防洪减灾的措施精选(九篇)

第1篇：防洪减灾的措施范文

1950年以后，我国大江大河防洪工程建设成就卓著。但是我们今天却面临着水灾发生频率增加，灾害损失持续上升的现实。防洪减灾陷入了一方面巨大的资金投入，一方面难以遏制的灾害势头这种困境，这与美国、日本、荷兰等发达国家在本世纪六十年代至八十年代经历类似。本文将从《美国防洪减灾总报告及研究规划》研究入手，考察美国防洪减灾方针演变过程，以期为防洪方针的完善和推进防洪减灾行为社会化提供思考及借鉴。

一美国防洪减灾理论更新的社会背景

(一)防洪工程投资、效益与灾害损失同步增长

美国防洪管理始于1803年。随着路易斯安那州密西西比河下游防洪堤防系统建立，开始设立国家和私有的防洪管理机构。1927年，陆军工程兵团成为密西西比河及其支流防洪工程及管理的专业机构，其后由陆军工程兵团负责国家防洪工程建设和防洪管理。

1936年，美国国会通过防洪行动纲领，确立防洪工程是公益性工程，管理的权威和工程经费得到保障，防洪主要责任也由联邦政府负担起来。两年后一位经济学家预见了其中的弊端∶由联邦承诺在全国实施防洪计划，48个州都将接受这个福利，人们不难想象，联邦财政的大门由此而大开。这一预见在七十年代被证实，国家将防洪减灾全部负担起来的政策，只能日益加重国家在防洪投资方面的财政压力。

三十年代坝工技术的迅速发展，高达数十米上百米的混凝土坝将江河截断，大量的洪水可以在水库中蓄积起来。通过水库调蓄洪水、堤防阻挡和河流渠道输送洪水，美国人骄傲地认为其防洪能力已超过任何国家。人们以为凭借现代技术和国家的财力，洪水可以被驾驭。

至六十年代中期，已有约110亿美元的联邦投资用于防洪，到了1980年一年的防洪减灾费用是22·8亿元，当然随着防洪工程的修建，江河的整治，调度洪水能力不断提高，防洪投资所减少的灾害损失远远超过了投入。但是，二十世纪三十年代以来，美国水灾损失仍以年4%的比率增长。到七十年代达到7%。据估计到2000年，年水灾损失将超过43亿美元（按1975年价格计算），增长的地区主要是城市。而43亿是考虑了洪泛平原管理和实施各种措施之后的灾损值，否则损失将达60亿美元。死于水灾的年人数自五十年代以来一直保持在300～500人。由于受灾地区相对集中，使得灾情更为突出。1972年6月在南达科他州莱彼德城（RapidCity，SouthDakota）两小时内死亡238人。每当纽约港湾发生高潮位的台风海啸，仅在市区范围内有130万人被困并造成主要市政设施瘫痪。

1974年，美国通过灾害救济法案。1979年总统灾害救济基金仅为水灾受害者就支出17亿美元以上的援助。国家用于防洪工程、灾时救援和重建的经费更急剧增长。

以工程控制洪水的治理方略对环境的负面影响也随着时间的推移而显现出来。帕尔河是美国南部地区的主要河流，全长300多公里，穿过密西西比州23个行政区和路易安那州3个行政区。密州的杰克逊市是这条河中游的中心城市，在五十年代的经济高潮中，城市人口急增，新的商业区和住宅区使这座城市充满生机。历史上杰克逊又是多水灾的城市。六十年代按照100年一遇洪水设防，在上游兴建了罗斯巴内特坝，形成了以供水和水上娱乐的中型水库。河道裁弯取直，修建质量极高的堤防。工程完工后，有关部门宣称∶该工程标志着每年肆虐于杰克逊市的帕尔河水灾的终结。但是1979年4月的“复活节洪水”无情粉碎了人们的愿望。当持续1周的降雨与上游洪水相遇时，水库满库全部开闸泄水。但是，下游高水位的顶托，使河流水位迅速上升，洪水漫堤冲入了城市，新开发的商业区和住宅区沦为泽国。这场后来称为水利工程规划和洪水调度失当而加重的洪水灾害，造成了1900座居民住宅毁坏，上万人无家可归，价值7000万美元的污水处理厂冲走，城市电力设施严重破坏。联邦当局为灾民发放的赈灾款和保险赔偿金达到3·75亿美元。事后有人说这次水灾是对“筑坝挡水，就等于防洪”传统防洪观念和减灾对策的讽刺。

以防洪为目的修建的工程，改变了河流水文特征，加上城市发展更使河流的自然状态发生了变异从而加重了水灾，这是人们通过水灾才得到的深刻认识。

(二)非工程措施推行进程中两难的困境

早在1934年，美国一些专家就对完全依赖工程防洪的方针是否明智提出疑问，建议应该立法限制在洪泛区开发。五十年代开始提出了国土规划、预报和警戒、疏散、修正房屋建筑规范等非工程措施，并被总统咨询委员正式在防洪规划中推荐。直到1966年在防洪政策专门工作组提出的《水灾管理的统一国家规划》，防洪非工程措施才从管理机构方面得以确立。

1968年通过了洪水保险法和洪泛平原土地开发和利用的一系列法规。但是，这些政策并不吸引地方政府积极推行。1972年两场大水，洪水保险才为大众所认知。1972年在宾夕法尼亚的萨斯奎亚那河发生水灾，造成90％财产损失，总额31亿美元。保险公司理赔时才知道流域内只有4个社区参加洪水保险，售出保单683份，其中水灾最严重的一个社区只有2户投保。水灾频繁的南达科他州莱彼德市至1972年前，全市仅有29户参与洪水保险，而这年6月洪水使238人丧生，上万人流离失所。1973年颁发了《洪水灾害预防条例》，促使了地方政府对洪水保险法的执行。该条例规定∶只有参加了洪水保险的社区，在既定的洪泛区可以获准开发并有可能获得联邦或与联邦机构有关的资金援助。如果社区没有参加国家洪水保险计划，即使正式确认水灾事实后，受灾者也不能享受任何形式的联邦救济金或贷款。

洪泛平原管理要害是特殊区域的土地管制，其法律依据是洪水风险图。联邦政府的洪水风险图与洪水保险项目是互相配合的，而地方制作的洪水风险图却只考虑地方利益，于是往往出现了这样的情况，有些地区被联邦和地方洪水风险图同时覆盖，有些地区却没有包括。

国家洪水保险计划（NationalFloodInsuranceProgram）使得洪水保险成为水灾受害者得到无偿资助的最大来源。然而，洪水保险费一直由联邦政府给予大量补贴，即超过保险费收入的部分由政府支出。强制性的保险实施后,结果由于索赔范围广、费用高，使国家用于保险的开支急剧上升。此外，政府参与的减灾项目如灾时疏散和预警、灾时救援等几乎每个方面的问题都日渐增长，也变得更为复杂。与此同时，个人及社区为对付水灾所承担的责任却相应地减少了。这样一来，灾害行政管理和资金筹措日益成为联邦政府和管理机构沉重的负担了。

二减灾行为社会化---防洪方针的重要突破

1968年以来美国联邦政府通过一系列的法规，确立了以洪水保险、洪泛区整治、防洪工程管理为主的非工程措施防洪减灾政策。1977年5月24日，卡特总统签署了著名的11988号总统令，要求所有联邦机构共同协调，使联邦各部门、各州和地方相应机构减灾管理的统一性，以及确立领导与合作关系。重点放在洪泛区管理，洪泛区发展规划。

但是，传统的防洪减灾管理分工太细，联邦各部门与地方减灾管理脱节，3年后发表的11988号总统令备忘录发现，非工程措施进展微乎其微。

1979年，对频繁发生的水灾、持续上升的灾害损失和居高不下的灾区拨款，美国众议院就水灾问题质询政府。次年，国会指示国家科学基金会全面评估国家防洪减灾政策及行为。集合了全国20多科研和管理部门的60多位专家工作2年之后，提交了美国第一部国家防洪减灾经典文献《美国防洪减灾总报告》，这部文献向公众公开了国家防洪减灾的国策、水灾历史和现状以及对亟待解决的重大问题的建议。至此防洪减灾进入了新时期，即工程措施--非工程措施演进到减灾行为的社会化。

(一)观念转变与防洪减灾行为社会化的推进

八十年代初对国家已往防洪政策和行为的评估，使人们改变了对灾害的认识并重新定位减灾行为的目标。对后来政策完善和减灾行为起着指导意义的认识主要有如下方面∶

（1）水灾是美国最严重的自然灾害。为支持这一观点除统计资料外反复引用的例子是∶“在雷比特市的历史上，每年有35人死于火灾、35人死于犯罪，但仅在两小时之内，就有238人被洪水夺去了生命。”因此，有洪水问题的地方政府必须将防洪问题置于和城市治安、消防同等重要的地位；

（2）今后，灾害损失上升趋势仍将继续；洪水不可能被人类控制，但是灾害可以通过有效的行为尽可能地减轻，防洪投入的上升趋势可以通过洪泛区管理、暴雨和海岸带的综合整治措施得到缓解，这些措施在经济、环境和社会等方面有较高效益；

（3）建立社会减灾的行政管理体系、完善防洪减灾的法律体系，使各种减灾措施发挥应有效益。减灾领域的社会学、法学和行政学研究应该优先着手。

（4）继续以百年一遇作为防洪减灾标准，关键设施则应采用五百年一遇标准；在高风险地区发生重复水灾后，不应再为洪水保险提供补贴；要加速将所有洪水多发地区的社区纳入国家洪水保险项目的常规工作；应超前考虑城市化和蓄滞洪区占用的后果；建立国家数据采集、评价系统，建立灾害数据库和完备信息传递系统，使之成为完善政策和实施行为的基础设施；

（5）洪水保险是国家防洪减灾的主要政策，是实现减灾社会化的主要措施。由此推进区域开发的有效管制，并筹集减灾理赔和减轻政府财政负担的主要渠道，为此应完成统一的洪水风险图绘制及国土规划，对与防洪保险项目有关的金融机构和私营保险业目前和以后可能的作用应全面评估；

（6）水灾预警和应急反应体系实现集权化的管理，并将这一体系的基础建设扩展到社区，使地区和全国的预警和应急系统更有效的互相联系，使现有洪水预警体系的预测工作得到统一和加强；

（7）确立联邦应急管理局领导和协调防洪减灾行为的权威性，并为其提供充足的资金和技术支持；

（8）地方政府尤其是州一级政府在防洪减灾中起着主要作用。联邦洪水保险计划和其他减灾行为推行需要地方政府配合。鼓励各州制订与11988号总统令配套的政策和法规；国家水资源委员会应与联邦各有关机构和各州配合，制订评估防洪减灾政策执行效益的措施。

正是观念和理论问题的重新认识和阐述，为后来美国防洪减灾工作进入新的时期奠定了基础。

(二)联邦应急管理局及其行政体系--减灾管理的集权机制

1980年10月，一个领导国家减灾工作的新执行机构——联邦应急事务管理局的成立，这是对所有自然灾害行使应急管理的权威机构。根据国家对各灾种的发生机率、对社会危害程度的综合评估，水灾管理是这个机构工作的重要方面。洪水保险计划、水灾预防、灾时救援及灾后重建的领导责任从此全部归属新成立的联邦应急管理局（FederalEmergencyManagementAgency）。

对联邦制的国家，联邦应急管理局对减灾管理体制是高度集权的，它重新调整了实施减灾行为中联邦政府与地方政府的关系，它所依托的政策被概括为“胡罗卜加大棒”。胡罗卜是国家洪水保险计划，灾时救援实施和复建贷款评估系统；而大棒则是独立灾害管理运行系统，对州和地方应急管理垂直领导的行政管理权。联邦应急管理局在有洪水问题的州设置分支机构，领导地方的减灾工作，并负责提供经费，而各州及地方社区有权根据自己的情况，选择国家减灾项目规定中的适当措施。地方防洪减灾项目的选择可以获得国家资金支持并达到多项目的，如发展对灾害有承受能力产业、住宅建设、治理水土流失和改善水质，以及利用蓄滞洪区设置娱乐场所或休闲地。在联邦应急管理局高度权威的领导下，国家洪水保险计划（NFIP）在80年代以后才真正全面实施，并成为国家减灾的主要措施，与之配合的是4种非工程手段，即保险、洪泛区开发与治理、防洪工程建设管理和蓄滞洪区土地管理。

推行对社会、企业和家庭影响最大的洪水保险项目是联邦应急管理局（FEMA）的主要工作，约涉及全国2万个社区。根据这一计划，美国的许多社区都在一定程度上应进行洪泛区和海岸带建设规划或工程整治。根据这一计划，要实施一系列的总体基础建设项目∶满足一切自然灾害的预防、救援、复建的数据库和信息传递网络；按照100年一遇和500年一遇洪水设防的标准，制订具有法律效力的洪水风险图，从流域风险区划到适用与家庭和小企业的社区风险图。此外，灾时救援时对国民卫队的调动和为总统应急提供决策依据等责任，这些涉及联邦各机构、州、县和社区的工作逐步加强了社会对这个机构权威性的理解。

为了鼓励各地进一步采取行动和加强洪泛区管理，八十年代以来国家洪水保险项目调整方向。在完成洪水风险图的基础上，保险部门将所有可能受百年一遇洪水袭击的地区（不论其开发程度如何）视为特别水灾区。从而规定这些地区在法定的最后期限完成洪泛区治理工程(包括搬迁、住宅改造等涉及千家万户的工作)，实施蓄滞洪区土地管理办法。此举旨在减少保险开支，而使风险较小而开发潜力较大的社区尽快加入永久性的保险。很快约9800个风险较小的社区进入洪水保险，而洪泛区内有重要建筑或建设潜力的8600个社区成为调整后的国家洪水保险项目的主要对象。这些社区获得促进洪泛区管理与社区总体规划、管理和开发结合的一系列技术和财政援助。后来美国洪水保险费的一半是花费在4个大都市区∶迈阿密、坦帕、新奥尔良和休斯顿，联邦财政对防洪保险的补贴预定在21世纪初削减为零。

联邦应急管理局接手主持洪水保险计划领导工作之后，概括推动洪水保险各种举措的关键是：“除非进行洪泛区整治，否则在洪水风险区进行的任何建设将不能得到联邦援助。”10年前，洪泛区整治尚未普及。而新政策使有关的地方政府感受到了洪泛区管理的必要性。洪泛区整治和洪水保险像建筑规范、酒类法令那样逐渐被普遍接受。

(三)减灾责任转移与分担--减灾责任分担的制约机制

对于联邦政体，州政府对减灾工作的实际支持是至关重要的。美国从州政府在灾时的应急行为发现，如果赋予州长宣布全州处于紧急状态权力，则这些州预防灾害的能力就会立即调动起来，否则这种能力将大打折扣。应急管理政策赋予地方政府这一权力并同时负有的责任。

社区对防洪减灾措施的选择各有不同或侧重，给了地方政府和社区选择适合自己特点的减灾措施的权力。凡是减灾成就显著的地方，几乎都是由于当地存在强有力的和持续的努力。尤为重要的是这些措施被视为“他们自己的措施”。在实现这一认识的基础上，联邦规划、政策和资金对地方的支持是必不可少的。这些规划和政策还必须是切实可行的。八十年代以来通过一系列减灾政策的实施，尤其洪水保险、灾时救援使人们切身感到防洪减灾是联邦政府领导的。到九十年代美国已经基本构筑起减灾行为的指挥和决策的政府和社会应急网络，为此服务的气象水文预报预警系统、数据采集和评估系统和信息资源共享系统。洪水保险深入社区，在洪泛平原甚至街区也有随处可购的洪水风险和费率图。

美国人在防洪减灾的历程中，对各种措施产生效益的关键日益清晰。《总报告》阐述了这一见解∶“社会对灾害的承受力是通过基本政策做出的决策而获得的，而不是一个技术性的操作问题，具体操作不具备这种功效。”无论是工程措施还是非工程措施对防御洪水、减轻灾害都是必须的。但是，任何手段不可能中止洪水灾害，人类可以企及的目标应是尽可能地减轻水灾风险，而决定各种减灾措施实际效益主要在于社会对它的支持程度。

三98''''大水之后我们应有的思考和行动

无论传统“水来土挡”的堤防，还是现代拦蓄洪水的高坝大库；无论是洪水的预报和预警，还是水灾救援和灾后救济，人类不断地与自然态洪水搏斗，并从各方面化解灾害的社会危害。但是完全消除水灾仍是当代人无法企及的目标。

20世纪八十年代联合国减轻自然灾害十年计划指出∶水灾仍是当今造成人类财产损失和生命威胁的主要自然灾害，并呼吁各国政府重视水灾问题。可以说这实际是对20世纪后期人类灾害观和防洪策略的修正，对各种防御手段和救援行为的最终目标重新定位。发生在20世纪末的防洪战略的转移是世界性的，美国、日本等国起步较早，减灾行为社会化代表着有洪水问题的国家今后必然的方向。

中国自1950年以后，进行了历史上前所未有的大规模防洪工程建设，建成了以大坝、堤防抵御洪水和调度洪水的防洪管理模式，以及卓有成效的防汛指挥系统。随着经济发展，城市化进程加快，人民生活水平提高，使得社会对洪水威胁更为敏感。但是，整个社会对水灾增加负有的责任却思之甚少。

九十年代初期，频繁发生的水灾促进了我国水灾问题的研究。对水灾成因社会因素的分析导致了理论方面的新认识--灾害属性，即水灾具有自然和社会双重属性。据此不难理解任何以防御自然洪水为主的工程和非工程措施的实施只有置于国民具有水灾意识，经济上负担水灾责任，行为服从有关法规制约的社会大环境之中，才能充分发挥社会效益和产生较大的经济效益。而营造这样的社会环境需要政策导向、法律保障和领导防洪减灾机构的高度权威性。

相比而言，我们目前的防洪管理体制更容易实现向减灾的统一管理过渡。但是，行政与专业管理的部门条块分割，又将削弱一体化管理构架职能的发挥；在社会层面，由于长期以来实行的防洪管理机制，也使社会难以理解减灾责任分担的必要性。当防洪战略转移历史地落到了当代人肩上之际，我们应该面对当前的形势以及社会特点，理清改革的思路，借鉴国外的成功经验，避免照搬别人经验而难以奏效的教训。

1983年提出的美国防洪减灾规划认为∶所有的防洪减灾研究应当遵循社会学和行政学项目优先的原则，重点研究和评估以往的政策和措施，以完善和指导今后的政策和行为。这一认识同样适合我们当前的情况。防洪减灾行为社会化涉及到自然学科和社会学科，需要从社会学、行政学、经济学、水利学、气象学、生态环境学等诸多学科和部门联合攻关，建立起完备的防洪减灾管理和社会保障体系，使社会和个人防御灾害和承受灾害的能力普遍提高。

98’大水之后，我们首先应该不失时机开展防洪减灾领域包含自然科学和社会科学的综合调查，从不同学科不同视角评估我国防洪建设和管理，评估现有防洪方针、法规建设。只有充分的调查和研究基础，才可以为今后防洪规划修正，防洪减灾战略制订、防洪防汛优化管理，减灾保障体系建设提供充分的依据。研究成本的投入是极为有限的，但是，其中蕴含的经济效益和社会效益却难以估量。

主要参考文献∶

第2篇：防洪减灾的措施范文

论文关键词：山洪灾害；规划；原则；对策

一、山洪灾害防治规划原则

山洪灾害防治规划坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，反映山丘区经济社会发展、改善人民生存条件和环境保护不断提出的新的更高要求．研究和制定全国山洪灾害防治总体规划和对策措施．提高山洪灾害防治水平，促进人与自然和谐共处。最大限度地减少山洪灾害导致的人员伤亡和财产损失。为我国山丘区构建和谐社会提供安全保障。《全国山洪灾害防治规划》遵循了以下原则：

①坚持人与自然和谐共处，由控制洪水向洪水管理转变的原则。人类活动的负面效应已成为山洪灾害的重要致灾因素之一，不仅使自然生态系统遭到严重破坏，也给人类自身安全带来严重影响。通过加强管理，规范人类活动，制止对河流行洪场所的侵占，采取“退耕还林、还草”、改变耕作方式等措施，改善生态与环境，保护水土资源。

②坚持“以防为主。防治结合”和“以非工程措施为主，非工程措施与工程措施相结合”的原则。规划要求着重开展责任制组织体系、监测预警、预案等山洪灾害防御非工程措施建设，及时预警，提前组织危险地区群众转移；通过宣传、培训，提高群众防灾避灾意识和自防自救能力；重点保护对象可根据实际情况采用必要的工程保护措施。

③坚持“全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理”的原则。根据各山洪灾害区的特点，统筹考虑国民经济发展、保障人民生命财产安全等各方面的要求。做出全面的规划，并与改善生态与环境相结合，做到标本兼治。

④坚持“突出重点、兼顾一般”的原则。山洪灾害防治工作，要实行统一规划，分级分部门实施，确保重点，兼顾一般。采取综合防治措施，按轻重缓急要求，逐步完善防灾减灾体系。逐步实现近期和远期规划防治目标。

⑤坚持因地制宜、经济实用的原则。我国山洪灾害防治点多面广，自然地理条件千差万别，经济社会发展水平不一，防治措施应因地制宜。既要重视应用先进技术和手段。也要充分考虑我国山丘区的现实状况，尽量采用经济、实用的设施、设备和方式方法，广泛、深入开展群测群防工作。

二、山洪灾害防治主要对策措施

山洪灾害来势猛、成灾快、历时短、范围小而散，但易造成人员伤亡。对山洪灾害威胁区内的人员和财产主要采取工程措施进行保护既不合理也不经济。山洪灾害防治要立足于采取以非工程措施为主的综合防御措施，以减少人员伤亡为首要目标。

在研究山洪灾害分布、成因及特点的基础上。划分重点防治区和一般防治区．以小流域为单元，因地制宜地制定规划措施。规划的主要对策措施有以下方面：

1．非工程措施

非工程措施对策主要包括加强防灾知识宣传、开展山洪灾害普查、建设监测预警系统、落实责任制并编制预案、实施搬迁避让、加强政策法规建设和防灾管理等。

(1)加强防灾知识的宣传培训

山洪灾害的广泛性和严重性决定了防御工作需要全社会的共同努力．全社会都有责任和义务参与和承担防灾工作。规划要求在全社会加强山洪灾害风险宣传培训，增强群众防灾、避灾意识和自防自救能力，使山洪灾害防治成为山丘区各级政府、人民群众的自觉行为。

(2)开展山洪灾害普查

规划要求大力开展山洪灾害普查工作。研究山洪灾害发生的特点和规律。确定了灾害发生临界雨量的制定方法，为山洪灾害预警提供了较为可靠的信息来源。根据临界雨量，通过分析，规划将降雨诱发的山洪灾害易发程度分为三级：高易发、中易发、低易发。中国降雨诱发山洪灾害的高易发区主要分布在云南西南部、四川盆地西部和东北部、秦巴山地、湖南南部和西部、湖北西部、淮河上游山区、南岭山地、太行山、燕山、辽东半岛、长白山、大小兴安岭、以及新疆的昆仑山、天山等地。但是，由于规划工作的局限性，大量的隐患点还没有被发现，同时由于气候、人类活动等因素．还可能造成一些新的隐患或灾害点出现。因此，需要不断加大普查力度，扩大普查范围，为防御工作提供决策依据。

(3)建设监测预警系统

监测预警系统监测实时的降雨和洪水过程、监视山洪灾害发生征兆．预测山洪灾害的发生，并及时预警信息，这是减少或避免山洪灾害导致人员伤亡和财产损失的最有效措施。监测系统包括气象、水文、滑坡、泥石流等专业监测与群测群防相结合的监测系统。规划新建自动气象站3886个，多普勒雷达站44个；新建自动雨量站8735个，水文站466个．人工简易观测站l2．5万个；布设泥石流专业监测站(点)1926个，滑坡专业监测站(点)2676个，泥石流、滑坡群测群防村组11880个。规划建设连接30955个监测站(点)的通信网络、1836个县级信息共享平台及警报传输通信设备、21193套乡镇警报传输通信设备．建设县级以上专业部门问网络互联，配置l2．5万套无线广播警报器以及锣、鼓、号等人工预警设备。开发气象、水文预报模型等。

(4)落实责任制并编制山洪灾害防御预案

建立山洪灾害防御责任制体系，编制切实可行的预案，建立由各级政府部门负责的群测群防组织体系，在有山洪发生征兆和初发时就能做到快速、准确地通知可能受灾群众，并按照预案确定的路线和方法及时转移。最大限度地减少人员伤亡。规划明确山洪灾害防御预案的内容主要包括：根据山洪及其诱发的泥石流、滑坡特点．进行山洪灾害普查，划分危险区、警戒区和安全区，明确山洪灾害威胁范围与影响程度：建立山洪灾害防御领导、指挥及组织机构；确定避灾预警程序和临时转移人口的路线和地点；建立抢险救灾工作机制，制定救灾方案及救灾补偿措施等。

(5)实施搬迁避让

对处于山洪灾害危险区、生存条件恶劣、地势低洼而治理困难地方的居民规划拟采取永久搬迁的措施。要创造条件，政策引导，鼓励居住分散的居民结合移民建镇永久迁移。对移民新址、公共设施等建设用地须进行山洪灾害危害性评估．保障移民迁入安全地区，避免二次搬迁或造成新的山洪灾害。对难以治理的滑坡、难于防护的村镇，要求调整山洪易发区土地利用结构、村镇布局。在城镇及村镇建设、居民建房时应尽量避开灾害易发点。

(6)加强政策法规建设

制定和完善与山洪灾害防治相配套的政策法规，是规范山丘区人类活动。保证山洪灾害防治措施顺利实施．建立和完善防灾减灾体系，提高防御山洪灾害的能力。促进山丘区人口、资源、环境和经济协调发展的重要保证。规划要求制定风险区控制政策法规，有效控制风险区人口增长、村镇和基础设施建设以及经济发展。制定风险区管理政策法规，规范风险区日常防灾管理、山洪灾害地区城乡规划建设的管理，维护风险区防灾减灾设施功能，规范人类活动，有效减轻山洪灾害。

(7)加强防灾管理

山丘区资源无序开发、居民点选址不当、城镇不合理建设等人类活动往往加剧或导致山洪灾害的发生。规划要求加强防灾管理．严格执行相关法律法规和规章制度．对社会生活、生产行为进行管理．以适应或规避山洪灾害风险。加强山洪易发区的土地开发利用规划与管理。加强对开发建设活动的管理，对山洪易发区范围内的城镇、交通、厂矿及居民点等建设项目需进行防灾评估；加强河道、防灾设施的管理．以维护河道泄流能力，确保防灾工程设施正常运行。

2．工程措施

对受山洪及其诱发的泥石流、滑坡严重威胁的城镇、大型工矿企业或重要基础设施，通过经济技术比较，规划适当采取必要的工程措施，保障重要防护对象的安全。工程措施对策主要包括山洪沟、泥石流沟及滑坡治理、病险水库除险加固、水土保持等。

1)山洪沟治理

对严重威胁村镇、县城、大型工矿企业、重要基础设施、大面积农田的山洪沟采取工程措施治理。山洪沟治理措施主要有护岸及堤防工程、沟道疏浚工程、排洪渠等。规划采取工程措施治理的山洪沟约18000条．需加固、新建护岸及堤防工程长度94710km．加固改造和新建排洪渠工程89650km，疏浚沟道8920km。

(2)泥石流沟治理

对保护对象重要、危害严重的泥石流沟采取工程治理措施。泥石流沟治理措施主要包括排导工程、拦挡工程、沟道治理工程和蓄水工程等。规划治理的泥石流沟共2462条．需修建拦挡工程13457座、排导工程8546km、停淤工程1480座。

(3)滑坡治理

根据滑坡危险性分类．对威胁到集镇、大型工矿企业、重要基础设施安全．对经济社会发展造成严重影响的不稳定滑坡。考虑治理的技术可行性和经济合理性，采取必要的工程措施进行治理滑坡治理的措施主要要有：排水、削坡、减重反压、抗滑挡墙、抗滑桩、锚固、抗滑键等。规划治理的滑坡1391个．需修建截排水沟398400m．挡土墙904．5万m．抗滑桩679．1万m，锚索34．7万m，削坡减载8350万m3.

(4)病险水库除险加固

对一旦溃坝将造成山洪灾害防治区大量人员伤亡和财产损失的病险水库．在现有工程基础上，通过采取综合加固措施．消除病险．确保工程安全和正常使用。恢复和完善水库应有的防洪减灾功能．消除防洪隐患。本次规划除险加固的病险水库均为小型水库．共16521座，其中小(1)型水库2999座，小(2)型水库13522座。

第3篇：防洪减灾的措施范文

[关键词]洪水 治水 防洪减灾

中图分类号：tv882.8 文献标识码：a 文章编号：1009-914x（2013）16-0251-01

洪水是一种自然现象。防洪减灾是人们发展水利，制约水害，恰当处理人与自然关系的一种手段。在防洪减灾中正确处理好人与洪水的关系，才能使人类社会更好的发展。洪水的预防措施分为工程与非工程措施：水库的防洪减洪系统，河道的堤防都属于工程措施；而洪水预报则属于非工程措施，洪水预报通常在洪水来临前都会提醒有关部门做好分洪的准备以及人员的转移工作。在水文领域，洪水与干旱一样，都是有随机性与变量性的，人类不可能将之控制。对于洪水，我们应该保持一个理念，那就是去适应洪水而不是控制洪水。

1.传统治水方略存在的问题

1.1 为了更深切地了解由征服自然到改造与适应自然相结合防洪观念转变的合理性与客观必然性，有必要对传统治水观的得失做进一步分析：

随着经济的发展和人口繁衍，人们逐步向河流下游平原开辟生存空间，防洪问题因而日渐突出，堤防建设成为人们与洪水斗争的主要手段。生产力的进步使得人们有条件兴建高坝大库滞蓄洪水，“与水争地”有了更强大的手段。反思几千年来人们正是走着一条在改造自然环境下的社会发展之路，这是人与洪水关系的主流。但是，这种改造的结果是什么呢？一方面开辟了大片的生存发展空间；另一方面水灾不断，并且愈演愈烈。

显然兴建防洪工程控制洪水灾难是必要的，同时也是有一定限度的。兴建防洪工程必须有资金和科技投入，因此，防洪能力建设直接和社会经济发展水平和科技水平相关。同时，减灾效益并不是减灾投入越多，效益越大。而是投入达到一定水平，同等的减灾投入所带来的效益就会下降，甚至于工程能力提高到一定阶段，就有可能入不敷出，存在限定值。因此必须寻求调整社会发展以适应洪水的新办法，谋求改造与适应相结合的综合防洪减灾措施，以减少投入而增加产出。

1.2 由于自然环境的变迁，防洪工程能力将随之下降。

据统计，我市已建成水库86座，其中大型3座，中型10座，小型73座，据2002年病险水库普查，其中有36座病险水库。海河流域诸河的行洪能力，主要由于淤积影响，已成下降趋势。总的来看，由于水库和河床淤积以及人为设障，现有河道、水库和天然湖泊的泄洪调洪能力逐渐下降，每年防洪建设所提高的防洪能力甚至不能补偿已有防洪能力的衰减。

1.3 影响洪水灾难增长的因素还在于，经济和人口不断增长。

社会的进步对防洪也不断提出更高的要求，因此，防洪减灾的任务不可能一劳永逸，而且负担还会增加，这是我们面临的客观现实。在人类社会发展的各个历史阶段中，始终伴随着对水环境的利用和改造，同时也在自觉或不自觉地适应水的规律，采取趋利避害的措施。我们可以修建高坝大库滞蓄洪水，调节径流，在自然面前，人类取得了进一步的主动。但随着人口繁衍和经济发展，又产生了新的困难和矛盾。总体来看，在自然力面前，限于技术和经济条件，人们控制洪水的能力是有限的，不可盲目追求战而胜之。重视灾难的社会属性并采取针对性的战略部署和治理措施，把防洪减灾作为国土整治的前提条件和重要组成部分，长远的综合治水总体规划，建设全社会的防洪减灾体系，为有效减灾开辟新的途径。

2.对社会化防洪减灾体系的构想

所谓防洪减灾社会化体系，既要有效地担当起向洪水作斗争的任务，也要能够面对灾难担负起共同防洪减灾的任务。由防洪转变为防洪减灾，由对付自然水的工程措施转而为改造自然和调节社会以

适应自然，这是一个复杂的过程，必将牵涉到自然科学和社会科学相当广泛的范畴。突出表现为防洪领导体制的一体化：需要各有关部门的配合；需要流域内有关行政区的协调一致和统一领导；需要防洪工程投资分摊和防洪保护区与灾区之间的经济补偿；以及一系列相关的制度和法规建设等，组成了一个复杂的系统。

2.1 提高工程防洪标准

我国现有工程防洪标准大大低于美、日等发达国家而高于孟加拉等经济不发达国家，与印度标准相近。但我国洪泛区和经济发达区重迭，经济高速发展要求现有工程标准必须提高，虽然提高到什么标准适当仍需要全面论证，但经济发展和社会稳定已不能等待，90年代以来几乎年年紧张的状况，要求工程能力在二、三十年内有显著的提高。除新建水库外，高度重视和抓紧病险水库除险更是重中之重。工程防洪不可或缺。但对一个国家来说，要完全免除水灾是不可能的，即使力所能及，也不经济合理。需要合理性的前提下，采取综合措施，以最少限度地减少灾难损失和保障社会安定为最终目标，而不是与洪水较力。

2.2 调整社会以适应自然的减灾措施

这是针对洪水灾难社会属性的减灾对策，是社会可持续发展战略的重要组成部分。加强环境建设，发展与增长不能以透支生态环境为代价。加强水土保持和植树造林不单是防洪的需要，也是增加可利用水资源的有效途径，是改善中国大陆生态环境的必由之路，是实现东、中、西经济发展战略布局的基本保障。

2.3 完善体制建设

我国防洪减灾事业面临的挑战，既有自然条件的恶劣，以及经济发达地区与洪水威胁严重地区相重叠的不利形势，也有社会行为和体制建设的缺陷带来的障碍。而一个流域内的水土资源是密切联系的，防洪、除涝、供水、污水处理以及更广泛的环境建设，都是以流域为单元的。这一观念已在世界范围里得到广泛认可。防洪减灾事业是涉及面广泛的一项公益事业，涉及地区广，部门多，利害关系复杂，因此，需要密切协调、统一规划和高度权威。

因此，我们的指导思想是要从无序、无节制地与洪水争地转变为有序、可持续地与洪水协调共处。为此要从以建设防洪工程体系为主的战略发展到在防洪工程体系的基础上，建成全面的防洪减灾工作体系。总体目标是：一旦在江河发生常遇和较大洪水时，防洪工程设施能有效运用，国家经济活动和社会生活不受影响，保持正常运作。

参考文献

第4篇：防洪减灾的措施范文

关键词: 防汛;工作建设;城市防汛;应用

Abstract: The non engineering measures for flood control engineering measures can be regarded as a supplement. Non engineering measures by means of law, administration, economic means and direct application of flood control works of other means to reduce flood damage loss measures. Non engineering measures of small investment, quick effect, but also for the flood control project bring into full play to provide guarantee. The domestic and foreign research and practice show that, it is a cost efficient macro measures, therefore, should be widely used in flood control work.

Key words: flood control; construction; city flood control; application

中图分类号：TV文献标识码：A   文章编号：2095-2104（2012）

一、城市防汛的必要性 水灾是我国和世界上多数国家常见的灾害之一。多数城市沿江河或滨海分布,既受水之利,又遭受洪水的威胁。城市洪灾的发生是多种原因共同作用的结果。一方面，随着社会经济的快速发展，特别是城市规模的不断扩大，城市化水平越来越高，城市化发展使城市水文特性发生了改变，对降雨、径流、洪水等水文要素造成一定程度的影响，加剧了洪灾的影响；另一方面，自身特殊的地形和气候条件、市政规划不尽合理、防洪基础设施和管理水平与城市防洪要求的不适应，以及人们防洪意识的淡薄等也是导致城区洪涝灾害的原因。

二、非工程措施作为城市河道防洪措施的内涵

防汛措施主要是指能够缩小洪水泛滥的范围，减免洪涝灾害损失的具体办法和手段，可分为工程措施与非工程措施。非工程措施是与工程防洪措施相对立而提出的，是指不修（或少修）防洪工程而采取其他各种减少洪灾损失的措施。尽管修建防洪工程的防洪效益很大，但投资也很大，而发生稀遇大洪水的机会毕竟是较少的。另一方面，由于生产的发展，使得修建防洪工程以后，每年的洪水损失仍有增无减。对洪水管理分四种情况：试图改变洪水；试图改变洪灾的危害性；试图改变洪水损失带来的负担；准备并承担洪水损失。第一种情况为“工程措施”，其他三种情况为“非工程措施”。在防洪工程措施不足以解决洪涝灾害的情况下，可采取非工程措施进行防汛治理。但是，从防洪减灾的策略思想来看，这只是一类独立的防洪减灾策略思想，体现了人类尊重洪水规律，主动协调人与洪水关系的自然观和社会发展观。通俗地说，防汛工程措施着眼于“管水”，而防汛非工程措施着眼于“管人”。可见，防汛工程措施和防汛非工程措施分别从不同的角度处理人与洪水的关系，体现了两种不同的防洪策略思想，都是不可缺少的，它们的正确结合才能最有效地达到防洪减灾的目的。防汛非工程措施的内涵是：通过约束人类自身行为，以改善人与洪水的关系，从而达到防洪减灾目的的一种措施。具体说就是通过法令、政策、经济手段和防洪工程以外的其他技术手段，以减轻洪涝灾害损失的措施，统称为防洪非工程措施。而这一系列的非工程措施构成了防洪非工程体系。

三、深化宣传，提升全民水患意识；拓宽思路，构建水利民生

1、强化领导，为水利宣传提供保证宣传工作必须和其他工作一起部署一起抓。领导一手抓，主要领导亲自过问亲自抓，分管领导经常抓具体抓，对本单位水利宣传要出课题、下任务。建立健全单位宣传工作领导责任制，做到人员、设备、资金、措施、组织五落实。让宣传工作从上至下的贯彻实施。

2、提高水利宣传人员的素养，开辟新的宣传平台，提升宣传能力事业兴衰，关键在人。我们要在原有的政策宣传上再下功夫。一是要继续深入基层，了解群众之声，真正了解基层所需，化解矛盾、提高自身素质。二是要加强纵向交流。通过走出去、请进来、参加各种培训向兄弟单位学习好的经验与做法，内化吸收提升宣传的整体素养。三是要扩大宣传信息网络。在开会政策宣传的基础上，可在电视媒体上设立水利专栏进行了宣传，同时通过网络搭建互动信息平台做活宣传，也可将防汛材料制成传单，利用集市向群众宣传。四是要宣传内容做文章，内容要丰富多彩、形式要喜闻乐见，要把宣传内容有机的融入人们的社会生活、经济生活、文化生活、中的“动态”中去，营造有利于水利建设和发展的良好舆论氛围。在应对大汛、大旱时，水利宣传要坚持正确的舆论导向，通过具体生动的宣传，凝聚民心，体现民意，汇聚民智，展现民力，使全民水患意识和水利意识不断提高。

四、 要加大水利执法巡查和执法力度

近几年河坡河堤种树现象严重，个别渠道河底种庄稼的也是屡见不鲜，这就要求我们的管理部门、执法部门要加强管理，加大执法力度，制定切实有效的可执行制度，对于心存侥幸，被眼前利益蒙蔽水患意识淡薄违规建设、违法破坏行为要加强巡查，限期整改，对说之不听，劝之不闻、指正不改的不仅要依法制裁，还要作为反面教材进行广泛宣传和报道。

五、组织、建立一支专业化与群众相结合的抗旱防洪队伍

每年汛前都要进行实战演练。事实证明在大洪 、大旱、大灾面前专业化的引导和汇聚群众的力量是制胜最有效的法宝，因此我们：

1、要继续加强和完善民兵抗洪抢险排的建设和管理，充实抢险机具，进行专业化的训练和演练，组织主题模拟训练，现场操作，使学员掌握定期巡堤查水要领和注意事项，掌握漏洞、脱坡、管涌、渗水等险情的识别和抢护方法。练就一支既能协同作战，又能独立作战的强军。

第5篇：防洪减灾的措施范文

关键词:乐亭县；洪涝灾害；影响因素；防减灾害措施

中图分类号：P333.2文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

Abstract: In order to effectively mitigate flood disaster, to promote the rapid development of social harmony, stability and economy of Leting County, a preliminary analysis of causes and characteristics of the flood disaster in Leting County, combined with the actual situation in Leting County, proposed the “giving priority to prevention, combining prevention with control, prevention and reduction of disaster measures in engineering and non - cheng cuoshi”.

Keywords: Leting County; flood disaster; influencing factors; prevention and reduction disaster measures

乐亭县地处河北省唐山市东南部，东依滦河，南临渤海，属滦河冀东滨海平原区，境内地势平坦，自西北向东南呈扇面形缓缓降低，地面高程为0－14m（黄海系）。全县总面积为1308 km2，海岸线长达124.1km，为河北省第一沿海大县。乐亭县属暖温带半湿润大陆性季风气候，多年平均降雨量为613.2mm，年均水面蒸发量为1707mm，年均气温10.6℃，无霜期为185d。

乐亭县境内除滦河和小青河两条界河外，还有29条重点排水渠道，总集水面积1133km2（含滦南县汇入的89.1km2）。境内河流均属河北沿海支流小河,源近流短，汇入渤海。

1 乐亭县洪涝灾害的成因

1.1降雨时空分布不均,年内、年际变化大

从气象成因上分析，乐亭县多年年平均降水量为613.2毫米，年降水总量7.94亿立方米。但县境内大气降水有3个特点，一是大气降水年内分配极不均匀，表现在冬春干旱少雨，夏秋雨水集中。从多年年平均值来看，6—9月份（汛期）降雨量为495.7 mm，占全年的80.8%，其余各月降水量为117.5 mm，仅占全年的19.2%。 二是大气降水在年际分配上变率大。据乐亭气象站（局）30年实测资料统计：年降水量为289.8 mm -1008.2 mm，相差3.5倍。三是在地域分布上是内地大于沿海。滦河下游行洪区及中部井灌排涝区年降水量为620毫米左右，而滨海渠灌治碱区年降水量为589.5毫米，相差6%左右。因此，这样的气候特点，极易造成洪涝灾害。

1.2地形地貌条件

乐亭县属于滦河下游冲积扇前缘平原区和冀东滨海平原区，境内多为平地、沙地和洼地等三种类型，其中平地面积最大，洼地次之，沙地岗丘零星分布其间，全县地势低洼平缓，低洼易涝面积达45.5万亩，占全县耕地总面积的47.7%，另外，地下水埋藏浅，遇有大雨，地下水位升高，土壤水份易于饱和，这是形成乐亭县洪涝灾害的另一个原因。

1.3 滦河洪水泛滥

滦河是流经唐山市境内的第一条大河。发源于河北省承德地区丰宁县西北巴颜图古尔山麓，流径内蒙古高原及河北省燕山山区，在滦县横山出山进入平原，于乐亭县兜网铺注入渤海，全长888公里，流域面积为4.59万平方公里，其中流经乐亭县河段长51公里。乐亭县洪灾主要是由于滦河洪水泛滥形成的，滦河流域发生的洪涝灾害主要由暴雨形成，滦河流域地处河北省暴雨中心，潘家口水库多年平均降雨量766毫米，年际变化大，年内分配不均，且多出现大强度暴雨.

1.4防洪除涝工程体系不完善，工程标准低

新中国成立后，党和政府投入了大量资金，乐亭县开始了大规模兴修水利。先后建成高程3.5－4米（黄海高程系）的海挡大堤62.25公里，总排泄能力680立方米/秒的防潮闸、站14座；修建保证20000立方米/秒流量的滦河防洪大堤14.9公里和设计防洪标准5000立方米/秒－校核标准7000立方米/秒的滦河防洪围埝79.6公里。由于当时设计标准低、质量标准低、数量少，再加上多年的运行和使用，致使工程老化、损坏严重，再加上年久失修，隐患较多，虽这些基础设施在历年的防汛抗旱，拦蓄洪水方面发挥了重要作用，但当前存在突出问题是各类工程不同程度地存在病险，设备老化失修，不利于科学调度洪水有效地拦蓄洪涝灾害。

1.5工程管理不到位

由于不少地方水利执法工作开展不力，管理不到位，造成部分群众违法作业,在河道中采砂、种树、乱堆废弃物、阻塞河道，在河滩地上建仓库、房屋和开垦耕地进行生产生活，随意侵占行洪断面，致使河床不断抬高，河面日趋变窄，严重地阻碍了洪水的正常宣泄。

2 洪涝灾害的特点

2.1季节性强

乐亭县降雨的特点是年际变化大，时空分布不均，多年平均降雨量为289.8毫米-1008.2毫米，6～9月份的降雨量占全年降雨量的80%左右，重大洪涝灾害多发生在降雨集中的7月上旬至8月下旬。

2.2频发性强

自古以来，乐亭县滦河水患频繁， 据县志载：1123-1949年间，滦河发生大水72次，大约10年左右一次。1949年，滦河大水，洪峰流量25200秒立米，同时沿海发生海啸，潮高3.8米，乐亭县沿河、沿海30个村庄被淹，滦河塌地1125亩，全县14.9万亩农田绝收。滦县水文站自1929年建站以来实测最大洪峰流量超5000立方米/秒的年份就有20年。

2.3 危害性大

乐亭县地处滦河下游冀东滨海平原区，地势低洼。历史上的涝灾经常发生，据县志记载：自1276年至1877年的607年中出现涝灾就有59年，建国后，自1962年至1979年共发生大小涝灾8年，受灾面积达365.3亩，危害性大，特别是在2012年8月初，乐亭县接连遭受了滦河“8.3”洪水、台风“达维”、 “8.1”及“8.3”强降雨的侵袭，遭受了50年来最为严重的洪涝风暴潮灾害，据统计全县大田作物受灾面积57.29万亩，温室大棚受灾面积10.76万亩，果树受灾面积7.77万亩，水利设施、道路、配电设施等基础设施损毁严重。全县直接经济损失达22.89亿元，其中农业损失达15.49亿元。致使全县粮食生产不能稳产高产，严重影响了农村产业结构的优化调整和农民增收，也给社会增加了不可忽视的不稳定因素。

3 防洪减灾的措施

防洪减灾是一项庞大的系统工程，任何单一的措施都起不到根本的防治作用，必须坚持“以防为主，防治结合”、“工程和非工程措施结合”等综合治理的思路。

3.1工程防洪除涝措施

3.1.1加快水土保持治理，改善生态环境

种植水土保持林，控制水土流失，发展当地农业生产。水土保持林的主要作用是涵养水源，保持水土，防风固沙，保护农田，调节气候，减少或防止空气或水质污染，美化、保护和改善流域的生态环境，从而改变农业生产的基本条件，保证和促进农业高产稳产。据有关资料，林带可削减地表径流80%，减少冲刷量90%，增加土壤含水量18%，提高抗御各种自然灾害的能力。营造和更新农田防护林，结合沟、路、渠布置新林带，同时对残破林带更新改造，使农田防护林林网化。

3.1.2加快重点防洪除涝工程的治理

兴建防洪排涝工程是乐亭县防洪排涝减灾的重要措施之一，是一项维系党心、民心的“德政工程”、“民心工程”。一直以来县委、县政府领导都非常重视，沿滦河两岸采取修筑堤防等项工程措施以防御滦河洪水。在县委、县政府的正确领导下，组织民工对县内各河道进行清淤和河道堤防加固，疏通水流，乐亭县境内先后开挖骨干排水渠道12条，长399公里；重点排水渠道17条，总长162公里；三、四级排水渠1900多条，并修建了7600多座小型闸、桥、涵建筑物。至此，除涝工程体系进一步完善，沥涝灾害基本得到控制。乐亭县北部筑滦河防洪堤坝、围埝；南部建沿海防潮海挡大堤、排咸防潮闸站，先后建成高程3.5－4米（黄海高程系）的海挡大堤62.25公里，总排泄能力680立方米/秒的防潮闸、站14座；修建保证20000立方米/秒流量的滦河防洪大堤14.9公里和设计防洪标准5000立方米/秒－校核标准7000立方米/秒的滦河防洪围埝79.6公里。为更好的治理滦河修建丁坝198道，以稳定河水流向、束窄水流，防止河岸受冲坍塌。同时配之以平整土地、修路、植树、建设方田林网，形成了较为完备的防洪除涝工程体系。

3.1.3加强重点工程的防洪除涝建设

随着滦河口地区养殖业的不断发展，以及高炮靶场的建设，对防潮、防洪工作提出了更高的要求，姜各庄镇腰庄以下段自1978年建成未进行过大规模的整修，破损不堪，遇有低标准的海潮、洪水，将造成严重损失。针对这一情况，乐亭县积极谋划，向省争取工程项目立项和资金支持，通过多方努力，争取省市以上国拨资金180万元，县自筹资金480万元，于2004年5月至12月，实施了滦河河口堤工程，该工程位于滦河右岸，北起滦河防洪小埝姜各庄镇腰庄村北，南与姜各庄靶场护场围埝相连。河口堤的实施保护了沿海7855人、1.93万亩的耕地、0.475万亩养殖池以及姜各庄地区和姜各庄靶场免受海潮、洪水侵袭，保障当地经济快速稳定发展具有重要意义。

3.2非工程防洪措施

3.2.1建立洪涝灾害预报、预警系统

在洪水到达之前，利用卫星、雷达和电子计算机，把遥测收集到的水文气象数据，通过无线电通信系统传输，并进行综合处理，准确做出洪峰水位、流量、流速、到达时间等洪水特征值的预报，密切配合防洪工程的运用，进行洪水调度，及时发出警报，人员、财物疏散与撤离。

3.2.2依法管护工程,保证工程效益的正常发挥

工程管理方面要有严格的管理制度，成立专业的管理队伍，对河道、堤防、水利建筑物要加强巡查，健全举报、奖惩制度，严禁在河道建设妨碍行洪的建筑物和从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动，严禁无节制的滩涂围垦和河道取土、采砂。对损坏工程设施和破坏河道行洪断面的违法行为按照《水法》、《防洪法》和《水土保持法》等法律法规依法严惩。依法防洪，确保工程效益的正常发挥。

3.2.3进一步完善相关预案,作到防洪除涝工作科学有序进行

编制切实可行的防灾预案能最大限度的避免和减少人员伤亡,减轻财产损失,做到有计划、有准备地防御洪涝灾害，是防治洪涝灾害的一项非常有效的非工程措施之一。对洪涝灾害主要是采取预防和躲避措施，在现有洪涝灾害防治基础上，进一步加强完善防灾预案。防御方案内容侧重于监视、预防、预警、人员撤离、财产转移、抢救、善后工作等。

3.2.4加强宣传教育，提高广大民众的水患意识

普“水”教育要从娃娃抓起，防洪减灾知识应纳入中小学生的课本；对全社会，要充分利用广播电影电视、报刊杂志书籍、公益广告宣传、网络信息等媒体，使广大民众都能知晓有关水利知识、政令法规，以及水情灾情信息，使他们能主动配合有关部门和专业人员落实各项措施，积极参与防洪减灾行动。

4结论

乐亭县因地处滦河下游冲积扇及冀东滨海平原区，历史上洪涝灾害频繁，对社会经济造成了一定程度的损失。新中国成立以后，党和政府投入了大量的财力、物力，广大人民群众为减轻灾害做了巨大的努力，特别是改革开放以来，全县群众切实增强了水患意识，牢固树立了长期防灾减灾的思想，在县委、县政府的领导下，加快水土保持治理，改善生态环境，兴建和完善了大量的水利设施，加强了非工程措施抵抗洪涝灾害的能力，使乐亭县的洪涝灾害损失减到了最低。

参考文献

第6篇：防洪减灾的措施范文

【关键词】山洪灾害；特点；成因；对策

汉中市位于陕西省西南部，界于秦岭，巴山之间，南北宽约192.9公里，东西长约258.6公里，总面积2.72万平方公里，辖10县1区，总人口372万，耕地面积386.6万亩。境内地形分山地、丘陵和平川三类，呈东西向条状分布。山地面积占总面积的75.2%，丘陵面积占总面积的14.6%，平川区面积占总面积的10.2%。在山地和丘陵区，河网密布，集雨面积大于10平方公里的河流有565条。

汉中市属华中北亚热带湿润气候区，降雨由于受大气环流，纬度及地形影响，山区多年平均降雨量在800～1300毫米之间，局部年最高降雨量达2300.5毫米（1975年南郑小坝雨量站）。降雨量在年内各月分配极不均匀，6～9月4个月的降雨量占全年降雨量的60%以上。这种特殊的自然地理位置和自然气候条件，决定了汉中是一个暴雨洪水灾害频繁的地区。

汉中汉江平川段的防洪，在总结以往经验和教训的基础上，经过几次较大规模的工程建设，防汛的工程措施和非工程措施日趋完善。但是在山区山洪造成的灾害，随着经济的发展规模愈来愈大，已成为防灾减灾工作的突出问题。防御山洪灾害工作，引起了各级党委和政府的高度关注。2012年汉中市山洪灾害防治规划基础资料调查显示，全市需要进行防治的区域有93个，面积 9432平方公里，涉及全市10县1区133个乡镇。防治区内有99.77万人，居住在历年最高洪水位或百年一遇洪水位以下，受到山洪威胁。山洪防御工作面临的形势十分严峻。

1 山洪危害和特点

汉中市山洪灾害频繁，建国以来的55年，就有42年发生不同程度的山洪灾害。损失巨大，比较严重的年份有1949、1951、1952、1956、1962、1970、1981、1984、1990、1998、2002、2003年，2009年、2011年共15次，至于局部暴雨引发的山洪灾害，几乎年年都要发生，使汉中市遭受到巨大损失。

从发生的山洪灾害情况看，有三大特点：

（1）山洪突发性强。表现在降雨量大，时间集中，落雨区范围小。如留坝县东沟乡1988年8月9日，暴雨中心龚家院4～5小时内降雨量高达442.0毫米，落雨区面积只有12.7平方公里。暴发的山洪，致使22人死亡，倒塌房屋206间，造成324人无家可归，毁坏农田4500亩，桥梁24座，堰渠50条，长62.7公里，直接经济损失450万元。

（2）山洪破坏性强。在山区坡面陡，河道比降大，暴雨形成洪水汇流速度快，历时短，山洪陡涨陡落，来势凶猛破坏性极大。2002年6月9日，佛坪县境内普降暴雨，在暴雨中心沙坝村，12小时降雨量461.6毫米，暴发的山洪在椒溪河县城段，流量在4小时10分钟内由20立方米每秒上涨到1900立方米每。来势凶猛的洪水，使沿河居民来不及撤离，造成巨大损失。在这次洪水中死亡132人，失踪105人，倒塌房屋10564间，冲毁 108国道和地方道路152公里，乡村道路239公里，铁索桥42座，电站14座，输电线路887杆，通讯线路315杆，广电传输光缆92公里，学校17所，乡镇机关3个；受损企业单位60家；冲走车辆25辆，工程机械7台；水毁河堤122公里，水坝20座，堰渠260条，长1022公里；毁坏农田2.3万亩，农作物受灾4.2万亩。直接经济损失达5亿元。

（3）山洪与地质灾害相伴而生危害巨大。暴雨配合地形地势的作用，洪水流速加快，加大了冲刷力、撞击力和破坏力，造成山洪和地质灾害相伴而生，危害严重。如1992年8月12日略阳县观音寺乡纪家沟，4小时降雨量300毫米，流域面积仅12.3平方公里的沟道，泥石流洪峰流量高达1200立方米每秒。山洪泥石流以雷霆万钧之势沿着沟道飞滚而下，形成的冲击波震撼0.5公里之外，整个沟谷雨雾迷漫，数米之外看不清楚。短短30分钟内，使纪家沟面目全非，造成全村49人被山洪泥石流卷走，400多亩良田被毁的惨重灾害。

2 山洪灾害的成因

（1）降雨时空分布不均。一年中6～9月份降雨量占全年降雨量的60%以上，且降雨量又多集中在几十天，十几天，甚至更短的时间。当遭遇短历时大暴雨、特大暴雨时，土壤含水量达到饱和以后，产生的地表径流，迅速经坡面，汇流沟道，形成山洪。同样，长历时、大范围的连续降雨也易形成山洪。如2002年6月9日佛坪短历时高强度降雨和1981年8月40天的长历时连续降雨，都形成了严重的山洪灾害。因此，造成汉中山洪灾害的主要原因是降雨量集中，暴雨来势凶猛，强度大所致。山洪灾害发生时间也主要集中在6-9月份。

（2）防洪工程抗洪标准偏低。由于资金投入少，山区城镇防洪工程建设和防治区工程治理速度缓慢，已成工程标准偏低。目前，山区县城的防洪工程抗洪能力，均低于国家规定的30年一遇洪水设防标准，其中略阳县城抗洪能力，不足10年一遇洪水。城防工程设防标准低，农防段防洪能力更低，在防治区内，一些人口居住和农田集中的地段未修建堤防工程，处于未设防状态，稍遇山洪易成灾害，造成频繁受灾的情况。

（3）通讯、报警系统不完善。山区人口居住分散，交通不便，通讯、报警手段落后。在遭遇特殊水情和恶劣天气情况下，汛情和撒离信息不能确保传到每家每户，防、抢、撤措施难以实施，造成灾害损失。

（4）部分群众思想麻痹，缺乏自我保护意识。在山区群众和企事业单位的住宅，一般都沿河布局，靠山修建。长期居住在山区的群众，多次经历山洪，部分群众易产生麻痹思想和侥幸心理，缺少防大汛，抗大洪的心理准备，降雨、沟道涨水不在意不关心，夜间不外出巡查，缺乏自我保护意识。在出现大洪水时，特别是夜间发生大洪水时，易酿成灾难。

3 山洪防御对策

（1）积极做好工程治理前期工作，加快工程建设步伐。山洪灾害的防治，党和政府高度重视，有关部门和单位要抢抓机遇，抓住有利时机，积极开展工程治理前期工作，多方面，多渠道争取筹措资金，加快工程建设步伐，提高防御山洪灾害的能力，减少山洪造成的损失。

第7篇：防洪减灾的措施范文

[关键词]防洪规划 目标 原则 内容

中图分类号：TU654 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）05-0069-01

1 防洪规划的定义

防洪规划是指防治某一流域、河段或者区域的洪水灾害而制定的总体安排。根据流域或河段的自然特性、流域或综合规划对社会经济可持续发展的总体安排，研究提出规划的目标、原则、防洪工程措施的总体部署和防洪非工程措施规划等内容。规划类型一般有流域防洪规划、河段防洪规划和区域防洪规划。

2 规划目标

规划目标是指根据所在流域的洪水特性、 历史 洪水灾害，规划范围内国民经济有关部门和社会各方面对防洪的要求以及国家或地区 政治 、经济、技术等条件，考虑需要与可能，研究防治毁灭性灾害的应急措施。防洪规划必须全面考虑经济、社会、环境的目标。防洪经济效益是防洪规划的主要目标，此外还必须从可持续发展的角度，充分考虑社会福利和生态环境方面的影响。

3 规划原则

防洪规划的指定应确保重点、兼顾一般，遵循局部与整体、需要与可能、近期与远景、工程措施与非工程措施、防洪与水资源综合利用相结合的原则。在具体方案研究中，还要充分考虑防洪 规律 和上下游、左右岸的要求，处理好蓄与泄、一般与特殊的关系，并注意与国土规划和土地利用规划相协调。

3.1局部与整体 洪水是一种自然现象，人类还不能完全控制。防洪规划的主要任务之一就是从全局出发，上下游、左右岸统筹兼顾，合理安排洪水。为了保全大局和重点保护对象的防洪安全，有时要做局部牺牲。重点保护对象一般指：洪水可能造成重大经济损失、毁灭性灾害的地区，如重要城市、工矿企业、交通干线、文物古迹或大面积农田等。

3.2近期与远期 洪水灾害直接威胁人身安全和国民经济的发展，但历次洪水影响范围和严重程度有所差别。要根据各地区或部门对防洪的要求及国家和地方的财力，分轻重缓急，分阶段、有计划地逐步提高不同保护对象的防洪标准和一般地区防御常遇洪水灾害的要求。

3.3工程措施与非工程措施 工程措施一般耗资很大，并需占用大片土地；非工程措施可用较少投资，减轻洪灾损失，是防洪灾害体系的重要组成部分。在防洪规划中要研究二者的结合，重视非工程措施的安排和建设。

3.4防洪与水资源综合利用 水资源总量时空分布极不均匀，在人均、单位土地面积水资源量偏低的流域，河流的开发与治理要考虑综合利用，兴利与除害统筹兼顾，把防洪与水资源综合利用有机地结合起来。要处理好蓄与泄的关系：山丘区一般以蓄为主，修建山谷水库、水土保持工程，拦蓄洪水，消减水沙洪峰；平原区一般以泄为主，并辅以分蓄洪措施，合理安排洪水出路。如“松花江防洪规划”具体遵循以下原则：①充分发挥现有防洪工程的作用，近期以整顿、挖潜为主，争取少花钱多办事。②兴建控制性水库与堤防工程相结合，水库工程应结合兴利考虑防洪等综合利用的要求。③防洪标准选定及防洪治理措施上充分考虑近期与远景、局部与整体的关系要突出体现城市与主要河段防洪的重要性。又如“黑龙江省双鸭山市城市防洪规划”遵循的原则如下：“为提高该区的综合抗洪能力，解除安邦河两岸的洪水威胁，确保城市人民生命财产的安全，促进改革开放和社会经济的发展，在三江平原综合治理规划的基础上，结合本区实际情况，本着因地制宜，统一规划，突出防洪重点，上、下游兼顾的原则，选择经济指标优越，技术切实可行的方案。达到占地少，动迁少，工程坚固，防洪效果好的目的。”

4 规划内容

规划内容是指在调查研究的基础上，确定防护对象、治理目标、标准和任务；研究确定防洪体系布局，包括设计洪水与超标准洪水的总体安排以及与此相适应的防洪措施，划定洪泛区、蓄洪区和防洪保护区，规定蓄滞洪区的使用原则；对拟订的防洪工程措施进行工程方案比选并初选工程设汁特征值；拟订分期实施方案，估算所需投资；进行环境影响和防洪效益评价；编制规划报告等。

4.1调查研究 收集、分析流域与保护区的 自然 地理、工程地质条件，水文气象与洪水等资料；了解 历史 洪水灾害的成因与损失、社会 经济 现状与今后 发展 状况；摸清现有防洪措施与防洪标准，广泛收集各方面对防洪的要求；有时还要进行必要的地形测量和地质勘探工作。

4.2拟订防洪标准 根据规划范围内自然地形和社会经济等因素将其划分为若干防洪保护区，根据保护区不同防护对象的重要性、洪灾损失的严重程度，结合可能的防洪措施条件，进行技术经济比较，并根据国家颁布的防洪标准，合理选用。

4.3选择防洪体系 根据流域的自然地理特点和现有防洪体系，综合考虑各部门对防洪的要求，研究各种防洪工程在整个防洪体系中的作用、工程量、施工年限和投资等，通过综合比较论证，选择最优防洪系统方案。

4.4进行环境影响和防洪效益评价 防洪工程以减轻洪水灾害、改善人类生存环境为主要目的，它本身是一项环境工程。但是，防洪工程的实施也会带来一些负作用，如牺牲局部保全局、工程施工过程中的“三废排放”、移民安置等，需要进行环境影响评价。在评价过程中，还应注意对环境敏感因子进行调查，尽量减少对环境的不利影响。防洪效益是指防洪系统实施后所能减轻的直接与间接洪灾损失。防洪经济效益 计算 能用货币表示的部分，以年均效益作为一项评价指标。年平均效益的计算一般用频率法或长系列洪水资料逐年计算法推求。由于年均效益并不能全面反映防洪措施的实际效用，因此，必须对典型特大洪水年进行计算分析。为了考虑实际防洪效益的不确定因素，应作敏感性分析，并根据防洪对象的具体条件，按预测的平均经济增长率，估算计算期内各年的效益，以反映洪灾损失随国民经济增长的影响。计算的经济效益只是防洪效益的一部分，此外，还要对不能用货币表示的社会效益、环境效益等加以定性分析。

4.5编制报告 一般包括流域自然地理概况，社会经济概况，水文气象与洪水特性分析，历史洪灾损失，防洪工程措施与非工程措施现状，规划比较方案与选定方案的防洪作用，工程投资、施工、移民安迁计划以及规划图表等。

结束语

现代生活中，面对洪水的袭击，人们不仅要求保证生命财产的安全，而且要求保持或尽快恢复正常的生产、生活秩序；要求防洪工程及防洪工程体系的建设与防洪对策及战略的实施，不仅有利于提高重点地区防洪保护标准，而且有利于流域生态环境的保护与修复，促进与自然的和谐。为达到这些要求，我们必须重视学习基础知识，将这些防洪规划的基本认识、理论知识与规划设计人员的工作实践经验融会贯通起来，才能切实编写好符合各项要求的防洪规划报告。

参考文献

[1]浅谈关于水利综合规划中防洪规划综述.徐迪飞，修硕，《科学与财富》2012年第11期.

第8篇：防洪减灾的措施范文

关键字：山洪灾害；山洪监测技术；山洪预警系统

中图分类号：TV文献标识码： A

随着经济社会的发展，不规范的人类活动，如建矿、修路等给地质灾害留下诸多隐患。近15年中，每年年均洪涝灾害死亡2800人，其中因降雨造成的滑坡、泥石流等与地质有关的灾害死亡1100人，占40%，并且呈加重趋势。可以说当前我国防汛抗洪中山洪灾害问题越来越严重。滑坡、泥石流等山洪灾害不仅直接导致人员伤亡和群死群伤事件的发生，而且对防洪体系的影响十分严重。

受地形和气象等自然因素影响，近年来，呼图壁县成为山洪灾害多发区。根据国防办《山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案编制大纲》的要求，我县组织组织开展了山洪灾害防治非工程项目建设工作，建立了山洪灾害监测预警系统。该系统对加强山洪灾害的防治工作，保障全县人民生命财产安全有积极的意义。

1．什么是山洪灾害防治非工程措施

山洪灾害防治非工程措施建设是建立山洪预警系统为前提，预见山洪，利用现代科技技术及现代化设备，做到监测、通信及预警为一体，及时准确的向管理部门提供山洪预警信息，全方位的服务社会，有效减少或避免山洪灾害导致的人员伤亡和财产损失，是深受百姓欢迎的一套系统。

山洪灾害监测预警平台体系是自动监测与远程遥测技术、通信及计算机网络技术、数据库技术、电子地图和现代水文模型等专业技术，通过实施雨量监测、预警系统建设、预案编制等非工程措施，加强宣传和管理，提高群众防灾减灾意识，构建群测群防体系，力求达到及时转移受威胁群众、减少人员伤亡及财产损失的目标的一个项目。

2．呼图壁县山洪灾害防治非工程措施建设概况

2．1 项目区域现状

呼图壁县的呼图壁河、雀尔沟河流域（6个山洪沟）经常在汛期爆发历时灾害严重的溪流洪水灾害，给全县人民的财产和生命造成大量无可挽回的损失。同时，县内部分区域还存在发生滑坡等山洪灾害和潜在的隐患。由于原有的防灾工程设施基础薄弱或尚未建立，防灾标准低，同时财政资金有限等种种原因，呼图壁县防灾减灾体系尚未全面健全，信息传递非常困难，预报预警效果不理想，预警通信手段原始落后，与防御山洪灾害的要求差距较大。

2．2 项目建设内容

山洪灾害预警预报系统通过建设雨量站、水位站，配设简易站以及预警点等工程，建成后在监测信息采集、预报分析、视频会商决策的基础上，根据预警信息危急程度及山洪可能危害范围，通过手机群发、传真群发、无线广播、对讲机、高音喇叭、手摇警报器、锣等预警程序和方式，将预警信息层层传达，及时、准确地传送到山洪可能危及的区域，使接收预警区域人员根据山洪灾害防御预案，及时采取预防措施，最大限度地减少人员伤亡。

图2―1 山洪灾害监测预警系统结构示意图

利用自动监测与远程遥测技术按照站点布设原则在各个小流域中上游布设自动雨量站和自动水位站，实现雨量和水位的自动监测。并通过通信及计算机网络技术，实现监测数据的自动传输。

利用原有自动气象站可以实现雨量的自动监测，通过GSM/GPRS实现监测数据的传输。通过本次项目建设在该站点安装数据备份和转发设备，从而将该站点纳入到县监测预警平台的自动雨量监测网络中。

已有的水文站建有简易雨量站一个，简易水位站一个，均可正常工作。通过本次项目建设应将简易雨量站纳入到县监测预警平台的简易雨量监测网络中，将简易水位站纳入到县监测预警平台的简易水位监测网络中。

呼图壁河流域建有渠首3座，其中只有青年渠首建有简易水位站，可以实现水位的的人工监测，通过本次项目建设应将简易水位站纳入到县监测预警平台的简易水位监测网络中。

利用通信及计算机网络技术、数据库技术，电子地图、现代水文模型等专业技术在呼图壁县水利局建立县监测预警系统和山洪灾害信息监视系统。

系统建成后，在县行政区划内具备宏观掌握境内雨情时空变化的趋势，并按照前期分析设定的成灾雨量等级或成灾水位等级，实现实时预警。建设简易监测站，强化群测群防体系、完善防御预案、宣传防御知识、演练防御过程，提高全民防灾避灾意识，有效防御山洪灾害。

2.3 建设流程

本次非工程措施建设分两个阶段完成。第一阶段：完成实施方案的编制工作。第二阶段：分阶段完成整个项目的建设任务，并完成各套系统的最后调试及相关人员的培训工作，建设完成非工程措施建设并纳入州防御系统，实现逐级传递，有效防御山洪灾害，改变呼图壁县山洪灾害日趋严重的局面。

图2―2 工程建设流程

为了使系统设施在多种气候、多种环境下长时间无故障运行，除了对设备自身的质量要求外，还需要对建筑安装工程的设计、施工、维护、安全进行严格把关，达到设计合理、施工方便、低成本、使用安全、防火防盗等目标。

目前呼图壁县山洪灾害防治非工程措施项目外业土建工程已经实施完毕。安装调试工作已完成，基础数据已传入中心机房。建议建立相关规章制度，落实运行维护管理单位和运行维护管理经费列入地方年度财政预算。

3.山洪预警系统的优点

山洪灾害预警系统有数据传输准确、高效、稳定，供电灵活、使用便捷等优点，在山洪灾害预警监测的过程中可以大大减少人力、物力、财力的损耗，加大灾害预警能力。在灾害发生前可提前做出应对方案，进行人、物的安置转移，很大程度上减少了国家应对灾害的财政支出，保护了人们的生命财产安全。

数据准确性。在灾害发生时系统能够准确反映所监测区域的数据变化情况。传输高效性。通过视频监控系统能够实时监控山洪灾害发生发展情况和人员转移避险行动情况，并可根据通信网络实际情况采用定时拍照上传图片和实时动态视频传输等方式。传输稳定性。采用无线传输方式，可以不受空间和地域的限制，减少布线所带来的巨大工作量，保证传输的稳定、可靠、及时。供电灵活性。灵活的选择风光互补供电方式，保证设备的持续工作。可以对实时信息进行加工处理，提高预警信息的质量和时效性。使用便捷性。可根据需要配备移动巡查设备，在山洪灾害发生时，防汛人员携带移动巡查设备到达现场，能及时掌握实时雨水情和区域汛情，并实时采集现场图像和相关数据资料，上传到防汛指挥部门，为应急指挥提供支撑。

4.对山洪预警的展望

山洪预警系统是人们根据山洪已有的发生规律，采用无线通信技术，提前告知灾害的到来，为项目区居民组成一道坚实预警墙。过去山洪来了，老百姓只能等死。因为山洪暴发的突然性，洪水来势凶猛，老百姓还没来得及逃，就被其吞没。如今到了科技高度发达的今天，人们借助软件技术，提前预测山洪的到来，大大减少洪灾带来的损失，甚至利用洪灾发生的特点，可以阻止山洪的发生，这也是人类征服自然改造自然，迈出成功的第一步。人类的智慧是无穷的，在知识不断丰富的今天，强调用智慧，用科技去征服大自然，改造大自然，才能为百姓谋利，让百姓的生活更加安定幸福。

5.结论

山洪灾害的预防涉及学科范围广，是一项相对复杂的系统工程。随着科技的不断发展，应该不断改进技术，提高灾害防范意识。建立起科学、准确、及时的县级山洪灾害监测预警平台体系，利用自动监测与远程遥测技术、通信及计算机网络技术、数据库技术、电子地图和现代水文模型等专业技术，通过在呼图壁县开展以建设山洪灾害防治与防汛预警监测系统的建设，有效防御山洪灾害，改变呼图壁县山洪灾害日趋严重的局面，最大限度减少人员伤亡和财产损失。变被动抗灾为主动抗灾，扭转防汛抗灾传统、被动的局面，避免不必要的损失，把灾害损失降到最低限度。为呼图壁县易发山洪、泥石流、滑坡的河流和支沟暴雨、洪水的情况进行实时有效监控和及时科学调度奠定坚实基础，为抗洪抢险赢得宝贵时间，为防洪减灾提供科学的决策依据。

参考文献：

[1] 刘昌东. 山洪灾害监测预警系统标准化研究[D].中国水利水电科学研究院,2013.

[2] 王召贤. 山洪灾害监测预报系统的研究与实现[D].电子科技大学,2013.

[3] 欧阳骏,陈新国,高,陈瑜彬. 县级山洪灾害预警平台建设与应用[J]. 人民长江,2011,06:109-113.

[4] 张审问. 浅析山洪灾害预警系统项目建设[J]. 甘肃水利水电技术,2011,07:50-52.

[5] 修富钧. 新疆山洪灾害监测预警与信息共享管理系统的分析与设计[D].厦门大学,2014.

[6] 胡维忠,叶秋萍,陈桂亚,张平仓,丁洪亮. 构建科学的山洪灾害监测预警系统[J]. 中国水利,2007,14:34-37.

[7] 王景浩. 山洪灾害预警系统概述[J]. 科技创新与应用,2012,10:25.

[8] 何秉顺,黄先龙,郭良. 我国山洪灾害防治路线与核心建设内容[J]. 中国防汛抗旱,2012,05:19-22.

第9篇：防洪减灾的措施范文

关键词：非工程措施;防洪抗旱;内涵;作用

我国是一个自然灾害多发的国家,尤其是水灾、旱灾更为频繁。在科学发展观的指导下,坚持以人为本,各地已对防洪抗旱的工程措施运用自如,发挥了显著的效益。但随着全球气候变暖,极端天气事件随之增多,洪涝、干旱等自然灾害将更为频繁,强度也明显上升,单靠工程措施来应对已明显不足。与此同时,非工程措施作为防洪抗旱的综合措施之一,越来越受重视。该文现以非工程措施的内涵入手,简析非工程措施在防洪抗旱工作中的重要作用。

1非工程措施的内涵

非工程措施是指运用经济、法律、行政手段以及直接运用防洪工程以外的其他手段来减少洪涝干旱等自然灾害损失的措施。非工程措施具有投资少、见效快,并可为防洪抗旱工程充分发挥效益提供保证的特点,因而可在防洪抗旱工作中广泛应用[1]。非工程措施主要包括以下几个方面:一是依照有关法律、法规,加强防洪工程管理,坚决清除江河湖泊的行蓄洪阻水障碍,以确保行蓄洪的能力;二是建立防汛抗旱指挥机构,完善防汛抗旱指挥系统;三是完善水法律、法规的制定,大力宣传,并认真贯彻执行;四是制定和完善防洪抗旱预案;五是建立洪水干旱预报警报系统;六是建立完善的防洪抗旱物资储备制度。

2非工程措施的作用

(1)加强江河湖泊及防洪工程管理,是认真做好防洪抗旱准备工作的重要前提。防患于未然是防洪抗旱重要的先决条件,要求在水旱等自然灾害来临之前,认真做好江河湖泊及防洪工程管理,这既是防洪抗旱工作的重要环节,也是发现问题、解决问题的重要前提[2]。因此,各地有关部门应在汛后制订计划,依照闸站养护手册对水工程进行维护、保养;地方各级防汛抗旱指挥部在国家防总的统一部署下,逐级开展汛前检查,实行防汛责任制,制订详细的检查方案,对水工程进行逐一排查,对查出的隐患和问题及时处理;同时依照《中华人民共和国防洪法》《水库大坝安全管理条例》等相关法律法规,加强对江河湖泊的管理,坚决清除江河湖泊的行蓄洪阻水障碍,制止盲目围垦湖泊、河道、滩地的违法行为,以确保行蓄洪的能力。淮河流域各级防汛抗旱办公室通过加强江河湖泊及防洪工程的管理,落实防汛责任制,及时清除安全隐患,切实做好抢险队伍和物资的落实,为夺取2003、2007年防洪抗旱的全面胜利奠定了坚实的基础。

(2)完善防汛抗旱指挥系统,全面提升防洪抗旱管理能力。我国水旱灾害频繁,造成的经济损失严重。单靠工程措施远不能适应社会发展的能力。面向未来防洪抗旱减灾事业的发展,水利部提出了防洪抗旱的“两个转变”,即由控制洪水向管理洪水的转变,由单一抗旱向全面抗旱的转变。“两个转变”的推进将全面提高我国的抗灾水平和能力,而国家防汛抗旱指挥系统的建立正是促进、推动“两个转变”的重要措施和手段。自1998年淮河流域大水后,我国加大了对防汛抗旱指挥系统建设的投入力度,其指挥系统涉及水利部、七大流域机构和31个省(市、区),以更好地为当地防洪抗旱工作服务。以淮河防总为例,在国家防总、水利部的正确领导下,淮河防总于2003年成立,健全了以淮河流域为单位的防汛统一指挥体系。2007年7月下旬,淮河中下游水位居高不下,堤防、水坝等水工程长时间受高水位的浸泡,防汛压力明显增大。淮河防总通过防洪抗旱指挥系统,快速采集和传输雨水情、灾情等信息,并对其发展趋势作出预测、预报、分析,同时通过会商系统、远程视频监视系统、程控交换系统,与水利部、淮河流域各省、市、区的防汛抗旱指挥部进行数据传输和信息交流,制定防洪抗旱调度方案,迅速、准确下达指令,为防洪指挥提供了先进、可靠的决策支持,大大提高了防汛调度的及时性、科学性,从而成功抗御了2007年的洪水。