有限空间安全监理细则精选(九篇)

第1篇：有限空间安全监理细则范文

【关键词】手术室；消毒；灭菌；管理；感染控制

手术室是医院的重要部门，是为病人进行手术和抢救的场所。手术室空气、物体表面和医护人员手的消毒灭菌是控制手术感染的重要环节，直接影响手术切口的愈合等级[1]。因此加强对手术室消毒灭菌工作的管理是手术室护理管理工作的重要内容；是医院感染控制的关键；是衡量手术室管理水平和工作质量高低的重要标志；也是降低医院内感染率、防止交叉感染、预防和减少手术过程中可能诱发切口感染因素的具体工作[5]。2010年3月以来，院手术室通过对消毒灭菌工作的严格管理，有效预防医院感染，取得了满意的成效。现介绍如下：

1 手术室人员管理

1.1培养良好的护理职业道德、熟练的技能、全面的专科知识、高度的无菌观念。消毒灭菌工作是手术室管理工作的重要内容，两年来，我院手术室坚持以病人为中心，以质量为核心的服务理念，每月定期组织学习卫生部下发的《消毒技术规范》，《医院感染管理规范》等，加强了我院手术室护士的无菌观念，使她们掌握了消毒灭菌知识。手术室护士还应做到慎独，无论有人无人都要遵守规章制度，严格执行无菌观念。

1.2 建立健全各项规章制度，明确岗位责任。制定各级护理人员的岗位职责和工作任务，使工作井然有序；手术室护理工作涉及面广，室内流动人员多，无菌要求严格，必须有健全的规章制度，实行有效的管理。做到事事时时有人管，把消毒灭菌工作和职责落实到每个岗位。

1.3 加强手术室护理人员的业务学习，通过外出进修、自学等各种渠道，提高手术护士的业务能力，使她们在明确责任的同时，更进一步地熟练掌握各种手术的术中配合，更好地降低和控制手术感染和并发症的发生率。

2 手术室区域管理

手术室必须严格划分限制区、半限制区、非限制区。限制区包括无菌手术间、洗手间、无菌室等。半限制区包括急诊手术间或污染手术间、器械辅料室、消毒室等。非限制区设更衣室、标本间、物处理间、麻醉复苏室、护士办公室、手术病人家属等候区等。值班室和护士办公室，应设在入口处。

2.1进入手术室的人员必须更换手术室专用衣、帽、口罩、拖鞋等。工作人员暂离手术室外出时，必须更换外出的衣和鞋。手术后清洗、消毒备用，拖鞋用2%的8-4消毒液浸泡后备用。

2.2 用空气消毒机对手术间进行空气消毒，它既能实现静态无人条件下的空气和物品表面消毒，又能进行动态（有人在场）的环境空气净化保洁，从而弥补了传统消毒方法一旦去除消毒因素，环境空气中的细菌数则很快开始复升及对人体损害等弊端[1]，研究表明空气消毒机在开启30分钟后及 手术过程中空气内细菌总数可保持

2.3 手术室工作人员严格执行无菌操作原则，明确无菌观念，无菌物品和非无菌物品分开放置，经消毒灭菌的手术包，包外贴三M胶带，注明物品名称、灭菌日期及姓名，以便查对。经消毒灭菌的无菌物品，放置时按有效期由前到后由左到右的顺序分类放置，灭菌手术包的有效期为七天，定时对过期的物品进行查对、消毒。对污染手术后的器械及物品必须先清洗，然后用2%84消毒液侵泡、再清洗、擦干上油后用高压蒸汽灭菌法消毒。

2.4高压蒸汽灭菌工作由专人负责，严格按照要求，包布装层数不少于两层，各种包的体积不能超过30×30×25CM大小，金属包不超过7kg，敷料包不超过5kg，灭菌包每大包内和难消毒部位的包内放置化学指示卡，包外贴三M胶带，胶带上应保证有3条斜纹以上，消毒后的指示卡和三M胶带上的乳白色条纹变为黑色，表示达到灭菌的效果；并于每周对灭菌物品包内物品进行细菌培养一次，以不得检出细菌为标准。

3 感染控制

对手术室的空气、物体表面、手的消毒灭菌工作定期进行监测，严格把好感染控制关，手术室有关感染控制的任何环节都要严，决不能省、松、丢、少。在护理管理中，护士应加强医院感染、消毒灭菌方法的学习，只有不断学习，才能强化感染控制观念，及时更新知识，保证护理质量。两年来我们对手术室的消毒灭菌工作做了以下监测，效果满意。

3.1 定期对手术室的工作人员进行消毒灭菌理论知识培训、考核，合格率为100%。

3.2 手术人员的手做细菌培养24次，计48人，无菌率达100%。

3.3 手术室应每月进行一次空气采样，细菌培养共24次，其中2011年7月连续做三次，细菌数少于200cfu/m3，符合要求。

3.4 对灭菌物品做细菌培养共48次，计144件，均未培养出细菌，灭菌率达100%，在每次检查中均未发现过期的灭菌包。

3.5 高压蒸汽灭菌的监测：必须进行工艺监测、化学指示剂监测、生物监测[3]，工艺监测应每锅进行，并详细记录；化学监测应每包进行，手术包尚须进行中心部位的化学监测；生物监测应每月进行，新灭菌器使用前必须进行生物监测，合格后才能使用；对拟采用的新包装容器、摆放方式、排气方式及特殊灭菌工艺，也必须先进行生物监测，合格后才能采用。

4 体会

手术室是院内感染的重点科室。手术室消毒灭菌的管理是手术室管理的一个重要组成部分，是手术室感染管理的关键环节之一[2]。 手术室的空气、物体表面、手的消毒灭菌是控制手术感染的主要环节。 因此，做好手术室消毒灭菌工作是手术室护理工作流程中的关键。如何正确而有效的做好消毒灭菌工作，既能达到国家标准要求，又能提高医疗质量，降低手术感染率，这就需要在工作中不断的实践，不断地创新。我认为要做到如下几点：

4.1 手术中的无菌操作是预防切口感染、保证病人安全的关键之一，也是影响手术成功的重要应素，所有参加手术的人员必须充分认识其重要性，严格执行无菌操作原则，并且贯穿与手术的全过程。

4.2 医院必须对消毒灭菌效果定期进行监测，合格率必须达到100%，包括对手术室的空气、物体表面和医护人员手的监测。

4.3 严格执行医院感染管理的各项制度，医务人员应参加预防、控制医院感染知识培训。

参考文献

[1]刘一鸣 手术室空气消毒的新进展 《中华中西医杂志》 2003年8月第4卷第15期

[2] 史翠玉 项明杰 《医院常用皮肤消毒剂的抗菌实验观察》 [J.中华医院感染学杂志] 1998.8（4）：235

[3] 马凤英 李华英 宋琦 手术室消毒灭菌监测结果分析 《中华医院感染学杂志》2001年04期

第2篇：有限空间安全监理细则范文

关键词：细则；容量控制；利益相关者

0 前言

2004年10月28日，中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局了新的《 旅游 区（点）质量等级的划分和评定》标准。在 新的标准中增加了5a级景区的评定条件。新增的5a景区的划分与评定主要从旅游 交通 、游览、旅游安全、卫生、邮电服务、旅游购物、经营管理、资源和环境的保护、旅游资源吸引力、市场吸引力以及接待海内外游客、游客抽样满意率等十二个方面做出了更高的要求。与此标准同时出台的是服务质量与环境评分细则（以下简称细则），其中，服务质量与环境评分细则共计1000分，分为旅游交通、游览、旅游安全、卫生、邮电服务、旅游购物综合管理、资源和环境保护八大项，并且规定了5a级旅游区（点）需达到950分。在标准的第八项“资源与环境的保护”中提到了要 科学 管理容量，但是在评分细则中却无相应规定。经国家旅游景区质量等级评定委员会委派的评定小组现场验收，全国旅游景区质量等级评定委员会审核批准，位于河南省焦作市修武县境内的云台山风景区成为全国首批66家达到5a级标准的景区之一。wwW.133229.cOm但是，据笔者了解，该景区的日均游人接待量，特别是五一、十一黄金周的游人接待量已经远远超过了其最大游客容量，这直接导致了游客的感受质量下降，5a景区的声誉受损。本文将就此问题做一些简单的探讨。

1 资源和环境的评分细则介绍

在新的标准中，对于景区资源和环境保护方面的评定，分别从空气、噪声质量、地面水环境质量、污水排放、保护手段、科学管理游客容量等九个小点进行了规定，与此相应，在评分细则中依次给出了评定 参考 细则。例如：对于空气质量和噪声质量就分别从参照国家一级和二级标准给出了相应的评分参考。对于其他的六项也都给出了不同等级的评分参考。但是，科学管理容量这一点并没有在评分细则中有所体现。另一方面，对一个景区的游客容量进行严格控制是至关重要的，这关系着景区的可持续 发展 ，游客以及当地社区和居民等多方利益相关者的利益。

2 科学管理容量、实行可持续发展

每个旅游景区都有其特定的承载力，即游客容量，这指的是旅游地开发和发展辣油在不影响后代对旅游资源永续利用的前提下，旅游地环境和生态、旅游地社会和 经济 能力、旅游地居民和旅游者心理等方面所能承受的最大游人量。旅游环境承载力有两个核心，即旅游地生态环境的可持续性和旅游地居民和旅游者的心理承载力。本文只讨论前者。可持续性指的是将环境的容量控制在合理的范围之内（不能超过极限），使环境得以再生的性能。不同内省的旅游景区，其性质不一样，每单位空间所能容纳的最大游人量也不一样。在此，我们只讨论山水风光型旅游景区。根据我国的实际情况，山岳性旅游胜地中的观景点，游人的人均占用面积应达8平方米（湖南南岳管理局）。

每个景区都应测出其最大环境容量，在旅游高峰期采用不同的手段，控制游客数量。在有些景区存在着危险游览地段，必须加以严格控制，以防旅游安全事故的发生。

我们已以下公式来测算景区的最大容量：

式中：c——极限容量；t——每日开放时间；ta——人均每次利用时间；a——旅游目的地空间规模；aa——每人最低空间标准。

3 云台山景区概况及其核心景区最大容量探究

河南焦作云台山世界地质公园位于河南省焦作市修武县北部的太行山南麓，景区面积196平方公里，含泉瀑峡、潭瀑峡、红石峡、子房湖、万善寺、百家岩、仙苑、圣顶、叠彩洞、青龙峡、十大景点。其中核心景区是泉瀑峡、潭瀑峡、红石峡，这三个地方是游客参观云台山时的必游景点。红石峡是一处峡谷景观，景区内秀幽雄险，集泉、瀑、溪、潭于一谷，素来享有“盆景峡谷”的美誉。峡谷南北长约1公里，宽3-10余米，两岸峭壁山石秀丽，仿佛鬼斧神工，雕凿而成一巨大盆景，又好象名山大川浓缩后的精华，园林专家称之为“ 自然 山水精品廊”。此景点是一个单行线景点，景区全长2000米，游览时间约一个半小时。想要游览此景点，必须先从山上下到峡谷底，然后再上山，整条路上的风景虽美，但是，一路险象环生，路面均宽仅为1、2米，并且上下山的道路非常陡峭，在游客过多时存在着许多的安全隐患。笔者曾经在2006年五一节期间游览过此景区，当时在下山口排起了100多米的长队，下峡谷时几乎要1分钟才能移动一步，由于此景点是单行线，游客一旦进入景区入口，便毫无选择只能前进，游客在这种情况下抱怨频频，有些游客气愤得当场就给 旅游 局打电话投诉，更谈不上观看美丽的自然风光了。平时游览得稍微快点只需要四十分钟的景区，最后花了四个多小时才走了出来。这种游客超载的情况对云台山风景区的声誉造成了极为严重的消极影响。

现在来利用前面所列的公式（c=t/ta*a/a）来 计算 云台山景区红石峡的极限环境容量。 

云台山在旅游旺季的开放时间为早上7点到晚上8点，一共为13个小时，平均每个人的游览时间约为1个小时，人均最低空间标准为5平方米，红石峡的游览面积约为2000平方米，则根据公式我们可以得出红石峡的极限时点容量为500人次，极限日容量为6500人次。事实上每年的旅游旺季，这里的日均接待量已到到五万人次左右，据报道，去年的十一黄金周，云台山的日均接待量达到了10万人次，创 历史 新高。但是，与此同时，造成了严重的环境以及心理承受能力超载。

据报道，云台山风景区开创国内先河，成为全国首批建设部批准的18家实行数字化监控的景区之一，此工程耗资1.5亿，从2006年2月起开始实施。这个系统可以对景区内各个地方进行实时监控，对对游客数量进行监控。但是，我们可以看到，尽管先进的技术已经开始投入使用，但是景区的超载问题并没有得到相应的改善。

4 对新标准以及细则的一些探讨

在 发展 旅游业的同时应兼顾到政府、旅游者、旅游景区、民间非政府组织团体、当地社区、居民各方的利益。评定标准与细则也应该试着去考虑更多的利益相关者，只有平衡了各利益相关者的利益，旅游业才会朝着健康的方向发展。

5 结语

科学 管理与控制游客容量在评定景区的等级时时一个非常重要的指标，这不仅关系到旅游景区自身的可持续发展，也关系到所有利益相关者的权益。倘若一个旅游区的人数长期饱和，主要景点总是超载，到处人满为患，拥挤不堪，旅游者的旅游体验质量就会大大下降，久而久之，当地旅游业的发展就会形成恶性循环，甚至衰退。所以，我们要从评定标准与细则上严把质量关，以等级评定来促进景区以及旅游业的发展。

参考 文献 

第3篇：有限空间安全监理细则范文

（一）基本情况

1.防雷安全监管责任按要求落实。我局制定了《涿州市气象局安全生产责任清单》，明确了防雷安全监管责任，并将防雷安全工作纳入安全生产责任制和地方政府考核评价指标体系中。

2.严格危化品企业防雷安全监管。建立健全涿州市防雷安全重点单位信息库，不定期对本市危化品企业进行防雷安全隐患排查，对存在安全隐患的企业要求限期整改。

3.建立防雷安全联合检查机制。我局与应急管理局开展部门间合作，明确对防雷安全责任主体的监管要求，开展联合行政执法检查，实施协同监管。

4.建立防雷管理经常性工作机制。与应急管理局建立部门联合协调监管防雷安全重点企业，特别是危化品企业，实现信息共通、共享。

5.按计划开展防雷安全日常监督执法。以“深化安全生产大排查大整治攻坚行动”为契机开展防雷安全检查，全面排查涿州市危化企业、易燃易爆场所，做到零容忍、全覆盖。

6.积极提升雷电监测预警能力。汛期前后，加强雷雨天气气象会商，提高雷电天气的预报预警准确度，完善雷电实时监测和短临预警业务系统，畅通与防雷安全重点单位之间信息交流，确保及时发送和接受雷电预警信息、雷电灾害信息等内容，实现信息互联互通。

（二）自查出的问题和整改措施

问题一：雷电监测预警能力不足

整改措施：

继续提高预警预报系统现代化水平。

（完成时限：2019年底  责任人：张雷）

问题二：部门联合检查力度不足

整改措施：

加强部门联合，增加执法检查力度。

（完成时限：2019年底  责任人：张雷）

二、人影作业安全管理方面

（一）基本情况

1.严格责任落实。我局已建立了《安全责任清单》《人工影响天气安全作业实施细则》《高炮使用维护保养制度》《人影作业安全事故处理流程》等，按照各项制度积极执行，确保责任落实到位。

2.加强人影作业安全标准化建设。我局于2011年对兰家营作业点进行标准化建设并备案；绘制了安全射界图并及时更新；每年年初多渠道人影作业公告保障人影工作的顺利开展；严格按照要求进行弹药运输和存储；每次作业都按照要求进行空域申请，在规定时间和范围开展人影作业。

3.加强人员队伍建设。人影作业事项已外托给保定市天双信息技术有限公司。人影作业点购置了安全帽、作业服、雨鞋等防护设备。

4.做好人影设备管理。每年3-4月对人影作业设备进行年检，定期维护保养；弹药购置使用符合《中国气象局办公室关于不达标人工影响天气作业炮弹火箭弹退出使用工作的通知》(气办发〔2018〕16号)规定情况；故障弹药和过期弹药按要求处理。

5.做好应急预案管理。制定了安全事故应急预案。

6.积极开展人影隐患排查。定期开展安全隐患排查，发现隐患及时整改，确保安全作业。

（二）自查出的问题和整改措施

问题一：因作业时间紧急和作业环境差等原因，空域申请没有完全按要求留痕。

整改措施：

严格按照要求，制作涿州市空域申请登记本，注明空域申请人、允许作业时间、空域批准人等，每次作业及时做好记录备案。

（完成时限：2019年底  责任人：人影作业负责人）

问题二：没有及时与地方安全管理部门联合开展人影安全督查。

整改措施：及时与地方安全管理部门联系，适时联合开展人影安全督导检查。

（完成时限：2019年底  责任人：张雷）

三、网络安全管理方面

（一）基本情况

1.严格落实网络安全责任制。建立网络安全工作领导小组，党支部领导班子主要负责人张雷同志作为第一责任人，纪检书记周丹为副组长，其他办公室工作人员为成员。按照《涿州市气象局网络信息安全责任制》内容要求，把网络安全纳入重要议事日程。做好网络安全工作财政预算支持，做好网络安全设备保障，加强对网络信息安全的保障力度，坚持统筹协调开展网络安全检查，定期在局内组织召开网络安全宣传教育培训。

2.积极落实网络安全等级保护工作。按《信息安全等级保护管理办法》开展网络信息定级、备案、测评、整改，新建信息系统开展网络安全定级，开展网络安全建设。

3.加强网络安全技术防护。做好气象信息系统、政府网站、手机服务端和显示屏的网络安全技术防护工作，加强网络安全监视。

4.健全网络安全管理制度。按照保定市网络安全管理要求，规范气象数据使用和扩散范围，建立了《涿州市气象局网络安全管理制度》。

（二）自查出的问题和整改措施

问题一：网络安全管理人员能力不足

整改措施：

加强网络安全管理人员素质的培训，提升网络安全管理水平。

（完成时限：2019年底  责任人：张雷）

四、制氢用氢安全管理方面

我局不涉及此项工作。

五、内部安全日常管理方面

（一）基本情况

1.建立内部安全生产管理机构。成立局内安全生产管理小组，张雷局长任组长，纪检书记周丹同志为副组长，王新同志、张萌同志、郑文文同志为成员，明确安全生产管理职责，确保责任落实到人。

2.严格执行内部安全生产管理制度。根据保定市气象局内部安全生产检查要求，认真开展内部安全检查，每周按要求上报《气象局内部安全生产检查表》。

3.细化安全生产责任落实。根据《涿州市气象局安全生产责任书》，明确安全生产责任，明确张雷局长作为第一责任人，责任细化到岗、落实细化到人。

4.做好安全生产工作部署。由主要负责人张雷局长主持召开安全生产工作部署会，制定和落实安全工作督查。

5.认真排查安全隐患。组织全局职工学习消防安全知识，重点部位配备消防灭火器，并保证人人会用。完善了车辆管理制度，专车专人负责，定时定点维修，驾驶人员严格遵守交通法律法规，坚决杜绝了公车私用和违章驾驶、酒后驾驶、疲劳驾驶。加强用水用电安全管理，节约用电用水，严查电源、插座、用电设施，谨防设备漏电，确保用电安全。为加强内部安全管理，我局组织开展消防安全应急演练。通过演练，全体干部职工进一步增强了安全意识，进一步提高了应对突发事件快速反应能力。

第4篇：有限空间安全监理细则范文

关键词：施工细节，安全生产，文明施工

中图分类号： TU74文献标识码：A 文章编号：

翡翠城工程是我公司受监工程之一，该工程是一栋高层商住楼，框剪30层（其中二层地下室4900 m2），总建筑面积为38000m2 ,于2005年12月开工，2007年10月竣工，总工期为300天。是湖北昕阳房地产开发有限公司投资兴建的一工程。本项目被列为我公司重点项目之一，依据公司质量方针（《建设工程委托监理合同》履约率100%；顾客满意率90%以上；顾客投诉率：3%以下；重大的监理服务责任事故率：0%。）“严格监理，热情服务”以圆满地完成业主委托给我们有关翡翠城工程的投资、进度、质量、安全四控制以及合同、信息管理的工程实体目标。通过抓细节、重落实、完善制度提高管理、全力创建标准化翡翠城工程。

一、依据建设法律法规，加强质量监管力度，注重细节

开工伊始，针对该工程结构复杂、功能齐全、质量要求高、工期紧、工程地临雄楚大街和交通学校、四周成型小区和民用房密集、跨越高压线、施工场地窄小等特点。按照以上特点全力要求施工单位按照业主合同质量要求明确工程质量目标，编制创结构优质的实施细则和各项专项方案及施工大样，用来作为指导作业阶段的技术支托，另外协助施工单位将施工阶段进行细化和讲述分阶段重点难点、对设计人员的设计交底和图纸会审的深入领会。

我监理部相应对本工程也编制监理细则，重点对工程的难点作出了详细的分解，加强此部位的监管力度，主要是加强细节的监管，俗话说：细节决定成败。组织监理工程师和施工技术人员交流交换意见、加强过程的旁站力度，对施工过程中存在的问题及时书面通知并及时的设计人员交换意见将质量隐患处理在萌芽状态。

二、完善制度提高管理能力，树立安全生产意识

随着我国监理制度的不断成熟，工程监理的监管范围由三控制变成四控制。监理企业承担的安全责任也在相应的法律法规进行了明确的规定。“安全第一”的意识逐渐深入人心，人们已经意识到：一旦出现安全事故，之前的所有努力都将化为泡影。工程质量与施工安全密不可分，工程质量隐患往往是导致安全事故的诱因之一。工程质量和工程安全属于一个矛盾体，相互依存，不能片面追求一个方面。从某一方面讲工程质量得到了保证则工程安全就会有落实。

实现质量和安全双赢才是监理应当追求的目标。工程质量与安全事故的发生，会给国家和人民生命财产造成相应的损失。监理企业作为工程质量监督的单位和人员，有责任也有义务为防止和减少工程质量和安全事故贡献微薄之力。监理企业作为建筑市场三大主体之一的，我监理公司按照相关要求，将工程全面安全控制纳入到监理工作范畴中，切实保护了监理的自身利益。

“预防为主，防患于未然”是控制工程质量的最好手段，也是控制安全事故的最好方法。项目监理部安全监理工作目标：①杜绝因工死亡及重大安全事故的发生；②控制一般性安全事故（问题）的发生；③杜绝重大火灾事故的发生。我项目监理部编制了安全文明施工监理刚领性文件——《翡翠城安全监理细则》，以此来具体指导本工程安全文明施工的监理工作。

我监理部依据该工程复杂的环境，重点从以下几个方面进行工程安全监管：1、编制各项安全监理细则——深基坑、桩基、结构、悬挑脚手架、垂直运输设备和卸料平台等；2、分析各种危险源和安全隐患通病；3、结合现场实际细致审查施工单位报审的各项安全实施方案；4、加强各个部位的验收工作，发现隐患及时书面通知并现场督促整改；5、定期不定期进行安全会议，加强的现场管理人员和作业人员的安全教育，做到人人管安全、人人有安全意识，要求每个人都要有主人翁意识；6、加强和安全主管部门人员的沟通，及时排除隐患和学习新的安全管理办法。

三、体现以人为本，和谐社会，创建文明施工现场

由于工程施工地点临雄楚大街，周边有湖北交通学校、三四层的居民住房及空军休干所，人员密集和车辆出入频繁，为了防止夜间施工扰民，要求承包单位依据工程进度来合理安排作业时间，特别是混凝土浇筑等有较大噪声的施工活动施工原则上不得超过夜间22：00，如果确实需要夜间连续施工作业时，我监理部人员督促承包单位提出申请报送我监理部批准后再经环保、城管等相关管理部门批准，取得夜间施工的合法手续，并在附近居民区张贴人性化的夜间施工告示牌，在施工过程尽量减少噪音污染，督促承包单位的施工人员尽量选择环保型振捣棒，并要求振捣混凝土时禁止振钢筋和振动棒空转。白天施工时也采取防噪措施，模板和脚手架支设、拆除、搬运时必须轻拿轻放。这样的制度效果得到了周边居民的理解，真正做到了以人为本，创建和谐施工现场。

夏季施工时，由于天气干燥，是火灾事故的高发期，我监理部要求施工单位时刻做好防火工作。天气变热督促承包单位按照建筑工程高温作业规定调整作息时间，作息时间分别为，上午：6：00至11：30分，下午15：00至18：00分，并督促承包单位采购好防中暑降温劳保品分发到各个作业人员。依据卫生部相关规定，为了杜绝群体性中毒事件的发生，督促承包单位加强对食堂环境进行定期消毒，并且对食堂等中毒易发区时行了不定期的检查。

第5篇：有限空间安全监理细则范文

关键词：乳品；安全；政府监管

中图分类号：D630 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）17-0054-02

随着我国人们生活水平的提高及生活节奏的加快，乳品成为人们日常饮食的重要组成部分，更成为一部分婴儿的主食。但2008年“三鹿事件”及随后出现的一系列乳品安全事件粉碎了人们对乳品的信赖，人们感到震惊、愤怒，对有些国内乳品企业感到失望，并逐渐对乳品安全也丧失了信心。在法律制度还不是很完善，企业诚信普遍缺失情况下，为了我国人民饮食安全，为了促进我国乳业发展，人们对政府寄予厚望，希望政府能加强对乳品安全的监管。

一、乳品安全的含义

乳品包括生鲜乳和乳制品。而乳制品指以生鲜牛（羊）乳及其制品为主要原料，经加工制成的产品，种类繁多。乳品安全指的是乳品中不含有对人体健康造成任何急性、亚急性或者慢性危害的因素。即乳品中含有的有毒有害的重金属和农药、兽药残留量，致病性细菌和病毒，以及在其加工过程中人为添加的添加剂和强化剂等不能超过人体本身的抵抗或自净能力，不能对人体健康造成现实及潜在的危害；不同分类和特殊人群专用的乳品所含的营养成分不能造成使用者营养不良。乳品中不含任何有害物质的要求不现实，因为乳品营养丰富，生产环节又多，受一些有害细菌或其他有害物质污染的几率大。乳品安全不是指不含任何有害物质的绝对安全，而是所含的有害物质要在一定量的范围内，是一种相对安全。

二、乳品安全政府监管存在的问题

目前，我国虽已初步建立起乳品安全政府监管体制，颁布了乳品安全监管的一系列法律法规，规定了乳品安全监管的政府主体及其监管权责，形成了较为系统的乳品安全检验检测体系等。但是，目前的乳品安全政府监管还不完善，还存在如下一些问题。

1.乳品安全政府监管主体处于变动期，自上而下的新的监管主体还没完全确定，相互之间的权责还不明确

2008年10月9日颁布的《乳品质量安全监督管理条例》第4条规定：“县级以上人民政府畜牧兽医主管部门负责奶畜饲养以及生鲜乳生产环节、收购环节的监督管理。县级以上质量监督检验检疫部门负责乳制品生产环节和乳品进出口环节的监督管理。县级以上工商行政管理部门负责乳制品销售环节的监督管理。县级以上食品药品监督部门负责乳制品餐饮服务环节的监督管理。县级以上人民政府卫生主管部门依照职权负责乳品质量安全监督管理的综合协调、组织查处食品安全重大事故。县级以上人民政府其他有关部门在各自职责范围内负责乳品质量安全监督管理的其他工作。”由此确定的我国乳品安全政府监管模式是“多主体分段监管模式”，各监管主体包括农业部门、质量监督检验检疫部门、工商行政管理部门等分别负责不同环节乳品安全监管。2013年3月22日，以国家食品药品监督管理总局挂牌为标志，新的乳品安全政府监管体制在中央层面开始建立。根据规定，新成立的国家食品药品监督管理总局要对乳品生产、流通和消费环节进行统一安全监管。中央层面农业部负责奶畜饲养以及生鲜乳生产、收购环节的监督管理，国家卫生和计划生育委员会负责乳品安全风险评估和乳品安全标准制定。但是，中央没有对地方乳品安全监管主体做统一要求，让地方因地制宜进行设置。

2.乳品安全政府监管的法律法规不完善

市场经济是法治经济，政府对之管理要依法进行。依法管理前提是有法可依。乳品安全监管法律法规是实施乳品安全监管的根据，其完善与否直接影响到乳品安全监管的效果。目前我国已制定并颁布了《乳制品企业生产技术管理规则》、《食品安全法》、《产品质量法》、《乳品质量安全监督管理条例》、《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》、《奶业整顿和振兴规划纲要》、《乳制品工业产业政策》、《生鲜乳生产收购管理办法》等多部有关乳品安全监管的法律法规。但这些法律法规还不完善，存在问题：一是这些法律法规系统性和协调性差，这个问题出现的原因主要有两方面。一方面是因为这些法律法规由不同主体创制，包括农业部门，食品药品监督管理部门、卫生部门等，各创制主体从自己角度出发制定法律法规，为维护本部门利益，容易各自为政，各自为大，从而造成法律法规之间不协调、不系统。另一方面是因为我国乳品法律法规修改清理工作落后实际需要，也会导致新法和旧法之间的不统一，甚至冲突。二是有些法律条文内容还不够明确具体，比较笼统。三是有些内容还存在法律空白，法律条文还没涉及。

3.乳品安全政府监管的国家标准不全，并且偏低

2010年3月26日卫生部公布了《生乳》（GB19301-2010）等66项新乳品安全国家标准。新的乳品安全国家标准整合了以往由不同主体制定的比较零散的乳品标准，使得乳品检验检测及乳品安全评价有了统一尺度。但是新的乳品国家安全标准制定的比较仓促，是在危机事件推动下出台的，主要针对短期现实急需而进行规定，对乳品生产链各环节没有做到分别详细规定，乳品的运输和销售环节标准欠缺，例如乳品在商店或超市待售时，冷藏条件几乎由商店或超市自主决定，没有统一标准；同时，新的乳品安全国家标准对各种调味乳或含乳饮料营养标准及包装要求也没做出明确规定，以致出现了调味乳和含乳饮料都可以叫“早餐奶”的现象。另外，乳品标准偏低，有人就惊呼“一夜回到25年前”乳品蛋白质含量、菌落总数等细分指标均低于1986年的国标。生乳理化指标中蛋白质为每百克2.80克，微生物限量中细菌总数为每毫升不超过200万个。而1986年的乳品国标规定每毫升生乳细菌总数不超过50万个，蛋白质是每百克2.95克。发达国家生乳蛋白质含量标准都至少在3.0克每100克，菌落总数每毫升在10万以下。

4.乳品安全政府监管检验检测技术和设备有待提升

对乳品进行检验检测，需要检验检测的内容面广，不仅包括应该含有成分质和量的检验检测，还包括一些违禁物和限量物的检验检测，如农药残留、兽药残留和重金属污染物等。需要的检验检测技术种类和设备种类多，如需要抗生素快速检验仪、三聚氰胺检验仪、解抗剂检验仪、微生物快速检测仪、蛋白快速测定仪、脂肪快速测定仪等。但目前，尤其在基层政府，由于资金和检验检测人员技术操作水平的限制，对乳品营养成分进行检测基本还是沿用比浊法、比重法、超声波法等并非真实、可靠的传统检测方法，无法确切弄清楚乳品中是否添加淀粉，甚至添加三聚氰胺等禁止检出的物质。检验检测设备落后并匮乏，有效的液相色谱、气相色谱、红外检测分析仪等设备不仅价格昂贵，检测、维护费用也高。

三、加强乳品安全政府监管的几点建议

1.加快职能调整和机构改革、尽快确定各级政府乳品安全监管主体

中央层面，要按照机构职能调整的要求，对食品安全办的职责、食品药品监管局的职责、质检总局的生产环节食品安全监督管理职责、工商总局的流通环节食品安全监督管理职责进行有效整合，将整合后的权责统一划入新成立的国家食品药品监督管理总局。使食品药品监督管理总局真正成为食品生产、流通、消费环节的统一监督管理者。并将工商总局、质检总局相应的食品安全监督管理队伍和检验检测机构划转食品药品监督管理部门。各级地方政府也要根据中央食品安全监管机构调整目的和原则，结合地方本身情况，尽快制定本级地方食品安全监管机构调整方案，并对食品安全监管机构及其职能进行调整，尽快确定政府乳品安全监管主体及其职责权限。

2.健全乳品安全法律法规

乳品安全政府监管部门职能及机构调整，需要现有法律法规也要做出相应调整。如《食品安全法》和《乳品质量安全监督管理条例》中关于监管主体及其职责权限的规定就需做出相应调整。对由工商、质检等不同立法主体创制的乳品安全法律法规要进行清理，以保证法律法规的适应性和统一性，提高法律法规的权威。对存在法律空白的地带要及时进行研究并立法。同时，在现有法律法规的基础上，制定更为详细的实施办法及配套制度，实施办法和配套制度要做到语义明确、条文具体、可操作性强。最终实现对乳品生产链各个环节的立法，使乳品生产链上的每个环节的每一内容都有法可依。

3.完善乳品安全国家标准并坚决贯彻实施

乳品生产链长，种类多，需要制定的标准多，虽然我国已制定了《生乳》（GB19301-2010）等66项新乳品安全国家标准，但远远没有实现对乳品生产链各环节、各种类型乳品的全覆盖。接下来要对存在标准空白的运输和销售等环节，分类奶的营养和包装要求等进行标准研究，加快形成全覆盖的乳品安全国家标准体系，使乳品安全获得进一步保障，也使乳品安全评价有一个全面、统一的尺度。为此，政府要大力支持乳品标准的研究，给予资金支持，鼓励包括国家标委在内的政府部门及非政府部门开展空白领域的乳品标准的研究和探讨，在归纳、整理和细化现有笼统规范及借鉴他国经验基础上，做出合乎实际的标准规定。并要根据我国乳业发展情况，和国外乳品安全标准每2～3年就进行一次较大调整的实际，调整我国已制定的乳品安全国家标准。乳品标准对乳品安全的意义取决于标准得到何种程度的执行，执行程度越高，对保障乳品安全的意义越大。政府要对乳品安全国家标准进行大力宣传，使乳品生产相关主体、政府乳品安全监管部门、消费者明确标准内容，在此基础上，坚决贯彻执行乳品安全国家标准，并监督乳品安全国家标准实施情况。

4.政府应加大对乳品安全监管检验检测技术和设备的投入支持力度

政府应通过项目等形式支持乳品安全检验检测技术和设备的研发，鼓励科研单位和企业等进行原始创新，集成创新，引进、消化、吸收再创新，推动生物技术、信息技术等现代技术在乳品安全监管检验检测方面的应用，促进快速、灵敏、精确的新的乳品安全检验检测技术和相应设备的诞生。同时，对基层政府乳品安检验检测设备应进行及时更新，淘汰一批老旧设施，尽量配全设备。

参考文献：

第6篇：有限空间安全监理细则范文

关键词：暖通空调施工 管理

中图分类号：TB494 文献标识码：A 文章编号：

前言

施工企业在建筑通风与空调安装工程中标后，在施工准备阶段首先要组织有经验的工程技术人员根据业主下发的施工图纸编制详细的施工组织设计方案。确定科学的施工方案，可以提高工程质量，确保安全施工，缩短施工工期，降低工程成本。坚持严格控制，动态管理，积极参与，预防为主，跟踪监理，严格把关。

基本要求：

（1）、施工单位应仔细阅读图纸，吃透设计意图，空调、电气、给排水、装修等各专业必须相互协调，精心组织，做好施工方案；

（2）、所有梁下的风管、冷媒管、冷冻循环水管等管道尽量紧贴梁底安装，管道的法兰应避开结构梁布置；

（3）、各种管道同一标高相碰时，一般按下列原则处理：a 首先保证排水管，风管和压力管让重力管； b 保证风管，小管让大管。

二、施工管理

（1）严格审阅施工方案

要审查施工单位提交的空调工程的组织设计方案，并且要同时组织图纸会审（检查施工图纸是否符合相关的暖通空调设计规范规定和防火设计规范规定），设计图纸过程中没有注意图纸质量，一味的要求速度，没有进行多方案的比较，图纸没有按照设计计算书绘制，设计完后没有进行审查就交与施工。为了避免此类问题在次出现，设计图纸在设计完工后，应坚持审查，经自审-审核-审定后，确保设计质量无错误，尽量避免出错。

（2）工程材料和设备的控制。

保证暖通空调工程质量的基础和事前监理控制点是原材料、半成品和成品或设备的质量，这些都是要严格的按照规范及图纸进行验收及检查的。施工的原材料和设备都要施工单位在订货之前，向监管部门提交申请，由监理工程师进行核定合格后方能进货。施工的设备都是要有监理人员开箱逐一进行检查的，检查合格后方能进行施工。

（3）暖通空调质量的关键是施工的手艺和方法

监理的主控项目是要审查施工单位关键控制方案，预防措施的实施，保证施工过程是按要求进行的。监理要控制一下控制点和预控措施：风管的制定与安装；部件的制定与安装；空气处理设备的安装（空调设备安装；消声器制作与安装；通风机与柜式空气处理机的安装）；热交换机与水系统管道的安装；氟系统的管路敷设以及冷凝水的排放、工程的防腐与保温工程；并要注意与其他工种（水工、电工、装饰、一、二次结构）的配合；工程的隐蔽验收等方面。

现场勘测

施工管理中，现场勘测尤为重要，当设计图纸和实际施工发生变化时，必须在施工之前发觉，提出合理的意见，向上汇报详细工程变更情况，并制作详细的变更方案，向下传达问题要点，都确保问题得到明确的答复后进一步施工，避免工程中大量返工，减小工程工期的延误。

会议传达、落实

在当天的现场监理会上，将整理好的发现的不合理的正在施工的以及未施工的情况明确的提出，在会议上讨论，争取得到解决，未能解决的必须出具详细的施工情况问题汇总，以工作联系单的形式传达上去，并注明需要得到解决的时间。在给公司内部人员开生产会议时也要强调，在各种问题未得以解决之前，不可盲目施工，要求各班组管理人员及时汇报他们在实际工作中发生问题，达到各种问题都处于受控范围之内。

五、暖通空调安装工程施工过程质量管理

现场施工质量控制是暖通空调安装工程的核心部分 。在工程施工前，应该对所有施工单位的技术人员就施工内容，安装要求，隐检要求等质量控制细则统一交底。施工时应根据 GB50243 － 97《通风与空调工程施工及验收规范》的要求，配合相关的通风空调安装标准 、图集、规范施工，严格要求材料质量和施工质量，协调施工中碰到的问题，及时做好隐蔽工程的检查、纪录等，根据现场施工质量控制的重点 ，要做好以下几个方面：（1）风管及部件安装的质量控制；（2）空气处理设备安装质量控制；（3）制冷系统安装质量控制。

六、管理现场施工，保证工程质量

1、严把关质量

工程质量就是工程项目的生命，各个部门的管理人员应该高度重视对工程质量的把关和核查，将对质量的管理真正的贯彻和落实到实际工作中去。保证施工方按图纸施工，是管理好施工质量的前提。技术管理人员应该高度重视这一点，使自己做到实时监督承建方是否严格按照了图纸要求进行规范施工。如果发现施工过程中存在问题，则按实际情况及时处理，需要进行返工则要求承建方进行返工，期间造成的损失也应当由承建方自己承担。

2、管理进度

技术管理人员需要留意查看承建方是否履行合同职责开展施工，有没有按照施工组织实际进行，若在这个方面存在问题，则应及时反映，对于按照施工组织设计进行施工、却在共同达成的合同期限内未能如期完成的，管理人员则应该向上级领导反映，采取延长工期或者督促施工单位加大投入劳动作业规模，以保证项目如期竣工。总的说来，工期的影响因素是多方面的，不仅涉及到计划进度，同时还涉及到很多签字文件、协议合同、变更洽商等，作为管理人员，则应该牢牢抓住关键节点，突出重点，找到并把握关键因素，以保证工程项目质量为前提，以经济措施为手段，把进度尽可能地控制在预定工成期限内，最好能实现提前完成。

七、施工项目安全生产与文明施工的管理

所谓施工项目安全管理，就是施工项目在施工过程中，组织安全生产的全部活动，通过对生产因素的具体控制，使生产因素不安全的行为和状态减少或消除，不引发事故，从而保证施工项目的正常运行。

1、坚持安全管理原则：即坚持安全与生产同步，管生产必须抓安全，安全寓于生产之中，并对生产发挥促进保证作用。坚持“四全”动态管理，安全工作不是少数人和安全机构的事，而是一切与生产有关的人的共同事情，缺乏全员的参与，安全管理不会有生机，效果也不会明显。生产组织者在安全管理中的作用固然重要，全员性参与安全管理也是十分重要的。因此，生产活动中对安全工作必须是全员、全过程、全方位、全天候的动态管理。

2、坚持控制人的不安全行为与物的不安全状态：分析事故的成因，人、物和环境因素的作用是事故的根本原因，从对人和物的管理方面，是分析事故，人的不安全行为和物的不安全状态，都是酿成事故的直接原因，因此都要严加控制。

3、制定安全管理措施：加强施工项目的安全管理，制定确实可行的安全管理制度和措施十分重要。它是管理方法和手段，对生产各因素状态的约束和控制，根据施工生产特点，安全管理也具有明显的行为特色。要落实安全责任，实施责任管理，加强安全教育，例行安全检查。

4、施工管理创新

施工管理创新是为了市场的需要，它归根结底是要适应未来市场经济运行的规律，因此，施工管理创新不能盲目进行，进行施工管理创新，首要的一点是要有利于适应生产力的发展，生产力发展的水平不同，对施工管理模式的要求也不同。两者是相互制约并相互促进的。

八、结束语

暖通空调设备安装的施工是一项复杂而且细致的工作，在暖通空调工程施工管理中，管理人员应细致地作好加强项目管理规划主要体现在项目进度计划、项目物料计划、项目质量管理计划、项目机具管理计划、项目安全管理计划、以及项目风险评估等。要抓住工程的控制要点，做好控制要点的事前、事中、事后管理。

参考文献

【1】GB50243 － 97《通风与空调工程施工及验收规范》

【2】采暖通风与空气调节设计规范CB50019-2003[S].规范书

【3】宣岭柱.通风空调安装质量控制要点[J].制冷与空调,2005,5(4):106-110

第7篇：有限空间安全监理细则范文

一、落实组织领导，加强安全生产责任制

领导高度重视，结合正在开展冬春安全生产，成立了由局长任组长的监管领导小组，带队开展监督执法，做到责任到位。全局执法人员坚持以人为本、安全发展的理念，对县域施放气球加强监管，杜绝因施放气球引发的安全事故，切实保障人民生命财产安全。

二、加强巡查，全面落实清单制度

县局加强县域内施放气球安全工作的巡查工作，在春节和庆典活动及每月都开展检查，将工作重点放到人员密集场所可能施放气球的活动区域。按照《省气象部门“双随机一公开”实施细则》规范开展执法监管检查，在巡查排查工作中，严格文明执法，依法行政。

三、认真履行职责，严格气球活动审批和监管

县局狠抓施放气球活动审批，严格按照《省升空气球和系留气球灌充施放安全管理办法》和《施放气球管理办法》规定开展全县审批工作，印发了县气象局防雷及施放气球安全监管责任清单。要求做到施放气球活动必须符合相关安全要求，储运气体及充灌、回收气球必须严格遵守消防、危险化学品安全使用管理规定。对于人员密集场所和对航空安全影响较大的区域和时间进行重点监管，及时消除隐患，确保全县公共安全。一直严格执行气球施放相关法规规章，严格依照职责权限管理、审批程序对申请施放单位的资格进行审批。建立了施放气球单位清单库，每月至少2名执法人员对全县开展施放气球巡查。2020年至今我县没有1例气球施放申请，也没有在节假日和庆典活动施放气球的情况，没有出现违规施放气球的行为。

第8篇：有限空间安全监理细则范文

近年来，海洋石油限制空间作业事故频发，经常发生员工在限制空间作业时，因一些不起眼的“小原因”而引发大事故。例如某采油平台进行POI－2420破乳剂现场试验，上午生产例会上作业负责人把该工作安排给操作三班，但未强调清罐作业的安全措施；10时打开破乳剂药罐入口孔盖通风，12时15分开始清罐作业，由于甲苯味太浓，刺激鼻、眼，使人无法呼吸，工作人员A入罐提了3桶后，因体力不支倚在罐壁上呈昏迷状；职工B见状向班长C报告并一起下到罐内救人，C下到罐内推A，令B在罐口处拉，未能成功救出受害者A，且C也晕倒在罐内；12时50分，平台职工赶到，安全员取来消防用的空气呼吸器，13时15分，救出A，经抢救，脱离生命危险，其他人员对C进行抢救，但由于C的身高、体重原因，且脚又被卡在罐底盘管内，直到13时45分才被救出，经抢救无效，死亡。上述诸如此类的安全防护措施不到位就盲目进入限制空间内作业或救人，最终导致伤亡事故的不在少数。通过对海洋石油限制空间作业的各种事故案例及主要危险有害因素进行分析可知，导致限制空间作业事故发生的主要原因有：①未进行作业风险分析，盲目进入。海洋石油生产装置或设备，在进行限制空间作业前，都要进行作业风险分析，但部分人员在管理上存在侥幸心理，认为生产装置或设备已经停车倒空结束，不会有什么危害，盲目进行作业，从而导致事故的发生。②未严格执行隔离锁定程序。在设备停车作业时，加堵盲板隔离上锁是至关重要的一个环节，从停车前方案的形成到停车后盲板的确认，每一个环节均需要专人进行管理。盲板加堵的位置、路线及上锁挂牌的程序均要符合工艺和限制空间作业的要求，同时盲板的尺寸也要符合管线的要求，以保障设备与系统或外界的连通完全进行隔离。因此，不能简单地认为只要加堵了盲板就可高枕无忧了。③限制空间内充氧或含氧量过高或过低。限制空间内的含氧量一般控制在19．5％～22％之间最为安全有效，过高或过低都有可能导致事故的发生。④电气设备、工器具不符合安全要求。一般情况下，进入到系统内的电器设备如防爆照明灯，必须使用36V以下的安全电压，在潮湿环境或密闭较好的金属容器内作业其电压应不大于12V，同时电气设备线路必须完好无破损，灯罩必须密闭无漏点。另外，在清理作业时，所使用的工器具必须是有色金属或木制工具，以防止作业时产生的细小火星将可燃气体引燃发生闪爆，对作业人员造成伤害。⑤周边环境的影响。限制空间作业，作业负责人必须对作业监护人进行作业环境交底，对限制空间周围可能存在的不利因素要进行风险分析并制定安全措施。这是因为一方面海洋石油生产装置在生产或检修期间，部分隔离设备因其他原因造成泄漏或引起火灾时，可能波及到限制空间的周围环境，如果监护不利，就会造成严重后果；另一个方面，在限制空间四周作业，若管理或监护不到位，易使一些杂物落入其中而造成对作业人员的伤害。⑥违章指挥。海洋石油作业因违章指挥导致限制空间内发生事故的案例不在少数，另外无人监护，不采取任何措施，擅自进入限制空间作业从而导致事故的发生也大有所在。⑧劳保用品穿戴不符合要求。个人劳保用品是保护人身安全的最后一道防线，由于劳保用品穿戴不齐全或不合适也是导致人员伤害的常见原因。

海洋石油限制空间作业的风险控制措施

进行作业安全分析

限制空间作业属于海洋石油“十大高风险作业”之一，在作业之前务必要进行作业安全分析（JSA），即在充分了解现场的情况下，识别作业过程中可能出现的各类风险因素，并提出合理可行的风险控制措施。JSA一般在控制房或作业现场进行，对于大型或复杂的限制空间作业，初始的JSA可以在办公室以桌面练习的形式进行，但关键是应由熟悉现场作业和设备的、有经验的人员进行作业安全分析。

取得作业许可证

限制空间作业属于危险作业，作业负责人必须按照《海洋石油工作许可管理》的要求进行作业前的申请、审批和许可，经批准后方可进行作业，并且现场要有监护人全程监护。

进行隔离与锁定

在进入限制空间之前，应严格执行《海洋石油隔离与锁定管理》的有关规定。首先要将该空间和与其相连通的工艺能源（气、液等）进行隔离或封堵，断开或锁定有关的电气控制系统，拆掉与之相连的观察镜、液位表等；其次尽量在靠近容器的地方拆开、加盲板，由于容器内的任何盘管、热交换器等都是容器的一部分，也必须通过盲板或断开来进行隔离、吹扫、冲洗等，以确保其内部没有危险物质；最后对受限空间内的运转设备如搅拌器叶轮、翅扇式冷却器叶片等同样要进行隔离，以防误动作。

严格清洗或置换

若需进入的限制空间存在有毒有害药剂，如在油（气）的舱、罐、容器或管线内进行作业，则需对限制空间进行排放、清洗、除气或置换作业，并达到下列要求：①氧含量一般控制在19．5％～22％，且在富氧环境下不得超过23．5％；②有毒气体的含量低于可接受的浓度；③易燃气体和蒸汽的含量小于爆炸下限的20％（体积百分数）。

进行通风换气

一般情况下，在作业人员进入限制空间前，应对限制空间进行充分的通风换气，以保证有足够的新鲜空气进入该空间。但有时为了防爆、防氧化或受作业环境限制，不能通风换气时，要求进入限制空间的作业人员必须佩戴自给式空气呼吸器或采取其他有效措施，以保证呼吸新鲜空气；需要通风换气的，必须使用通风设备，以保证限制空间内有新鲜空气供应，但要注意通风的气源应是干净的气源，禁止用纯氧气通风。

进行气体检测

进入所有的限制空间之前必须对限制空间进行气体检测，并做好记录，只有容器内的空气质量符合进入受限空间作业的标准，才可以签发作业许可证。气体检测应满足以下要求：①作业前由现场单位安全监督组织两人同时对限制空间内的空气进行严格检测，以了解限制空间内的空气是否符合安全要求；②气体检测仪器必须经过有资质单位的标定，且灵敏可靠，并需经过现场单位安全监督确认；③气体检测采样点应有代表性，对容积较大的限制空间，应在上、中、下各部位取样；④气体检测应连续进行，定时记录，至少每30min记录1次；⑤当情况异常时应立即停止检测，并撤离人员，且经对现场处理，并取样分析合格后方可恢复作业。

加强个人防护

个人防护用品是确保作业人员安全的最后一道防线，在限制空间内作业的人员必须将个人防护用品穿戴齐全方可作业。个人防护用品分为基本防护用品和特殊防护用品，其中基本防护用品是务必要穿戴的，如安全帽、工服、工鞋、普通手套等；特殊防护用品关键要根据危害和影响的性质，配备符合限制空间健康安全环境控制要求的个人防护服装和物品，如：①对所要进入的限制空间，含氧量过低、含有超标的有毒有害气体或对气体情况不明确及清罐、清舱过程中人员首次进罐下舱测含氧量时，要配备自给式空气呼吸器；②作业人员在可能受到有毒粉尘、烟雾或蒸汽伤害的场所作业时，要使用防毒面具；③在需要穿戴面部防护用品的区域工作时，戴近（远）视眼镜的人员必须佩戴防尘眼镜、护目镜或面罩；④在产生噪声的限制空间作业时，要佩戴耳塞或耳罩等。

做好监护

限制空间作业，在受限空间外应设有专人监护。进入限制空间前，监护人应会同作业人员检查安全措施，统一联络信号。在风险较大的限制空间作业，应增设监护人员，并随时保持与限制空间作业人员的联络［4，5］。另外，监护人员不得脱离岗位，应掌握限制空间作业人员的人数和身份，对人员和工器具进行清点，并记录作业人员进入限制空间的时间，控制作业人员在限制空间内不得连续工作超过半小时，否则必须根据作业人员身体状况及限制空间作业环境等因素进行风险评估，采取额外的风险控制措施，以确保作业环境符合连续作业的要求。

制定应急预案

第9篇：有限空间安全监理细则范文

论文关键词：食品安全 执法主体 执法模式

一、对宁波市食品安全执法主体模式的考察

宁波市作为一个沿海开放城市，食品来源基本上属于输入型的，所以，对于食品安全相当的重视，在执法模式上也做出了一些创新。根据我国《食品安全法》的规定，我国的食品安全监管领域的执法部门主要是卫生、农业、质监、工商、食品药品监督等部门，各部分依据职责实行分段或品种监管。根据《宁波市关于进一步明确食品安全主要监管部门监管职责的意见》，食品安全监管部门职责主要细分为如下：

从上表可以看出来，宁波也是一个典型的分段监管的城市，强调的是多主体监管执法模式。食品安全监管协调工作是由食品药品监管部门和食品安全委员会办公室来牵头完成的。协调机制的建设主要是为完善食品安全监管执法模式的建设，通过资源共享，能够进一步改善执法过程中出现的漏洞。

根据2012年《浙江省实施<中华人民共和国食品安全法>办法》的规定，县级以上人民政府设立食品安全委员会，分析本地区食品安全形势，研究部署、统筹协调和指导本地区食品安全工作，质量监督、工商行政管理和食品药品监督管理部门依照法律、行政法规和本办法规定的职责，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理；农业、林业、渔业、出入境检验检疫、商务、经济和信息化、粮食、交通运输、环境保护、公安、教育、旅游、城市管理等部门在各自职责范围内做好食品安全监督管理相关工作。同时区别了食品生产加工小作坊和食品摊贩从事食品生产经营活动。食品生产加工小作坊是由质量监督部门监管执法的，工商部门负责工商登记，并不对食品质量安全负责。对于食品摊贩的食品安全监管，食品药品监督管理、工商行政管理部门依据各自职责，对规划确定的临时经营场所内食品摊贩的食品安全进行监督管理。城市管理部门依据职责对食品摊贩进行监督管理；发现食品摊贩违反食品安全法律法规规定的，应当及时告知食品药品监督管理或者工商行政管理部门。

宁波的食品安全执法模式基本上是按照《食品安全法》的规定进行的设置的，在执法效率及成本上花费巨大，所以宁波也在不断完善自己的执法模式，例如通过完善分段监管和综合协调监管体制，建立政府、业界和消费者互动机制，建立食品安全检验资源共享与风险管理机制。

二、国外的执法主体模式的考察与比较

在食品安全领域，国外现有的监管执法主体模式主要分为两种模式，一是多主体联合执法模式，各主体都有相应领域内的执法权；二是单一主体执法模式，单一主体执法，其他部门予以配合。虽然在监管执法主体的设置上不同，但是为了保障食品安全，两种模式都在以降低成本、提高效率、保障安全为目标相互借鉴融合。

（一）多主体联合执法模式

美国是一个典型的多主体联合执法的国家，在美国，负责食品安全执法的主要机构有卫生部下属的食品和药品管理局（FDA）、美国农业部下属的食品安全检疫局（FSIS）以及动植物卫生检疫局（APHIS）,美国环境保护署（EPA）。FDA的执法内容比较广泛，主要是保护消费者不受危险的，未经检验的和虚假标识的食品的危害，检测食品添加剂，除了食品安全检疫局执法范围以外的都在其执法范围内。FSIS主要是负责肉类，家禽和蛋制品的卫生安全，但是不包括野生动物食品。APHIS的主要任务则是防止植物和动物的有害生物和疾病，以及是否对人类造成危害的监管执法。EPA的任务则是保护消费者免于农药的危害，检测市场农产品的农药残留量，改善有害生物防治的方式。

澳大利亚联邦政府负责食品安全机构包括食品标准局、卫生与老年人事务机构的公共福利部门下属的澳大利亚新西兰食品管理局、农林水产部门下属的澳大利亚检疫检验局等。

（二）单一主体执法模式

对于欧盟而言。欧盟于2002年明确了制定欧盟范围内统一食品法的基本原则和要求，并要求建立欧盟食品安全局。其建立的欧盟食品安全局并不是执法主体，其不具备制定规章制度的权限，但是将负责监督整个食品链，做出相关风险评估。欧盟食品安全局的建立是欧盟委员会出于对保证食品安全的最高要求所作出的恰当的反映，也是为了践行“从农场到餐桌”的食品安全监管概念。于是，在欧盟范围内的国家逐步将国内的食品安全执法统一到一个部门，典型的有德国的联邦风险评估研究所和联邦消费者保护和食品安全局，荷兰成立了国家食品局，法国设立了食品安全中心。

日本也应是一个单一主体执法的国家，它的消费者保护和食品安全监管执法是分离的，由厚生省的医药食品局负责食品安全的监管与执法，而在农水省设立消费安全局，不再行使食品安全管理职能。

（三）食品安全执法主体模式的比较

1．单一主体执法模式避免多头执法

多头执法，是指多个执法主体对于同一对象就同一行为施行多次执法行为的现象。多头执法是所体现的实质是政府机构设置重复，权力运行机制不畅通。多主体食品安全监管行政执法涉及的部门一般比较多，起码是在三个部门以上。作为食品安全监管，多部门设置的原因是希望能够更加全面细致的执法，不形成执法漏洞。但实际工作中，在种植养殖、生产加工、流通和消费四个环节中，每一段之间的权限并不是十分的清晰，由于食品安全问题关乎国计民生，通常会有几个部门同时在进行执法，各个部门之间由于各种原因可能出现协调与沟通不畅，导致信息失衡，最终导致多头执法问题的出现。

2.单一主体执法避免多主体执法的冲突

单一主体执法能够食品安全的统一性，对于食品安全设置的标准不同，必然导致不同部门的执法冲突，同时，如果多部门都拥有设定法规的权限，那么在执法的过程中也会出现无法可依的情形。有时候，并不是执法人员本身的原因，在多主体执法的情况下，执法法规较多，面对法律法规在某些领域的重合，执法人员一概认为是职权不清，分工不明，执法冲突就是争夺管辖权。

3.单一执法主体模式节约执法成本

由于食品的多样化，如果采用分段或者是品种监管，必然需要多部门，而且有些部门之间的职能还可能出现交叉，同时，每个部门还会有自己的执法队伍，因此执法队伍在多个部门间被扩大，最终导致执法队伍膨胀。这样的执法队伍执法的成本就比较高，因此从总的来说，一般都会采取运动式执法，导致执法不到位，食品安全问题频发。在单一主体模式下，可以提高人员的使用率，避免不必要的人员。同时，当食品安全执法权力分散到各部门手中，各部门各自为政。对于一些比较棘手的问题，部门之间就相互推诿，最终导致事件的恶化。在这样的情况下，既增加了食品安全监管执法的成本，降低了执法效率，又使得食品安全保障目标难以实现。

三、完善宁波市食品安全执法模式

（一）设立单一食品监管部门，实行统一执法管理

宁波市作为计划单列市，和深圳处在同一地位。深圳市在我国食品安全执法中就帅新做出了有实质意义的创新。深圳市设立市场监督管理局（知识产权局），承担食品生产、食品流通及餐饮、食堂等消费环节的食品安全监督管理责任；按规定负责食品安全突发事件应对处置和食品安全案件查处工作。将深圳市食品药品监督管理局改为深圳市药品监督管理局，将其食品监督管理职能剥离出来。宁波市可以参考深圳的做法，整合执法力量，实行统一的食品安全执法管理。有一种做法就是将食品安全监管统一到现有部门，即食品药品监管局，强化其职能，查处所有环节的食品质量安全问题。另一种做法即是设立新的食品监督管理局。笔者认为可以将食品安全职能集中到现有的食品药品监管局上，一是保证设立食品药品监督管理局的初衷，二是节约行政部门设置的成本问题。宁波市已经在今年开始进行了改革。根据宁波市食品药品监督管理局《县（市）区食品药品监督管理体制改革指导意见》，全市食品药品监管部门划入原由卫生部门承担的餐饮服务食品安全监管和保健食品、化妆品卫生监管职责，同时继续承担食品安全综合监督职责。

（二）制定宁波市的食品安全法实施细则

浙江省的食品安全法实施细则已经出台，其中对于流动商贩和小作坊做出了详细的规定，但是仍有不少漏洞，比如冷冻仓库过期食品的检查问题。同时，为了配合宁波市食品安全单一执法主体模式的建立，应该制定与之配套的地方性法规。宁波市制定实施细则应该注意以下要点：一是确定食品风险评估的情形及安全处理机制；二是街头食品摊贩应当在指定的区域经营；三是对食品安全执法机构的权力监督；四是执法人员和执法装备的规定。