公路信用评价管理办法精选(九篇)

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第1篇：公路信用评价管理办法范文

关键词：铁路 招投标 评标办法 适用性

0 引言

《中华人民共和国招标投标法》颁布实施以来，招标投标活动在铁路工程项目管理中已纳入了法制化轨道。评标工作是招标投标活动中的重要环节，对投标文件做出公平、公正、客观和全面的评审工作是保证招标成功的关键，也是推荐和确定中标人的必要前提。而其中的关键是评标办法的选择。鉴于此，如何选择评标办法，保护国家、企业和投标人的利益，是各方关注的焦点，下面我们对现行铁路工程的招投标及评标工作加以分析。

1 资格预审制度

资格评审是招标过程中至关重要的一个环节，也是后期招标能否选择优秀的中标人关键所在。投标及参与联合投标的施工企业，必须具备与投标项目相适应的资质等级、业绩、技术管理能力及装备水平。资格预审的目的是了解潜在投标人的财务状况、技术力量以及类似工程的施工经验等，淘汰不合格的潜在投标人，排除将合同授予不合格的投标人的风险，为招标人选择优秀的投标人所做的前期工作。目前铁路工程招标大都采取资格预审的方式，当然也有少数采用资格后审，与正式招标一并进行，评标过程中对不合格的单位进行淘汰，取消投标资格。

2 现行铁路工程项目招标的主要评标办法

我国目前的评标办法主要包括经评审的最低投标价法、综合评估法和其他评标办法。现行铁路工程项目招标中的评标办法主要如下：

2.1 经评审的最低投标价法 技术标和商务标采用通过制。评标委员会先对技术标、商务标和报价标进行评审，之后核查有无信用评价A级企业申请加分，技术标、商务标通过的，按投标价由低到高进行排序（若经评审的最低投标价相同，信用评价排序在前的排名在前）。当A级企业符合加分条件并申请加分时，1个标段内仅有1个A级企业，其报价与经评审后的最低投标价的差值在1.5%之内，首先推荐其为第一中标候选人；1个标段有2个及以上A级企业，其报价与经评审后的最低投标价的差值均在1.5%之内，则信用评价结果排位靠前者优先推荐。

经评审的最低投标价法的优点：①给更多的企业提供了发展机会和公平竞争的舞台。经评审的最低投标价法对资质和资信等采取通过性审核而不评分，只按报价高低排序，一方面为管理水平高、设备工艺先进、成本低的企业提供了更大的中标机会，同时给众多具备施工能力但资质不高的企业以公平竞争的机会，鼓励他们通过加强管理，降低成本，获取利润。②有利于节约项目工程资金，提高资金的利用效率。经评审的最低投标价法中较低的投标价格得到较高的中标概率，由于投标人为自己的利益考虑，相互之间引发竞争，中标价格将合理降低，从而降低工程造价，节约建设投资，提高资金使用效率。

2.2 综合评估法 按照招标文件设定的不同分值权重分别对投标人的技术标和商务标进行评分的评标办法称为综合评估法，因其按照得分或评标价高低推荐中标候选人，所以我们通常称之为打分法。这种方法能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标。现行的综合评估法分为三种，综合评估法一、综合评估法二、综合评估法三。综合评估法一：评标委员会先对技术标、商务标和报价标按评审标准进行评审，对技术标、商务标进行综合评分，根据有效标的报价及抽取的有关系数按规定计算评标基准，然后计算各投标人的报价分数。技术标、商务标和报价标的合计得分为投标人的综合评分。当A级企业符合加分条件并申请加分时，在综合评分的基础上加3分，然后按总分由高到低推荐中标候选人。如最终评标分数出现相等，信用评价排序在前的排名在前。综合评估法二：技术标和商务标采用通过制。评标委员会先按评标办法对技术标、商务标和报价标进行评审，根据有效标的报价及抽取的有关系数按规定计算评标基准，然后计算各投标人得分。当A级企业符合加分条件并申请加分时，在计算出投标人得分基础上对A级企业加3分，然后按总分由高到低推荐中标候选人。如最终评标分数出现相等，信用评价排序在前的排名在前。综合评估法三：为改进铁路建设工程招投标管理，积极探索防止围标、串标的有效途径，建立健全公开、公平、公正和诚实信用的铁路建设市场，2011年3月，铁建设[2011]23号文公布了《关于开展综合评估法三试点工作的指导意见》。增加了综合评估法三（即摇珠法）。以综合评估法二为基础，抽取降造系数C，计算有效报价上限，去掉超过有效报价上限的投标人，按合格制对商务标、技术标进行评审，对报价标进行审核，从通过商务标、技术标、报价标评审的投标人中以摇珠方式确定中标人。摇珠分为两次进行：第一次由所有通过商务标、技术标、报价标评审的投标人，按递交投标文件顺序通过摇珠确定自己的编号（从1到通过评审投标人总数的自然数）；第二次是将标有投标人编号的珠（每人1珠）装入摇珠机，由编号为1的投标人启动摇珠机摇出1个珠，珠号对应的投标人为中标人。通过商务标、技术标、报价标评审的投标人中有信用评价A级企业符合加分规定并申请加分的，在第二次摇珠时，信用评价A级企业的投标人编号珠数根据通过评审的投标人总数进行调整，当通过评审的投标人为6个及以下时，信用评价A级企业投标人编号珠数为3个；当通过评审的投标人为7-12个时，信用评价A级企业投标人编号珠数为5个；当通过评审的投标人为13个及以上时，信用评价A级企业投标人编号珠数为7个。仍由编号为1的投标人启动摇珠机摇出1个珠，珠号对应的投标人为中标人。

综合评估法的优点：①量化指标建立在同一基础或者同一标准上，使各投标文件具有可比性，体现科学择优的原则；②公开性好，操作性强；③可有效解决投标企业串标、围标现象。

3 评标办法实施中的问题及原因分析

3.1 经评审的最低投标价法实施中的问题及原因分析 经评审的最低投标价法实施以前，取得了良好的效果，主要表现在铁路工程造价大幅度降低、有效地减少了贪腐现象的发生。此方法操作起来也很简便，是《中华人民共和国招标投标法》提供了法律保障的一种评标办法，作为国际通行的评标原则已得到广泛运用，成为一种国际惯例。

当然具体的实施中出现了低价中标，高价索赔；低价造成的质量低劣；低价造成的恶性竞争以及价格太低使施工过程中出现烂尾工程。

之所以会产生上述不良现象，是因为：第一，很多企业未建立真正意义的现代企业制度，企业没有担负亏损风险的能力，这给铁路工程建设带来很大困难。第二，由于铁路建设项目独有的复杂性，所以对于同一铁路工程不同企业完成的成本是有很大不同的，因此，实际操作中以哪种标准，如何界定工程的成本价，定出最低价是有困难的。第三，独立的估价系统没有建立，投标单位过于看重最低价竞争，不是将投标决策建立在企业的承受能力和科学的分析的基础之上，而是为了中标一味的压低投标价。

3.2 综合评估法实施中的问题及原因分析 综合评估法能综合考虑工程报价、质量、工期、综合实力、信誉等各方面，并很好的兼顾了价格技术等方面因素，使工程招标文件的要求能得到客观的反映，同时可以全面评估投标单位的总体实力。运用这种评标办法，业主还可根据工程的实际情况来调节评分项目及其分值权重。

综合评估法的关键分值在于经济标（即投标报价），通常是围绕标底进行的，在具体实践中，往往投标报价所得的分数比较接近，而企业综合能力素质的分值简单明确，透明度高，对于大型资质高的企业来说，分值几乎相差不大，这时技术标中的主观分值就显得尤为重要了，以至于决定了各投标单位的总分值进而决定中标单位。

有优点就有缺点，这种办法评分标准中部分项目的量化不科学，评标时间太短造成评标专家对投标文件中的资料得不到全面仔细的了解，并且主观性较大，还忽略了招标人对价格的重视，出现价高者得的现象，使得铁路项目建设成本增加了。

4 评标办法的适用范围

每种评标办法都有其优劣性，不同的评标办法适用于不同的工程项目。

4.1 经评审的最低投标价法的适用范围 ①经评审的最低投标价法具有一定的局限性，对于铁路工程施工技术简单、规模较小、施工难度不大的中小型工程，宜采用经评审的最低投标价法。②对于工程管理水平较高而工程技术、性能没有特殊要求，且招标文件及工程量清单详细准确，投标人又具有较强的技术经济实力时，宜采用经评审的最低投标价法。

4.2 综合评估法的适用范围 ①对于建设规模较大、履约工期较长、技术复杂、施工难度较大、质量及工期受不同施工方案影响较大、工程管理要求较高的工程项目，宜采用综合评估法。②当工程设计图纸深度不够、工程技术性能有特殊要求，招标文件及工程量清单粗放，招投标担保制度不完善时，就应采用综合评估法。③铁路工程勘察设计及监理等服务项目，是以专业的技术服务为主并实行政府指导价，评标的主要因素是技术实力和实施方案。因此，一般采用综合评估法评标。

5 结语

综上所述，在铁路工程招投标工作中，评标办法的选择很重要，只有了解了各种评标办法的优缺点及适用性，具体问题具体分析、理性决策，采用了合理的评标办法，才能更加公平的确定中标人，更好地为铁路工程建设服务。

参考文献：

[1]《中华人民共和国招标投标法》.

第2篇：公路信用评价管理办法范文

【关键词】 企业;办公室工作;绩效评价

一、相关理论

1.企业办公室

作为一种工作机构,企业办公室是指企事业单位内设立的办理行政性事务的办事机构;是沟通上下、联系左右的桥梁和枢纽;是领导工作的辅机构。无论哪一级的办公室,除了具有服务、辅助、执行、管理等特征外,还有其鲜明的政治性和综合性。办公室工作的性质、任务决定了在企业工作中它将发挥较大作用。

2.绩效评价的相关理论

(1)绩效评价的定义。绩效评价是企业管理中技术性最强的环节之一,其评价活动包括以下四个环节:确立评价的目的,选择评价对象;建立评价的参照体系,确定评价的方法、评价指标、评价标准和评价方法;收集相关信息;形成价值判断。

(2)绩效评价的原则。绩效评价的原则是客观性、一致性、全面性和可行性。在对企业办公室工作进行评价时,必须采取客观的实事求是的态度,不能主观臆断或掺杂个人感情。对办公室工作进行评价,评价标准不宜过分地突出某一个项目,要充分收集有关信息后进行判断。对办公室工作绩效宁评价时,既要体现原则,又要切合实际;既要符合统一要求,又要符合被评价对象的总体状况。

3.企业办公室绩效评价的内容

对企业办公室工作的评价可结合人事部门的年度部门整体工作考核进行,按照便于操作,同时又不失一般性的原则。从企业办公室各项工作内容出发,综合运用企业办公室工作绩效测定方法中方法,完成对企业办公室工作绩效的评价。从现实实际情况来看,一般可以将企业办公室工作的主要内容概况为以下几项:公文制发工作;文件收发工作;公务接待工作;会议会务工作;印信管理工作;信息工作;档案工作;工作;保密工作;统计工作;督查督办工作;调查研究工作;内部人员工作状态;临时性、突击性工作等。

4.企业办公室工作绩效

(1)衡量企业办公室工作绩效的保准。从质上看,主要是把办公室管理活动置于整个行政管理系统中,考察办公室管理是否正确而充分地履行了职能。

第一,考察办公室管理目标和决策本身的方向。

第二,考察各部门是否发挥了自己应有的功能。是否及时地解决或有成效地排除困难;是否就许多可行的办法、途径和方案作出最佳选择而全面完成任务。

第三,考察办公室整体和各部门在处理长远利益与眼前利益、国家利益与部门利益、群体利益与个人利益诸多关系上。

第四,考察各办公室是否尊心了办公室管理的规律和原则。

从量的角度看,主要考察办公室管理中人财物资源和时间在数量上的耗用程度。各办公室的职责权限、业务性能、组织形式,工作方式不同,评定效率的方法亦有区别。

(2)测定企业办公室工作绩效的方法。对于企业办公室工作绩效的优劣,可以通过行政费用、管理职能、管理要素、标准比较测量和统计数据判断测量法。

二、实证分析

1.贵州电力调度通信局基本情况介绍

贵州电力调度通信局是隶属于中国南方电网贵州电网公司的大一型企业,是贵州电力生产运行的组织、指挥和协调机构,负责对全省25个发电厂、4座500kV变电站、53座220kV变电站、24条500kV线路、170条220kV线路进行调度运行管理,负责指导全省9个地区电网的安全生产运行,同时也是整个南方电网生产运行的重要调度管理部门之一。

目前,全局设有电力调度、运行方式、水调、继电保护、调度自动化和电力通信等6个专业科室,办公室、企业管理和安监3个综合管理部门。其中,办公室主要负责公文起草、报告总结等文字工作,会议安排、收发信件等事务工作,档案处理、公文流转等信息工作以及水电运行、车辆调度等后勤工作。

2.贵州电力调度通信局办公室工作绩效综合评价实例

(1)评价指标体系与权重。

表1贵州电力调度通信局办公室年度工作指标体系及评价等级标准(部分)(见文章结尾)

(2)实施评价。根据绩效评价的指标,确定绩效评价的主体,成立相应的绩效评价小组,绩效评价小组由绩效考核的主体的直接上级、人力资源管理部门的相关人、专家组成。首先对绩效评价的方案在被考核对象中进行广泛的宣传,对绩效评价小组的成员进行专业的培训后,按照绩效评价的主体、方法实施考核,考核后对结果进行统计汇总,最后将结果反馈给被考核者,进行绩效的反馈。

三、总结

组织绩效评价有明确的目的,不是为评价而评价,绩效评价的目的鲜明。绩效评价是一种监督手段,也是一种激励手段,它本身是对计划、任务执行情况的检查监督,也会与各种利益挂钩。绩效评价具有很大的导向性和行为的预期性,它实际评价的是结果,就是代表了单位或者领导对某个部门的期望和要求,它将直接影响到下一轮的工作行为甚至行为的价值取向。从这个意义上讲,绩效评价实际上也是在行使管理的控制职能。

企业办公室管理的目标就是用最少的成本和最少的时间高效地完成各项任务,从而取得良好的绩效。在企业办公室实施有效的目标管理,使办公室人员有了清晰的目标,整个办公室工作可以清楚、统筹、合理的安排,办公室人员就可以力争在被动服务中增强主动性、积极性和创造性,有利于发挥办公室统一而有力的整体功能。

第3篇：公路信用评价管理办法范文

关键词：公路工程；招标评标；程序；办法

中图分类号：X734文献标识码： A

前言

近年来，随着我国经济的迅猛发展和投资主体的多元化，国家和各省市对公路建设的投入不断加大，使得公路招投标市场逐步完善和成熟，而招投标法的推出、招标师职业资格制度的施行，使招投标工作更加规范，因而探讨和研究公路工程招投标工作中的评标办法，才能更好的服务于施工建筑企业在市场竞争中立于不败之地。

一、我国招投标程序

公路工程施工公开招标程序，共有16个环节：（1）建设工程项目报建。（2）审查建设单位资质。（3）招标申请。凡招标单位有上级主管部门的，需经该主管部门批准同意后方可进行招标。（4）资格预审文件、招标文件编制与送审。（5）工程标底价格的编制。（6）刊登资格预审通告、招标通告。我国《招标投标法》指出，招标人采用公开招标方式的，应当招标公告。（7）资格预审。（8）发放招标文件。（9）勘察现场。（10）投标预备会。投标单位在领取招标文件、图纸和有关技术资料及勘察现场提出的疑问问题，招标单位可通过投标预备会进行解答。（11）投标文件的编制与递交。（12）工程标底价格的报审。（13）开标。（14）评标。（15）中标。（16）合同签订。

二、公路工程施工招投标评标办法分析

1、做好招标信息的工作

为了使投标人及时、便捷的获取招标信息，必须依法招标信息及招标工程项目信息的公告，这样才能保证潜在的投标人更多的对该工程进行投标，保证招标的公开、公平、公正,保证投标单位的多元性。

2、严格遵循三合理原则

招标前，招标人一定要科学拟定招标计划，优化招标设计文件，筹划好招标工程工期和标段划分，公路工程面广线长，在不同地区具有不同的地理、气候特征，还应充分考虑最近几年各地政府的支持和干预因素，及地方经济发展的特殊需求会可能临时出现的献礼工程等突发赶工期要效率的不可预见因素存在，因此合理划分标段、合理确定开工与竣工时间、合理确定标价的三合理原则在新形势下更显出其特别的重要性，为工程的进度安排、质量的控制及突发事件的应对提供必要的前提条件。

3、严格资格审查程序

(1)营业执照、资质证书、授权书等的审查，这样能够防止投标人进行挂靠投标等情况的发生，直接影响工程施工的质量。(2)对投标人信誉进行审查，看投标单位是否在交通运输部和地方省、自治区、直辖市的黑名单之列，是否处于被责令停业、投标资格被取消、财产被冻结、接管或破产状态,是否有骗取中标和严重违约及出现过重大的质量事故。(3)投标人要求的项目经理及项目主要负责人、主要机械设备的审查，主要看项目经理及主要负责人是不是和招标人要求的相符，最好查看有关证书的原件，防止制造虚假材料；机械设备最好进行实物考察。(4)投标人的施工业绩也是资格审查的主要内容，看投标单位是否做过类似的工程项目，是否有这方面的施工经验。(5)对投标人的资金落实情况进行审查，假如投标人的资金没有落实，其他方面的优点再突出也是白搭，因为中标后投标人没有良好的资金规模和资金计划，有可能为项目的顺利实施带来很大隐患，甚至造成工程无法实施。

4、严格实行专家评标制度

实行专家评标制度是保证招标公开、公平、公正的重要一环，评标专家必须在开标之前随意抽取，并且在开标前进行保密，在评标过程中也是不公开的，这样就为评标的公开、公平、公正提供了良好的环境，减少人为因素对投标的影响。

实行专家评标制度也是实现评标步入专业化的一种表现。评标专家是经过国家正规培训、考核合格的专业人才，具有评标所应具备的职业道德及专业技术素质，这样有利于实现评标的专业化，从而利于整个招投标制度的健康有序发展。

5、合理低价法

合理低价法是指在满足招标文件的实质性要求的基础上，经过评标委员会评审认定能够保证工程顺利实施的、具有科学、合理施工技术措施的合理低价报价者中标的评标定标方法。在保证质量的基础上，追求合理较低的投标价格，是本方法的最为基本的条件。严格地讲合理低价法是综合评估法中评标价得分为100分、其他评分因素分值为0分的特例。报价为决定因素，最低报价或最优报价第一者即为第一中标候选人。

合理低价法的含义说明投标人报价必须是合理低价，若报价低于企业成本，就不一定能中标，合理低价中标的工程，业主节约了大量投资，中标人只有微薄的利润，要靠提高经营管理，采用新工工艺，优化施工方案、合理配置资源等方法来增加利润水平，这就降低了中标者抵抗风险的能力，有利于整个施工行业的良性发展。该方法适用于技术简单、施工难度不大的中小型工程。除技术特别复杂的特大桥和长大隧道工程外，公路工程施工招标评标一般应当使用合理低价法。由于操作简单，方便降低工程造价，较受业主青睐。

合理低价评标法的优越性：给更多的企业提供了发展机会和公平竞争的舞台。有利于节约项目工程资金，提高资金的利用效率。促进技术进步，形成科学、健康、良好的市场氛围。

6、综合评估法

所谓综合评估法，是指在最大限度地满足招标文件实质性要求的前提下，按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后，以综合得分最高的投标人作为中标候选人或者中标人的评标方法。评审的主要内容包括投标企业的施工组织设计、项目管理机构、评标价、财务能力、类似项目业绩、企业的履约信誉、机械设备配置等。

通常的做法是，事先在招标文件或评标办法中对评标的内容进行分类，形成若干评价因素，并确定各项评价因素在百分之内所占的比例和评分标准，开标后由评标委员会各成员以投标人的投标文件及根据要求所提交的澄清文件为依据，在讨论的基础上独立评分，按各投标人得分从高到低顺序确定投标人综合得分排名，推荐第一名为中标候选人，第二、第三名依次为后备的中标候选人。

7、经评审的最低投标价法

现在有些招标机构和自行组织的招标中对“经评审”这一概念误认为对技术标的施工组织设计符合性评审，对报价采用了“投标价”最低者中标的情况，使“经评审”依然流于形式。在实际工作中评标专家如何进行评审，主要体现在两个方面：一是在初步评审中对于是否低于企业成本的认定；二是在详细评审中对于评标价格如何进行调整并形成最终的评标价。如果投标报价明显低于其他投标报价或者标底而可能低于个别成本时，应当要求该投标人书面澄清说明。评委应当按照定性分析与定量分析相结合的方法来解决问题。

使用世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织贷款的项目和工程规模较小、技术含量较低的工程可采用经评审的最低投标价法。

8、双信封评标法

这一方法要求投标人把投标文件分成两个文件密封，即把投标报价与工程量清单密封在一个信封中，把商务和技术文件密封在另一信封中。

在开标之前，两个信封同时交给招标人，第一次开标时只开投标人的商务和技术文件信封，报价信封交监督机关或公证机关密封保存。评标委员会对第一封信商务和技术文件进行初步评审和详细评审，经过评标委员会评审后，按照通知的时间对第二封信的报价进行公开开标。第二次开标之前需要检查密封情况，且接受投标人的当场监督检查，招标人将在开标会上首先宣布通过商务和技术评审的名单并宣读其报价信封。对于未通过商务和技术评审的投标人，其报价信封将不予开封，当场退还给投标人。然后根据招标文件规定的评标办法进行评标，推荐中标候选人。

采用双信封评标法评标程序比较复杂、时间较长，但可以消除商务技术部分和投标报价的相互影响，更显公平。

结束语

公路工程施工招投标的评标办法有多种，各种评标办法各有优缺点，在适用范围上也都有一定局限性。在实际招投标过程中，只有对每种评标办法进行认真地分析、研究和整理，才能最大限度地服务于招投标工作。

参考文献

[1]王晗.工程招标评标方法的探讨[J].水利水电工程造价,2007,(02).

第4篇：公路信用评价管理办法范文

近年来，公路建设市场诚信缺乏的现象屡见报端在公路建设中，不断出现一些公路建设单位在招投标、施工、结算环节的弄虚作假行为。如果不得到有效制止，这～方面破坏了公路建设的正常秩序，不利于建设单位的正常竞争和优胜劣汰，另一方面也在公路建设中埋下了极大的安全隐患。

公路建设市场信用体系的建立，将有助于规范公路建设市场，约束市场参与者行为，监督公路建设市场相关法律、法规的执行，推进公路建设企业建立现代企业制度的进程，帮助业正确制定发展战略，提高企业市场竞争能力。

二．公路市场信用体系建设的总体目标和基本内容

总体目标，是建立起基本完善的“环境、平台、保障、机制、牵引，5模块互动的公路建设立体信用体系”。在这一体系下，公路建设主体的信用意识和信用道德水平显著提高，失信行为得到有效遏制，公路建设秩序明显好转，诚实守信的公路建设环境基本形成；与公路建设信用体系相关的法律法规完善，公路建设市场有法可依，有章可循；以现代信用信息库和信用手册为主要手段的、统一的信用信息登记、发布、档案管理信息系统得以建立：建筑市场各方主体诚信激励和失信惩罚机制运转有效：形成了全方位的建筑市场主体信用评价标准体系和评定机制。对企业的诚信建设起到积极引导作用。

“环境、平台、保障、机制、牵引，5模块互动的立体公路建设信用体系”的基本内容如下：

模块1：诚信文化环境

交通管理部门和公路建设市场行业协会要通过大量的诚信教育和培训工作，不断提高全行业从业人员的道德信用素质，培养市场主体自我规范、自我约束的基本意识。开展系列宣传活动，大力弘扬遵纪守法、诚实守信的社会道德新风尚，在金社会营造诚实守信的氛围。树立“诚信兴商”的理念和文化。

模块2：信用信息平台

信息平台是公路建设市场信用体系运作的基础，是信用评价的依据和信息来源。公路建设市场的信息平台涉及两方面内容。第一，是涉及公路建设的勘查、设计施工、监理、代理招标等单位的诚信纪录。主要以交通管理部门及其委托的工程监督管理部门为主体，同时发挥行业协会的积极性，以建设工程项目为主线、项目招投标和工程竣工验收备案为始末节点，对项目招投标、合同备案、施工图审查、工程监理、质量安全、工程竣工验收各案等建设各环节的诚信情况进行信息采集和备案登记，建立企业、人员、项目三维诚信数据库。第二，是公路建设市场主体的能力纪录。包括财务能力、施工能力、管理能力、技术能力、历史业绩等多个层面。能力记录可以由交通管理部门和公路建设主体行业协会本着“分工收集、统一整合”的原则组建。另外，交通管理部门应该做好与建设部等部门的协调工作，实现不同部门相关信息平台的有效对接。最终建成统一规范、互联共享的公路建设市场信用综合信息数据库系统和信用信息网。

模块3：法律法规保障

完善的市场信用法规和制度是市场信用体系顺利运行的保障。交通主管部门、行业协会、中介机构、建设单位等均有义务对公路建设市场信用法规的建设献计献策。交通管理部门应根据国家有关法律法规，针对诚信信息的采集、整理、评价、应用和发布、信用机构管理、失信惩戒机制等，制定部门规章和规范性文件，使诚信体系建设实现制度化、规范化。行业管理协会也可针对公路建设的失信行为，建立相应的行自律规则。这蝗规章制度应注意和国家其他部委(例如建设部)制定的建设市场规章协调一致，系统互补。

模块4：奖励惩罚机制

可以以交通主管部门为主，行业协会为辅，将诚信建设与招标投标、资质监管、市场稽查、评优评奖、日常监管等相结合，对于失信行为进行教育、行政、经济、法律和舆论等综合惩治，同时对诚信行为给予切实鼓励，形成诚信得彰、失信受损的市场环境。

模块5：信用评价牵引

建诚信评价标准，实施信用评价，可以牵引建设市场主体提升守信意愿，提高自身信用履约能力。交通管理部门戍该和行业协会一起，在专业评价公司的技术支持下，本着先易后难、简便易行、科学实用的原则，针对各方主体在执行法定建设程序、招投标交易、合同签订履行、工程款支付、农民工工资支付、质量安全管理、资质资格管理等突出问题，制定发布公路建设市场责任主体行为诚信标准，实施信用评级。在条件成熟情况下，专业评价中介机构也可在交通主管部门和行业协会的监督下，自行制定综合的、涉及诚信履约能力和诚信履约意愿在内的评价标准，实现完全市场化的、委托式的信用评价。

模块互动：

以上5大模块不是彼此平行的，而是互为联系、互为支撑的：诚信文化环境构成了信用体系的良好外围，保证了其他模块的组建和运行：信息平台是信用体系运作的基础，为信用评价提供了依据；完善的法律法规为信息平台建设和信用评价提供了保障，而信用评价只有和奖惩挂钩才更具有实质意义。

三．公路市场信用体系建设中的各主体定位和作用

公路建设市场信用体系建设的三大丰体是：交通管理部门、建设市场行业协会、中介专业机构。他们的定位及其作用如下：

1．交通管理部门：推动、规划和监督

即推动公路建设市场信用体系的建设，对信用体系建设进行整体规划，监督市场信用体系的运行。具体来讲，要做好以下几个方面的工作：制订公路建设市场信用体系的总体框架、实施方案等：建立和完善有关的法律法规和规章制度；通过加大管理资源整合和组织协调力度，建立和完善建设市场和工程现场联动的业务监管体系，发挥有形建筑市场的资源优势，建立信用信息系统，并向社会公开相关信息；组织制定建设市场各方责任主体的信用标准：建立失信惩戒机制，依法对建筑市场失信行为进行惩处；对征信和被征信机构参与信用体系建设的行为，如信息采集、信息使用、信用评估等依法实施监管，建立准入和清出机制：推进与工商、金融、商务、建设等有关部门信用信息资源的共享。

2．行业协会：协助、自律与指导

即协助交通管理部门建立信息平台、规章制度和评价标准，在行业内部实施诚信自律，对行业内企业的诚信建设提供指导。例如，协助交管部门，参与信用征信和评价，负责具体的事务性工作；建立以会员单位为基础的自律维权信息平台；联系本行业在公路建设市场的从业者，为其提供交流的机会和场所；为了本行业在公路建设市场的整体利益，制定本行业的行规和行约，对违反行规的行为进行相应的处罚，实行行业自律；讨论、研究和制定公路建设方面的行业标准，并促使标准在业内的有效实施：提供信用管理的专业教育，举办从业执照的培训和考试：举办各种训练班和研讨会，提高会员的业务水平的的业素质；举办各种学术交流会议，发行出版物，募集资金支持信用管理研究的开发：组织国际交流与合作等。

3．中介专业公司：支持与实施

即为交通管理部门信用评价标准的建立提供技术支持和建议。在交通管理部门和行业协会的双重监督下实施信用评价。由于信用评估体系的建设有着很强的专业技术性特点，必须以专业评估公司为技术支撑。中介公司应该加强对建筑行业和建筑市场的研究，掌握建筑市场各方责任主体的经营管理运行情况，有针对性地提出建筑市场信用征信和评价的工作建议，并严格遵守相应的法律规章，在交通管理部门的统一规划安排下从事信用评价。

四．公路市场信用体系建设的基本原则和基本步骤

公路市场信用体系建设，应该坚持以下基本原则：

1．政府主导、市场为辅

市场经济发达国家建立市场信用体系的历史经验表明，在信用体系建设的初期，依靠市场力量为主是难以建立完善的信用管理体系，必须主要借助政府的力量。从某种意义t-．说，政府的推动是构建完善和发达的信用管理体系的核心动力，无论是信用评级体系、征信制度的建立，还是政府信息的披露、社会信用中介机构的培育等，都离不开政府的制度供给和积极推动。市场调节，例如完全市场化的信用评价中介机构的作用，只能是有益补充。

2．整体规划、分步实施

公路建设市场信用体系建设，应本着“大处着眼、小处着手”的原则。交通主管部门为主、行业协会为辅、专业中介结构提供支持，共同制定信用体系3—5年的建设规划，然后再根据各部门单位的角色定位，切块分割，分步实施。

3．实事求是、循序渐进

边探索、边完善、边成熟，尊重公路建设市场的客观现实条件和基本情况，实事求是，力求谨慎、拒绝冒进。

4．和谐系统、协作配合

第5篇：公路信用评价管理办法范文

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照“政府领导，部门协作，社会联动，齐抓共管，综合治理”的原则，以提高城市道路交通管理水平为中心，以降事故、保安全、保畅通为总体目标，以服务改革开放，服务经济建设，服务广大人民群众为出发点，以“和谐交通、绿色交通、文明出行”为主题，进一步挖掘城市道路利用潜力和管理潜力，加强省道交通管理科技建设，改善城市道路基础设施，加强交通安全宣传，以畅通工程的实施推动全县道路交通管理工作全面、持续、均衡发展，不断提高城市道路交通管理水平，为全县社会经济发展提供安全、畅通、文明的道路交通环境。

二、领导机构

为确保城市道路交通管理畅通工程的顺利实施，县人民政府成立由副县长马贵迎任组长，县政府办副主任王云海、县建设局局长沈建波、县公安局副局长、交警大队大队长王韬任副组长，县交通局、规划局、城管局、文明办主要领导为成员的城市道路交通管理畅通工程指导协调领导小组。领导小组下设办公室在县公安局交警大队，由王韬兼任办公室主任，县建设局分管副局长任副主任，具体负责交通管理畅通工程日常工作。领导小组建立联席会议制度，原则上每月召开一次会议，听取工作进展情况汇报，集中研究解决工作中出现的困难和问题，安排部署工作任务。

三、工作目标

针对我县交通管理的突出问题，找准新的起点和着力点，制定严谨务实的工作目标，有计划、有步骤地推动我县交通基础设施建设，交通管理部门参与城市交通规划、建设，应用先进的科技手段，解决我县城市道路交通管理工作中群众关心的热点和难点问题，使我县城市交通秩序、交通环境明显改善，交通事故得到有效遏制，交通参与者意识明显增强，全面带动我县交通管理水平提高，在去年达到全国二等管理水平的基础上，2009年底力争达到国家优秀管理水平。

四、工作重点

（一）建立健全全县城市交通综合协调机构，切实加强交通建设管理规划及对策研究。

1.按照“政府领导、部门协作、社会联动、齐抓共管、综合治理”的总体要求，由县道路交通安全工作局际联席会议的牵头，切实加强组织领导，建立与安监、交通、建设、规划等职能部门协作合作机制，定期对道路拥堵状况、产生原因及车流量、车型构成等情况进行综合分析，对下一阶段道路交通情况进行预测，通过新闻媒体广泛向社会安全、拥堵信息提示，征求社会各界和市民意见，积极向县委、政府报告，提出建议。

2.落实对城市综合交通规划和各专项规划编制实施的监督和指导，严格落实重大建设项目交通影响评价工作，加强交通建设管理规划，完成未来5-10年全县城市道路交通建设管理规划，将城市道路交通建设管理规划纳入××县城市总体规划。把公安交通管理部门参与城市交通规划、建设和验收工作制度化。

（二）完善路网功能，有效疏通城市交通经脉。

1.盘活支小道路“微循环”系统。全面梳理车行道宽度较小的支小道路，提高支小道路利用率和交通功能。通过完善网络、整治市容、改造优化等调整措施，逐步实现支小道路的分流，部分替代主次干道，设置单向交通和道路停车点等功能，保障城市中心区主干道的交通畅通、有序。

2.消除交通拥堵结点。县公安局、交通局、建设局、规划局等部门建立缓解交通拥堵工作机制，对部分道路存在“断头”、“瓶颈”、“错位”等功能性缺陷的情况，进行全面调研摸排，制定拥堵结点工程性改造整治方案，推进消除交通拥堵结点工作。

3.建立和完善城市交通管理设施投资、建设和维护保障机制。保障交通标志、标线、信号灯、隔离设施、交通违法行为检测等设施的配套建设，以绕城快速路、城郊结合部道路为重点，进一步完善城乡结合部、次中心区域安全设施设置，加强城市道路安全隐患排查整治。

4.加快行人、非机动车道和公共交通、大型公共建筑等客流集散点、综合交通枢纽站相互衔接的交通通行系统规划建设，建立连续、畅通的行人、非机动车及客流集散交通通行系统。

5.加强对机动车停放、电动自行车管理等交通政策问题的研究。完善车辆停放规范化管理，一是新建生活区、商业楼时要将停车场（库）的建设纳入总体规划，同步建设，以解决停车难的问题。二是加强停车场（库）规范管理。完善停车场指示标志，充分发挥现有停车场的作用。三是交通、建设、规划等部门协调建立非机动车道路停放管理工作机制，完成非机动车道路停车点规范化设置试点工作。四是严厉整治违规占道经营行为，创造良好的交通环境。

（三）优化交通组织，提供全方位交通保障。

1.发挥指挥中心的交通信息整合功能，提高指挥中心指挥、调度、控制、诱导能力，提升交通信息的合成能力和交通管理信息化水平。结合我县实际，在交通指挥中心、电子监控系统、交通违法信息业务系统、交通违法异地交换系统、路口信号灯控制系统和路口路段“电子警察”、无线电设施测速、酒精检测等科技应用方面制定建设发展计划，积极推进交通管理的科技化水平。结合秩序民警上报信息，即时监控掌握辖区内道路交通状况，调整站岗时间和地点，做到“警力跟着警情走”。

2.完善指路信息系统。规划、建设相关道路交通管理设施，确保城市道路指路标志信息方向性、连续性、系统性，建立交通设施损坏报修、反馈、审核、备案查询、责任追究等功能于一体的交通设施日常监管制度，确保及时抢修维护到位和交通管理设施始终处于完好、齐全和运行合理状况。

3.提高交通信号协调控制水平。对城市主干道、次干道等主要道路交叉口的信号配时进行优化设计，减少路口通行时间损失。

4、强化落实公交优先政策，结合城市出行现状和机动车发展趋势，制定一体化管理措施，缓解城市静态交通压力。

（四）落实城市道路交通管理业务培训。

要采取多种方式落实民警的交通管理业务培训，采取专家定期指导、“走出去、请进来”等方式，加强交通工程技术等专业化培训，加强与先进城市的学习交流。定期组织开展交通调查、通行能力分析、交通节点问题解决方案等专项调研。

（五）积极创造一流交通环境。

1.优化交通管理责任区模式。实行高峰站点、平峰巡逻的勤务全覆盖控制模式和分时上岗、弹性布局的勤务模式，提高出现率、管事率和快处率，加强对重点路段和主干道的执法管理。

2.不间断整治交通顽症。根据区域和时段特点确定阶段性执法重点，采用全区性和区域性整治相结合、日常严管和突击整治相结合、责任区警力和执法小组警力相结合的整治方式，进一步加大道路秩序管控力度，不间断地开展各类交通秩序专项整治。重点查处酒后驾驶、无证驾驶、故意遮挡污损号牌及非机动车不按信号通行、加装动力装置等交通违法行为，全力确保道路交通安全、畅通、有序。

3.深入开展交通文明创建工作。由县文明办牵头，交通管理部门参与抓好交通文明志愿者组织培训工作，改善人员结构，确保岗位要求，继续巩固和加强重点路口、路段和区域的日常执法管理，提高路口民警的出现率和管事率。

（六）狠抓源头管理，努力降低交通事故。

1.严格落实事故防范措施。结合交通部门实施安保工程，进一步加大危险道路治理工作，县财政、安监部门落实重大安全隐患治理经费及治理措施。

2.加强车辆安全检测工作。对未按规定期限参加机动车定期检验的交通违法行为，依法予以查处，督促其按期年检。加大对上路行驶无牌无证机动车的查处力度，做到发现一辆、查处一辆，并健全长效执法管理机制。

3.坚持开展交通安全宣传“五进”工作。组织宣传职能部门和交通文明志愿者深入农村、社区、单位和学校，以“和谐交通、绿色交通、文明出行”为主题，开展主题鲜明、寓教于乐、影响面广的宣传系列活动，扩大宣传范围，掀起宣传高潮。

五、实施步骤

（一）推进阶段（2009年1月至12月）。结合我县实际，制定具体实施计划，按照设定的工作步骤组织开展畅通工程工作。

（二）自评阶段（2009年9月）。领导小组相关职能部门，根据业务工作实际，对实施畅通工程2年来工作开展自评，并将自评材料于9月底前报县畅通工程指导协调领导小组办公室。

（三）分析整改阶段（2009年10月）。根据州畅通工程工作组对我县自评材料的分析意见，查缺补漏，加强整改，不断巩固提高，在整改的基础上再进行自评，确保自评结果在原有基础上有所提高。10月底前，完成自评工作。

（四）汇总上报阶段（2009年11月）。通过整理，由县畅通工程指导协调领导小组办公室将自评情况进行汇总上报。

（五）迎接省级评价阶段（2009年12月）。按照上级的统一部署，由县畅通工程指导协调领导小组办公室负责做好评价材料的准备和相关总结工作，迎接省级对畅通工程的组织评价。

六、职责分工

按照公安部、建设部《城市建设交通管理评价体系》、《城市道路交通管理评价指标体系说明》和省政府《关于印发〈云南省道路交通目标管理考核奖惩暂行规定〉的通知》（云政发〔2001〕34号）要求，具体责任分工如下：

（一）县人民政府职责：按照“政府领导、部门参与”的要求，加强对城市交通的综合协调领导，进一步完善工作联动机制，定期通报工作情况，协调解决存在问题。

具体落实以下3项工作：1.建立交通综合协调机构。根据交通需求、道路交通安全状况和城市发展要求，进行交通规划、建设和管理；2.制定公共交通优先发展的战略以及与之相配套的城市公共客运交通法规或规定；3.建立城市道路交通管理设施投资、建设和维护机制。

（二）县公安局交警大队职责：1.负责组织、指挥、疏导交通；2.做好道路交通安全规划，当好政府参谋，树立大局意识，大力推进“文明畅通工程”的顺利实施；3.改革勤务制度，提高管理效率；4.组织开展城市道路交通秩序专项整治，严格取缔各类交通违法行为，排查事故多发点段和安全隐患点段，采取措施有效减少交通事故发生，营造有序、安全、畅通的文明城市交通秩序。

具体完成以下29项指标：1.根据《道路交通安全法》的要求编制交通安全管理规划；2.标线施划率；3.标志规范设置率；4.行人过街设施规范设置率；5.主干道隔离设施设置率；6.路口渠化率；7.信号灯规范设置率；8.指路标志设置规范；9.让行标志标线设置率；10.学校周边安全设施设置率；11.建成区道路管控率；12.接处警时间计算；13.机动车定期检验率；14.机动车登记率；15.交通管理队伍正规化建设；16.建立道路交通信息系统；17.主干道机动车守法率；18.主干道非机动车守法率；19.主干道行人守法率；20.主干道违法停车率；21.让行标志标线守法率；22.高峰时段建成区主干道平均车速；23.万车事故率；24.万车死亡率；25.交通事故多发点、段整治率；26.交通事故逃逸案破案率；27.建立交通事故快速处理机制；28.交通事故死伤比；29.特大交通事故起数。

（三）县建设局、规划局、城管局职责：1.在城市建设中加强交通规划建设和管理相配套的科学决策，统筹安排、提前规划、合理布局；2.加强城市道路停车场、绿化带、人行道建设；3.从城市建设中，按比例列出资金，加大城市交通基础设施建设；4.科学合理地进行规划和投资，取缔以路为市现象，加大人行道管理力度。

制定详细计划，列出每项评价指标要达到的工作目标、时间安排、客观的方法和步骤。具体完成以下13项指标：1.交通影响评价；2.公共交通车辆占道停车率；3.城市道路交通基础设施投资比重；4.道路网密度主次干道密度；5.人均道路面积；6.道路面积率；7.建设步行道系统；8.建设非机动车道系统；9.建设无障碍通行系统；10.综合交通枢纽设施配套；11.百辆汽车社会公共停车位数；12.大型公共建筑配建停车位；13.支路利用率。

（四）县精神文明办职责：1.进一步将道路交通安全纳入精神文明建设的内容：2.加大文明交通的宣传教育力度；3.组织开展乡镇、村民委、单位、社区文明交通的评比活动，增强广大市民的道路交通意识和遵纪守法意识，努力营造一个全社会共同关注、人人参与共创文明交通的氛围。

七、工作要求

（一）高度重视，提高认识。城市道路交通管理畅通工程是一项长期性、复杂性、系统性的工程，也是推进公安交通管理工作的一项重要举措。各部门一定要高度重视，按照方案要求加大推进力度，确保各项推进工作有计划、有部署、有落实、有评价。

（二）加强领导，明确目标。在县人民政府的统一领导下，各职能部门要加强调查研究，加强联动与协作，结合我县实际，按照各自职责制定出具体的实施方案，明确各项指标及实施的目标、方法、步聚和完成时限，在规定的时间内做好各项工作。县人民政府将于11月组织自评工作，迎接省、州人民政府的考核评价。

（三）公正评价，及时整改。各部门要严格按照《城乡道路交通管理评价指标体系（2008年版）》、《城市道路交通管理评价指标体系说明（2008年版）》的指标要求，坚持公开、公平、公正原则组织开展自评，对发现的问题和不足，要及时进行整改，确保取得实效。领导小组要对各部门的自评工作加强指导和督促。

第6篇：公路信用评价管理办法范文

2012年12月18日，是唐山市外环路正式通车5周年的日子。几乎与此同时，一封关于唐山市外环路拆迁过程中巨额国家资金被骗取、而诈骗人至今逍遥法外的举报信，寄往最高人民检察院。这封举报信揭开了已经尘封两年多，被唐山市检察机关认定犯罪事实成立却“不”的蹊跷诈骗案的内幕。

来自两个政府部门的举报

唐山市城市外环建设工程是唐山有史以来建设规模最大、投资最多、施工难度最大的城市交通基础设施建设项目。作为该市的重点工程，2005年，唐山市政府就专门成立了建设领导小组，具体工作由唐山市交通局成立的唐山市城市外环建设项目办公室（以下简称“唐山外环项目办”）负责组织实施，唐山市房产管理局下属唐山市房屋拆迁管理办公室负责实施拆迁，项目所需各款项（包括拆迁补偿款）均从财政资金拨付。

2006年6月，外环征地拆迁涉及到唐山四通汽车贸易有限公司（以下简称“四通汽贸公司”）所属的位于唐山市丰润区的3个汽车4s店和1个汽车销售展厅，分别名为佳浩公司（福特4s店）、四通公司、汇通公司、昌铃公司。

当时负责外环路拆迁的一位工作人员回忆，在与四通汽贸公司协商过程中，唐山市交通局委托唐山市诚信房地产评估有限公司等两家评估机构对其房产进行评估，然而因四通汽贸公司对评估价格不予认可，未出正式评估报告而搁置。

奇怪的是，在当年11月份召开的外环路拆迁协调会上，有关领导突然宣布唐山市房屋拆迁管理办公室撤出，由丰润区交通局负责拆迁协调工作。

2006年12月，四通汽贸公司声称，已经委托唐山衡信房地产评估公司等两家评估机构对佳浩公司的机器设备、房产进行评估，资产价值共计3830万余元。其中机器设备1407万余元。

2007年1月12日，四通汽贸公司法定代表人王琳与唐山外环项目办签订了《唐山市城市外环房屋拆迁补偿协议书》，唐山外环项目办就佳浩公司的拆迁给予四通汽贸公司房屋、附属物、机械设备等补偿款共计3830万余元。随后，唐山外环项目办将上述补偿款全部汇入王琳指定的账户内。随后，唐山外环项目办就其他3个公司的拆迁又预付四通汽贸公司拆迁补偿款3000万元。

一个福特4s店的拆迁补偿款高达3800多万元，这引起了各方的关注。

上述负责外环路拆迁的工作人员告诉记者，他们当时“对衡信公司为四通汽贸公司出具的机械设备及地下管网的评估结果不认可，认为评估的价格偏高”。

有汽车销售业界人士称，全国的福特4s店都是统一规划的，店内的设备是统一配送的，数量多少、用什么牌子都有严格的规定。佳浩公司得到的补偿远远超出一个福特4s店的价值。

四通汽贸公司的拆迁补偿数额遭到质疑的同时，2007年5月29日，唐山衡信房地产评估公司突然向唐山市房产管理局和唐山市交通局同时出具了一份书面材料，称针对佳浩公司的编号为“唐衡信评字（2007）第014号”评估报告不是由其出具的。

接到这封书面材料后，200年7月21日，唐山市交通局向唐山市公安局提交了一封举报信。称四通汽贸公司“涉嫌伪造虚假设备评估报告，诈骗城市外环建设拆迁补偿款6830万余元”，请求唐山市公安局依法立案并对四通汽贸公司采取有关侦查措施，以维护国家利益，保障城市外环建设工程的顺利进行。

与此同时，唐山市公安局经济犯罪案件侦查支队也接到唐山市房产管理局书面报案材料，“要求安排有关部门对四通汽贸公司虚假评估报告进行核实，并安排司法机关介入调查评估报告重大诈骗事件”。

两个政府部门的举报引起了公安机关的高度重视。唐山市公安局遂即对“唐衡信评字（2007）第014号”评估报告进行了司法鉴定。鉴定结果表明，“唐衡信评字（2007）第014号”评估报告上的名章印文与样本印文不同一，“上述评估报告系伪造。”

虚假评估报告背后的诈骗大案[]

2007年8月17日，唐山市公安局决定对四通汽贸公司立案侦查。

很快，一个叫付国清的人进入警方的视线。2007年8月14日，唐山市公安局以涉嫌伪造公司印章罪对付国清刑事拘留。归案后，付国清交代了这份虚高的评估报告的出炉过程。

付国清原是唐山市晨阳财务咨询有限公司的法定代表人。2006年，付国清结识了唐山衡信房地产评估公司总经理王国栓等人，并与衡信公司达成口头协议，付国清以唐山衡信房地产评估公司名义对外作评估业务，由唐山衡信房地产评估公司提供公章、法人章、评估师章和所需的公司材料，付将所得评估费的30%交给唐山衡信房地产评估公司。

2006年年底，经人介绍，付国清认识了四通汽贸公司总经理王文笛。在得知四通汽贸公司下属4个公司正在准备进行拆迁前的资产评估时，他表示愿承担这几个公司的评估业务，并取得了王文笛的信任。

付国清在公安机关侦查时供述，他在给佳浩公司作评估时手里只有多余的盖有唐山衡信房地产评估公司公章的报告纸，没有盖好法定代表人公章、资产评估师方章的报告纸。“如果去唐山衡信房地产评估公司要盖好印章的报告纸一是太麻烦，二是怕将来收费后该公司提成一部分，就私刻了法定代表人公章和王国栓等资产评估师方童。”

公安机关进一步调查显示，付国清在进行评估时，并没有到佳浩公司盘点、清查机器设备，而只是依照王文笛提供的《固定资产机器设备清查评估明细表》（以下简称“评估明细表”）和询价单就评估出佳浩公司机器设备资产评估价值为1407万余元。

付国清在接受公安机关讯问时也主动承认，他在“在外网工程评估过程中，没有任何依据和资料，仅仅根据佳浩公司的要求就增加了300万元的评估额”。

随着调查的深入，王文笛、王琳以及佳浩公司经理李明等人先后被警方拘捕。王文笛等人在公安机关的供述勾勒出他们“在机器设备进行资产评估的过程中以隐瞒真相、虚报机器设备数量的方法，骗取拆迁补偿款”的整个过程。

2006年12月中旬，王文笛曾联系了唐山市中元诚信资产评估事务所（以下简称“中元评估事务所”）对佳浩公司机器设备进行评估，中元评估事务所按照成本法评估，评估价值为人民币1008万余元，对这一评估结果，王琳和王文笛表示不满，并要求提高评估价值。

随后，中元评估事务所又以收益法重新进行了评估，此次评估后，评估价值上升至1246万余元，但王琳和王文笛对此评估结果仍不满意。

为了得到更多政府拆迁补偿款。2006年12月底，王文笛指使李明制作评估明细表，并称“把价格作得越高越好”。就此事他曾向王琳作了汇报，王琳表示同意。

在制作评估明细表中，李明改动了佳浩公司部分机器设备的产地和数量，虚构了机器设备的价格，“我就按王文笛的要求对每种机器设备虚构了价格，将价格标注在了机器设备清单上”。

唐山市公安局经侦支队后来查实：在佳浩公司的机器设备中，实有车身校正台（大梁校正仪和车身校正仪指同一设备）1台、检测线i台。佳浩公司虚报车身校正台1台，价值115万

余元、虚报检测线1台，价值117万余元。

在李明制作出评估明细表后不久，王文笛又让李明“想办法作一个询价单，但价格不能变”。对此，李明供述时称：“王文笛当时的意思就是找人作一个假的询价单，把我上次虚构的机器设备的价格弄得真实一些。”

李明遂找到了唐山景林汽车配件有限公司的崔文齐，要求崔帮忙做一个机器设备的询价单，并把有价格的机器设备明细表交给了崔一份。

“为了以后能和佳浩公司继续做业务”，崔文齐就按李明的要求作好了3份虚假报价单。之后，王文笛将评估明细表和询价单交由付国清进行评估，付国清依此作出了虚假的资产评估报告。有了这份虚假的资产评估报告作为补偿依据，王琳顺利地从政府手中拿到了1407万余元的机器设备拆迁补偿款。

公安机关后来对佳浩公司的机械设备进行了委托鉴定，鉴定结果是：佳浩公司列入政府补偿范围的设备公开市场价仅80万余元，两者相差1300多万元。

诈骗千万被认为情节轻微不

2007年，唐山市公安局侦查完结后将此案移交至唐山市人民检察院。2007年7月28日，唐山市人民检察院以王琳等人涉嫌诈骗罪向唐山市中级人民法院提起公诉。

唐山市人民检察院对此案作出的书载明：“2007年1月12日，被告人王琳以佳浩公司名义与唐山市城市外环建设项目办公室签订了《唐山市外环房屋拆迁补偿协议书》，项目办给予佳浩公司房屋、附属物、机械设备等补偿款共计人民币3830万余元，后项目办将上述钱款全部汇入佳浩公司账户内。其中，依据被告人付国清出具的资产评估报告，确定佳浩公司机械设备的补偿款为人民币1407万余元。经鉴定，佳浩公司列入政府补偿范围的设备公开市场价为人民币80万余元。政府在对佳浩公司机械设备拆迁补偿中，共计被骗人民币1327万余元。”

2008年5月15日，唐山市中级法院对此案进行了公开审理。在法庭上，唐山市检察院出庭支持公诉的检察官认为：“王琳、王文笛等人犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以诈骗罪追究刑事责任。”

蹊跷的是，此次开庭10天后，唐山市检察院却突然要求撤回。在撤回后，唐山市检察院将案子交给唐山市路北区检察院。

唐山市检察院突然撤诉，并将案件转交给下级检察院的做法令关注此案的法律人士感到意外。就连王琳的辩护律师也称“难以理解”。他在接受采访时表示，唐山中院既然已经开庭审理了，就应当直接下判决，不应裁定让检察院撤诉。而唐山市检察院既然撤回，就意味着原来的不成立，应当自行处理，而不是让下级检察院办理。

司法实践中，对检察机关撤回后的案件通常采取四种处理方法：一是检察机关作不处理；二是补充新的事实证据后重新向法院提起公诉；三是建议公安机关撤案处理：四是以补充侦查方式退回公安机关后不了了之。

“在这个案件上唐山市检察院显然选择了第一种处理方式。但是其将撤诉的案件交给下级检察院的做法可谓是用心良苦。”一位法律界人士说，“如果说非要给唐山市检察院的做法找个理由的话，那只有一条，就是规避现有的法律，将这个案件消化在唐山市检察院的辖区内。”

一位法律界人士解释说，根据我国现有的法律，检察机关对于公安机关移送审查的案件拟作相对不的，公诉部门提出处理意见，报经检察委员会讨论决定，可以作出相对不的决定。公安机关不服不决定，可以向上一级检察机关要求复核。

“上级检察机关拟对一个案件作相对不的决定时，将这个案件交由下级检察机关来作出相对不的决定。这样在事实上就架空了上一级检察机关对下一级检察机关不权权力的监督，极有可能导致不权力的滥用。”上述法律界人士说。

结果不幸被言中。一年之后的2009年6月10日，唐山市路北区检察院对这起令“政府共计被骗人民币1327万余元”的案件作出了《不决定书》。

《不决定书》在认定“王琳、王文笛、李明、崔文齐实施了《中华人民共和国刑法》第二百六十六条规定的行为，付国清实施了《中国人民共和国刑法》第二百八十条第二款规定的行为”的同时，笔锋一转称：“但本案犯罪情节轻微，不需要判处刑罚或免除刑罚。依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百四十二条第二款的规定，决定对王琳、王文笛、李明、崔文齐、付国清不。”

第7篇：公路信用评价管理办法范文

一、2012年工作基本思路

全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，以推进我市公路事业“四个发展”为原则，坚持科技创新、管理创新、服务创新，坚定信心，抢抓机遇，乘势而上，全面提高建设质量、管养质量和服务水平，为促进胶州经济平稳快速发展做出新的更大的贡献。

二、主要目标任务

1、抓紧投资11000万元的黄张路大修工程和投资6895万元的朱诸路西段中修工程的建设速度，合理调度人力、物力、财力，确保在今年9月底以前两条道路竣工通车。

2、积极争取上级业务部门对我市公路建设的资金投入，力争将潍兰路改建工程(胶北段)、朱诸路拓宽工程(中铁物流段)、朱诸路大修工程(济青高速以北至平度段)列入2012年建设计划，本预算投资约8000万元，并力求早日开工，早日完工通车。

3、加大公路小修、保养的工作力度，减少道路病害的发生；及时抢修水毁工程；增设和修复标志牌、警示桩等公路设施；栽植和补植行道树；全面完成青岛市局下达的好路率计划，国道98%，省道95%，县道77%，乡道71%。

4、加强路域环境治理，路政案件查处率达95%以上，结案率达98%以上，为市民提供良好的出行环境。

5、加强安全生产监管，实现安全责任事故“零”目标。

6、加强党风廉政建设，确保“工程优质、干部优秀、资金安全”，为实现“四个发展”提供强有力的政治保证。

7、积极开展行业文明创建工作，形成昂扬向上、锐意进取的精神风貌。

8、切实搞好深入学习实践科学发展观活动。

三、主要工作及要求

(一)认真开展深入学习实践科学发展活动。

根据中央、省委、青岛市委、胶州市委的统一部署，认真开展好深入学习实践科学发展观活动。2012年的学习实践工作要求：学习调研“求深”、实践检查“求透”、整改提高“求实”，确保活动取得实效。

1、深入学习，系统思考。组织党员认真学习十七大报告、、学习读本。通过学习，深刻认识科学发展观的时代背景、科学内涵、精神实质和根本要求，切实把思想统一到科学发展观上来，以科学发展观统领全局，调整工作指导方向，进一步明确今后工作的目标思路。同时，紧紧围绕科学发展进行大局意识教育，引导党员干部从政治上、战略上思考和认识重大问题。

2、自觉实践，解决问题。深入学习实践科学发展观重在实践，贵在落实。只要是符合科学发展观的事情就要全力以赴地去做，只要是不符合科学发展观的就要毫不迟疑地去改。领导班子和领导干部着重找差距、理思路、定措施、办实事，提高领导科学发展的能力；党员群众要充分发挥主体作用，积极建言献策，提高执行科学决策的能力，自觉改正不符合科学发展的行为。在广大党员中开展“当科学发展的先锋，做促进和谐的表率”主题活动。

3、整改提高，扩大成果。为把深入学习实践科学发展观活动进一步引向深入，主要抓好三个环节：(1)及时总结。按照实践标准和群众标准，对活动开展情况进行总结。既总结经验，也总结教训，对总结出来的不足和问题，及时进行整改。各单位开展活动情况，向局党委写出专题报告。(2)检验评价。制定具体的检验条件，根据检验条件采取多种方式进行评价。评价中坚持“三个兼顾和三个为主”，即群众评价与领导评价兼顾，以群众评价为主；外部评价与内部评价兼顾，以外部评价为主；现实评价与历史评价兼顾，以现实评价为主。(3)建章立制。对实践证明行之有效的措施办法以政策规章的形式固定下来，巩固和发展学习实践活动成果。

(二)注重规范管理，强化体制机制创新，全面推进管理再上新水平。

1、加快公路行业管理规范体系建设。完善工作制度规范(《胶州市公路管理段工作制度规范》)和道路文明执法行为规范(参照《省公路路政文明执法行为规范》试行)，建立、推行统一的规范标准；认真贯彻落实《省国省干线公路养护管理办法》、《省国省干线公路日常巡查制度》、《省国省干线公路桥梁养护管理制度》、《青岛市公路涉诉案件管理办法》和《青岛市公路管理局抢修工程管理细则》；制订适合我局实际的公路养护管理办法；强化公路建设和养护计划审核、督办、检查力度，完善部门和个人目标责任考核和通报制度。

(三)注重发展质量，强化工程精细管理，全面推进建设质量再上新台阶。

1、深入开展公路建设质量年活动。按照“质量意识明显增强，监管力度明显加大，质量水平明显提升，安全状况明显改善，群众满意度明显提高”的要求，以抓制度、源头、监管为重点，进一步规范公路建设招投标管理、施工管理，落实质量保证体系，完善质量检测手段，全面实现公路建设“设施更完善、工程更耐久、质量更可靠、资源更节约、群众更满意”，合格率达到100%。

2、扎实推进工程项目精细化管理。严格落实公路建设基本程序，加强项目建设的前期工作。积极争取早立项、早审批、早施工；组织有关人员对工程使用的原材料，进行全面市场情况调查，取样实验和分析，确保上级工程任务一旦下达，原材料马上到位；严格施工材料配比实验制度，确保工程质量。继续运用自主开发的网上管理系统升级版，狠抓工程建设的内部管理和成本核算，做到了先预算设置，再强化过程控制，实现了日清月结，确保工程建设取得良好经济效益。树立“零缺陷”的质量意识和“零容忍”的责任意识，严格落实质量责任制和工程技术标准、规范规程，全面提升工程总体质量水平。

3、严格安全生产工作监管治理。扎实开展2012年“隐患治理年”专项活动，全面排查治理公路基础设施建设安全隐患，对隐患点实施动态监控，挂牌督办，跟踪治理，逐项销号。严格落实安全法规和安全生产责任制，实施“三关一监督”，即严把工程队伍资质关、施工人员技术关、工程项目质量关，强化安全生产现场监督和检查，实行安全生产事故“零容忍”，责任“严落实”。

4、开展管理与技术创新提高公路建设水平。继续推行基层公路局内部管理系统，利用网络信息化、速度化、公开化的优势，实现科学化管理、人本化管理和效益化管理。稳步推进养护承包责任制、养路员合同制、投保制等节约管理成本的制度。推广应用成熟适用的新技术、新工艺、新材料，以重点项目为依托加大对关键技术的研究力度，加强路面耐久性技术、公路安全防护、地质灾害防治以及节能减排技术措施、环保技术措施的研究，努力发挥科技对项目建设的支撑保障作用

(四)注重服务保障，强化服务能力建设，全面推进公路服务有新跨越。

1、着力打造安全、畅通、舒适的公路交通环境。一是抓紧黄张路、朱诸路剩余路段的建设，争取早日完工。二是争取青岛市局将潍兰路列入改建工程；将朱诸路胶莱至平度段列入大修工程，进一步提升公路的通行能力。三是继续加大养护大中修、安保工程、危桥改造实施力度。严格落实公路、桥梁、隧道养护管理工作制度，加强公路、桥梁技术状况的经常性检查、定期检测评定，设立专职桥梁工程师。积极推进养护大中修、路网结构改造加快实施，逐步解决公路安全防护设施不足、危病桥数量多、抗灾能力弱的问题，促进全市公路路况水平、服务水平不断提高。四是开展文明样板路建设。按照青岛市公路管理局要求，抓好已建成公路的补绿、植绿、护绿工作，确保成活率不低于95%，保存率不低于90%；坚持边保护、边施工、边恢复，全面推广带绿施工，同步实施好公路建设项目沿线水土保持、环境保护和植被恢复。五是进一步提高公路应急反应能力和服务水平。建立和完善应急预案，提高对应急事件的预警、处置能力，突出抓好恶劣天气下公路安全通行保障和服务工作，加强公路救援、应急处治的业务培训和模拟演练，做到反应迅速、处治高效、保障畅通。

2、着力打造文明、优质、便民的公共服务环境。以路政大厅为重点，推进文明服务建设。全面规范窗口服务的内容、程序、标准、承诺以及路政人员的服务行为，实现“五个零”的服务目标，即“服务受理零推诿、服务事项零积压、服务方式零距离、服务质量零差错、服务基准零投诉”，打造公路服务文明窗口典型。

3、着力打造公正、诚信、和谐的行政执法环境。一是以政务公开为重点，推进诚信服务建设。认真宣贯《政府信息公开条例》，扎实开展政务公开工作，不断完善政务公开目录与指南规范文本、监督考核办法，建立完善主动公开机制、依申请公开受理与答复机制，坚持和完善民主生活会制度，推进电子政务建设，促进提高管理质量与效率，着力打造“环境最佳、效率最高、服务最优、人民群众满意”的服务型部门。二是以依法治路为重点，加强公路执法建设。积极转变管理理念，推行亲和式、服务式、人性化管理。实现管理由“方便管理者”向“方便使用者”转变，执法由“治民”向“为民”转变，由“以罚为主”向“教育为主”转变。根据《省公路路政文明执法行为规范》(试行)，加强执法人员的业务培训与素质建设，统一规范执法程序、执法行为，培育、树立一批文明执法典型；广泛深入开展公路普法活动，加大公路法律法规的宣传力度，打造和谐的公路执法环境。

(五)注重行业文明，强化廉政建设，全面推进行业文明创建树新形象。

第8篇：公路信用评价管理办法范文

关键词：铁路运输企业；固定资产设备管理；设备投资规划；设备运用考核；信息化管理平台

1铁路运输企业固定资产设备管理现状

固定资产设备是铁路运输企业经营重要的物质基础，在铁路企业资产总额中占较大比例。固定资产设备的稳定性与可靠性对确保铁路客货运输安全意义重大，同时设备管理效果也直接影响着铁路运输企业的生产经营效益。因此，加强固定资产管理已经成为铁路运输企业经营管理的一个重要环节。为加强铁路运输企业固定资产设备管理，充分发挥固定资产设备的效能，提高固定资产设备的使用效率，更好地为生产经营服务，依据国家有关法律法规、企业会计准则和中国铁路总公司有关文件等规定，中国铁路总公司印发了《中国铁路总公司固定资产管理办法》(铁总财[2015]45号)，该管理办法对铁路固定资产的管理权限和责任、范围和分类、计量和折旧、后续支出和减值、清查和披露等方面进行了说明[1]。我国《企业会计准则》要求企业应至少每年年终对固定资产的使用寿命、预计净残值和折旧方法进行复核。根据《企业内部控制应用指引第8号——资产管理》要求，企业应建立固定资产清查制度，至少每年进行全面清查[2]。国内许多专家学者也对固定资产设备管理进行了相关研究。苗晓云[3]认为固定资产账实不符问题在很大程度上影响了会计信息的质量，账实相符是确保会计信息质量真实、准确的基本要求。马驭[4]认为，由于职责不明，有些企业在出借出租固定资产时没有明确的手续导致固定资产流失，有的固定资产长期使用早该报废，没有及时进行报废手续。企业财务内控机制不健全，制度执行不力，不能定期清查盘点等，造成企业家底不清。张静[5]认为铁路企业的固定资产除具备一般固定资产的特点外，还具有数量多，分类复杂、较为分散、价值高、期限长、占用资金多、其折旧在成本中占比重较大等独特之处，从而不利于及时、准确地向企业相关部门反映资产状况和变化。刘振龙等[6]认为企业在发展过程中,不可避免地会产生闲置固定资产设备，造成浪费和损失，企业应采取有效措施对闲置固定资产设备处置或盘活，以减少损失。徐晓雄等[7]认为铁路固定资产管理上存在固定资产大量闲置、固定资产管理人员素质较低等问题，需要提高资产管理人员素质，盘活固定资产，提高固定资产利用效率。张新丽[8]认为铁路固定资产管理必须要领导重视，建立企业固定资产管理的激励机制，加强企业资产信息管理，防止国有资产流失。张岩[9]认为需要在保持RCM(可靠性维修)理论基本原则不变的基础上，改进一般的可靠性维修管理过程，使其更加适应铁路维修管理工作的实际情况。吴重远[10]认为促进信息化发展可以提高运输生产效率。王洪江[11]认为铁路运输企业要准确掌握后续支出的费用化及资本化，运用科技手段强化内部控制管理。上述研究表明，我国铁路运输企业在资产管理上存在闲置资产管理不规范、信息化建设滞后等问题。长期以来，铁路运输企业对专用设备如机车、车辆、线路、桥梁、房屋、站台等管理较为规范，有一套成熟的管理制度、办法，如机务部门的《铁路机务设备设计规范》《铁路设备综合管理工作指南》《机械动力设备修理和鉴定办法》《铁路机务段设备通过能力查定办法》《机务设备工作要求及检查办法》等相关规章制度，但对部分通用设备如车床、钻床、铣床、冲床、刨床及起重设备等管理不够规范，存在资产利用效率不高，资源浪费较为严重的情况，亟需加强管理。

2铁路运输企业固定资产设备管理存在的主要问题及原因分析

2.1 主要问题

（1）资产闲置较多。就机务系统而言，随着机务段的合并重组和检修能力的整合，加之随着机型转换、机车配件加工工作量的大幅减少、工艺要求的提高及换件修范围的扩大，部分设备特别是金属加工设备的利用率在50%以下，部分在30%以下；设备、厂房闲置较多，造成资产闲置，资源浪费，资产处置不及时。（2）设备管理信息化进展缓慢。近年来铁路运输企业在运输调度指挥、生产组织、办公领域实施了信息化建设，取得了较大发展，但对于固定资产设备领域信息化建设较慢，一是重视程度不够，缺乏统一的信息建设规划和顶层设计；二是各个信息系统相互独立，没有有效的信息共享平台；三是固定资产设备缺乏日常的巡检、维护、处置等信息。（3）设备维修费用高。长期以来铁路运输设备实施按计划预防修检修模式，如铁路干线机车按照机车走行公里、调度机车及小运转机车按照运行时间进行机车大修、中修，在传统的管理手段和管理方式下，有效保证了运输设备状态良好，满足了运输生产需要。但是，按照当前的维修模式，维修费用居高不下，造成生产成本过高，同时存在着“过剩维修”和“维修不足”的问题，影响了铁路运输企业的经营效益和经营质量。

2.2 原因分析

（1）资产专业管理有待加强。在铁路资产管理上，由于近几年铁路新装备投入大，资产管理跨度大，设备专业管理人员往往只关注新设备的管理，对闲置设备关注不够。此外，资产处置程序繁琐，设备管理部门对闲置资产处置报废的考核评价没有明确的要求，加之缺乏公开透明的二手设备价格平台及处置平台，评估市场不规范，容易产生道德风险和廉政风险，致使设备管理人员不愿意作为，造成闲置资产较多。（2）资产信息平台的建立有待完善。按照现行的设备管理办法，设备、资产管理的主体是铁路局，由铁路局相关专业处室对设备和资产施行资产管理，计划财务部门对设备和资产施行账目管理，车务、机务、工务、电务、车辆等专业处室自成系统，相对独立，相互间缺少设备和资产信息交流平台，彼此间信息不对称。铁路局作为资产管理的主体，没有建立对闲置资产特别是闲置设备建立管理信息平台，以及铁路局层面完整的内部设备二手交易和调拨市场，以实现系统内或跨系统的信息交流及资产处置。（3）监测、分析手段有待提高。长期以来，铁路运输设备实施预防修，以内燃机车为例，内燃机车运用损耗主要是机械损耗、电器损耗，传统管理手段是以机械磨耗作为预防修的依据。但是，随着新装备、新监测手段的使用，可以借鉴发达国家铁路设备维修好的经验和做法，如美国GE公司开发了机车运用远程诊断管理系统，帮助企业进行机车质量可靠性分析。通过监测手段的加强，优化现有的预防修检修模式，进行修程修制改革，在提高检修质量的同时，节约检修成本。

3加强铁路运输企业固定资产设备管理的思考

（1）科学评估资产的投入产出。运用全生命周期成本(LCC)理论评价设备购买、使用效率、投资效益及技术水平的有效性，科学测算后续使用成本、维修成本及人工成本等。现行的设备管理侧重于投入管理，对投入后的设备运行维护成本、报废成本考虑较少。运用全生命周期成本理论进行投入产出评价，在设备投入时，将设备采购成本、投入后的设备使用维护成本、报废成本进行综合计算，通过多方案经济比选，确定综合成本最低者为最优方案。（2）加强固定资产设备信息化建设。针对固定资产设备管理现状，固定资产设备管理部门可研发固定资产设备管理信息系统，按照需求设定不同的权限，并实现信息系统与财务、设备管理部门、设备使用部门的信息共享。在固定资产设备信息系统建立后，由设备使用单位对现有的固定资产设备进行盘点、鉴定及信息录入，对新购入的设备直接录入信息，实现固定资产设备信息录入完整。在日常资产的信息管理上，设备使用部门要对固定资产设备维护、巡检、处置等信息及时录入，设备管理部门在进行检查时应结合信息化进行，确保实现资产管理的信息化有序推进。（3）加强资产专业管理。重视闲置资产的管理，及时处置闲置资产。一是建立局内设备调拨、资产管理信息平台，对资产设备进行鉴定，对利用率较低、无利用价值的闲置设备纳入平台管理；二是在资产设备的考核评价上增加处置闲置资产项目，鼓励局内调拨、处置闲置资产设备，对处置不及时的部门应予以考核；三是明确资产设备处置流程，委托具有资质的设备评估机构，定期公布二手设备价格信息。通过处置闲置资产，一方面可以盘活资产，真实反映企业资产状况；另一方面可以提高资产利用效率，增加企业效益。（4）实施大修资本化。按照《企业会计准则》规定，满足固定资产确认条件的固定资产可以计入固定资产成本。结合铁路企业实际状况，中国铁路总公司下发了《中国铁路总公司关于规范固定资产后续支出财务管理有关事项的通知》，明确了符合资本化条件的固定资产后续支出全部纳入投资完成范围统计，针对机车等符合固定资产确认条件的修理费用纳入固定资产后续支出[12]。铁路机车、车辆等单位要抓住中国铁路总公司大修资本化的契机，对运输设备进行调查摸底，在大修时进行资本化处理，一方面可以降低当期生产成本，改善铁路企业财务成果，另一方面可以真实反映企业的财务状况。

4结束语

固定资产作为铁路企业资产的重要组成部分，应加强管理，以便更好地为铁路企业服务。随着大数据的广泛运用，铁路企业可以借助信息化建设，采集固定资产采购、使用维护、设备巡检、报废等方面的数据，根据资产的重要程度、价值进行分类，建立铁路局、站段、车间3个层面的固定资产管理平台，实现在不同部门、不同层次的信息共享，一方面有利于固定资产使用成本分析、规范固定资产日常维修保养，另一方面有利于盘活固定资产、提高资产利用效率，实现固定资产效益最大化[13-15]。

参考文献：

第9篇：公路信用评价管理办法范文

交通建设项目管理信息技术的应用按公路建设项目的程序和要求，结合业主监理和承包商三方各自的需求，并以豪力海文公司的“eFIDIC”软件系统为例说明信息技术在交通建设项目管理中的应用，（此系统已在山西、广西、湖北等地，取得了成功的应用效果，被 中国 软件协会评定为2002年应用推广项目）。

1、交通建设项目招投标管理适用于交通建设工程（公路、港口的土建工程、机电工程、交通安全设施工程）和监理及公路勘察设计，招投标项目，以及材料、设备、客运经营权的招投标管理。管理对象为业主、投标人、承包人、监理三方。

以招投标程序设置流程：招标信息自动发布；申请人采用IC卡管理（用于申请和认证），持卡报名进行资格申请；招投标开标管理、自动记录开标信息、检查投标书的有效性、合法性；评标工作管理，根据评标细则自动评审；定标工作管理，发中标通知书；合同文件编制及管理、签约。

其相应软件的功能为：设置用户管理权限，维护整个系统的安全性，系统采用完善的权限管理，每个用户根据系统管理员分配的对应功能模块操作。灵活设置项目的各项参数（包括项目代码、项目名称、招标单位、业主单位、招标形式、项目类型、发包方式、项目概况等）。项目资审、评标参数的设置，包括资审、评标评分表设置、评标细则设置、资审、评标得分方案配置，自动对申请人进行资格预审和评标。自动汇总并推荐中标人（在实现远程网上投标情况下）。生成、编写资审、评标报告、自动形成送审文件，中标通知书、合同文件签约、协议书。

2、交通建设项目工程管理工程管理是将一个项目的设计变为产品的过程。这个过程包括工程项目开工——施工——竣工三个阶段。

2.1计量支付管理计量支付管理子系统遵循FIDIC管理模式和国内现行的公路工程项目管理模式，适用于各类国内工程项目或外资工程项目，提供全面、强大、有效的费用管理功能，包括工程台帐、支付报表、进度曲线和成本 分析 和投资控制等模块，有效地缩短承包商编制申请报表、监理工程师审核支付报表的周期，加快工程款项的及时到位，促进工程进度，实现动态费用控制。

结合工程实践，系统引入了工程台帐的概念，通过工程台帐的建立，能够实现对每一个支付项目的总量控制，而且在台帐中能够准确地反映出每一个支付项目当前支付情况、剩余工程量情况，为工程费用管理提供了极大的便利。

工程变更与计量支付挂钩，凡超出原设计工程量的计量数据都应有监理签认的工程变更令或相关文件进行对应。工程变更 电子 化、网络化管理，从变更申请到批复都要全程进行跟踪。计量及变更的审批要实现网络化审批流程、审批要实现电子签名、审批流程要实现自定义。

成本分析模块用于建立项目概算、预测并跟踪成本，包括概算管理、合同实际发生成本维护、合同成本预测等。成本控制过程从建立工程概算开始，按管理的需要根据概算建立项目实施控制体系，根据概算代码结构对已发生的成本进行汇总，与控制概算进行比较，还可与合同预测成本比较，为深入进行成本收益分析奠定了基础，并可有效控制投资。

项目（各合同）实际支付进度曲线、计划进度曲线和形象进度曲线，动态地反映各标段的支付进度情况，然后由标段自动汇总到项目，生成整个项目的总体实际支付进度曲线和形象进度曲线。通过项目完成情况柱状图、饼状图的表示，可以体现合同与合同之间、项目与项目之间的完成对比，从而反映各项目建设情况以及发生进度变化的原因，不仅可以让管理者及时了解和掌握本合同的工程计划及实际进度，既防止资金准备过多产生的利息浪费，又防止资金准备不足而 影响 工程进度。还有利于高层管理者（交通厅）进行各个项目的整体投资控制和进度控制，进而对省内全部建设项目的资金运用状况和实际建设进度进行全局性的把握。

还可将设计院提供的CAD文件进行一定的加工，形成全线的路线平面图。将每个分项工程位置标在平面图上，点击即可知道该分项工程的相关信息。

2.2 质量管理项目的质量管理要围绕公路工程项目的三方（业主、承包商、监理单位）和质检部门而展开。系统可提供按《公路工程质量检验评定标准》规定的检查项目，建立多张检查、评定表等，覆盖公路工程路基、路面、隧道、桥梁、排水与涵洞、防护工程、交通安全设施系统，并适用于公路工程施工隐蔽部位及各施工工序的检查、 计算 、验收及记录，评定表适用于公路工程分项、分部、单位工程的划分和检验评定。

质量管理根据质量管理规范和标准控制每一质量控制单元的施工是否满足要求。主要包括质量检测标准、单位工程分解、工序检测记录、材料及试件实测项目的检测记录、质量缺陷及事故的登记及处理、质量验收与评定等模块。质量检测标准分为两类：工序检测和材料试件检测。系统按合同根据质量控制的要求将施工项目分解为若干个质量控制单元工程，每个单元有相应的施工类型、施工时间、负责人，以适用日常的质量管理工作。

2.3计划进度管理计划进度管理子系统引入了现代管理模式和网络计划技术，全面掌握工程的进展情况，及早发现计划与实际脱节现象，并提供相应改进措施，从而合理控制工期、投资和质量，实现最优的施工组织方案和动态进度控制，提高投资效益与工程管理水平。

计划和进度管理功能包括编制计划、跟踪计划、施工全过程进度控制等模块。主进度表根据四层的工程计划建立：决策层概要计划、管理层概要计划、操作层和详细实施层的进度计划。进度表是根据施工合同及施工方案的输入建立的。工程进度计划及度量可采用实物工程量指标、资金、关键线路法、形象进度图等多种形式。

它不仅适用于各类承包商在施工管理中制定施工计划与比较施工方案，也可适用于业主、监理对项目的整体进行计划、控制与协调，同时上级管理单位也可应用他编制网络图来进行内部组织管理。

计划进度的年度、季度、月度计划及报告和相关报表都能通过网络传送到相关领导部门，并且领导在接收计划进度报表时能进行审批。

2.4合同管理合同管理系统的主要作用是针对工程项目合同 内容 的实施情况进行管理，是建设单位和勘察、设计单位、施工单位或监理咨询单位为完成工程项目的建设任务，明确相互权利和义务关系的协议。实现合同管理与动态控制，可广泛适用于各行各业的大中小型工程项目的合同制定、评定、实施动态控制、建设监理等方面的具体 应用 需求。

合同管理系统采用目录树层状结构，对招投标书（包含设计和施工）、分包、索赔、变更等与合同相关业务进行全面、有效地管理，使工程项目各有关单位之间建立有机的联系，相互协调，共同实现进度、质量、费用三大控制目标。

合同管理系统支持从招投标（包含设计和施工）、合同编制、合同签订、合同执行、合同支付、合同验收全过程的管理业务，包括招投标管理、合同基本信息维护、合同变更、索赔奖罚登录、合同支付、合同验收和收尾工程等子模块。通过合同报价单（包括变更报价单）与概算代码相联系，可以随时跟踪比较合同成本与概算情况。施工进度模块可以与计划/进度软件接口，随时掌握人力材料设备计划及消耗，用以辅助进度控制。合同验收则可和质量管理模块建立联系，通过组成合同的单位、分部、分项及单元工程的验收评定情况确定合同级的验收登记和评定意见。

2.5人力资源管理人力资源管理系统的功能主要由人事管理部门使用，全面管理职工信息，记录在职职工、离职人员、离退休人员、临时人员等信息以及岗位变动、 教育 培训、工资变动记录、工作 简历 、奖惩情况等。

用户登录本模块后，系统会根据此用户的权限自动设定此用户可浏览或更改范围和项目。用户可自由组合在一个或多个表中查找或统计员工信息，选择输出的项目，排序的方式，指定或安排输出的格式，输出的目的地（如打印机或文件）；对检索到的信息删改增加新的信息。系统自动跟踪记录用户的操作过程，以便在以后的查询中使用。

2.6工程项目档案管理工程项目档案管理子系统控制着记录文档接收、签发和归档位置的文件流，负责所有工程文件的登记、检索和管理。并进行分类管理，通过分级授权可对该模块进行操作。各类工程项目文档可以由相应管理人员授权共享。系统支持工程单位内部编制的文件，同时也支持从其它单位收到的文件，包括文件分发的定义、文件注册、文件登记、修改意见通知定义、文件归档、文件传送、文件催办、文件 历史 信息查询等模块。

系统对工程项目的竣工图、决算、综合文件、设计和施工文件等进行管理、 总结 、编制，生成工程项目的实施总结和评价，极大缩短了竣工资料的编制时间，为项目后评价奠定基础。

2.7办公自动化的管理对于大量的信息沟通、交换及共享的需要来说，无论哪种形式的办公自动化系统，都应该包含办公过程所需要的信息的沟通、交换、共享等基本功能，需要建设一个高可扩充性、高可靠性、高性能的 网络 通讯平台。因此，实施办公自动化，应当从建设一个高可扩充性的通讯平台着手，从基本的事务处理层应用开始逐步实施。

项目办公自动化系统包括：用户管理、收发文管理、公文流程定制管理、档案管理、内部信息网、车辆管理、图书期刊管理、个人信息管理、网络视频会议等。

通过办公自动化系统实现一个日常办公系统、一个信息服务系统、一个有效的文秘档案自动化信息管理系统，实时处理各种业务数据，并将处理结果进行传递，全面提高工作效率。

2.8项目后评价管理国际著名咨询公司兰德（RAND）公司在其项目评价工作中强调在对一个特定项目进行评价时，全面地把握以往工作对于评价质量是相对直接而且非常重要的，（以往工作中主要指项目的后评价，为新项目的决策提供经验）否则就会降低可行性 研究 的预期质量。

项目评价是项目决策咨询的关键环节，关系到建设项目投资的成败，事关重大。充分利用 现代 信息管理手段，加强对已建、在建项目跟踪、控制工作，对已完成项目及时进行项目后评价工作。

针对项目实施完成后，对于项目进行后评价。对于工程质量的评价，能够查询各分部分项工程的检查评定资料。在资金控制方面系统自动生成工程实施金额与最初概算的对比表，可查询所有项目变更记录，可进行投资成本 分析 比较评价。可以输入专家评定意见。

在项目评价领域中，用于评价的经验数据收集和积累不多，已有数据的真实性、完整性、连续性和系统性也不够。还需要在此方面进一步开发、研究。

2.9 公路养护管理利用已开发的路面管理系统、桥梁管理系统软件，在公路养护中进一步应用信息技术提高公路养护效率，提高公路养护的预防性、及时性、有效性，最终达到 科学 、合理、 经济 的养护目的。