相关工作。积极组织人员参加上级组织的各种宣传活动,组织系统内广大干部职工认真学习知识产权法,并在行业内广泛开展知识产权宣传,派人员参加知识产权工作培训并顺利通过考试。局市场股和稽查队配合相关单位,建立了知识产权执法协作机制,积极组织开展知识产权联合执法,同时对拥有自主知识产权的行业内企业加以扶持,加大服务,帮助企业完善内部知识产权制度,协助企业制定和实施知识产权战略。
七、一抓一工作
我局党政非常重视“一抓一”工作,将其纳入了单位工作议事日程,确保工作落到实处。我局非常重视各类人才培训。积极组织人员参加省、市、县各级党政和上级文体广电旅游管理部门组织的业务培训、学历教育、学术交流、专题研修、挂职锻炼、外派访问考察等学习培训,并选送系统内专业技术人才、经营管理人才、青年技工等参加各类拓展培训。使单位用人主体作用得到充分发挥,使职工队伍得到锻炼,业务技能进一步加强。
今天,我荣幸地站在这里演讲,竞选副局长职位,筒先要衷心感谢**局的领导,没有你们改革干部任免电度,实行公开、公平、公正的竞聘,我不可能有此机会;其次,要衷心感谢局机关的全体同志和各工商所的领导,没有你们的信任和推荐,我不可能成为正式的候选人。
时光易逝,往事如昨。19**年,初入工商部门,是**工商所的同志以面对生活、面对工作的热情,唤起了找对人生价值的重新考虑和认识。19**年到**工商所任副所长挂职锻炼,后主持全面工作,19**年调经检队任副队长,锻炼了我的工作能力,使我对工商部门的工作有了护深层次的认识。我热爱工商工作,我热爱工商部门,工商部门是我家,我为拥有这样的家而感到自豪与骄傲!
谁不希望自己的家庭兴旺、发达?现在,当我们的家需要其成员为之奉献的时候,我愿将命运与工商部门紧紧联系在一起,尽献自己的热情与才能,与全局上下260多位同志一起把我们的家建设得更美丽、更文明。假如我这次竞聘成功,我一定不负众望,当好人民的公仆。我明白,权力是人民给的,我要对自己提出更高的要求。
一是学习、学习、再学习。工商部门是经济领域里的行政执法部门,这决定了我们必须懂得经济规律,懂得法律法规。作为一名领导,应当具有坚定的政治信念、鲜明的政治立场和敏锐的政治鉴别力,而且应当具有较高的知识素养和领导艺术,能将同志们团结起来,上下齐心协力,共同完成任务;作为一名领导,还必须不断接受新观念、新思维、新知识,并将之融入工作实践,创建部门文化;作为一名领导,还需要多方面的综合素质。因此,学习、学习、再学习,将成为我一生永恒不变的主题曲。
二是要勤政、勤政、再勤政。我要做到:脑勤,把思考与实践相结合,多用脑总结工作中成功的经验与失败的教训,让整个工作有条不紊地展开。腿勤,心为群众想,腿为群众跑,多到基层,为基层解决他们迫切需要解决的具体困难、具体问题。嘴勤,忌空谈,与职工多谈心,多交流,把好经验、好方法、好建议搜集运用于工商行政管理之中。耳勤,广泛倾听干部职工的意见,了解干部职工的疾苦,真心实意地为大家排忧解难。手勤,多作记录,多记心得,多写文章,多干、实干、巧干,干出成效来。
一、工作性质
高中校长是一个非常重要而特殊的职位,它关系着莘莘学子的前途命运,涉及到千家万户的美好期待,担负着全县人民的殷切重托。我认为,高中校长作为学校的灵魂,应该是教育方针的模范执行者,学校航船的坚定掌舵者,学生前途的正确引领者,各项工作的有力推动者。
二、工作职责
一个好校长就是一所好学校。我认为高中校长的主要职责是:落实好教育方针这一个中心,把握好老师和学生这两个重点,协调好学校外部、班子成员、全体师生这三个关系,抓好思想政治、教学业务、制度建设、后勤保障这四项重点工作。
三、自身优势
一是有从教经历。我教过5年初中、9年高中,有连续六年的高三教学和班级管理经验,担任过5年的高中团委书记,摸索出的团建工作的“368工程”受到团市委领导的充分肯定。
二是有管理经验。我有近6年的副局长和正科级职位的历练,平时注意学习管理理论,总结管理经验,具备一定的协调组织能力。
三是有敬业精神。我可以有充裕的时间、充沛的精力、充盈的信念,带着感情、带着良心带着责任去工作,“捧着一颗心来,不带半根草去”,扎根高中教育事业。
四、工作思路
学校的发展高度取决于校长的思想深度。我的工作思路是:“两出”“一创”“五原则”。即出名牌、出名师、创名校,贯彻“质量立校,和谐兴校,改革强校,特色办校,制度管校”的原则,全面提升学校的核心竞争力。
五、工作措施
(一)抓制度。“公生廉,廉生威。”建立健全业务、人事、财务等管理制度,靠制度管人、管事、管权,确保权力在阳光下运行。
(二)抓团结。人心齐,泰山移。想方设法促进领导、老师与学生之间的和谐,形成“一切围绕教学转,一切为了高考干”的干事创业的氛围。
(三)抓学生。名校必须由名生做保障。要确保优秀的生源,招好高一新生、留住高三复习生。要加强德育建设,让学生学会做人。要加强学法指导,起到事半功倍的效果。要加强励志教育和感恩教育,让学生产生强大的学习动力。要实施“扶弱培强”工程,对“尖子生”实行小班教学、专人指导、跟踪培养,力促他们考入清华、北大等着名高校;对“落后生”要因材施教,为他们创办音乐、艺术、体育等特色班。
(四)抓老师。名校必须由名师支撑。要尊重教师,做教师的“知心人”“暖心人”“贴心人”。要加强师德和师风建设,培养老师的爱岗敬业精神。要强化对教师的培训,大力提高老师的业务素质,培养一大批“学者型名师”,起到“点亮一颗星,照亮八方星斗”的效果。要改革“灌输式”的教学方式,培养学生的自学能力、应试能力和可持续发展能力。
(五)抓考核。要建立科学的考核机制,开展“创先争优”活动,公正客观的评价全体教职员工。对考核结果要作为评先晋级、提拔使用的主要依据,以此充分调动大家的工作积极性。
(六)抓信息。要学习兄弟学校的先进经验,取长补短。要与全国着名重点高中建立校际合作关系,加强领导和教师的双向挂职锻炼。要积极参加各种高招会议,及时、准确、全面的收集、整理最新的高考信息。
稳步推进机关效能建设,提高依法行政能力。
一是以创建“五型机关”为载体,结合局机关实际制定完善了《察布查尔锡伯自治县教育局机关效能考核办法》、《教育局机关窗口股室服务承诺制》、《察布查尔锡伯自治县教育局职责失误责任追究制》和《首问责任制》,完善了各股室岗位责任制度和股室管理制度,实行挂牌上岗和外出公示制度,促进了机关作风的转变。
二是提高依法行政能力。支部机关全体干部、职工认真学习了《中华人民共和国行政许可法》,通过学习和贯彻落实,杜绝了工作中存在的缺位、错位等现象的发生。
三是加强机关考勤工作。严格执行考勤制度(平时签到、会议签到),有专人负责,做到上班有签到、请假有手续、公差明去向,并健全考勤档案。同时将考勤与年终考核和绩效考核紧密结合,有效地控制了机关工作人员的迟到、早退、缺勤现象。
大力推动党建“走前头”,促进我县教育事业跨上新水平。(坚持“围绕教育抓党建,抓好党建促发展”,充分发挥教育局机关、局属学校在全县教育教学工作中起着指导、示范、带动、辐射作用,促进全县各级各类教育的健康、快速、和谐发展。
一是基础教育快速发展。年初,在教育工作会议上,提出了控辍保学的具体措施和要求。要求始终把巩固“普九”成果,提高“普九”水平放在工作首位。建立了控辍保学机制,大力推行联系乡镇学校制度和劝学制度。今年我们继续实行了教研员联系乡镇学校制度,实行责任捆绑。教研员把劝学保生工作作为春季首要工作,经常与学校教职工一起走村串户上门劝学,使大多数辍学生返回了学校。4月25日至5月25日,由县政府教育督导室牵头,局机关抽调精干人员,组成3个检查组,下到全县中小学校,开展了为期30天的专项检查并对检查结果及时进行了通报,对检查发现的问题下达了限期整改通知,为控辍保学、巩固“普九”打下了坚实的基础。困生入学交费困难的实际,各学校采取减、缓、免、捐等多种方式,上半年各校共为贫困生减免学杂费近1万元。同时,继续完善了贫困生救助制度,救助资金发放及时到位,确保了贫困生按时入学。上半年我们还完成了春季“两免一补”资金发放工作:为24575名学生提供了免费教科书,总金额达115万元;为26112人免杂费115万元;为1599名家庭贫困住宿生补助生活费399800万元。“两免一补”惠及贫困学生26112人,共发放金额1671572元。完成学校公用经费70万元的发放工作,其中上级财政拨付56万元,县财政配套14万元。
二是职业教育持续发展。今年,在加格斯台乡中学开设了职业教育分流班,开设有烹饪和裁缝两个班,共招生36名学生。为自治县职业教育发展开创了新的路子。县职业高中与江苏泰州职业学校达成联合办学协议,今年9月开始招生。
三是切实抓好教育系统教师、校领导两支队伍的建设。在对全县各学校在岗人员情况及超编情况进行调研的基础上,清理了各校借调人员;调整了县一中、县三中招聘的6名教师的岗位;落实86名代管教师各种关系到各校,争取到这部分教师同州招聘教师同等的待遇。
为提高学校管理队伍水平,举办1期校长、书记培训班;对部分学校管理情况进行了调研,撤消了2所学校校长职务;为加强学校管理及校长队伍管理,出台《校领导外出报告制度》、《校领导任课、听课制度》、《学校财务管理制度》。积极开展学校领导挂职锻炼工作,从各学校选派部分学校领导到江苏对口学校进行挂职锻炼,接受教育新理念,学习先进的教育教学管理经验,逐步造就一支符合时代要求、能发挥示范和辐射作用的学校领导队伍。
同时我们依托各级各类培训学习,结合工作岗位实践,提高队伍整体素质。一是狠抓“双语”师资培训。支部19名“双语”骨干教师参加自治区少数民族“双语”培训。二是狠抓业务、综合素质培训。支部9名教师参加自治区培训,108名教师参加自治州培训,250名教师参加自治县培训。举办了为期20天的维、哈语系小学教师继续教育培训班,共有80名教师参加培训;完成为期两年教师汉语强化培训班的前期准备工作。安排13名民族学校汉语教师到汉语学校进行为期1周的工作实习。
根据督导团办公室的工作要点和我市年度教育工作计划,结合辽源市实际,我们认真制定了督导工作要点,确定了六项重点目标任务,突出了教育难点热点问题的督导检查力度。按照全年的工作安排,细化了督导工作日程,做到了任务明确,时间具体,人员落实,分工到位,并及时下发了工作要点。
月份,省年度督导工作会议后,我们及时召开了县区督导主任会议,安排部署全市的教育督导工作,教育局主管领导亲自到会并作重要讲话。会议首先传达了全省教育督导工作会议精神,认真学习了省政府教育督导团总督学于兴昌同志的重要讲话,深入领会了省督导团办公室下发的年工作要点精神,进一步明确了省对今年教育督导工作的安排部署。为促进全市教育督导工作的学习交流,各县区督导室主任对年工作完成情况和年工作安排做了交流,并就相关重点工作内容进行了有针对性的研讨,使全市督导工作的有效做法得到借鉴和推广。
为扎实做好今年的教育督导工作,会议按照省的工作要求,根据全市教育改革与发展的实际,进一步强化了发展性评估理念,确定了“围绕大局、服务发展、科学督导、有效指导”的工作策略。为配合全市教育发展的需要,在创新督导工作方式上进行了探索性研讨,进一步明确了教育督导工作的程序、方法、步骤,特别是就加强专项督导、随机督导、综合督导的综合运用,培育发展性督导特色,形成了共识,明确了要求。市督导室结合辽源教育实际,重点对年的工作进行了统筹安排。在对去年专项督导工作进行认真总结的基础上,重点部署了新一轮中小学校督导评估实验和县级政府教育工作督导评估,并对参会者进行了专题培训,推出了较为详实的操作程序和方法,为全市督导评估工作的进一步落实提供了保障。尤其针对教育重点工作目标责任书、高中新课程改革、中小学校体育工作、农村远程教育和实验室建设、中等职业学校建设、控制农村学生辍学、质量万里行等项督导评估和督导队伍与信息化建设等工作,提出了具体的任务和工作要求。
一、基本情况
在两市调研期间,主要采取实地察看、听取汇报、召开座谈会、查阅资料等方式进行。在两市局均召开了科级以上干部和部分群众代表参加的座谈会,在县局召开了由“三人小组”(正、副局长和兼职纪检员)参加的座谈会,围绕调研主题进行座谈。在广泛征求意见,充分了解情况的同时,调研组积极帮助基层台站梳理分析气象事业发展和反腐倡廉工作中不符合、不适应科学发展观要求的突出问题,对深入贯彻落实科学发展观,推动基层台站全面建设提出了具体意见和要求。调研中我们感到,两市气象部门能紧紧围绕当地经济和社会发展需求,积极主动开展气象服务,得到当地政府和公众认可。在经济欠发达,工作生活环境总体较差的情况下,干部职工能够保持积极向上的精神状态,扎实认真工作,干部职工队伍总体稳定。
二、调研分析
(一)反腐倡廉建设得到进一步加强,但还存在薄弱环节和不可忽视问题
近年来,两市局气象部门认真落实省局党组关于加强党风廉政建设和反腐败工作的部署要求,坚持围绕中心、服务大局,积极推进反腐败惩防体系建设,狠抓工作落实,反腐倡廉建设得到进一步加强,主要表现在:
1.制度机制,逐步健全。认真执行省局党组关于规范市局纪检组长分管工作的通知要求,落实县局“三人决策”机制、兼职纪检员制度以及聘请廉政监督员制度。以贯彻落实党风廉政建设责任制为总抓手,逐步形成了“人人参与、齐抓共管”推进反腐倡廉建设的良好局面。
2.宣传教育,不断创新。发挥党的思想政治工作优势,加强舆论宣传和政策引导。采用专题活动、典型宣传、警示教育和廉政文化建设等形式,塑造心灵,营造氛围,增强了党员干部拒腐防变的“免疫力”、廉洁从政的自觉性。如菏泽市局廉政文化“六进”工作,内容丰富,载体多样,成效显著。
3.源头治理,作用明显。积极推进人事管理、行政审批、经费预算等改革创新,以适应新形势下反腐败工作需要。如济宁市局针对科技服务财务管理存在的问题,实施的“六分离、两过度、三落实、四保障”措施,针对性和前瞻性强,对科技服务财务管理存在的风险和隐患起到了一定的防范作用。
4.规范用权,推进和谐。坚持集体决策“三重一大”事项,局务公开、领导干部大事上报、述职述廉、民主生活会、“三项谈话”等制度得到较好落实,营造了和谐的氛围,促进了单位总体稳定和发展。
5.关键领域,重点防范。注重对科技服务、行政执法、项目建设、人事财务管理等领域的防范工作,常敲警钟多提醒,定期轮岗、严格要求,较好地抓住了工作重点,带动了整体工作的提高。
调研中我们也发现,面对反腐倡廉工作的新形势、新情况、新挑战,领导干部在工作理念和工作方式上下力探讨研究工作的新举措新方法不够,因此无论在工作的创新上还是加强对基层工作的指导上都还存在乏力和不到位等问题,不同程度地影响到基层台站反腐倡廉工作的有效贯彻落实,目前存在的薄弱环节和问题主要有以下几点:
1.宣传教育不深入。调研发现,反腐倡廉宣传教育工作不同程度地存在市局强、县局弱的现象。个别县局未将廉政宣传教育纳入职工思想政治工作和教育培训的整体规划,廉政文化载体少,廉政氛围不浓厚。
2.制度建设有盲区。多数县局未制定科技服务费用减免、合同管理、票据管理、应收账款管理、材料采购管理和用户回访等制度规定。个别单位 “三人决策”机制执行不严格,项目建设“一工程两方案”(工程建设方案和廉政监督方案)制度落实不到位。
3.财务管理需加强。财务管理内控制度的系统性和有效性不强。多数单位未做到工程合同及时在财务部门备案,接受监督。个别单位的支出联签制执行不彻底。有的单位尚存在职工向科技服务实体虚假投资和单位抽逃注册 资本金现象,事业单位职工“兼职取酬”问题未彻底解决。
4.监督实效待提高。领导干部廉政档案工作需要进一步加强,多数县局的局务公开档案不规范。个别单位今年尚未向当地纪委汇报工作。市局对下属单位串通作弊,产生“窝案”的监控和预警手段还不多。廉政监督员的作用需要进一步加强。
5.队伍素质不适应。济宁市局的纪检组长由一名副局长兼任。市局纪检工作人员、审计人员,县局财务人员、纪检员都为兼任,业务素质不强,且主要精力难以用在纪检监察工作上,一定程度上影响了工作的开展。
(二)西部台站结对帮扶工作初见成效,但还面临亟需解决困难和问题
通过调研感到,两市在部门内开展相互帮扶、促进和谐发展上均有一些探索,并取得了初步成效。如济宁市局几年前就在全市开展对口帮扶工作,由经济条件好、发展较快的县局对口支持条件较差的县局,县局间的干部交流力度也较大。菏泽市局和潍坊、东营等市局结对帮扶,在资金支持,设备、项目建设方面均有实质性进展。实践证明结对帮扶工作在促进西部台站改善落后面貌,推进全面建设方面确能发挥积极的作用,成效是显见的。但从西部台站目前现实状况看,如在结对帮扶的观念、内涵、力度上不予以转变和加强的话,还不能从根本上解决西部台站所面临的问题和困难。调研组所到县局,除少部分台站面貌、工作生活环境较好,创收能力较强外,多数台站的现代化水平、工作生活环境距离一流台站的要求还有较大差距。归纳起来,主要有以下几个方面的困难和问题。
1.地方经济环境差,财政支持少,自身创收能力弱。调研组所到县局,多数县域经济困难,不少是全省经济发展后三十名,基本是吃饭财政。气象事业发展在地方财政户头及专项资金数额较小。同时,也由于地方经济环境较差,气象科技服务的创收能力较弱,用于支持事业发展和提高职工收入的经费较少。
2.台站面貌和现代化建设水平差距较大。调研组所到县局,除兖州、邹城整体水平较好外,其他县局台站面貌、现代化建设各有差距。其中菏泽的东明、单县局,济宁的嘉祥、鱼台县局差距最大。东明县局的职工已经在三间简易板房中坚持工作了两年,尽管大家精神状态很好,对事业发展前景看好,但工作生活条件确实太差,冬冷夏热。单县、嘉祥县局办公用楼房都是七十年代初期所建,不论楼房结构还是建设面积都无法满足业务平面建设、行政办公的需要,亟待改善。上述各单位的业务现代化建设水平也难以适应现代气象业务、行政办公的需要。
3.人员紧张、人才缺乏,制约事业发展。调研过程中,两市气象部门普遍反映,县级气象部门存在人员紧张,人才缺乏,人员结构不合理等问题。菏泽全市10个县局中仅有2个县局有正规本科生,并且引进毕业生困难。现有人员中,平均年龄大,人员老化,对现代化知识掌握少,难以应对日益发展的现代气象业务、服务和管理工作的需要。比较突出的是业务人员和懂财务的人员缺乏。
4.观念更新、发展思路上还有差距。在调研座谈过程中明显反映出,观念、思路的更新和转变也是不容忽视的问题。有的同志的服务理念还停留在前些年的认识上,不适应当前公共气象服务理念的要求;有的县局领导对单位总体工作、台站的建设、事业的发展缺乏明晰的思路、整体的思考;有的还满足于和当地其他部门横向比较条件不错的现状,进取意识不强。这些问题的存在,也在不同程度上影响和制约了事业发展。
5.科学管理、文化建设上有待加强。通过实地查看和座谈,调研组感到,有的台站科学管理意识淡泊,甚至疏于管理。有的台站体现地域和部门特色的文化建设有待加强,单位干部职工的精神面貌和凝聚力表现不突出。
三、对策与建议
(一)以建立健全惩防体系为重点,以贯彻落实党风廉政建设责任制为抓手,针对反腐倡廉工作存在的问题,着重 加强以下几方面的工作:
1.突出宣传教育。把反腐倡廉宣传教育纳入气象文化宣传和职工培训的整体规划,按照入心入脑,触及心灵,提高觉悟的要求,对基层台站不同岗位、不同群体的特点和需求,有针对性地开展宣教工作。教育干部职工算清腐败堕落的“七笔账”(政治账、经济账、名誉账、亲情账、自由账、良心账、生命账),增强对廉洁从政,利国、利民、利家、利己重要性的认识。开展廉政文化示范点创建活动,推动廉政文化“六进”,发挥文化的熏陶、塑造作用。
2.建全制度机制。针对基层管理工作中存在的风险和隐患,尽快制定实施基层管理“1+10”制度,“1”即完善提高县局“三人决策”机制,“10”即气象科技服务目标管理制度,气象科技服务原材料统一采购制度、合同管理制度、用户回访制度、收费减免制度、应收账款管理制度、印章票据管理制度、账户和现金管理制度、领导干部和服务岗位廉政承诺制度、责任追究制度。
3.强化措施落实。通过“四必须、三严格、两实行、一加大”措施,切实提高反腐倡廉工作效果。“四必须”即重要会议必须强调反腐倡廉,工作检查必须检查反腐倡廉,总结汇报必须上报反腐倡廉,领导谈话必须谈到反腐倡廉。“三严格”即落实党风廉政建设责任制,要严格责任分解、严格责任落实、严格责任追究。“两实行”即考核实行反腐倡廉一票否决,干部提拔实行廉洁把关。“一加大”即加大反腐倡廉工作在综合目标考核中的分值。
4.规范财务管理。密切关注国家经济体制改革对部门财务管理特别是科技服务工作的新要求,总结推广济宁市局“六分离、两过度、三落实、四保障”做法。采取有效措施,尽快解决科技服务实体个人虚假出资、抽逃资本金以及企业成本核算不规范等问题。进一步健全财务管理内控制度,落实好今年全省87个审计项目提出的意见建议,促进财务管理上水平。
5.完善监督机制。认真落实党员领导干部廉洁从政各项规定。规范提高局务公开和廉政监督员工作,发挥审计检查、举报和查办案件的作用。在进一步规范并有效利用领导干部廉政档案的基础上,按照分级管理的原则,建立各级领导班子和领导干部廉政状况信息库,探索建立反腐倡廉预警机制,切实为事业发展保驾护航。
6.抓好试点示范。深入分析纪检监察工作面临的新情况新挑战,通过课题研究、开展试点等工作,努力把握部门反腐倡廉的阶段性规律和特征,创新工作思路和方法,力求取得新的突破和新的发展。注意发现和总结基层工作中的成功经验和好的做法,通过创 建示范点、召开经验交流会、表奖先进典型等活动,推广经验,扩大战果,带动整体工作上台阶。
7.提升队伍素质。要求各市局党组切实采取措施,尽快改变当前纪检审计工作人员由以其他工作为主的人员兼任的状况,配置一名以纪检和审计工作为主的工作人员。各级领导要加强对纪检监察工作的指导,大力支持纪检人员履行职责,秉公执纪,帮助解决工作生活中遇到的困难和问题。各级纪检干部要努力加强自身建设,认真开展“做党的忠诚卫士,当群众的贴心人”主题实践活动,不断提高自身党性修养和综合素质。
(二)按照省局党组确立的推动东西部地区气象部门和谐发展的总体思路,针对调研中两市县级气象部门存在的突出问题和我省气象部门实际情况,建议在实施东西援助,推动和谐发展工作中,突出抓好以下工作:
1.确立一个目标。即经过改造和新建后的每一个基层台站都能代表__基层气象台站的整体水平。
2.明确两个观念。在实施东西援助,推动和谐发展工作中,应当在全省气象部门明确两个概念:一是对口援助经费是用来改善欠发达地区基层台站的工作条件,而不是用来改善生活条件、提高职工收入;二是西部欠发达地区气象部门总体落后,不是因为职工自身工作不努力,而是因为地方经济环境制约了事业发展。通过明确这两个观念,让全省气象部门的干部职工进一步认识和理解对口援助工作的重要意义,让支援者感到理所应当,心甘情愿;让被支援者也要自我加压,增强自我发展能力和动力,不要把所有问题都寄希望于对口援助来解决。
3.实施三项援助。
一是建设项目援助。省局通过组织调查摸底,进行统筹规划,对全省欠发达地区最亟待改善的基层台站,进行立项改造,利用统筹资金,逐步改善他们的工作条件和生活环境,使改造后的基层台站努力达到“一流台站”基础设施建设标准。
二是设备技术援助。统筹全省现代化技术设备资源、软件资源,帮助欠发达地区基层台站进行气象业务、办公系统改造;开展业务技术支持,提升气象部门的科学技术内涵、服务能力和水平。
三是人才智力援助。主要采取三项措施,即开展干部交流,采取东部干部到西部任职完成专项任务(业务、服务、台站建设)和西部干部到东部挂职锻炼,来实现对干部的锻炼考察,推动观念、思路的更新,素质和能力的提高;开展有组织的走访考察,进行工作研讨,推动东西交流合作;对西部基层台站进行政策倾斜。鉴于目前西部欠发达地区基层台站引进毕业生困难的现状,允许西部地区部分基层台站在一定期限内接收毕业生适当放宽条件。签订用人合同时,明确最低服务年限,以解决人员短缺的当务之急。
4.强化四项措施。
一是加强领导。根据帮扶项目情况,省局党组成员分工联系,明确每位领导负责1-2个项目,加强跟踪指导,对项目建设过程中出现的困难和问题及时予以解决,对好经验、好做法及时进行交流,努力把帮扶项目建成优质工程。
二是强化指导。省、市局要加强对台站改造项目的规划建设的指导,要着眼长远发展,坚持以人为本,统筹兼顾,对整体规划、业务布局、环境整治等方面加强指导。要坚持实事求是,建设规模以满足县级现代气象业务建设需要为原则,坚持高起点设计,高标准建设,努力把帮扶项目建成精品工程。
对于这次大会,局党委十分重视,多次召开党委会进行研究部署。按照市委、市政府近期的工作安排,我们确定了这次会议的时间。这次会议的目的就是全面总结2011年工作,安排部署2012年的工作。
一年来,我们在局党委的领导下,按照市委、市政府的要求,全局上下共同努力,较好地完成了市委、市政府交办的各项工作,也完成了年初确定的各项目标。在今年1月21日的全局系统2010年总结表彰会上,我在最后说,我们要做到三个满意,一是让社会各界满意;二是让服务对象满意;三是让我们的团队满意。现在看来,我们这三个目标已经基本达到,一年来,我们的工作开展得扎扎实实,有声有色,很顺利,大家的情绪都很高涨,成效也很显著,得到了市委、市政府的认可,得到了市级四大班子的认可,得到了服务对象的认可,得到了社会各界的好评。这是同志们共同努力的结果。市委书记在常委会上为我们说事,市长在全市的城乡规划会上表扬我们,人大评议我们全票通过,这在评议的过程中是少有的,这些成绩的取得来之不易,都是大家共同努力的结果。两节到来之际,我代表局党委向大家表示诚挚的谢意。
今天我要讲三部分,一是回顾2011年工作,二是分析查找存在的问题,三是安排部署2012年工作。
一、2011年工作回顾
现在的社会各界对城乡规划工作的关注度极强,我们的工作难度很大,情况也很复杂,我简要从6个方面对2011年的工作进行回顾总结。
(一)理清思路抓调整,全面开创新局面
根据市委、市政府对城乡规划工作提出的要求,结合我们本部门的实际,我们继续坚持一个原则,即“坚持以人为本、促进经济繁荣、铸造特色文化、突出滨水园林、改造新建并举、建设宜居鹤城”的城市建设原则;突出两个重点,即“抓城管县(市)带乡促村,抓人员素质提规划设计水平”;围绕三个调整,即“调整规划理念,调整工作重点,调整服务方式”;搞好四个结合,即“优化空间结构与打造特色景观相结合,重塑城市形象与挖掘城市文化内涵相结合,地上建筑规划审批与地下各种基础设施管线审批相结合,把握规划设计质量标准与推进现代化城市规划建设相结合”。实践证明,我们的思路是清晰的,重点是突出的,办法是可行的,效果是明显的。在工作的推进过程中,我们首先是抓主要矛盾,解决关键问题。城乡规划存在着不可避免的重复工作,但是我们必须还得完成市委、市政府交办的工作。今天我们能取得这样的成绩,是我们有一个核心的班子,有一个精干的团队。
(二)集中精力抓重点,全力推进新时序
主要是通过各类会议民主决策,集体决策,班子决策。
1、召开会议及审议项目
全年共组织召开局务会36次,审议各类项目755项;市专家委员会40次,审议各类项目308项;组织、筹备市城乡规划委员会办公室会议11次,审议各类项目168项,多次参加市长办公会议。体现了规划在经济建设、社会服务中的地位和作用。当今时代,正处在城乡建设一体化、快速发展的时期,我们面临的任务和压力十分重。
2、审批各类规划
2011年,我局共审批控制性详细规划77项,规划用地面积815万平方米,建筑面积953万平方米;审批修建性详细规划71项,规划用地面积320万平方米,规划建筑面积357万平方米。
3、核发各类行政许可
核发《建设工程规划许可证》66项,总建筑面积97万平米,其中市政工程23项;核发《建设用地规划许可证》46项,建设用地面积287万平方米。
4、乡镇规划编制完成情况
2011年,全市115个乡镇(不含城关镇)已有105个完成乡镇总体规划编制,其中有67个乡镇规划成果经过市级以上专家鉴定。全市1242个中心村已有825个完成规划编制,占总数的66.4%。
5、新型社区规划完成情况
我市确定的13个新型社区整镇推进试点乡镇已有6个完成规划编制,12个新型社区整村推进试点村已有2个完成规划编制,其余正在调研和规划编制中。
同时,按照市委、市政府提出的15211工程和大项目建设、招商引资工程,我们积极帮助谋划规划,推进项目建设。
(三)完善机制定规则,全力营造新环境
年初以来,我局为了缩短服务对象的办理时间,提高办事效率,减少交叉环节,在规则制定上,在制度建设上,在服务的方式方法上,都做了积极探索。
在2010年市委下发的“八条”基础上,经过多次征求意见和各方论证,并提请市委、市政府同意,我局先后起草下发了14项规则。其中《市城区高层建筑规划管理暂行规定》、《市规划与建筑艺术委员会方案报审规则》、《市建设项目规划审批程序》、《市建筑工程规划管理技术暂行规定》、《城市总体规划管理规定》、《控制性详细规划管理规定》、《建设项目修建性详细规划管理规定》、《市区建设用地容积率管理规定》是以市委、市政府联合发文的形式下发的,《市南苑新城建筑工程规划管理技术暂行规定》、《市城市地下管线规划管理规定》是以市委办公厅、市政府办公厅联合发文的形式下发的,《市城乡规划局建筑立面审查办法》、《关于进一步规范审批管理的规定》、《市城乡规划局业务工作分工及内部运行程序》、《乡村建设规划许可证管理规定》是以我局文件形式下发的。这些规则对提高我们的办事效率,对规范我们的行为,提高城乡规划设计水平都起到了积极的推动作用。我们还将这些规则文件提供给市辖各县(市)政府和规划部门参考。有了规则,才有了形象,总体来说是好的。出台这些规则,对我们的廉政建设、行风建设都起了关键作用,得靠规则办事,靠制度管人,靠精品说话。
(四)加强合作练本领,全员素质新提升
一年来,我们通过各种方式加强学习,对外合作,形式多种多样,丰富多彩。大家都积极参与,取得了很好的成效,
总体来讲有这么几种形式:
1、外聘教师来培训。2011年6月9日,我局邀请哈工大规划设计院院长赵志庆教授为市委党校春季主体班进行了“城乡规划知识”专题讲座。讲座结合当代城市规划与设计案例,对《中国当代城市设计与管理》进行了重点解读,党校两个班次学员、市城乡规划局部分业务干部以及各县(市)在局机关挂职干部共160余人参加了培训,这是城乡规划知识专题讲座首次走进市委党校课堂。我们还聘请市委党校张丽丽教授,举办《科学规划追求城乡一体化发展》的专题讲座,全局140余名干部职工参加了学习,并就城乡一体化发展方面的课题进行了深入探讨。前不久,我们还在嫩江宾馆请省测绘局和市国家保密局的领导给全市城乡规划系统进行了“天地图”和保密知识的培训。反响都非常好。
2、外出接受培训。局领导班子成员都带队外出参加培训学习和考察,规划院、七区规划处都分别以各种方式参加专业学习,即锻炼了队伍,又提高了设计水平。
3、内部研讨培训。这已经成为我们长期坚持的一种制度,我局的副局长、总规划师王舒扬同志、调研员赵源江同志、市规划院总规划师韩鹏同志等都曾在局系统内部做过相关知识的讲座。还对各部门在“标准提升年”活动中撰写的调研报告进行了评比。
4、各县挂职培训。在“标准提升年”活动中,我们从县(市)规划部门抽调骨干力量到局机关和规划院挂职,通过实践进行学习。
5、案例分析培训。
实实在在讲,规划工作就得走出去,请进来,确实得学习。因为城乡面貌日新月异,老百姓的需求在不断提高,不学习就跟不上时展的需要,没有本领就无从谈起服务,加强学习合作和对外联络十分重要。
(五)研究品位找亮点,全面规划新城市
城乡规划部门的职责就是规划城市,一个城市规划成什么样,我们是第一责任人,虽然我们不是最终决策者,但我们站在前沿上,就得承担责任。在项目审批中,我们也在不断地思考,不断地探索,不断地研究,如何提升城市品位,如何挖掘城市文化内涵,如何打造城市特色。
1、结合天际线建设着力打造城市特色景观。新一届市委、市政府十分重视城市建设,做为城乡规划职能部门,我们的任务艰巨,责任重大。天际线这个课题,我们做了很多探索和研究,它是西方城市规划定型的一种理念,构成独特的天际线需要一个城市有中心,有主题,所以我们始终都在研究城市的特点和品位应该体现在哪里,城市发展的最高境界应该是体现在文化上。结合嫩江,结合劳动湖改造,我认为我们的城市特点应该显现在“显山、露水、透绿”上,体现在城市的生命上,体现在城市的设计艺术上,体现在城市的文化本质上,体现在城市的发展水平上,体现在城市的特点上。
2、结合项目审批提高城市空间设计水平。主要围绕城市空间设计的三种结构,四项原则,五个要素做了些尝试。我们定规则,外出培训合作,最终要体现在成果上。在审批项目时,我们做到了功能性与艺术性相结合,虚实与凹凸相结合,色彩与质感相结合,根据现在建设宜居城市、以人为本的要求,我们在项目的功能配套上,在规划的设计标准上,在立面的亮化景观上,严格把好质量关。审批中我们一直在思考,虽然自己和自己比有了些成效,但是和好的比,还有大的差距,还得深入思考和研究。
3、结合“标准提升年”活动提高全系统的工作能力。结合这次活动,我们全系统来了一次大比武。这是市政府对我们的要求,我们为这次活动出台了方案,召开了动员会、座谈会,搞了知识竞赛,撰写了调研报告,互相进行研讨,可以说开展得有声有色,丰富多彩,取得了成效。2012年我们还要开展回头看,继续研究如何提高工作质量和内涵。
4、结合“天地图”应用推广数字化城市新技术。我们是数字化城市,如何推广和应用技术至关重要,我们在使用“天地图”、三维项目审批上,也做了有益的探索。
5、结合《条例》的施行推进历史文化名城申报。按照我市申报国家级历史文化名城工作方案的要求,我局负责《市历史文化名城保护条例》的起草工作,目前,该条例已经按照省人大的要求更名为《市历史街区历史建筑保护条例》,并经10月20日省第十一届人大常委会第二十八次会议审议通过,10月26日在《日报》上进行了公告,将于2011年12月1日起实施。历史文化名城申报文本初稿已形成,近期将上报相关部门审定。中规院编制的我市历史文化名城保护规划已编制完成,正式成果已经通过2011年11月4日进行的专家评审。
(六)加强宣传促管理,全面系统新变化
1、人大评议行风建设初见成效
行风建设排名前移,人大评议中我们全票通过。但这只是过去,在新的一年如何巩固,如何提高,这是关键。
2、党风廉政建设和精神文明建设长抓不懈,效果明显
党风廉政建设和精神文明建设市里验收我们顺利通过。
3、政务公开和信息化建设再不断上层次,上水平
加强信息的沟通和交流,在市政府门户网站咨询回复群众提问279项,排名全市第2,公布工作信息268项,排名全市第9;印发《规划简报》,并向省住建厅和市委、市政府等相关部门报送,向局系统内和各县(市)区下发。项目审批及时公开,信息化服务做得很出色。
4、争先创优的氛围越来越浓
一个团队,首先要团结,再就是要争先创优。工作是有难度,但只要我们公开、公正、公平,大家是会理解的。我们的项目都是集体民主决策的,我们的服务意识不断加强,我们的项目审批水平不断提升,我们的办事效率不断提高,我们的工作透明度越来越强。
二、分析形势查找问题
(一)机制不活,体制不灵,不同程度地影响工作
按照干部管理的要求,是不允许机关公务员和事业单位人员混岗的,但我们局机关只有35个编制,不借调人员,根本无法开展工作。但借调的都是区规划处的人员,又影响了区里的工作。全局35人,局领导8人,行政保障、党政工群共10人,从事专业工作的一线人员只有17人,确实有很大的压力。
(二)编制少,专业人员不足,成果影响力不明显
人员编制少,专业人员不足,专业覆盖不全,局机关、规划院都严重地编制不足。欠发达地区的现实严重地影响我们对人才的引进,城乡规划工作的社会影响力达不到预期。
(三)项目审批层次不深,审批质量有待提升
项目过多,审核层次达不到深度,还有些层次交叉,项目的行政许可涉及的内容还应更深、更全。
(四)景观设计、雕塑小品研究不够,琢磨不细
对项目的景观设计、雕塑小品等方面的研究远远不够,还应加强,现有人员还要再认真地加以学习研究,力争在城市的景观上拿出精品,提升规划工作水平。
(五)理念要更新,协调艺术要加强
理念要跟上建设宜居城市的要求,还要加强综合协调能力,我认为在这方面,我们要向住建局学习。综合协调很关键,在沟通艺术上,方式方法上我们还要研究。
(六)学习合作还要加强,内外素质都有待提高
要想有内涵,出精品,就必须加强对外合作。加强联系。
三、2012年工作安排部署
2012年,我市的城乡规划工作要继续按照市委、市政府的要求,以完善功能为重点,综合改造老城;以景观创新为重点,科学规划新城。着力突出城市景观设计,打造城市整体形象,全力解决规划质量低和水平不高的问题,进一步提升城市综合功能和品位。
(一)明确思路,坚持原则不动摇
继续坚持一个原则,即“坚持以人为本、促进经济繁荣、铸造特色文化、突出滨水园林、改造新建并举、建设宜居鹤城”的城市建设原则;突出两个重点,即“抓城管县(市)带乡促村,抓人员素质提规划设计水平”;围绕三个调整,即“调整规划理念,调整工作重点,调整服务方式”;搞好四个结合,即“优化空间结构与打造特色景观相结合,重塑城市形象与挖掘城市文化内涵相结合,地上建筑规划审批与地下各种基础设施管线审批相结合,把握规划设计质量标准与推进现代化城市规划建设相结合”。
(二)明确方向,城市定位不走样
围绕市委、市政府确定的36字方针和城市发展必须要处理好的12个关系,结合对我市的城市特质和发展阶段的基本判断,把加快建设工业化、现代化、国际化城市的总体战略目标和功能定位为:滨水园林城市、装备工业基地、绿色食品之都、生态旅游胜地、历史文化名城。结合鹤城特点,挖城市的文化内涵,提高城市功能品位,结合老城改造和新城建设,提高城市的环境景观和城市雕塑、艺术小品的规划设计水平。
(三)明确重点,全程服务不懈怠
1、围绕市委、市政府确定的中心工作、重点工作积极发挥职能部门的作用,搞好各类项目审批。
超前谋划保障性住房和棚改工程规划,继续完成中华路改造规划、城中村改造等项目规划。
2、做好新城项目规划服务对接
2012年,南苑新城核心区以中汇城项目、公建项目和基础设施项目为重点。继续以高铁新站为核心区,加强新城项目的空间、环境和形象设计,打造标志性建筑,在规划设计中始终贯穿“生态优先、以人为本”的设计理念,建设以高新产业为支撑,以高端商业为动力的宜居宜业新城区。
3、采取综合治理的方式,做好老城改造的各项规划
以六个地段(出城口、交叉路口、沿江、沿湖、高层建筑、公共建筑)为重点,以六种元素(立面、亮化、绿化、道路、基础设施、牌匾广告)为条件,突出十条街路,为城市改造奠定基础。
4、结合实际编制好各项规划,为城市建设搞好服务
抓好城市总体规划的调整,争取早日通过国务院批准;抓好3个分区规划和5个专项规划的编制工作;做好控制性详细规划的全覆盖工作;抓好党政办公中心扩建规划。
5、启动城乡规划展示馆工作
城乡规划展示馆拟设在市新建图书馆的二、三、四层,内容包括规划展示区、会议室(多功能厅)和地理信息演示厅三部分。下步要尽快确定规划设计方案并实施。
6、推广数字化城市技术的应用
2012年,要将2005年以后审批的各类地下管线约233.42公里,全部录入到市地理信息中心平台;抓好数字城市技术推广应用到城市管理和抢险救灾等工作中;抓好各县区推广应用数字城市技术的试点工作。
7、推进小城镇建设、新农村建设规划工作
结合全省小城镇建设会议精神,按照市委、市政府提出的整镇整村推进的工作要求,继续推进全市10个乡镇、417个行政村、8个市级示范镇、7个新型社区整镇推进试点镇、10个新型社区整村推进试点村的规划编制。
8、继续抓好历史文化名城的申报工作
《历史文化名城保护规划》已经原则通过专家评审,尽快将《历史文化名城保护规划》和申报文本报省政府批准,明年继续配合有关部门完成申报工作。
9、《关于城市规划控制的几项规定》的修改工作
按照市政府主要领导指示精神,进一步对《关于城市规划控制的几项规定》进行修改和完善,结合《城乡规划法》的贯彻实施,2012年要按法定程序将此《规定》纳入《市城乡规划条例》一并起草。现正广泛征集各方意见,争取近期提交市城乡规划委员会办公室会议讨论。
10、继续抓好规划岗位培训
继续和大专院校,兄弟地市、合作单位联合搞好培训,并将岗位培训纳入日程,当成重点工作来抓。重点对县(市)区长、主管县(市)区长、规划局(处)负责人和乡镇长分期分批搞好规划培训。
四、明确措施,争先创优不落伍
工作得有激情,切实围绕“四个三”工作机制开展工作。
1、围绕“三个调整”的理念确定工作思路,即:调整规划理念,调整工作重点,调整服务方式;
2、本着“三个第一”的态度改进工作作风,即:在第一时间掌握信息,了解情况;第一需要搞好对接,搞好服务;第一现场解决问题,破解难题。
3、通过“三个依靠”的措施建立工作秩序,即:依靠规则办事,依靠制度管人,依靠精品说话。
一、基本情况和做法
自*年6月起至今年3月,我市市、县两级已推出公示干部27批190人。其中,市级5批16人,县(市)区22批174人。县级推出的174人中,正职34人、副职138人,非领导职务2人。经过公示,市县两级共任用被公示干部184人,暂缓任用6人,没有取消任职资格的。
综观市县两级推行干部任前公示制情况,有以下几个共点:
(一)慎重推出公示工作。对干部的任用既要通过公示,让社会群众监督,又要使干部工作能够经得起社会群众的监督,是实行这项制度起码的要求。为此,市县党委和组织部门都慎之又慎。从首批公示推出的时机看,市县都抓住县、乡两级换届结束,干部任用转入了个别正常调整的有利时机,此时试行公示制,一方面工作量比较小,便于稳妥实施,不断完善;另一方面也使各级各类干部有一个心理调适期,为下步的逐步推开起好步,打好基。从首批公示的时间、人数、拟任职务看,首批公示时间较早(*年6~7月)的,公示的人数往往较少(如宁海3人,余姚、慈溪4人,鄞县2人),拟任的也都是副职;首批公示时间相对迟些或第二批公示,由于有了借鉴,公示的步子就较大,如奉化、北仑首批公示的时间较迟(*年12月,*年1月),人数就较多(分别有13人,18人),宁海、余姚第二批公示了24人,25人,且拟任职务也包括了机关、乡镇,副职、正职的所有县管领导岗位。镇海推行这项制度既早且慎。他们从去年3月起,分3批,先后在公安、财税等系统对中层干部实行任前公示,9月份再向区管拟提拔副职推开;市里处在副省级城市的层面上,当时又值“三讲”,全面总结干部工作的经验教训,因此对局部性的干制改革是小步稳进,5批公示对象都是拟任副职,人数也不多。从公示对象的确定看,市县组织部门和党委都进行了比以往更为严格细密的考察酝酿。公示期间,正逢对干部任用“党风廉政建设‘一票’否决制”试行,被公示对象们都再次被严格地把了一次关。
(二)正确引导公众舆论。拟任干部公示后,在社会上引起了积极、热烈的反响,但也有少数人怀疑这是否只是一种形式。针对这种情况,市、县(市)区委十分注意正确引导公众舆论。首批公示对象一推出,市里就在宁波日报头版头条用较大篇幅报道,配发了评论员文章,并以市委组织部负责同志答记者问形式,对群众关心的五个问题予以阐释。嗣后,宁波日报、宁波电视台多次就这项制度及其意义作用、社会反响及有关问题,从公示部门、各界群众、被公示对象的不同视角进行专题“焦点报道”,跟踪报道。各县(市)区也都在新闻媒体的醒目位置或黄金时段进行报道、评论和宣传。所有这些对正确引导公众舆论,引导干部群众关心参与公示工作起到了积极作用。在市县27批公示期间,共收到群众来电、来信、来访129件(次),其中不少是对如何改进、完善这项工作的建设性意见。有48件署了真实姓名,署真名率(48.7%)远高于一些实行这项制度的外地单位。
(三)严肃公示期间纪律。公示期间,市县都制定了严格的工作规程和纪律,要求工作人员严格遵守,对反映人、反映内容严格保密;同时告诫广大干部群众,要本着对党对干部负责的态度,实事求是、客观公正地反映问题;公示期间,实行全天候值班,所有来电、来信、来访都有专门值班处(科)室接待处理,经统一编号记入《干部任前公示反映受理记录单》后,及时进入公示专项处理流程。受理公示反映期限结束后,还要求被公示干部所在单位,将单位内外的反映情况向组织部门反馈;同时做好群众的材料建档工作。
(四)认真受理群众。受理群众,是实施公示工作的一个重要环节,也是直接关系公示成效的一个重要方面。市县大体上是这样把握的:一是认真分析梳理。凡针对公示工作的有益建议、善意批评,及时吸纳其正确合理成分,改进完善公示工作。
二是分类处理干部。一般:①反映中有实质性问题的,不论是否匿名都作调查核实。经查证,“问题”不存在或虽有一些但不影响任用的,按程序提交党委常委会研究任命;“问题”一时难查清、影响公示干部形象的,暂缓任用。我市暂缓任用的共6人,主要有二个方面问题:一是在社会生活中有一些民事纠纷,形象不佳。二是反映经济上的问题,一时难以查清;“问题”存在且影响任用的,取消任职资格,并视“问题”轻重移交执纪执法部门处理。②对反映的“问题”组织上已经掌握且不影响任职、或无实际内容的,不论是否匿名,一般不作调查核实。③对恶意诽谤、诬告者酌情予以查处。
三是注意把握调查范围。如宁海的查证原则是:能向组织了解清楚的,不再向本人了解;能向本人了解清楚的,不再扩大了解范围。调查核实及处理情况统一编号登记入《干部任前公示反映核查处理单》中。
四是认真搞好反馈。①向被公示干部的反馈。对无群众反映、决定任命的,反馈中提醒本人没有反映不等于没有问题,以示警策;对有反映、组织核查后“问题”不存在或不影响任用的,在讲明查证结论的同时,原汁原味地反馈群众反映,以示提醒;对暂缓或取消任用资格的,反馈查证结论,进行谈话教育及采取相应措施。②向署真实姓名的者反馈查证结果,视情引导和解释。市里还填写《向署(留)名举报反映者反馈情况表》。
(五)动态把握操作规程。作为干部人事制度改革的一项新尝试,不可能在一夜之间一蹴而就,一步到位。因此,市县组织部门对公示工作的每一步每一个环节既慎重严谨,又不固守定规,注意总结吸纳每批公示推出后的经验、建议,动态把握操作规程。如市里首批公示对象推出后,针对一些提出公告中应“介绍被公示对象的任职意向、毕业学校和专业”、“对举报人作保密的承诺”、“注明通讯地址和邮政编码”、“讲明双休日是否受理公示反映”等有益建议,市里即在第二号公示公告中予以采纳。宁海县在首批公示公告中,曾有:(来信来访反映情况)不准怎样怎样,如果怎样怎样,就怎样怎样查办等的提法。但他们意识到,在公示制才刚推行,还需社会广泛关注支持时,这样的提法不利于广开言路、营造氛围。于是在以后的公示公告中,类似的提法未再出现。不断吸纳方方面面好的意见建议,既体现了公示部门的诚意,使这项工作更获社会的关注与支持,也改进了工作,便利了实施,使之逐步完善。
二、主要难点及探因
从公示工作在我市初步的实践看,也存在一些难点和问题,主要:
一是社会反响趋向平淡。干部工作特别是选谁用谁,本是社会普遍关注、议论的敏感话题,但在全市27批190名对象的公示中,共收到群众129件(次),人均0.67件(次),社会反响比预期的要小得多,且呈趋淡态势。市里首批公示共收到31件(次),其中,针对公示工作的18件(次),针对个人的13件(次),人均2.6件。但到第4批公示,竟未接到一个电话或。县(市)区更为平淡,对174名公示对象的来电共81件(次),人均0.47件(次)。慈溪、江东首批公示对象推出后,竟遇未接到一个电话或的状况。奉化的同志说,原担心公示后的会应接不暇,没想到反映的人这么少。与江西吉安、河南开封、新疆及海南等地相比,我市公示的人均量也明显偏低。
二是群众匿名居多。尽管公示部门在各批公示公告及有关的载体中反复强调,来电来信反映情况要署真实姓名,但收到的电信仍是匿名居多,市、县分别达54.2%和67.9%;甚至不少为公示工作建言献策的电信,也不愿署真实姓名,匿名率达40%。这样不仅使一些反映的问题难以查证,也使有些查证的结果无从反馈,降低了工作的透明度,减少了公示部门与社会群众沟通、引导的渠道。
三是反映的问题难以查证。这是实行公示工作前,各级公示部门谈的最多,也最难解决的问题。主要:一是匿名居多,无法查证。二是线索不明,无从查证。针对个人的反映中,虽然属恶意诽谤、诬告,没有实质性内容的只是极少数,30%左右是由于不了解党的干部政策和干部任用条件,而致盲目反映的,但仍有60%左右的有一定的可信度而又线索不清。对这些问题,不查无法给自己一个明白,给群众一个交代;查又的确无从查起。三是条件所限,难以查证。受理公示反映的时间一般为7—10天,难以保证调查核实的需要;但时间过长,不仅影响效率和工作,且易引发各种不必要的猜测;同时为尽量减少负面影响,调查的范围往往比较谨慎、有限;组织部门的力量,有时也难以保证调查核实的需要,等等。
上述难点,集中反映了二个问题:一是公示制推出前就已充分估计到的,即反映的问题难查实、难认定;二是公示制推出后逐渐凸显出来的,即社会群众欠热心、有疑心。
社会反响不热、群众存有疑虑,不乏存在三种可能:一是我们的干部工作、公示工作已经很完善,公示干部经过全面考察和层层把关,即使是从群众局限、挑剔的眼光看,也的确无懈可击,提不出任何意见。这种情况在理论上成立,而在实际工作中很少存在;二是群众对干部工作、公示工作、公示干部不了解,无从反映意见问题。这种情况存在。如市里第四批公示干部中,有几位是长期在机要或科研岗位工作,工作接触面小,群众不了解、提不出;三是部分干部群众不懂、不敢、不愿参与这项工作。这是问题的症结,并引发我们对公示工作主、客观环境现状的多方面思考。
从客观上说,主要:一是民主政治的氛围欠浓。群众对积极、正确、有效地参与监督党的工作、干部工作的意识、愿望还不够强烈。二是不正确的思维定势。如怀疑。部分干部群众依然认为用干部是领导的事、凭“长官意志”,即使公示,也只是做做样子、走走形式,进言反映了也没用;担心。怕反映了问题后被泄露,多一事不如少一事,即使反映了问题也不愿署真实姓名。三是价值观趋向多元。市场经济的深入发展,使人们对实现人生价值有了多种选择,而非主要靠走“仕途”。官本位观念的逐步趋淡,使人们对选谁用谁的关注也渐趋平。我市某地反映,该地一个年轻的财税局副局长前段刚刚辞官下海,这在市场经济发展相对缓慢的内地是较难想象的。
从主观上分析,我们工作的自身也存在许多亟待改进完善的地方。
一是思想上的局限和偏颇。在探索推出公示制之初,各级公示部门,往往只是把它作为对干部考察环节不足的一种补充,以防止用人的失真失察。但在实际运行中,公示制已经突破了这一狭窄的功能定位。如市里通过对首批公示所反映意见建议的积极吸纳,为正确贯彻把握好干部工作的四化方针和用人导向,起到了积极的作用;一些地方虽也实行了公示制,但主要也为顺应趋势、做出姿态,思维方式和工作方法并未完全与民主、公开的要求接轨,认识深处的抵触、担心等也并未真正化解,实际操作中往往比较机械、放不开手脚。一遇棘手问题,即习惯以本位的、行政的、暗箱作业的方式方法来对待。如有的县(市)区在公示制中规定:“凡匿名反映问题的不予核查”,理由之一是怕挫伤干部们的积极性,却不愿实事求是地正视当前的言论环境的确存在让人顾虑重重、不敢露“庐山真面目”的多种因素,公示的门开的很小很勉强,却不怕挫伤群众的积极性,不怕影响公示工作的信誉、初衷和效果。
二是公示的力度还不够大。从干部管理环节看,公示仅局限于对干部任命之前的公示;从公示的对象看,主要用于拟提拔领导干部的任前公示,少数县(市)区对拟提任正职也实行了公示;从公示的内容看,主要是个人基本情况、工作简历或再加任职意向;从公示公告的次数看,一般只在当地新闻媒体上登播1天,每天1—2次。这与河南新蔡县在长达20天的公示期限内,每天都在新闻媒体的黄金版面、时段上登播比,相差太多;从公示的结果看,公示干部的任用与否不再向社会公示反馈,这在很大程度上使这项制度给人一种不够完整的感觉,减少了社会关注的兴趣点,也易使群众和反映人感到他们的反映被重视不够,甚而会怀疑公示部门的诚意,客观上不利于这项工作获得社会更多的关注和支持。我省湖州、河南开封则将公示干部的任用结果也公示于社会。
三是方法制度还不够完善。实际操作中,市县两级常常遇到这些问题,如:怎样解决一些群众因对干部工作、干部政策不了解而盲目,且后,因愿望未达而对干部工作更不理解甚至误解的问题;对反映人的责任应如何明确;如何规范对反映问题的查处程序;怎样合理界定查证中与纪检部门的职能交叉;怎样做到既把群众反映的问题查证清楚,又不暴露反映人,不给被公示干部带来不必要的负面影响;查证后,对的确存在问题的,怎样合理界定暂缓任用或取消任用的界线与期限;对推荐考察中的失察现象如何追究,等等。这些问题如不能妥善解决,必然影响到公示工作的信誉、力度和效果。
三、几点启示和建议
上述分析使我们不难得出两个结论:加大公示力度的时机已经成熟;解决操作中的难题十分迫切。
从必要性说,对拟提拔干部进行任前公示,是为了防止把那些原本素质不高、存在问题的人带入领导干部队伍中去,但这并不意味着进入领导干部队伍就等于进入了保险箱,并不意味着领导干部们就不再需要民主、公开的监督了。不少县(市)区反映,拟提拔干部毕竟还不是一个地区、部门、单位的领导干部,由于资历浅、权力小、工作接触面少,公示后,对他能说出个子丑寅卯来的人也少;而已经在位的领导干部,资历长、权力大、社会工作接触面广、权力被拉拢腐蚀的机会也多,公示后,能反映出的问题也多。这些年,一些领导干部违纪违法的事实也说明:领导干部更需要公示。公示的重点,应该是已经在位的现职领导干部。
从可行性说,公示制符合《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》规定的民主监督、群众公认的原则和操作要求。作为干部管理中的一道环节,它可嵌入对各级各类干部的管理之中,有着广泛的适用性。因此对拟提拔干部在任前可以公示,对现职领导干部在定期考核、试用期满转正、岗位交流、提任正职前也都可以公示;对委任制干部可以公示,对选任制干部也可以公示。不少县(市)区已在机关和乡镇的选任制干部中,进行了成功尝试,且先公示、后提交人大酝酿,其工作更好做,通过率和选任率也更高。
从操作性来说,原来最为担心的公示后骤然而增的工作量会使组织部门难以承受的情况并未出现。不少县(市)区反映,推行公示制后虽然增加了不少工作量,但工作进展平稳,“浪花”并不大,且还有潜力可挖。而操作中的疑难问题则已是引起公示部门的高度重视,正在积极探索解决的。
从有效性说,要把对“公示”制的预期放在适当的位置。“公示制”是对干部工作、干部本人进行民主监督、公开监督的一种手段,但非惟一手段,有它自身的局限性。除了我们在“公示制”推出之初就已对它的“利”、“弊”进行过的分析外,“公示”在发现干部的实质性问题、评价干部的思想作风、体现群众公认方面的效果较好,但对干部的能力素质相对就较难把握。从这个意义上来说,公示制不是万能钥匙,不能预期过高。只有积极探索解决公示工作中的疑难问题,并与其它制度有机配套,才能产生更好的效果。
上述分析启示,使我们对进一步推进公示工作有三个方面的建议:
(一)加大公示力度。
就我市来说,可从以下几个方面加大力度:
1、公示的环节。
一是考察公示。即在对领导班子、领导干部进行届中、届末、定期考核及经常性调整的考核前实行公示。
二是任前公示。即对拟提拔的正、副职领导干部在任前实行公示。
三是试用期满公示。即对新提拔领导干部在试用期满前的考核中实行公示。
2、公示的对象。
从任用方式讲,主要是二种:一是委任制干部,这在我市已经实行:二是选任制干部,这在部分县(市)区已经实行。其他的如考任制、公开选拔、聘任制、聘用制等,其实是对干部上任前的一种选拔方式,而非任用方式,其本身还是要和委任制或选任制方式对接。
从级别讲,拟提拔副职、正职、平级调动、交流的干部都应公示。中层干部的公示可因单位而异。但重要部门、与社会群众接触联系密切部门的中层干部也应实行公示。
有四种对象不宜、不必公示:军队转业干部,挂职干部,拟任某些特定职务干部,非领导职务。
3、公示的范围。
一般,应按干部管理权限,由主管部门对拟提任干部在其现工作地区、系统、单位进行公示。拟提拔正职、平调的副职应其原任职所在地区向全社会公示;拟跨地区、系统、部门提拔的副职,应在原任职的地区、系统、部门内公示;拟从单位内提拔的副职,可在所在单位、部门、系统内公示;对热点部门或重要岗位干部的提拔,原则上应向全社会公示。
4、公示的形式
①社会公示。通过报纸、电视、电台等新闻媒体公示。
②系统、部门、单位公示。通过文件、会议、单位公告栏、橱窗等公示。
③住宅地公示。在被公示干部住宅所在区域内张贴或发送公示公告,进行公示。
5、公示的内容
除了现已公示的拟提拔干部的基本情况、工作简历及任职意向外,还可视情逐步扩大公示的内容,如干部的政绩,特长,奖惩、荣誉情况,初步考核结果,拟任岗位的任职条件等等,真正把监督、评判干部的依据交给群众,使群众不仅履行反映问题的职责,更能履行起全面评价、监督干部工作和用人导向的职责,切实体现“公示”的初衷。
6、公示反映受理期限和公示次数。
目前我市和大多数县(市)区公示反映的受理期限为7~10天,还是比较适当的,但公示的次数应增加。按受理公示反映期限的倒计时,寄送平信一般最多3天,那么报纸、电视、广播公示公告至少应持续到第7天,每天至少一次。
7、公示的要求。
公示中应明确要求:凡以集体名义反映的要加盖单位公章,属个人反映的应署真实姓名及联系办法;应实事求是、具体地反映问题等等,但不应提“否则不予受理”之类的话。
8、公示结果的反馈。
公示结束后,对干部的任用情况应通过原来的公示渠道,向社会、系统、部门或住宅地作公示反馈。暂缓任用、取消任用资格的公示干部,其名字可以不出现,不解释。
(二)完善操作方法
1、加强舆论宣传引导。通过新闻媒体,加大对公示工作的介绍、宣传力度,一方面提高各级组织、各级干部的思想认识,克服抵触思想和畏难情况,积极而又稳妥地推进这项工作;一方面引导群众关注、支持、参与公示工作。同时教育群众,要出于公心、实事求是地反映问题。
2、扩大政务公开。要进一步扩大政务公开,同时把干部工作的方针政策,用人的原则、要求、标准、条件通过有效载体公之于社会,使群众能经常性地了解干部工作的动向、干部的勤廉状况,能大致上掌握应以什么样的要求、标准、条件评价干部工作、评价被公示干部,减少盲目,更积极有效地参与公示工作,使公示工作能够真正完全地置于社会群众的有效监督、检验之下。
3、把好调查核实关。对群众的反映,不能以是否匿名而定是否调查核实,而首先要看反映的问题是否有一定的依据、线索或苗头迹象,能查证的要尽量查证。要谨慎把握好查证与为反映人保密和不损伤被公示干部的关系。一旦三者难以调处,应先保证查证和保护反映人。对被公示干部来说,有“问题”,查他是咎由自取;没有“问题”,查后才能还他清白。
4、大胆实践探索。从目前我市、县(市)区的初步实践看,大的方向、原则、思路、方法是对的,也取得了一定的成效和经验。但市县之间,县县之间,在公示的对象、范围、时间、运作程序、方法等也还各有不同,也很难一概而论短长。下步加大公示力度,就急需规范和完善。但规范不等于统一。在具体操作方法上,市及各县(市)区大可不必强求一致,而是应根据各自的实际,积极实践,大胆探索,走出一条切合各自实际的有效的方法路子来。