防洪安全预案精选(九篇)

第1篇：防洪安全预案范文

1、防洪预案的实施

1．1防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责。防洪预案由各级地方行政首长负责组织实施。防汛责任制是实施防洪预案的关键环节和有力保证,要建立权威高效、坚强有力、统一和谐的防汛指挥体系，层层落实防汛责任，全面实行防汛责任化,要切实加强对各项防洪预案的管理，采取各种形式,宣传学习防洪预案,真正使各级领导和防汛人员都要熟悉掌握,各级地方行政首长从防洪预案的编制修订到防洪预案的实施、反馈和完善，要进行全过程，全方位的审查、监督和管理，并建立防洪抢险技术专家组织，完善指挥调度程序，实行科学民主决策，正确对待和协调处理各种关系，及时解决防洪预案执行过程中遇到的各种实际问题，保证防洪预案的顺利实施。

1．2加强洪水预警预报,争取防洪主动。及时准确的水文气象信息是防洪减灾的首要环节，要随时掌握雨情、水情、河势、工情变化，及时应对各种突发的洪水险情。在接到洪水预报后，要及时组织专家对雨情、水情等进行会商，研究落实各项具体防御措施，根据洪水预报立即启动相应的防洪预案，对迎战洪水的各项工作及时进行全面安排、周密部署，各级领导和防汛人员按责任分工立即上岗到位，黄河河务部门岗位责任人应在洪水到达前8小时驻防所包工程，县、乡（镇）人民政府防汛责任人应根据责任分工，在洪水到达前6小时驻防所包工程，组织群众防汛队伍在洪水来临前4小时到达所承担的查险堤段（工程），并将所需防汛物料设备及时调运到位，切实做好迎战洪水的一切准备。

1.3要高度重视并切实加强巡堤查险工作,落实队伍，明确

任务，夯实责任，严格制度，奖罚分明，包干到人，各负其责，团结协作，密切配合，认真查险，切实做到早发现，早报告，早抢护。

1.4防洪预案的实施要坚持以人为本,科学调控,统筹协调，主

动防洪，加强管理,努力实现洪水资源化，千方百计保证人民生命财产安全。

2、防洪预案反馈系统

在本辖区内，要以各级防汛指挥机构为核心，自下而上逐级建立防洪预案的管理反馈系统，实行以行政首长负责制为核心的分级分部门责任制，各级防汛办具体负责防洪预案的信息反馈工作。在抗洪抢险中，各级防汛包干领导深入实地检查指导防汛工作，并分别负责所包区域的信息反馈工作，及时向本级防指报告防洪预案的执行情况。各防汛成员单位按照各自的防汛职责和防汛专项预案的要求组织实施，并负责向本级防指及时反馈执行情况。各级防指委派的防汛督查组织，负责监督防洪预案的具体实施。各级防汛办要将各种反馈信息及时汇总后，逐级上报。

3、防洪预案反馈的内容及要求

3．1本辖区和上级防汛指挥部门的黄河防洪、防凌预案、防洪工程抢护预案、“揭河底”对策及反恐怖预案等各种防汛预案，在编制、报批、执行等过程中的动态信息和实际运用情况，都要及时进行反馈。

3．2各级各部门要落实专人负责实施防洪预案的信息反馈工作，在洪水来临前2小时，向各级防办上报防汛领导上岗到位、防汛队伍和防汛料物上坝情况，防汛工作部署情况，交通、照明等后勤保障情况、迁安撤退情况，迎战洪水的各项准备工作等情况。

3．3洪水来临后，要随时报告雨情、水情、河势、工情、灾情（险情、漫滩淹没情况）等实时信息和抢险救灾情况，及时跟踪监测并上报洪水演进的全过程和“揭河底”冲刷情况。险情灾情要在10分钟内电话报至县级防汛办，在30分钟内电话报至地市级防汛办，1小时内将险情灾情书面报告报至地市级防汛办，地市级及其以上黄河防汛办在接到险情灾情书面报告后，应立即报上一级黄河防汛办。同时，要及时上报抢险救灾进展情况。并严格险情灾情统计上报制度，未经上级防办核实批准，任何单位和个人不得随意对外险情灾情。

3．4每次洪水过后，要在3天之内对防洪预案的实施和执行情况进行全面认真的总结，并向上级提交总结报告。同时，要根据实际情况，对不足之处和存在的漏洞和问题，要及时进行补充完善，对防洪预案中预报（预估）的洪水位和洪水淹没等情况要及时加以修正，使之更加切实可行，便于操作执行，有效的指导防洪抢险工作。

4、防洪预案反馈的保障措施

4．1各级防汛办要切实加强防汛正规化、规范化、现代化建设和防汛管理工作，大力提升防汛信息化水平，充分发挥桥梁纽带作用，及时传递处理各种防汛信息、指令，不断提高整体工作水平和快速反应能力，为各级防汛领导当好防汛参谋，并落实专人负责防洪预案的管理工作，建立实施防洪预案的信息反馈网络，强化措施，明确责任，加强通讯联络和沟通协调，及时收集整合防洪预案实施过程中的各种信息，不断提高防洪预案的管理水平。

第2篇：防洪安全预案范文

一、组织领导

领导小组下设办办室，办公室设在局办公室。办公室主任由王乐勇同志担任，联系电话：

二、汛情等级和措施

根据《温州市防洪预案》关于汛情分级（汛情分级附后）规定，汛情分为一般汛情、较大汛情、重大汛情，领导小组和有关单位须按规定及时采取措施，开展防台防洪工作。

1、一般汛情。

（1）领导小组办公室向负责日常工作的常务副组长汇报台风、洪涝情况；

（2）领导小组成员单位加强值班；

（3）领导小组将市防汛办的台风、洪灾通报及时传达到各成员单位；

（4）各成员单位根据预案，做好防御台风、洪灾的宣传工作、检查工作、准备工作；

（5）各成员单位将检查情况及发现的问题报告领导小组。

2、较大汛情。

（1）领导小组办公室向常务副组长汇报台风、洪灾情况，常务副组长向组长报告；

（2）组长、常务副组长、副组长及成员进岗到位，召开防台防洪分析会，部署防御工作；

（3）领导小组将市防汛指挥部发出的防御通知及时传达到各成员单位或部门，并根据房管局防台防洪工作实际，发出防台防洪通知；

（4）各成员单位根据领导小组发出的防台防洪通知和要求，做好人员、物资的安全工作；

（5）领导小组及时组织抢险救灾工作；

（6）各成员单位及时将防御落实情况、抢险救灾情况报领导小组办公室。

3、重大汛情。

（1）在做好较大汛情的各项工作的基础上，领导小组迅速将市防汛指部发出的防御重大汛情的紧急通知及时传达到各成员单位，并根据房管局防如防洪工作实际，发出防御台风、洪灾紧急通知。

（2）领导小组根据市委、市政府防台防洪部署的指示精神，结合房管局防台防洪实际进行防台防洪工作再动员、再检查、再落实。

（3）在市委、市政府抢险救灾领导小组的统一领导和市防汛指挥部的直接指挥下，领导小组履行一线职责，按照统一部署，各成员单位既协同作战、又分别履行自己职责的原则及时有效组织抢险救灾工作。

当温州气象台台风警报解除后，领导小组根据市委、市政府有关防台防洪通知精神，下达台风解除令；及时向市防汛指挥部统计上报人员伤亡、房屋损坏情况，及时上报抢险救灾中出现的典事迹和先进人物。

三、抢险救助

1、各成员单位接到重大险情信息后立即向领导小组报告，领导小组接到重大险情信息后及时处理，并向市防汛指挥部报告；

2、各抢险救灾成员单位在确保自身安全的同时，全力开展抢险救助工作；在领导小组的统一指挥下，认真开展抢险救助协同工作。

3、抢险救助队负责人、指挥人员要将抢险救助过程中遇到的困难和结果及时向领导小组报告。

四、领导小组职责

1、负责组织开展房管局防台防洪和抢险救灾工作，落实市防汛指挥部防汛工作的部署及下达的任务，制定修编防台防洪预案，组织协调成员单位开展防汛抗台工作。

2、领导小组根据市防汛指挥部关于每年防台防洪工作的部署及有关文件精神，在每年6月份召开一次防台防洪工作会议，总结上年度防台防洪工作情况，传达贯彻上级有关文件、指示精神，部署本年度防台防洪工作；视情临时召开防台防洪工作会议。

3、每年4月15日前，领导小组组织成员单位对本年度重点防台防洪工作进行检查，发现问题，及时处理，并报市防汛指挥部。

4、领导小组组长、常务副组长、副组长、成员、办公室主任职责如下：

组长：负责领导小组全面工作，担任台风、洪涝期间房管局防台防洪总指挥。

常务副组长：负责领导小组具体工作；组长不在位期间，履行指挥职责。

副组长：在领导小组统一领导下，负责分管单位防台防洪工作。

成员：根据领导小组统一部署，共同做好防台防洪工作。

办公室主任：在组长、常务副组长、副组长领导下，承担领导小组日常工作。

五、成员单位职责

各成员单位都要建立专门机构专人值班，汛期各层面领导都要24小时开机，配备专用车辆，发现案情即赶赴现场，形成指挥统一、功能齐全、反应灵敏、处理有效的应急机制。

1、各房管所：编制本单位防台防洪预案；防台期间，组织和落实防台防洪预案措施；负责做好辖区内公房防汛安全检查，做好危旧公房住户安全转移；协助房屋安全鉴定所做好D级危房跟踪监管，督促有关乡镇落实整改措施；负责本单位的抢险救灾工作。

2、房产综合科：编制本单位防台防洪预案；防汛期间，组织和落实防台防洪预案措施；负责全市直客公房安全管理和维修，组织开展全市范围内公房安全大检查，汛期督促各房管所落实公房安全措施，指导做好危旧公房住户转移工作；负责本单位的抢险救灾工作。

3、房屋安全鉴定所：编制本单位防台防洪预案；防汛期间，组织和落实防台防洪预案措施；负责做好危房跟踪回访，督促有关乡镇落实整改措施；负责本单位的抢险救灾工作。

第3篇：防洪安全预案范文

关键词：水库防汛；防汛抢险；应急预案；优化

中图分类号：TV697.1 文献标识码：A 文章编号：1000－8136（2012）17－0117－02

水库作为促进地方经济发展、维护社会稳定的社会公共基础工程，为积极践行科学减灾理念，加强防汛抗旱抢险救灾综合能力建设，积极组织防汛抗旱的各项工作，最大限度地减少了洪涝灾害损失，其防汛抢险应急预案编制工作尤为重要。笔者结合工作实践，就当前水库防汛抢险应急预案的编制工作及如何优化，提高其科学性，做一探讨与分析。

1 水库防汛抢险应急预案编制工作的重要意义

水库防汛抢险应急预案是区域或流域防洪预案的组成部分，同时也是涉水重大突发事件应急预案的重要组成部分。防汛抢险应急预案就是在水库遇到突发事件时，综合考虑各种可能发生的险情和不利因素后提出较优的应对措施。近年来，随着社会经济的迅速发展，对防洪、防汛工作提出了更高的要求。编制水库的防汛抢险应急预案，针对水库可能出现的险情和突发事件，提出相应的应急措施和对策，有效防止或缓解下游地区造成的经济损失，对保障地区经济的稳定发展具有十分重大的意义。

2 水库防汛抢险应急预案编制内容确立的依据

从水库防汛抢险工作的实践来看，要做好应急预案编制工作，其内容的确定主要涉及3方面，即水库大坝的安全鉴定情况、突发事件危害性的分析以及防汛抢险工作所涉及的工作内容。

2.1 水库大坝的安全鉴定

从当前水库的管理实践中，大多数水库进行了水库大坝安全鉴定，并有安全鉴定报告书，但还是有部分水库没有进行安全鉴定。大坝安全鉴定报告书是水库防汛抢险应急预案的重要组成部分，在编制水库防汛抢险应急预案的同时，还应从有效防备出发，重视水库大坝的安全鉴定。

2.2 突发事件危害性分析

在进行编制大纲时，水库防汛抢险应急预案并不是水库险情及抢险措施的简单罗列，水库工程基本情况和险情分析是预案编制不可或缺的内容，其中，水库重大工程险情及其危害性分析非常重要，要求详实可靠。水库防汛行政责任人和有关人员可以通过熟悉水库防汛抢险应急预案，掌握水库工程基本情况、安全状况、抢险措施等。详实可靠的重大工程险情及其危害性分析，源自于编制预案时对水库工程地质、施工、运行管理情况及问题的全面汇总分析。有了详实可靠的重大工程险情及其危害性分析，一旦水库出现重大工程险情，可以通过预案查找出险缘由，确定险情性质，节省临时收集、查阅原始资料及分析论证的时间，及时开展有序高效的应急抢险。

2.3 防汛抢险工作的内容

（1）重大工程险情分析，包括分析可能导致水库工程出现重大险情的主要因素；对重大险情进行等级划分；分析可能出现的重大险情及对水库工程安全的危害程度。

（2）大坝溃决分析，包括分析可能导致水库大坝溃决的主要因素；分析可能发生的水库溃坝形式；参照有关技术规范，进行溃坝洪水计算；分析水库溃坝洪水对下游防洪工程、重要保护目标等造成的破坏程度和影响范围，绘制水库溃坝风险图；分析水库溃坝对上游可能引发滑坡崩塌的地点、范围和危害程度。

（3）影响范围内有关情况，包括确定影响范围内的人口、财产等社会经济情况；确定影响范围内的防洪重点保护对象、工程防洪标准，以及下游河道安全泄量等。

3 提高水库防汛抢险应急预案编制科学性的对策

3.1 提高水库防洪预案的科学性

水库防洪预案侧重于洪水调度和安全防范措施及组织保障措施，重点防御大暴雨洪水对水库工程造成的危害，突出解决水库防洪安全问题。水库防洪抢险应急预案则涉及危及水库防汛安全的所有突发事件的防御和抢护，全面解决水库度汛安全问题。较之水库防洪预案，水库防汛抢险应急预案的内容更全面，各种措施更具体，责任和程序更明确，更具可操作性，也更加科学合理。

3.2 应急预案编制应当思路清晰，重点突出

水库防汛抢险应急预案的编制，应体现科学合理和更具可操作性的要求，水库防汛抢险应急预案是否具有可操作性、是否科学合理，关键在于有关条件、方式、权限、责任、程序等要件是否明确，规定是否科学合理。编制出的预案应当内容连贯，要点明显，结构严谨。比如遵循“总则、工程概况、突发事件危害性分析、险情监测与报告、险情抢护、应急保障、预案启动与结束、附件”的结构，每项又有详细的分条目及要求，目次齐全、结构合理且要求明确。这应是预案审批机构审查预案时的重点。

3.3 多方共同参与和配合

水库防洪抢险应急预案是一个全方位的措施。通过应急预案，可以进一步明确各级部门及人员的职责和具体应急措施，并在发生不同等级险情的时刻，根据需要及时联络调动有关部门履行职责，采取措施。因此，水库大坝应急预案编制和应急管理工作离不开企业、政府和社会等各方面的共同参与和相互配合。

3.4 加强对预案的熟悉与掌握程度

水库防汛抢险应急预案为水库防汛抢险提供了详细的操作方案，一经上级审批机构批准，达到启动条件就必须遵照执行。关键时刻运用并发挥作用是编制预案的唯一目的。故预案不能只停留在纸面上，一定要使有关人员懂得水库防汛抢险的业务和程序，专门学习并掌握预案，真正体现预案的意义和作用。

4 结束语

综上所述，水库防汛抢险应急预案的编制工作有着重要的现实意义。在具体的编制实践中，需要从水库防汛抢险工程实际情况出发，对突发事件的危害性进行正确认识与分析，周密规划防汛抢险工作的内容，从而使得编制的应急预案更具有操作性和科学性，为防汛抢险工作提供可靠的保障。

参考文献：

第4篇：防洪安全预案范文

关键词：中型水库；运行；科学调度；探讨；宣恩县

中图分类号：P343.3 文献标识码：A 文章编号：

1水库基本情况

龙洞水利水电枢纽工程位于宣恩县城上游2km处，1987年5月1日开工，1995年11月竣工投产发电，电站装机容量2.6万千瓦，坝址以上控制流域面积735平方公里，龙洞水库对数螺旋线型混凝土双曲拱坝最大坝高74.6m，属不完全年调节。正常蓄水位550m，相应库容5165万m3，总库容6823万m3，坝顶高程557.6m，设计洪水位552.48m，校核洪水位556.7m，死水位535.5m。在大坝左、右岸坝段544.0m高程，各开设一净宽12.0m的溢洪道，在505.0m高程处各开设一个出口控制断面尺寸为4×4.5m2的深（底）孔辅助表孔泄洪。

桐子营水利水电枢纽工程在龙洞水库上游，2005年4月30日开工，2013年1月29日投产发电，电站装机容量24MW，桐子营水库大坝坝址控制流域面积503km3，挡水砼面板堆石坝位于桐子营大桥上游1.4km处，坝顶高程620.80m，最大坝高65.8m，坝顶长度227.9m，坝顶宽6.0m，上游坝坡1∶1.4，下游坝坡1∶1.4，水库设计正常蓄水位618.00mm，相应库容6807万m3，总库容7730万m3，设计洪水位618m，死水位598m，属年调节。溢洪道堰顶高程608.0m，溢洪道孔口宽度3х12m，有三孔弧型闸门控制。

水库的防洪调度必须从水库所在流域全盘考虑，要兼顾上、下游利益，为确保水库上下游人民生命财产安全，满足水库上下游地区社会经济发展对防洪的要求，除通过工程措施保证设施完好、闸门顺利启闭等提高防洪能力外，就必须通过科学合理的调度， 综合分析工程安全状况、上游移民征地、下游河道防洪标准、下游水位顶托、水库的蓄泄能力和下游防洪要求等因素后确定水库的运行方式，虽然目前，新建设的水库溢洪道还未下闸，但对流域水库联合调度，提高对洪水的防御能力势在必行。

2水库地理位置和重要性

龙洞水库地理位置十分重要，是忠建河流域防洪体系的骨干工程，也是实现宣恩县政府提出的“流域、梯级、滚动、综合”三级开发的战略构想的关键性工程。建库近20年来，曾先后抗御多次特大洪水，保护下游县城人口、耕地及重要的交通、通讯干线等重要设施发挥了巨大作用，同时水库还是县城6万人的和工业园区的水源地，水库自兴建后，为流域内经济社会的发展做出了很大贡献。

由于龙洞和桐子营水库为库套库工程，遇到特大洪水或水库溃坝将引起连锁反应，危及下游人民的生命财产安全，防洪责任重大，必须制定完善特大洪水的工程防洪预案。因此，搞好水库的运行调度，不仅关系到其企业的经济利益，也关系到人民群众生命财产安全和宣恩县经济和社会的发展。

3水库运用及存在的主要问题

3.1预测能力与防洪重任不适应，不满足当前的水库洪水调度要求

从水库运行情况看，水库的管理自动化还待建设、改造和完善，提高水库水情、雨情、工情等信息的自动采集、传输、处理的时效，虽然建成了监控系统，但在实际运用中还存在一些问题，集水雨情自动测报、大坝安全监测、闸门监控等多个子系统为一体的防汛信息管理系统还未全部形成，这样也不便于水库运行管理。一是人工收集水雨情资料及气象预报等，影响洪水预报的时间和精度。二是影响防洪综合调度，技术支持手段落后，不能及时提出在不同降雨强度、不同洪水情况下的水库洪水调度比较方案。无论从时间、资料容量、测报精度还是预见期，都难满足水库防洪的需要，水库重要的地理位置、预测能力和担负的防洪重任不相适应。水库由于运行管理缺乏先进的科技手段的支持，保证不超前弃水浪费水资源，又不滞后泄洪，为调度决策提供科学依据，提高水库防汛指挥调度的现代化水平显得尤为重要。

3.2安全与效益、防洪与兴利之间存在矛盾

水库防洪调度的任务是在确保工程本身及上下游防洪安全的前提下，对水库的调洪库容和兴利库容进行合理安排，以充分发挥水库的综合效益。兴利调度的任务是充分利用水库的调蓄能力对河川径流在时空上进行重新分配，来满足用水的需要。龙洞及桐子营水库承担的防洪任务重，兴利要求也高，存在防洪与兴利的矛盾。水库洪水调度严格按照设计的汛限水位进行控制，如果不考虑实时降雨预报和洪水预报成果（或没有降雨预报和洪水预报成果）只要水库超过汛限水位，势必造成汛前、汛期弃水。倘若汛期来水较少，汛后就无水蓄，也会造成水资源的浪费。

3.3未完成工程存在隐患

有水库还未竣工，安全测报设施正在建设不完善，实时信息的采集、传输及处理的自动测报系统未形成。水库尚未经受过设计正常蓄水位的考验，水库大坝渗流还在监测处理。

3.4水库调度人员和技术力量待加强

随着科技进步，水库防汛调度技术也在不断地发展更新，新建水库的建成和运行，而水库缺乏既掌握最新的防汛技术知识又具有水库调度实际工作经验技术人员，必将给防汛调度工作带来难度。

3.5水库水污染威胁供水调度安全

由于上游沿河两岸分布着集镇和一些小企业，排污水对水环境造成破坏。猪禽粪便全部流入水库，流域内使用化肥、农药等都将给库水形成污染。水源保护区是宝贵资源，当水体污染及其危害导致水的功能区潜在退化，污染速度大于水质的再生能力，水源将不再是一种可再生的资源。生态系统恶化和生物多样性破坏是对群众利益的巨大损害。近几年来，水库在水源保护和水污染防治上认真贯彻上级治水新思路，经过努力，库区水环境逐步得到改善，水库水质明显改善，达到了国家地表水饮用水标准。从现场调查来看，水库目前水质状况对于城镇供水，水环境形势还是比较严峻的。

4、科学调度的对策与措施

4.1加大科技投入，用新技术提高预报调度精度和效率，建立水情自动测报系统，完善防汛调度指挥系统

为了确保水库安全运行和合理利用水资源，加大科技投入，开展水库防汛调度的研究，水库要加强预报预测能力建设，及时掌握上下游雨情、水情、工情和灾情信息，引进先进的水库防汛调度管理技术设备，提高洪水预报精度，自动采集资料、水利计算和数据库管理，延长洪水预见期。充分发挥水利工程防洪效益，提高防洪管理现代化水平。建议采用高速、精度高的洪水预报调度模型，作为水库自动测报系统的有益补充，为水库的防洪调度提供较为可靠的依据，研究提出已有降雨情况下和后续不同量级雨量下的调度措施，快速制定调度运用方案，对水库科学调度。目前，我国部分水库建立了人工神经网络模型可由库区降雨确定洪水调度方案，进而评价水库联合调度的减灾效果，可快速进行多方案比较，选定合理调度方案。还可采用雷达测雨资料进行降雨预报，使洪水预见期短，预报精度低等问题基本上的到解决。根据水库运行调度显示，要实现防汛调度指挥科学化目标要求，需要不断改进水库综合调度手段，建成操作性强、科学可靠的防汛决策指挥系统。

4.2进行水库洪水风险管理研究，动态控制管理水库水位

国家防总印发水库汛限水位动态控制试点工作意见中指出，水库汛限水位动态控制是指水库在汛期，根据实时雨、水情，利用预报成果，在不降低水库防洪标准，确保水库、上下游地区防洪安全的前提下，按照经科学论证并经有关部门审批的水库汛限水位动态控制方案确定的控制范围对汛限水位进行浮动的调度过程。这也是全县龙洞、桐子营等梯级水库汛限水位动态控制研究课题，从汛期分期、分期设计洪水及分期汛限水位确定，降水预报、洪水预报成果可利用性分析，水库汛限水位动态控制范围值确定，多个方面分析论证水库汛期水位的合理调整方案，特别是对于龙洞下游库水位结合防洪设计标准情况，提出水库联合调度运用方案有很大现实意义，这为水库综合调度，以后指挥防汛抗洪、抢险救救援提供了决策依据。还要通过分析流域洪水灾害成因及特性，推算出包括不同特征频率和溃坝在内的洪水过程线，绘制水库洪水风险图，形成流域洪涝灾害管理系统，包括流域洪涝灾害致灾因子、孕灾环境、承灾体信息以及灾害风险评估，区划。还包括遭遇不同程度洪涝灾害时应采取的风险回避、分散、预警、转移等对策。

4.3完建工程，对主要建筑物完成鉴定

确保大坝安全是水库管理的首要任务。对大坝已出现的问题，按照设计部门设计方案进行整险加固。大坝安全评价，按照时间要求，由具有水利水电勘测设计甲级资质的单位或者水利部公布的有关科研单位和大专院校承担。根据《水库大坝安全评价导则》对水库大坝分为十个专题进行安全评价。根据省级水行政主管部门审定大型水库和影响县城安全或坝高50m以上中型水库的大坝安全鉴定意见的规定，报由省水利厅审定大坝安全鉴定意见。并要针对存在的问题进行除险加固处理。

4.4增强水库调度人才的培养

管理单位在招聘大中专院校毕业生外，还要加强熟悉情况的水库调度人员技术培训工作，不断提高水库洪水预测、预报、调度人员的技术水平，确保水库调度管理人员的工作稳定，有效地开展水库防洪调度提供重要人才保障。

4.5加大水资源保护和水污染防治力度

改善水库水质，确保居民饮用水安全是一项重要的工作任务。水库还应加大水污染防治和水资源保护力度。一是抓流域内污水排放达标，二是控制一切有可能污染饮用水源的非法取土、违章建筑、乱倒垃圾、非法养殖等行为，三是加大水政执法力度。

5进行水库调度运用情况

5.1调度的原则

（1）调度方案的制定科学合理，遵循水库设计方案的原则。

（2）防洪与发电，必须优先满足防洪的原则。

（3）多种措施相结合，保障措施得当，有应急方案。

（4）优化调度方案，水库在安全运行的前提下尽可能多发电，多出效益。以现有的配套雨量站和遥测数据，充分利用水文、气象预报信息，雨情、水情和工情分析预报准确，为合理调度提供依据，科学进行调洪，在超标洪水入库之前，提前预泄腾库，严禁陡开闸门，造成下游河道人为洪峰。

（5）水库汛期限制水位及水库运行计划按批复的调度方案执行。

（6）水库运行期间保坝的原则。

（7）兼顾县城供水。

5.2河流洪水特征及水库防洪特征水位

据1959～2001年8个站的降水资料统计，流域多年平均降水量1496.8mm，年际变化在1040～2150mm之间。降水量年内分配不均，雨季4～10月降水量占全年的83%，主汛期5—9月(但龙洞水库上游9月份出现多年最大场次暴雨)。单站年降水量的最大值与最小值之比在1.8～2.6之间。年降水量最大值为晓关站2422.9mm(1983年)，最小值为咸丰站895.7mm(1988年)。

本流域的暴雨多为涡切变型，实测最大24h降水量为咸丰站1983年9月8日369.1mm，最大72h降水量为咸丰站1983年9月8～10日414.2mm。1983年大洪水洪峰流量是宣恩水文站建站以来实测的最大流量，最大24h雨量占最大72h面雨量的74.6%。暴雨中心多发生在桐子营以上龙坪镇附近，由上而下呈递减趋势。

由于流域内山高坡陡，洪水汇流快，峰高量大。龙洞水库100年一遇设计洪峰流量2878m3/s，500年一遇校核洪峰流量3402m3/s；桐子营坝100年一遇设计洪峰流量2344m3/s，2000年一遇校核洪峰流量3848m3/s。

5.3依法防洪调度

5.3.1制定水库防汛抢险应急预案及防洪调度应用计划

为确保水库大坝出现紧急情况，出现垮坝，发生超标准洪水等不可抗拒的因素时，能够及时撤离转移受威胁区域的群众和重要财产，最大程度地减少损失，开展水库防洪应急预案编制工作至关重要。因此，水库应编制切实可行的防洪抢险应急预案，以满足水库防洪安全工作的需要。在汛期，水库要根据实际情况制定和完善水库防汛抢险应急预案及防洪调度应用计划，对水库实行效益调度。加大防洪减灾知识宣传，采取形式多样、内容浅显易懂的方式，开展防灾减灾知识的宣传教育工作，提高全民避灾自救意识，让居民熟悉预警信号，向市民介绍面对突发灾难的应急对策，也提醒市民加强危机意识，在常年宣传普及之下，使防洪救灾意识深入人心，以最大程度地减少人员伤亡和财产损失。

5.3.2水情自动测报系统的运行管理

水库运行管理注意加强与气象、水文等部门合作，提高水、雨情预警预报精度，建立和完善水情自动测报系统的运行管理工作，采集数据，收集信息，利用测报系统监视流域降雨、洪水。

5.3.3依法科学调度

水库的科学调度是一个不断加强的工作，按照有关编制大纲章节和要求修改《应急预案》及《调度方案》，按照设计批准的参数进行调洪演算及报告编制。

龙洞水库下游距离2km是县城，河道穿过城镇中心，防洪形势毅然严峻。根据防汛部门的批复，龙洞水库汛限水位为550m；发生50年一遇以上（含50年一遇）大洪水时，水库在保证大坝安全的条件下，最大限度减轻洪水对下游造成的损失，在洪水来临之前，可根据下游河道安全泄量提前预泄水位至535.50m；发生20年一遇的洪水时，水库下泄流量要控制在1400m3/s以内，水库最高蓄水位控制在553.39m以内；发生10年一遇的洪水时，水库下泄流量要控制在1400m3/s以内，水库最高蓄水位控制在553.34m以内；发生10年一遇以下洪水时水库下泄流量不超过下游安全泄量。

按照调度方案2010年龙洞水库泄洪4次，泄水量4750.12万m3；2011年泄洪4次，泄水量6692.29万m3；2012年泄洪4次，泄水量7018.55万m3。在2010年7.14、8.25洪水，2011年6.18、10.2洪水,2012年5.12、5.24、9.12等洪水调度中，虽然水库上游降雨强度大，由于结合上游工程拦蓄、来水、区间水量及下游水位情况,采取比较合理的防洪调度，基本上考虑了防洪和效益双赢，没有造成较大损失。桐子营水库溢洪道暂未下闸，水位达高程608m以上自然溢洪。

通过水库泄洪调度表明，在水库调度实际操作中，还应根据现有的遥测的雨情、洪水来势和库水位，防汛办批复的调洪原则，科学分析相关资料，对比方案，制定切实可行的调洪方案，必要时采用预泄或提前腾空库容，进行错峰，在确保大坝安全的前提下尽量减轻下游的灾害损失。

在发生特大洪水时，水库在保证大坝安全的前提下，最大限度的减轻洪水对下游造成的损失。遇重大险情时，加强对大坝的水工观测，做好度汛险情分析、监测及建筑物的抢险救灾工作。若遇大坝、溢洪道等主体工程发生险情，按照预警方案，通过新闻媒介和水库防空警报器发出险情警报，车载喇叭等通知，各抢险队进入抢险工作，按照撤离方案，转移路线迅速撤离。

6结语

宣恩县城上游中型水库，为保证防洪安全及人民生命财产安全，必须引进预报调度新技术，建立现代化自动测报系统，依靠科技手段，全面提升防洪运行调度和科学决策水平，为社会经济可持续发展提供安全保障。

[作者简介]：陈海（1976-），男，工程师。

参考文献

[1] 曹永强，殷峻暹，胡和平. 水库防洪预报调度关键问题研究及其应用[J]. 水利学报,2005，36(1)：51-55,61.

[2] 任明磊，何晓燕.水库防洪调度的认识和探讨[J].人民长江. 2011,42(增刊Ⅱ)：58-60,103.

[3] 熊立华，郭生练.王元.神经网络在洪水实时预报中的应用研究[J].水电能源科学. 2002(3)：28-31.

[4] 张新建，王林旺，杨致强.水库汛限水位研究与应用思考[J].中国防汛抗旱.2011（6）:13-15.

第5篇：防洪安全预案范文

为了确保辖区防汛工作的正常开展，贯彻执行“安全第一，常备不懈、以防为主，全力抢险”的工作方针，坚持科学防洪，以人为本，扎扎实实做好防汛各项工作，确保辖区水库、河道等防洪安全，最大限度地减少灾害损失，根据防洪等有关规定，结合辖区实际，特制定本预案。

一、应急领导机构和职责

防汛应急指挥机构为办事处防汛指挥部。其职责是：接受党工委、办事处关于防洪救灾的各项指令;根据实际情况，对启动防汛应急预案提出论证意见，领导、指挥、部署、协调超标准洪灾害应急工作;部署组织实施抗洪和救灾工作;执行党工委、办事处下达的其它任务，配合上级防汛指挥机构的应急行动。

各社区负责本辖区的防汛抢险和救灾工作，组织本辖区各单位采取措施做好防洪抢险和救灾工作。

二、各社区居委会职责

光彩社区负责洛洼水库的汛期值班及辖区三里河段巡逻、物资储备、100人抢险队伍组织、护堤，同时做好预警联络信号(呜锣)，一遇险情立即组织群众转移。榆树庄社区负责辖区河段、榆树庄水库及河坝、辖区防汛;小铁路社区负责辖区河段、辖区防汛;刘庄社区负责辖区河段防汛及辖区防汛;西华社区负责辖区河段防汛、辖区防汛;工业路社区负责辖区河段及辖区防汛，大官庄社区负责辖区河段、辖区防汛。沿河社区遇大雨时负责河堤的巡查值班、物资储备、50人抢险队伍组织、遇险情组织群众转移。华盛社区、白庄社区负责辖区防汛和辖区背街小巷下水管道清淤疏通、紧急情况组织群众转移。

三、防汛指挥部领导成员职责

(一)防汛指挥部指挥长对办事处防汛工作负总责，统一指挥辖区防汛和抗洪抢险工作。服从区防汛指挥部指挥，执行上级调度命令。

(二)防汛指挥部副指挥长在指挥长的领导下指挥办事处防汛和抗洪抢险工作，对指挥长负责。

当河道水位接近保证水位，水库水位接近设计水位，或者防洪工程设施发生重大险情时，副指挥长应到防汛办公室带班，参加汛情会商和重大问题研究，并报指挥长决策。

(三)防汛指挥部领导成员在指挥长、副指挥长领导下做好辖区防汛和抗洪抢险工作。包社区领导主动到所包社区进行防汛检查，了解分包社区防汛存在的主要问题，检查督促社区搞好除险加固、河道清障、背街小巷下水道清淤疏通和各项度汛措施的落实。按照办事处防汛指挥部的要求按时完成任务。及时掌握汛情，指导督促各分包地点及早作出部署，与社区共同组织指挥群众参加抗洪抢险。坚决贯彻执行上级的防汛调度命令。

指导各分包社区在洪水发生后迅速开展救灾工作，安排好群众生活，尽快恢复生产，修复水毁工程，保持社会稳定。

四、防洪调度及超标准洪水应急抢险准备

(一)水库防汛

洛洼水库正在进行除险加固，光彩社区按照《卧龙区小型水库2009年汛期限制水位表》控制运行，由区防汛指挥部统一调度，任何单位无权变更。光彩社区认真落实防汛责任制，要加强管护，密切注意其运行情况，同时要做好预警联络信号(手摇报警器和鸣锣)，一遇险情，立即组织群众按照规划好的撤离路线安全转移，确保群众生命安全。

(二)河道防汛

流经我辖区的2条河道，由于行洪标准偏低，大部分堤防为十年一遇防洪标准，都要采取措施进行整治加固，切实搞好培堤、清障和备足麻袋、编织袋等防汛料物的准备工作。

梅溪河、三里河流经的社区要求在汛期密切注意水情、雨情，做好防汛抢险和安全转移等项准备工作，并各自组织不少于50人的抢险队伍随时准备抢险，保证正常泄洪。各社区5月20日之前拿出防汛应急预案，上报办事处办公室并及时将防洪预警方式、群众转移路线和组织人员通知给居民。

五、防范工作

1、办事处防汛值班制度

(1)每年5月15日至9月30日为汛期，实行24小时防汛值班。

(2)值班人员责任与要求

A、做好电话记录。清楚记录来电时间、内容、地点、单位、姓名。有紧急情况及时向领导报告;

B、做好上传下达;

C、做好值班保密，保管好值班室的资料;

D、坚守岗位，遵守纪律。做到不漏岗、不脱岗;

E、按时交接班，确保值班的连续性;

F、完成领导交办的事情。

2、开展防汛安全大检查。通过安全大检查评定水库、河道安全等级，落实安全度汛措施。维护通信、信息网络，补充防汛抢险物资。

3、落实防汛责任制。按照分级负责的原则，各社区的主要负责人是本辖区第一防汛责任人;由所在辖区的主要负责人担任。

防汛责任人的工作职责：熟悉所负责水库、河道的基本情况;了解所负责水库、河道存在的问题并及时组织处理;汛前要对所负责水库、河道进行检查，落实安全度汛措施;预报有强降雨等恶劣天气影响时要在水库现场值班，指挥、领导防汛工作;当水库、河道出现险情时要及时组织抢险，及时组织下游群众安全转移，并向防汛部门报告。

4、制定防洪预案，各社区负责制定本辖区防洪预案。

5、做好河道清障、背街小巷下水道的清淤疏通。汛前，各社区要依据《中华人民共和国防洪法》的规定，按照“分级管理”和“谁设障、谁清除”的原则，抓好河道清障工作，确保河道行洪畅通和防洪安全。

六、防洪工作规程

1、街道防汛指挥部要密切注视气象动态。当接到气象部门24小时内有暴雨(降雨量50——100毫米)时：

(1)办事处指挥部应立即把上级气象信息和防范工作要求以电话的形式通知社区居委会。

(2)各社区居委会电话通知，认真落实精神、检查防洪预案的准备情况，并做好各项准备工作。

(3)各社区要坚持每天24小时值班，加强值班，实行领导带班，时刻保持与区防汛抗旱指挥部的联络。

2、当接到上级24小时内有大暴雨或特大暴雨(降雨量大于100毫米)时：

(1)由办事处防汛指挥部提出具体的措施，用电话的形式向各社区发出通知。

(2)办事处行政首长要上岗并坚守岗位，到防汛指挥部坐镇指挥，部署辖区的防洪抗灾工作，包社区领导到分包社区，检查落实各项准备工作，现场指挥。

(3)各社区要按照通知精神，立即行动起来，检查落实各自的防洪预案的各项准备工作，并处于临战状态。对低洼易涝地带的居民、仓库、学校要按照职责分工由相关单位及时做好安全转移准备，确保人民生命财产的安全。

(4)加强24小时值班，带班领导必须到位，办事处和社区领导要全天候开机，确保通信畅通，时刻保持联系。

(5)办事处、各社区的一线抢险物资、抢险队伍要完全落实，责任人要到位，一旦出现险情，做到随调随到，迅速投入救灾。

(6)出现灾情时，各社区要按照自制定的防洪预案组织实施。

七、规范报告内容

办事处在报告有关防洪抢险救灾情况时，都必须规范报告内容：

1、防灾行动情况。主要报告召开会议、研究部署、划定防洪重点范围、派出工作组、制定措施、行动效果。

2、水情。主要报告内河洪峰水位和水库蓄水、来水、水位的情况。

3、灾情、主要报告受灾范围、受灾人口、受淹程度、倒塌房屋、死亡人口、农作物受灾面积、减收粮食、死亡大牲畜、水产养殖损失、停产企业、铁路公路中断、损坏输电线路、损坏通讯线路、损坏水库、水库垮坝、损坏堤防、直接经济损失。

4、抢险救灾措施。主要报告抢险救灾工作的开展情况。即投入资金、物资、设备，参加抢险救灾人数(机关干部、群众)，抢收农作物，抢修交通、通信、电力设施设备，安全转移群众，做好卫生防疫，安置灾民生活等。

八、决策方式

1、授权决策。在防洪抢险的紧张情况下，办事处主要领导根据防洪的需要，授权包社区领导，社区领导作出防洪指挥决策。

2、会议决策。在防洪抢险的紧急情况下，办事处主要领导或分管领导根据防洪的具体情况，召开防洪紧急会议，作出防洪指挥决策。

3、请示决策。在防洪抢险的紧急情况下，办事处防汛指挥部领导做不了决策、或超越自己职权范围的事情，必须请示上一级领导后，才允许作出防洪指挥决策。

九、防洪应急处理程序

办事处值班人员根据上级防汛指挥部的防洪警报和气象部门的天气预报，立即向办事处防汛指挥部进行通报，并迅速通知社区领导，要求即做好防洪准备，及时加强各险段工程的监测。

当上级部门通知洪水标准超过现有工程防御标准时，办事处立即防洪临灾预报，并宣传启动防洪应急预案。办事处防汛指挥部领导成员和包社区领导立即到达各自防汛指挥岗位。

社区在接到启动防洪应急预案后，立即组织本辖区的相关人员立即到达指定地点进行防洪抢险准备，及时动员受洪水灾害威胁的居民以及其他人员转移到安全地带;情况紧急时，可以强行组织避灾疏散。

各辖区发生的灾害损失应及时统计并根据规定上报上级人民政府和防汛主管部门。

因防洪抢险及救灾需要，临时调用单位和个人的物资、设备、设施或者占用其房屋、土地、林木的，事后应当及时归还;无法归还或者造成损失的，应当给予相应的补偿。

十、其它有关事项

未按照规定编制防洪应急预案，或者未按照防洪应急预案的要求采取有关措施、履行有关义务的，隐瞒、谎报或者授意他人隐瞒、谎报洪涝灾害灾情的，或者不执行防洪抢险指令、的，将根据《防洪法》第七章第六十五条之规定追究其法律责任。

第6篇：防洪安全预案范文

幼儿园防洪防汛应急预案一

为确保幼儿园防洪抗汛各项应急工作高效，有序地进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，根据市政府、市教育局有关工作指示，结合我园工作实际，特制定本方案。

一、应急机构的组成

1、领导小组幼儿园防洪抗汛工作在上级领导小组的领导下组织实施。

防洪抗汛领导小组组长：李炳仁副组长：乌日格、王健萍成员：全体行政班子人员组成园长室为指挥部，康磊任联络员。

2、主要职责(1)加强领导，健全组织，强化工作职责，加强对防洪抗汛工作研究，完善各项应急预案的制定和各项措施的落实。

(2)充分利用各种渠道进行防洪抗汛知识的宣传教育，组织、指导全园师生防洪抗汛知识的普及教育，广泛开展防洪抗汛中的自救和互救训练，不断提高全园师生防洪抗汛的意识和基本技能。

(3)认真搞好各项物资保障，严格按预案要求积极筹储，落实饮食饮水，防冻防雨、教材教具，抢险设备等物资落实，强化管理，使之始终保持良好战备状态。

(4)采取一切必要手段，组织各方面力量全面进行防洪抗汛工作，把防洪抗汛造成的损失降到最低点。

(5)调动一切积极因素，迅速恢复教育教学秩序，全面保证和促进社会安全稳定。

二、防洪抗汛的应急行动

1、分工见(消防紧急预案》。

2、接到上级指示或通知后，领导小组立即进入临战状态，依法有关消息和警报，全面组织各项防洪抗汛工作。各有关组织随时准备执行防洪抗汛任务。

3、组织有关人员对所属建筑进行全面检查，封堵、关闭危险场所，停止各项室内大型活动。

4、加强对易燃易爆物品、有毒有害化学品的管理，加强对大型锅炉、供电输电，机房库房等重要设备，场所的防护，保证防洪抗汛顺利进行。

5、加强全园师生宣传教育，做好师生、幼儿家长思想稳定工作。

6、加强各类值班值勤，保持通信畅通，及时掌握基层情况，全力维护正常教学、工作和生活秩序。

7、按预案落实各项物资准备。

8、各级领导小组在园长室统一组织指挥下，迅速组织本级抢险救灾。

(1)迅速发出紧急警报，组织仍滞留在各种建筑物内的所有人员撤离。

(2)迅速关闭、切断输电、燃气、供水系统(应急照明系统除外)和各种明火，防止灾后滋生其它灾害。

(3)迅速开展以抢救人员为主要内容的现场救护工作，及时将受伤人员转移到附近救护站抢救。

(4)加强对重要设备、重要物品和历史文物的救护和保护，加强园内外值班值勤和巡逻，防止各类犯罪活动。

(5)迅速了解和掌握系统受灾情况，及时汇总上报。

三、其它

1、进入防洪抗汛紧急状态后，幼儿园将根据市政府、市指挥部，市教育局的命令指示通过电话、口授、会议等形式传达各种命令，指示。

2、在防洪抗汛应急行动中，各部门要密切配合，服从指挥，确保政令畅通和各项工作落实。

3、本预案从20xx年6月1日起正式施行。

幼儿园防洪防汛应急预案二

为进一步安排部署今年我园的防汛工作，确保安全度汛，我们三江北地幼儿园于7月30日召开我园防汛工作会议。

本园领导李清、王聪、祝丽娜及全体员工等出席会议，向园内所有工作人员通报了防汛工作情况。为确保汛期工程安全，避免发生水毁、财产损失及人身伤害，做到提前预防，有备无患。结合实际情况，制定本工作预案。

一、组织领导

为搞好本园的防汛工作，加强本园防汛工作的组织领导，在此成立防汛工作领导小组，成立相应的防汛工作组织机构，由领导小组统一领导。

防汛工作领导小组：

组长：李清

副组长：王聪、祝丽娜

成员：贾淑红、林晓西、董志新、高健

二、职责分工

防汛领导负责防汛期间与各成员之间的联系，接受其防汛工作指令，协调与相关部门的关系，指导各成员单位的防汛工作，做好防汛期间的信息传递工作，确保信息畅通。防汛期间各单位必须保证通讯畅通，所有成员要24小时开手机，并设24小时值班电话，有专人看守，一旦有险情及时上报。实行24小时待命，随时准备投入抢险救援，做到有备无患，万无一失。严格落实值班、值宿制度。各单位要坚持24小时值班，做好值班记录。如有汛情须在立即上报领导及指挥部，不得隐瞒不报,迟报漏报。

三、排查工作

要牢固树立保增长更要保安全的思想，特别是要牢固树立防大汛、保安全的思想。今年全市的防汛形势非常严峻，我们一定要把防汛工作做好，作为当前一项非常重要、非常紧迫的任务，我们将立即研究单位所处的位置，要立即行动起来，再深入排查问题和隐患，再细化防汛减灾的实施方案，再落实具体的整改责任和有效措施，确保万无一失，确保安全度汛。要抓好危楼险房的避险。加强对城市危楼险房的排查尤其对单位周围各类危房、险房、偏墙、井盖进行认真排查确认。对排查出有危险点的房屋，要抓紧做好修复工作，同时做好防雷防电工作。提高师生的防范意识和自我保护能力。做好重大险情的抢护方案和幼儿园小朋友的的紧急转移方案。

四、物资准备

在防汛期间，高度重视防汛抗洪工作，把防汛抗洪、抢险救灾工作作为汛期头等大事来抓。落实供防汛用的物资，本单位准备了手电筒、雨衣、铁锹、沙子、报警设备等等，确保质好、量足。

五、防汛措施

1、坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的工作方针，积极主动与当地防汛指挥部联系，按照单位部署，结合当地汛情和单位实际，分别制定并完善防汛工作方案和应急预案，成立了防汛抢险突击队，紧急情况下突击队员实行24小时待命，随时准备投入抢险救援，做到有备无患，万无一失。

2、注重安全，及时收集和掌握各地汛情和防汛工作动态，科学合理地制定调度方案，做好防汛保畅的组织协调和紧急情况的准备工作。做好安置疏散工作。如果汛情来临，我们将立即开启警报器，把幼儿从安全出口带到安全地带安置，不慌乱，必要时我们将幼儿一个个背到安全地带交给防汛人员。做好防汛安全工作同时，热忱为幼儿排除恐慌，减少幼儿的恐慌感。

六、有关要求

1、、加强组织纪律性，一切行动听指挥，所有参加防汛的人员必须无条件地服从防汛抢险的统一调度，不得以任何理由进行推诿，以防延误时机。各防汛人员必须恪守岗位，忠于职守，严格实行交接班制度，并认真做好值班日记。

2、加强对园所灾害的预警预报，要及时预报信息。防汛小组要按照实名制的要求，安排专人负责监测和巡查，日夜值班，遇到险情及时处理。认真落实灾害隐患点的防灾预案，正确选择撤离路线和临时安全避险的地点。做到一有警报发出，所有群众都能有序地按照逃险线路撤离，确保安全。

3、要强化责任意识，共同履行防汛责任义务落实供防汛用的各项工作要求。各领导要落实好各项防汛责任制，要对防洪隐患，要采取措施，及时整改，清除隐患，要密切监视天气和汛情变化，要加强防汛值班，坚持24小时值班制度。一旦有灾害发生，确保能在第一时间启动应急预案，开展应急处置。

4、要进一步严明纪律，严格实行责任追究制度。从现在起，各类防汛责任人要按照职责分工，既要上岗到位，还要坚守岗位，切实履行防汛职责，做好防汛抗洪的有关工作。

5、积极做好宣传教育工作，对有住房处于安全隐患处的幼儿家长进行通话提醒，保证幼儿及家长的人身安全。

幼儿园防洪防汛应急预案三

时时不忘安全、事事重视安全，落实安全责任，居安思危，警钟长鸣，切实做好我园的防汛抗灾工作，确保在重大汛情发生时，能够有序地组织师生撤离到安全地带等待救援，最大限度地降低人员伤亡及财产损 失，特制定此预案。

一、应急处置指挥机构及职责

1、总指挥：园长黄乌治担任，全面负责幼儿园汛灾事故的处置工作，及时听取事故情况报告，视情况做出启动应急处置预案的决定。

2、副总指挥：林杉玲、王英瑜担任，分工负责事故的现场救援、调查处理和善后等工作。

二、幼儿园出现汛灾事故，立即启动各职能小组，全力投入事故处理工作

1、应急指挥小组：主要职能是

(1)尽速到达现场，了解和掌握事故情况，控制局面，阻止事态发展，并研究事故处理的具体策略。

(2)尽早向教育行政部门和地方政府汇报情况。

(3)组织力量并全程指挥其他各职能小组投入工作

(4)密切配合医疗、公安等机构对事故的处理工作，认真执行上级教育行政部门和地方党委政府的有关指示。

(5)负责事故的调查、分析和处理，查找原因和责任。

2、现场控制小组：主要职能是

(1)控制现场，维护秩序，劝离无关人员，防止发生混乱局面。

(2)排查其他受伤人员，组织力量送医院。

(3)由班主任管好各自的幼儿，不围观，不拥挤，防止幼儿慌乱、散失，维护学校秩序。

(4)尽早向知情者、见证人调查事故起因，掌握好事故的第一手资料。

3、医疗救援、消毒小组：由保健曹智娟担任组长。组员：保育员等。

主要职责有：

(1)立即组织护送受伤人员去医院救治。

(2)配合医院的救治工作，追踪了解伤情或动态，随时与园长保持联系。

(3)接待赶到医院的家长，并说明基本情况，做好安抚工作，防止出现情绪过激情况，做好解释说明及思想工作。

4、后勤保障应急小组： 主要职能

(1)尽力做好医疗救治、现场控制等工作以及联络和后勤支援工作。

(2)必要时配合医疗、防疫等机构进行现场消毒、取样分析等工作。

(3)做好上级来人和家长的接待工作，必要时为上级工作组现场办公做好后勤服务工作。

5、信息资料小组：由郑惠茹老师担任组长。成员：陈翠容、黄添珍。 主要负责：汛灾事件全过程的各种文字、图象信息资料采集，撰写书面报告，整理取证材料，作好相关数据的分类统计、分析工作，及时提供各种资料。12小时内形成完整的书面材料逐级上报。

三、 应急疏散流程

1 、人员转移

在发现险情时应坚持先救人，后抢物的原则，切实做好人员(特别是幼儿)的安全转移工作，要按照计划做到有秩序、有组织地转移，尽最大努力避免人员伤亡事故的发生，确保安全。

(1)遇灾害时，幼儿园要将师生转移到牢固的楼房中，保持梯道的畅通，人员转移要根据就近的原则，提倡互相帮助。

2 、抢险准备

平时要加强巡逻检查，发现险情立即上报，并迅速组织抢险，易积水的地方要搞分块小包围，设置临时排水泵，排水管道要经常疏通养护。。

3 、物资转移

幼儿园物资要根据可能出现的灾情，制订应急措施，按照转移、垫高或转放楼上等方法制定预案，电脑等贵重物品转移楼上明确专人负责。

第7篇：防洪安全预案范文

一、防汛工作总体要求

2016年我镇防汛工作总体要求是：深入贯彻落实中央领导、国家防总及省、市、县领导对防汛工作的重要指示精神，树立防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾的思想，坚持“以防为主”的方针，把保障人民群众生命安全放在首位，按照依法防洪、科学防洪的要求，全力做好安全度汛工作。做到发生防洪标准内洪水，堤防不溃堤、小塘坝不垮坝，人员无伤亡。发生超标准洪水要科学安排，全力组织抢险，最大限度地减少灾害损失，确保人民群众生命和财产安全。

二、防汛工作重点

1、是防御穆棱河及大石河的洪水，穆棱河堤防维修和险段道口备料。

2、是确保三座小塘坝和两处水利渠首汛期安全。

3、是做好山洪泥石流地质灾害及采煤沉陷区地质灾害防御工作。

4、是做好各村及社区危房防汛安全工作。

5、是抓好镇内防洪除涝。

6、是做好河道清障和堤防工程管理维护工作，确保堤防工程安全。

三、防汛任务与措施

1、堤防：穆棱河堤防段堤长11.55公里，堤上道口7处，险段及道口备料520立方米，大石头河堤防堤长7.5公里，加固维修涵闸3处，6月15日前全部完成任务。

2、塘坝：全镇有三座小塘坝，各村要把小塘坝进行认真检查，安排一名专职人员负责小塘坝的安全工作，发现问题，采取得力措施及时解决，发生险情要立即启动应急预案，各村要把小塘坝位置，集雨面积，蓄水量，下游影响范围，承包人及电话同方案一并报镇防汛办。各村要与承包人相互联系，要对本辖区小塘坝进行隐患排查，对排查出的险情应立即上报。各村及有关单位要对本辖区内的危房进行一次认真检查，对不能居住的危房，各村要因地制宜妥善安排好住处。

3、防山洪、坡洪及地质灾害工作

（1）我镇属于半山区地形，汛期遇到局部暴雨，易发生山洪、泥石流地质灾害，去年县里为我镇山洪灾害防治非工程措施工程建设投资，根据省、市县防汛抗旱指挥部要求，县防办在张家村、德胜村、荣华村、保中村等建立了山洪灾害防御自动预警预报系统，各村屯要指定专人管好、用好自动预警预报系统，充分发挥自动预警预报系统在山洪灾害防御中的作用。同时各村屯要根据本地实际情况，对截流沟等进行一次彻底清淤。发生山洪泥石流灾害时，要确保人员安全转移。

（2）为做好防山洪灾害防御工作，一是积极开展宣传和普及防灾避险知识工作，对易发生山洪灾害的村屯要重点宣传，设立危险地带警示牌、防山洪泥石流避险知识宣传牌等。各村委会要督促检查落实到位。二是做好山洪灾害防预工作，进一步完善各村屯的《山洪灾害防御预案》，《预案》内容要让群众都知道。做到人人心中有数，一旦发生暴雨山洪泥石流，要有专人预警通知，专人指挥撤离，民兵抢险队协助，群众明确转移信号、转移路线和转移安置地点，确保人员安全。

（3）各村及有关部门和单位，做好小煤井的防洪、安全工作，坚决杜绝小煤井发生洪水倒灌事件的发生，按照属地关系，本着谁管理谁负责的原则，各有关负责人一定要提前做好各项准备工作，确保井口和人员安全。

（4）组织村民要提高警惕，特别是雨水集中时刻关注自己住房的变化，一旦有险情立即撤离。责成专人负责，确定防灾避险范围和对象，落实到户，确定疏散地点。注意收集气象水文资料，连续降雨30mm以上时，要组织避险对象撤离危险区。雨停2小时后，认为危险以解除方可返回住地。一旦发生险情、灾难时，要立即进行抢险救护，并及时向上级汇报。

（5）镇所属各单位的防汛工作。各单位要6月7日前对本单位安全保卫、用电设施等进行全面检查。煤矿要防止小井倒灌问题发生，确保安全。

进入汛期，各单位要加强值班值宿，农村要保证广播和通讯网络24小时的畅通。

四、防汛任务和领导责任制落实

1、抢险队伍：由镇武装部统一编制450人的抢险队伍。各村要把人员名单在6月7日前上报到镇武装部。

2、防汛物质：防汛编织袋2万条，抢险车辆35台，指挥车1台，船2只，车、船主名单在6月7日前上报到镇武装部。

3、防汛编织袋2万条，6月7日前集中到各村委会，并派专人保管。

4、各单位要建立、健全领导小组，制定本单位的防汛方案，并在6月7日将领导小组成员名单和方案报镇防汛工作指挥部。要指定一名领导负责防汛日常工作，及时反映情况，汇报防汛工作进度，筹备防汛物质。要把防汛队伍、车辆、船只落实到人头并登记造册，公布上墙，做到如之即来，来则能战。

五、险区人民转移地点和联络方法

1、如遇险情用手摇报警器联系及用电话、广播和专人负责通知，人员和设备在6月7日前落实好专人管理并上报管理人员姓名、联系方式，并要通知、宣传到每家、每户、每个人，保证通知无误。

2、险区人民转移地点。保中五组、勇鲜大屯转移到德胜村：保中一、二、三组，勇鲜小屯转移到镇；保中四组、新胜屯转移到红胜村；新峰村、古山子、明俊村转移到镇；光荣转移到后岗；石河北六组转移到石河北村；四组、七组转移到砖厂，险区人员、财产转移由镇包村干部和村干部负责组织。同时做好低洼地区居民和转移的准备工作。

六、清除河障，保证行洪畅通

第8篇：防洪安全预案范文

据气象部门预测，今年我国夏季主雨带位于黄淮、江淮地区，淮河流域降水可能偏多，可能出现较严重洪涝灾害，淮河防汛形势严峻。

淮河流域是南北气候、高低纬度和海陆相三种过渡带的重叠地区，是典型的孕灾环境地带，历史上洪涝与干旱交替发生，具有多灾性。

淮河6月进入汛期以来，淮河流域降雨量为15毫米，其中王家坝―鲁台子面雨量为50毫米，有效缓解了当时在田作物的旱情。但是由于降雨量有限和前期底墒不足。6月9日、10日、13日降雨基本未形成径流，对流域总蓄水量的增加不明显，大多河湖水量没有得到有效补充。与此同时，随着气温的逐步升高和农时季节的推进，各地抗旱用水量明显大于往年，江河湖库水位呈现加快下降趋势，流域主要江河湖库水位普遍比常年同期偏低，抗旱供水形势日趋严峻。据预测，6月份淮河流域平均降水达120～160毫米，比常年同期（121毫米）偏多约2成。

有关人士指出，由于淮河流域地处我国南北气候过渡带，随着季节的转换，极有可能发生“旱涝急转”。因此，要求将防汛抗旱摆在同等重要位置，在积极做好流域抗旱用水调度的同时，认真落实防汛准备，严防旱涝急转带来的各种负面影响。同时高度重视前期旱情，加强流域雨水情的监测预报，合理调度水利工程和水资源，积极配合地方部门切实做好抗旱工作。

挑战

也正是这种旱涝并存的实际，进一步凸显今年淮河防汛抗旱工作的重要性、复杂性和艰巨性。

今年淮河流域的防汛抗旱工作存在的挑战主要有以下几方面：

一是淮河流域水旱灾害频繁，预测今年夏季可能发生较严重洪涝灾害。淮河流域特殊的地理条件，决定了其天气状况复杂多变，暴雨频发，洪涝与干旱灾害频繁将使防汛抗旱工作非常复杂。近年来，极端天气事件明显增多，淮河流域连续发生水旱灾害，2007年发生了新世纪以来第二场流域性大洪水，2008年出现了1964年以来的最大春汛，2009年部分地区发生了新中国成立以来少有的严重春旱，今年春季一些地区又发生了罕见的特大气象干旱。

二是防洪工程体系还存在很多需要解决的问题。近年来治淮工程建设进展加快，19项骨干工程基本完成，大部已经验收，防洪工程状况有了很大改善。但也必须清醒地看到，新一轮淮河治理工程正在实施，目前的防洪工程体系还有很多薄弱环节，对今年安全度汛构成很大挑战。洪泽湖下游主要排洪河道尚未达到规划设计排洪能力，洪水出路明显不足；支流的防洪标准低，堤防质量差、穿堤建筑物病险问题多；蓄滞洪区人口密集、启用标准低、区内安全救生设施少，分洪保安难度大；中小型病险水库多，安全隐患仍未根除；易涝区范围大，耕地多，排涝标准低，渍涝问题突出。此外，很多新建的防洪工程尚未经过大洪水的考验，发生洪水时很可能出现一些意想不到的问题。

三是防汛抗旱非工程体系还存在不少薄弱环节。淮河流域水资源总量不足且时空分布不均，淮北地区经常出现严重干旱，水污染问题也很突出，加剧了水资源供需矛盾，防汛抗旱非工程措施工作任务很重，难度很大。目前的暴雨洪水和干旱缺水监测系统覆盖面小，监测点少；暴雨洪水预测预报系统还不够完善，预报精度有待进一步提高；一些洪水调度方案和防洪抢险预案操作性还不够强；工程监视和洪水预警系统覆盖范围小，防汛抗旱的应急能力不足；一些地区责任制落实不到位；沂沭泗水系洪水来得快，拦河闸和分洪闸很多，工程变化大，调度方案非常重要，需要进一步调整和细化;随着经济社会的快速发展，社会各界对防汛抗旱工作的要求越来越高，对防洪保安和抗旱夺丰收的预期越来越高。

行动

2011年5月8日，淮河防汛抗旱总指挥部在山东济南召开2011年工作会议，深入分析今年淮河流域天气形势，部署“十二五”和今年主要工作。

会议强调，淮河防汛抗旱的地位任何时候都不能轻视，淮河防汛抗旱工作任何时候都不能懈怠。淮河流域各省防汛抗旱部门要立足于“十二五”发展的顺利开局，牢牢把握进一步治淮的重大战略机遇，充分认识当前淮河防汛抗旱工作面临的形势，扎实推进各项任务和措施的落实，奋力夺取今年淮河防汛抗旱工作的全面胜利。

淮河防总总指挥、安徽省省长王三运说，淮河防总和沿淮各省要从全局和战略的高度，进一步增强使命感、紧迫感、责任感，充分做好防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾的思想准备，把困难和问题估计得更充分些，把措施和预案制订得更周全些，把各项工作做得更扎实些，以百分之百的准备应对哪怕是万分之一的可能，坚决打赢今年淮河防汛抗旱攻坚战。

根据会议精神，淮河防汛抗旱将坚定不移地树立防汛抗旱与经济社会持续稳定发展相统一的目标，坚定不移地落实以防为主、科学防控的方针，坚定不移地采取区域统筹、团结抗洪的举措，深入落实防汛抗旱责任制，切实增强预报预警工作，着力提升应急管理能力，迅速开展隐患排查处置。

特别是要建立起协调联动的推进机制，要建立完善水情、旱情、灾情等信息沟通机制，建立完善防汛抗旱工作会商机制，建立完善重大问题协调解决机制，着力形成科学务实高效的工作格局。淮委和淮河防总办公室切实履职尽责，发挥枢纽作用，承担好组织、指导、协调、调度和监督职能，凝聚沿淮四省和流域上下，奋力夺取今年淮河防汛抗旱的全面胜利。

淮河防总常务副总指挥、淮委主任钱敏说，“十二五”是实施新一轮淮河治理的战略机遇期。“十二五”时期，淮河流域防汛抗旱工作要做到“五个坚持”：坚持以人为本、生命至上，坚持统一指挥、科学防控，坚持依法防洪、按章办事，坚持顾全大局、团结抗洪，坚持统筹兼顾、兴利除害；做到“五个强化”：强化工程防御体系建设、强化应急管理体系建设、强化监测预报和预警工作、强化防汛抗旱基础工作、强化信息和宣传工作。目标是确保重要河流、大型和重点中型水库、大中城市的防洪安全，全力保障人民群众生命安全和城乡居民生活用水安全，努力保证中小河流和一般中型、小型水库安全度汛，千方百计满足生产和生态用水需求，最大程度减轻水旱灾害损失。

当前，淮河汛期来临，流域各级防汛抗旱指挥部门要全面落实防汛抗旱责任制，全面提高应急管理水平和能力，从山洪灾害防治和台风防御、“两小”工程和新建工程的度汛安全、河道和行蓄洪区管理等方面全力加强管理。

5月25至29日，水利部副部长胡四一率国家防总淮河流域防汛抗旱检查组赴安徽、山东、江苏三省检查淮河流域防汛抗旱工作。检查组一行深入水利工程一线，现场查看了安徽省的淮北大堤蚌郊段、蚌埠闸枢纽、蚌埠城市防洪堤，山东省的南四湖韩庄水利枢纽、南四湖湖东堤防、南四湖二级坝、大官庄枢纽、刘家道口枢纽、江风口分洪闸、沂河堤防，江苏省的嶂山闸、宿迁闸、骆马湖一线大堤及黄墩湖滞洪区的避洪楼、滞洪闸等工程，对做好今年防汛抗旱工作提出明确要求。

胡四一提醒大家，淮河流域水系复杂，降雨时空分布不均，突发性强，洪涝干旱灾害发生频繁，防汛抗旱任务繁重，今年防汛抗旱形势不容乐观：一是气象预测淮河流域今年夏季有可能发生较严重洪涝灾害，二是防洪工程体系还存在薄弱环节，三是防汛抗旱非工程体系尚不完善。

对此，淮委从以下几个方面着手加以强化：

一是切实落实防汛抗旱责任制。进一步完善以防汛抗旱行政首长负责制为核心的各项责任制，强化防汛抗旱组织机构建设，加强对防汛抗旱行政责任人的培训，健全责任追究制度。

二是全力做好蓄滞洪区的运用准备。把蓄滞洪区运用的各项工作落到实处，切实落实转移方案、撤退道路、转移地点、生活安置等具体措施，做好蓄滞洪区进、退水闸等工程设施的检查，完善通信预警设施，落实扒口和爆破方案等。

三是加强水库、水电站和在建工程安全度汛工作。进一步强化水库水电站安全检查，切实做好水库调度运用，强化工程查险、抢险，加强安全巡查。

四是进一步修订完善各类防汛抗旱预案。根据水雨情变化新特点和工程状况，及时修订完善各项防汛抗旱预案，不断加强预案的动态管理，提高针对性和可操作性，确保预案有效实施。

五是着力提高防汛抗旱应急能力。健全防汛抗旱组织体系，逐步建立防汛抗旱督察体系，加强防汛抢险队伍和抗旱服务组织建设，强化预测预报预警，健全防汛抗旱信息报送和制度。

六是切实做好中小河流和山洪灾害防御工作。进一步建设和完善监测预警系统，编制和完善防灾预案，加强培训演练，使基层干部群众掌握防灾、避灾的知识和基本技能。对山洪灾害易发地区，要把监测预警、人员转移安置、抢险救灾等各项措施落实到位。

七是做好洼地排涝和城市防洪工作。统筹考虑淮河流域易涝地区的外洪内涝问题，落实排涝计划和排涝设施，确保排水畅通。做好城市和工矿企业的度汛方案和应急抢险方案，统一指挥，科学防控，确保防洪安全。

八是坚持防汛抗旱两手抓。加强水资源统一管理，坚持把确保城乡居民生活用水安全放在抗旱工作的首位，最大程度地满足工农业生产和生态用水需求。加强抗旱水源的储备和管理，适时做好湖库蓄水工作。密切关注主要河道水质状况，避免发生重大水污染事件，保障城乡供水安全。

今年春季以来，面对淮河流域一些地区发生的严重干旱，淮河防总和流域四省加大协调力度，推动各地采取了有力的抗旱减灾措施；流域内各地按照统一部署迅速行动，落实抗旱措施，有效地缓解了旱情，取得了很大成绩。去年汛后，淮河防总和流域四省结合实际，努力推进水毁工程修复，修订完善各类防汛抗旱预案，为今年防汛抗洪奠定了坚实基础。

镜鉴

特殊的地理区位决定了淮河防汛意义之非凡。

淮河流域地处我国中东部，介于长江和黄河两流域之间，面积为27万平方公里。流域西起桐柏山、伏牛山，东临黄海，南以大别山、江淮丘陵、通扬运河及如泰运河南堤与长江分界，北以黄河南堤和泰山为界与黄河流域毗邻。淮河流域耕地面积1333万公顷，主要作物有小麦、水稻、玉米、薯类、大豆、棉花和油菜，占全国粮食总产量的17.3%。淮河流域在我国农业生产中已占有举足轻重的地位。

淮河流域工业以煤炭、电力工业及农副产品为原料的食品、轻纺工业为主。目前已建成淮南、淮北、平顶山、徐州、兖州、枣庄等国家大型煤炭生产基地，1997年产煤量占全国产煤量的1/8，是我国黄河以南最大的煤田区，淮河流域经济发展迅速，是我国经济极具发展潜力的地区。

淮河流域交通发达。京沪、京九、京广三条南北铁路大动脉从本流域东、中、西部通过；著名的欧亚大陆桥――陇海铁路横贯流域北部；还有晋煤南运的主要铁路干线新（乡）石（臼）铁路，以及蚌（埠）合（肥）铁路和建设中的新（沂）长（兴）铁路等。内河航运有年货运量居全国第二的南北向的京杭大运河，有东西向的淮河干流，平原各支流及下游水网区内河航运也很发达。流域内公路四通八达，近几年高等级公路建设发展迅速。连云港、石臼等大型海运码头，不仅可直达全国沿海港口，还能通往韩国、日本、新加坡等地。

重要的区位优势和战略地位使淮河流域的防汛工作尤为重要，可以说，在一定程度上，淮河的防汛抗旱工作影响着全国的防汛形势。“十一五”时期，淮河流域人民战胜了流域性大洪水和严重干旱灾害，取得了显著的减灾效益和良好的社会效益。

连续战胜多次大洪水。淮河防总与流域各级防汛指挥部门坚持以人为本、科学调度，实现了防汛工作从控制洪水向洪水管理的转变，进一步丰富了尊重自然规律、人与自然和谐的防洪新理念。

2009年“淮河防汛总指挥部”更名为“淮河防汛抗旱总指挥部”，各省防办进一步加强了组织建设和能力建设，基层防汛抗旱指挥机构得到加强，更加完善了淮河流域防汛抗旱统一指挥的组织保障体系。淮河防总坚持统一指挥、依法防洪、科学调度，流域各省协调一致、团结协作，充分发挥了现有工程的综合作用，流域团结治水优良传统得到了进一步弘扬，全面提升了淮河流域的整体防洪抗旱能力。

目前淮河防洪抗旱预案体系得到了进一步完善。已形成了从组织指挥、灾害预防预警、调度决策、抢险救灾、信息报送和、应急保障、善后处置等一整套应急响应机制，确保了防灾抗灾工作的顺利实施。淮河防总每年汛前，都要全面分析流域防洪形势，研究部署流域防汛工作；每年汛期，都要密切联系四省，及时提出全局性洪水处理意见，并积极为国家防总当好参谋；每年汛后，都要总结实战经验，提高洪水预报和调度水平。

第9篇：防洪安全预案范文

关键词非工程措施;防洪抗旱;内涵;作用

我国是一个自然灾害多发的国家,尤其是水灾、旱灾更为频繁。在科学发展观的指导下,坚持以人为本,各地已对防洪抗旱的工程措施运用自如,发挥了显著的效益。但随着全球气候变暖,极端天气事件随之增多,洪涝、干旱等自然灾害将更为频繁,强度也明显上升,单靠工程措施来应对已明显不足。与此同时,非工程措施作为防洪抗旱的综合措施之一,越来越受重视。该文现以非工程措施的内涵入手,简析非工程措施在防洪抗旱工作中的重要作用。

1非工程措施的内涵

非工程措施是指运用经济、法律、行政手段以及直接运用防洪工程以外的其他手段来减少洪涝干旱等自然灾害损失的措施。非工程措施具有投资少、见效快,并可为防洪抗旱工程充分发挥效益提供保证的特点,因而可在防洪抗旱工作中广泛应用[1]。非工程措施主要包括以下几个方面:一是依照有关法律、法规,加强防洪工程管理,坚决清除江河湖泊的行蓄洪阻水障碍,以确保行蓄洪的能力;二是建立防汛抗旱指挥机构,完善防汛抗旱指挥系统;三是完善水法律、法规的制定,大力宣传,并认真贯彻执行;四是制定和完善防洪抗旱预案;五是建立洪水干旱预报警报系统;六是建立完善的防洪抗旱物资储备制度。

2非工程措施的作用

(1)加强江河湖泊及防洪工程管理,是认真做好防洪抗旱准备工作的重要前提。防患于未然是防洪抗旱重要的先决条件,要求在水旱等自然灾害来临之前,认真做好江河湖泊及防洪工程管理,这既是防洪抗旱工作的重要环节,也是发现问题、解决问题的重要前提[2]。wWW.133229.Com因此,各地有关部门应在汛后制订计划,依照闸站养护手册对水工程进行维护、保养;地方各级防汛抗旱指挥部在国家防总的统一部署下,逐级开展汛前检查,实行防汛责任制,制订详细的检查方案,对水工程进行逐一排查,对查出的隐患和问题及时处理;同时依照《中华人民共和国防洪法》《水库大坝安全管理条例》等相关法律法规,加强对江河湖泊的管理,坚决清除江河湖泊的行蓄洪阻水障碍,制止盲目围垦湖泊、河道、滩地的违法行为,以确保行蓄洪的能力。淮河流域各级防汛抗旱办公室通过加强江河湖泊及防洪工程的管理,落实防汛责任制,及时清除安全隐患,切实做好抢险队伍和物资的落实,为夺取2003、2007年防洪抗旱的全面胜利奠定了坚实的基础。

(2)完善防汛抗旱指挥系统,全面提升防洪抗旱管理能力。我国水旱灾害频繁,造成的经济损失严重。单靠工程措施远不能适应社会发展的能力。面向未来防洪抗旱减灾事业的发展,水利部提出了防洪抗旱的“两个转变”,即由控制洪水向管理洪水的转变,由单一抗旱向全面抗旱的转变。“两个转变”的推进将全面提高我国的抗灾水平和能力,而国家防汛抗旱指挥系统的建立正是促进、推动“两个转变”的重要措施和手段。自1998年淮河流域大水后,我国加大了对防汛抗旱指挥系统建设的投入力度,其指挥系统涉及水利部、七大流域机构和31个省(市、区),以更好地为当地防洪抗旱工作服务。以淮河防总为例,在国家防总、水利部的正确领导下,淮河防总于2003年成立,健全了以淮河流域为单位的防汛统一指挥体系。2007年7月下旬,淮河中下游水位居高不下,堤防、水坝等水工程长时间受高水位的浸泡,防汛压力明显增大。淮河防总通过防洪抗旱指挥系统,快速采集和传输雨水情、灾情等信息,并对其发展趋势作出预测、预报、分析,同时通过会商系统、远程视频监视系统、程控交换系统,与水利部、淮河流域各省、市、区的防汛抗旱指挥部进行数据传输和信息交流,制定防洪抗旱调度方案,迅速、准确下达指令,为防洪指挥提供了先进、可靠的决策支持,大大提高了防汛调度的及时性、科学性,从而成功抗御了2007年的洪水。

(3)完善相关法律法规的制订,加强法制宣传教育工作,促进依法行政。法律、法规贯穿于防洪抗旱全过程,是一个完整的、与其他法律和政策充分匹配的政策法规体系,为防洪抗旱提供了全面的政策与法律支撑。目前,我国已形成了以《水法》《防洪法》为核心,以《防汛条例》《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》《河道管理条例》等相配套的防洪抗旱法律法规体系,各流域管理机构、省、自治区、直辖市也陆续颁布并实施了大批防洪抗旱配套法规。安徽省先后修订完善了《安徽省抗旱条例》《安徽省水文管理办法》《安徽省水工程管理和保护条例》等法规、规章,并严格防洪抗旱执法程序。随着防洪抗旱工作的不断深入,我国防洪政策法规建设已不能满足防洪抗旱的要求,应着力健全法律法规,加快《抗旱条例》《洪水影响评价管理条例》《蓄滞洪区管理条例》的制订,把防汛抗旱立法工作纳入法制化轨道。

法律的制订需要公众的认知,因此要加强法制宣传工作,提高法律透明度与认知力。在每年的“世界水日、中国水周”、“12·4”全国法制宣传日宣传活动中,各地通过举办体育竞赛、组织普法问卷调查和法律知识竞赛、发送普法手机短信等多种形式来扩大宣传影响,强化宣传效果,提高广大民众学法、懂法、用法和守法的自觉性和主动性,促进依法行政,从而有效维护了水工程和防洪抗旱的安全。

(4)制定和完善防洪抗旱预案,提高洪水灾害的反应与处置能力。近年来,在国务院、国家防总的大力推动和指导下,各级防汛抗旱指挥部大力加强防洪抗旱应急预案的建设,由总体预案和专项预案构成的预案体系逐步健全,为规范应急管理打下很好的基础。防洪抗旱预案本身就是在总结地区洪涝干旱发生、发展规律的基础上,按照防洪抗旱目标和调度原则,在分析现有水源和充分利用现有工程设施的基础上,制定不同干旱条件下的防洪抗旱对策和措施[3]。淮委根据国家防总批复的《淮河洪水调度方案》,积极推动淮域各地继续加强防洪预案的修改完善和动态管理,根据经济社会发展和工程变化情况,修订完善了《蓄涝洪区运用预案》等相关预案,极大提高了洪水灾害的反应与处置能力。

(5)加大洪水干旱预警预报系统,为防御水旱灾害提供技术支撑。近年来,随着全球气候变暖,我国局部暴雨、超强台风和极端高温干旱等事件呈现多发、并发的趋势。极端灾害性天气的频繁发生,对提高预警预报水平提出了更高的要求。淮委在每年水旱灾发生之前,着力抓好预警预报,特别是加强对极端灾害性天气事件的监测:一是针对防洪排涝标准偏低的城市,加强对短历时、大强度灾害性天气的预测预报,并注重提高基层预报水平,增强预报时效;二是加强汛情监测预报,提高预报准确率,延长预见期,全面满足防洪调度指挥决策的要求;三是建立水文报旱制度,综合降雨、江河来水等相关信息,确定与旱情相关水文特征值,这些措施的运用,为战胜2007年淮河流域洪水提供了技术支撑。

(6)建立完善的防洪抗旱物资储备制度与反应迅速的抢险队伍,是取得防汛抗旱胜利的前提条件。防洪抗旱物资储备制度的建设是完成抢险救灾任务、实现安全度汛抗旱的基础。建立防洪抗旱物资储备制度可以克服防洪抗旱经费加拨过程缓慢和被挪用等弊端,满足“一旦需要,随时调用”的工作要求,也是一项切实可行的主动防洪抗旱措施[4]。国家向来重视防洪抗旱物资储备建设,并加大防洪抗旱物资器材的投入,同时把防洪抗旱经费列入同级预算,按照分级筹措、分级储备、分级管理的原则,储好、管好、用好防洪抗旱物资,提高对自然灾害的应急响应能力,以确保防洪抗旱的最后胜利。

做好物资储备的同时,也要加强抢险队伍建设。全国各地市大都成立了县、乡、村三级防洪抗旱抢险队,逐人登记,加强培训,认真学习防洪抗旱抢险知识,提高全民防洪抗旱抢险能力,并根据各自情况开展防洪抗旱抢险演习,提高抢险队伍应急抢先水平,做到“招之即来、来之能战、战之能胜”。正是防洪抗旱物资储备的完善及抢险队伍的保障,成功缓解了2001年淮河旱情以及2007年流域性大洪水。

3参考文献

[1] 赵清,高洪涛.非工程防洪措施浅析[j].中国西部科技,2009,8(28):61-62.

[2] 周美冬.非工程措施在山区县防汛调度中的应用[j].江西水利科技,2009,35(3):206-208.