慈善活动策划精选(九篇)
第1篇：慈善活动策划范文
由中央网信办和国家社会组织管理局指导，腾讯公益和中国互联网发展基金会联合国内多家公益组织、爱心企业共同发起的第三届“99公益日”活动即将启动。这一活动是中央网信办全面实施网上公益工程在全国范围的重大活动，旨在推动全民参与慈善公益，聚微爱成浩瀚。为此，省慈善协会动员全省各级慈善组织、爱心企业、广大社会公众结合“9·5献爱心慈善联合大行动”积极参与这一活动，现将有关事项通知如下：
一、“9·9公益日”活动内容
“9·9公益日”活动是以企业配捐、网民爱心捐赠、企业一起捐、腾讯公益配捐四个板块组成的全国范围大型慈善公益捐赠活动，公益日确定为每年9月7日至9月9日三天。腾讯配捐时段为每天9:00—21:00，每人每天捐赠次数不限，但每人每天捐赠可获得腾讯配捐的总额为999元。
1、企业配捐：企业配捐是爱心企业为腾讯乐捐平台筹款项目的网民捐赠按照1:1比例配备资金的捐赠。企业配捐分定向配捐和非定向配捐。定向配捐是企业为单一项目进行配捐，也可捐赠本企业自主发起的项目。单个自主项目企业的定向配捐不得低于50万元（参与企业不超过三家）。非定向配捐是面向公募机构所有项目的配捐，即所有的项目均有机会获得该企业配捐。为了更好的满足企业的需求，今年的规则规定：一家企业或公募机构可以为某一小资金池进行配捐，一个小资金池里参与项目的机构不低于10个，可以是同一类型、同一社群或相同区域的项目。现已有不少企业与省慈善协会合作并签订协议，每年捐赠善款面向全省扶贫帮困，只要有10个以上的慈善组织各发起性质相同的慈善公益项目，就可以构成一个小资金池，则这个企业或机构的捐赠就可视为非定向配捐，享受非定向配捐的激励政策。企业配捐无论是定向配捐还是非定向配捐，受捐机构或项目须与企业在7月30日前签订配捐协议。
2、企业一起捐
“企业一起捐”是由企业发动员工集体参与“9·9公益日”活动的一种形式。“企业一起捐”可有效组织和动员群体，赋予每个群体目标荣誉、责任感。“企业一起捐”还有公司内部组队PK 功能和团队代言人置顶功能。企业家和企业负责人可以为公益发声，靠自身影响力去发起一起捐。企业也可为自身发起的一起捐配捐，展示整个企业及企业员工的社会责任价值，增加企业美誉度，树立企业品牌形象。公募机构可为“企业一起捐”捐赠的善款出具慈善捐赠票据，享受税收优惠政策。“企业一起捐”达到50万元，且排名在全国前200名内的项目可获得腾讯工作经费激励。
3、网民捐赠
网民捐赠是通过pc端或手机端的腾讯乐捐平台自主选择公益项目的爱心捐赠。“9·9公益日”活动中，全国将有7亿互联网用户或7.2亿移动互联网用户参与慈善公益捐赠活动。
4、腾讯配捐
腾讯公司每年从经营利润中划出一定比例资金用于支持“9·9公益日”活动，为网民捐赠的善款进行配捐。去年腾讯配捐的比例平均为1: 0.65，配捐总额约2亿元（我会去年参与9·9公益活动获取善款总额499.6万元。腾讯配捐比例为1:0.72，略高于全国平均水平）。今年腾讯承诺拿出更多的资金进行配捐，将会激励更多的公益组织和网民参与活动。
二、激励政策
今年“9·9公益日”活动规则有明显的变化，出台了新的激励政策。增加了非定向配捐资金池、“企业一起捐”、线下宣传场景、为公益发声等内容。扩大了非定向配捐范围：关注企业的真实需求，企业可以捐助某一地域或者某一类别的公益机构；产品更完善：企业一起捐功能上线，增加二级一起捐组队PK功能；给公益机构更充分的自：由公益机构在规则范围内自主决定分配方式。另外，还有许多激励政策给到公益机构，尤其是非定向配捐项目将有实际配出总额10%的奖励， 800万以上的非定向配捐可获得最高25万元—50万元的传播基金。另外腾讯今年将向参与配捐的企业提供20亿元的免费广告资源。具体激励政策详见 “9·9公益日— 企业参与规则”（7月17日后各慈善组织可在网上查阅）。
三、我省参与活动计划
腾讯“9·9公益日”活动，不仅是慈善组织募集善款的一个重要途径，更是传播慈善文化、培养网民慈善意识、发展慈善事业的重大举措。省慈善协会动员全省各级慈善组织、爱心企业、广大志愿者积极参与这一活动。参与活动总体计划如下：
（一）省慈善协会职责
省慈善协会负责全省慈善组织参与“9·9公益日”活动的总体策划、顶层设计、统筹协调。具体负责为各市（区）慈善协会筹款项目包装上线、联系落实省会筹款项目企业配捐资金、与腾讯公益对接、省级媒体宣传等工作，并为市县项目联系落实企业非定向配捐资金。
（二）市、县慈善协（总）会参与途径与方式
市、县慈善协（总）会主要参与省慈善协会策划的非定向配捐项目，以本机构的名义自主发起。
省慈善协会初步策划了“贫困家庭定向救助”、“千户产业扶贫”、“捐制爱为宝回收箱”、“助建慈善老年大学”、“帮建农村慈善互助会”、“志愿服务人身意外险”等非定向配捐项目。这些项目由省会按项目分别联系xx延长石油集团、xx煤化集团、xx禧福祥集团、xx恒源煤电集团、中国人寿保险公司、太平洋保险公司等企业以及省慈善协会提供非定向配捐资金。待腾讯乐捐平台注册工作完成后，各市、区慈善协会按照同类型、同区域非定向资金池项目各自在后台发起项目（不具备条件的可由省慈善协会协助完成）。由省慈善协会认领后在腾讯乐捐平台推介，获取本市、区、全省乃至全国网民的爱心捐赠及腾讯公益配捐。与此同时，省、市、区慈善协会还要动员爱心企业发动员工及企业消费者进行“企业一起捐”。非定向配捐项目网络募集的善款，以各市区网民实际捐赠数额为基数计算分配全省、全国网民捐赠及腾讯配捐善款，待活动日结束、腾讯配捐到账后，拨付各市区慈善协（总）会用于执行网上募款项目。
腾讯公益要求，所有参与项目必须在8月20日前上线。各市区慈善协（总）会自主发起的非定向配捐项目文案及本机构2017年度财务报告请务必于7月30日前发至省慈善协会宣信部邮箱，由省慈善协会统一包装上线。
凡是参与“9·9公益日”活动的项目必须填写慈善公益组织信息登记表，在腾讯乐捐平台注册。鉴于各市（区）慈善协会专业人才缺乏，此次腾讯公益乐捐平台注册工作由省慈善协会宣信部代为注册，请各市（区）慈善协会务必在7月25日前将腾讯乐捐平台注册信息登记表（见附件），填写好发至省慈善协会宣传网信部邮箱。
（三）组织发动爱心企业积极参与
爱心企业是慈善募集的重要渠道。在“9·9公益日”活动中，各级慈善组织要动员爱心企业积极参与。动员爱心企业利用在慈善组织捐赠为本机构自主发起的慈善项目进行非定向配捐；动员企业组织发动内部职工及消费者进行“企业一起捐”；动员盈利企业捐出一日利润参与“9·9公益日”活动。对爱心企业积极参与活动的典型事例，要及时通过媒体宣传报道。
（四）组织发动志愿者团队参与
全省各级慈善组织要组织发动志愿者团队积极参与“9·9公益日”活动，通过志愿者微信朋友圈广泛动员爱心人士进行小额爱心捐赠。并围绕建立“志愿服务人身保险”、“志愿者微星基金”自主发起筹款项目，在9·9公益日三天上线筹款。各志愿者队自主发起的项目文案请于7月30日前提交省慈善协会宣信部。
（五）欢迎社会NGO组织参与
本着共同发展、合作共赢的原则，省慈善协会向省内外公益机构开放网络慈善募集平台，共同推进慈善公益事业发展。我会在腾讯乐捐的公募筹款账户“xx省慈善协会”可以认领没有公募资格的公益组织筹款项目参与“9·9公益日”活动进行筹款，且和腾讯大秦网、新浪xx等媒体一起联合推广，使公益项目的传播变得快速高效，让公益资金的筹集变得简单便捷。省慈善协会积极践行慈善法，募用分离，努力使社会慈善资源的使用效率最大化，希望有意向的公益组织积极参与，共享资源。
（六）动员媒体基金积极参与
我会已经与xx广播电视台、腾讯大秦网、新浪xx、各界网、xx传媒网、华商网等五家媒体建立慈善基金，希望各媒体基金充分发挥自身传播优势，围绕省慈善协会项目或自主项目在“9·9公益日”活动中开设栏目、专题进行传播推广。并利用自身媒介资源和客户资源联系自主发起项目的配捐企业，动员微信朋友圈爱心捐赠。通过“9·9公益日”活动为所设立的基金募集更多的善款助力我省扶贫攻坚和追赶超越。省慈善协会宣传网信部将积极协助媒体基金完成项目文案修改、策划包装、网络上线等事宜。同时，省会还将联系xx日报、xx广播电视台、华商报、各界导报、西安晚报等主要媒体推介慈善项目，宣传报道“9·9公益日”活动。
（七）与“9·5献爱心慈善联合大行动”相结合
各市、区慈善协（总）会“9·9公益日”活动要与“9·5献爱心慈善联合大行动”紧密结合起来，有计划、有组织地发动爱心企业、党政机关、企事业单位干部职工和社会广大网民参与“9·9公益日”活动。要采取媒体宣传发动、深入党政机关及企事业单位动员、召开慈善促进会，在公众场合设立宣传点、摆放上线慈善项目二维码等多种形式发动干部、职工和社会公众参与活动爱心捐赠，通过“9·9公益日”活动传播慈善文化，募集更多的慈善资源。
四、加强领导、抓好落实
第2篇：慈善活动策划范文
关注我们身边的弱势群体，我们真诚希望社会各界人士尽自己一份小小的心意，俗话讲滴水能汇成大海，只要人人献出一份爱，这世界将变的更美好。以下是为大家整理的书籍主题公益活动策划资料，提供参考，希望对你有所帮助，欢迎你的阅读。
书籍主题公益活动策划一
一、活动背景
为弘扬中华民族扶贫济困的传统美德，提高全民慈善理念，年爱心助学会第一届慈善义演是进一步营造全民慈善的良好氛围，弘扬慈善文化，倡导奉献爱心，本次晚会是慈善与本土文化的完美结合，以“爱心传递，真情助学”为主题的义演将在广场举办。
二、活动目的、意义
开展以“爱心传递，真情助学”为主题的慈善义演活动，是为了引导更多的市民关注焦作贫困学生，关注我们身边的弱势群体，我们真诚希望社会各界人士尽自己一份小小的心意，俗话讲滴水能汇成大海，只要人人献出一份爱，这世界将变的更美好!
以义演方式倡导市民关注我们身边的贫困学生，通过义演活动唤起全社会对慈善事业理解、尊重、关心与帮助，扩大慈善事业的影响力。倡导“奉献、友爱、互助、进步”的义工精神。
三、组织机构
主办单位：X
支持单位：X、X
合会援助单位：
协办单位：
一、活动背景
为弘扬中华民族扶贫济困的传统美德，提高全民慈善理念，年爱心助学会第一届慈善义演是进一步营造全民慈善的良好氛围，弘扬慈善文化，倡导奉献爱心，本次晚会是慈善与本土文化的完美结合，以“爱心传递，真情助学”为主题的义演将在广场举办。
二、活动目的、意义
开展以“爱心传递，真情助学”为主题的慈善义演活动，是为了引导更多的市民关注焦作贫困学生，关注我们身边的弱势群体，我们真诚希望社会各界人士尽自己一份小小的心意，俗话讲滴水能汇成大海，只要人人献出一份爱，这世界将变的更美好!
以义演方式倡导市民关注我们身边的贫困学生，通过义演活动唤起全社会对慈善事业理解、尊重、关心与帮助，扩大慈善事业的影响力。倡导“奉献、友爱、互助、进步”的义工精神。
三、组织机构
主办单位：X
支持单位：X、X
合会援助单位：
协办单位：
承办单位：
活动名称：“爱心传递，真情助学”大型慈善义演
活动时间：20年x月x日(周六)
活动地点：广场
宣传媒体：
四、赞助公司方面
(一)自己协调捐助单位，确定捐助意向和捐助金额。
(二)用希望工程正规票据为赞助公司出具票据
(三)在义演中，请赞助公司上台举捐助牌。
(四)在演出场地周边布置展板，对热心企业、个人进行答谢。
五、安全预案
为确保活动期间的安全，使本次活动顺利、圆满地进行，特拟定安全保卫工作方案如下
(一)指导思想：精心组织、周密部署、密切配合、定岗、定员、定责，确保晚会万无一失，使慈善义演安全顺利进行。
(二)组织领导：为加强本次活动安全保卫工作的组织领导，同志负责，成立后勤保障应急小组，负责布置、协调和指挥此次活动的安全保卫后勤工作。
八、募集资金使用计划
助学计划：所募得的款项一部分用捐助贫困大学新生(5000元/人/学年)
附：义演演出方案
晚会负责人：X：组员：
节目的收集和审核，义工工作的分配。
外联组：X：、
负责联系热心商家为孩子寻找捐助人和义演当天广场的义卖商家的寻找及义卖活动策划接待组：X：X：
负责各个相关组织人员的接待和关系的协调、场地的联系
宣传组：X：X
负责宣传品的设计，定稿X
负责演出现场的设备{灯光、音响、舞台等的设计维护
晚会总协调：X：
1、向社会征集内容健康向上节目，望热心朋友积极参加并提供支持!
具体联系：晚会负责人：X：组员：X
节目的收集和审核，义工工作的分配。
2、活动当天将进行现场义卖;
具体情况请联系：X
企业捐助请联系外联组：X
书籍主题公益活动策划二
一、活动前言
书，是人类进步的阶梯，图书馆是我们莘莘学子汲取精神食粮之地。为了让我校师生在图书馆有一个安静、整洁和舒适的环境去享受读书的乐趣;为了让每天陪伴我们成长的图书在我们手里中能得到更好的保护与爱护。文法学院(系)青志协特举办图书馆志愿者服务活动，让我们一起去营造一个美好书香的世界。
二、活动目的：
1、号召广大师生爱护书籍，自觉整理书籍，看完书后自觉将书放回原处，养成良好的图书借阅习惯，共同为全校师生营造一个良好的图书借阅环境。
2、保护图书，对一些破损的书籍及时发现，及时修补。号召广大师生共同爱护我们的书籍。
3、为青年志愿者提供一个良好的服务平台，自愿参与志愿服务，为广大师生树立青年志愿者公益服务的榜样，发扬青年志愿者服务精神，让更多的人感受到志愿服务，并自觉的加入到志愿服务队伍当中。
三、活动主题
培养良好的借阅习惯，感受浓厚的文化气息
四、活动策划主办：
文法学院(系)青志协联合全校各院系青志协
五、时间安排：
三周一次或一月一次
六、活动地点
东华理工大学图书馆(抚州校区)
七、活动方式：
1、各院系负责整理自己图书室的图书，及时提醒本院系同学借阅书籍要归还原处，保持图书室的干净整洁环境。可以深入本院系班级进行宣传。
2、公共图书室，如期刊室则可以以院系为单位轮流进行整理。
八、活动内容：
1、定期组织人员去图书馆整理书籍，将摆放凌乱的书籍统一归类，按目录摆放好，方便读者查找。
2、活动中，发现有破损的图书可以协助图书管理员进行保护性修补。
3、在活动中看见不好的行为及时进行提醒并纠正，告知图书摆放等相关信息。
九、活动流程
1、前期准备
⑴写好策划，并联系图书馆负责人，说明此次活动内容、方式及目的。
⑵在校青志协例会上说明活动方案，号召各院系青志协成员一起参加。
2、活动中期
(1)联系图书馆负责人，是否有必要对整理图书的志愿者进行必要的培训。
(2)活动可以开展时，各院系青志协自行组织人员进行整理。如果有几个院系的图书被统一放在一个图书室的，则相关院系相互协调，或是分工整理或是一起协作完成整理活动。(3)准备一些必要的修书工具，如胶带、笔、剪刀等，发现破损的书籍及时进行修补。
十、后期总结
1、活动结束后做一次总结，发现不足与缺点，及时改进。
2、负责人认真登记好参加活动的同学，及时把活动记录在志愿服务积分卡上。
3、活动结束后在图书馆门口留影纪念。
十一、注意事项
1、活动时间要按各部员的课表安排。
2、活动中志愿者要保持积极认真的态度，工作要仔细耐心。
3、在图书馆活动手机要静音，不能大声喧哗。
4、活动过程要佩戴好工作证、帽子、青年志愿者标志。
十二、经费预算：
横幅一条60元
备注：
本策划书最终解释权归文法学院(系)青志协所有。
书籍主题公益活动策划三
一、活动背景
为弘扬中华民族扶贫济困的传统美德，提高全民慈善理念，年爱心助学会第一届慈善义演是进一步营造全民慈善的良好氛围，弘扬慈善文化，倡导奉献爱心，本次晚会是慈善与本土文化的完美结合，以“爱心传递，真情助学”为主题的义演将在东方红广场举办。
二、活动目的、意义
开展以“爱心传递，真情助学”为主题的慈善义演活动，是为了引导更多的市民关注焦作贫困学生，关注我们身边的弱势群体，我们真诚希望社会各界人士尽自己一份小小的心意，俗话讲滴水能汇成大海，只要人人献出一份爱，这世界将变的更美好!
以义演方式倡导市民关注我们身边的贫困学生，通过义演活动唤起全社会对慈善事业理解、尊重、关心与帮助，扩大慈善事业的影响力。倡导“奉献、友爱、互助、进步”的义工精神。
三、组织机构
主办单位：爱心助学会
支持单位：富亚健康漆焦作总、今典婚庆公司
合会援助单位：
协办单位：
承办单位：
活动名称：“爱心传递，真情助学”大型慈善义演
活动时间：20年x月x日(周六)
活动地点：东方红广场
宣传媒体：山阳论坛
四、赞助公司方面
(一)自己协调捐助单位，确定捐助意向和捐助金额。
(二)用希望工程正规票据为赞助公司出具票据
(三)在义演中，请赞助公司上台举捐助牌。
(四)在演出场地周边布置展板，对热心企业、个人进行答谢。
五、安全预案
为确保活动期间的安全，使本次活动顺利、圆满地进行，特拟定安全保卫工作方案如下
(一)指导思想：精心组织、周密部署、密切配合、定岗、定员、定责，确保晚会万无一失，使慈善义演安全顺利进行。
(二)组织领导：为加强本次活动安全保卫工作的组织领导，同志负责，成立后勤保障应急小组，负责布置、协调和指挥此次活动的安全保卫后勤工作。
八、募集资金使用计划
1、助学计划：所募得的款项一部分用捐助贫困学生(400元/人/学期)
2、募集资金比较充裕的情况下，建立图书室2座(大概8000元)
附：义演演出方案
晚会负责人：开心树：组员：红姐
节目的收集和审核，义工工作的分配。
外联组：钢枪：、饭米粒儿姚红磊
负责联系热心商家为孩子寻找捐助人和义演当天广场的义卖商家的寻找及义卖活动策划
接待组：天高任鸟飞：独舞：
负责各个相关组织人员的接待和关系的协调、场地的联系
宣传组：农门龙少：高兴建
负责宣传品的设计，定稿
范华平(金典婚庆)
负责演出现场的设备{灯光、音响、舞台等的设计维护}
晚会总协调：阳光生活：
1、向社会征集内容健康向上节目，望热心朋友积极参加并提供支持!
具体联系：晚会负责人：开心树：组员：红姐
节目的收集和审核，义工工作的分配。
2、活动当天将进行现场义卖;
具体情况请联系：在水一方
第3篇：慈善活动策划范文
中国公益慈善事业改革与发展的必要性
其一，从公益慈善组织自身发展的角度。中国红十字会副会长郭长江认为，改革与发展是公益慈善组织自身发展的必然。当一个组织处在其生命周期的不同阶段，面对外部环境或内部资源和能力的不断变化时，必须与时俱进有计划地采取有效的变革措施以保持组织的生机和活力。常荣军书记指出，去年以来，我国公益慈善组织成为公众和媒体关心关注的焦点和问责对象，推动公益慈善事业改革发展已成为急待破解的课题。
其二，从中国社会发展的角度。中国人民大学教授郑功成认为，中国慈善事业迫切需要一个大发展，主要是因为当前弥漫的不良社会风气与社会氛围急切需要矫治，需要通过弘扬慈善、博爱、利他主义与公益互助精神来加以矫正，而慈善事业的大发展无疑是这些精神的最好载体。郭长江副会长认为，慈善公益事业的改革是政府职能转变的需要：随着中国社会经济的转型，越来越多以往由政府或企业承担的社会事务需要由包括公益慈善组织在内的各种社会团体来承担。改革也是社会公众的期待：在公益慈善需求日益增长的同时，社会各界对公益慈善组织不断提出新的更高的要求。这些都要求公益慈善组织通过改革创新，不断加强能力建设。
其三，从全球化进程的角度。郭长江副会长认为，20世纪80年代以来，包括慈善组织在内的全球“第三部门”凸显出越来越重要的作用。国际大环境既为中国公益慈善事业的发展提供了机遇，也为中国公益慈善事业的发展注入了直接推动力。中国宋庆龄基金会党组书记、常务副主席常荣军指出，过去30多年，是全球公益慈善事业及其组织主体——非营利组织快速发展的黄金时期。当前，以寻求高效使用慈善捐赠的“慈善资本主义”为显著标志的慈善3.0时代已到来。
中国公益慈善事业所面临的主要问题
与会专家认为，我国公益慈善事业在取得长足进步的同时，面临着许多新的挑战和难题，主要存在于以下几个方面。
其一，慈善组织自身发展状况。国务院发展研究中心原副主任孙晓郁认为，我国慈善组织不仅在数量上与发达国家相比偏少，而且自身管理相对落后，公信力不高。我国的慈善组织大多没有按照国际通行标准设立理事会、监事会，或者有也是虚置，治理结构很不完善。慈善机构运行不透明、信息不公开。
其二，相关制度与法制环境。孙晓郁副主任认为，我国慈善事业没有专门立法。虽然1999年我国颁布了第一步慈善事业方面的法律《慈善事业捐赠法》，但慈善机构的独立法人地位、慈善机构的运行规范、慈善事业的财政税收政策、慈善活动的法律监督机制等，尚未得到法律的合理确认与清晰规范。在制度环境方面，政府对民间慈善组织的发展限制过严、支持不够，对捐赠人的税收优惠力度不够大，现有政策也较难落实。
其三，对于公益慈善事业的认识。中国社会科学院社会学所研究员、社会政策研究中心秘书长唐钧指出，民间慈善事业在自愿基础上，本身的目标并非“再分配”，而只是在国家制度之外进行必要补充，真正的作用是“改善人际关系、构建和谐社会”。真正的“慈善事业”是帮国家解决问题的，而不是帮政府在税外再进行筹资揽钱的，这个基本点不能错。中华慈善总会范宝俊会长认为，目前我国社会对慈善事业的参与者、参与动机、参与方式等在道德层面上过度追究，给各参与方造成了较大的压力和困惑。郑功成教授认为，一些人不是基于善爱之心来督促和帮助慈善事业大发展，而是片面抨击、否定慈善事业，甚至煽动人们不再捐款等，导致整个慈善事业陷入迄今仍未走出的低谷。
其四，对于慈善事业发展模式的选择。范宝俊会长认为，在慈善事业发展过程中，普遍存在对国情把握不够准确、忽略在快速发展形势下的认真探索过程的问题。在这种情况下，慈善组织如果定位不清，或固步自封，或唯国外模式是好，就会陷入与现实格格不入的困境。郑功成教授指出，当前的认识误区是，将政府与慈善组织或社会组织对立起来，而不是通过政府与慈善组织的有效合作来共同推进慈善事业大发展。排斥社会慈善组织与排斥政府介入慈善领域，其实是两种极端观点，因为他们选择的是非此即彼，而不是分工合作，协同推进，从而是脱离国情与时代要求的，也不利于现阶段慈善事业健康发展。他同时指出另一种误区的存在，即只承认欧美模式才是最佳模式，而不考虑慈善事业也要尊重国情、与国情相结合。
推动中国公益慈善事业改革与发展
其一，思想观念上转变。陈宗兴副主席指出，要坚持以科学发展观为统领，从思想上高度重视公益慈善事业的改革与发展。必须坚持贯彻落实科学发展观，全面推进公益慈善事业的改革和发展，推动形成运作高效、公开透明、广泛参与的公益慈善事业发展新局面，进一步发挥公益慈善事业的优势和作用，为推动经济社会科学发展作出新的贡献。范宝俊会长强调，当前应解放思想，对慈善事业持以更多元开放、兼容并包的态度。唯有多元开放、兼容并包，才能求得百家争鸣、百花齐放。也唯有允许各个主体积极寻求探索适合自己的参与慈善事业的方式，才能激发起慈善事业的活力、提升慈善事业的运作效率。
其二，立足国情。中国区域科学协会秘书长、北京大学首都发展研究院副院长沈体雁认为，学习借鉴发达国家慈善事业发展的经验，不能够照猫画虎，简单机械地比对分析和照搬照抄；也不能够片面地移植别人的某个方面的所谓先进做法；而是应该在深刻剖析中西慈善文化背景的基础上，站在21世纪全球化发展的高度，采取系统建构的方法，整体规划建设我国的国家现代慈善体系。范宝俊会长指出，在探索发展模式，尤其是借鉴国外的先进理念和做法的同时，应更加注重综合考虑我国的政治、经济、社会、文化背景，更加注重调查研究和本土化的过程，以避免理念与现实的脱节。唐钧研究员梳理了典型国家的慈善事业发展模式，认为中国在对现行政策进行改进时，需要采取一种“混合”的模式。首先要处理好政府和民间机构的关系。政府和民间机构应该是一种“伙伴关系”，而要摒弃以往的“家长作风”。其次要做好资源的配置。考虑到13亿人口这个超级分母——我国保障或福利的水平不易太高，应以“保障基本生活水平”为限。在政府保基本之后，社会领域的其他方面应该向慈善事业开放，为民间组织让渡出活动空间。
其三，强化政府责任。郑功成教授认为，政府在中国慈善事业发展进程中承担着重大责任。各级政府应当承担促进慈善事业大发展的责任，在法制建设、财税支持、有效监管等方面发挥作用。孙晓郁副主任认为，政府要充分运用各种政策手段，鼓励、引导慈善事业的发展。一是利用好税收政策杠杆。二是加大对慈善组织的直接支持。沈体雁秘书长建议在国家中长期规划和五年规划框架内，设立专门计划和专项资金，规划建设国家现代慈善基础结构；建设国家公益慈善信息基础设施。建设慈政分离、管理有序的现代慈善宏观管理体系。一方面，要按照“小政府、大社会”的原则，实现慈政分离。另一方面，政府要加强对公益慈善事业的宏观管理，建立包括法律、经济、行政、社会等多种杠杆在内的多维度的现代慈善宏观管理体系。
其四，培育慈善组织。沈体雁秘书长建议，要建设资产清晰、权责明确、自我约束、自我发展的现代公益慈善组织制度。在国家宏观管理框架下，建立与现代公益慈善事业发展相适应的现代公益慈善组织制度，也就是现代非政府组织制度——指以公民社会和公共治理为基础，以完善的社团法人制度为主体，以公共服务与产品的非营利性经营为核心，以各种非政府组织和非营利组织（NGO）为主要形式，建设资产清晰、权责明确、慈政分离、管理科学的现代公益慈善组织制度。
其五，建立健全长效机制。陈宗兴副主席指出，要坚持“党委领导、政府推动、民间运作、行业发展、制度规范、全民参与”的发展方针，进一步完善公益慈善事业的政策法规，加快建立符合社会主义市场经济发展要求的公益慈善事业监督管理体系，规范捐赠及受赠行为，切实保护捐赠人、受赠人和受益人的合法权益。郭长江副会长指出，为推进红十字事业的科学发展，中国红十字会积极推进体制机制创新，强化监督，打造公开透明的红十字会。孙晓郁认为，要规范慈善组织运行，建立起政府监管、行业自律、社会监督的全方位慈善组织监督管理体制。
其六，加大合作力度。陈宗兴副主席认为，要在积极培育和发展现有公益慈善组织的基础上，鼓励公民、企业和社会组织积极参与公益慈善事业，大力推进社会志愿服务，逐步建立起集政府公共服务体系和群众自我服务体系于一体的公益慈善综合性社会化服务体系，形成公益慈善事业发展的合力。范宝俊会长提出建议，希望能够在政府、慈善组织和学界之间搭建起更为畅通的沟通桥梁。当前慈善事业刚刚起步，需要政府、慈善组织和学界之间加强交流，共同研究，相互促进。慈善组织深切地期望政府和学界能够在政策上、理论上、思想上对慈善的工作予以引领和指导。政府和学界也应在对慈善组织有了深层了解的基础上，制定相应的政策、法规，引导社会舆论，开展理论研究。
第4篇：慈善活动策划范文
关键词慈善电视节目；电视慈善事业；微帮助力量1坚守慈善使命，创新公益文化
湖南卫视的“帮助微力量”节目，是一档具有公益性质的栏目，它在坚守慈善使命的同时也创新了公益活动的形式。可见，我国传统的民族文化不仅需要继承，同时也需要创新。“帮助微力量”呈现在观众面前的是一档以民生为主公益性活动，观众可以通过四种方式随时参加节目的互动，这不仅提高了观众的收视率，而且也增加了公益文化宣传的广泛性。可见，新元素的注入不仅增加了电视节目的活力，同时也促进了慈善节目的现实意义。
2提高媒体的美誉，促进品牌观念
随着电视媒体的多样化发展，慈善化栏目已经成为众多媒体提高自身影响力的重要手段。在电视媒体行业日趋更新的形式下，促进媒体的品牌观念也是增加自身竞争力的发展要求。湖南卫视的“帮助微力量”栏目无形中就起到了提高湖南卫视美誉的作用，可见，电视慈善事业对于促进电视媒体本身的发展有着不可替代的作用和重要性。具体表现主要包括以下几方面：
2.1抓住时展的新契机。 电视慈善事业的萌生不仅符合了时展的需要，同时也促进了和谐社会的发展。湖南卫视的“帮助微力量”栏目正是迎合了时展的需要，并且宣扬了感恩、扶贫、正义的思想观念，这也在一定程度上提高了该节目的品牌意识。可见，“帮助微力量”是一档融合创新思维并符合时展的栏目，从长远的利益上看，它也是弘扬我国慈善文化事业发展的必由之路。
2.2彰显媒体的品牌观念。 湖南卫视的“帮助微力量”栏目是以民生的为主的公益活动，与以往的公益活动相比，它更贴近人们群众，而且也更能反映民生问题。这种公益活动的定位不仅彰显了媒体的品牌的观念，同时也提高了公益活动的宣传性。可见，湖南卫视的“帮助微力量”栏目是一项具独特风格的公益活动。
2.3以满足观众需要为核心。电视慈善事业是已满足广大民众需要为前提的，湖南卫视的“帮助微力量”亦是如此，无论是栏目的内容还是形式都是从满足观众的需要为出发点，这样，不仅增加了观众的收视率同时也加强了观众的精神文化建设。在“帮助微力量”栏目的过程中，每一个帮助的对象背后都有一个动人的故事，如洪灾少年与狗的故事中的毛罗健，他的故事不仅感动了群众，同时也达到了公益活动的效果。
3传扬慈善精神，深化公益寓意
电视慈善节目秉着慈善的理念策划的，湖南卫视的“帮助微力量”栏目亦是如此，自开播以来，“帮助微力量”栏目已经收到很多观众的关注，而且也帮助了很多生活上艰难的群众。可见，这档栏目的策划不仅仅实现了公益的目的，同时也在一定程度上传扬了慈善精神、深化了公益的寓意。具体表现在以下两方面：
3.1实现慈善的透明性。 由于慈善事业是一项以公益性为目的的活动，所以，它就要受到所有民众的关心和重视，以便实现慈善过程的透明性。在湖南卫视的“帮助微力量”栏目中，电视屏幕上筹款数字是随着实际中的数字而变化的，这在一定程度上增加了慈善的透明度。并且筹款基金最终送到需要帮助对象的手中也是全程直播的，这让观众清晰的看到了整个“帮助”的过程，这些都在无形中增加了慈善的透明性。
3.2弘扬慈善文化。 慈善文化是我国民族文化的重要组成部分，它对构建和谐社会有着不可替代的意义和重要性，因此说，电视慈善栏目的出现在一定程度上弘扬了慈善的文化精神。可见，湖南卫生“帮助微力量”栏目的出现有着时展的必然性，它的整个环节都是在弘扬慈善文化的指导思想下完成的。它在促进社会和谐气氛的同时，也唤醒了那些慈善意识缺失的人们，因此，弘扬慈善文化是促进社会主义现代建设的必要手段。
3.3扩大公益宣传性。 湖南卫视的“帮助微力量”栏目在坚守慈善理念的基础上，对栏目内容进行了赋有创新思维的策划，这样不仅提高了收视率，同时也实现了扩大公益宣传性的目的。例如，在帮助岳阳泥石流的孤儿一期时，节目组请来了有着众多粉丝的李玮，明星元素的加入无疑不仅提高了观众对节目的关注，而且也丰富了节目的内容。可见，“帮助微力量”栏目内容上的创新不仅符合人们精神文化的需要，同时也极大的宣传了慈善的重要意义。
4总结
综上所述，随着时代的不断进步，人们的慈善意识也有待于进一步深化，因此，设置慈善栏目是宣扬慈善事业的重要途径。通过对“帮助微力量”栏目的简单分析，观众不仅感受到慈善栏目的创新化，同时也丰富了观众的精神文化世界。“帮助微力量”在坚持慈善理念的指导下，加大了慈善活动的力度，真正贯彻了以满足广大观众需要的策划目的。随着社会的日益发展，慈善事业的内容与形式也将会逐步转变，在符合时展的基础上，实现慈善事业真正意义上的的公平化、透明化。参考文献
［1］符彤.主持人对品牌电视栏目的影响——以央视和凤凰卫视品牌栏目为例［J］. 今传媒,2008,(07).
［2］周玉兰.本土娱乐构建频道品牌——以杭州电视台西湖明珠频道为例［J］.浙江传媒学院学报,2008,(03).
第5篇：慈善活动策划范文
为了认真贯彻落实省政府办公厅《关于积极支持慈善事业通知》(*政办发［20*］33号)文件精神，积极发展我市慈善事业，现通知如下：
一、把发展慈善事业纳入社会保障体系建设。党中央、国务院对慈善工作十分重视，已将“发展慈善事业”纳入国家“十五”规划。国务院的《关于完善城镇社会保障体系建设试点方案》（国发［20*］42号）中也明确提出，要“大力发展慈善机构”。我市慈善总会自去年成立以来，在扶贫、济困、安老、抚孤、助学、助残、助医等方面做了不少实实在在的工作，受到社会各界称赞。各县(区)政府和市级各有关部门，要把发展慈善事业作为完善社会保障体系的重要组成部分，予以重视，纳入规划。同时，还要积极探索城镇社会慈善事业的发展。
二、切实加强慈善组织建设。目前，我市在县一级只有陇县建立了慈善组织，市慈善总会在金台、渭滨两区设立了办事机构，以上“一县两区”的慈善机构要从领导力量上进一步加强。陈仓区和其他八个县，要积极进行筹备建立。各县区政府和各有关部门，要给慈善组织在办公条件、办公经费、创始基金等方面予以必要的支持。
第6篇：慈善活动策划范文
今天，我们隆重召开首届慈善大会，这是我市慈善事业发展史上具有里程碑意义的一次重要会议。主要是贯彻落实全国、全省慈善大会精神，总结成绩，表彰先进，部署工作，努力推动全市慈善事业实现又好又快发展。
刚才，同志宣读了表彰决定，获奖代表同志宣读了《倡议书》，希望获奖单位和代表再接再厉，继续为慈善事业作出更新更大的贡献。下面，我就进一步做好全市当前和今后一个时期的慈善工作，讲几点意见：
一、统一认识，切实增强发展慈善事业的责任感和使命感
慈善事业是人类爱心的生动展现，是社会文明进步的重要标志。对推进科学发展、保障改善民生、促进社会和谐具有重要推动作用。近年来，中央、省委高度重视慈善事业发展问题。党的十六届四中全会把发展慈善事业列为党和国家工作的重要内容，党的十七大再次强调要发展慈善事业，加快完善社会保障体系建设，指出“要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以医疗保险、最低生活保障制度为重点，以慈善事业和商业保险为补充，加快完善社会保障体系”。去年 12月，总书记总书记亲自接见中华慈善大会代表时发表重要讲话，深刻阐述了发展慈善事业的重要意义，明确提出了新时期我国慈善事业发展的总体要求和主要任务，为我们在新的起点上做好慈善工作指明了前进方向。今年5月，我省召开首届慈善工作大会，书记就全面学习贯彻总书记总书记重要讲话，加快全省慈善事业发展讲了重要意见，具有很强的针对性和指导性。市委书记同志也多次就全市慈善工作作出重要批示，这充分说明了中央和各级党委对慈善工作的重视。大家一定要认真学习中央和省委领导同志的重要讲话精神，从学习实践科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，进一步提高对慈善事业重要性的认识，紧紧围绕“维护稳定，发展经济，建设美丽城市”的总体思路，把慈善工作列入重要议事日程，把慈善事业纳入本地经济社会发展总体规划，加强对慈善事业的扶持、领导和指导，充分调动方方面面的积极性，努力营造全社会关心慈善、支持慈善、参与慈善的良好氛围，大力促进慈善事业又好又快发展，努力开创省会慈善事业新局面。
二、突出重点，不断加强各项慈善工作
当前，我市经济社会发展呈现良好发展态势，为慈善事业的发展提供良好的社会环境。我们要把握机遇，乘势而上，加快推动慈善事业的全面发展。重点要抓好以下四个方面的工作：
一是不断壮大社会慈善力量。要鼓励建立健全各级民间慈善组织，积极扶持慈善公益类非公募基金会的发展，对慈善类民间组织开展各类慈善活动给予必要的帮助，鼓励更多社会组织和个人积极参与慈善活动。要发展志愿服务队伍，引导和鼓励国家工作人员、专业技术人员、大中专学校学生等各阶层社会成员加入到志愿服务队伍中来，壮大慈善工作队伍，提升队伍素质。要积极探索建立志愿服务长效机制，促进志愿服务经常化、制度化、规范化和专业化，延伸和拓宽志愿服务领域。同时要着力加强慈善组织自身建设，建立健全慈善组织内部各项管理操作制度，完善内部治理结构，不断提升慈善机构规范化管理水平和效率。
二是多形式开展慈善募捐活动。要开发形式多样的慈善救助项目和慈善捐赠活动，积极争取境外慈善组织和慈善机构捐赠项目，募集更多的慈善资金，增强救助能力，扩大慈善事业覆盖面。重点支持各类扶贫济困、安老抚孤、助学助医等项目，打造有知名度的慈善品牌，吸引更多资金投入慈善事业。建立健全公益金支持慈善事业发展的机制，组织实施公益金救助项目，推动慈善事业发展。
三是不断扩大慈善救助范围。要坚持统筹规划、突出重点、突出特色，在不断积累善款的基础上，逐步扩大救助范围，增加救助项目，提高救助水平，使善款在解决困难群体最需要、最迫切、最直接的现实利益问题上发挥作用。要不断完善救助方式，坚持救急与救穷并重，物资救助和无偿服务并重的原则，建立完善资助反馈、绩效评价等制度，不断创新救助模式，推动救助工作规范化。要把慈善救助纳入社会保障体系，研究探索与其他社会保障制度有机衔接，提高慈善救助资金使用的合理性和效率。
四是严格加强慈善资金管理。要建立和规范各级慈善总会财务管理制度，建立专户专账管理捐款，全过程监控慈善资金运作和去向，严格按照项目计划及捐赠方要求，做到专款专用。对慈善项目实施过程、结果和运行情况进行跟踪反馈，确保慈善资金投放利用实现最大化社会效益。要建立信息披露制度，定期向社会公布信息，严格保证广大群众特别是捐款者的知情权。各级审计部门要加强对慈善资金的监管，保障运作安全。
三、加强组织领导，形成慈善事业发展的强大合力
慈善事业是一项综合性强、涉及面广的社会系统工程。要调动一切可以调动的力量和资源，促进我市慈善事业蓬勃发展。
一是加大慈善事业的扶持力度。各级党委、政府要把发展慈善事业摆上重要位置，纳入本地经济社会发展总体规划，研究切实可行的政策措施，促进慈善事业健康发展。要将慈善事业发展经费列入当年财政预算，合理配备人员及经费，保证各级慈善机构正常运转。
二是加大慈善事业的协调力度。要进一步完善“政府推动、民间运作、社会参与、各方协作”的慈善事业发展机制，不断健全政府领导，民政牵头，教育、文化、财政、新闻、税务、海关、工会、团委、妇联、红十字会、残联等其他部门和组织共同参与的慈善事业发展协调机制。同时要建立慈善组织协作机制，形成政府协调机制与行业协作机制互补、政府行政功能与行业自治功能互动、政府管理与行业自律有机结合的慈善组织管理格局。
三是加大慈善捐赠的激励力度。各级各部门要根据本地本部门实际，制定相应的表彰制度，研究出台各项优惠政策，除认真落实各项税收优惠措施外，还要完善财税政策支持体系，为慈善捐赠者提供更多优惠举措。
第7篇：慈善活动策划范文
[关键词] 慈善组织；法人人格独立；双重管理体制；慈善性公益法人；放松管制
[中图分类号]D63[文献标识码]A[文章编号] 1006-0863（2013）03-0069-04
慈善组织管理作为社会管理的一部分，在发达国家历史悠久，对所在国家或地区社会保障体系的完善和社会和谐发展来说不可或缺。而在我国，慈善事业正处于积极探索阶段。公众慈善意识薄弱、慈善法制不健全、慈善组织运行机制不成熟，使得现阶段公权力主导的慈善事业没有很好地符合公众期待。随着汶川地震等自然灾害中的“诈捐”、“万科”捐赠风波、郭美美、卢美美事件中暴露的问题，慈善组织法人管理弊端更为凸显，引起社会广泛关注。
一、我国慈善组织法人管理根本弊端：法人人格不独立
与西方非政府组织发展不同，我国许多慈善组织在设立上有明显的行政化色彩。从历史上看，我国大部分慈善组织设立都是政府机构为了弥补某项公益事业经费短缺，或者为了便于从国际上筹资而设立。[1]因而，在成立之初，慈善组织就是政府附属机构。无论在人事管理、资源配置、组织运作方面都打上了“行政化”烙印。不可否认，在慈善组织创立初期，政府通过独有的宣传优势，加速推动慈善理念普及，为慈善组织快速成长创造了良好的外部环境，快速完成了慈善组织“实体化”、“组织化”过程。尽管慈善组织取得了名义上独立的主体地位，但在发展运行过程中，慈善组织过度依赖政府，使得我国慈善组织普遍面临专业化程度低、劝募运作能力不足、公信力不高等诸多问题。
慈善组织财政上高度依附政府，缺乏独立经营能力。我国慈善组织的设立主要依靠政府相关部门，慈善组织注册资金和项目运营经费主要来源于主管部门，大部分基金会的日常开支也长期依靠主管部门的拨款来维持。慈善组织正常的社会捐助空间被挤占，容易造成慈善活动与社会救济混淆。慈善组织有时也成为地方政府开拓财政资源的工具，其社会性和公信力备受影响，公众对慈善组织的募捐活动的合法性也开始质疑。[2]慈善组织作为私法主体的独立性没有体现出来。
慈善组织缺乏独立的人事管理权，公益慈善专业人才严重不足。2010年12月《中国公益人才发展现状及需求调研报告》指出：接受调查的公益机构中，近半数全职工作人员在3人以下，新生机构有着巨大的人才需求。[3]我国慈善组织专业人员少、专业能力不强、缺乏系统的培训、专业人员参与的渠道不畅是显著弊病。就现有工作人员而言，对政府行政工作的逻辑关系和工作方法已经熟知并内化，易将固有的工作习惯带入慈善工作中去。
慈善组织法人是社会团体法人，应该属于民法调整范畴。但是政府在慈善组织设立、运营过程中通过人事管理手段、财政管理手段直接介入，使得慈善组织在一定程度上丧失了独立性。这不但降低了高效、灵活的社会组织运作能力，还丧失了其作为民间组织弥补政府失灵的作用。随着国际慈善互动交流的不断加深、西方慈善理念的不断传播，社会公众也越来越意识到慈善组织必须是“具有独立公民人格”的社会组织，依附于政府部门或者与政府边界不清的慈善组织，都将失去其存在的意义。
二、我国慈善组织法人人格不独立的原因探究
（一）计划经济为慈善组织发展奠定基调
新中国成立后，政府认为福利救济是国内和平建设的一部分，于是开始全面接管和控制慈善事业。一方面政府接受、改造旧社会留存下来的各类慈善机构，另一方面则新建一批社会福利救济机构，用以安置孤独鳏寡。这些福利机构，资金来源主要是政府财政划拨，避免接受社会捐赠。这种观念的形成，无形之中否认了民间慈善事业的独立地位。政府作为慈善救济事业责任主体，为政府在计划经济时代大包大揽、民间慈善事业逐步停滞奠定了基调。[4]直到20世纪80年代改革开放全面展开，慈善事业才重新萌芽、走向复兴。但是由于计划经济思维的影响，在立法方面依然没有摆脱对慈善组织的严格限制。无论是双重管理体制，还是准入条件，政府通过强制监管，选择性地成立慈善组织。
（二）法人分类不合理导致慈善组织定位不准确
《中华人民共和国民法通则》（以下简称“《民法通则》”）按照功能不同将社会组织分为企业法人和非企业法人，非企业法人包括机关法人、事业单位法人和社会团体法人。但《民法通则》中没有对各类法人内涵和外延做进一步分析，导致其特征、权利、义务不明确。2004年通过的《基金会管理条例》放弃了将基金会定性为社会团体法人，改用“非营利法人”的概念，却又一次造成概念混乱，因为我国民事主体立法上没有确立营利法人和非营利法人的分类。[5]同时我国很多民法学者认为我国的基金会和法人型民办非企业单位的性质与大陆法系财团法人一样。[6]但是我国在立法上亦未确定大陆法系传统的社团法人和财团法人分类。这都导致对慈善组织的定位不准确，进而导致慈善组织管理混乱。
（三）双重管理体制导致管理机制错位
双重管理制度是慈善组织在成立和活动过程中，既需要登记部门的审查、管理，同时还需要业务主管单位审查、管理。只有符合双重标准，慈善组织才能注册成为社会团体法人，享有独立的法人资格。[7]政府通过立法程序，让相关业务主管机关强制进入慈善事业监管，这不仅造成了慈善组织合法身份认定标准不统一，而且很多慈善组织成为法人之后，也成为主管单位的“附属产品”。无法确定主管机关的慈善组织，只能通过注册为公司等方式从事慈善事业。这类慈善组织面临资金来源少、免税措施缺乏、身份无保障等诸多现实问题。
（四）税收优惠不足导致激励机制缺位
我国税收制度对慈善捐赠的税收减免水平偏低，导致企业合法避税的激励作用不明显。同时财税部门免税态度消极、免税程序繁琐，并且针对不同慈善公益组织的不同免税政策，引发各方质疑。2008年实施的《中华人民共和国企业所得税法》（以下简称《企业所得税法》），把允许公益捐赠抵扣的比例由原来的年度利润总额 3%提高到 12%，这对公司慈善捐赠有正向激励作用。但中国现行分税制导致地方税务部门的“保税”与公司慈善捐赠出现矛盾。《企业所得税法》修改仍应在超出扣除限额部分允许跨年度结转、简化退免税管理程序、将实物和有价证券等形式的慈善捐赠纳入企业慈善捐赠税收优惠政策体系等方面继续探索，实现国家财政利益与对捐赠企业、对慈善组织激励作用的平衡。
三、我国慈善组织法人管理完善途径
塞尔斯尼克认为：“实际上一切合理的行动体系都不可避免地置身于制度的母体之中。”[8]同样，我国慈善组织法人独立创新与相关制度建设也应在社会制度建设中完善。
（一）公益性考量：重塑政府与慈善组织关系
慈善捐赠从法律性质上来说，是赠与民事法律关系，慈善捐赠公益性质不容置疑。既然慈善捐赠行为作为私法行为，带有明显的公益性，政府就应该避免过分干预慈善组织的运作，尽可能体现其民事属性。因此政府必须放松管制、完成其角色转变，改变过去大包大揽的做法，政府与慈善组织的关系应从上下级直接领导转变为间接监督、指导。政府工作重点应放在政策制定、提供公共服务和市场监管上来。积极推动慈善立法，加大财政投入，提高税收优惠比例，扩大受赠组织范围，完善社会慈善捐赠激励机制。建立社会组织孵化基地，扶持慈善组织发展。通过政府购买公共服务机制完成政府职能委托转移。明确监督主体的职能划分，培育和发展第三方评估机构、同行互律以及新闻媒体监督机制。让慈善回归民间，努力实现“小政府、大社会”的格局应当是未来慈善组织改革的方向。
（二） 法治化管理：慈善组织独立管理之现实需要
总体而言，我国已颁布的慈善组织管理的法律法规位阶较低，尚不全面。有必要通过统一立法的形式，保证慈善组织独立和慈善事业发展。立法应当确定慈善组织独立的法人地位，明确慈善组织的性质、使命，建立合理的登记注册制度，完善慈善组织的内部运营、外部监督和税收优惠条件等，提高慈善组织法律地位并使其合法权益得到法律的维护。面对地区发展的不平衡，应当允许地方政府根据实际情况进行立法，对慈善组织管理和创新发展进行有益的探索。中央可吸取地方经验，将其上升为国家层面的法律制度。通过中央与地方立体的立法方式，建立系统的立法体系，从法律制度上保证慈善组织法人人格独立，实现我国慈善组织法人独立管理。具体而言，应该重点关注以下几个方面。
1. 降低准入门槛和建立统一的管理部门
慈善组织登记应从许可主义向准则主义转变，从事前高标准的程序性监督，转向事后的实质监督[9]，取消慈善组织必须挂靠政府主管部门的规定。对于小型慈善组织，可以考虑先运行再登记的方式，建立登记备案双轨制。同时，我国还应当建立统一的慈善组织管理机构。诸如英国，政府设立了统一的慈善管理机构——慈善委员会。该慈善委员会全额由英国财政拨款，公务员体制，但其运作管理独立于政府机构和议会之外，是一个依法设立、依法行使职能的独立机构。该委员会负责英国慈善组织的登记和管理工作，维护慈善组织的正常运营。建议我国将慈善组织管理机构慈善委员会设立于民政部门，作为民政部门的一个单独机构，专门负责慈善组织的登记、日常监督和年检。慈善委员会的设立，不仅可以做到法律关系明晰，避免对慈善组织成立设立阻碍，也减少设立的繁琐手续，节约社会成本。最重要的是，它可以使慈善组织设立标准统一，充分实现慈善组织在慈善事业运作过程中的独立性。
2.完善法人分类，建立慈善性公益法人制度
梁慧星指出：“法人制度的根本意义在于赋予各种社会组织、特别是从事经济活动的经济组织独立的法律人格。” [11]正是这种独立的法律人格才能保证各种社会组织防止国家公权力干扰，使其真正管理自己的事务。因此我国必须建立合理的法人分类，在民法典中明确区分公法人和私法人。公法人主要归行政法调整，当其作为民事主体的时候准用私法领域法人分类。私法人可采用大陆法系传统的分类方法，将其分为社团法人和财团法人。社团法人分类下具体划分为营利社团法人和非营利社团法人，非营利社团法人包括公益法人、中间法人和互益法人。财团法人只有公益性质属于公益法人，具有非营利性。这样就构建了一个非营利社团法人和财团法人的公益法人双层次体系，有利于慈善组织在民法法人分类体系中占有一席之地。公益法人中还应该明确慈善性公益法人制度。慈善性公益法人作为公益法人的一种，是指以从事慈善活动为目的，自愿而不获私利（无偿或以优惠的条件）对受益人提供帮助的公益法人。[11]成立慈善性公益法人可以推动慈善活动的规范化，用制度来有效、有序的安排慈善活动。
3. 制定行之有效的税收优惠政策
对慈善事业进行税收优惠政策，不仅有利于慈善组织的财富累积，实现独立运作，使其募捐款项更能发挥其社会功效，还能激励个人或者社会团体进行慈善捐赠。因此我国对于慈善组织的税收优惠应该从以下几个方面着手：一是实行免税制度核准制，制定严格的标准和鉴定程序，通过对慈善组织设立的目的和宗旨、运营手段以及运营效果来实际判断该社会团体是否属于免税范围。二是以公益性为考量确定捐赠的税收扣除制度，提高税收减免的比例。对于个人或者企业超额捐赠税收征收问题细化。允许个人超额捐赠，超额捐赠部分税收一并减免。对于企业则要捐赠公告，考察其内部决策程序，避免相关权利人的利益冲突。在符合各方利益的情况下，对于超额部分税收一并减免。三是减低慈善组织免税待遇门槛。有必要建立统一的税收减免标准，建立慈善组织评级制度。政府通过独立的会计事务所和律师事务所对慈善组织进行财务年终审查，根据审查结果评定慈善组织等级。符合相关等级的所有慈善组织都应该享受税收减免。
（三）经营方式变革：慈善事业市场化
建立独立的慈善组织管理体制，必须将市场机制的经营方法引入慈善组织日常运作中，这也是慈善组织摆脱行政束缚、迈向成熟的必由之路。[12]从某种意义上来说，对中国慈善组织而言，市场化道路并非简单的是经营方式的选择，更重要的是它也意味着慈善组织与政府关系的重构，即对政府的一味依赖，转向平等、相互独立的伙伴关系。[13]如何通过市场化运作加强慈善组织自身能力建设，逐渐摆脱对行政机关的惯性依赖，重新塑造慈善组织是“民间组织”的社会形象，就成为了慈善组织发展的重中之重。
1. 人事变革是实行慈善事业市场化的基础
慈善组织从行政垄断向市场化运营模式转型的关键节点就是从外部聘请具有丰富市场理念和管理技能的专业人士。[14]通过理顺慈善组织理事会和执行团队的关系，理事会只在重大决策和组织战略制定中把关，而执行团队负责日常慈善组织的基本运作，通过从社会上招聘高素质专业人才进入执行团队，通过建立职业晋升机制、薪酬激励制度等方式，畅通流动选拔渠道，提高从业人员职业期待性。以合理的人事流动机制吸引年轻人才，建立完备的人才梯队。人事制度变革最重要的就是去行政化，即取消慈善组织事业单位编制或者准公务员编制，其工资和福利直接与个人业绩挂钩。人事制度的变革有利于增强慈善组织的独立性，打造一个更具有专业技能和充满活力的执行团队。
2. 企业化管理模式是实现慈善事业市场化的途径
随着慈善组织人事变革的深化，人才的不断引进，慈善组织内部治理结构也应该随之改变。应当参照现代企业管理模式，制定相关的规章制度，以专业化的成文制度规范慈善组织管理。建立慈善项目团队负责制和组织职能分工相结合的机制。建立完善的财会管理制度，实行慈善项目运作的财政预算，合理评估与预测项目的“投入”和“产出”，争取实现功能最大化。同时开发适合慈善组织的自动办公软件，实现办公自动化以及资金全程管理，确保资金从接受个人或社会团体的捐赠开始，就处于可控的状态。
3. 项目品牌的建立是实现慈善事业市场化的保证
依靠“品牌效应”而非行政强制筹资是慈善组织走向市场化的直接体现。品牌建设作为一个复杂的系统工程，需要通过对市场份额的细分、目标市场的定位和选取、营销手段的使用来进行品牌建设。第一，开展品牌活动策划。确定活动服务对象，避免大而泛的单一捐助活动。通过相应的慈善项目策划，在捐赠者和受赠者之间架设沟通的桥梁，建立良好的互信关系。第二，进行慈善营销。通过营销让公众了解慈善项目并吸引公众积极参与。广告、公关等营销手段应当适当引入慈善组织领域。第三，用市场化理念进行资本运作。充分利用市场机制，通过网络、平面媒体和电视媒体等促进慈善组织筹款手段的创新。
4. 专业与透明化是慈善事业市场化的根基
专业与透明是公益组织核心竞争力的源泉。专业体现执行力，而执行力与公开透明一起成就公信力。因此慈善组织应建立统一专业的信息披露平台，实现查询、阅览信息、监督投诉、捐款和项目申请等内容。政府机构的平台倾向于监管报告，各个组织自有平台则侧重于捐赠信息的披露和项目信息披露等，第三方平台则注重对慈善组织的社会评价估量。开发专业应用系统，比如项目管理、募捐管理、专项基金管理、物资管理、信息化管理义工服务、公益项目招投标管理。慈善组织在信息披露平台中公开内容包括资产构成、年度收入及结构、工作人员工资福利和行政办公支出、项目成本、筹资费用及明细。基金会和接受公益目的捐赠的其他社会组织还应定期向社会公开完整的审计报告。
第8篇：慈善活动策划范文
关键词 企业 公益慈善活动 商业广告
中图分类号 G206 文献标识码 A
作者简介 陈卓，成都理工大学传播科学与艺术学院传播系主任，副教授，成都610059
随着我国经济、社会、政治、文化的进步，越来越多的企业热心于社会公益事业和慈善事业，其中大型企业、知名企业尤为积极。企业的公益慈善活动，同企业的其它经营活动一样，具有自身的功利追求。总体上讲，其目的主要包括两个方面：一是通过赞助社会公益事业和慈善事业，更多地得到政府及其它社会组织、社会群体的认同，优化自身的生存环境；二是通过赞助社会公益事业和慈善事业，吸引公众的关注，提高企业的社会知名度，进而提升企业品牌价值。基于对企业公益慈善行为目的的理性分析，将其与企业广告目的作一对比，我们不难发现，两者的行为目标是相当的。当今的商业广告，已经不再仅仅停留于直接推销企业产品和企业所提供的服务，而更多地将提升企业品牌价值，求得社会对企业文化的认同作为其主要的目标。
广义的“广告”是指那些能唤起人们的注意，告诉人们某种事物、传播某种信息、说服人们接受某种观点和见解的广告。因此，站在广义“广告”的视角，我们可以得出这样的结论：企业公益慈善活动是企业的一种更为高明的、更加艺术的广告和品牌营销方式。
以下，笔者基于上述视角，对企业公益慈善活动与商业广告的关系作一辨析。
一、企业赞助社会公益事业、慈善事业的项目选择与企业目标受众对项目的关注度相联
企业赞助社会公益事业、慈善事业，是要通过赞助活动，提高企业知名度，传播自己的产品和品牌。企业希望自己所选择的社会公益事业、慈善事业，受公众关注度越高越好。
企业偏好赞助公众关注度高的社会公益事业，最为典型的例证当数争做奥林匹克运动会赞助商。以2008年北京奥运会为例，可口可乐、联想等12家知名企业成为了北京2008年奥运会全球合作伙伴，中国银行、德国大众等11家知名企业成为了北京2008年奥运会合作伙伴，百威啤酒、海尔等10家知名企业成为北京2008年奥运会赞助商。这33家企业，大多数是世界500强企业。国际奥委会及北京奥组委从上述企业获得了8.66亿美元赞助资金。企业斥巨资赞助奥运会，显然不仅仅是热爱体育事业，也不仅仅是崇尚奥林匹克精神。奥运会是全世界的体育盛会，它吸引了全球的目光，这才是让企业慷慨解囊的根本原因。通过赞助奥运会，使企业品牌更加广泛持久地深入人心，企业品牌价值大幅度提升，企业也从公众对奥运会的高度关注中获得了巨大的回报。
二、企业赞助社会公益事业、慈善事业的项目选择偏好与企业主营业务相联
企业从事社会公益事业、慈善事业，其最终目标是服务于企业经营。正由于此，企业选择所赞助的社会公益事业、慈善事业项目，常常希望项目与企业产品本身具有较强的关联度，通过赞助活动，能巧妙的将企业产品、品牌传播给大众。
例如：2005年11月21日，吉林化工厂爆炸导致松花江污染，哈尔滨市出现饮水危机。此时，娃哈哈、汇源、雀巢等饮料生产企业纷纷向哈尔滨的医院、学校等单位捐赠瓶装纯净水。企业做出捐赠水这一慈善行动，牢牢地把握住了公益慈善项目与企业产品的关联性，使社会在高度关注哈尔滨饮水危机的同时，关注到企业的产品，极大地增强了公众对企业及企业产品的情感认同。
三、企业赞助社会公益事业、慈善事业的项目选择与目标市场相连
每一家企业都有自己的目标市场。为了巩固和提高市场份额，紧紧围绕自己目标市场，开展公益活动、慈善活动，已成为众多企业常用的营销手段。
例如，耐克公司作为世界著名的运动服饰和体育用品商，它最为重要的目标市场是广大青少年。随着我国经济的飞速发展，人民生活水平的不断提高，中国青少年运动服饰和体育用品市场已成为耐克公司最重要的目标市场之一。为了不断巩固自身在中国青少年消费市场的份额，耐克公司围绕中国青少年赞助了不少的社会公益活动，如耐克公司独家赞助了“中国高中篮球联赛”，推动我国中学生篮球运动的发展。
四、企业赞助社会公益事业、慈善事业与企业品牌战略相联
企业致力社会公益活动，能向社会传达企业的“社会责任感”的信息，提高企业的社会亲和力，使公众对企业及其产品、服务产生信任，提高企业的社会形象、品牌知名度及美誉度。企业通过公益战略，引导受众的心理历程，逐步强化公司品牌和产品在消费者心目中的地位，建立顾客忠诚度，诱导消费者追随该品牌，从而完成商业广告很难达到的目标。以编撰《中国大陆富豪排行榜》而闻名的英国人胡润，在上海“2005中国慈善家排行榜”和“慈善企业排行榜”时说，“当企业承担社会责任对社会做出贡献时，也会从社会得到各种性质的回报，即所谓‘社会分红’”。
企业从事公益活动，资助慈善事业，不仅能提升企业品牌价值，还能帮助企业化解危机事件，降低危机事件对企业品牌的损害。2008年，一批乳制品企业被曝产品含三聚氰胺，全国乳业进入严冬，消费者纷纷转向购买进口乳产品，国内知名乳制品品牌在公众心中跌到历史最低点，其中包括赫赫有名的“蒙牛”。三聚氰胺危机几乎将蒙牛集团推到破产边缘。为了化解危机，蒙牛集团采用了商业广告和投入公益事业并举的方略，以挽救企业品牌。一方面，通过商业广告，直接宣传蒙牛的优质奶源和先进的生产设备和工艺；另一方面，通过积极投身一系列公益事业，让公众重新找回对“蒙牛”的好感，如：出资为贫困干旱地区捐建“母亲水窖”、捐资开凿“蒙牛爱心井”；牵手“地球一小时”，发起包装回收行动；携手中国儿童少年基金会、中国牛奶爱心基金、以及国内知名网站，共同发起“爱心礼物行动――爱在春天礼”活动，致力于为贫困学校和农民工子弟小学的孩子们赠送牛奶和满足心愿等帮助。今天，蒙牛集团起死回生，“蒙牛”仍然是我国乳业最有价值品牌之一，其“公益战略”发挥了巨大作用。
从对企业公益慈善活动运作的“四个关联”中，可以看到，它与商业广告策划的理念、思维方式呈现一致性。企业资助公益事业、慈善事业，与企业做商业广告一样，一般是高调的，要大肆宣传的，而许多爱心人士从事公益慈善活动，常常是低调的，甚至是匿名的。不仅如此，我们还可以看到，企业公益慈善活动与商业广告一样，也要进行各种包装，例如，自2001年以来，百事可乐持续10年通过中国妇女基金会开展“母亲水窑”项目捐助活动。百事可乐对此活动的策划中把握了以下几点：一是选择了关爱干旱山区妇女儿童饮水安全这一主题，让活动内容与自身主营业务具有一定的关联性，又让捐助对象定位为缺水山区的妇女和儿童，冠以“母亲”这一神圣的名称，激发大众更多的同情心和注意力；二是百事可乐在此慈善活动中，让企业形象代言人古乐天、罗志祥、蔡依林、黄晓明作为慈善大使，派往贫困干旱山区参加慈善活动，为慈善行动增添了吸引力；三是百事可乐将企业形象代言人的慈善访问拍摄成电视特辑，通过媒体予以传播，极大地提高了社会对百事可乐开展“母亲水窑”项目的关注度，成功地通过慈善活动争取到更多受众对企业的认同，进而达到巩固企业品牌在中国市场的影响力的目的。从百事可乐“母亲水窑项目”策划中可以看到，企业采用了商业广告的通行手法：形象大使出场，通过艺术加工增强电视特辑的感染力，选择有效的媒体和有效的传播时段等。通过对这些案例的分析，我们可以看出，企业公益慈善活动从实质到形式都包含着商业广告的本质因素。
我们还应该看到，企业相较企业传统商业广告，具有自身特有的优势：一是商业广告无法为企业清除目标市场的行政壁垒，而企业公益慈善活动能为企业进入目标市场换取政府支持。二是企业公益慈善活动若策划得当，可让企业花相对较少的资金获得较大的市场影响力。相对日益高昂的商业广告制作、成本，企业慈善活动有降低营销成本的功能。三是企业公益慈善活动可帮助企业降低投资成本和运行成本。企业在一定地区倾力赞助社会公益事业，能换得当地政府的认同与支持，地方政府会给出更优惠的政策扶持企业在该地区的发展，这也是商业广告难以做到的。企业经营管理者，若能充分认识企业公益慈善活动的商业广告效能，认识企业公益慈善活动相对商业广告的上述优势，善于策划，就有可能降低企业经营成本，使企业获得优良生存环境，提升企业品牌价值，实现企业与社会的“双赢”。
参考文献
[1]专家称北京奥运会直接经济收益超过20亿美元[EB/OL].(2008-09-08)[2011-Ol-18].。
第9篇：慈善活动策划范文
一、山东省慈善事业发展的基本情况
近年来，山东省慈善事业发展迅速，主要体现在社会慈善意识普遍提高，组织网络逐步建立，慈善活动日趋活跃，慈善捐赠不断增加，资金筹募渠道逐步拓宽，慈善救助水平日益提升，受益人群范围不断扩大。自2003年至2009年，全省慈善组织募集善款达50多亿元，救助困难群众500多万人次，为完善社会保障体系、改善民生、构建和谐社会作出了积极贡献。
（一）慈善组织网络体系逐步建立，参与主体多元化
经过多年的发展，山东省慈善组织不断增加壮大，慈善事业的参与主体呈现出多元化的趋势。目前，全省各级各类慈善组织、站点等已达7万多个。全省17个市、99.3%的县（市、区）成立了慈善总会，97.65%的乡镇（街道）成立了分会，67.97%的行政村成立了慈善工作站。省慈善总会在省直机关、省国资委、胜利油田成立了慈善分会，在部分企业、高校成立了慈善工作站，扩大了慈善工作领域。以慈善总会为主体、覆盖城乡居民的组织网络体系初步形成。全省慈善总会系统义工组织5715个，注册义工17.7万人。成为推动慈善事业发展的重要力量。
（二）善款筹集能力增强，经常性捐赠有序开展
各慈善组织通过打造“慈心一日捐”活动品牌、设立企业慈善专项基金、开创慈善超市、捐赠中心等捐赠模式筹集善款善物，善款筹集能力大大提高。省慈善总会发起的“慈心一日捐”集中性捐赠活动，募集善款由2004年的2.3亿元增长到2009年的6.8亿元，年均增长41%，成为山东省人民履行社会责任、奉献爱心的重要平台。各级慈善组织创新募捐方式，加强与企业的沟通协调，把慈善工作与企业发展结合起来，共同设立慈善专项基金，实现了企业与慈善的双赢。五年来全省慈善系统共设立慈善专项基金45亿多元。同时，慈善总会、红十字会等组织在全省县（市、区）、街道和社区，建立了经常性捐赠站点，接受群众的日常捐赠，并积极探索通过慈善晚会、慈善义演、慈善义卖、慈善义诊、慈善义拍等多种形式开展募捐活动，经常性捐赠有序开展。全省已建立慈善超市1200多个，接收捐赠物品300多万件，接受捐赠书画作品6000多幅。2009年，黄如论先生向山东慈善事业捐赠6000万元，这是山东省慈善总会自成立以来接受的数额最大的单笔捐款。
（三）慈善救助能力提升，慈善救助效果明显
山东各慈善组织根据实际情况，各自开展了卓有成效、形式多样的慈善救助活动，在助困、助学、助医、助残、助孤等方面设立救助项目，充分发挥了社会保障体系的补充作用，取得了良好的社会效果。省慈善总会实施的“朝阳助学”、“夕阳扶老”、“爱心助残”、“康复助医”、“情暖万家”等五大品牌救助工程，六年来使用善款23.45亿元，救助困难群众400余万人次。慈善医院、学校等机构日益增多。省青少年基金会援建希望小学103所、图书馆23个。特别是在2008年汶川地震、2010年玉树地震的抗震救灾中，山东省慈善总会系统分别捐款22.51亿元和1亿元，有力地支持了灾区重建工作。
（四）慈善宣传初见成效，慈善氛围初步形成
各慈善组织与新闻媒体配合，广泛开展宣传活动，倡导慈善理念，弘扬慈善精神，全民慈善意识日益提高，涌现出一批慈善家、慈善爱心企业、慈善品牌项目和慈善工作者。2003年以来，全省共有29个单位和个人荣获“中华慈善奖”，226个单位和个人荣获“山东慈善奖”，并涌现出青岛“微尘”、淄博“顺义”等全国知名的爱心品牌。通过先进典型带动，吸引了更多的人参与慈善事业。
二、山东省慈善事业发展的主要经验
（一）各级领导的重视和支持，是慈善事业发展的根本
保证
山东慈善事业发展实践表明，在慈善事业发展的初期阶段，各级政府的重视、各级领导的支持，不断加大政府推动力度，对慈善事业的发展至关重要。山东省一些大型的慈善活动一直得到各级党委、政府领导的大力支持和积极参与，并亲临现场指导。山东省每年五六月份开展的“慈心一日捐”活动，省委、省政府领导和省直五大机关都率先垂范、带头捐款，各地市委、市政府专门向市直各部门、单位、有关企业和高等院校下发《“慈心一日捐”活动实施方案的通知》，成为慈善募捐工作的纲领和指导。2009年山东省召开首届山东慈善大会，省委书记、省人大常委会主任姜异康，省委副书记、省长姜大明等领导同志出席会议发表重要讲话，并向全社会发出了发展慈善事业的号召和倡议，有力地推动了山东省慈善事业发展。各市相继召开慈善大会，党委、政府领导出席讲话，扩大了慈善事业的号召力和影响力。
（二）建立完善慈善组织网络体系，是慈善事业发展的
重要条件
近几年，山东省把加强慈善组织网络建设作为重点，通过推广平阴县慈善组织建设的经验，逐步建立了省、市、县、乡、村五级慈善组织网络，使慈善工作级级有组织，事事有人管，纵向到底，上下联动。特别是乡村、社区慈善工作联络站的建立，使慈善工作延伸到基层，更加贴近实际、贴近群众，增强了慈善工作的及时性和有效性。对山东省慈善组织建设的创新成果，国家民政部给予高度肯定和评价，中华慈善总会以《山东慈善――中国慈善的一个奇迹》为题，宣传推广了山东模式。
（三）动员社会力量广泛参与，是慈善事业发展的坚实
基础
慈善事业是全社会的共同事业。参与人数越多，慈善事业越是兴旺发达。各慈善组织坚持“依靠社会办慈善、办好慈善为社会”的宗旨，举办的形式多样的慈善活动，吸引了数百万的群众和数万家企业单位的参与。在日常工作中，各慈善组织的活动项目得到了有关单位的大力支持。助学项目得到了教委、团委及学校的支持；医疗救助及慈善医院的成立得到卫生部门、医疗机构和各级医院的支持；慈善宣传工作，得到了宣传部门、各新闻媒体的大力支持。可以说，山东省慈善组织所取得的一切成绩，都离不开社会各界的大力支持。
（四）保证慈善组织公信力，是慈善事业的生存之本
近年来，山东省各慈善组织在实践中重视总结经验、探索规律，逐步形成了一些加强自身建设、提高公信力的好做法。首先重视加强自身制度建设，建立健全内部管理制度，特别是建立严格、公开、透明的内部财务管理制度和外部监督机制，及时向社会公布捐赠款物的使用情况，坚持公开透明，主动接受法律监督、行政监督、舆论监督和公众监督。如济宁市推行的社会慈善监督员制度、举办“慈善公开周”、“慈善开放日”的活动，向社会公开包括资金账目和原始凭证在内的六大类、13项内容，每年公开一周的时间，并将每周五定为开放日，使济宁慈善社会公信力不断提升。其次是加强慈善队伍建设，促进从业人员的职业化。大力推动慈善从业人员的培训，提高慈善工作者的整体素质和工作水平。再次是不断创新慈善组织管理模式和运行机制，丰富慈善活动的内容和形式，提高慈善机构运作效率，促进慈善资源使用最大化。
三、山东慈善事业发展面临的困难和挑战
山东省慈善事业虽然有了长足的发展，但与形势发展的要求和困难群众的实际需要相比还不够适应，与慈善事业发展较快的兄弟省市相比还有较大差距，在实际工作中，还面临许多困难和挑战。
（一）慈善宣传和文化建设薄弱，慈善文化氛围淡薄
慈善文化建设是慈善事业发展的基础，山东省慈善事业正处于起步阶段，慈善宣传不够深入广泛，媒体的作用未得到充分发挥，仅依靠慈善组织宣传推动，主体单一，经费有限，力度偏小，效果不理想，大的社会文化氛围尚未形成。除发生较大灾害和公共突发事件，经常性、主动性捐赠较少，企业和公民对慈善事业的认知度、参与度不高，社会慈善意识淡薄，慈善文化建设任重而道远。
（二）慈善组织社会动员能力不足，市场化程度较低
据人民银行统计，截至2009年底，全省银行业机构人民币存款余额达3.5万亿元，人均存款3万多元。但据省慈善总会统计，自2003年以来，全省每年人均捐至慈善总会的善款仅为7元。山东省“慈心一日捐”每年募集善款占年度募捐总额6成，党政机关事业单位就占了其中的7成。慈善组织募捐手段单一，市场化、专业化程度低，社会公信力和影响力培育不够，社会动员能力亟待提高。主要原因是部分慈善组织对政府依赖性强，缺乏主动性和创造性。生存运作在很大程度上依靠财政和政策的支持，开展工作主要靠行政命令，下文件、定指标。工作标准不高，满足于一年收几次善款、搞几项救助活动，干好干坏一个样，导致自身活力不足。
（三）管理体制不顺，各自为政，形不成合力
目前，山东省分别有隶属卫生、计生、教育、工会、共青团、妇联的众多慈善机构，多头管理，各自为政，分别募捐，经常出现几家慈善机构连续向某地、某组织、某企业募捐的情形。究其原因，一是缺乏募捐市场准入机制，“谁可以募捐、在什么地方募捐、怎样募捐”均无明确规定。导致各慈善组织、甚至媒体、单位和个人都可以公开募捐，慈善募捐市场混乱。二是缺乏有效的协调机制，慈善组织各自为战，无序竞争。一方面竞相争夺有限的慈善资源，形成多头募捐、重复募捐现象；另一方面由于彼此独立，信息不通，重复救助时有发生，慈善资源既不能整合，也得不到有效利用。主要原因还是管理体制没有理顺，缺乏统一规划和协调，以致形成多头管理，职能交叉，机构重叠，无序竞争等现象。
（四）政策落实不够，法规建设滞后
国家《企业所得税法》明确规定，企业发生的公益性捐赠支出，在年度利润总额12％以内的部分在缴纳所得税时扣除。这项政策在许多地方没有落实，一些企业甚至不知道有这项政策。国家《慈善法》尚未颁行，《公益事业捐赠法》、《红十字会法》、《基金会管理条例》、《企业所得税法》、《个人所得税法》等法律、法规涉及慈善，但不够系统，且滞后于慈善事业发展需要。由于缺乏规范的法律制度，慈善公益组织的程序不透明、管理制度不规范、监督机制不健全，导致慈善机构管理相对混乱，还使社会上一些组织和不法分子打着“慈善”的招牌，招摇撞骗，谋取非法利益。国家立法未竟，山东省也未就鼓励和支持发展慈善事业制定规范性法规文件，法律、法规缺位是影响山东省慈善事业健康有序发展的重要原因之一。
（五）政府推动有待加强，扶持慈善发展的力度不够
有些地方政府对发展慈善事业认识不足、重视程度不够，推动力度不大。一是各级政府大都未将发展慈善事业纳入经济社会发展规划，没有摆上议事日程，未列入工作考核内容。二是对民间慈善组织缺乏培育扶持措施。目前，山东省经民政部门登记的各类慈善组织共1936家，其中，慈善基金会仅有53家，远远落后于江苏（194家）等省，而且红十字会、慈善总会等官方性质慈善组织占多数，民间慈善组织数量少、发展慢。三是尚未形成慈善事业发展协调机制，未形成由民政、教育、宣传、文化、财政、税务等各部门协同发展的局面。四是财政支持力度不够，通过政府购买服务的方式推动慈善事业发展尚未推开。现有的慈善捐赠税收优惠政策，由于办理环节多，手续繁琐，落实困难。对于税前扣除的优惠政策，广东、江苏等省实行全额抵扣政策，而山东省则缺乏有效政策措施予以扶持。
四、加快山东省慈善事业发展的建议
为促进山东省慈善事业又好又快发展，我们提出如下建议：
（一）加强领导，推动慈善事业有序发展
一是坚持政府统一领导、部门合力推动、社会广泛参与、慈善组织实施的原则，将慈善事业纳入各级政府经济社会发展规划，摆上议事日程，列入工作考核的内容。二是建议省政府制定推动山东省慈善事业发展的规范性文件，提出主导性意见，针对慈善事业现状和发展中出现的问题，提出明确思路、措施和办法，确保慈善事业健康发展。三是建立联席会议制度，形成政府领导、民政牵头、财政、税务、审计、教育、文化、工会、共青团、妇联共同参与的慈善事业协调机制，理顺管理体制，规范管理监督，保障协调发展。
（二）加强省级立法，保证慈善事业依法发展
在国家《慈善法》颁布之前，建议省政府考虑制定相关政府规章，先行规范，待条件成熟时向省人大常委会提出立法建议，由人大制定《山东省慈善事业发展条例》，尽快填补山东省慈善法制规范的空白，引导、规范山东省慈善事业。省级立法要明确慈善组织的性质、慈善活动的程序、慈善活动的监督制度、慈善事业的主管部门，建立一套透明、规范、细化的慈善事业工作程序，规范劝募、受赠、转赠、捐赠、受益等行为的权利和义务，并建立相应的审计监督制度，规范慈善事业的进入、评估、监管、公益产权界定与转让、融投资、退出等行为，对善款的来源和使用，对慈善机构运作经费进行有效的监管。要明确政府监督部门与社会协调机构的组织形式和运作程序，既给慈善机构有序运作提供法制规范，也给行政机关依法管理提供法制依据，依法保障慈善事业的健康发展。
（三）制定扶持政策，促进慈善事业持续发展
各级政府要按照国家鼓励、社会参与、民间自愿的方针，从优化慈善事业发展政策环境入手，积极扶持、培育各级各类慈善组织发展，形成多行业、多层次、覆盖城乡居民的慈善组织体系。一是要适度发展劝募类的慈善组织，鼓励发展社区服务类的慈善组织，加大对非公募基金培育发展的力度。降低慈善组织的准入条件，简化审批手续；支持慈善组织完善法人治理结构，帮助慈善组织加强能力建设。二是要加大财政支持。将鼓励慈善事业发展、支持义工活动经费等列入政府财政预算。探索政府购买慈善组织服务的方式，建立政府扶持慈善发展的平台，为慈善组织提供获取资源、发展壮大的机会。三是要落实慈善捐赠税收优惠政策，依法扩大慈善捐赠税收优惠政策的适用范围。对于公益信誉好、服务能力强、业绩突出的慈善公益组织和个人，财税部门可提高其捐赠税前扣除比例或准予其捐赠税前全额扣除资格。建立和完善捐款退税机制，制定方便企业和公民慈善捐赠税前扣除的简易操作办法，落实自然人、法人或其他组织自愿无偿为公益事业捐赠财产按规定享受的税前优惠政策。
（四）加强行政监管，促进慈善事业健康发展
各级政府要完善对慈善组织的监督管理。一是调整政府与慈善组织的关系，改变目前慈善组织过分依赖政府的倾向。各级政府要从行政直接干预转变为通过经济、法律等手段间接干预监控慈善组织活动，建立政府与社会共同参与的管理体系，形成政府、慈善组织、企业和公民四位一体的良好互动和协同机制。二是建立慈善募捐准入制度。通过制度约束，严格慈善机构设置和准入的资质条件，规范慈善组织募捐活动，制止查处违法募捐行为，规范慈善募捐市场秩序。三是建立对慈善组织评估制度。对慈善组织内部管理、财务制度、资金使用、救助项目、救助效果等方面进行评估。四是完善慈善组织资金审计制度。要依法对慈善组织的财务收支进行专项审计，并将审计结果向社会公布。五是建立慈善组织信息公开制度。推动慈善组织信息公开、透明，提高社会公信力。六是建立慈善组织行业自律机制。建立慈善组织行业协会，制定慈善组织行业标准，加强对慈善组织的规范和管理。
（五）加强慈善组织建设，为发展慈善事业奠定组织基
础
一是要加强慈善组织规范化建设。制定相关制度，健全并规范慈善组织机构，做到慈善募捐依法规范办事，对运作不规范、业务能力低的慈善组织，要加强整顿乃至清理出慈善队伍。二是要加强慈善组织的职业化、专业化建设。从体制机制入手，抓好业务培训，建设一支勤奋务实、廉洁奉公的高素质慈善从业队伍；加强慈善义工队伍建设，弘扬义工服务精神，完善义工服务网络，促进慈善义工服务有序发展。三是要以创新为动力，推动慈善事业发展。各级政府要加强行政指导，引导慈善组织树立“经营慈善”的现念，把慈善当成品牌去经营，提高社会募捐能力和慈善救助水平。要加强慈善救助项目调研，建立慈善救助项目库，将慈善募捐与慈善救助相结合，打造一批有竞争力的慈善品牌项目，把有限的善款用到社会困难群体最需要的善事上，提高慈善组织的社会公信度和社会影响力。
（六）加强慈善文化建设，为慈善事业发展营造浓厚的
