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第二条“互动机制”的任务是以信息平台为支撑,以业务流程为导向,以“整合”、“联动”为重点,完善税收经济分析指标体系,整合数据分析,协调部门之间、上下之间和税源管理主要环节之间的工作,实现减负增效,提高税源管理质量和效率。
第三条“互动机制”的运行遵循“统一领导、归口管理、部门协作、分级负责、信息共享、良性互动”的原则。
第四条“互动机制”包括分析例会机制、分类分析机制、分工协作机制、统一机制、信息反馈机制和定期交流机制。
第五条省局成立“互动机制”办公室(以下简称“互动办公室”),负责互动机制的指导、协调。互动办公室设在征管处,办公室主任由分管征管的局领导兼任,成员由办公室、政策法规处、流转税管理处、所得税管理处、国际税务管理处、进出口税收管理处、征收管理处、计划统计处、稽查局、信息中心、数据处理办公室等各处室负责人组成。各处室应确定一人承办日常工作。
第六条互动办公室负责组织“四位一体”互动机制的运行,协调各部门各环节之间的工作,指导基层互动机制的运行。具体职责如下:
(一)研究确定税收分析指标体系,审核并统一各类税收分析和税源监控数据,所有指标均由省局一次加工到最基层单位、税收管理员或纳税户;
(二)提供税源监控疑点信息,确定重点纳税评估对象,统一下达纳税评估任务,组织各税种联动评估、征退税联动评估;
(三)根据各市局的评估稽查结果和税源管理情况反馈,总结评查工作经验,分析税源管理的薄弱环节,对税源管理的共性问题提出解决措施,指导相关部门修订完善税收分析指标。
互动办公室按季召开例会,例会由互动办公室主任主持。
第七条省局利用工作流系统,在内网建立“四位一体”互动平台(以下简称“互动平台”),统一数据,实现信息共享,为省、市、县三级的工作互动提供支持。
第八条各部门要依托互动平台,密切配合,协调一致,形成一个以税收经济分析指导评估,评估为稽查提供有效案源,稽查验证评估实效,评估与稽查反馈结果改进评估分析和税收经济分析工作,最终加强税源管理的良性互动机制。
第九条流转税管理处、所得税管理处、国际税收管理处、进出口税收管理处、征收管理处、计划统计处、稽查局等业务部门根据职能管理需要,提出综合分析和疑点分析业务需求,报分管局领导审批后交互动办公室汇总审核,作为搭建互动平台的基础。各项税收分析指标应在一定时期内相对固化,以便于持续监控,全面了解有关指标的趋势变化。
第十条信息中心负责根据互动办公室提出的业务需求进行互动平台的搭建和维护。
第十一条计划统计处负责宏观税收经济分析,按年提供市、县全口径宏观税负、可比口径宏观税负和产业税负指标,按季提供全省重点税源的增值税、消费税行业税负指标以及增值税分行业、分市税负指标,及时提供全国重点税源行业的增值税、消费税税负及预警指标,交互动办公室统一,为筛选纳税评估对象和加强税源管理提供依据。
第十二条流转税管理处负责提供全省及17个市的增值税总体税负和分行业税负指标的业务需求,按年测算全省增值税行业税负平均值,并将测算结果报经互动办公室统一。
第十三条所得税管理处和国际税收管理处负责全省及17个市企业所得税总体税负率、分行业税负率和税收贡献率的测算,按年将测算结果报经互动办公室统一。
第十四条进出口税收管理处按年提供全省出口退税预警值,报经互动办公室统一。
第十五条征收管理处按月提供全省异常申报情况,报经互动办公室统一。
第十六条信息中心根据各处室的业务需求,定期抽取各类分析数据,经相关处室确认后,由互动办公室交数据处理办公室统一在互动平台上。
第十七条各处室按照各自工作职责,结合日常管理情况,对互动平台上的信息数据进行分析。
第十八条征收管理处、流转税管理处、所得税管理处、国际税务管理处、进出口税收管理处根据分析结果,针对问题和行业特点,提供分税种、分行业纳税评估对象,按季报互动办公室。
第十九条稽查局应利用税源管理信息对基层稽查部门进行稽查选案指导,以税收经济分析、税源监控环节反映的异常信息、风险预警信息和违法线索作为选案的重要依据,增强选案的准确性和有效性。
第二十条互动办公室根据管理重点,统筹安排评估工作,通过互动平台按季下达纳税评估任务。
第二十一条各市国家税务局应将省局下达的纳税评估对象与自行筛选的评估对象相结合,统一安排纳税评估计划,确保评估质量。对不属于偷逃骗税问题的,分析原因,制订进一步加强税收管理的措施;对涉嫌偷逃骗税及虚开发票问题的,连同相关资料移交稽查部门查处。对移交稽查的案件,稽查部门要向移交部门及时反馈稽查结果,不予立案的,书面说明原因。
第二十二条各市国家税务局应在接到评估任务的三个月内将纳税评估结果、稽查情况以及评估稽查过程中发现的税源管理问题和解决建议通过互动平台反馈省局。
第二十三条基层的反馈意见,按照“谁主管谁受理、谁受理谁发起”的原则进行处理。相关处室受理后应提出初步处理意见,经分管局领导签批后提交互动办公室研究确认后回复。
第二十四条基层反馈的问题涉及多个部门或属于税源管理的共性问题,由互动办公室召开季度例会,相关处室共同研究解决,并及时回复基层,同时部署下一季度的税源管理任务。凡涉及税源管理和纳税评估的文件,必须经互动办公室研究确认后统一下发。
第二十五条稽查部门应当加强税务稽查典型案例的分析工作,进一步完善稽查建议制度,通过对典型案件的成因、特点、作案手法和发展态势的分析,研究税收案件发案规律,查找税源管理薄弱环节,及时向相关业务部门提出稽查建议。
第二十六条相关业务部门要认真分析纳税评估和税务稽查案例,研究吸纳稽查建议,分析税收政策和税源管理漏洞,提出改进税源管理的措施,并及时将吸纳稽查建议的情况反馈给稽查部门,形成以查促管、管查结合的工作机制,全面提高税源管理的针对性和实效性。
第二十七条互动办公室根据各部门的税源管理建议,综合分析税源管理情况,形成税源管理情况分析报告,指导全省税源管理工作。
第二十八条互动办公室按季公布全省纳税评估工作统计表、纳税评估处理结果、纳税评估典型案例、税务稽查典型案例、税收经济分析报告、税源管理情况分析报告。
第二十九条互动机制运行情况纳入省局目标管理考核内容,各部门要设置相应的指标,具体考核本环节的信息传递、信息、信息反馈情况以及反馈结果的落实情况等,并将考核工作日常化,随时记录工作情况,按季公布考评结果,年终统一汇总。考核工作由办公室负责。
工程经济学课程设置的目的是培养学生掌握方案选优、项目评价等工程经济分析能力,这正是工程管理卓越工程师必备的工程实践能力之一。因此,基于卓越工程师培养诉求的工程经济学课程改革,不仅要研究和构建基于工程经济分析能力的教学内容,而且要注重与之相适应的教学方法的改革和研究。那么,如何将研究性教学应用到工程经济学课程,不仅关系到学生工程经济分析能力的培养,而且关系到工程管理卓越工程师培养目标的实现。文章对比分析研究性教学和传统的讲授式教学,得出工程经济学适合采用研究性教学的模块,选取财务评价模块,分析基于案例的讨论式教学的组织和设计,最后指出研究性教学应注意的问题。
一、研究性教学与讲授式教学之比较
研究性教学是指学生在教师的指导下,将学习知识与研究问题相结合,将自主学习与合作学习相结合,在思考、分析和探究问题的过程中获取、应用和更新知识,在解决问题的过程中培养和训练发现、研究和解决问题的能力,在团队交流与合作学习过程中形成和提高素养,从而有效地提高学生的工程实践能力和创新能力研究性教学与传统的讲授式教学有显著区别。
传统的讲授式教学对学生获得知识很有益处,但很难培养学生的能力和综合素质。因此,推进研究性教学,是教学改革的必然要求,也是培养卓越工程师的应然要求。
二、研究性教学的实施范围
任何一种教学方法都不是万能的,都有局限性,研究性教学也不例外。倡导研究性教学,并不是以其为主,而是从实际出发,积极采用以发挥其固有的优越性。应该看到,两种教学方法各有所长,相辅相成,在课程教学中缺一不可。
工程经济学是工程管理经济平台课程中一门重要的专业基础课,是培养学生应用工程经济学理论进行方案选优、项目评价的一门实践性较强课程,故工程经济学适合采用研究性教学。但由于该课程是专业基础课,涵盖了相当的经济理论和经济评价知识,这仍然需要讲授式教学,使得学生尽快掌握基础理论和知识,为研究性教学打下基础。
三、研究性教学的组织与设计
研究性教学是一种教学方法体系,按照教学专题内容的性质和教学方式划分,主要有基于问题的探究式教学、基于案例的讨论式教学和基于项目的参与式教学文章重点分析基于案例的讨论式教学的组织和设计。
项目财务评价模块,是一个知识应用模块,经过此模块教学,学生应能针对具体项目开展财务评价,所以该模块适宜采用案例讨论式教学。笔者在教学过程中以新设法人建设项目为例开展示范教学,组织过程如下。
(1)简单讲解财务评价的概念和基本步骤。
(2)描述实际案例工程的背景、基础数据,提出要求:①讨论基础数据之间的关系,以及如何利用基础数据编制财务评价辅助报表;②讨论财务评价辅助报表与财务报表之间的关系;③讨论如何应用Excel软件把报表之间、数据之间衔接起来形成信息流;④讨论建设投资借款在不同还款方式下利息计算公式,讨论量入偿付法的本金偿还额确定;⑤讨论如何应用Excel财务函数来计算评价指标。
(3)学生分组,每组限定4-5人,自由组合形成讨论小组,参照《建设项目经济评价方法与参数(第三版)》,把基本理论和知识点串接起来,由于课堂时间有限,给予一定的课内讨论时间,更多需要学生课外讨论完成,在此期间,学生可以随时寻求教师的帮助。
(4)自主学习。学生根据自己分工内容,收集和整理财务评价相关的资料,初步形成财务评价知识架构,提出分工内容的解决思路和方法。
(5)小组讨论。各组学生集中对案例进行讨论和分析,应用EXCEL软件编制财务评价辅助报表和财务评价基本报表。最后,梳理财务评价思路,串联基础数据、辅助报表、基本报表、指标分析计算等信息流,结合定性分析,撰写财务评价分析报告,得出结论。
(6)课堂交流和点评。各小组推选代表,在教师主持下,讲解案例报表编制、报表间信息流、评价指标计算、不确定分析和财务评价分析报告,最后教师进行点评和总结。
(7)布置课程设计,进一步加强学生应用EXCEL进行财务评价的能力。
在财务评价模块开展基于案例的讨论式教学,最好结合课程设计的内容进行,可弥补财务评价模块课时不足状况。通过此方式开展教学,首先,可增加该模块的趣味性和真实性,激发学生探求问题解决方式;其次,增加了讨论、文献检索、互动环节,提高学生分析问题、解决问题、自主学习和协作等能力;最后,案例教学结束后,穿插课程设计,进一步加强了知识掌握和能力提高。
四、研究性教学应注意的问题
要有效实施研究性教学,应注意以下几个问题。
(一)教师角色更新
研究性教学中教师从教学主体、教学控制者变成教学组织者、参与者,从讲授知识点变成设计工程实际问题引导学生进行知识学习和能力训练,所以,教师必须从观念、知识、能力等方面进行更新。
(二)教学环境创设
研究性教学过程要开展小组讨论、师生互动,而现在教学多是大班授课,少则两个班,多则四个班,阶梯教室坐得满满的,分组讨论难以进行,所以应启动小班授课制和讨论式教室建设计划。研究性教学虽然以教室为中心,但已延伸到网络平台。讨论式学习遇到问题,如不能及时沟通,会影响学生讨论进度和热情,虽然有QQ,Email和吃信等现代化的通信工具,但存在沟通零散,信息集成效果差等缺点,课程网络平台建设刻不容缓,在该平台上不仅教师可进行课后辅导、材料发放、重点问题讲解,而且学生组内可进行在线交流、知识分享、提交成果等。
(三)研究问题的设计
关键词:电网工程 技经分析 数据库 单项工程分析评估
中图分类号:TP311.52 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2015)02(b)-0000-00
电网工程造价是控制电网投资的关键指标,是确保电网健康和谐发展的重要因素。随着社会发展,电网建设外部环境日益复杂,设备材料供应市场波动频繁,输变电工程建设逐步向大容量、高技术含量方向发展,引起电力工程造价不断发生变化。因此,开展电网工程技术经济研究,分析影响工程造价的因素,对做好电网工程建设项目的技经管理、合理利用有限的建设资金将起到有效的促进作用。
目前,电网工程的分析多集中于人工分析,尚未形成标准、智能的分析方法。鉴于此,本文提出构建电网工程技术经济分析系统,建立省级电网工程技术经济数据库,并开发单项工程分析评估系统,在设计评审阶段,辅助技经专家进行技经专业评价,提高评审效率和质量,以期为优化电网工程建设方案,合理控制工程造价提供平台工具和决策参考。
1 电网工程技术经济研究综述
1.1 电网工程技经全过程管理
电网工程技经管理是指在电网工程建设中,落实工程计价标准,科学评价工程建设技术方案经济合理性,合理确定工程造价,有效控制建设成本,准确分析费用构成和变化趋势的全过程管理。
在工程建设各个阶段,采用科学的计算方法,按照现行的计价依据、经批准的设计方案或设计图纸等文件资料,合理确定投资估算、概算、预算、承包合同价、工程结算价和竣工决算价,并对各阶段的工程造价进行有效控制。电网工程各阶段技经管理内容如图1所示。
图1 电网工程各阶段技经管理内容
1.2 电网工程技经管理研究的重点
技经管理工作贯穿于电网工程项目建设全过程,但是各阶段对造价的影响程度不同。投资决策阶段是控制工程造价的关键,对于项目的建设工期、造价、质量起着决定作用。该阶段编制的投资估算,经批准后作为造价控制的目标限额。项目做出投资决策后,控制工程造价的关键就在于设计阶段。初步设计基本决定了项目的建设规模、结构形式、建设标准和使用功能。该阶段编制的概算,经批准后作为造价控制的最高限额。因此,技经管理研究应以项目投资决策和设计阶段为重。
技经评审的实质是对电网工程项目的科学性、合理性和效益性进行把关,是投资决策和设计阶段工程造价控制和管理的重要工作。通过评审分析,能够及时发现项目投资方案中存在的不合理因素,优化方案设计,有效控制工程造价,提高建设资金使用效率。
2 电网工程技术经济分析系统建设内容
2.1 建立电网工程技术经济数据库
建立数据覆盖面广、数据内容较为完善的电网工程技术经济数据库,提供较为完善的数据查询、数据分析等功能,并与其他信息系统数据库之间建立灵活而方便的接口,实现省内电网工程技术经济相关数据的统一管理和分析。
电网工程技术经济数据库主要包括电网企业内主网基建项目工程的估算、概算、招投标和结算成果等技经数据。其存储的主要数据信息如图2所示。
图2 工程数据管理数据内容
从图2可以看出,工程数据管理的内容十分广泛,包括工程信息、估概预结算、设备材料价格等数据。其中估概预结算的横向对比,集中展现了项目各阶段造价控制成果;设备材料价格数据库包括国网设备材料价格库、省公司设备材料价格库和地方材料价格库,同时为设备材料价格预测提供数据基础。
2.2 建立单项工程分析评估系统
建立单项工程分析评估系统,通过提取关键技经指标,建立造价智能评审分析标准体系,实现评审工程与典型工程、历史工程的自动匹配,查找工程造价差异原因,辅助技经专家进行专业评价,提高评审效率和质量。单项工程分析评估的功能架构如图3所示。
图3 单项工程分析评估的功能架构
从图3可以看出,单项工程分析评估的功能架构包括关键指标数据提取、典型工程自动匹配、对比分析、不确定分析和综合评价。其中,关键指标数据提取是根据工程性质提取指标数据,如变电工程关键指标主要包括电压等级、变电站形式等。典型工程自动匹配能够自动查询历史同类工程项目数据,实现工程自动匹配。对比分析能够实现不同工程间的标准化对比分析,并以图表方式生成分析报告。不确定分析是指加入设备材料价格等市场条件、政策标准以及定额、取费等标准套用情况,征地、拆迁等外部环境条件等不确定因素对单项工程的评估分析。
2.3 建立设备材料价格预测系统
随着电网工程新工艺、新技术、新设备的推广应用,设备材料购置费用占工程投资的比重不断增加,设备材料价格对电网工程投资的影响程度日益提高。因此,建立设备材料价格预测系统有助于电网企业分析价格波动趋势,提高工程估、概算投资准确性。
设备材料价格预测系统基于电网工程设备材料价格数据库,通过分析设备材料价格变化趋势,根据滚动平均法和指数平滑法建立预测模型,对设备材料价格短期以及中期走势进行预测,同时支持单一设备材料检索查询和趋势图展现。
3 电网工程技术经济分析系统效益
3.1 经济效益
电网建设投资是电网企业成本的主要构成要素,电网工程造价是电网建设投资的决定因素和主要指标,合理控制工程造价,是电网可持续发展的重要保障之一。通过建设电网工程技术经济分析系统,实现或建立单项工程技经评估模型与辅助分析工具,开展技经研究工作,为投资决策阶段和初步设计阶段的技经评审分析工作提供科学的支撑,提升评审效率,从而为电网企业合理控制造价提供借鉴和参考。
3.2 社会效益
电网工程建设作为经济建设、社会发展基础具有显著的社会效益。本文构建的电网工程技术经济分析系统,通过单项工程技经评估模型与辅助分析工具,对电网工程在投资决策阶段和初步设计阶段的投资进行合理的规划,优化资源分配,从而提升电网工程造价管理水平,提高电网建设项目投资决策和项目设计的科学性、合理性,有效控制电网工程投资,实现电网的优化投资管理,促进电网建设可持续发展。
4 结语
本文在对电网工程技术经济研究现状分析的基础上,一方面,建立了数据覆盖面广、内容较为完善的电网工程技术经济数据库,提供较为完善的数据查询、数据分析等功能,并与其他信息系统建立灵活而方便的接口,实现技术经济相关数据的统一管理和分析;另一方面,通过提取关键技经指标,建立了单项工程分析评估系统,实现评审工程与典型工程、历史工程的自动匹配,辅助技经专家进行专业评价,提高评审效率和质量。本文的研究成果将有助于电网企业优化技经评审管理、合理控制电网工程造价和提升电网投资效率效益。
参考文献
[1] 苏余泉.浅谈输变电工程造价管理的提升[J].科技创新与应用,2014(33):171-172.
[2] 张宏运,马震,乔欢欢.输变电工程造价管理发展趋势及优化研究[J].华东电力,2012(4):40-43.
输变电工程造价的控制与管理是电网建设的重要内容。本文通过对国网四川省电力公司(以下简称公司)2015年造价分析工作进行总结分析,对2010~2014年的输变电工程造价水平和变化趋势开展研究,总结概括影响造价的主要因素。同时就造价分析工作开展过程中存在的问题提出解决措施,为电力企业投资决策和电网技经管理提供参考。
关键字:
电网建设;输变电;造价控制
1引言
无论在哪个领域,工作方法总是在不断地创新革新并得以改进,造价分析工作也不例外。公司输变电工程造价分析作为技经管理的常态工作和基础工作,发挥着造价管理后评价的重要作用,为投资决策提供了科学依据。
2输变电工程造价分析
输变电工程造价分析对贯彻落实公司“集团化运作、集约化发展、精益化管理、标准化建设”的要求,进一步加强公司系统工程造价管理工作,控制工程造价,提高投资效益具有重要意义。
2.1造价分析概述
输变电工程造价分析是在工程竣工决算后,对工程造价水平、投资控制情况及相关管理工作开展的分析工作,是输变电工程造价全过程管理的重要环节,是工程管理绩效考核的重要依据,也是造价管理与投资决策的技术支撑。
2.2造价分析工作开展流程
造价分析工作在各个阶段都有不同的特点及表现形式。例如在数据收集阶段,工程属地建管单位和设计单位就应该建立合作制度,结合工程实际情况在规定的数据收集表中如实填报技术经济指标;数据收集完后,省公司组织造价专家对数据进行审核,确保分析数据的准确性和完整性;随后进入报告编制阶段,编制单位工作人员首先运用各类统计方法对数据进行处理,得出造价结论,并结合自身专业水平及专业经验对结论数据进行分析;省公司相关部门同时提供先进、成熟的造价管理经验和做法。在正式上报国网公司前,省公司组织评审专家对造价分析报告进行评审,不断修改完善。
2.3造价分析报告的主要内容
公司造价分析是在广泛调研的基础上,综合应用总体情况统计和典型技术方案剖析方法,分析年度工程造价水平与结构的变化情况,按照量、价、费构成投资的固有逻辑关系,通过对主要设备材料价格、主要工程量指标进行深入分析,揭示造价变化的内在规律。
2.4造价分析的主要结论
变电工程造价水平和变化趋势。2010~2014年,500千伏新建变电站工程单位容量造价水平总体呈下降趋势,但2013年较2012年出现了一定程度的上升。220千伏新建变电站工程单位容量造价水平总体呈下降趋势,2012年较2011年出现了一定程度的上升。110千伏新建变电站工程单位容量造价水平总体呈上升趋势。35千伏新建变电站工程单位容量造价水平波动明显,受样本分布和数量影响,2014年样本工程全部为甘孜“电力天路”工程,位于高海拔地区,单站建筑工程费和设备购置费上升,单站容量下降达40%。2012年以前没有将35千伏项目纳入造价分析,因此没有进行2010~2011年的造价趋势分析。线路工程造价水平和变化趋势。2010~2014年,500千伏架空线路工程单位长度造价和单位容量长度造价水平总体呈现上升趋势,仅2014年大规模采用大截面导线,平均输送容量上升,2014年单位容量长度造价较2013年略微下降2.91%;220千伏架空线路工程单位长度造价和单位容量长度造价水平总体呈上升趋势,期间有小幅波动,2012年单位造价达到最高水平,2014年较2013年单位长度造价略微下降,但由于输送容量下降,单位容量长度造价有所上升;110千伏架空线路工程单位长度造价和单位容量长度造价水平逐年上升,仅2013年单位长度造价较2012年下降;35千伏架空线路工程单位长度造价和单位容量长度造价水平逐年上升,仅2014年单位长度造价较2013年略微下降。
3造价分析工作中存在的问题及对策
3.1造价数据填报的准确性和完整性
公司2014年竣工投产的35~500千伏输变电工程共476项,静态投资总计109.46亿元。造价分析数据涉及21个地市州、投资量大、收集量大、时间紧,数据的准确性和口径的一致性难免会有所差异。而数据收集工作的质量直接决定了造价分析结论的准确性,如何做好前期数据统计收集工作就显得至关重要。造价分析工作组召集相关建管单位和设计单位对填报数据要求进行了解读和指导,提前对数据收集的范围、形式、原则等进行了统一,为后续报告的编制奠定了良好的基础。今后,将工程填报参数及格式进行规范,制定自动校核模板。
3.2造价分析方法的创新性
多年来,造价部门积累了大量的输变电工程造价数据资料,但较少进行电子存储分析、整理,如何利用数据资料中所蕴含的工程经济信息,是输变电工程造价分析所要考虑的问题。作为造价分析的基础,需要将输变电工程造价数据资料进行有效管理,建立科学的数学模型。2015年输变电工程造价分析在传承往年的数学方法基础上,创新引入了支持向量机、TOPSIS法、PCA、KPCA等先进智能模型对输变电工程进行造价智能评价,根据2015年版输变电工程技术经济指标体系,以79个110千伏输变电工程和67个线路工程为样本,科学评判影响四川地区输变电工程造价水平的关键技术经济要素。
4造价控制建议
4.1制定特殊地区造价控制线
初设评审实行造价控制线以来,根据造价分析成果对造价控制线水平进行了动态调整,输变电工程增加单台调整系数、线路工程调整双回系数,造价控制线已经成为评价工程投资合理性、方案技术经济指标先进性的宏观管理标尺,工程造价控制成效显著。与此同时,部分地区工程由于受地域自然条件影响,如四川无电建设的甘孜、阿坝、凉山的“三州”地区,以高寒、高海拔为主,地形复杂,高山、峻岭、峡谷并存,重冰区较多,初设评审时方案比选论证后基本都超出全省的平均控制线20%以上,没有起到造价控制线的最初造价控制效果。根据本次对四川无电地区输变电工程造价因素分析,上述地区单位投资造价水平高于其他地区,地形、地质、冰区为影响造价的主要因素,电网建设投资经济效益不明显,社会效益大,因此建议国网公司分类分层,制定直辖市、省会城市、二类城市等可比口径进行分析,重点进行建场费用等分析,剔除创新示范工程等特殊工程数据,使分析结论颗粒度更细,更接近于实际;根据变电容量、海拔高度等制定特殊地区典型方案造价控制线,加强对无电地区和藏区电网建设等特殊地区造价控制。
4.2打造专业高效的技经队伍
通过技经人员继续教育平台等多种途径加强国家法律法规、国网公司通用制度、公司技经工作手册等学习,牢固树立技经人员法治意识,严格按制度履责、按流程办事。加强新技术、新标准、新精神的学习,不断适应新形势下对造价管理工作的要求。加强国网公司和公司技经专家库的管理,结合2015年国网公司调考和公司普考情况发现新的技经专家培养对象,建议在国网层面和省公司层面构建技经专家储备库,充分发挥专家的引领作用,以点到面带动整体技经工作水平的提升。多开展造价管理优秀成果、优秀论文及造价管理先进个人表彰,形成创先争优的良好氛围,打造“懂专业、敢担当、能担当”的技经专业队伍,提升国网造价管理整体水平。
4.3加强设计管控,强化施工方案设计,提升设计水平
加强设计策划,强化施工方案设计,深化设计质量全过程管控。推进设计管理关口前移,加大初步设计的深度,对常规工程整体策划,对重点工程单独策划,特别是地理环境恶劣、地质及微气象复杂、交通困难、交叉跨越多、施工和运行要求高的输变电工程项目,在初步设计阶段,提前联合科研、施工单位,开展地质、地灾、索道运输特殊施工组织设计和特殊跨越安全措施等专题研究,切实发挥设计策划的指导作用,强化施工方案设计,实施设计技术全过程管控。
4.4加强内部管控,加强外部沟通,提升造价管理水平
建设管理单位在建设管理环节要全面分析工程情况,要将建设投资管理好、使用好,落实强化设计质量要求,强化可研初设深度,科学合理确定工程造价,保证工程建设质量,确保建设投资效益最大化。各参建单位严格按照国家法律法规和国网公司管理要求,切实加强分包结算管理和工程造价过程资料管控的签证管理,准确核定工程量,做到据实结算、规范计费。
5结语
本文基于输变电工程造价分析工作开展的具体内容,对2015年公司造价进行了总结,在此基础上围绕造价分析开展工作中存在的问题找出改进措施。同时,针对公司造价工作的特点,提出造价控制建议。输变电工程造价分析工作是国网公司造价控制线制定的重要依据,提高造价分析工作的精度和深度,全过程贯彻造价分析工作理念,增强造价趋势预判的科学性,才能充分发挥造价分析在投资决策中的重要作用。
作者:赵奎运 周萍 赵晓芳 单位:国网四川省电力公司
参考文献
[1]国网四川省电力公司输变电工程造价分析报告[R].成都:国网四川省电力公司,2015.
[2]王峰,郭志友,姜峰.工程项目造价分析的研究[J].建筑管理现代化,1997,48(3):30-31.
关键词:证券投资学 多元立体化教学体系 应用创新能力
证券投资学课程是当今高等院校经济管理类专业的核心课程。2010年以来,国务院、教育部和财政部先后通过常务会议审议通过、联合印发或单独印发的形式,了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》《关于实施高等学校创新能力提升计划的意见》和《关于全面提高高等教育质量的若干意见》等文件,高质量应用型创新人才的培养成为了当今我国高等教育人才培养的重要事项。作为当今高校经济管理类人才培养的重要一环,在证券投资学课程的教学中注重培养学生的应用创新能力就成了该课程教学的重要目标。
一、多元立体化教学模式对证券投资学课程应用创新能力培养的重要性及意义
多元立体化教学模式是一种打破传统教学对时间和空间的限制,动用所有教学元素,以教学资源为平台,将多种教学资源、教学手段和教学方法融入教学过程,以教师教学为主导,以学生学习为中心,以能力培养为目标,融学习与研究为一体,立体化、全方位地与学生进行大容量的互动知识传输的教学模式。该教学模式的正确顺利实施须有多元立体化教学体系的建设做支持。
证券投资学课程是一门主要向学生传授证券投资工具和证券市场等基础知识,证券投资的宏观经济分析、行业分析与公司分析等基本分析方法,证券投资的技术分析方法,以及证券投资的组合管理和风险管理理论等证券投资理论的课程。该课程的教学培养目标是使学生通过学习能在掌握相关理论知识的基础上,创新性地应用这些知识较好地进行证券投资的实践操作。
证券投资学课程是一门综合性、应用性和动态性较强的课程,该课程的学习既需要学生能运用经济学、财务分析、概率论与数理统计等多学科的知识来进行证券投资的综合分析,又需要学生能紧密联系实际,实践操作体会证券投资的分析、操作和获利的过程,提高证券投资的应用能力,还需要学生能结合瞬息万变的证券市场行情,突破传统课堂教学的时空限制,对证券投资进行动态分析。
综上,证券投资学课程是一门理论体系复杂并具有较强的综合性和实践应用性的课程,课程的主要培养目标重在提高学生在证券投资方面的应用创新能力,而多元立体化教学模式是打破时空限制,动用所有教学元素,融学习与研究为一体,重在提高学生应用创新能力的教学模式,故在证券投资学课程教学中应用多元立体化教学模式,必将有利于课程应用创新能力培养目标的实现,有利于走出证券投资学课程传统教学模式单一化、分裂式的误区,实现教学维度由单一向多向的转变;有利于“以学生为中心”,彰显“个性化教学”的教学理念,实现学生对证券投资学课程的自主性学习、多元化学习和创新性学习,培养学生具有较强的创新思维能力;有利于培养学生的团队精神,提高证券投资实践应用能力和综合素质,提升就业竞争力。
二、基于应用创新能力培养的证券投资学课程多元立体化教学体系的构建
证券投资学课程是一门综合性、应用性和动态性很强的课程,应通过课堂教学、证券营业部认识考察、证券投资模拟实训等方式,将证券投资工具和证券市场的基础理论、证券投资的基本分析和技术分析等分析方法以及证券投资的组合管理理论等知识和技能,让学生融会贯通,培养具备较强的证券投资综合素质的证券投资应用创新型人才。故为实现证券投资学课程的培养目标,须构建如图1所示的包含课程教学内容、教学手段、教学方法和考核方式子体系的多元立体化教学体系。
(一)构建基础知识、分析方法和投资理论三位一体的教学内容子体系
证券投资指的是投资者在证券市场上买卖证券投资工具以获取投资收益的行为。证券投资的过程包含做好投资准备、确定投资理念与策略、收集投资信息、进行投资分析、做出投资决策和进行投资管理等步骤。故在证券投资学课程教学过程中,一方面要组织好证券投资工具及其估值方法、证券市场与股价指数等基础知识方面的教学内容,另一方面要组织好证券投资的宏观经济分析、行业分析和公司分析等基本分析方法方面的内容,以及证券投资的技术分析理论和指标等技术分析方法方面的内容,还要组织好证券投资的组合管理、资本资产定价模型及最新出现的证券投资理论等方面的内容,以形成科学的课程教学内容子体系。
(二)建课堂讲授、模拟实践和网络平台三位一体的立体化教学手段子体系
课堂的理论讲授是课程教学的传统手段,也是使学生较快地掌握理论知识的有效手段。证券投资学课程是一门需要理论和实践紧密结合的课程,其理论方面的教学内容离不开课堂讲授教学手段的支持。证券投资学课程课堂讲授的理论知识学生未必能当堂消化吸收,还需结合当今信息技术创建网络课堂、QQ群和微信群等网络交流平台,对学生在课堂上未能及时理解的理论知识给予及时的答疑解惑。此外,证券投资学课程还是一门实践性和应用性较强的课程,对一些理论知识的准确掌握,还需通过证券投资的模拟实践操作予以配合,故该课程的教学还须有模拟实践操作手段的配合。
(三)构建问题情境创设、案例式教学和研究性教学三位一体的教学方法子体系
证券投资学课程不仅是一门需要理论和实践紧密结合的课程,也是一门综合性、应用型和动态性较强的课程。为培养学生的应用创新能力,在该课程的一些理论知识的课堂讲授环节,应采用创设问题情景的教学方法,创设问题情境,以“问题”为核心,引导学生主动学习和探索知识,提高分析问题和解决问题的能力;在一些理论知识的课堂讲授环节,应采用案例教学方法,以案例激发学生的学习兴趣,使学生事半功倍地轻松掌握理论知识,应采用研究性教学方法,引导学生对一些证券投资的现实问题进行研究性学习思维为主,启发和提高学生的创新思维能力。
(四)构建课程考试、分析报告撰写和模拟炒股实战成果三位一体的考核方式子体系
学好证券投资学课程,首先要掌握证券投资的相关理论知识,检验理论知识学习效果的适当方式就是课程考试,这是各种课程理论知识考核不可缺少的方式。证券投资学课程是一门更重视培养学生证券投资实践应用能力的课程,对于该课程的考核方式除了必要的课程考试之外,还需结合让学生提交证券分析报告,以及对其模拟操作成果进行评价的方式,来构建课程三位一体的立体化考核方式子体系。
三、基于应用创新能力培养的证券投资学课程多元立体化教学体系的实施要点
(一)树立“以学生为中心、教学相长”的教学理念和思想
与传统教学模式以教师讲授为主的教学理念和思想不同,多元立体化教学模式强调课程学习是一个以学生为主,教师指导为辅,教学相长的共同探索过程。在整个教学过程中,教师首先应以学生为中心,用情景式教学、案例分析和小组讨论等教学方法引导学生主动学习相关知识内容,教会学生主动获取知识的方法,培养学生的学习能力和应用创新能力;其次,教师应与学生建立起“教学相长”的互动性师生关系,把课程教学的要求由“教我学”转变为“我要学”,鼓励学生在教师的指导下独立思考,充分锻炼学生的创新性思维能力;最后,教师应推动学生不断地深入学习证券投资的新知识和新应用,使学生认识到证券投资是一个需要不断应对新问题、学习新知识的过程,让学生形成持续性学习的习惯。
(二)使用多元化的课堂教学方法,使学生主动创新地学习相关理论知识
课堂理论教学是支持各种课程的教学的不可或缺的、非常重要的教学手段。对于实践应用性较强的课程,课堂的理论教学应能使学生熟练地掌握理论知识,并有效地指导实践。针对证券投资学课程,在教师的课堂理论的讲授环节,应合理地使用多元化的教学方法。
1.用创设问题情境法启发学生“主动探索知识”。创设问题情境教学法指的是在课程教学的课堂讲授环节,教师创设“问题情景”,提出问题,引导学生围绕问题主动学习和探索知识,分析和解决问题。创设问题情境教学法的关键在于所创设问题的难易程度一定要适当。难度太大会打击学生的积极性;太容易,又引不起学生足够的重视。在证券投资学课程的课堂讲授环节,教师要想创设难度适当的问题情境,首先须熟悉学生已有的知识结构和将要讲授的教学内容。其次,应以创设具有开放性的问题为重点。以此为基础,才能使创设的问题在学生已有的知识结构和将要学习的知识之间形成适当的跨度,引导学生积极思考,从而启发学生的创造性思维,获得较好的教学效果。
2.用案例教学法激发学生的学习兴趣。案例教学法是一种具有较强的综合性、启发性和实践性的教学方法,该教学方法克服了传统教学方法法下教师以“教材为中心,单向传授知识”的弊端,以具有典型性、启发性和新颖性的教学案例,通过以学生为中心、师生互动的形式,激发学生的学习兴趣,使学生主动学习相关知识。该教学法较适合用于偏重具有综合性和应用性特点的课程的课堂讲授环节。证券投资学课程与经济实际联系紧密,有很多案例可供选择分析,通过选择具有针对性、典型性以及时效性的案例实施案例教学,能激发学生的学习兴趣,使学生主动学习相关知识,并能提高和培养学生对重大事件和信息以及特定市场环境的敏感性和分析判断能力。
3.采用研究性教学方法,引导学生提高创新能力。研究性教学法是一种以学生自主性学习为主的开放式教学方法。该种教学方法要求教师在课堂讲授环节,创造一个宽松活跃的教学氛围,让学生通过自由提问、课堂讨论和辩论等形式自由、创新地学习新知识。证券投资学课程采用研究性教学方法,可以避免单纯理论传授的枯燥乏味。比如,选取当下证券投资领域的热点问题,采取举办专题讲座,让学生进行小组讨论和与学生一起进行研讨等形式,使学生掌握一定的分析证券投资的实际问题的能力;还可以采取让学生就证券投资领域的典型事件或热点问题,在课前五分钟进行专题演讲的形式,来激发学生对证券投资领域相关知识的学习热情,提高学生的应用创新能力。
(三)应用实践教学手段,提高学生的实践应用能力
证券投资学课程是一门比较注重培养学生的投资分析能力和实践操作能力的课程。学生学习证券投资基本理论知识的目的在于指导实践,而实践操作又有助于学生更好地掌握证券投资的基本理论知识。故实践教学是证券投资学课程教学不可或缺的重要手段。
1.带学生到证券公司进行现场认知实习。教师应与当地证券公司建立密切的合作关系,在学生完成证券投资工具和证券市场等基础理论知识的学习任务后,带学生到当地证券公司进行实地考察和学习,让学生了解证券公司的总体运作和各部门的职能,熟悉证券投资运作的实际流程。通过实地考察和学习,可以使学生切身体会和了解一些在课堂上搞不明白的基础知识。
2.指导学生使用模拟软件进行证券交易模拟实训。目前开设经济管理类专业的高校基本都建立了证券投资模拟实验室,购置安装了证券模拟交易软件系统,这为教师在证券投资学课程教学中,通过模拟实训手段,指а生进行证券投资的模拟交易操作、提高学生的实践能力提供了条件。教师通过模拟软件,给学生建立证券交易模拟账户,指导学生进行证券交易模拟实训,须包含以下几个方面的内容:一是指导学生进行证券资讯的阅读分析,使学生学会使用证券信息分析系统搜集和甄别市场信息的方法,培养学生对市场信息的敏感性,并能使学生更好地掌握宏观经济分析、行业分析和公司分析等证券投资的基本分析方法;二是指导学生学会识别和熟悉证券投资的主要技术图形和指标,掌握看盘技巧,从而更好地掌握证券投资的技术分析方法;三是指导学生进行实盘证券模拟交易,从而使学生熟悉证券交易的基本操作流程,掌握证券交易的技巧。实训结束后,教师还应要求学生提交模拟交易实训报告,以培养学生形成良好的理性投资分析的思维习惯,并提高学生在证券投资的分析和应用方面的能力。
参考文献:
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一、主要指标完成情况
认真监测全区国民经济和社会发展计划执行情况,准确把握全区的经济运行态势,按月对主要国
二、制定了二九年国民经济和社会发展计划
年初,在认真分析二八年国民经济和社会发展计划完成情况基础上,进一步完善各项指标体系,并制定了二九年各项国民经济指标和社会发展计划,以区政府名义下发。在《**区2008年国民经济和社会发展计划报告》的基础上,积极配合市发改委编印《2009年沈阳市国民经济和社会发展报告》。
三、结合区情,科学制定发展规划
四、加强上级投资项目的管理工作
按照上级要求,对在建的浑沙灌区节水改造项目、第一批农村饮水安全项目和生猪标准化规模养殖场建设等国债项目进行监督管理。特别是对2008年新增沼气联户和2009年新增户用沼气和农村饮水安全等共3个新增项目进行了严格监管,定期调度和检查,多次到省市进行工程进展情况的汇报,今年3月迎接了国家审计组对我区浑沙灌区项目的检查,我区项目监管工作得到了上级的肯定。同时深入基层开展了农业基本建设项目、循环农业项目、农民增收情况、农业基础设施和农村流通市场等多项农业和农村经济分析与调研工作。
五、针对今年项目工作形式和任务,积极采取应对措施,做好重点项目工作
1、完善协调机制,加大对重点项目建设的支持力度。加大区级领导对包扶项目的协调、促进力度,定期召开重点项目联席工作例会,及时解决项目建设中涉及到重点项目征地拆迁、安置补偿、涉农关系、配套工程建设等方面的问题,确保推进签约项目切实落地开工建设。特别是要确保推进:投资2.6亿的邮政物流项目、投资7.7亿的沈阳国际展览中心项目、投资2.3亿沈大高速南互通立交工程项目的等一批对投资具有强势拉动作用的重大项目落地开工建设,以保证投资持续的、较快的增长。
2、提高项目审批力度,促进项目早落地早开工。与相关部门加强联动,发改、规划土地、环保、城建等部门加强协调,推行一站式、保姆式的服务,开设一个窗口、一个科室、一个公章的快捷审批绿色通道,共同推进项目立项、土地、环保、施工的办理。健全保障机制,为重点项目建设创造良好的外部环境,进一步转变政府职能,为项目建设提供优质服务。
六、围绕推进经济快发展,着力抓好固定资产投资管理和调度工作
1、重点抓好固定资产投资工作。固定资产投资工作是市、区两级政府经济工作的重心工作,为此,今年上半年在抓全社会固定资产投资工作上注重下达计划、跟踪听汇报、下单位调研、逐个单位调度、统计排名通报,具体做法和措施有以下几个方面。一是根据市对我区下达的固投任务计划255亿,将全区固投任务下达到各承担任务的25家指标单位,并结合固投进展情况,每月制定并下达月度固投计划;二是实行逐月深入基层进行固投调度办法,推动我区固投指标呈现较快增幅;三是掌握和监控全区固投进度状况,根据每月深入基层调研督导情况,及时汇总形成全区固投分析报告,并报区政府;四是适时召开固投调度会。针对全区指标单位出现的困难和矛盾,及时为政府提出措施和建议,由区政府适时召开调度会,推进全区固投工作;五是全力调度和抓好一季度“开门红”和半年双过半指标任务。按照区政府布署的一季度实现“开门红”要求,结合今年固投255亿任务,提出一季度固投力争8亿,必保7亿目标,并在年初经济工作会与全年计划一并下达一季度计划。经过全区上下共同努力,一季度我区实现固投7.04亿,同比增长95.8%,使固定资产增幅在全市排名第一,实现区委区政府“开门红”目标。4月份以来,我们按照区委区政府提出的“双过半”布署,全力抓好固投工作,截止5末,我区已上报固定资产投资43亿,同比增长23.9%,预计到6月末,我区可实现全社会固定资产投资85亿,同比增长43%。
2、立足促进经济发展,做好投资审批工作。09年审批工作继续实行网上备案制和核准制。在投资项目立项审批工作,我们坚持和贯彻了以下原则和指导思想。一是坚持有利于经济发展,有利于
人民生活水平提高,有利于环境保护建设的原则;二是立项审批注意调整投资方向,改善投资结构,加大投资力度;三是坚持做到经常性的深入基层进行督查,加大监管力度,保证审批项目符合国家产业指导目录,符合市场准入和经济规划;四是审批突出保障我区开展主导产业发展,推进区委、区政府提出的城市化建设,加快工业项目发展,推进了全区固定资产投资快速发展。截止5月末,完成全区审批备案核准项目45项,审批项目计划总投资达13亿元。
七、以投资工作为服务平台,切实为‘保增长’做贡献
按照区委、区政府“保增长、促发展”总体要求,结合应对金融危机,以做好投资工作为服务平台,切实为‘保增长、促发展’
做贡献。
1、强化为项目审批服务力度。坚持立项审批原则,简化项目审批环节和审批手续。在受理立项工作中,始终坚持做到:凡手续齐备的企业或投资人,当场予以办结; 对手续不全、缺少要件的办事方,耐心说明解释,保证当事人清晰政策要求;对缺少相关其他职能局批件的情况,及时与相关局沟通,帮助办事人从速从快办理。
2、切实保证招商项目尽快落地开工建设。在项目审批工作上,我们按照区里要求,实行项目立项‘一站式、保姆式’服务,为我区招商项目切实开辟‘绿色通道’,全力推进招商项目从速从快落地开工。截止5月末,为美国都乐、国药物流、中国邮政物流、华盛冶金、华盈环保、鲁博厨业等一批苏桃线上招商项目办理立项手续。
3、协调市发改委推进我区大项目建设。按照区政府安排,我们积极协调市发改委推进我区大项目建设,3月份为推进金钱松路早日开工建设,用3个工作日办理该项目批复;为我区天燃气项目协请市发改委办理前期工作函,推进项目办理进程。4月份为沈阳谟水电站项目,协请市发改委进行现场勘验,促使该项目尽快完善前期手续。
4、结合学习实践科学发展观活动,全力做好‘进企业、解难题、保增长’工作。按照区政府及我局安排,落实‘进企业、解难题、保增长’具体布署,徐继国局长、徐仲春副局长、田敬伟副局长带领9位科长每人负责一个企业进行帮扶指导,积极为拟开工项目建立“绿色通道”,目前已经有12个签约的重点项目已经完成了立项手续,积极帮扶谟家电站项目做好前期的手续工作,协调市发改委能源处的领导勘验现场,完善项目报批手续;承诺帮助亿金机械和天通电器厂项目协调贷款,解决项目引进设备和流动资金短缺的问题。
八、县域经济工作完成情况
1、基础设施建设稳步推进。一是沈本产业大道工程,施工单位已进场,北沙河大桥下部正在施工;二是金钱松路工程,土地、环评、立项手续以及道路、排水、桥梁的规划设计已完成,并实施了部分路段征地、拆迁工作;三是苏桃路西延线工程,现开工前的各项准备工作基本就绪,正在积极争取省城建资金;四是城区污水处理厂工程,现主体工程已完成85%;金山电厂二期扩建工程,今年计划投资8亿元,现已完成投资1.4亿元。
2、招商引资成果丰硕。一是“中”字头等重点招商项目取得实质进展。中国医药集团东北区医药物流配送中心一期项目立项、环评已完成。沈阳国际会展中心项目正式奠基;二是赴日、韩、新加坡、香港等地招商成果显著;三是一批在谈项目成功落地。今年以来已有沈阳诗香味食品等项目正式签定投资协议。中方砂轮、辽宁大通公路工程两个项目已摘牌。
3、重大工业项目建设进展顺利。一是中铝沈阳有色金属加工项目,今年计划改造高精铜带生产线,建成东北最大的有色金属加工企业;二是沈阳电力设备产业园项目,开工准备基本到位,已有企业进园开工建设;三是娃哈哈荣泰食品一期项目已建成投产。
九、认真做好物价管理、监督检查和价格认证工作,为我区经济发展和社会稳定服务
1、加强价格收费监督管理和农产品成本调查工作
积极完成市物价局成本调查监审分局布置的生猪收购成本、利润表,生猪批发成本、利润表,生猪销售屠宰成本、利润表,生猪出售环节成本、利润表的填报及上报工作。对我区上半年生产的生猪、蛋鸡生产成本收益情况进行了常规调查,并形成分析上报市物价局。
2、价格认证工作
3、价格检查
(1)开展涉农收费和价格政策落实情况专项检查,主要对农村小学义务教育收费、农民建房相关收费、个体工商户管理费、农机监理收费、畜禽产品检疫收费及殡葬相关收费进行了检查,从检查情况看绝大部分单位能够按政府规定执行,对个别单位违规收费的及时进行了纠正。
(3)加强了市场价格监督检查。一是燃油税改革期间,对我区各加油站经销的汽油、柴油价格进行了检查,并督促价格调整及时明码标价、按政府规定执行;二是配合家电商品下乡活动,做好宣传工作,对家电下乡商品价格进行了检查,并免费给经销商经销家电下乡商品专用价签共计2000个,促进了家电下乡明码标价工作。
(4)价格咨询和价格举报工作。目前我们受理群众价格咨询和举报12件,其中区纠风办转来3件,市价格举报中心转来3件。无论是来访和来电,坚持做到热情接待,耐心解答有关价格政策,对群众反映的有关价格问题,做到认真调查核实,及时处理和反馈,通过我
们的工作帮助群众解决一些实际问题,缓解了一定的价格矛盾,对促进和谐与稳定起到了积极的作用。
下半年工作主要任务
1、继续监测全区国民经济和社会发展计划执行情况,全面完成2009年全年各项工作任务。
2、积极开展调研和进行全区宏观经济分析,做好半年及全年国民经济和社会发展报告。积极做好“十二五”规划的各项前期准备工作。
3、建立区重点项目区级领导包扶责任制。一是强化帮扶的31个重点项目责任制,加大重点项目的督导和问题解决力度,。二是对污水处理厂、金山电厂扩建、中国燃气、金钱松路等重大推进项目,制定推进方案,明确目标,力争早日落地开工建设。在项目开发建设过程中做到“四抓”。即对在谈推进项目抓落地、签约落地项目抓开工、开工建设项目抓竣工、竣工项目抓达产达标。
4、进一步提升和完善项目管理的手段和水平。根据国务院关于加强和规范新开工项目管理的通知要求,严格规范投资项目新开工条件,建立新开工项目管理联运机制,加强新开工项目统计和信息管理,强化新开工项目监督检查,建立月初调研、月末督查制度,帮助项目单位解决实际问题。提高服务意识及工作效率,切实从源头上把好项目开工建设关,促进国民经济又好又快发展。
5、继续做好固定资产投资调度工作。强化对全区25家固投指标单位调度,确保按计划完成分解安排计划。与统计局、区考核办共同加强对固投工作考核,按月度进行评比排名通报。
6、保证项目审批服务效率,推进我区大项目迅速落地建设。
(一)统计服务不断深化拓展
1、着力强化经济运行统计监测服务。围绕区全年经济目标,积极贯彻落实上级部门及区委区政府经济分析会议精神,及时提供准确的统计数据和分析依据,为区委、区政府把握各个阶段经济发展和社会进步提供可靠的统计资料。特别是区加强作风建设狠抓工作落实确保全年经济工作任务完成动员会后,加大对GDP、十大重点产业、工业、贸易、投资、高新技术、房地产、产业集聚区、节能降耗等行业的监测力度,及时总结经验,找准薄弱环节,积极向区委区政府提供高质量的统计分析,为领导决策服务。截至目前共撰写各类统计分析12篇。同时,加强街镇协调,强化对区属主要经济指标目标任务的监测力度。开展每月街镇七大指标的运行分析和目标任务监测,强化月度目标任务分解,狠抓经济指标任务的完成率,在分析属地企业单位发展运行的基础上,找准薄弱环节,及时筛查未统单位,协调相关街镇提出针对性措施,较好地完成了街镇统计指标监测服务。
2、深入开展民情民意及各类专项统计调查。在认真完成上级统计部门布置的党风廉政建设、法治、平安、万人评组工、地铁沿线人口调查等5项民情民意调查工作的同时,紧紧围绕区委、区政府的中心工作,开展民情民意调查工作。先后开展了征地拆迁和谐指数调查、中小企业与浙商回归关联度调查、居家养老满意度调查、流动人口计生服务调查、户籍人口计生服务、全区投资意向、全区大学生创业等7项调查,其中征地拆迁和谐指数调查报告得到了区委主要领导批示肯定,为区政府决策提供了民意参考。认真部署并开展了全区城乡住户一体化调查、劳动力月度调查及千分之五人口抽样调查等,受到上级部门的充分肯定。
3、深入基层开展重点企业走访调研。今年以来局各专业科室先后走访了我区工业、贸易、房地产等企业142家,指导企业优化统计数据质量,传递当前经济发展趋势,实地了解掌握经济发展现状,结合各自专业,深入分析,形成了8篇统计调研分析报告,供相关部门参考。
4、认真开展一流中心区指标体系统计方法制度研究。认真落实区委区政府工作要求,紧密结合发展实际,积极配合区委办制定了《区现代化一流中心区指标监测评估办法》,并设计了打造“国内一流的现代化中心区”主观评价民情民意调查问卷,收集了25个可参照的国内中心城区的主要社会经济指标,为下一步进行监测评估做好准备。
(二)统计基础不断巩固夯实
1、做好数据质量核查工作。积极配合省、市上级部门做好住宿餐饮业、建筑业、固定资产投资等重点行业和领域的数据质量核查,进一步强化数据质量控制和评估工作。三是加强基本单位名录库管理。定期与工商、税务及相关经济部门信息互通与共享,及时掌握企业动态信息;发挥各街镇(园区)统计调查队伍的作用,定期反馈区域内企业情况;各专业认真做好年报及明年定报专业单位名录库筛查工作,切实做好名录库更新与维护。四是做好年度档案整理工作。按照全区档8案考核标准,高质量完成了2011年度统计档案整理归档工作,顺利通过了区档案馆的考核。
2、落实统计基础长效机制。在总结前期经验和调研的基础上,对现有社区统计管理模式进行了改革优化,进一步加强了社区统计力量。同时,以区政府办的名义转发了《区社区统计调查工作实施意见》,并及时下发了《区社区统计调查工作考核办法》、《区社区(村)统计调查经费管理办法》和《区关于社区统计调查员工资福利待遇的指导性意见》等配套性文件,形成了较为系统完善的政府购买社区统计管理机制。实施了社区统计调查经费使用情况专项检查,进一步加强了对社区统计专项资金的管理。二是建立统计工作考评机制。首次将统计工作纳入全区综合考评内容,制定了详细的街镇统计基础工作考核办法,强化了对基层统计工作的管理和考核。三是建立村级统计调查规范化建设机制。制定村级统计调查工作规范化建设实施意见,进一步规范村级统计工作标准和要求,落实了村级统计调查工作经费补助,并督促相关街镇做好工作落实。四是加强年度全市统计调查先进乡镇(街道)评选和复评工作指导。积极搭建街镇统计基础工作学习交流平台,加强对当年参评和复评单位的台账及业务工作指导,及时发现问题,积极整改落实。
3、实施统计稽查强化案件查处。明确年度统计稽查工作重点,从4月起,各科室逐月开展统计执法检查,截至目前已检查单位36家,发现违法行为16起,对其中的15家单位当场进行处理,1家单位进行了立案处理。三是积极开展统计普法教育宣传。组织全局机关干部学习《统计法》和《省统计违法违纪行为处分规定》,并将依法统计知识纳入区委中心组学习,邀请高校统计专家给全区领导干部和部分企业家进行授课,落实领导干部学法工作;组织全区各街镇开展“统计法制宣传月”活动,悬挂宣传标语和海报,开展广场宣传咨询活动,积极营造浓厚的依法统计氛围。
(三)统计队伍建设不断迈上台阶
1、强化基层统计培训。一是切实抓好统计人员从业资格报名和继续教育。采取区、镇街、社区(村)三级联动抓好全区从业资格报名,全区共有515人参加统计从业资格考试,报名人数相较去年稳中有升;加强对全区年底统计继续教育的组织领导,共举办培训班7期,参训人员达1003人次。二是积极开展统计业务培训。利用年报会和各类业务培训,组织全区企事业单位统计人员开展统计业务知识培训,加强工作指导,不断增强基层统计人员业务水平。全年共开展培训46期,培训1817人次。三是实施街镇、社区(村)统计员教育培训。以社区统计调查员新入职为契机,组织召开全区街镇、社区(村)统计员培训班,对基层统计员各项业务知识进行了系统的培训,进一步提高了基层统计队伍的统计能力。全年共开展培训3期,培训167人次。
2、提升机关干部素质。认真制订活动实施方案,周密部署各阶段工作安排。局领导带队,各科室队深入基层一线,积极开展调查走访,切实增强了统计干部的责任感和使命感,增进了基层对统计工作的了解和互动。二是深化学习型组织建设。召开机关干部月度学习例会,深化理论、政策学习,拓展丰富统计干部工作视野。组织局中层干部赴兄弟城区交流学习,学习吸收“他山之玉”,促进工作再上台阶。三是加强党风廉政建设。以深入开展“作风建设年”活动为抓手,围绕打造“国内一流现代化中心区”,明确了工作目标和重点,引导全局党员干部进一步强化服务中心、服务大局、服务基层的意识,增强工作责任感,转变工作作风,深入企业基层,走访调查研究,提高服务效能。同时,进一步解放思想,增强改革创新意识,不断创新统计工作的理念和观念,积极调整工作方法,强化与上级部门及相关部门之间的沟通与协调,提高了工作效能和工作质量,树立了统计系统求真务实、爱岗敬业、创新进取、服务基层的良好形象。
二、明年统计工作思路
2014年统计工作思路是:深入贯彻落实党的十精神,以科学发展观为统领,围绕“打造国内一流现代化中心区”总目标,按照区委区政府年度工作目标要求,突出“三个”重点,巩固“三项”基础,增强“四种”意识,力争在提升统计服务、夯实统计基础、建设统计队伍等方面有新的突破,为“全面建设城市新门户、都市新中心、浙商新高地、金融新蓝海”战略目标提供统计支撑,努力开创统计工作新局面。
(一)围绕中心工作,突出“三个”重点。
1、进一步强化统计监测评价工作。一是围绕全区经济发展目标,扎实开展月度、季度统计监测,分析判断经济运行走势,发现问题及时预警。二是强化对地区生产总值、服务业增加值、工业销售产值、社会消费品零售额、固定资产投资、十大产业、科技创新能力、节能降耗等重点行业和指标的监测分析力度,积极做好各项基础数据的饱和支撑,为总目标提供依据,开展分街镇考核指标的月度考核排序工作,为区委区政府研究经济工作提供好统计数据保障。三是加强经济社会发展评价,认真做好市对区综合考评、打造国内一流的现代化中心区指标体系等相关统计评价工作,努力为全区经济社会发展做好统计服务。
2、深入开展统计调查研究。一是依据“枢纽、创新、低碳、人文”城区建设目标,以政府出台的民生政策、人民群众关心的热点和难点问题为切入口,加强选题,创新调查思路和方法,抓实做好各类民情民意专项调查。二是严格按照省市上级部门要求,认真做好城乡住户一体化调查、月度劳动力调查、粮食生产监测、千分之五人口抽样调查等常规统计调查工作,加强数据评估,确保调查质量。三是加强统计调查研究,紧紧围绕区委、区政府的决策部署,制定年度调查计划,撰写统计调查分析报告,提供优质统计服务。
3、认真实施第三次经济普查。一是抓好“三项”落实。按照省市有关要求,不折不扣地完成好机构、经费和人员的落实,积极创造好普查条件。二是认真完成试点。根据试点方案,加强人员培训,保质保量完成普查试点工作,为正式普查做好准备。三是广泛宣传动员。及时召开动员大会,利用报纸、电台、数字电视、户外广告及宣传品广泛开展普查宣传,营造普查氛围。四是加强数据管理。做好业务指导,全力以赴完成正式普查各阶段工作,确保普查质量。
(二)提升工作业绩,巩固“三项”基础。
1、努力完善统计质量基础。一是加强基层企业,特别是“四上”单位统计业务培训,大力推进企业“一套表”的实施,努力提升基层统计员业务水平,确保源头数据质量。二是推进企业统计基础规范化建设,切实抓好全区统计从业人员持证率和统计继续教育工作,规范企业统计台账制度,尝试推行企业统计数据诚信认证机制。三是扎实做好名录库建设与维护,建立与区工商、国税、地税、民政等相关部门的定期协调机制,加强部门间信息互通,强化街镇统计名录库管理职责,及时更新名录库信息,全力做好统计“应统尽统”。
2、合力提升基层统计基础。一是推行街镇及社区(村)两级基层统计基础规范化建设,继续有效实施政府购买社区统计服务机制,强化统计员管理和培训,制定基层统计工作制度,规范基层统计工作台账。二是开展实践帮带活动,锻炼基层统计业务能力。将数据审核节点延伸至各街镇社区统计调查站,加强业务指导,明确质量标准,定期开展集中会审,加强队街镇统计业务管理和考核。三是组织实施全市统计调查先进乡镇(街道)创建工作,科学设置街镇统计工作考核办法,明确重点,落实责任,提升全区基层统计工作整体水平。
3、全面推进依法统计基础。一是抓好统计执法工作的常态化管理,组织开展经常性统计稽查,加大统计违法案件查处力度,营造依法统计良好环境。二是扎实推进依法行政各项工作,建立健全依法行政各项制度规范,完善权力阳光运行机制,切实提高依法行政规范化水平。
(三)打造一流团队,增强“四种”意识。
1、主动增强服务意识。不断提高统计服务质量与水平。加强机关干部十精神学习和统计专业知识学习,提高统计理论素养,积极开展企业走访,加强企业服务;深入调研思考,提升统计分析的深度和广度,加强统计产品的开发与应用,更多更好地为区委区政府科学决策提供统计服务。
2、有效增强责任意识。明确工作目标,确保各项任务落实到位。密切关注区党代会、人代会及经济工作年度指标完成进度,扎实做好各专业统计基础工作,及时发现问题,研究对策建议,积极发挥参谋助手作用。
一、谋划长远、综合全局,决策参谋作用充分发挥。
(一)认真编制全区20*年国民经济和社会发展计划执行情况与20*年国民经济和社会发展计划报告,参与20*年政府工作报告的起草,提出20*年国民经济与社会发展总体思路、预期目标和主要措施。
(二)做深、做透运行分析。通过进一步完善落实联系企业制度和经济综合信息网络联席会议制度,保持和企业、部门的密切联系,随时了解掌握经济运行总体态势和出现的苗头性问题。在此基础上,创新经济分析的方式方法,拓展分析的深度和广度,高质量完成一季度和半年度经济运行分析。
(三)完善课题管理制度,统筹规划修编工作。一是严格课题管理程序。明确了课题的申报、确定、实施、评奖等各个环节,使之更规范严谨。二是强化激励机制。允许科室、自由组合的课题组或个人自行申报并开展课题研究。三是强化课题成果的宣传和优秀课题的申报。完成了对20*年的优秀课题成果汇编。积极参加省、市发改委的优秀课题申报,分别向省、市发改委申报了3篇和5篇优秀课题。四是组织区级各部门*年以来的规划编制的摸底调查,形成《规划管理办法》(初稿),为规范规划管理夯实了基础。五是编制完成了《*区中型水库库区基础设施建设和经济发展规划》的初稿、卫生分预案的初稿。委托宁波国际投资咨询公司进行《*区消防规划》的编制工作等。
(四)努力提升《*经济》办刊质量。一是抓制度建设。拟定了《*经济》编委会内部考核和奖励办法(试行稿);建立并完善《编委会内部编辑工作流程》、《编委会岗位责任制》等一系列制度。二是抓队伍建设。分别从提高素质、增强能力和培养敬业精神等方面着手,共组织编委提高会2次,开设信息写作、编务理论等方面的提高培训3次,与媒体互动活动1次,考察调研活动4次。
二、科学调度,统筹平衡,投资管理和服务力度不断加强。
(一)加强政府投资项目管理,把好项目审批关。一是做好20*年度政府投资项目计划安排和资金平衡工作。通过充分论证,形成我区今年政府投资项目计划141项,区实事工程8项,重点工程31项。二是规范制度,严格程序。全面推行工程项目代建制度。严格执行《*区公共建设服务中心工程项目代建管理暂行办法》,今年在下达政府投资项目计划的同时,明确了进入公建中心代建的项目。妥善安排责任单位的工作计划、落实工作责任,所有重大项目实施定期督查、一月一报、一季一监督制。加强新开工项目统计工作,建立新开工项目确认和检查制度,牵头组织对3000万元以上新开工项目逐个上门现场核查,定期对500-3000万元新开工项目进行上门现场核实抽查。三是把好政府投资项目审批关。继续执行政府投资项目开工报告审查制度。今年还重点加强了对政府投资项目的事中管理,对项目建设过程中涉及调整建设内容、造价概算等事项进行了严格评审。
(二)把握项目准入门槛,加快促进产业升级。一是实施自主创新重大产业化项目。下达实施第一批项目计划(9个),其中高技术产业化专项1项,重大装备制造专项2项,自主品牌实施产业化专项6项。二是加大对技术改造和产业升级项目的支持力度。
(三)加强项目概算造价和工程招投标管理。充分发挥造价办职能,严格工程造价审查,加大对社会造价中介机构的监管力度,保证项目资金的有效管理和节约使用。起草了《*区建设工程造价管理暂行工作规程》(初稿)。加强对工程招投标工作的指导、协调和监督。
(四)做好项目服务工作。在进一步落实服务承诺制、首问首接制的基础上,积极参与“全程窗口”建设,我局窗口1-12月共受理项目470个,4次被评为优胜服务窗口。
(五)切实履行“中提升”领导小组办公室职能,做好“中提升”战略任务的责任分解和进度督促工作。上半年重点做好浙洽会“中提升”专场项目推介工作,精心筛选、包装了8个项目进行推介,得到了市“中提升”办公室的肯定。
三、加强联动,狠抓落实,重点工程项目前期工作有序推进。
(一)继续做好重点工程的申报工作。下达20*年重点工程、重大前期项目的投资计划和形象进度计划,确定25个区重点前期项目。积极做好省、市重点工程的包装、申报和协调工作。通过努力,宁波市姚江东排*段整治工程(一、二期)、*垃圾焚烧发电厂、220KV殿跟输变电工程、宁波大安化学工业有限公司二醋酸纤维素及醋酐项目五个项目被列入或重新列入省重点工程。
(二)完善考核体系,加强目标管理。确定了20*年度*区重点、前期项目建设工作目标考核及奖励办法。对项目按提前完成、按期完成和进度滞后进行分类,为项目的重点推进打下基础。
(三)在三个层次上加强项目的协调和联动。一是加强与市发改委等上级部门的上下联动;二是加强与区级部门的左右联动,积极协调各方关系,对所有新建项目从用地预审、项目审批、用地指标等各个环节予以大力配合,协助业主单位解决具体困难;三是加强对具体项目的协调,对项目单位在项目审批和前期工作方面给予指导和帮助。例如对110KV前方变路由走向、北区污水处理厂排污管与新泓口围垦之间的关系、化工区主管廊与宏远路北拓工程之间的矛盾、LG管道迁移问题、韩国爱敬、荷兰阿克苏项目报批等事宜进行了协调,达到了预期的效果。
四、优化结构,集约发展,工业经济运行的调控力度进一步增强。
(一)科学编制20*年全区工业经济指导性计划,牵头制定出台有关工业经济扶持方面的政策。
(二)继续完善区域经济运行预警和监测体系。新建各镇(街道)每月工业经济主要指标完成情况和销售前100位工业企业情况通报制度,每月一次对全区工业经济运行进行调研和分析。加强经济微观动态监测,着重发现经济运行中的苗头性、倾向性和深层次问题,以更好把握经济形势。
(三)大力培育创新成长型企业。一是完成了创新成长型企业的筛选工作,确定20家入选企业。二是对财政资金通过担保公司放量运作,使得20家企业共获得6000万元(每家300万元)的担保贷款,提高了财政资金的使用绩效。
(四)扎实开展循环经济和节能降耗工作。一是确定了20*年第一批(17家)清洁生产示范企业名单,并督促示范企业确定审核机构。二是开展清洁生产培训班,共有25家企业,近80人参加培训班。三开展了节能宣传月系列活动。四是组织了省电器推广工作。积极推进节能项目实施。五是推进重点能耗企业节能诊断工作。组织节能专家组和合同能源投资管理单位对我区高能耗企业进行“节能诊断”。全年完成对31家3000吨标煤以上的重点用能企业的诊断,效果明显。
(五)组织好各类培训工作。围绕市经委对我区的培训考核目标和提高企业自身素质要求开展了清洁生产、ISO14000、成长型中小企业高级工商管理研修班(EMBA)、中小企业管理创新培训班等共12期,培训学员412人。继续开展有序用电工作,制定20*年度工作方案,进一步完善“三电办”职责,努力降低供电不足对全区工业经济发展的影响和损失。积极开展市场整顿和市场拓展。牵头制定我区20*年市场整顿方案。高质量完成各类展销任务等。
五、依法行政,关注民生,价格调控的杠杆作用逐步体现。
(一)加强收费管理,规范收费行为。一是在全市率先实行收费许可证网上公示。公示内容涵盖收费项目、计费单位、收费标准、收费依据等,极大地提高了收费透明度和方便了企业和群众查询。二是会同区国土分局核定征收集体土地拆迁补偿费用;核定餐橱垃圾收集运输费、住宅小区前期物业管理费和停车费;重新核定招宝山风景区门票价格;调整蛟川书院学生住宿费标准;会同区住房委员会调整公有住房销售价格和租金;审核停车场收费标准等。三是开展涉农、涉企收费、药品和医疗服务价格、物业收费等各类专项检查。坚持价格巡查制度。继续开展节日市场价格检查。不断探索市场价格监管方式,拓展价格监督检查空间。对城镇纳入全市大网和农村的自来水价格进行常态化监管。做好收费公示和明码标价工作。继续整治价格欺诈行为。健全价格举报工作制度,着力打造12358品牌工程。截止12月底,共查处各类价格违法案件15件,经济制裁总额28.55万元,处理群众价格投诉举报23件,已办结23件,办结率100%。
2、加强成本监审,完善价格预警。一是搞好价格监测和成本监审工作,建立新的采价网点。开展了拆迁服务成本、招宝山风景区运营成本监审,为价格决策提供依据。二是巩固和完善市场价格异常波动的应急干预机制。继续做好企业收费负担监测工作和全区行政事业性收费审验工作。加强对热点价格问题的监测和分析。对市场价格走势坚持季度分析报告,及时掌握成品油、粮食、农资、液化气以及钢材、水泥等事关民生和经济发展的重要基础性商品价格分析,为政府决策提供依据。
3、开拓价格认证各项业务。一是继续加强政府投资项目的概算审核。今年1-12月,工程造价概算送审额59465万元,核减7002万元,核减率11.77%,促进了工程造价保廉体系的建设,有效提高政府资金的利用率。二是稳步发展咨询新业务。三是积极开拓鉴证评估业务。进一步提高涉案和车损、保险、法院等评估业务水平;增强了拆迁赔偿评估业务,进一步加大政府项目的服务力度。
六、拓宽领域,协调推进,经济技术协作任务有效落实。
(一)扩大品牌效应,积极推进与定海的山海协作工程。1-11月共组织高层互访4次。确定了总帮扶资金达55万元的4个政府帮扶项目和1个总投资为1亿元的生产性项目。落实12个单位与定海3个社区的结对任务,并落实结对资金39万元。
(二)拓宽协作领域,努力开展与衢州的资源与产业合作工作。在全区范围内开展了摸底调研。广泛征求各镇(街道)及有关企业对如何开展与衢州资源与产业合作工作意见,发放对外投资意向表50余份,掌握企业到衢州投资发展的第一手资料。组织*区与衢州市资源与产业合作洽谈会,全面推进了两地间多领域、多层次的交流与合作。经过多方努力,今年我区与衢州方签订协议投资3.95亿元,完成实际投资1.6亿元,较好地完成了市考核任务。
(三)积极参加市协作办组织的接轨上海、西部开发、振兴东北的各项活动。组织企业参加外省市来甬的各类投资推介会15次;参加上海名医专家宁波行活动;组织1家企业参加哈洽会。充分利用区企业家协会的平台,引导和鼓励企业寻找商机、向外拓展。
七、有效疏导,妥善应对,体制改革不断深入。
(一)大力推进企业股份制改造及上市工作。做好摩士集团与市发改委、市证监会的衔接沟通,密切关注和服务摩士集团的上市工作。加大服务力度,引导企业积极参与资本市场。有针对性地组织部分企业参加上市及股份制改造的知识培训。
(二)继续深化国有企业改革。会同中介机构、国资办等部门做了大量的协调沟通工作,进一步明确工业国司的转制资产的界定、转制的形式、资产评估等方案。不断完善改革方案和实施办法。目前,工业国司原经营者按评估价成功摘牌。
(三)开展关于加快我区农村股份合作制改革的前期调研。
(四)认真处理各类改革遗留问题,按照政策妥善处理来信来访的接待和答复工作。做到事事有回音、件件有答复。
八、强化效能,提升形象,和谐型机关创建成果得到巩固。
(一)加强党建工作,着力提高战斗力。落实党建工作责任制,健全党的组织建设和制度建设。进一步加强党风廉政建设,强化党内监督。认真落实区委关于党内监督九项制度的《实施意见》,严格执行主要领导“四个不直接分管”的规定,将人事、财务、工程招投标和物资采购等重大事务分别由各自的班子成员负责。继续开展治理商业贿赂专项工作。继续在机关干部中开展“廉政短信每周送”活动。以党建工作为龙头,积极发挥机关支部党建工作示范点的辐射力,围绕济建设为中心,以队伍建设为抓手,坚持人尽其材原则,合理优化调整科室人员配置。落实中层干部竞争上岗、交流轮岗制度,探索建立能岗适应的干部调配机制。
(二)大力推进作风建设,着力提高执行力。始终贯彻区委、区政府“真抓实干促落实”的要求,努力把抓党风促政风带民风的目标落到实处。一是走近矛盾,破解难题。今年我局主要对中小企业融资难问题进行了重点突破。调研出台中小成长型企业的扶持政策,搭建公共融资服务平台。二是在扎实推进领导下基层,围绕中心工作抓落实。以“工作落实推进月”活动为契机,局长和班子成员以及相关业务科室负责人深入基层一线开展调研,帮助指导工作,密切与基层的联系。在4月份“工作落实推进月”期间,局长、一名副调研员和一名科长分别参加了区巡回服务组和驻街道工作组,局长随巡回服务组多次到基层进行现场办公、现场协调;两名驻街道工作组的同志积极协助指导街道工作,有力地促进了基层各项工作的开展,基层的一些实际工作中的重、难点问题和重大工程项目在活动中得以顺利推进,如骆霞线道路拓宽、临俞工业区污水管网规划等工程项目在工作组的协调配合下,得到了明显的推进和落实。三是注重为民办实事。重视抓好行政许可职能归并工作,对行政许可项目进行了逐项清理,并严格按区里要求撤并设立了行政许可科。积极创建“群众满意基层站所(窗口)”。
(三)加强和谐型机关创建,着力提高凝聚力。围绕党委工作中心,以和谐机关创建为主线,工、青、团、妇以及老干部工作等有效推进。工会工作方面,主要做好局机关在职干部和下属企业职工及机关事业退休人员的住院医疗互助保障参保工作,并组队参加了区总组织的全区职工社会保险知识竞赛,取得了二等奖的好成绩。妇女工作方面,主要围绕“三八节”开展了困难妇女慰问等系列活动。团支部则结合机关年轻人多的特点,开展了“好书大家读”、关怀孤儿、结对助学儿童、举办读书会、接受革命传统教育等活动,还组织团员青年参加了“学团章、知团史、明团情”知识竞赛,喜获一等奖。老干部工作方面,顺利成立了发改系统老年人协会,并取得社团资格,目前运转正常。组织开展有益老同志身心健康的集体活动和每月3次的老干部集中学习活动的服务工作等。另外,还认真做好与联系村结对、与社区结对共建等结对帮扶等工作。
关键词:财经类专业;专业基础课程;实践教学;优化措施
随着我国经济发展进入新常态阶段,经济结构不断优化,产业调整步伐随之加快,人才需求关系亦发生变化。纵然我国拥有世界上规模最大的高等教育体系,也无法培养出完全符合生产服务一线所需的应用型、复合型、创新型人才[1]。加快高等教育结构调整和优化改革势在必行,最终要落实到各高等教育院校尤其是普通本科高校的合理转型上。高校转型发展是国家层面顶层设计的重大战略举措,能够增强我国高等教育体系的内在核心竞争力,有利于推动高校办学思路转型,有利于真正提高大学生就业质量和高校服务经济社会发展的能力[2]。财经类专业是目前国内各大高校招考的热门专业,与之对应的社会职业社会认可度极高[3]。然而财经类专业课程理论知识比重较大,往往造成实际教学过程中轻视课程实践和学生动手能力培养的现象。再加之目前财经类专业持续火热的生源,导致该专业毕业生比其他大部分专业人才过剩更加严重。因此,财经类专业课程的改革势在必行,尤其是实践教学环节更需要优化和加强。实践教学是培养学生应用能力、创新能力和综合素质,实现人才培养目标的重要环节,构建完善的实践教学体系是保障实践教学效果的前提条件[4]。
一、专业基础课程实践教学环节面临的困难及存在问题
本文所研究的对象为某省属本科院校的财经类专业,主要专业为金融学、会计学与国际经济与贸易等中外合作和校企合作专业,所涉及的专业基础课程主要包括管理学、经济学、应用统计学、财政与税收等。目前,这些专业基础课程实践教学在授课过程中存在的最主要问题是与之对应的实践课程没有足够的课时量为保障。在前期高校课程改革实践教学过程中,理论授课学时学分不断被压缩,为保证课程理论体系的完整性,只能减少或取消课堂讨论、案例分析或与学生互动等提高学生解决实际问题能力的教学环节[5]。与课程对应的实践教学环节更是严重削减。有些没有实训环节的课程也不再增加实训课程,原来有实训环节的课程也逐渐从有到无。如表1所示。以上是导致课程改革尤其是实践环节不能顺利实施从而无法达到教学要求的主要原因,也是导致前期购置的软硬件设施无法更新升级,甚至出现闲置浪费的情况的原因。再加上目前推行的所有课程都必须采用教考分离的课程考核方式,使得授课教师在授课过程中受到诸多束缚。为了突出教学重点,保证学生良好的卷面成绩,教师只能更加严格遵循教学大纲设定要求进行授课,没有时间和精力进行知识点的延伸,以达到理论联系实际的目的,将最新的科研成果和技术讲授给学生的机会更是少之又少。学生疲于应付考试,被束缚在固有的教学模式和内容中,学习的主动性和创造性受到抑制,不利于思维的开拓。而这些恰恰是企业在发展过程中应对内外部的环境变化时所必需的应对能力[6]。总之,课时量不足再加上教考分离的实施,使得财经类学生的培养重理论轻实践而脱离社会需要的情况愈发严重。
二、课程实践环节优化调整具体措施
(一)管理学课程实践环节
管理学是财经类专业最基本、最重要的专业基础课程,教学内容涵盖管理的具体职能,涉及企业发展过程中的每一个环节。课程结束后,学生走出课堂、走向企业非常有必要。因此,课程亟须增加为期1—2周左右深入企业参观考察的实践教学环节。该环节能够让学生了解课堂中所讲述的管理职能、企业组织架构以及人财物销的经营环节,也可以让学生参与到具体的企业经营中。如通过角色扮演进行人力资源的招聘与解聘,学生可以从不同角度理解企业对“人才”的理解,也更能直接激发学生自主学习的积极性;通过游戏模拟的方式让学生参与企业基本周期发展,面对供给需求的变化做出不同决策,使学生真正体会决策的重要性,认识到合作与竞争在企业经营过程中的双面性等。
(二)经济学课程实践环节
经济学是财经类专业基础课程中的大课,包括微观经济学与宏观经济学两部分,共计6—8个学分。其中微观经济学以西方的经济学理论体系为主,学生通过实践教学环节自行验证所学理论的正确性和实用性也非常有必要。通过与其他高校的经济实验教学中心合作,经济学的实践教学环节打破了人们对“经济学是非实验性科学”的局限认知。学生完成基本的经济学理论学习后,在可控的实验室环境里以简单、抽象的形式模拟在市场和其他经济交往中出现的情景,按照一定的现实规则,以实验仿真的方式创造与实际经济现象一致的实验室环境,通过不断改变实验条件和参数,得到不同的实验数据。通过分析对比,对已有的经济理论进行验证,为一些决策提供理论依据。实验经济学会在未来的经济结构调整和金融改革中发挥重要作用,将课程融入经济学课程的实践环节中能够给学生带来很多有意义的启示。这种方式可以应用于很多影响巨大、不容有失的重大改革方案和决策出台之前的有益探索中,从而增加保险系数,为市场经济的成熟提供决策支持。
(三)应用统计学课程实践环节
应用统计学本身就重应用轻理论,教师在授课过程中更多地将统计理论知识与生产管理和经济发展中的具体问题相结合。应用统计学的课程实践应在理论学习的基础上,通过运用相关的统计软件或平台,对数据进行分析和解读,以找到数据背后隐藏的真实规律,为具体决策的制度提供数据支持,从而解决具体问题。因此,课程原来设定1—2周的实践教学环节必须保留[7]。学生以小组为单位,3—5人分工合作,最终共同完成实践任务。学生结合应用统计学所学理论和具体的社会问题进行选题,通过一系列的实践步骤,最终达到数据决策支持的目的。具体包括:市场调查问卷的设计;问卷的发放与回收;数据的整理与分析;数据的解读与总结;市场调查报告的撰写。整个课程实践运用的软件平台为SPSS与Excel。学生在任务的完成过程中,能够参与到发现问题—分析问题—解决问题的全过程,能有效提高实际解决问题的能力。
(四)财政与税收学课程实践环节
财政与税收学作为一门涉及国家财政与税收制度及实务的课程,能够帮助学生熟悉国家的财政运行体制及制度,掌握国家税法制度的立法原则,是每个财经专业从业人员的基础。只有对国家的财税制度深入了解,才能很好地把握一个经营单位的财税问题,做到有效利用国家财税政策并正确科学纳税。因此,课程专业定位明确,实践教学环节基础性作用更加明显,但是在目前培养方案中没有独立安排实践教学,对课程教学的最终效果产生极大影响。财政与税收学课程涉及的实务内容包括企业纳税申报、税务筹划、税务处理等,利用已经购置的实训软件,开设纳税申报或税务筹划实训课程,作为对理论课程教学的检验。如在纳税申报实践环节,学生能够准备开业税务登记材料,如各种营业执照、合同、协议等的原件与复印件;学会变更或注销税务登记;能够申领和缴销发票事务;掌握增值税、消费税等税种的计算和申报等。这些环节可培养学生的业务处理能力和动手能力。
三、课程实践教学环节的补充措施
大学生在校期间,参加科技创新大赛或者创新创业大赛是将所学的基础课程和专业课程进行实践的重要机会,通过参加大赛能够实现理论与实践的结合,实现学校教育与社会需求的真正关联,也是对教学实践环节的重要补充。高校学生每年都有大量参加科技创新大赛的机会,高校转型期到来后大赛数量更是有增无减。目前,国内面向财经类的各类大赛中影响力比较大的综合性大赛有“互联网+”“挑战杯”“创青春”等,地方性、行业性的大赛有商业精英挑战赛、创业综合模拟大赛、应用型本科会计技能竞赛等创新创业类大赛。在参加比赛完成项目创业计划书的过程中,学生将企业经营相关的理论分析、市场调研、技术分析、经济分析等环节与社会生产经营中的具体行业、具体岗位相关联,使实践能力充分得到提升和锻炼。整个过程由指导老师进行指引和任务分配,具体工作由各小组在组长的带领下完成。因此,各成员在完成最终任务的过程中,既要分工又需合作,充分发挥“1+1>2”的效果,充分锻炼了学生的团队合作能力。参赛学生能够充分体验创业项目所涉及的各个环节和所属行业的社会需求,有利于学生深入了解社会,提前把握就业方向,从而更早的确立就业目标。为学生走出学校走向社会以及未来的成功转型打下基础。
四、结语
随着教学改革的不断深入,财经类专业基础课程理论与实践环节的教学都受到了不同程度的影响。本研究发现,课程课时量不断压缩、考核方式的限制等“内忧外患”因素是造成实践教学环节不能顺利推行的根本原因。管理学、经济学、应用统计学、财政与税收学等财经类专业基础课程的重要性、实践教学环节存在的必要性显而易见。对各门课程实践环节有针对性地优化调整,再加上与专业相关的大学生创新创业大赛的参与,都为学生就业能力和实践能力的提升提供了建设性措施,为培养出高质量的毕业生、实现高校服务社会的最终目标提供良好建议。
参考文献:
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