防洪减灾措施精选(九篇)

第1篇：防洪减灾措施范文

关键词：施秉县  城区  防洪减灾  措施

        1 城区 自然 特征

        1.1 地理位置 施秉城区位于施秉县中部，舞阳河及其支流杉木河、小河的交汇处，地势开阔平坦，海拨524~525m，河面高程520~521m，东西宽60km，南北长62km。s304公路横贯镇区，距施秉县火车站17km。

        1.2 地形地貌与地质 施秉县城区位于东西走向的施秉断陷盆地中部一级阶地上，海拔高程524~525m。贫地东西长10km，南北宽0.2~1.6km，北部地形陡峻，南部坡缓，东、西面各有诸葛洞峡谷及观音岩峡谷。盆地地热平缓，河面高程520~521m，坡降小，大量冲积砂（砾）石层、粉砂土、粉砂质粘土堆积于河床中形成河漫滩、高漫滩。干流舞阳河由西往东呈“s”型从盆地中蜿蜓穿过。支流杉木河、小河分别在平宁桥左岩下游约450m、施秉大桥右岩下游约500m处汇入干流。

        1.3 河流水系 施秉县境内河流众多，河道长度10km以上的河流有34条，均属长江流域乌江、舞阳河、清水江三大水系。主要流经县城的河流有干流舞阳河及支流杉木河、小河。县境内的河流水流湍急、坡降大、落差集中、水力资源丰富，为水电建设和农田灌溉提供了优越的条件。

        1.4 气象 施秉县属于中亚热季风湿润气候区。纬度较低，海拨较高，具有明显的高原性季风气候。夏无酷署、冬无严寒、无霜期较长，雨水充沛，雨热同季，属于丰收型气候。极端最高气温38.4℃，极端最低气温-7.6℃，多年平均气温16.4℃，多年平均降水量1018.2mm，无霜期298天。

        2 洪、涝特征和灾害分析

        2.1 暴雨洪水特性分析

        2.1.1 暴雨特性分析 舞阳河洪水属山区型洪水，由流域内暴雨产生。而影响暴雨天气主要是受冷风低槽及两高切变线影响，舞阳河流域位于背风坡谷槽地带，处于南部公山和北部梵净山两大暴雨中心之间的暴雨低值区，是贵州省四大暴雨低值区之一。

        2.1.2 洪水特征分析 舞阳河及其支流杉木河、小河均属山区河流，两岸多为岩壁，河谷狭窄、深切，河床坡度陡，汇流时间短，每遇暴雨易形成峰高量大的洪水，水位暴涨暴落现象很明显。大洪水和特大洪水一般发生在5~7月占82%；而发生时间最多的是每年的5~6月占66.6%，其它月份虽也有洪水发生，但机率较小。汛期各月洪水发生机率分析结果见下表：

        洪水持续时间一般在2~3天左右，洪峰滞时约1.5小时，洪水组成多以干流洪水为主占70%，干支流同时涨水占20~30%，虽然干支流同时涨水的机率不算太大，但一旦遇上将造成灾害性洪水，如“95.6”、“96.6.1”、“96.7.2”洪水。

        洪水传播时间根据多年大洪水资料分析，从干流上游的旧州水文站~皂角屯站约7~8小时，两岔河水库至观音岩电站为5~7小时，观音岩电站至施秉县城约0.7~0.8小时，洪水抢险时间只有5~7小时，抢险时间较短。

        2.2 主要控制站不同频率洪水推求 根据施秉县《防洪手册》，干流舞阳河控制站为施秉大桥，现施秉水位站断面，由于杉木河和小河两条较大支流汇入，使得干流防洪段的洪峰流量沿程是变化的，为此，根据支流在防洪河段分布情况把河段内的洪峰流量分为三段 计算 ，即上游无支流段、中游为只有杉木河加入段和下游有杉木河、小河共同加入段。根据所选水情控制站，选用中游段后只有杉木河加入段，采用皂角屯站设计洪峰流量按面积比计算到中游河段，同时考虑观音岩水库削峰蓄洪的影响。

        3 洪（涝）水对施秉城区的影响

        3.1 施秉城区防洪除涝现状、标准及规划 我县虽然主城区内防洪堤已基本建成，但不可避免地会发生堤内低洼地带受堤外洪水倒灌的威胁，同时，堤内小范围的积水受堤外高水位洪水的影响不能正常向河道排泄，造成堤内局部受淹而发生外洪内涝。因此规划在城区沿河低洼的西站、东站及北站三处建排水泵站、解决积雨内涝问题。

        3.2 洪、涝水对施秉县社会 经济 发展 的制约程度 施秉县城区目前虽处在全省暴雨低值区，但由于该城区三面环水、地势开阔且较低，每年均有不同程度的洪涝灾害发生，自清顺治十年（1653年）以来的347年中，就发生较大洪灾19次，其洪灾损失逐年增加。充分说明洪涝灾害损失严重制约施秉县城经济的发展，必须加大力度，加大投入进行 科学 防洪和依法防洪，把洪灾造成的损失降到最低限度，确保施秉县城经济稳步发展。

        4 防洪减灾措施

        4.1 防洪治涝工程措施

        4.1.1 堤防工程 施秉县自1995年以来先后在舞阳河和小河上修建了五期防洪堤，共8300m，这些河堤加防浪墙后均达50年一遇防洪标准。在95、96以及2002三年的洪水中发挥了重要的作用，主要保护城区党政机关、工矿 企业 、学校及居民，保护人口约4.5万人，保护面积4.8km2。

        4.1.2 水库工程 两岔河水库位于旧州镇上游约5km，集水面积256km2，库容6320万立方米，主河道长37km，比降6.4‰，具有年调节性能。由于该水库集水面积较小，只占施秉城区集水面积的20%，对区间占80%集水面积的洪水起不到调节作用，因此两岔河水库对施秉城区的防洪作用不明显。

        观音岩水库位于施秉城区上游9km处，坝高82.1m，总库容1.23亿立方米，控制流域面积941km2，占施秉城区大桥以上集水面积的74%，占皂角屯以上集水面积的55%，为年调节水库，对洪水具有蓄洪、削峰、错峰等能力，其调洪能力达7000万m3，对施秉城区及下游的防洪起到至关重要的作用。

        4.2 洪水运行调度

        4.2.1 防洪限制水位 观音岩电站主汛期5~7月，限制水位为596.00m，后汛期8~9月，限制水位为598.00m。

        4.2.2 水库调洪削峰作用 观音岩电站防洪水位596.00~599.00m，具有较大的调洪削峰错峰能力，水库可将20年一遇洪水削减23%，降为10年一遇，将50年一遇洪峰流量削减25%，降为20年一遇，错峰时间为4小时。对施秉县城的防洪起着重要的作用。

        4.2.3 洪水调度方案 由于上游两岔河水库对施秉县的防洪作用不明显，故洪水调度只考虑观音岩电站，其洪水运行方式严格按《近期舞阳河防洪调度方案》执行；水位超过防洪限制水位596.00m，即全开一孔闸门，以后视水库水位上涨情况而定。当前一时段水位上涨.1~0.2m开一孔闸门，0.2~0.4m开2孔闸门，一次开启闸门不应多于3孔。当水位超过598.00m，溢洪道闸门全开情况下，若前时段水位涨幅超过0.6m，加开底孔泄洪。

        4.3 加快和完善非工程措施

        4.3.1 建立雨情自动化测报点，为能准确及时地了解雨情，建议在舞阳河、小河、杉木河上各建立一个雨量站，并了解上游周边雨量及旧州、黄平雨量，掌握雨情发展动态。

        4.3.2 尽快建立和完善县城乃至舞阳河流域洪水预警预报系统。

        4.3.3 尽快重新建立水文水情控制站，监视舞阳河和小河上的水情。

        4.3.4 保护上游森林植被及种植水土保持防护林，防止水土流失，避免泥沙淤积抬高河床，降低防洪标准。

        4.3.5 解决落实防洪基金，办理洪灾保险。

        4.4 制定了切实可行的城区防洪预案

        4.4.1 明确了洪区的划分和相应职责。

        4.4.2 落实了防汛抢险队伍及防汛物资。

        4.4.3 划定了堤防工程20年一遇、50年一遇、100年一遇的防洪水位线。

        4.4.4 加强了汛情监测、洪水预报及报警。

第2篇：防洪减灾措施范文

1对防洪减灾的总体认识

洪水灾害是世界上最严重的自然灾害。据联合国1986～1995年自然灾害统计资料：洪水灾害发生次数占全部自然灾害发生次数的32％，造成的经济损失和人员死亡数分别占全部自然灾害造成经济损失和人员死亡数的31％和55％[1]。我国自然灾害造成的经济损失占GDP的比例远远大于美国和日本[2]。我国洪水灾害发生之频繁，造成的灾害损失之严重是有目共睹的。因此，探索适合我国国情的防洪减灾对策和措施十分必要。笔者对我国防洪减灾有以下5方面的认识。

1.1防洪减灾由“控制洪水向洪水管理转变”，努力推进“人与洪水和谐相处”是历史发展的必然在与洪水相处的历史进程中，各国人民不断摸索和探索，取得了很多宝贵的经验，处理洪水的方式随着历史的发展和社会的进步逐渐发生变化。从美国密西西比河、欧洲莱茵河和其它一些大江大河防洪减灾的历史进程看，人们对待洪水的方式和态度大致经历了3个不同的阶段。一是古代被动地适应洪水的阶段。在这个时期，社会生产力低下，人类改造自然的能力很低，洪水如猛兽，来了只有躲避；二是控制与防御洪水的阶段。随着社会的发展和生产力的提高，人类定居点范围逐步扩大，对土地的需求增加，人们开始向洪水通道和调蓄洪水的湖泊进军，导致江河调蓄洪水的场所越来越小；三是有意识地主动适应洪水的阶段。随着大量防洪工程的建成，洪水通道逐步缩小，人们逐渐发现：虽然防洪工程的标准提高了，但洪水灾害损失数量却仍在增长。于是开始了限制人类有害行为并主动适应洪水的新时期[3]。我国近几年的防洪减灾对策措施与数年前相比事实上已经发生了很多变化，正在朝着“洪水管理”和“人与洪水和谐相处”的方向前进。如：在法律上已明文规定实施规划保留区制度；在长江等江河实施了大规模的退田还湖、整治河道和实施蓄滞洪区运用补偿措施；加固大江大河干堤和病险防洪工程；加强流域管理，实施流域全年水量统一调度等多个方面。

1.2洪水管理需要在学习国外经验的基础上，探讨符合我国国情的对策措施与西方发达国家相比，我国的防洪减灾面临着不同的环境，有很多不利因素。一是人口密度大，留给洪水的回旋余地比较少，难以象西方国家那样预留出很多调蓄洪水的湖泊和湿地；二是洪水威胁区域与经济相对发达区域基本重叠，洪水灾害威胁严重；三是我国江河洪水的变化幅度非常大，防御同样标准的洪水需要修建比西方国家更多、更大的防洪工程；四是我国河流的含沙量高，防洪减灾需要处理更多、更棘手的问题；五是长期以来固有的防洪工程水利观念的管理模式，要转变历史上形成的传统习惯和措施非常困难。为此，我国的防洪减灾对策必须立足于我国的国情，不能照搬照套国外的经验和做法，否则很难取得满意的效果。

1.3洪水管理应以流域为单位，开展流域综合管理江河洪水具有与其它资源不同的属性，它以流域为区域，形成相对独立的集合。流域内的水体紧密联系和不可分割，流域间的水体相对独立。这一特点决定了洪水管理必须以流域为单元实施统一管理，否则将导致各种各样的水事矛盾，甚至会产生社会不稳定因素。江河洪水是重要的淡水资源，洪水管理一定要统筹考虑流域的经济因素、社会因素，全面安排洪涝灾害、干旱缺水和生态环境的改善。洪水管理是对一个流域范围内各种各样与洪水灾害相关的因素的综合管理，是全年的整体活动，决不仅仅是汛期的短期行为。欧洲的莱茵河穿越数个国家，有关国家专门成立了莱茵河流域管理委员会，建立了流域统一管理的协商与监督机制，该机构是在总结多年实践经验之后建立的，事实证明该机构在洪水管理方面发挥了积极、有效的作用。

1.4洪水管理要特别注重“非工程防洪减灾措施”世界各地采用的防洪减灾工程措施大体相同，但采用的“非工程防洪减灾措施”差别较大[4]。为减少洪水灾害的总体损失，处理好人与人之间的关系和规范人的行为至关重要，而且对于实现人与自然的和谐相处具有非常重要的意义。在人类防洪减灾的历史进程中，挤占洪水出路以求得一时的经济发展是屡见不鲜的，无节制的行为已经导致了严重的后果。减少总体灾害损失要在科学地完善防洪工程体系的基础上，依靠社会的自我约束机制来实现。洪水管理不仅是采取措施约束洪水，更重要的是约束人类的奢望，限制人类的有害行为。人与自然和谐的核心问题是处理好人与人之间的关系[5]。要从可持续发展的角度出发建立和完善管理制度，健全法律法规体系，规范人的行为，增强公众的参与意识，在恰当的范围内回避洪水、适应洪水，给洪水以出路。

1.5洪水管理要特别注重“公众参与”的措施洪水管理无疑要强调统一管理，但统一管理决不排斥公众的参与，相反，在整个管理过程中应该积极鼓励公众的广泛参与。各级政府、有关部门、单位、抢险部队、科研院所、非政府机构、感兴趣的人员等都属于“公众”范畴，都应参与到洪水管理过程中来，西方发达国家的经验证明：“公众参与”做得比较好，规划措施的贯彻落实就顺利，反之则困难。西方的“公众参与”不仅是在规划的实施过程中，而应是在规划编制、方案制定、措施落实、管理与监督等整个过程的广泛参与，不是我国通常讲的广泛征求意见，而是实质上的参与讨论、论证、实施和监督。

2防洪减灾基本对策

基于以上认识和我国当前的防洪减灾形势，作者认为，我国防洪减灾对策应以流域的统一规划为基础，突出3个重点，狠抓5项工作，统筹考虑洪涝和干旱问题，落实综合管理措施。

2.1洪水管理要以流域统一规划为基础，实施流域综合管理洪水管理是按流域进行的洪水管理，洪水调度是按流域进行的洪水调度，这是水的流域特性所决定的。流域洪水管理须考虑可持续发展的问题，而人类活动必然影响洪水的状况，流域内一个区域的行为不能危害另一个区域，因此洪水管理需要以流域为单元进行规划，对流域的防洪减灾给予和谐的统一安排。不仅要对工程措施进行规划，而且对非工程措施给予安排，还要对人类的行为给予约束和引导。洪水管理规划要面向未来洪水，而非过去的某个典型年洪水；不是仅仅针对过去洪水中暴露出的问题，而是要面向解决未来洪水中可能面对的问题。由于未来洪水总是具有很大的不确定性，而且未来的更大洪水总有不可避免地出现的可能，因此应适当多地给洪水留出调蓄空间。

2.2洪水管理要突出的三个重点(1)要突出“给洪水以出路”的重点。根据具体情况，适当清退河流两岸大堤之间的洲滩民垸，扩大中小洪水的行洪通道；进一步加强对河流两岸大堤之间洲滩民垸和行洪区的管理，使之向着有利于分滞洪水的方向发展；因地制宜地开展退田还湖，增大湖泊调节洪水的能力；逐步迁移洪水频淹区群众，减少不动产灾害损失和人员的生命威胁；增大洪患灾害宣传力度，提高公众躲灾避灾和自我保护的意识；引导群众改变生产生活方式，使之更好地适应在洪水条件下生存的环境。(2)要突出流域内“面上防洪措施”的重点。防洪减灾的传统运作方式对河流本身给予了足够的重视，而对面上的洪水管理措施注重不足。要在上中游地区加强水土保持措施，拦滞洪水，涵养水源；采取措施在整个流域的面上层层拦截雨水，阻滞雨水向河流汇集的数量和速度，加大雨水向地下的入渗量；在有条件的地点修建平原区纵横交错的分散洪水水道，修建平原水库或恢复天然洼淀调蓄洪水的能力；因地制宜地建设回灌地下水的网络工程，变地表水为地下水，增大水资源利用率等。(3)要突出“洪水资源化”的重点。过去的洪水调度大多只考虑防洪保安的单一目标，或考虑一些兴利的因素，很少考虑增加洪水资源的利用率问题，更少顾及生态环境的改善。这样的安排已远远不能适应新时期防洪减灾的需求。我国水资源量短缺，洪水是宝贵的资源，特别是北方地区更是如此。应因地制宜地采取有效措施、尽可能多地变地表水为地下水。适当利用一些蓄滞洪区和洼地拦滞雨水；在有条件的地点实施跨水系分洪措施，分散主要河道的洪水，调剂水系之间的水资源等。同时，洪水调度要尽量照顾生态环境的改善。

2.3洪水管理要抓紧的五项工作(1)要抓紧全国洪水风险区划分析和划分流域洪水风险区域。通过洪水风险分析，确定不同区域的洪水风险程度；根据洪水风险程度的大小制定不同的管理政策、布设防洪减灾措施、研究社会保障和救援对策等。洪水风险区划应公之于众，以便增加公众的水患意识、自身避险意识和参与洪水管理的意识。(2)要抓紧建立强制性洪水保险制度。洪水保险虽然不能减免灾害损失，但可以帮助受灾户尽快摆脱灾害带来的困境。国外经验证明，洪水保险是一项重要的、有效的洪水管理措施。我国应抓紧开展调查和政策研究，并选择一条河流或一个区域开展洪水保险试点工作。在试点工作的基础上抓紧推进洪水保险立法工作。在具体项目的选取上可以有计划地分步进行，先对经常受淹的区域的固定资产实施强制性保险，再对重要防洪工程实施保险，继而全面普及防洪保险。(3)要抓紧完善现有的江河防洪工程体系。抓紧病险防洪工程的除险加固，使工程尽快恢复原有设计防洪能力；因地制宜地疏竣泄洪能力严重不足的河段；按照规划确定的方案和标准增建一些防洪减灾作用明显的工程；修建尚未设防的中小城市的自保防洪工程，避免年年上水受淹的局面；全面完成使用频率较高的蓄滞洪区的群众保安工程；根据具体条件修建沟通水系或流域的水调剂工程等。(4)要抓紧完善洪水调度的支持手段。建立和完善洪水调度方案实时制定与比选的措施，完善实时获取与展示各类防汛信息的手段，为各级防汛指挥机构开展科学洪水调度提供有力支撑。(5)要抓紧落实减少人员伤亡的对策措施。山地灾害造成的死亡人数占洪水灾害死亡总人数的2/3以上，要抓紧开展山地灾害危险点的普查工作；抓紧完成并实施防御山地灾害规划；广泛开展“群测群防”活动，落实受影响区内群众的现场监视和报警手段；建立畅通的信息通报与警报网络，制定预案并落实具体措施等。

第3篇：防洪减灾措施范文

关键词：山洪灾害；规划；原则；对策

一、山洪灾害防治规划原则

山洪灾害防治规划坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，反映山丘区经济社会发展、改善人民生存条件和环境保护不断提出的新的更高要求．研究和制定全国山洪灾害防治总体规划和对策措施．提高山洪灾害防治水平，促进人与自然和谐共处。最大限度地减少山洪灾害导致的人员伤亡和财产损失。为我国山丘区构建和谐社会提供安全保障。《全国山洪灾害防治规划》遵循了以下原则：

①坚持人与自然和谐共处，由控制洪水向洪水管理转变的原则。人类活动的负面效应已成为山洪灾害的重要致灾因素之一，不仅使自然生态系统遭到严重破坏，也给人类自身安全带来严重影响。通过加强管理，规范人类活动，制止对河流行洪场所的侵占，采取“退耕还林、还草”、改变耕作方式等措施，改善生态与环境，保护水土资源。

②坚持“以防为主。防治结合”和“以非工程措施为主，非工程措施与工程措施相结合”的原则。规划要求着重开展责任制组织体系、监测预警、预案等山洪灾害防御非工程措施建设，及时预警，提前组织危险地区群众转移；通过宣传、培训，提高群众防灾避灾意识和自防自救能力；重点保护对象可根据实际情况采用必要的工程保护措施。

③坚持“全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理”的原则。根据各山洪灾害区的特点，统筹考虑国民经济发展、保障人民生命财产安全等各方面的要求。做出全面的规划，并与改善生态与环境相结合，做到标本兼治。

④坚持“突出重点、兼顾一般”的原则。山洪灾害防治工作，要实行统一规划，分级分部门实施，确保重点，兼顾一般。采取综合防治措施，按轻重缓急要求，逐步完善防灾减灾体系。逐步实现近期和远期规划防治目标。

⑤坚持因地制宜、经济实用的原则。我国山洪灾害防治点多面广，自然地理条件千差万别，经济社会发展水平不一，防治措施应因地制宜。既要重视应用先进技术和手段。也要充分考虑我国山丘区的现实状况，尽量采用经济、实用的设施、设备和方式方法，广泛、深入开展群测群防工作。

二、山洪灾害防治主要对策措施

山洪灾害来势猛、成灾快、历时短、范围小而散，但易造成人员伤亡。对山洪灾害威胁区内的人员和财产主要采取工程措施进行保护既不合理也不经济。山洪灾害防治要立足于采取以非工程措施为主的综合防御措施，以减少人员伤亡为首要目标。

在研究山洪灾害分布、成因及特点的基础上。划分重点防治区和一般防治区．以小流域为单元，因地制宜地制定规划措施。规划的主要对策措施有以下方面：

1．非工程措施

非工程措施对策主要包括加强防灾知识宣传、开展山洪灾害普查、建设监测预警系统、落实责任制并编制预案、实施搬迁避让、加强政策法规建设和防灾管理等。

(1)加强防灾知识的宣传培训

山洪灾害的广泛性和严重性决定了防御工作需要全社会的共同努力．全社会都有责任和义务参与和承担防灾工作。规划要求在全社会加强山洪灾害风险宣传培训，增强群众防灾、避灾意识和自防自救能力，使山洪灾害防治成为山丘区各级政府、人民群众的自觉行为。

(2)开展山洪灾害普查

规划要求大力开展山洪灾害普查工作。研究山洪灾害发生的特点和规律。确定了灾害发生临界雨量的制定方法，为山洪灾害预警提供了较为可靠的信息来源。根据临界雨量，通过分析，规划将降雨诱发的山洪灾害易发程度分为三级：高易发、中易发、低易发。中国降雨诱发山洪灾害的高易发区主要分布在云南西南部、四川盆地西部和东北部、秦巴山地、湖南南部和西部、湖北西部、淮河上游山区、南岭山地、太行山、燕山、辽东半岛、长白山、大小兴安岭、以及新疆的昆仑山、天山等地。但是，由于规划工作的局限性，大量的隐患点还没有被发现，同时由于气候、人类活动等因素．还可能造成一些新的隐患或灾害点出现。因此，需要不断加大普查力度，扩大普查范围，为防御工作提供决策依据。

(3)建设监测预警系统

监测预警系统监测实时的降雨和洪水过程、监视山洪灾害发生征兆．预测山洪灾害的发生，并及时预警信息，这是减少或避免山洪灾害导致人员伤亡和财产损失的最有效措施。监测系统包括气象、水文、滑坡、泥石流等专业监测与群测群防相结合的监测系统。规划新建自动气象站3886个，多普勒雷达站44个；新建自动雨量站8735个，水文站466个．人工简易观测站l2．5万个；布设泥石流专业监测站(点)1926个，滑坡专业监测站(点)2676个，泥石流、滑坡群测群防村组11880个。规划建设连接30955个监测站(点)的通信网络、1836个县级信息共享平台及警报传输通信设备、21193套乡镇警报传输通信设备．建设县级以上专业部门问网络互联，配置l2．5万套无线广播警报器以及锣、鼓、号等人工预警设备。开发气象、水文预报模型等。

(4)落实责任制并编制山洪灾害防御预案

建立山洪灾害防御责任制体系，编制切实可行的预案，建立由各级政府部门负责的群测群防组织体系，在有山洪发生征兆和初发时就能做到快速、准确地通知可能受灾群众，并按照预案确定的路线和方法及时转移。最大限度地减少人员伤亡。规划明确山洪灾害防御预案的内容主要包括：根据山洪及其诱发的泥石流、滑坡特点．进行山洪灾害普查，划分危险区、警戒区和安全区，明确山洪灾害威胁范围与影响程度：建立山洪灾害防御领导、指挥及组织机构；确定避灾预警程序和临时转移人口的路线和地点；建立抢险救灾工作机制，制定救灾方案及救灾补偿措施等。

(5)实施搬迁避让

对处于山洪灾害危险区、生存条件恶劣、地势低洼而治理困难地方的居民规划拟采取永久搬迁的措施。要创造条件，政策引导，鼓励居住分散的居民结合移民建镇永久迁移。对移民新址、公共设施等建设用地须进行山洪灾害危害性评估．保障移民迁入安全地区，避免二次搬迁或造成新的山洪灾害。对难以治理的滑坡、难于防护的村镇，要求调整山洪易发区土地利用结构、村镇布局。在城镇及村镇建设、居民建房时应尽量避开灾害易发点。

(6)加强政策法规建设

制定和完善与山洪灾害防治相配套的政策法规，是规范山丘区人类活动。保证山洪灾害防治措施顺利实施．建立和完善防灾减灾体系，提高防御山洪灾害的能力。促进山丘区人口、资源、环境和经济协调发展的重要保证。规划要求制定风险区控制政策法规，有效控制风险区人口增长、村镇和基础设施建设以及经济发展。制定风险区管理政策法规，规范风险区日常防灾管理、山洪灾害地区城乡规划建设的管理，维护风险区防灾减灾设施功能，规范人类活动，有效减轻山洪灾害。

(7)加强防灾管理

山丘区资源无序开发、居民点选址不当、城镇不合理建设等人类活动往往加剧或导致山洪灾害的发生。规划要求加强防灾管理．严格执行相关法律法规和规章制度．对社

会生活、生产行为进行管理．以适应或规避山洪灾害风险。加强山洪易发区的土地开发利用规划与管理。加强对开发建设活动的管理，对山洪易发区范围内的城镇、交通、厂矿及居民点等建设项目需进行防灾评估；加强河道、防灾设施的管理．以维护河道泄流能力，确保防灾工程设施正常运行。

2．工程措施

对受山洪及其诱发的泥石流、滑坡严重威胁的城镇、大型工矿企业或重要基础设施，通过经济技术比较，规划适当采取必要的工程措施，保障重要防护对象的安全。工程措施对策主要包括山洪沟、泥石流沟及滑坡治理、病险水库除险加固、水土保持等。

1)山洪沟治理

对严重威胁村镇、县城、大型工矿企业、重要基础设施、大面积农田的山洪沟采取工程措施治理。山洪沟治理措施主要有护岸及堤防工程、沟道疏浚工程、排洪渠等。规划采取工程措施治理的山洪沟约18000条．需加固、新建护岸及堤防工程长度94710km．加固改造和新建排洪渠工程89650km，疏浚沟道8920km。

(2)泥石流沟治理

对保护对象重要、危害严重的泥石流沟采取工程治理措施。泥石流沟治理措施主要包括排导工程、拦挡工程、沟道治理工程和蓄水工程等。规划治理的泥石流沟共2462条．需修建拦挡工程13457座、排导工程8546km、停淤工程1480座。

(3)滑坡治理

根据滑坡危险性分类．对威胁到集镇、大型工矿企业、重要基础设施安全．对经济社会发展造成严重影响的不稳定滑坡。考虑治理的技术可行性和经济合理性，采取必要的工程措施进行治理滑坡治理的措施主要要有：排水、削坡、减重反压、抗滑挡墙、抗滑桩、锚固、抗滑键等。规划治理的滑坡1391个．需修建截排水沟398400m．挡土墙904．5万m．抗滑桩679．1万m，锚索34．7万m，削坡减载8350万m3.

(4)病险水库除险加固

对一旦溃坝将造成山洪灾害防治区大量人员伤亡和财产损失的病险水库．在现有工程基础上，通过采取综合加固措施．消除病险．确保工程安全和正常使用。恢复和完善水库应有的防洪减灾功能．消除防洪隐患。本次规划除险加固的病险水库均为小型水库．共16521座，其中小(1)型水库2999座，小(2)型水库13522座。

第4篇：防洪减灾措施范文

关键词：济南市，防洪非工程措施

 

1.研究意义

济南是全国32座重点防洪城市之一，是山东省的政治、经济、文化中心，素有“一城山色半城湖”的美誉，是我国少有的山水园林城市之一。但城市建设的飞速发展，人口规模的不断增加，济南市在防洪问题上进行了大量的工程措施来确保城市安全运行，然而，单靠城市防洪工程措施的建设不能解决城市防洪的问题。忽略了非工程措施的健全就导致了工程措施不能最有效的达到预期的防洪效果。因此，开展“济南城市防洪非工程措施的探讨”对于促进济南市国民经济的发展和保障社会稳定、实现城市防洪与经济社会的协调发展具有重要意义。

2.济南市洪灾的形成原因

济南市城市洪灾的成因是多种原因共同作用的结果。一方面，随着社会经济的快速发展，特别是城市规模的不断扩大，城市化水平越来越高，城市化发展使城市水文特性发生了改变，对降雨、径流、洪水等水文要素造成一定程度的影响，加剧了洪灾的影响；另一方面，自身特殊的地形和气候条件、市政规划不尽合理、防洪基础设施和管理水平与城市防洪要求的不适应，以及人们防洪意识的淡薄等也是导致城区洪涝灾害的原因。

3.防洪非工程措施的内涵

防洪非工程措施是在防洪工程措施不足以解决洪涝灾害的背景下提出的。科技论文。因此，在一定意义上它可以被视为防洪工程措施的一种补充。但是，从防洪减灾的策略思想来看，它是一类独立的防洪减灾策略思想，体现了人类尊重洪水规律，主动协调人与洪水关系的自然观和社会发展观。通俗地说，防洪工程措施着眼于“管水”，而防洪非工程措施着眼于“管人”。可见，防洪工程措施和防洪非工程措施分别从不同的角度处理人与洪水的关系，体现了两种不同的防洪策略思想，都是不可缺少的，它们的正确结合才能最有效地达到防洪减灾的目的。因此，防洪非工程措施的内涵就是：通过约束人类自身行为，以改善人与洪水的关系，从而达到防洪减灾目的的一种措施。具体说就是通过法令、政策、经济手段和防洪工程以外的其他技术手段，以减轻洪涝灾害损失的措施，统称为防洪非工程措施。而这一系列的非工程措施构成了防洪非工程体系。

4.防洪非工程措施的建议

针对济南市的具体情况，防洪非工程措施主要可从以下几类着手：

4.1建立和完善洪水信息采集传输、预报预警体系

把实测或利用雷达、遥感等手段收集到的水文、气象、降雨、洪水等数据，通过通讯系统传递到预报部门进行分析，作出洪水预报，提供具有一定预见期的洪水信息，必要时发出警报，以便提前为抗洪抢险和居民撤离提供信息，以减少洪灾损失。

4.2建立洪水调度与决策系统

将水文、气象、预警等部门的数据信息互联，形成大网络，通过网络采集有关雨情、水情、灾情，提取高水平的信息，通过对实时测报信息和预测、预报成果的集合分析，依照一定的调度规则，制订出防洪、排涝工程的调度方案。

4.3落实防洪组织机构

依法防洪。严格执行《防洪法》，按照统一指挥、分级分部门负责落实部门防汛责任制、岗位责任制和技术人员责任制。不断充实、完善组织机构，建立、健全工作责任制度，落实以行政首长责任制为核心的防汛责任制，重点部位落实防汛责任人和技术责任人，不断加强防汛技术、法规学习，熟练掌握防汛基本知识，提高科学调度水平。

4.4制定防洪和抢险救灾预案

及时修订、完善、细化“防洪预案、抢险预案”是做好防汛工作的基础。科技论文。预案应具备以下特点：一是实用性、可操作性，符合防洪实际，便于指挥和转移；二是要充分考虑险工险段等重点部位可能出现的问题，做好防护方案；三是做好技术培训，确保抗洪抢险人员业务强、用的上、顶得住；四是要做好“应急渡汛方案”，做到随时发现险情，随时启动预案处理。

4.5洪泛区土地管理

洪泛区土地管理就是通过颁布一些法令条例，规范人们在洪泛区的开发行为，协调人与洪水的关系，实现洪泛区自然属性和社会属性的和谐统一，达到减轻洪涝灾害的目的。

4.6加强防汛队伍建设

人防就是指防洪的人员组织，是防洪成败的关键，是夺取防洪胜利的保证。针对不同层次、不同岗位的防汛队伍及人员，分类进行技术培训，提高专业队伍和群防队伍的业务素质和实战能力，达到快速、灵活、机动、有效。

4.7强化物资筹备

按照制定的物资保障方案，做好防汛抢险物资的补充和储备工作，适时调整布点和数量。重点防洪工程、重点部位的防汛物资一定要足额储备到位。特别是做好应急抢险用料应对措施，必须做到足额、快速、随要、随到、随用，保证抢险应急。

4.8建立洪水保险机制

实施洪水保险，可以在时间与空间上分担特大洪灾的风险、增强社会总体承灾能力。科技论文。与其他自然灾害保险一样，具有社会互助救济性质。洪水保险本身并不能减少城市洪涝灾害损失，而是以投保人普遍的相对均匀的支出来补偿少数受灾人的集中损失。

4.9宣传与群众自救

立足于“防大汛、抢大险、救大灾”思想，落实责任，加强防御。充分利用各种媒体，加大宣传洪水的危害性、周期性和防汛工作的重要性及安全避险知识，增强广大群众的法制观念和水患意识，克服麻痹思想和侥幸心理。

参考文献

[1]刘国纬.论防洪减灾非工程措施的定义与分类.水科学进展，2003,（1）.

[2]济南市防汛抗旱指挥部办公室.济南城市防洪研究.2008,8.

[3]济南市防汛抗旱指挥部办公室.济南市防汛指挥系统工程可行性研究报告.2003,(10).

[4]水利部黄河水利委员会.防汛抢险技术.郑州：黄河水利出版社，2000.

[5]陈祥.城市防洪规划的几点思考.治淮，2007.

第5篇：防洪减灾措施范文

关键词：防洪；减灾；排涝；工程技术

Abstract: The wild, caused great harm to the economic life of our country city. In city construction, coordination of the relationship between the problem of how to grasp the economic development and the city flood control and disaster reduction, we should vigorously investigate. In this paper, through the analysis of the situation of city flood and disaster mitigation measures, and strive to reduce flood damage, to create a sustainable development of ecological environment.

Keywords: flood；disaster；flood；engineering technology

中图分类号：TV87文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

一、我国城市洪涝灾害形势严峻

2007年7月， 山东省济南市遭受特大暴雨袭击，造成25人死亡、4人失踪、170多人受伤，财产损失重大。2010年6月，安徽省会合肥陷入严重内涝，市中心多条主干道因积水过深而陷入瘫痪。2011年6月，湖北通城县城水灾，城区交通瘫痪， 6万多居民被困，死亡22人、失踪5人，直接经济损失12亿元。2012年7月， 北京市遭遇了61年来最雨，导致北京受灾面积16000平方公里，全市受灾人口190万人，道路、桥梁、水利工程多处受损，几百辆汽车损失严重，经济损失近百亿元。

由以上看出，洪水疯狂肆虐，给我国城市的经济和生活造成了重大危害。城市洪涝灾害形势严峻，防洪减灾建设刻不容缓！

二、导致城市洪灾严重的根源

（一）我国防洪标准普遍偏低，是近年来水灾损失不断增加的主要原因。按我国目前的规定，大城市的防洪标准应达到100年一遇，特大城市或特别重要城市应达到200～300年一遇。但长期以来，各城市却远远达不到这个标准，北京的城市防洪标准仅为61年一遇，一些中小城市防洪标准仅为10—20年一遇。

（二）防洪排涝投入的严重不足，是形成防洪紧张局面的另一个重要原因。我国的城市防洪比较注意防外水即防洪，而比较忽视防内水，即由于城市汇流区内遭遇暴雨所产生的内涝灾害。目前我国城市的排涝标准一般不足十年一遇，因此一遇大雨，市区到处积水，交通堵塞，城市功能不能正常发挥，甚至产生巨大的经济损失。例如2012年北京“7.21”特大暴雨，据专家分析，北京的排水系统是20世纪50年代根据苏联设计建造的。长期以来，北京居民主要依靠陈旧的排水工程来避免街道被雨水淹没。随着时展，这套设施难以负担偌大北京城的排涝任务。同样，2007年济南洪灾也是由于城市排水系统能力不足造成的。当时济南老城区还沿用着几十年甚至上百年前的排水管线系统，排水能力严重不足。由此可说，城市急剧发展，过去的下水道难以解决如今城市的排涝问题，城市防洪排涝设施亟待改造。

（三）城市洪涝灾害严重，还存在着诸多非工程方面的因素。一是城市现代化使其总体承灾能力降低。城市人口与资产迅速增长，新的开发区不断向低洼易涝地区及泥石流易发区域拓展。城市化建设将原有农田变为住宅区或道路，城区周围透水地面减少，不透水地面增加。河流两岸天然的、渗水性能良好的土地被不渗水的砖石、混凝土结构的房屋、沥青路面等各种透水性能很差的地面覆盖，使原本可以被植物吸收，被洼地存贮或直接渗入地下的雨水，被不透水地面阻隔并集聚成地面径流流入城市的下水道、排水渠，继而进入流经城市的河道，增加了河流的降雨径流量。

二是人类对自然的过度开发引发了洪水的泛滥。历史资料表明，近代水灾损失增长的原因，主要归咎于人类活动对环境的破坏。例如滥伐森林和陡坡开荒引起流域性的水土流失，放大了洪峰流量；开矿和修路的弃土造成水库和河湖的淤积；无节制的围湖垦殖降低了洪水的调蓄能力，抬高了江河水位；围垦河滩地和在其中建厂，缩窄河道行洪断面等。

三、城市防洪减灾应采取的措施 （一）做好城市防洪减灾长远规划

防洪减灾包括防洪和减灾两方面内容。防洪是指用防洪工程体系，加上洪水预报、调度等手段，使洪水顺利下泄，不致泛滥成灾；减灾是指通过对洪泛区域的日常管理，加强洪泛区应对洪水灾害的能力，一旦发生洪水泛滥也会将洪水灾害造成的损失压缩到最低程度。

从城市防洪减灾角度来看，城市建设要解决好防洪和排涝两方面问题，其中最关键的是城市要有足够的排涝能力和调蓄雨水的能力，洪水侵袭时不至造成太大损失。要达到这样的目标，一方面要搞好城市防洪工程建设，另一方面要重视城市建设自身的调整。也就是说要对城市防洪排涝能力、调蓄雨水能力、提高交通、电、水等城市生命线网络系统的防水能力、加强城市洪水预警报系统以及加强居民对洪灾的认知能力和避险能力等都要做出统筹规划，使城市在遭遇较大洪水或暴雨时不致酿成大灾。

（二）城市防洪减灾具体措施

防洪减灾可分为工程与非工程两种措施。工程措施是对自然环境的改善，非工程措施是改善人与自然的关系，两者的最终目标都是要减灾。

1、工程措施方面，一是要提高城市防洪及排涝标准。通过对防洪工程以及城市排水管道工程的改造，提高城市防洪能力和排涝输水能力。加固大江大河干堤和病险防洪工程，加高加宽改造堤防，因地制宜疏竣泄洪能力不足的河段，修建尚未设防的中小城市的自保防洪工程，实施蓄滞洪区的群众保安工程等。

第6篇：防洪减灾措施范文

关键词：洪水灾害；防治措施

Flood disaster and prevention measures

Zuo re gu li•sai mai ti

Abstract: The floods are the most important kind of natural disasters in the world today.Our country one of the world floods occur most frequently, 2/3 of the country map area, more than half of the population, 35% of the arable land, 2/3 of the total output value of industry and agriculture severely affected by floods.Floods pose a serious threat to people's lives and property, national economic construction, social and economic stability and development, and therefore the relationship between people's safety and national prosperity are big river flood control through the ages.From some sense into the history of our country's history is also a people with the flood fight.In the long course of history, our people have accumulated rich experience of flood-fighting; especially after the founding of New China, China actively harnessing of rivers and construction of flood control projects, and take a huge achievement.However, in recent years, population growth and rapid economic development, the development of human nature is further exacerbated markedly accelerated the process of urbanization, resulting in global warming, bad environment, water resources and water problems have become increasingly prominent, resulting in the new era of the flood situation is even more severe flood control task more arduous.This shows that the flood control will be a long-lasting struggle.Order to effectively resist the flood, the losses caused by the floods is reduced to a minimum, we must clearly understand the flood to recognize flood, and to master the basic knowledge of the flood control.

Key words: flood disasters; prevention measures

1．洪水灾害

洪水是一种自然水文现象。暴雨、急骤融冰化雪、风暴潮等自然因素引起的江河湖海水量迅速增加或水位讯猛上涨，就形成洪水。而当洪水超过人们的防洪能力时，就会给人类生产、生活和生命财产造成危害和损失，这就是洪水灾害。我国幅员辽阔，形成洪水的气候和自然地理条件千差万别，影响洪水形成过程的人类活动情况也各不相同，因而具有多种类型的洪水。按成因不同，我国的洪水可分为暴雨洪水（含山洪、泥石流）、风暴潮、冰凌洪水、冰川洪水、融雪洪水和溃坝洪水等多种类型。虽然上述各种类型的洪水均有发生，但主要还是暴雨洪水。历年严重的洪水灾害主要是暴雨洪水造成的，其次是风暴潮、冰凌洪水等。

洪水灾害是可持续发展的重要制约因素，严重影响国家或地区的自然生态、经济和社会的可持续发展。频繁的洪灾破坏了原有的自然生系统，影响了农业生产的发展，也威胁到了动物和植物的生存，同时也破坏了原有的水利和饮水系统，使水质恶化，影响到人类的生存坏境。不仅如此，洪灾害直接威胁洪泛区人民的生命财产安全茉田减产或绝收、房屋倒塌、工厂停产或破坏、交通中断，给当地的经济带来巨大的损失。洪灾往往还导致人民生活坏境的重大改变，引起诸多社会问题，进而影响国家经济收人乃至国民经济政策和国家重大方针的调整。

确定洪灾的发生必须具备三个条件：一是存在诱发洪灾的主因，即灾害性洪水；二是存在洪水危害的对象，即洪水淹没区内有人巨往或分布有社会财产，并因被洪水淹没受到了损害；三是人们在洪灾威胁面前，采取回避、适应或防御洪水的对策。由此可见，影响洪水灾害的因素可归结为自然因素和社会因素两个方面。天气系统的变化、暴雨时间和地分布的不均匀、热带风暴和台风的影响、地形地貌的变化等称为自然因素，是产生洪水、形成洪灾的根源。但洪水灾害的不断加重却是社会经济发展的结果，谓之社会因素。

洪水成灾是由于洪峰流量超过了河床的安全泄量，水位被迫壅高二超过了安全洪水位，或冲决堤防，从而泛成灾。由此可见，防洪的主要任务是：按照规定的防洪标准，因地制宜地采取恰当的工程措施，以削减洪峰流量，或者加大河床的过水能力，并加固堤防，以在遇到不超过设计洪水的洪峰时，下泄洪水流量不超过河床的安全泄量，确保堤防安全度汛。

各种防洪措施要因地制宜地兼施并用，互相配合。往往是全流域上、中、下游统一规划，蓄泄兼筹，综合治理，还要尽量兼顾水利部门的需要。在先择防洪措施方案以及决定工程主要参数时，都应进行必要的计算，并在此基础上进行一定的方案分析比较，切忌草率从事。防洪措施可分为工程措施与非工程措施两大类。防洪工程措施主要包括建设控制工程，建设堤防工程与整治江河湖泊，划定蓄滞洪区与洪泛区，治理水土流失，防治山洪灾害，治涝工程；防洪非工程措施主要包括流域防洪减灾体系联合调度以及其他建设工程防洪减灾措施等。

第7篇：防洪减灾措施范文

在全国防汛减灾的关键时刻，在淮河流域抗洪救灾的紧要关头，国务院召开这次电视电话会议，主要任务是认真贯彻落实总书记、总理的重要指示，回顾总结前一阶段的防汛抗洪救灾工作，分析研究当前防汛救灾的形势，安排部署下一阶段的工作。刚才国家防总副总指挥、水利部部长陈雷，国家减灾委副主任、民政部部长李学举同志分别就防汛工作和救灾工作作了全面总结和部署，讲得很好，希望各地结合实际传达和贯彻。下面，我再讲三个问题。

一、充分肯定成绩，清醒认识防汛抗洪救灾工作面临的严峻形势

今年入汛以来，全国降雨范围和强度明显加大，南方部分地区发生了严重的洪涝灾害。特别是6月末以来，淮河流域普降暴雨，淮河发生了新中国成立以来仅次于1954年的第2位流域性大洪水。同时，山洪、滑坡、泥石流和雷击、龙卷风等多种灾害突发并发，点多面广，部分地区人员伤亡和财产损失严重。截止今天中午统计，全国因雷击已造成340人死亡，大大高于往年，比去年整整涨了一倍。东北地区还发生了六月份历史同期最严重的特大干旱。

党中央、国务院高度重视今年的防汛抗洪救灾工作，十分关心灾区人民的安危。锦涛总书记、家宝总理多次作出重要指示，提出明确要求。在淮河和全国防汛抗洪的关键时刻，家宝总理又亲临淮河一线，看望受灾群众，慰问参加抗洪救灾的干部群众和部队官兵，进一步部署抗洪救灾工作。面对严重的洪涝灾害，各级党委、政府主要领导深入一线、靠前指挥，各级防指周密部署、科学调度，灾区人民群众奋起抗灾，人民指战员、武警官兵和公安干警发挥了突击队作用。

经过各方面的共同努力，有效地减轻了洪涝灾害。特别是淮河虽然发生了历史罕见的大洪水，但人员转移无一伤亡、淮河干流和重要支流的堤防没有一处决口，流域水库也无一垮坝。今年淮河的洪水全面超过2003年，但淹没面积减少了五分之二，转移人数减少了三分之二，工程险情减少了四分之三，防守人数减少了五分之四。总起来看，前一阶段的防汛抗洪救灾工作准备是充分的，应对措施是有力的，各项工作是卓有成效的。前几天，我们在安徽、湖北等地考察时看到，灾民普遍得到妥善安置，群众情绪稳定，灾区秩序良好，救灾工作正在紧张有序进行。

同时，我们应当清醒地看到，当前全国正值主汛期，处于洪涝、台风、山洪和干旱等自然灾害易发多发时期，防汛抗洪救灾形势十分严峻。“七下八上”是全国防汛抗洪的关键时期，高强度、大范围降雨将会明显增多，大江大河随时可能发生大洪水。据气象预报，从18日起，淮河流域又将有较强降雨。淮河第三次洪峰正在向中下游推进，高水位将会持续很长一段时间，堤防防守压力和抢险难度明显加大。

今年台风登陆我国数量偏少，但目前仍处在台风生成的活跃期，一旦台风登陆与天文高潮相遇，往往会形成风暴潮，危害更大。有的台风登陆后还会深入内陆，导致大范围暴雨，造成严重洪涝灾害。另外防汛抗洪工作还存在许多薄弱环节，特别是病险水库量大面广，江河堤防隐患众多，突发性强的山洪及其次生灾害缺乏有效的监测和预警手段，对人民群众生命安全构成严重威胁。因此，我们必须充分认识当前防汛抗洪的严峻形势，认真查找工作的薄弱环节，进一步增强责任感和紧迫感，充分做好迎战更大洪水、迎接更大考验的各项准备。

二、把握原则要求，科学指导防汛抗洪救灾工作

当前雨情汛情灾情千变万化，防汛抗洪救灾工作千头万绪。必须坚持以科学发展观为指导，突出重点任务，把握关键环节，有力有序有效地做好防汛抗洪救灾的各项工作。当前要重点把握好以下四个方面。

一是在指导方针上，要坚持以人为本、科学防控、依法防控、群防群控。以人为本体现在防汛抗洪救灾工作中，就是要坚持把保障人民群众生命安全放在首位，维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益，促进人与自然和谐。科学防控就是要尊重客观规律，多种手段并用，多项措施相济，既有效控制洪水又给洪水以出路，既积极抗灾救灾又主动避险减灾，最大限度地减轻灾害损失。依法防控，就是要认真执行防汛抗洪救灾的法律法规，规范防控程序和防控行为，把防汛抗洪救灾工作全面纳入法制轨道，确保各项工作有力有序进行。群防群控，就是要充分发动群众，紧紧依靠群众，尊重群众意愿，集中群众智慧，调动各方面的积极性，形成抗洪救灾的强大合力。

二是在工作安排上，要坚持科学预报、精心测算、落实预案、强化措施。及时准确的雨情、水情、风情、旱情预测预报，是夺取防汛抗洪救灾胜利的重要基础。要利用先进技术手段，提高预测预报的准确性、超前性和预见性。应急预案是防汛抗洪救灾的行动指南，一定要科学合理、重点突出、周密具体、有操作性，并不断根据出现的新情况、新问题进行充实和完善。各项措施要切实落实到位，提高防汛抗洪成效。

三是在防洪调度上，要坚持科学决策、蓄泄统筹、上下游左右岸兼顾、局部利益服从全局利益。要针对雨情汛情工情的变化，统筹考虑防洪工程的运用时机和运用方案，合理安排“拦、分、蓄、滞、排”措施，顺势而为地疏导洪水，科学有效地管理洪水，确保防洪安全。在上下游洪水调度、左右岸用水协调、跨界河流管理等方面，要着眼全局需要，兼顾各方利益，寻求共赢局面。各地区、各部门要讲团结、顾大局，讲风格、比贡献，坚决服从命令听指挥，努力以最小的代价换取全面的胜利。

四是在体制机制上，要坚持统一指挥、部门协作、军民联防、社会参与。防汛抗洪救灾时间紧、任务重、责任大、涉及面广、关注度高，丝丝相扣，环环相连，是一个艰巨而复杂的系统工程，是一项重大而敏感的社会动员。做好这项工作，统一指挥是关键，部门协作是保障，军民联防是支撑，社会参与是基础。我们要根据新时期经济社会发展对防灾减灾的要求，着眼于发挥我国的政治优势和制度优势，逐步形成反应灵敏、配合有力、运转高效的防灾减灾机制。

三、加强组织领导，切实做好防汛抗洪救灾的各项工作

防汛抗洪救灾工作事关人民群众生命安全，事关经济社会发展全局。各级党委、政府和有关部门要认真贯彻落实党中央、国务院关于防汛抗洪救灾工作的指示精神和国家防总的部署，立足于防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，进一步加大工作力度，对抗洪救灾工作进行再动员、再部署、再落实。受灾地区要把防汛抗洪救灾作为头等大事，切实抓紧抓好。

第一，要统一指挥，科学调度。国家防总、流域防总和各地防指要统筹部署防汛抗洪救灾工作，特别是针对当前的汛情，进一步完善和落实各项防汛抗洪措施。要密切关注雨情水情，加密预报频次，及时天气信息和汛情，为防洪决策提供及时准确的依据，特别要警惕和预防台风、泥石流、滑坡等突发性灾害。要按照洪水调度方案，科学调度水库、湖泊、闸坝和分洪河道等防洪工程，合理控制水库、河道和湖泊水位，充分发挥防洪工程的减灾效益。

第二，要突出重点，强化措施。当前防汛抗洪的重点是“两个突出”：一是突出做好淮河、长江等重要堤防的防守，确保不决口、不溃堤；二是突出做好中小型水库安全度汛和山洪、泥石流灾害防御，把好人员转移这一关键环节，切实避免群死群伤事件的发生。

对大江大河重点堤段、险工险段和薄弱地段，要加大堤防防守力度，上足防守人员，昼夜不断进行巡堤查险。抗洪抢险队伍要随时待命，准备应付各种突发性险情。要做好蓄滞洪区运用的准备，对区内群众撤退道路、交通工具、转移地点、生活安置等都要有相应的预案和详尽的安排，确保需要分蓄洪时能及时安全地启用。要按照预案要求，抓好防汛组织、工程、队伍、物资的准备，提高处理应急突发事件的能力。

第三，要密切配合，形成合力。防汛抗洪是一盘棋，上下游、左右岸和各地区、各部门要协调配合、步调一致。各地要发扬顾全大局、服从指挥、团结抗洪的优良传统，坚决服从各级防指的统一指挥和调度。各有关部门要按照职责分工，各司其职，通力合作，急事急办，特事特办，加大对灾区的支持。各地要进一步加强与人民、武警部队的联系和协调，及时通报信息，有针对性地制订部队参加抗洪救灾的各种具体措施。

第四，要搞好救灾，安置群众。行蓄洪区为抗洪全局作出了牺牲，当前特别要做好行蓄洪区群众的安置工作，按照国家有关规定，落实好各项补偿补助政策。现在正值盛夏，天气炎热，灾区群众生活、卫生防疫、社会稳定等问题比较突出，救灾任务十分繁重。各受灾地区都要切实做好灾民安置和救灾工作，妥善安置好他们的基本生活，确保有饭吃、有干净水喝、有衣穿、有住处、有病能医。要搞好卫生防疫，确保灾区不发生疫情流行。要组织发动群众搞好生产自救，帮助他们搞好恢复重建。

第五，要落实责任，严肃纪律。防汛抗洪救灾责任重于泰山。各地要全面落实以行政首长负责制为核心的防汛抗洪救灾责任制，主要领导负总责，有关领导分工负责。南方受灾地区要认真总结前一阶段抗洪救灾工作的经验教训，查漏补缺，切实把各项责任和措施落实到人。北方地区要对防汛责任制的落实情况进行再检查，责任人必须上岗到位。要严肃纪律和问责制，严格执行防汛抗旱指挥命令，对不服从指挥调度而造成重大损失的，因工作不到位、组织不得力造成堤防决口、水库垮坝和重大人员伤亡事件的，要依法严肃追究责任。各级领导干部要深入防汛抗旱救灾第一线，靠前指挥，现场指导，提高突发事件处理和防洪调度指挥的能力。要做好灾情工作，规范灾情的内容、时段和方式，的数据要及时、准确、统一。

第六，要统筹兼顾，抓好生产。在做好当前防汛抗洪救灾工作的同时，我们要千方百计抓好农业生产，统筹做好农村各项工作。当前正值秋季农业生产关键时节，要努力扩大秋粮面积，抓紧受灾农作物的抢种、补种和改种，加强农作物病虫害防治，搞好田间管理和生产技术服务，力争秋粮有个好收成。

第8篇：防洪减灾措施范文

国发1号关于加快水利改革发展、十提出生态文明建设、国办函【2013】35号文件提出的坚持把水利基础设施建设放在优先地位的历史机遇下，贵州毕节市加快传统水利向现代水利的转变步伐，在防洪工程建设方面，注重新型堤防建设，强调防洪工程的环境效益、生态效益和社会效益，制定详细的城市防洪规划，防洪应急预案及减灾技术及其措施。

1.洪涝灾害的特点

季节性强。由于降雨季节分布不均匀，一般在夏季发生洪涝。 突发性强 由于山区地形特殊，山高坡陡，溪河狭窄，一旦暴雨，在很短时间内就形成洪峰，造成洪涝灾害。局部性洪涝为主 贵州地区的洪涝灾害是以局部性洪涝为主。频发率高 贵州山区的洪涝一般产生于大暴雨，日降雨量超过100mm或连续3天降雨量超过200mm，就可能引起洪涝灾害。灾害造成的损失严重，恢复难度大由于山洪、内涝、滑坡、泥石流一同泛滥，造成房屋倒塌，人员伤亡，水利、交通、电力等基础设施极度毁坏，农田被毁，粮食无收，损失巨大。

2.加强城市防洪工程建设，对实施环境创新战略具有重要意义

（1）推进防洪工程建设，是改善城市投资环境的重要保证推进防洪工程建设，不仅是改善城市投资环境需要，也是重要保证。

（2）洪安全为根本，以发展为主题，适应传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变。

（3）推进防洪工程建设，是推动区域经济发展的历史机遇“发展是硬道理”。

（4）推进防洪工程建设，是构筑城市历史文化的有效途径。

3.我国目前小型水库存在的主要问题

3.1设计标准低

目前我国的城市现存的小型水库多数建于五六十年代，由于受当时国家与城市的财力、技术条件的限制，设计标准低，部分小型水库的设计标准完全达不到目前城市的防防标准，无法满足防洪要求，水利工程老化失修，损坏严重。经过多年的运行，老化损坏严重，相当一部分工程带病运行，不能充分发挥工程效益，这就需要国家水利部分发挥积极高效的行政水利管理。

3.2施工质量差

我国城市中的小型水库大部分始建于年代，当时采取大兵团作战施工方式，坝体填筑没有按照施工规范进行施工，导致工程先天不足，普遍存在坝基、坝体渗漏，坝体单薄，溢洪道窄浅，存在安全隐患。

3.3工程设施不配套

城市中的大部分小型水库部分大坝无护坡，经过多年运行，坝体冲刷严重，有的坝脚已出现陡坎，危急大坝安全。另外，大部分水库未开挖非常溢洪道，个别水库虽然开挖了非常溢洪道，但是标准较低，断面窄浅，无法满足泄洪要求。更为突出的是，大部分水库处在无照明、无通讯设施、无防汛路、无防汛抢险物资、无人看管的“五无”状态。

3.4管理经费投入不足，难以进行正常维护

城市的大多小型水库，由于运行时间长，工程老化严重，存在诸多隐患，需要投入大量经费进行维修、养护、加固，工程破损日趋严重，隐患逐步加剧，防洪效益大大降低，个别水库已失去防洪能力，每到汛期被迫空库度汛，即浪费了雨洪资源，又阻碍了自然优势的开拓。

3.5管理工作严重滞后

我国的部分城市的小型水库，仅小部分水库日常管理工作初具雏形，其余大部分水库的各项指标均达不到我国防重汛的标准，而享有管理权限的乡镇政府仅汛期组织几次现场检查，对检查发现的问题上报主管部门，便不了了之，平时根本无人问津。

4.防洪措施及对策

（1）当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击，以及其他不可抗拒因素而可能决口时，工程管理单位应迅速组织抢险，并在第一时间向可能淹没的有关区域预警，同时向上级堤防管理部门和同级防汛抗旱指挥机构准确报告。当水库水位超过汛限水位时，水库管理单位应按照有管辖权的防汛抗旱指挥机构批准的洪水调度方案调度，其工程运行状况应向防汛抗旱指挥机构报告。当水库出现险情时，水库管理单位应立即在第一时间向下游预警，并迅速处置险情，同时向上级主管部门和同级防汛抗旱指挥机构报告。

（2）防洪减灾投资与集资政策研究。我国现有的防洪减灾投资应主要靠财政拨款，但从长远看要拓宽资金来源渠道。防汛抢险实用现代技术研究，在防汛抢险过程中，及时发现险情是抢险成功的关键环节。

（3）工程防洪措施。

加快水土保持治理，改善生态环境根据山区特点， 水土保持治理以生物措施为主，结合工程措施，辅以能源措施和行政措施。生物措施重点抓好退耕还林，封山育林，植树造林。工程措施是以小流域为单位，实行山、水、田、林、路全面规划，综合治理，兴建谷坊、塘坝、地头水柜等拦沙蓄水工程，实施坡改梯地建设，搞砌墙保土，提高土壤和植被的含水保水能力。对泥石流防治要采取“稳、拦、排、停、封、造”六个字对策，对滑坡防治要针对滑坡的成因、性质、发展趋势和危害“对症下药”，采取“避、排、减、挡、填、护”六个字对策。

（4）非工程防洪措施。

加快贵州水利信息系统工程的建设 水利信息系统是一项采用现代化信息采集设备、通信工具、计算机网络和决策支持手段，及时掌握水的有关信息，采取有效措施，以减少水旱灾害损失和水土流失，达到科学调水用水，水资源保护为目的的系统工程。因此，要逐步建立水利信息系统体系，为领导防洪减灾决策提供科学依据。要依据洪水特点、防洪工程现状、保护对象的重要程度等，对可能出现的不同类型洪水，制定不同类型的防洪抢险预案：水库预案、河道预案、城镇防洪预案。主要内容包括：防洪标准、指挥机构、物资调度、人员转移、抢险队伍、防洪调度措施等。

5.健全政策法规

（1）要尽快修订和完善防洪规划。

第9篇：防洪减灾措施范文

关键词：防汛抗旱；减灾；对策

中图分类号：TV87 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2015）05-0064-01

社会经济的发展受人为因素与自然环境的双重影响，气候异常现象愈发突出。洪涝、干旱和台风等灾害时有发生，且发生的频率和程度呈逐年上升趋势。连江县地处东南沿海，地貌复杂，是台风暴雨等灾害的频发地，对当地的经济发展和人民的生命财产造成了巨大威胁。

1 连江县洪涝旱灾及台风的特点

1.1 季节性和区域性明显

福建省连江县属中亚热带季风性气候，四季分明，日照充足，雨量充沛，年均降雨量在1 100～1 740 mm之间。降水在年内分配不均，3～6月天气多变，低温阴雨，为春雨、梅雨季节，雨区广，雨量多，雨期长，降水量占全年的50%左右；7～9月为台风雷雨季节，降水量占全年的32.5%；3～9月易发生洪涝，尤其是夏季的台风季节，发生频率高；而10月至第二年的2月受冷空气高压控制，天气持久晴寒，多呈旱季，降水偏少，仅占全年降雨量的17.5%。在地区分布上，受气候差异和地形变化的影响，各地区洪涝发生率和灾害程度都存在明显差异。

1.2 多种灾害发生并伴有次生灾害

连江县面积为1 168.13 km2，地貌类型主要由山地丘陵、平原谷地和岛屿组成，地形多样复杂。当发生洪涝灾害时，易引发坍塌、滑坡和泥石流等次生灾害，造成更大的损失。此外，连江县临海，夏秋季节易发台风，带来强大的降水量，加重洪涝灾害的程度。

1.3 灾害损失大

连江是国务院首批沿海开放县份之一，地处海峡西岸经济区前沿，省会城市“半小时经济圈”内，是福建省乃至东南沿海的一个大通道。随着改革开放的不断深入，社会经济的发展，连江经济在单位面积内的社会财富值越来越高，如果发生了洪涝旱灾或台风的影响，造成的损失更为严重。

2 防汛抗旱减灾工作面临的挑战

2.1 山洪灾害

连江县是暴雨中心和山洪灾害的易发区，山洪灾害是其典型自然灾害之一。山洪灾害主要是由暴雨和台风等原因造成，在山地、丘陵、岗地等沿河流及溪沟形成的暴涨暴落到洪水，伴随发生滑坡、崩塌和泥石流等现象。

近年来，国务院会议决定要“加快实施山洪灾害防治规划，加强监测预警系统建设，建立基层防御组织体系，提高山洪灾害防御能力”。近年，连江县一期山洪防治工程已完成，在总结试点和一期经验的基础上，决定继续完善山洪灾害防治县级非工程措施二期建设，目前，二期工程还在抓紧建设中。由于灾害程度的变化，仍存在一些问题。如县、乡镇及行政村自动雨量站建设密度不够，未能覆盖全县主要的工程及流域，维护和管理不够，灾害隐患点多面广，山洪防治的工程措施不够，村级山洪沟基本无治理，防灾基础设施脆弱，给治理工作带来很大困扰；其次，缺乏有效的山洪灾害预警手段和对山洪灾害防御的知识宣传。

2.2 旱 灾

连江县在每年10月至第二年2月，受气象条件的影响，冷空气高压控制时间长，降水偏少，容易形成干旱灾害，对春季农作物带来不利影响。现阶段，随着防汛抗旱工作的推进，防旱体系也在逐步建立和完善。

2.3 台 风

历史资料显示，台风带来的经济损失所占比例较大。受台风袭击，降水量不断上升，台风暴雨也易引起山洪暴发等灾害。对台风的防御，是整个沿海地区发展中需要重视的问题。目前，有效的台风防御体系尚未形成。

3 防汛抗旱减灾对策

3.1 加强防治工程的建设

防治工程是抗洪减灾工作的基础。近几年，连江县完成一期山洪防治工程的建设，已建有雨水情监测系统，其中自动雨量站点9个，自动水位雨量站点28个，中继站2个，中心站1个，但是在一些小流域及重要防洪任务的小型水库中没有自动水位监测站，无法及时掌握河道水位及水库蓄水变化情况，这就要求在未来的抗洪减灾工作中加强对工程建设的投入，确保建立质量安全可靠的防洪工程。此外，对部分已经被破坏或者建设年代久远的工程项目，要及时检查，做好除险加固工作，保证其发挥正常功效。

3.2 加强防汛抗旱工作的宣传

目前，对全县人民，尤其是对偏远山区人民的自然灾害防御的知识宣传力度不够，因此要发挥基层党组织的带动作用，深入各个乡镇，开展防汛抗旱工作的宣传，增强抗风险意识，加强防灾减灾意识，提高自防、自救和互救能力，并以人员能及时转移、减少伤亡为目标，构建群策群防体系；也要借助网络平台，进行防洪抗灾具体工作的指导，重视全县安全防灾宣传工作，并将具体的防护工作落实到位；更要加强人们尊重自然规律，减少对自然生态系统破坏的教育工作，减少人为因素导致的自然灾害。

3.3 建立灾害预警机制

当前县、乡以及行政村缺乏有效的灾害预警手段，很多灾害的发生虽现阶段不可避免，但可通过人为因素的干预，降低灾害所发生的损失。连江县部分山区人员分布较少，对灾害的防御和治理能力较差，因此要在全县范围内加强建立 “预警到乡、预案到村、责任到人”的灾害预警机制，提高人们防汛抗旱的意识和自觉性，提早做好面对灾害的准备，减少灾害带来的财产损失，在灾害防治方面发挥了一定的作用。

3.4 建立并完善防汛抗旱指挥体系

除了加强防治工程措施的建设，还应建立防汛抗旱机构，完善指挥体系。结合国家对防汛抗旱工作的总方针，对全县的防汛抗旱工作进行统一部署和指挥，以提高整个工作效率。同时，制定具体的防汛抗旱防台风规划和紧急预案，推动防汛抗旱系统的现代化，不断提高全县防御自然灾害的能力。

4 结 语

针对防汛抗旱减灾工作的现状，积极探索有利对策，加强防治工作建设、大力宣传抗风险意识和防灾减灾意识、建立完整的灾害预警机制并完善防汛抗旱减灾指挥体系，在认识危险的同时，积极思考探索防汛抗旱工作的具体措施，并在未来的社会发展中树立可持续发展观念，减少对自然生态环境的破坏，降低人为因素导致自然灾害的发生频率。

参考文献：

[1] 王岩.关于防汛抗旱减灾对策的思考[J].科技创新与应用，2014，（23）.

[2] 王振.防汛抗旱减灾面临的挑战及对策分析[J].城市建设理论研究（电子版），2013，（13）.