精准扶贫论文精选(九篇)

第1篇：精准扶贫论文范文

Poverty has always been an important social problem, not only related to the survival and development of the poor population, but also related to social harmony and stability. Since the reform and opening up, hundreds of millions of Chinese have been lifted out of poverty under the leadership of the party and the state. China has made remarkable achievements in poverty alleviation, but the task of poverty eradication remains arduous .In November 2013, Xi jinping proposed the idea of targeted poverty alleviation for the first time when he visited Xiangxi, Hunan province, and solved many problems in extensive poverty alleviation .Later, as the essence and highlight of the poverty alleviation work of the party and the state in the new era, the idea of targeted poverty alleviation was further improved in practice, and a series of policy documents on targeted poverty alleviation were issued one after another .At present, the targeted poverty alleviation policy has achieved good results in the implementation process. Most poor people living standards have been significantly improved, and their family incomes have exceeded the poverty line.

Compared with urban areas, rural areas mainly derive their income from agricultural production, and their industrial, commercial, financial, cultural, educational and health undertakings are at a low level of development. Therefore, most of Chinas poor population are concentrated in rural areas . It has become the focus of the rural poor population, the rural economic development and the rural poverty problem. Township governments are at the forefront of national administrative management and the forefront of rural work. They assume the functions of managing various political, economic, cultural and social affairs in rural areas under their jurisdiction. They are also the executors of targeted poverty alleviation in rural areas and play a crucial role in poverty alleviation throughout the country.

The paper takes precision poverty alleviation policy implementation of H town of Heze in Shandong as the research object. A brief analysis of the basic status of the local poverty struck households and policy execution status is carried out from the perspective of the executive institution, target group, executive environment and executive ways by looking up all levels of precision poverty alleviation policy documents, literature review, field visits as well as introduction of the Smith model and milt-horn model. It is found that targeted poverty alleviation has been the central work of H town in the past three years. H town has spent a lot of manpower and material resources to implement the targeted poverty alleviation policy, and has completed the political task of lifting all the population out of poverty by the end of 2018.However, in the process of implementing the targeted poverty alleviation policy, H town has such problems as inaccurate implementation, target group hindering the implementation of the policy, unsatisfactory implementation environment, and lack of interaction between the executing agency and target group .The study finds that the root causes of these problems are: unclear rights and responsibilities of policy implementation agencies, low quality and ability of implementation personnel, and deviation of implementation policies; The villagers low level of education and backward thinking hinder the implementation of the policy. Rural economic foundation is weak, policy propaganda is not in place, the masses distrust the government; Enforcement agencies are used to dominating policy implementation and lack channels for villagers to participate in the implementation .In view of this, this paper puts forward several Suggestions to solve the above problems .First, to improve the implementation of the implementation of the policy agencies, the implementation of personnel to strengthen training, clear responsibilitiesSecond, to improve the political literacy of the policy target groups, cultivate the sense of participation of the villagers, and stimulate the sense of self-improvement of the villagersThird, to optimize the environment for policy implementation, improve rural infrastructure, and publicize targeted poverty alleviation policies with various resources; Fourth, to improve the way of policy implementation, clarify the principal position of villagers in policy implementation, and establish and improve the communication channels with villagers.

KEY WORDS: poverty poverty alleviation targeted poverty alleviation 。

绪 论

一、研究背景与研究意义 。

(一)研究背景 。

精准扶贫作为新时代农村扶贫开发的总称谓，一方面它深深植根于过去三十多年中国农村扶贫开发的经验及成就之上，另一方面它牢牢把握住了当下经济和社会发展现状，当下的经济社会发展状态为精准扶贫提供了经济上和组织上的可能1。中国的贫困人口多，分布范围广，世界上很少有国家像中国一样，扶贫开发的工作量如此之大。从没有一个国家像中国一样，用短短数十年的时间实现几亿人口脱贫。

改革开放 40 年来，中国贫困地区的扶贫开发取得了巨大的成就，中国创造了世界减贫奇迹。国家统计局最新数据显示，中国的农村贫困人口 1978 年为 7.7 亿人，2017 年下降到 3046 万人，农村的贫困发生率从 30.7%下降到 3.1%。特别是党的十八大以来，政府陆续出台了一系列减贫政策，到目前累计减贫 6853 万人，2/3以上的绝对贫困人口实现了脱贫2。中国的减贫经历为全球提供了全新的宝贵经验，现已进入实施全面脱贫的全力奋战以及收尾阶段。

政策的制定固然重要，但是政策的有效执行对实现政策目标影响更大3。古往今来的政策执行经验告诉我们，政策制定的最初目的与政策的实际执行效果不能直接划等号，政策的制定者与执行者往往工作经历、文化水平、政治素养不同，他们之间存在着天然的层级距离，在执行过程中，政策的传递过程频繁出现信息漏斗幽灵，这为政策执行偏差出现埋下隐患4。随着精准扶贫政策体系日趋完善，贫困人口的大规模减少，脱贫的速度却逐渐放缓，是什么原因导致扶贫步伐减慢，基层是如何执行政策的，有哪些因素影响精准扶贫政策的执行值得深思熟虑。因此，本文选取了山东省菏泽市 J 县 H 镇作为调研地区，深入走访调查，用访谈和数据分析的方式了解当地精准扶贫政策执行的实际状况，分析其中原因，并探讨解决问题的对策。

(二)研究意义 。

精准扶贫思想提出以来，国家相继出台了一系列政策法规。精准扶贫政策自上而下逐步得到了落实。越来越多的贫困人口依靠着国家的好政策走出贫困，走向富裕。各级政府也逐步把精准扶贫工作作为中心工作，利用大量资源去做好这项工作。越来越多的政府工作人员参与到这项工作中来，为中国的扶贫事业献出自己的青春。随着扶贫开发不断深入，扶贫工作的成效逐渐显露。精准扶贫政策得到了社会各界的广泛关注，各界学者也争相加入扶贫研究的行列。有关精准扶贫的理论思想逐渐丰富起来，变得越发的成熟。

从理论意义上来讲，自改革开放以来，我国已经在扶贫的道路上探索了 40 年，积累了一定的反贫困经验，总结了一定反贫困理论，但是精准扶贫这一概念提出不满六年，相关的理论尚不丰富。就目前来看，对精准扶贫的研究成果主要集中在概念、模式、机制、评价等方面，相较来说对扶贫政策执行问题的研究比较少，尤其是对乡镇这一层级面临的政策执行困境的研究更是少之又少，难以解决基层精准扶贫实践的困惑和错漏。因此，进一步研究精准扶贫政策的执行情况，将会丰富和完善我国精准扶贫开发工作的理论研究，为现行的扶贫工作机制提供理论支撑，也为以后的精准扶贫研究提供借鉴。

从现实意义上来讲，中国地大物博，人口众多，贫富差距大，有大部分人口生活富足，但也有一部分人口挣扎在贫困线以下。各地贫困原因复杂，政策实施起来容易出现偏差。中国作为一个社会主义国家，让贫困人口脱离贫困，一直是经济发展的一项重要内容。精准扶贫有助于加快中国扶贫进程，但在具体执行过程中遇到了诸多问题。本文立足于山东省菏泽市 H 镇实际，列举 H 镇在精准扶贫政策执行过程中出现的问题，对其产生原因进行分析，从而提出对策和建议，可以对提高乡镇精准扶贫政策执行成效提供参考。

二、国内外研究综述 。

(一)国内研究综述 。

由于精准扶贫思想提出的时间比较短，国内对其的研究相对较少，对于精准扶贫政策执行的研究就更是凤毛麟角。近期，关于精准扶贫政策执行研究的硕博论文逐渐增多，但专着依旧很少。目前，国内学者对精准扶贫政策执行的研究主要体现在以下几个方面：

第一，精准扶贫的内涵。

黄承伟认为，精准扶贫就是把真正贫困的人口纳入到系统中，深入了解贫困原因，从根本上解决贫困问题的过程1。李鵾,叶兴建认为，精准扶贫是通过识别、帮扶、管理、考核最终达到减贫目的的，农村扶贫开发的方式1。李小云强调，精准扶贫关注的重点由区域扶持转向贫困农户的发展，采用将社会兜底与扶贫增收相结合的方式2。汪三贵，郭子豪认为，精准扶贫是帮助真正贫困的人口和家庭，摸清需求，找准贫困原因，制定相应政策，进行有针对的帮扶，最终实现稳定脱贫的过程3。

第二，精准扶贫的机制。

李小云认为，精准扶贫先要依靠教育阻断贫困文化的代际传递，其次为贫困群体提供增长收入的机会，还要加强非竞争性公共物品的建设4。戴小文,曾维忠,庄天慧认为，应该将循证实践方法引入精准扶贫中，维护各方参与者利益平衡5。

郑瑞强，王英认为，精准扶贫应该注重资源优化配置和经济发展质量，提高贫困人口资产性收益6。莫光辉，张玉雪认为，精准扶贫工作应引入大数据技术，加快构建区域联网的贫困信息库，使执行过程更加公正透明7。

第三，精准扶贫政策执行。

唐丽萍，章魁华从执行样态的角度进行界定。他们认为，精准扶贫政策执行是执行主体按照一定的逻辑、采取一定手段完成扶贫目标的过程8。陈冠宇认为，精准扶贫政策执行应该包含四个方面，前期准备、政策实验、宣传解释、监督控制9。谢飞认为，精准扶贫政策执行是政府与各方社会力量合作落实政策的过程，并且强调执行过程的民主性10。

第四，精准扶贫的问题。

王国勇，邢溦从工作机制方面进行了分析，认为目前存在的主要问题为扶贫识别机制不精准，干部驻村工作帮扶机制不健全，产业扶贫内生动力不足，扶贫资金整合困难，扶贫资源配置不均衡11。徐长新从民主监督的角度进行了分析 ，认为目前存在的主要问题是困难群体难以界定，常驻机构往往利用私人关系进行帮扶，部分地区基础设施差前期脱贫工作效果不好1。葛志军，邢成举认为，精准扶贫中，农民参与度不足、帮扶缺乏差异性、扶贫资金分配不均、政策死板、帮扶效果不显着的问题比较突出2。

第五，精准扶贫的经验对策。

莫光辉认为，精准扶贫应该找准突破方向，坚持以人为本，分类精准帮扶，引入新的发展理念3。黄承伟，覃志敏认为，精准扶贫应该加大经费投入，加强宣传培训，探索联合帮扶，引导社会各界力量参与4。李丹凤，王亚芬认为，应建立多维贫困识别体系，对贫困人口进行动态管理，加强教育扶贫，因村因人施策，加强基础设施建设，完善考核机制5。朱海波，张学彪认为电商可以有效促进贫困地区经济发展，应该在贫困地区构建农产品电商产业链，加大农村电商人才队伍建设，推进农村电商物流体系建设6。

(二)国外研究综述 。

精准扶贫由首次提出，是我国扶贫工作不断深化的成果，是带有浓郁中国特色的实践与经验。搜索中国知网、万方数据等资源，并没有发现国外有关精准扶贫的论述。但是贫困是各个国家各个地区普遍存在的问题，国外的学者虽然没有研究精准扶贫政策，但反贫困研究成果颇丰，也值得我们借鉴和参考。本文从以下四个方面对国外反贫困研究成果进行论述：

第一， 贫困理论。

英国的 B.Seebohm Rowntree 是最早以收入水平界定贫困的学者。他认为，如果一个家庭的收入不能满足全家人基本生活需求，那么就可以认定为贫困家庭7。自此以后，各个国家的学者开始大规模研究贫困应如何界定，以收入为主要界定条件的理论越发丰富。但随着研究的深入，各国的学者们发现，仅仅以收入水平衡量贫困太过于片面，研究方向开始转向多维贫困。印度的 Deepa Narayan 等人从底层人民的角度看待贫困，认为贫困不仅仅是物质上的更是心理上的，没有社会地位，缺乏公平参与的权利，不能自由发表自己的观点也是一种贫困8。R.Nurkse从宏观经济的角度对贫困进行了界定。他认为，贫困是由于资本不足导致的供给和需求之间的恶性循环1。

第二， 反贫困理论。

Amartya sen 认为，激发贫困人口的自身发展能力，才能有效的摆脱贫困2。反贫困不是一味地增加贫困人口的收入水平，而是要提高他们的素质和知识水平，让他们主动地去学习，靠自己的双手去发家致富。这才能从根本上解决贫困问题。R.Nurkse 认为，国家加大对反贫困项目的投资可以有效缓解贫困问题，但投资要建立在安全稳定的基础上3。政府先进行大规模投资，慢慢引诱社会投资者参与，久而久之，贫困地区的投资规模就会越来越大，从而脱离贫困。马尔萨斯在《人口论》中指出，人口的无限制增长导致了贫困，所以人们应该以节育的方式抑制贫困4。马尔萨斯的思想十分具有争议，人不仅会消耗资源也会生产资源，一味地减少人口，很可能会导致经济倒退。

第三， 反贫困政策执行。

英国政府执行反贫困政策时，强调政府责任，通过设立专门机构，加强收入再分配等方式实现对贫困人口的帮扶5。印度政府在执行反贫困政策时则强调多元化参与，设立专门化扶贫机构6。

(三)国内外研究现状评述 。

在贫困理论方面，率先提出了精准扶贫的概念，国内学者在此基础上进行研究，从扶贫过程、扶贫方式的等方面对精准扶贫内涵进行界定，认为精准扶贫首先要识别精准，关注重点应由区域转向农户，帮扶要结合实际。国外学者早在上个世纪初就对贫困进行了界定，先是以单纯地以收入水平认定贫困，后又发展出了多维贫困的思想，认为贫困不仅仅是物质上的，还应该综合考虑社会地位、权利平等、供给和需求的不平衡等因素。

在扶贫机制方面，国内学者从教育、利益平衡、资源配置、执行过程等角度进行研究，认为贫困要依靠教育进行阻断，要为贫困人口提供增收机会，要保障贫困人口的合法利益，应引入大数据技术使执行过程更加公正透明。国外学者则强调贫困人口自身发展的重要性，认为扶贫要先激发贫困人口的内生动力，应引导他们主动去学习，靠自己的劳动脱贫。但这种机制具有局限性，只适合有劳动能力的贫困人口。后来国外学者又提出了应加大反贫困项目建设力度，促进贫困地区经济发展。而后又提出了饱受争议的节育以抑制贫困的理论。

在扶贫政策执行方面，国内学术界相较于国外对扶贫政策执行的研究更加深入，引入了精准扶贫的概念，强调了执行的精准性。国内学者从管理、考核、财政等角度考虑，提出了坚持以人为本，加大经费投入，引导各界参与，动态管理贫困人口，加强考核，构建电商产业链等对策，内容更加丰富。国外学术界对扶贫政策执行问题的研究相较于国内历史更加久远，各学者纷纷从不同的角度和途径来研究影响扶贫政策执行效果的因素，强调了政府机构的重要性。

综上可知， 国外对反贫困的研究早于国内数十年，理论成果相对丰富。国内外的研究重点在于贫困界定和反贫困理论，大多停留在理论层面上，极少有人研究扶贫政策执行的问题，且研究者多为学者，而不是政策的制定者和执行者，存在理论色彩浓厚，可操作性差等问题。

本文以 H 镇扶贫政策执行为研究对象，结合本人多年的基层扶贫经验，对精准扶贫政策执行中出现的问题进行深入分析，以期能够拓宽反贫困研究的视角。

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三、 研究思路与研究方法

(一) 研究思路

(二) 研究方法

四、 本文创新点与不足

(一) 本文的创新点

(二) 本文的不足

第一章 概念界定及理论模型

一、 相关概念界定

(一) 贫困及其认定

(二) 精准扶贫

(三) 精准扶贫政策

(四) 政策执行

二、 公共政策执行相关模型

(一) 史密斯模型

(二) 米特-霍恩模型

第二章 精准扶贫中 H 镇政策执行现状分析

一、 H 镇贫困概况

(一) H 镇概况

(二) H 镇贫困人口概况

二、 精准扶贫中 H 镇政策执行现状

(一) 精准识别政策执行现状

(二) 精准帮扶政策执行现状

(三) 精准退出政策执行现状

三、 精准扶贫中 H 镇政策执行存在的问题

(一) 执行机构政策执行不精准

(二) 政策目标群体阻碍政策执行

(三) 政策执行环境不理想

(四) 执行机构与目标群体之间缺乏互动

第三章 精准扶贫中 H 镇政策执行存在问题的原因分析

一、 政策执行机构方面的原因分析

(一) 执行机构素质与能力偏低

(二) 执行机构权责不明确

二、 政策目标群体方面的原因分析

(一) 政策目标群体受教育程度低

(二) 政策目标群体思想落后

三、 执行环境因素方面的原因分析

(一) 经济基础薄弱

(二) 精准扶贫政策宣传不到位

四、 政策执行方式方面的原因分析

(一) 执行机构习惯于控制政策执行过程

(二) 目标群众缺少有效互动渠道

第四章 精准扶贫中完善 H 镇政策执行的对策建议

一、 提高精准扶贫政策执行机构的执行力

(一) 提高干部的素质和能力

(二) 建立权责相符的管理体制

二、 提高精准扶贫政策目标群体的政治素质

(一) 提高村民政治参与素质

(二) 提高贫困人口自强意识

三、 优化精准扶贫政策执行环境

(一) 加强乡村基础设施建设

(二) 扩大精准扶贫政策宣传

四、 改善精准扶贫政策执行方式

(一) 明确村民在政策执行中的主体地位

(二) 建立健全村民沟通渠道

结 论

2018 年到 2020 年是全面建成小康社会的决胜期，最艰巨的任务依旧是脱贫攻坚。随着贫困人口的不断减少，精准扶贫工作的阻力也越来越大，作为直面农村人口脱贫问题的乡镇政府，更应该深入探究精准扶贫政策在执行过程中的问题应如何解决。本文从 H 镇近年来执行精准扶贫政策的实际出发，通过查阅由国家到市县各级政府的相关文件，以及对 H 镇领导、扶贫人员、驻村工作队、贫困户、村民进行访谈等方式，对 H 镇精准扶贫工作进行分析。总的来说，实施精准扶贫政策以来，H 镇取得了不少成果，尤其是扶贫项目分红和健康保险的发放让贫困户得到了实实在在的好处。但是在一些方面也存在着不少问题，例如识别和脱贫过程不精准、村民不愿主动参与扶贫工作、贫困户脱贫动力不足、村民思想落后不配合工作、执行人员不愿与贫困户互动等。针对 H 镇在精准扶贫政策执行中出现的问题，本文结合史密斯模型和米特-霍恩模型从执行机构、目标群体、执行环境和执行方式四个方面进行了分析，发现主要是因为执行机构权责不明确、素质能力不足，村民文化水平有限、政治思想落后，农村经济基础薄弱、宣传力度有限，政府缺乏群众参与意识、村民缺少反馈渠道，才出现了上述问题。

第2篇：精准扶贫论文范文

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[7] 李步云.发展权的科学内涵与重大意义[J].人权，2015（3）：1-4.

[8] 黄爱教.论弱势群体幸福权利及其保障[J].内蒙古社会科学，2014（5）：167-171.

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[12] 于建嵘.当前的态势和特征[EB/OL].[2016-02-23].http：///a/20160223/023980.htm.

第3篇：精准扶贫论文范文

关键词：金融;精准扶贫;农村

“精准扶贫”这一概念最早是2013年考察湘西时提出的，它是我国实现小康社会的重要方法。金融支持精准扶贫是精准扶贫的重要方式，指通过向贫困地区提供金融资金、信息和技术支持，实现偏远贫困地区经济的增长、贫困户的增收。

一、金融扶贫的理论基础

我国贫困地区大多处于偏远的农村山区。虽然随着时代进步贫困地区有部分发展，但仍没有摆脱贫困的困境。要研究贫困地区的金融扶贫，就要研究农村金融发展史。从农村金融理论的发展史看，从一开始只单纯强调政府在农村金融扶贫占据主导地位的传统发展经济学逐渐被强调市场作用的新古典发展经济学替代。上世纪80年代后，又提出了农村信贷补贴理论和农村金融市场理论。上世纪80年代是农村信用补贴理论发展的巅峰。这一理论强调政府的作用，将政府当作市场的主体。该理论提倡政府等非营利机构根据农户不同的信贷需求，提供不同金额的财政支持，而且索要的利息将低于市场的平均利息，为贷款的农户减轻负担。该理论认为政府在处理农业生产效率问题上，可尝试通过提供低息贷款来减少农户贷款压力，提高农民的生产积极性，直接推动农民人均可支配收入的增长。农村金融市场理论是在信贷补贴理论基础上发展起来的。该理论认为，不必特意针对个人制定信贷政策，而是将农村金融机构资本中介的力量，机构独立经营管理能力和可持续发展的能力作为评价农村金融发展强弱标准。随着发展，虽然农村金融市场论逐渐替代了农业信贷补贴论，但它发挥的功效并没有想象中大，仍需要政府介入来照顾小农户的利益。

二、金融支持精准扶贫存在的问题

1.贫困地区金融生态差。对于偏远农村，贫穷和恶劣条件往往是因果关系。通过三十多年的扶贫工作，很大程度上减少了农村贫困面积，只剩下条件最艰苦、基础设施最薄弱、地理位置最偏远的山区，使得今后的扶贫工作要面对最艰难的“硬骨头”，这使得金融扶贫的成本增加。另外，教育水平落后也阻碍扶贫工作的开展。贫困地区人口长期在封闭的环境中生活，缺乏与外界的及时沟通，不仅无法了解社会的变化发展，甚至拒绝接受新事物。有些家庭开始蔓延读书无用论，觉得后代在家种地比读书来的实在，使得很多孩子失去了读书机会。教育缺失是帮助困难群体脱贫致富的深层阻碍。若村民识字都是难题，更不用说让他们学习金融知识了，这给金融扶贫工作带来一定阻碍。随着市场经济发展，城市与农村差距越来越大。城市的经济依靠三大产业协调带动，吸引大量的人才和资金。对贫困地区而言，自然经济长期占据主导地位，缺乏有效的市场竞争力和自我发展能力：农村大量贫困人口的存在是由于农业结构落后，收成差价低，也没有别的渠道可以增加家庭收入。2.扶贫信息不对称影响金融扶贫对象的识别。扶贫帮扶对象的界定存在各种各样的问题：一是个别贪心的基层干部利用扶贫信息的不对称，在落实贫困户环节上存在腐败与渎职；二是不作为的村干部为争取扶贫款项而误导村民，将不贫困的农户纳入贫困户之内，造成贫困户与贫困户之间、贫困户与非贫困户之间错乱；三是由于贫困地区收入状况难以确定，部分银行在小额信贷评级过程中发现有些贫困户不符合扶贫建档标准。由于缺少信息网络系统，无法将扶贫对象的基本资料、动态情况录入，实施动态监控，因此扶贫对象的信息存在严重的滞后性。3.金融扶贫工作实施过程中障碍多。银行等金融机构在扶贫多延续老路子：确定需要资金或贷款支持的贫困村，继而为贫困村注入扶贫资金，或者向每个贫困户发放慰问资金。多年来，我国扶贫项目众多，银行等金融机构投入的资金也不少，但是仍然有很多地区未能脱贫，其原因就在于这种一次性的帮助，缺乏后期服务。这种传统的扶贫思路不改变，金融扶贫的效果就一天难以最大程度地实现。

三、金融支持精准扶贫的对策

1.金融支持贫困地区特色产业发展。单一产业结构是农村地区长期落后的主要原因。如果要发展贫困山区的经济，就要依靠财政资金的支持。一是突出特色产业发展，在资源禀赋基础上发展特色农业；二是依靠科技支持，充分发挥金融机构优势，吸引有能力的客户投资贫困地区的特色产业。一些贫困地区风景优美，农作物栽培历史悠久，但由于缺乏资金，无法发挥当地资源优势。金融机构在信息技术支撑下，可以促进资金引进贫困地区，为贫困地区提供信息技术支持，帮助当地引进一批“两型”工业项目，保持经济发展。2.金融支持贫困地区完善基础设施。要想富先修路，加快贫困地区交通建设，可提高农村公众通达能力，有效解决交通难题。对于扶贫工作中需搬迁的农户，采取就近安置原则，稳步推进搬迁工作。把贫困家庭融入农村住房保障体系，可解决农村贫困人口问题。这些基础设施建设都离不开财政力量支持。基础设施完善好了，就要发展当地龙头产业，就得占用当地矿产资源和集体土地，这样可能会损害到农民的利益。针对这一问题可向村民说明，建起来的企业给农民每月分得股息，这样他们既可以安心外出务工又可每月获得一定收入，打好安居扶贫攻坚战。3.金融推进贫困地区教育均等化。扶贫先扶智，利用金融资金支持，借助互联网平台，让互联网+教育深入贫困地区，让贫困地区的孩子足不出户就可获得优等教育资源。强化教育救助，健全完善家庭经济困难学生助学政策体系，保证贫困家庭孩子平等接受教育，阻断贫困代际传递。另外加大对贫困地区金融知识的培训力度，捐赠农业、金融等文化书籍，报刊，“授人鱼不如授人以渔”，帮助贫困地区群众提高文化水平，增长金融知识，使农民学会利用金融脱贫致富。4.金融帮助贫困地区精准识别帮扶对象。首先要深入基层，深入群众，通过实地走访或者调查研究，了解贫困户的实际现状；其次是根据了解到的数据计算贫困户的月收入、年收入等具体资料，通过互联网+这个平台将收集到的数据进行有针对性的分析；最后是将调查的贫困户与周边地区被列入贫困户低保户的实际情况进行对比分析，从而确认是否属于应该帮扶的对象。最终确认之后，将贫困户列入动态监测的金融系统下，还需要真正做到结果和过程的公开透明，让权力运行在阳光下。

作者:赵玉婷 崔凌云齐 单位:鲁工业大学金融学院

参考文献：

[1]林建华.金融支持精准扶贫的实践[J].中国金融,2015(21):77-78.

[2]苏畅,苏细福.金融精准扶贫难点及对策研究[J].西南金融,2016(4):23-27.

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第4篇：精准扶贫论文范文

[关键词] 马克思主义贫困理论；农村扶贫；路径选择

[中图分类号] B27 [文献标识码] A [文章编号] 1002-8129（2017）03-0022-03

引言

自党的十以来，就我国扶贫工作发表了系列讲话，其中涉及到有关如何更好开展扶贫工作的相关战略，并且包含了丰富的哲学思想。在的扶贫观当中，不难看出其中始终是以马克思主义理论为原型，这对我国扶贫开展和落实扶贫工作有着方向性的指导作用，对积极有效实施扶贫工作也具有重大的意义[1]。由此可见，在我国扶贫工作中，马克思主义相关理论占据着非常重要的位置。关于马克思主义理论及农村扶贫，以下就具体进行分析。

一、马克思主义贫困理论及其中国化发展运用分析

马克思主义相关理论当中，贫困理论主要提及的内容包括了贫困根源的分析、解决贫困的方法等。依据马克思主义贫困理论，导致无产阶级贫困的根源涉及到两大原因，即制度的贫困和阶级的贫困[2]。在马克思和恩格斯对无产阶级贫困的具体分析当中，明确提出要打破和消灭无产阶级的贫困没有任何其他的办法，只能通过消灭私有制才可以实现无产阶级的发展壮大。

我国在社会主义道路上运用马克思主义理论，随着时代变化发展每段时期出现新的矛盾、问题，其中关于如何解决贫困也在马克思主义基础上进行创新和发展。如时期，以为代表的党和中央领导人正面提出并承认社会主义存在贫困的问题，并将马克思主义贫困理论进行了中国化的第一次尝试，力图通过不断的生产关系的变革，带动生产力的发展，逐步实现共同富裕。其中“三大改造”“工业化”“”等均相继开展，我国社会逐步脱离贫困。到了邓小平时代，更是将马克思主义贫困理论充分与我国国情结合，进行改革开放，建立社会主义公有制。此时，我国进一步脱离贫困，经济得以飞速发展[3]。在马克思主义贫困理论之下，现代社会解决贫困问题，则是以主席在十的系列讲话及扶贫观为主的，以实施精准扶贫开展和落实扶工作。

从以上对马克思主义贫困理论及其在我国发展运用的分析，扶贫是我国现代社会解决贫困重点和关键，尤其是针对我国农村的扶贫成为当下的重点内容。就此，“精准扶贫”也上升到我国国家发展战略的高度。

二、当下农村扶贫所面临的问题

我国社会发展在坚持马克思主义基本原理的基础上，不断将其理论进行中国化、时代化和大众化在扶贫方面有着深刻的体现。但是，从扶贫工作本身而言，在具体落实过程中，还存在着以下几点问题：

（一）农村扶贫精准程度不足

目前针对农村扶贫，最为重要的是实现精准扶贫，提升扶贫的实际效果。但是在开展农村综合性扶贫方面，其精准程度仍有待提高。就该问题，其具体的表现主要有以下两点：（1）农村扶贫当中，扶贫对象标准、扶贫程序、扶贫资金等方面存在问题，由此带来真正贫困户的遗漏，降低精准扶贫的效果[4]。依据2011年我国农村扶贫监测报告的数据，农村贫困户户的受益率仅占17.6%，这也反映了扶贫精准程度还不是非常高。（2）在精准扶贫中，其中重要的手段之一在于为贫困户为提供无息或低息的贷款，但是在由于贫困户对这方面的支持并不是非常了解，真正参与其中的农户非常少，如此一来，该精准扶贫的方式和手段不能够达到精准扶贫的效果。

（二）农村脱贫状况不稳定

农村脱贫存在不稳定的问题，具体指的是由于市场变化、家庭原因等各种因素造成已经脱贫的农民又回到贫困线以下的问题。该问题在农村扶贫工作当中是比较常见的，甚至在部分地区贫困户返贫的现象非常严重，如我国中西部地区。以市场变化为例，农村贫困户从事农业生产、销售，在很大程度上受到市场变化的影响，直接影响到其收入，由此使得农户脱贫不稳定。如受到市场价格变化影响，如果洋葱、鸡蛋等农产品的价格降低，农户收入也会因此降低，甚至陷入新的贫困。

（三）精准扶贫机制不完善

精准扶贫工作有一套自上而下的扶贫机制作为基础保障，即以“委托-”为基础，政府主导、农户参与的公共性扶贫机制。随着精准扶贫工作的开展，这一机制当中的问题也逐一突显出来，例如机制中各部门、机构等在履行职责过程中，权责不明或者履行力度不足的问题，又例如扶贫机制在监督体系方面，存在监督主体不明、监督实施不到位、监督渠道不畅等问题。在这些问题下，扶贫工作的具体开展也会受到一定的阻碍，对实现国家富裕、民族富强是不利的。

三、基于马克思主义贫困理论的农村扶贫路径

根据以上分析，我国现代社会农村扶贫工作开展及其效果的体现，需要依赖正确的思想理论指导，需要进一步扶贫方法的优化。就此，以下则主要从马克思主义贫困理论出发，具体分析农村扶贫的路径。

（一）以精准扶贫对象实现农村扶贫

在农村扶贫当中，精准扶贫的开展首先需要进行扶贫对象的精准识别。基于此，相关政府部门、机构应当从基层工作入手，依据农村排贫困人口、致贫原因等进行细致分类，并建立数据库，在此基础上再依据相关政策具体将扶贫措施实施到真正的贫困户当中，实现有效的精准扶贫[5]。例如，将贫困户可具体分为丧失劳动能力、家庭人口结构等形成的贫困户，针对这些不同原因致贫的贫困户，相应地实施低保、扶贫贷款等相关扶贫工作。此外，在确定扶贫对象的过程中，合理评价标准衡量农户是否贫困非常重要。因此，不能单纯地依赖于农户的收入作为标准，而是以多元、自主性质的评价体系来进行评判，实现真正的贫困户识别，进而开展一区一策、一村一策、一户一策扶贫，以上措施，均能够充分体现马克思主义贫困理论的要求。

（二）以群众为基础实现农村扶贫

所谓以群众为基础实现农村精准扶贫，主要是指相关政府部门、机构等需要坚持以群众为基础，与群众进行沟通交流，简而言之“从群众中来，到群众中去”，了解群众的真实需求，具体了解扶贫资源的利用情况，将广大贫困户所关心的利益问题、热点问题纳入到扶贫规划中来。就此，扶贫工作具体开展，可以通过村民会、评议会等宣传、听取广大群众的建议，让广大农村人口在了解扶贫政策的基础上，就精准扶贫进行自主参与、自主监督等[6]。由此，既是以马克思主义贫困理论为指导，又充分实现了精准扶贫的实际需求。

四、结束语

综上所述，马克思主义贫困理论当中，从马克思和恩格斯开始，到我国一代又一代领导人为代表提出的关于贫困问题的解决战略，实际上均属于马克思主义贫困理论的范畴。而该理论之下，对此以上也进行了深入的分析，具体提出两点关于农村扶贫工作的路径，即始终则以实践标准、群众基础等为重点。

[参考文献]

[1]符悠悠. 马克思主义贫困理论与农村扶贫的路径选择研究[D].东华理工大学，2016.

[2]罗保华. 马克思的贫困理论及其当代价值研究[D].南昌大学，2016.

[3]徐建飞. 乡村社会马克思主义传播的现实困境与路径选择[J]. 华中农业大学学报（社会科学版），2015，（02）.

[4]刘紫悦. 马克思主义理论下的合作社及社会主义新农村建设分析[J]. 商，2015，（25）.

第5篇：精准扶贫论文范文

【关键词】农村 扶贫政策 精准扶贫 内涵 策略

一、精准扶贫政策的内涵

精准扶贫的定义在当下仍没有一个明确的定义，但从其本质上来看，无外乎从精准识别、管理、帮扶和考核这些方面入手，建立相关的配套措施。我们通常认为，所谓的精准扶贫就是在合理、有效的标准下，因地制宜地对贫困村、贫困户进行精准识别，进而推行帮扶、管理。根据动态的机制做出准确的考核。实现精准扶贫，最重要的是引导资源实现优化配置，真正地将扶贫项目安置到具体的区域、门户上。逐步建立扶贫政策的长效机制，为扶贫的科学化管理奠定坚实、有效的基础，以此来实现广大贫困地区彻底摆脱贫困。近年来，我国的部分省市相继实施了“联村联户为民富民”行动、“1236”扶贫攻坚行动，有效凝聚了各方资源和力量，使该地区的贫困人口由692万减少到417万，贫困面由33.2%下降到19.8%。

精准扶贫政策显然是一个体现社会主义价值观的政策，具有真实化和精准化的追求方式，对考核内容精准识别，实现联动帮扶、管理以及动态考核。精准识别是指对各个地区的社会经济发展水平进行确定，并识别扶贫对象是否符合相关标准。按照相应的规定将贫困村、户的贫困原因进行说明。联动帮扶事实上就是结合社会力量，加强扶贫工作建设，并分析贫困对象的致贫原因，制定相关的帮扶计划，集中社会力量，给予针对性扶植。分类管理主要是指利用网络信息化管理系统，实现对贫困对象的实施定向和检测，及时、准确地掌握贫困对象的相关状况，并制定相应的措施给予回应。动态考核，主要是实现对贫困户、村的识别，在帮扶和管理上取得良好成效。

二、当下精准扶贫战略中的问题

精准扶贫战略自打实施以来就取得了明显的成效。但是我国农村环境的复杂性导致精准扶贫政策在开展的过程中仍然存在很多问题。

（一）农户缺乏参与的积极性

扶贫识别作为精准扶贫的基础性工作，其目的在于将贫困对象，需要帮助的对象找到，以免造成资源浪费。但是现阶段，我国农村采用的建档立卡的形式进行精准识别，对农村户口的人群进行逐一调查、顶级，符合贫困标准的就会录入对象范围内。但是在具体的调查过程中，许多村民都没有如实地填写相关资料，他们认为填写家庭收入“越少越好”，国家的钱不拿白不拿。有些农民因为外出打工，无法回来参与识别活动。

所以，贫困户是谁，在这些标准之下，都是很难界定的，调查作为一种形式，显得并不重要。这些情况向我们反映了农户们对于国家的扶贫政策普遍缺乏一种积极性和认真的态度，这就严重地阻碍了精准识别的要求推行，一些真正贫困的家庭得不到帮助。

（二）缺乏对精准帮扶的落实

由于致贫原因的不同，贫困者对帮扶的需求不同，在学生救助、房屋改造、低保救助、农业技术推广等方面都有差异。精准扶贫主要是根据农户的贫困原因入手，瞄准对象，进行重点扶助，并不能全部都包涵，采用一刀切的方式进行工作。但是目前我国的农村地区大多还没有很好地适应精准帮扶制度，他们对于拥有一技之长却无处施展的人和对于那些思想落后、游手好闲的人没有区别对待，对待诸多领域的人都采用同样的帮助，这种没有针对性的帮助，事实上并没有体现出帮扶的“精”的要素，这样不会使他们完全脱离贫困。

三、实现精准扶贫的策略

（一）动员多重力量

精准扶贫政策，如果仅仅靠中央的财政专项扶贫基金来进行救助是远远不够的。所以，要彻底地吸收社会力量。曾指出，坚持脱贫攻坚，无论在怎样的宏大目标之下，资金总是有限的。所以，我们需要动员全社会力量，拓宽资金来源，合力地推进脱贫攻坚。政府要建立健全东西部扶贫协调机制，建立针对性的报复政策。在东部发达地区，根据自己的财政收入情况，给予西部贫困地区一定的支持。利用先富带动后富，最终实现共同富裕。与此同时，建立健全考评机制，确保各部门的责任落实。让团结凝结我们的力量，最终帮助贫困人口脱贫。

（二）加强党组织建设

加强基层党组织建设，发挥基层党组织的壁垒作用。曾说，要打造好坚实的农村基层领导团队，才能够实现人民奔小康。我们在精准扶贫的过程中，要加强基层党组织建设，发挥党组织的战斗作用，利用党员的先锋模范作用，带头为人民服务。国家加强贫困乡镇的领导，针对性地选派素质高、有工作能力的人，并且要求熟悉三农，这样的干部到了乡村去出任第一书记，整顿党组织的软弱性、提升党组织的凝聚力，战斗力。带领全村人民脱贫致富。规范基层党组织的生活作风，加强教育与监督，实现对政策落实的负责。

（三）对症下药

现在中国实行的扶贫措施，采取的重要举措，实际上是为了精准扶贫工作做准备。找到贫穷的根源，具有针对性地进行调整，实行具体的、有效的质量。贫困户每家的致贫原因不同，展开这项工作，需要抓住重点，具有针对性地展开工作，确保扶助效果。对于那些有一定技能的农户，帮助政府应该引导他们就业，让他们有稳定的经济收入。针对那些老弱病残的人群，政府应推行政策保障他们的基本生活，解决其生活困难。让他们的日常生活有保障。政府要积极培育那些好吃懒做、观念落后的人去正确面对生活，以实现对其思想的脱贫。总而言之，对致贫原因不同的人群，帮扶方式要具有针对性，做到具体问题具体分析。

四、结语

要想切实地改变人们的生活，就要从官员入手，严格政治国家纪律，建立模范带头作用，在扶贫工作中坚持走正确的道路，对的官员要严格惩罚，整顿纪律。带领领导班子走清正廉洁的道路，普及真正的惠民政策，加强整治力度，加强工作的针对性，让扶贫制度真正地起到作用。

参考文献：

第6篇：精准扶贫论文范文

【关键词】贵州 大数据 精准扶贫

贵州是全国最贫困的省份之一，如何在2020年实现全面脱贫，跟全国人民一起建成全面小康社会？唯有靠精准扶贫。那么如何正确理解精准扶贫？怎样实现精准扶贫？是贵州省必须面对和解决的严峻课题。

一、精准扶贫的内涵

2013年11月，在湖南湘西考察时，首次提出了“精准扶贫”思想，指出扶贫要实事求是，因地制宜，要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。2015年6月18日，在贵州调研时再次强调，扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准，然后进一步指明了精准扶贫中“精准”的内涵，是指扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准和脱贫见效精准，为贵州省更好地开展精准扶贫工作指明了方向，认清了道路。

二、贵州面对的扶贫任务

贵州省地处我国西南边陲，全省地貌可概括分为：高原、山地、丘陵和盆地四种基本类型，高原山地居多，是全国唯一没有平原支撑的省份。由于贵州省区域地理条件独特、经济社会发展底子薄、致贫因子复杂、贫困沉积较深，因此一直是我国贫困人口数最多、贫困面积最多、贫困程度最高的省份之一。

据贵州省公布的最新统计数据，贵州目前88个县中，有66个贫困县，934个贫困乡，9000个贫困村，493万贫困人口，是全国贫困面最大的省份。从现在开始到2020年，要实现贫困人口全部脱贫，贫困地区减贫摘帽，任务十分繁重，时间十分紧迫。

三、贵州如何用大数据助力精准扶贫

为了打赢扶贫攻坚这场输不起的硬仗，贵州省把大数据+大扶贫确定为贵州十三五时期最主要的两大战略行动，要求充分依托大数据工具创新扶贫开发手段，通过‘云上贵州’系统，打造精准扶贫云平台，探索互联网+扶贫的新模式，强化数据网络共享，实现扶贫精准化，并取得了以下成就：

1、精准识别贫困人口和致贫原因

首先，扶贫云运用大数据技术，扩大信息采集渠道，通过与公安局户籍、银行存款、工商企业登记等方面的数据交换和分析，实现了对贫困户的线上比对审计，并可对扶贫对象进行全面真实地识别与评估。基于地理信息系统，扶贫云还可直观地展示贵州全省的贫困人口总数、贫困户总数、贫困发生率以及贫困人口构成情况；其次，通过四看法等衡量指标，扶贫云能提供全省贫困人口（户）的贫困分值和分布；第三，随着系统不断升级完善，扶贫云的数据加工能力和效率不断提高，扶贫云还能展示全省贫困人口的致贫原因，并通过致贫原因分析，协助制定精准的扶贫措施，为扶贫开发工作的规划与实施打下坚实的基础。

2、精准评估扶贫项目落实情况

扶贫云运用大数据技术，通过打通财政、银行、卫生等相关行业数据，采集与贫困人员、扶贫项目等内、外部相关数据，比对分析线上数据与具体扶贫措施，可准确地监测到扶贫帮扶结对情况、帮扶计划制定、帮扶计划落实情况和帮扶措施情况，并识别出已落实、未落实的贫困人口分布，关联显示帮扶的人或单位等相关信息，进而科学合理地评估出扶贫项目的效益和帮扶任务的落实情况。

3、精准管理扶贫资金

扶贫云运用大数据技术，在现有建档立卡、项目资金、遍访等内部数据的基础上，充分利用民政、卫计、公安、人社、房管等各行业数据、网络视频数据及互联网数据，可全面监控现有扶贫项目的资金使用进度情况，保障扶贫项目精准到位、合理开发，保障财政专项扶贫资金安全有效地运行，最大程度发挥扶贫资金的使用效益。

贵州省的“精准扶贫云”系统平台融数据采集、数据分析、数据挖掘、数据管理、数据运用等功能为一体，功能不断优化升级。借助这朵精准扶贫云，贵州省的扶贫工作成功地实现了精准化管理，贫困人口从2011年的1149万人减少到2015年的493万人，取得了卓越的成绩。

四、结语

简言之，贵州省依托“精准扶贫云”平台，充分运用大数据技术，有效地实现了对全省贫困人口及致贫原因的精准识别，对全省扶贫资金配置及使用情况的精准监控，对全省扶贫工作绩效的精准评估，创新了扶贫模式，真正实现了扶贫决策的数据化，扶贫工作的精准化，开创出了精准扶贫的新局面。

参考文献：

[1]王欣.关于实施精准扶贫的思考[J].农业经济，2016（06）.

[2]刘正强.贵州精准扶贫的历史性成效与启示[J].理论与当

第7篇：精准扶贫论文范文

【关键词】社会工作 精准扶贫 扶贫开发 贫困

一、问题的提出

改革开放以来，我国坚持实施大规模扶贫开发，使7亿农村贫困人口摆脱贫困，取得了举世瞩目的伟大成就，谱写了人类反贫困历史上的辉煌篇章（国务院，2015）。目前，我国扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。2013年，在湖南湘西考察时首次提出了“精准扶贫”的方略。2015年，中央做出了《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（以下称简称《决定》），脱贫攻坚成为全国性的战略行动。《决定》指出，扶贫开发贵在精准，重在精准，必须解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫，切实提高扶贫成果可持续性，让贫困人口有更多的获得感。可见，只有精准扶贫，才能精准脱贫，才能确保全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的实现。

社会工作作为一个专门助人的专业和职业，扶贫济困是其最基本的专业使命和社会责任。从本质而言，社会工作与精准扶贫具有同构性。社会工作与精准扶贫都是帮助困难群体解决问题的行动，二者在对待贫困的价值观、工作方法、工作过程、目标追求等方面具有相似性或同构性（王思斌，2016）。《决定》指出：“通过政府购买社会服务等方式，鼓励各类社会组织到村到户精史銎丁保“实施社会工作专业人才服务贫困地区计划”，为社会工作参与精准扶贫提供了政策依据。民政部组织实施的“三区”计划社会工作专业人才支持计划、民政部与李嘉诚基金会发起的“大爱之行”项目等为社会工作参与精准扶贫提供了实践平台。可见，无论是从社会工作的专业属性，还是现有的制度政策，以及政府购买或基金会资助的社会服务项目而言，都为社会工作参与精准扶贫创造了一定的条件。

二、社会工作参与精准扶贫的原则

精准扶贫是一项系统工程，需要认真谋划和推动，需要各方有效参与（王思斌，2016）。在我国，社会工作起步较晚，且存在教育先行、实务滞后的特点，社会工作参与扶贫开发、脱贫攻坚的实践有限。因此，在精准扶贫背景下，社会工作如何有效参与，在参与的过程中遵循什么原则显得尤为重要。

（一）坚持因地制宜与村民自决相结合原则

2013年11月，在湖南湘西考察时提出“扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高路远的目标。”从贫困的区域分布来看，目前主要集中在少数民族的居住区和生态高度脆弱的叠加地区，这些地区无论在地里条件、还是在经济和社会发展状况上都参差不齐，而这些差异很大程度上决定了致贫原因和脱贫方式的不同。因此，在这种贫困情势下，精准扶贫需要因人、因地施策，分区域、分类型治理。

在过往的扶贫开发中，有些地方过分注重政府行为而忽视贫困人群的主体参与性，把贫困地区的村民当作必须由我们来“拯救”或改变的对象，认为他们没有改变贫困状态的能力，只有等待着我们将他们扶起来。在这种扶贫思想的驱使下，农村贫困人群要么只能等待政府的救济与馈赠，要么只能被动地参与由政府或投资者代为组织和实施的农村扶贫运动，他们自己没有选择余地。许多扶贫项目是不适合地方自然条件或贫困人群的真实需要的项目。于是，扶贫项目便成了行政性任务摊派，村民只有被动的参与，不仅不能从扶贫项目中受益，甚至还要承担扶贫项目带来的风险（李飞虎，2006）。

可见，这种扶贫理念，一方面容易形成村民对政府的依赖，出现“工作组中的猪”、“项目组中的牛”等现象；另一方面村民的主观能动性没有被调动起来，村民自我脱贫的意识与能力得不到提升。从社会工作的视角而言，这种扶贫理念与社会工作的价值理念是相悖的。社会工作相信人是有潜能的，是可以改变的，在助人的过程中要尊重案主自决等。因此，社会工作参与精准扶贫，不仅要因地制宜，还要尊重村民的意愿，找到适合在地社区发展和村民愿意做的扶贫项目，这样才能真正帮助到贫困人群，提升村民自我发展、自我脱贫的意识与能力。

（二）坚持经济发展与以人为本相结合原则

众所周知，经济发展既是减贫脱贫的重要手段，也是衡量脱贫与否的重要指标。正因如此，在过往的扶贫过程中，我们把扶贫开发等同于经济发展，主要从经济学的角度来理解贫困，注重脱贫的数量，而忽视人的全面发展，忽视人的能力建设。在这种扶贫思想指导下，确实能在短时间内让许多贫困地区、贫困人群实现减贫脱贫；与此同时也出现了较多的“返贫”现象，很多贫困人群因扶贫项目的撤离、或天灾、或人祸而“返贫”，自我发展、自我脱贫的意识与能力不强。

从社会工作的扶贫理念来看，经济增长并不是扶贫的真正目标。最终的目标应是人的全面发展与社区自主能力的提高。同时，人们不能被发展，除非他们来发展自己（王思斌，1999）。可见，经济发展、经济增长只是扶贫的手段之一，而非目标。因此，社会工作在参与精准扶贫过程中，不光是改变贫困人群贫乏的经济、物质问题，更应在思想、精神上改变贫困农民的面貌，让他们树立起改变贫困的信心和毅力。

（三）坚持资源整合与多元合作相结合原则

长期以来，我国的扶贫方式主要是以政府主导，通过财政拨款，自上而下的扶贫救济。这种通过国家财政投入，带动贫困地区经济发展，增加当地居民收入，实现减贫脱贫是十分必要的，也取得了不错的成效。但在这一过程中，也出现了、挪用贫困经费等现象。另外，从社会参与的角度而言，贫困治理不仅是政府的事情，不仅是贫困人群的事情，也是全社会的事情。因此，社会工作在参与精准扶贫过程中，应充分发挥社会工作者资源筹措者（链接者）的角色，在熟悉政府现有扶贫政策和资源的基础上，链接社会企业等社会资源，挖掘社区内部资源，更好地服务贫困人群，切实解决贫困人群的实际困难与问题。

此外，社会工作一定要有专业敏感性，既要看到专业优势，也要看到专业不足。精准扶贫牵涉到诸多内容、诸多部门，需要多方合作才能达到精准扶贫的目标。因此，社会工作在参与精准扶贫过程中，要善于与政府有关部门沟通、合作，与不同专业协同、合作。只有这样才能解决贫困治理中的复杂性问题，满足贫困人群的多元化需求。

三、社会工作参与精准扶贫的策略

精准扶贫既是一项系统工程，也是也是一项民生工程，相比传统的扶贫模式而言，更加强调关注个体的疾苦、社会公正和科学的方法（高飞、向德平，2016）。据此，社会工作参与精准扶贫可以从宏观、中观、微观三个层面进行介入。

（一）宏观层面，加大社会工作参与精准扶贫的制度建设

党的十以来，党和政府高度重视农村扶贫开发工作，先后出台了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》、《建立精准扶贫工作机制实施方案》等文件，只有在《决定》中明确提出了“实施社会工作专业人才服务贫困地区计划”，这为社会工作参与扶贫开发、脱贫攻坚打开了制度方面的通道。但是社会工作如何参与，具体的参与途径、参与方式、参与人员等都没有相应的制度支撑。

因此，如何在制度上将社会工作纳入扶贫开发的整体规划中，是社会工作发挥作用的制度基础（王思斌，2016）。既然《决定》中提出了实施社会工作专业人才服务贫困地区计划，政府有关部门应就此计划做出具体可行的制度安排，如明确参与的主体、参与的途径、参与的方式等，为社会工作参与精准扶贫搭建好参与平台，确保社会工作在精准扶贫中发挥专业功能与专业优势。

（二）中观层面，加强社会工作参与精准扶贫的平台与队伍建设

由于农村地处边远、交通不便、生活l件艰苦、发展机会与资源有限等因素的制约，我国农村社会工作专业人才发展缓慢，不能满足社会工作参与精准扶贫的需要。因此，如何加强农村社会工作专业人才队伍建设是确保社会工作参与精准扶贫的人才支撑和技术保障。

一是加强农村社会工作岗位开发，如在国家扶贫开发工作重点县建立社会工作服务站，在贫困村建立社区社会工作站，面向社会公开招聘社会工作专业人才到贫困地区、贫困村工作，在政策上和待遇上给予一定的优待。二是培育和发展本土社会工作人才队伍，对街道相关科室职员、驻村干部、村委会成员、大学生村官、乡村教师等开展社会工作知识培训，鼓励其参加全国社会工作者职业水平考试，逐步建立本土社会工作人才队伍。三是建立农村社会工作专业人才激励和晋升机制，对到艰苦地区工作的农村社会工作专业人才，同等条件下在提拔晋升、专业技术职务聘用时优先考虑。对自愿长期留在艰苦地区工作的优秀社会工作专业人才，当地政府可以根据有关政策协助解决其住房、子女就学、配偶就业等问题。

（三）微观层面，提升社会工作参与精准扶贫的能力建设

党的十六届六中全会以来，我国社会工作教育与实务都迎来了一个快速发展的时期，社会工作在社会救助、社区治理、婚姻家庭、残障康复等领域进行了探索和实践，积累了一定的实务经验，得到了党和政府、服务对象的认可。但我们必须承认另一个事实，即我国的社会工作群体（人才队伍）整体上都非常年轻，无论是理论知识，还是实践经验等都还不足以化解农村的贫困问题。因为贫困问题是一个综合性问题，往往牵涉到政治、经济、文化等多种因素，需要多种学科知识、多种力量合作方可从根上化解。从这点来看，我国现有的社会工作专业教育和训练显然不够。

因此，社会工作要做到有效参与精准扶贫，必须提升社工自身能力。一是提升政策理解与运用能力，熟悉我国现行的扶贫开发政策，了解已有的扶贫开发系统和运行机制，能客观分析现有扶贫开发政策、机制的成效与不足，为社会工作参与精准扶贫提出建设性的建议或政策倡导。二是提升与现有扶贫系统沟通与合作能力，社会工作参与精准扶贫是新思路、新方式，现有扶贫系统对社会工作并不一定了解或认可，这就需要社工主动与现有扶贫系统沟通和交流，找准专业定位和切入点，与现有扶贫系统达成共识。三是提升融入贫困地区生产、生活的能力，社工要能放下自身，虚心学习贫困地区的生活方式、风俗习惯、语言等，尊重本土经验，积极主动拜访贫困村民，了解其经济社会生活，找准他们的迫切需要。四是提升挖掘和整合资源的能力，社工作为资源链接者，一方面可以通过策划各种主题活动，让更多的社会成员了解我国的贫困现状，影响更多的社会成员参与扶贫工作，拓宽资源获取渠道。另一方面可以针对个别贫困家庭或村民的问题和实际需求，联系爱心企业、爱心社会人士，予以定点、定向帮扶，提高扶贫的精准性。此外，可以通过社区活动等形式促进村民之间的互帮互助，在社区内部建立互助网络，通过彼此之间的帮助来摆脱困境。

四、结语

社会工作参与精准扶贫是我国反贫困治理的新思路、新方式，社会工作既有专业理念与方法上的优势，也有经验匮乏和自身能力的不足。因此，在扶贫过程中，首先应充分发挥村民的主观能动性，倾听村民的声音，尊重村民的意愿，不要为了脱贫而违背当地村民意愿办事。其次不要把脱贫等同于经济发展，忽视人的真实需求和可持续发展能力的培养，应重视扶贫先扶智的思想。再次党和政府应尽快出台社会工作参与精准扶贫的文件，明确参与的人员、参与的方式等，为社会工作参与精准扶贫提供可操的政策依据。最后社会工作者应提升专业技能，能找准贫困村民的真实需要，制订切实可行、行之有效的服务方案，提高扶贫开发的精准性和实效性，为我国反贫困治理做出应有的贡献。

参考文献：

[1]王思斌.社会工作概论[J].北京：高等教育出版社，1999.

[2]王思斌.精准扶贫的社会工作参与：兼论实践型精准扶贫[J].社会工作，2016.

[3]陈成文，姚晓，廖欢.社会工作：实施精准扶贫的推进器[J].社会工作，2016.

[4]李迎生，徐向文.社会工作助力精准扶贫：功能定位与实践探索[J].学海，2016.

[5]李飞虎.浅析农村扶贫中以人为本的内源发展[J].重庆社会工作职业学院学报，2006.

第8篇：精准扶贫论文范文

关键词：扶贫 中国共产党 马克思主义中国化 新中国

中图分类号：F323文献标识码：A文章编号：1009-5349（2017）13-0048-01

自新中国成立之日起，中国历代国家领导人，便扛起了“扶贫”事业的这杆大旗。

一、以为核心的第一代党中央领导集体的积极探索

1949年新中国成立“三座大山”，从此新中国大踏步进入了新时期。为了改变新中国一穷二白落后样貌，采取如下措施：一方面就是要完成社会主义工业化。而对于如何实现工业化，则提出要优先发展重工业。另一方面，就是对农业、手工业和资本主义工商业进行的社会主x改造。实现农业现代化，而具体如何实现农业现代化，指出就是要走集体经济道路。的扶贫思想是思想一个重要组成部分，是对马克思列宁主义理论的总结和升华，是中国共产党人推动马克思主义中国化扶贫事业的开端。

二、以邓小平核心的第二代中央领导集体的积极探索

为解决中国贫困的面貌，邓小平对这一阶段贫穷思想进行积极探求。1985年邓小平提出“让一部分地区、一部分人先富起来，带动和帮助其他地区、其他的人，逐步实现共同富裕。”1987年党的十三大提出中国经济建设“三步走”总体发展战略，随后提出“先富带后富，最终能实现共同富裕”的理论。将中国共产党对贫穷的认识提高到一个新层次上。邓小平的扶贫理论在扶贫的工作上真正体现中国共产党将扶贫结合中国具体实际，以此来推进马克思主义中国化的进程。

三、以为核心的第三代中央领导集体的积极探索

为进一步解决农村贫困问题，缩小地区发展差距。1994年国家制定和关于全国扶贫开发工作纲领。国务院印发《国家八七扶贫攻坚计划（1994―2000年）》。其主要目标就是针对当时全国农村8000万贫困人口的温饱问题，力争用7年左右时间基本解决。面对我国东部、中部和西部地区经济发展不平衡的现实状况，党中央实施西部大开发战略，将扶贫开发的重点向中部和西部倾斜，以此来缩小东中西部地区发展差距。主政时期我国扶贫开发进入攻坚阶段，标志着我国从救济式扶贫向开发式扶贫转变。经过多年的努力，全国农村贫困人口已经明显减少。

四、以人为本的扶贫治理思想

伴随改革开放，中国的经济实力不断增强，综合国力和国际地位不断提高。面对新的情况，同志从更宽阔的视角来对待中国的扶贫事业。他立足于科学发展观的战略上，坚持科学发展为反贫困发展提供了新战略；坚持以人为本赋予了反贫困新内涵。党的十七大同志提出了要全面建成小康社会，这为21世纪反贫困事业提供了新的方向。

科学发展观战略的提出，进一步丰富和发展了中国共产党对马克思扶贫理论，为中国后来扶贫事业提供了重要指导。

五、精准扶贫思想

2013年在湖南考察，他指出新时期扶贫工作必须反对“一刀切”，要根据各个贫困地区、贫困家庭的不同情况“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”。由此“精准扶贫”成为这一阶段扶贫思想的代名词。为了实现“在2020年前农村人口的全部脱贫”，指出一是要开创扶贫开发方式，探索特色扶贫之路。二是要扶贫到户到人。用一定形式对贫困户进行精准识别，找出贫穷问题缘由，对其进行精准帮扶，按照贫困户的实际情况进行动态治理，对贫困户的扶持成效进行考核，以确保贫困户可以精准脱贫。的精准扶贫思想，极大地丰富和发展了中国共产党人的扶贫思想，为中国以后扶贫事业做出了重大贡献。

六、结语

自新中国成立以来，中国共产党在、邓小平、、、等五位国家领导人的带领下将扶贫事业一步一步深入推进，各届国家领导人不断更新中国扶贫思想，不断赋予中国扶贫事业的理论内涵和时代特征，这几个扶贫阶段恰好可以说明，中国共产党对于扶贫事业推进是马克思主义中国化的一个过程。

参考文献：

[1]仇荀.马克思主义贫困理论及当代中国贫困治理实践研究[D].吉林大学， 2016：1-169.

第9篇：精准扶贫论文范文

2013年11月3日国家主席在湖南湘西土家族苗族自治州调研贫攻坚时指出：“扶贫要实事求是，因地制宜；要分类指导，把工作做细，精准扶贫。”精准扶贫是指针对不同的贫困地区，不同的贫困人口，运用科学有效的方式对对扶贫对象进行精准识别，精准帮扶，精准管理的扶贫方式。而其中的旅游扶贫作为一种有效的脱贫方式，是我国在20世纪80年代中期在旅游发展实践中提出的。现在恰逢国家提出实施精准扶贫战略，探讨精准旅游扶贫对于国家实施精准扶贫战略具有重要的意义。

一、精准旅游扶贫的概念

旅游扶贫是指在具有发展旅游业潜力的贫困地区通过发展旅游业，使贫困地区生活环境和生产条件得到改善，经济收入显著增加，自我发展能力进一步提高，贫困人口逐步实现脱贫致富。精准扶贫的实质就是要“真扶贫，扶真贫”。而旅游扶贫作为精准扶贫的重要组成部分，正在成为我国扶贫攻坚的主力军。然而很多人认为旅游和扶贫是不相关的，二者是没有联系的，所以，长期以来，旅游对于扶贫的意义是被忽视的，有些地方甚至不把它作为实现脱贫的一种方式。因此，现实在呼吁我们，应该了解旅游对于扶贫的意义，真正把二者结合起来，充分发挥旅游对于脱贫的促进作用。

旅游扶贫主要目标就是通过对于旅游资源的开发，支持和引导贫困人口直接或间接参与本地旅游产业发展，增加贫困人口的经济收入，提高贫困人口的生活质量，增加贫困人口的可持续发展机会，真正享受到旅游发展所带来的。长期以来，贫困地区由于发展滞后，交通条件落后，很多地区仍然保留了许多优越的自然生态环境和历史文化景观，贫困区域与旅游资源富集区在空间分布上形成叠加，这为贫困地区通过旅游开发实现脱贫致富提供可能。而随着交通条件等基础设施的改善，能够吸引更多的游客前来，贫困地区的旅游业的发展也能逐步实现，为当地脱贫致富提供强有力的保障。

二、精准旅游扶贫中存在的难点

（一）精准识别中存在的难点

旅游扶贫不同于其他一般方式的的扶贫，而是一种“造血式”的扶贫，而不是一般的“输血式”的扶贫。所谓“造血式”扶贫，是让农户自己有能力扩大再生产的方式。而这种“造血式”扶贫，不仅要识别扶贫目标人群，而且还要识别“造血”的功能。就是不仅要对扶贫对象进行识别，还要对扶贫的项目进行识别。

1、旅游扶贫对象的识别。“贫困识别”是研究贫困的首要问题。贫困人口是旅游扶贫的目标人群。对精准旅游扶贫对象的识别需要以下两个步骤。第一，要将贫困人口和非贫困人口区分开来；第二，要将可以通过旅游扶贫的人口和不可以通过旅游扶贫的人口区分开来。旅游扶贫开发的目标人群是具备劳动能力，而且愿意参与进来的。但是在有的地区，由于受到其他因素的影响，例如交通条件差、缺少资金技术、劳动者素质不高等，这样就造成了贫困人口的脱贫困难和旅游资源的浪费。

2、旅游扶贫项目识别。有的贫困地区虽然具备了旅游开发的条件，但这并不意味着扶贫旅游开发就能顺利实现，还必须提出现实可行的旅游扶贫开发项目。旅游开发项目是连接贫困人口与旅游发展的桥梁，旅游扶贫项目识别是否正确，一方面会决定贫困地区旅游发展的竞争力及市场效益的大小，另一方面也会影响贫困人口参与旅游发展的程度以及收益的大小。旅游扶贫突出的特点是市场机制，优势也是市场机制。

（二）精准帮扶中存在的难点

旅游扶贫精准帮扶就是在有效识别旅游扶贫条件、项目及目标人群的基础上，深入的分析旅游扶贫目标对象，并根据其特点和需要，确定帮扶内容，制定帮扶措施，以改善旅游扶贫开发条件，从而实现精准旅游扶贫的目标。旅游扶贫精准帮扶是实施精准旅游扶贫的关键。

通过对于有关地区的扶贫机制的调研，发现扶贫资金的投入上，只有一部分真正的用于扶贫方面。这就表明识别出来的的贫困户仍然被排斥在精准扶贫之外。主要表现在以下几个方面：

1、需求排斥。由于不同贫困户的贫困程度、贫困特点、致贫原因等条件的不同，在帮扶时应该按照实际情况进行帮扶。但是在实际帮扶中，没有考虑到贫困户的实际需求，而是提供一些资金和给与一些生活用品等物质性的帮扶，没有考虑到农户需要的是可持续性的、可以创收性的帮扶。

2、市场排斥。在很多的帮扶过程中，很多帮扶措施是注重生产，而轻视了市场的需求。通过调研表明，很多帮扶人不了解市场的需求，只是一味强调要增长增收，没有真正帮助农户了解市场上需要什么，生产出来什么产品能供不应求。

（三）精准管理中存在的难点

从目前我国的精准旅游扶贫的管理机制上来看，没有建立一个专门完善的管理机构来负责，而是由其他有关部门来分担管理，这就会造成工作的重复性和不规范性，给精准旅游扶贫工作带来了困难。

三、精准旅游扶贫的实现与路径

（一）精准识别旅游项目资源

精准旅游扶贫需要建立在贫困地区的资源的基础上，这些资源主要包括社会经济资源和旅游资源。资源是实现精准旅游扶贫的前提条件，是贫困地区实现旅游扶贫的必要因素。缺少了旅游资源，贫困地区的旅游扶贫就无从谈起，但是，并不是一个地区具备了资源，就一定能实现旅游扶贫。所以，在实施精准旅游扶贫的过程中，应该充分利用贫困地区优越的自然景观和历史人文景观，因地制宜制定完善的计划，通过实地调研提出现实可行的旅游项目，加快和完善旅游资源的市场化，延伸产业链条，引进外资，充分调动当地居民的积极性，让贫困地区的居民参与进来，为实现旅游脱贫打下基础。

（二）因地制宜，建立健全帮扶机制

在贫困地区实施精准旅游扶贫时，应该深入分析贫困户的致贫原因，认真细致的制定帮扶计划，使建档立卡工作与各项扶贫措施相结合，扶贫措施要与贫困状况相结合，不能脱离现实情况。而且要根据每个贫困户的不同情况来制定不同的帮扶措施，充分发挥每个贫困户在旅游项目中的优势，不能一概而论，使其每个贫困户都能积极参与到旅游扶贫中来。不仅如此，政府还应该加大对农村基础设施的建设，抽出专项资金来对当地贫困户进行培训，提高他们的综合素质，让他们在接待外来游客时能让游客感到舒适愉快，从而加快脱贫的脚步。

（三）完善旅游精准扶贫的管理机制建设

要想实现旅游扶贫的可持续化，首先需要建立相关的法律法规，这是旅游精准扶贫的关键。制定有关的法律法规来，是旅游扶贫可以做到有法可依，从而来规范旅游扶贫中的行为，防止违法行为的出现；其次，需要建立旅游精准扶贫工作监督小组，这个小组应该由多个部门组成，从而能协调各个部门在旅游精准扶贫中的作用，进一步提高旅游精准扶贫的效果。

四、结论