防洪先进集体事迹材料精选(九篇)

第1篇：防洪先进集体事迹材料范文

防汛抗洪先进事迹材料范文(一)

20**年8月以来，**省**县普降大到暴雨，县内江河水位急剧上涨，**水位持续升高，江防大堤多处出现险情。30年不遇的特大洪灾在**肆虐，农田淹没、房屋冲毁、交通中断、灾民被困，人民群众的生命和财产安全受到严重威胁。

险情就是命令。县水利局干部杨魁楠同志迅速行动起来，积极投身到抗洪救灾工作中去，哪里有险情就出现在哪里，高大的身躯在浩荡的抗洪抢险大军中显得尤为突出。松树沟乡新立村2名群众被洪水困在孤岛上，随时都有生命危险。接到报告后，杨魁楠同志驾驶冲锋舟耗时两个多小时冲上孤岛，经过几番苦苦努力，终于把他们解救了出来。在干岔子大坝险情最严峻的时候，他白天坐着拖拉机押运抢险物资、沙石料，和大家一起堵管涌、护大坝，晚上坚持在单位值班，因为过度劳累，一度高烧39度，但是还坚持在抗洪第一线。

为了加强对巡堤护堤工作的检查，县纪检委决定成立督查组。杨魁楠同志又被抽调到夜间督察组工作。他白天坚持运送物资，晚上往返穿梭在重点防区70余公里大堤上排查险情，督查各险段包乡包村干部抗洪抢险情况。哪段没人值守，哪段干部懈怠，及时检查及时督办，确保防洪险情及时发现及时处理，不放过一个疑点，及时查险、报险、处险，把险情隐患消除在萌芽状态，做到每一寸大堤、每一处险段，都有人守护。他昼夜坚守岗位，一刻不曾松懈，只有凌晨才回到单位倚在沙发上睡一会儿。由于长时间穿着雨靴，脚都被捂烂了，局领导让他去医院看看，他却笑着说，没事，我年轻，轻伤不下火线。

抗洪抢险期间，他连续奋战30余天没回过家，冲锋在前，挥汗如雨，日夜奋战在抗洪抢险第一线。水位刚刚稳定，他顾不上休息，又和单位的同志们一起，忙着回收抗洪物资、忙着为受淹群众排涝解困在30年一遇的洪水面前，他以实际行动诠释了一名共产党员心系群众、无私无畏、勇敢顽强的优良作风，以顽强拼搏、连续作战、勇当先锋的抗洪精神为夺取全县防汛抗洪的全面胜利作出了突出的贡献。

防汛抗洪先进事迹材料范文(二)

好，好，水泵终于出水了，不负众望。荷圩汛情也可以缓解了。

这是7月4日下午潘正军同志留在QQ日志上的一段工作随笔。距离这天他已经整整一个多星期没有回家了。

潘正军，男，出生于1974年4月30日，中共党员。是一名由繁昌县新港镇政府聘用的专门负责新港镇水利站泵站维护以及管理的工作人员。自今年入汛以来他为了确保全镇安全渡汛，始终战斗在抗洪抢险第一线。

6月27日，夜里零点18分，他在QQ日志里这样写道：主汛已至，大雨相逼，凌晨相伴，坚守岗位，尽职尽责，做合格党员。他是这样说的也是这样做的。为了使全镇的各个泵站在汛期能够正常投入运转，他前段时间就冒酷暑到每个泵站对每台机组进行了检查和维护，并专门组织了各个泵站的工作人员进行了汛前培训，向参训人员详细介绍了各个泵站机组的具体情况以及注意事项。针对他自己所负责的镇中心站，他更是培加关注，唯恐出现一丝疏漏。从每根电线到水泵上的每棵螺丝他都进行了认真检查，并对整个机组进行了反复试机，确保在防汛过程中不出现一点问题。

第2篇：防洪先进集体事迹材料范文

今年的抗洪救灾工作中涌现出了一大批感人事迹，成为抗洪救灾的先锋和旗帜。下面是小编特意为大家整理了关于最新党员抗洪救灾个人先进事迹的相关材料，希望对您的工作和生活有帮助。

 

【党员抗洪救灾先进事迹一】

李小卫，男，1976年3月出生，1997年7月参加工作，中共党员，现任郎溪县飞鲤镇黄香村党支部第一书记、驻村扶贫工作队长。自2014年10月选派到黄香村任职以来，工作上一直勤勤恳恳、任劳任怨，严格履行着选派干部的工作职责。特别是在今年6.20抗洪抢险工作中，牢记责任，敢于担当，体现出一个共产党员的忠诚本色。

险情就是命令

2017年6月20日，飞鲤镇普降大到暴雨，短时间内飞鲤外河及撇洪河水位急剧上涨，飞鲤外河水位迅速超警戒水位0.5米，撇洪河黄香段6.8公里埂段全线出现漫堤险情，极易出现防汛埂段管涌、溃堤危险，防汛形势异常严峻。李小卫立即启动防汛应急预案，紧急组建以党员、村民组长为主的15人抢险应急小分队，随时投入抗洪抢险，组织党员干部坚持24小时巡埂，加强防范，发现险情立即报告，上门做好需转移安置群众统计，一旦出现险情果断组织转移，确保群众生命安全。

黄香村防汛战线长、任务重，分别担负着撇洪河9.8公里埂段的70%和飞鲤镇南大堤下段1.1公里的防汛任务。6月20日下午1点，当时李小卫驻守南大堤，村里另外两名干部驻守撇洪河，因为山水来势凶猛，大的险情先从撇洪河发生。极短时间内，撇洪河水位急剧上涨，迅速漫堤。李小卫在撇洪河水位达到警戒时接到告急电话，立即通知村民组长和党员组织人员赶赴撇洪河增援，并迅速开车向撇洪河挺进。

当车辆行驶到跃进圩内道路时，圩内的水已经开始漫路。倒车掉头另选道路的话，时间等不及，一旦圩埂倒塌，不但良田被冲，群众的住房都要被冲毁;不倒车一直前进，车辆极有可能因进水而熄火。怎么办?李小卫当时只有一个念想，灾情就是命令，闯不得也要闯。立即挂档，沿着尚能看清的道路疾奔。当冲过漫水区，车牌已经被水流冲击的翘起，一颗螺丝也冲掉了。因为人员调来及时，指挥得当，在附近100多村民从下午五点多奋战到凌晨两点的努力下，撇洪河圩堤上共码起了三段500多米的土包，防止了溃坝的危险。

是党员跟我上

“在灾情面前，党员，就是老百姓的主心骨，只有我们党员带头上埂，带头运土，带头冲锋在抗洪第一线，才能凝聚合力。”6月21日上午9点，接到镇防汛指挥部命令，南大堤出现蚁穴管涌险情，飞鲤镇南大堤是全镇最危险的埂段之一，李小卫立即带领9名党员赶赴集结地点南大堤，与抢险分队队员一道立即身先士卒，投入抗洪抢险第一线，奋战9小时成功完成南大堤两处抢险任务。晚上7时继续带班巡埂至次日8点交接班，在巡查南大堤埂段过程中，共发现5处渗漏、管涌险情并立即报告镇领导，得到妥善处置。

6月21日夜里11点，南大堤下段中部发生前期处理过的险情二次恶化情况，李小卫当日依然驻守在南大堤，接到镇分指挥所支援电话后，立即联系村里5名抢险队员奔赴险情现场，并驱车从南大堤下部向中部开进，因为当晚雨天路滑，车行不到200米，就陷入泥浆打滑，无法前进。是继续弄车还是先赶赴险情地段参与救援?选择依然如前。李小卫立即熄火，从车上拿下铁锹，扔下车辆，跑步奔向险情现场，第一时间参与到救援之中。此次抢险一直持续到第二日凌晨两点多，待险情处理完毕后才回去弄车。6月24日中午12点，再次带领7名突击队员奋战南大堤抢险任务。6月25日开始上门统计需转移安置群众名单，启动防汛转移安置应急预案，共摸排出51户122名群众需转移安置。

舍小家，为顾大家

“作为党员、下派干部、第一书记，防汛险情就是命令，消灭险情，就是责任，就是保护人民群众的生命财产安全，至于其他的，一时考虑不了那么多”。李小卫在汛情发生后连续18天未归家，期间李小卫回过一次郎溪县城，那是因为要到县农委急报本村灾情相关材料，那一次回县城，离家只剩两里路，但是李小卫毅然调转车头，报完材料疾奔飞鲤，坚守防汛责任埂段。在这次抗洪抢险工作中，李小卫不停转战在两条防汛战线上，自6月20日以来，共参加撇洪河抢险8次(大的险情)，跃进圩南大堤抢险11次(大的险情)，坚持吃住在大堤，坚持24小时轮流不间断巡查驻守，始终以保护人民群众的生命财产安全为己任，始终战斗坚守在抗洪抢险第一线，始终保持高度的责任心和使命感以实际行动践行“两学一做”。

【党员抗洪救灾先进事迹二】

2017年入夏以来，我市遭遇到50年一遇的强降雨，境内主要河流锦河以及泉港蓄滞洪区肖江水位猛涨，全市抗洪抢险形势异常严峻。高安市公安局党委委员**同志在市局党委的组织领导下，按照市防汛抗旱指挥部的统一部署，日夜奋战在抗洪抢险第一线。他身先士卒，以堤为家，哪里有险情就出现在哪里，哪里险情最重，哪里就有他冲锋在前、挥汗如雨的身影。他以实际行动，诠释了一名共产党员、公安民警心系群众、无私无畏、勇敢顽强的优良作风，有力地确保了人民群众的生命财产安全，为夺取抗洪抢险的胜利作出了突出贡献。

一、防大汛，他的足迹踏遍河堤

6月19日，今年以来的最强降雨袭击高安，市防汛指挥部提前启动防汛ⅲ级应急预案。副市长、公安局长**立即组织召开紧急会议，成立抗洪抢险救灾指挥部。作为指挥部成员，徐四清接受任务后，立即陪同**同志深入一线查看汛情。他们首先来到看守所、拘留所，部署汛期监所安全防范工作，随后又赶赴锦河沿岸的龙潭、石脑、祥符等乡镇，全面部署并督察防汛工作，认真调查掌握险情发生后所涉及的人口数量和农田面积。

在市公安局挂点的龙潭镇，他根据实际情况，会同有关部门详细制定了《龙潭万安堤防汛应急方案》和《龙潭万安堤人口疏散紧急预案》。一连数天，他都坚守在龙潭镇，吃住在派出所，时刻关注汛情和水位涨落情况，组织对万安堤灰埠大桥施工地段险情的抢修。6月20日下午4时20分，高安市委书记皮德艳同志来到万安堤巡视汛情时，得知**、徐四清等公安干警连续奋战在抗洪抢险一线，深情地对大家说：“有公安干警在险堤险段，市委就放心了!”

二、救险情，他是最有战斗力的突击队员

6月24日，新一轮强降雨再次来袭，该市汛情再度告急。6月25日凌晨3点，驻守在龙潭镇的徐四清同志接到市公安局紧急指令，泉港蓄滞洪区肖江河八景镇灶岗村委会杨家村堤段发生险情，十多米堤坝产生裂缝，外堤局部垮塌，市防汛指挥部要求紧急调用武警、消防官兵增援。险情就是命令。作为联系武警、消防工作的市公安局领导，徐四清接到指令后，立即从龙潭驻点赶回市局，在极短的时间内，-

组织武警、消防队员共25人，火速驰援灶岗，与先期赶到现场指挥抢险的**同志及30多名市公安局特警队员会合，组成抢险突击队，迅速加入抢险战斗。此时，堤坝裂缝正在加大，继续在垮塌，险情仍在加剧，情况万分危急。现场参与抢险的群众有的出现慌张情绪。徐四清同志处险不惊，在协助**同志用手持话筒喊话，组织人员有序抢险的同时，身先士卒，带领突击队员抬卵石、运沙袋封堵垮塌口。

由于垮塌较为严重，沙石一时告急，指挥部下达指令，立即就近调集大米护堤。不惜一切代价防止溃堤，全力以赴保护人民群众生命财产安全。100斤一袋的大米，扛一袋跑上百米。就这样，武警出身、年过四十的徐四清和年青突击队员以及抢险群众一道，一口气来回十多趟，终于在河堤内侧垒起了一道防洪墙，缓解了险情。同时，指挥部指令将一台中型农用车装满沙石，直接推入垮塌口，稳住堤脚。

由于堤坝道路狭窄弯曲，又逢雨后路滑，车辆难以开行。徐四清协助指挥部的同志，率抢险群众一起用手推，硬将满载沙石、足足有十余吨重的农用车推行了600多米，并推入垮塌口，随即又马不停蹄地运送沙石填埋，有效地稳住大堤，筑牢了基础，防止了大堤进一步垮塌。下午18时许，离垮口20米远的堤段又出现一处险情，来不及休息的突击队员又在徐四清同志带领下奔赴下一个战场，经过6个小时的连续奋战，终于加固了堤身，化险为夷。

三、论精神，他扛的是一面顶风的旗

肖江堤是泉港蓄滞洪区隔堤，是浙赣铁路、昌樟高速公路以及万亩耕地、万人口的安全屏障。一旦垮塌，后果十分严重。肖江堤的安全受到省市防总的高度关注。宜春市委书记谢亦森等领导多次亲临大堤，指导抗洪抢险工作。正是因为有高安市委、市政府的坚强领导，有高安公安冲锋在前和全市人民群众的同心协力，抢险救灾，肖江大堤才抵御住了这场50年一遇的强降雨。在大灾面前，徐四清同志以自己的实际行动，彰显了一个共产党员情系人民群众、舍生忘死、无私无畏的精神风貌。

在这次抗洪抢险工作中，他以高度的政治责任感和使命感，奋勇当先、顽强拼搏，既当指挥员又当战斗员，哪里有危险，他就冲向哪里，哪里险情重，他就在哪里抗击。从6月25日凌晨3点至6月26日凌晨1点，他高强度连续工作二十多个小时，嗓子喊哑了，手掌磨破了，汗水湿了又干，干了又湿，下身烧裆红肿，仍然坚持不下火线。他的这种精神，感染了所有的参战人员，市委、市政府领导对他的工作给予了充分肯定，所有参与抗洪抢险的人民群众，以及附近的村民对他给予高度赞扬。

一直在现场做新闻报道的高安电视台记者在抢险间隙，要求对他进行采访，但被他婉言拒绝。徐四清同志说：“大家都很拼命，守住大堤是我们的责任，成绩是大家共同努力的结果，我只是做了我应该做的工作。”淡定的话语诠释的是一名公安民警特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的优良品质。

【党员抗洪救灾先进事迹三】

***，男，1972年6月出生，1993年8月参加工作，中共党员，现任##市公安局交警大队公路巡警中队中队长，一级警司警衔。

***同志在交通安全管理这个工作岗位上勤勤恳恳、任劳任怨，以对人民生命和财产高度负责的责任感，忠实地履行一个人民警察的职责，特别在XX年6月份这次抗洪抢险工作中更加体现出一个人民警察的英雄本色。XX年6月，福建省连续普降大暴雨，使##河流水位急剧上涨，因山体长期浸泡雨水中，省道303线(八洋线)部分路段山体及易产生山体滑坡，给##市交通运输产生了极大的交通安全隐患，***中队长马上组织公路巡警中队三个勤务小组召开紧急会议，通过分析近期雨量和##市境内道路特点，制定了恶劣气候交通管控方案，科学、合理安排警力，将中队所有人员安排在路面巡逻，一是中队所有人员应保证24小时备勤;二是将三个勤务小组分别对省道八洋线、乡镇道路、景区道路进行24小时监控，对及易发生山体滑坡和容易发生危险路段进行不定时巡查。

6月17日，在省道303线(八洋线)大安路段因降雨过多，发生山体滑坡，塌方达100多立方米，道路被山体掩埋，至使进出我省的600多辆车辆受阻，无法通行。***中队长接到报警后一方面马上赶往受堵路段进行秩序维护，另一方面协调公路、交通、安监局等几家单位对滑坡路段进行抢险，通过***中队长的合理指挥，使受堵车辆在奋战了4个小时后顺利通车，受到了上级领导和驾驶员的称赞。

6月24日，支队研究决定，各大队组织人员对这次洪灾的重灾区顺昌进行支援，当大队在研究决定派保人前往时，***中队长二话不说，主动申请参战，已几天几夜未合眼的***中队长又急忙带领几位民警赶往顺昌县支援抗洪抢险工作，中队民警劝他休息休息，派别人去，他却说：“我是中队长，我不去谁去。”在顺昌，因受灾严重导致道路中断、停水、停电，为确保道路畅通以及抢险工作的顺利进行，抗洪抢险领导小组实行24小时值班制度，这也就意味着又是通宵上夜班执勤，也就是考验各人的身体承受能力了。***中队长以党员的标准要求自己，冲锋在第一线连续昼夜奋战圆满完成了支援抗洪抢险的任务。

第3篇：防洪先进集体事迹材料范文

莆田市现有小（2）型以上水库199座，其中大型水库一座即东圳水库，总库容4.35亿m3；中型水库8座，总库容1.5067亿m3，小（1）水库34座，总库容8207.52万m3。这些水库大多建于上个世纪50至70年代，中型以上水库都有专门的管理机构进行管理，状况较好，而小型水库星罗棋布地散落在各个乡镇，由所在地乡镇属地管理，长期以来管护不到位。有的小型水库设计和施工阶段就存在缺陷，再加上运行多年日益老化，一些管理层面和工程本身的问题也在逐步地显现。在除险加固工程实施以前，据统计小型水库共有病库45座，险库37座。近年来实施的小型水库除险加固工程，病险水库的情况大大地好转。现对我市的小型水库存在的问题以及除险加固工程所取得的经验进行探讨如下。

二、存在的问题

1、水库淤积严重，蓄水量减少，库容萎缩；

大部分小型水库建于山里集水的溪流谷地，建坝以后水势发生了很大的变化，最明显的是水的流速骤然放缓，且近年来山林的水土流失较为严重，集水区水流的含沙量较大，水流挟带的泥沙沉积于库底，逐年增多，造成水库淤积严重，直接导致库容萎缩，比如平海镇的石塘水库，淤积的土方为万m3，死库容都被淤满。

2、放水孔浆砌体老化，勾缝砂浆脱落，漏水严重；

相当一部分水库的放水涵洞为浆砌条石砌筑而成，经过多年的运行，维护缺位，砌体老化，砂浆脱落，转动门盖的止水失效，从而形成了集中的漏水通道，不能对水库水量进行有效的控制，造成大量的水量流失，极大的降低了水资源的利用效率，比如埭头镇的东风水库等。

3、溢洪道没有衬砌，影响泄洪能力，不利于防洪安全；

溢洪道是水库重要的建筑物，对水库的安全发挥着重要的作用。在除险加固前，溢洪道的情况不容乐观，有的小型水库的溢洪道没有衬砌，年深日久杂草丛生，且边坡陡峻引发山体滑坡，土石方堆积于过水断面之内，缩小了溢洪道的行洪断面，降低了泄洪能力和防洪标准，不利于大坝的安全防汛，如东峤镇的石塘水库。

4、坝高不够，不能满足防洪要求；

绝大部分的小型水库在建设之初，水文资料缺乏，建设资料流失，防洪标准不明，给水库的防洪调度带来较大的困难。由于年代的变迁，在水库建设的时候，水库的下游基本上无人居住，现在渐渐变成了居民区，而大坝居高临下，原有的防洪标准已不能满足要求，需要相应地提高，以保证下游人民群众生命财产的安全。如东峤的涌泉水库位于较高的山上，下面就是居民区，如果水库失事后果不堪设想。

5、有的水库有白蚂蚁活动，影响工程安全；

有一部分小型水库有白蚂蚁活动的迹象，“千里之堤，溃于蚁穴”， 白蚂蚁筑巢如果不加遏制就会连绵不绝把大片的土掏松，对于土坝的危害主要是漫浸、管涌、跌窝、滑坡等险情。白蚂蚁的存在对大坝的安全是一个较大的安全隐患。涵江区的外坑水库和东峤镇的涌泉水库就有白蚂蚁活动的痕迹，应该根据实际情况彻底地防治蚁害。

6、水雨情观测设施老旧或缺失，导致水文资料收集困难；

有一部分的水库的水雨情观测设施年久失修，水尺多为条石经过打磨而成，由于疏于管理，字迹模糊，难以辨认，甚至有的已经断裂，没法进行水位观测。有的水库没有建立雨量站，长期雨量资料缺乏，由于水雨情资料的不完整，使水库的防洪调度没有充分的依据，给水库的日常管理和科学调度造成困难。

三、经验总结

新一轮的小型水库除险加固实施以来，我市已完成了除险水库有座，并且经过了验收，开始投入运行，除险加固工程的施行，实现了预期效果。莆田市小型水库除险加固工程实施以来，笔者作为市水利局的技术人员多次深入现场对工程的实施过程进行监管，在建设管理的过程中，针对以上问题，就小型水库除险加固总结经验如下。

1、水库清淤，恢复原有库容；

水库淤积是很多中小型水库的都存在的普遍问题，在北方犹为严重，甚至有的水库因为淤积严重而废弃，所以水库淤积是个不容忽视的问题。如我市涵江区的外坑水库的淤积就比较严重，淤积量达到1.1万m3，而死库容才0.27万m3，远远超过了死库容，总库容为20.8万m3，占总库容的5.3%，库容减少，也水库的防汛压力增大。所以小型水库除险加固应观测调查水库淤积情况，并把清淤列入加固内容，使水库的库容恢复到原来的设计库容，保证水库多蓄水多拦洪。

2、培厚大坝背水坡，并给大坝戴帽加高，提高防洪标准；

因为考虑到我市的小型水库建设时水文资料缺乏，较多的水库防洪标准不明，且城镇建设的发展也给水库的防洪提出了更高的要求，所以要对防洪标准低的水库进行带帽加高和培厚提高防洪标准。大坝加高是直接在坝顶加高，背水面应做成坡度，以与下游坝坡顺接，迎水面可以利用防浪墙直立加高，大坝加高一般应经过计算后进行。为了保证坝坡稳定，大坝加高不能过大，一般在1～2m，最大不能超过3m，并对背水坡进行培厚。

3、挖深加宽溢洪道，对溢洪道进行全断面衬砌，并增设闸门，提高泄洪能力；

水库溢洪道挖深或加宽都是为了扩大溢洪道的过水断面，从而增加泄洪量，提高水库防洪能力，并因加设闸门。这些措施应与大坝的“戴帽”加高相结合，可以增加水库的蓄水量，从而改变那种小型水库不设闸门，洪水来多少泄多少的理念，多蓄水，不造成水量因泄洪而浪费，而且也提高了水库对水的调度能力。我市较多小型水库在设计之初溢洪道不衬砌，运行日久，影响水库防汛安全，故要对溢洪道进行全断面的浆砌石衬砌，并在设置截水墙，延长渗径，减轻渗透水流对原断面的冲刷。

4、放水涵洞应改为为整体性较强的管涵，解决涵洞渗漏问题。

早期建设的小型水库的放水涵洞多为浆砌石砌筑，水库经过多年的使用，砌体老化脱落，漏水严重。为了解决渗漏问题，原有的涵洞用具有一定抗压能力且柔性的管材穿洞施工，所用管材一般为PE管。穿管后用高压的水泥浆把原来涵洞脱落的缝以及管材与涵洞之间的缝隙填满。这种灌浆一般要分两次，第一次灌浆，沉淀去水后，再第二次灌浆，后封口。经过这种方式处理过的放水涵洞效果良好。

5、新建或修复水雨情监测设施，收集水文资料，分析洪水规律，实现科学调度。

有较多的小型水库水雨情监测设施缺乏或毁损，这也是长期以来管理不善所造成的。水文资料是水库调度的基础，所以必须对水库的水雨情监测设施进行新建和修复，有条件的水库最好是设置水文遥测系统，实现水雨情的远程观测和传输，特别是方便下暴雨时的水雨情资料收集。并由专人对水雨情资料进行整编和分析，逐步建立完整的水文数据库，进而制定防洪调度和灌溉调度方案和预案，实现水库的科学调度。

6、对大坝进行垂直灌浆，减少坝体渗漏，保证坝体稳定。

对均质坝进行高压旋喷桩处理，高压旋喷桩适用于粒径不大于100mm的松散土层，即卵砾石和基岩残坡积层。灌浆材料一般为水泥浆，也有用水泥砂浆的。灌浆压力一般为20MPa左右。高压旋喷桩的原理是，旋喷灌浆机械的喷头自下而上缓慢旋转上升，灌注高压浆液，切割土体，并与之混掺，桩与桩之间互相咬合，形成封闭的防渗体，旋喷桩施工技术在我市的小型水库除险加固中广泛应用。另外对于坝基和坝肩的渗漏一般沿着坝轴线或防渗体进行采用帷幕灌浆，灌浆深度一般在不透水层以下3m～5m。

7、白蚂蚁防治，消除蚁患，保证大坝安全。

白蚂蚁防治的主要方法有，用低毒高效的灭白蚁粉剂进行挖巢灭蚁；先打用松木或栎木制成的诱杀桩，松木和栎木为白蚂蚁喜欢吃的诱料，再在桩周边洒上掺有药物的食料，引诱白蚂蚁吃食而诱杀。杀死白蚂蚁后要找到蚁穴，灌浆填实即可。

8、设置专门的管理机构，统一管理小型水库，巩固除险加固成果。

有较多的小型水库连管理房都没有，即使有建筑面积也太小，如涵江区的外坑水库，管理房只有9m2。有的水库防汛道路都不能直达坝顶，给防汛工作造成不便。所以，小型水库要把管理房、防汛道路等基础设施建设到位，水雨情观测等的设备配备到位。在硬件建设完整的情况下，每个区建立专门的小型水库管理机构，每个小型水库配备专门的管理人员设置管理站进行管理，把小型水库的管理纳入正规管理的轨道。

第4篇：防洪先进集体事迹材料范文

在灾难面前毫不退缩，下面是小编为大家精心搜集的党支部防汛抗洪先进事迹材料，供大家参考，希望大家喜欢。

      　抗洪救灾先进党支部一

近日，我县持续普降大暴雨，局部地区特大暴雨，河流突涨，造成道路道路冲毁，房屋倒塌，农田被毁。在这次特大洪涝灾害中，面对严峻的水情、雨情、灾情，总路咀镇神树铺村支部书记孙萍同志在镇党委政府的正确领导下，不惧危险，始终冲锋在抗洪救灾一线，果断决策，带领神树铺村全体党员群众不分昼夜抗击洪流。孙萍同志以巾帼不让须眉之志，在灾难面前毫不退缩，用女性柔弱的臂膀托起了党和人民交付的重任，充分展示了巾帼英雄的飒爽英姿。

不惧危险 冲锋陷阵战洪魔

x月x日以来，总路咀镇连降特大暴雨，全镇21个村发生严重积水、房屋损毁等紧急情况，严重危及群众生命财产安全。神树铺村支部书记孙萍同志冒着暴雨，立刻召开村组干部紧急会议，研究防汛抗洪方案，成立4应急分队。第一小队负责村内土坯房、危房排查，确保第一时间将有险情的村民安置好;第二小队负责24小时巡查全村各小组险段情况，2小时上报一次灾情;第三小队负责堤坝加高加固，并及时上报险情水位;第四小队负责筹备防汛物资，时刻准备着上阵抢险;同时她还积极动员全体党员群众村民克服麻痹思想，要紧急行动起来，全力以赴做好本村防洪抗灾工作。

早上5时许，接到11组大山塘内涨的消息，孙萍早饭都顾不得吃，迅速穿上雨衣，组织10余名党员群众奔赴抢险第一线。她又当指挥员又是战斗员，二话没说就拿起铁锹帮忙灌沙袋，还带领党员干部努力清理堵塞村边河道淤泥，及时疏通河道，防止洪水进入村庄。这边险情刚刚排除，那边又传来险情，她顾不得歇息片刻，又带领防汛人员赶往险处，组织人员奋力抢修。两天两夜，洪水不断上涨，险情不断出现，哪里有险情，哪里就有她的身影，正是在她的带领下，险情一个个被排除，洪水始终没有肆虐，全村受灾范围控制及时，并无人员伤亡。

情系群众，转移灾民保民安

“群众生命大于天”。孙萍在抢险的同时，心中还不忘群众的安危。孙萍一方面带领党员干部积极摸清危房户情况，另一方面她与其他村干部分工协作，包组包户，组织受灾群众转移撤离。她嗓子喊哑了，腿摔破了，她都不管不顾，来来回回地跑，挨家挨户地喊，竭力确保村民们都能转移到安全的地方。经两天不懈努力，全村8户13人全部成全部撤离到安全地带，并集中安置村福利院。

一想到受灾群众现在虽然有了住处，但是吃的、住的等生活必需品还没有着落，她心里焦急万分。这时，她主动从身上掏出1000块钱给福利院的余师傅，千叮咛万嘱咐一定要保证受灾群众吃饭问题。一看到福利院床铺还不够，她急忙回到自己家中，让老公开着一辆三轮车拖上自家的三张床、三块凉席和三床被单送到福利院。安排好了13名受灾群众的住宿后，看到7组贺育坤、8组周天生和9组贺启三等受灾老人行动不便，她就挽起衣袖，打上一盆温水，帮忙擦起了凉席，还铺好床铺。待所有受灾群众全部睡下后，此时已经晚上10点多了，这时她脸上才露出了一丝满意的微笑。

为了防止人员回流，她与村干部常常半夜起来挨家挨户巡查。头发乱了，眼眶陷了，裤腿一只高、一只低，脚上的雨鞋布满了黄泥。当问及是否辛苦时，她说累点，没啥，只要能群众们安全就好了。

面对汛情，孙萍同志始终站在防汛救灾最前线，充分发挥顶梁柱、主心骨和带头人作用，在防汛救灾一线当先锋，作表率，树立了就是一个集体就是一座堤坝、一名党员一面旗帜的光辉形象，展现了妇女能撑“半边天”的精神风采。

抗洪救灾先进党支部二

xxx年x月x日凌晨，xx市xx镇九塘村遭受严重洪涝灾害，因七里湖水位过高和上游来水过猛，该村九塘圩小南郢段不幸漫堤破圩，圩内3300亩农作物被淹，造成直接经济损失200多万元。

灾情发生后，九塘村党总支不等不靠，即刻行动起来，在短时间内堵住了缺口，以顽强的拼搏精神抢险排涝，硬是从洪水中夺回庄稼1400亩。至7月底，圩内洪水被全部排尽，全村抢种绿豆等农作物1200亩，将损失降到了最低限度。

在近一个月的抗洪抢险工作中，九塘村党总支一班人始终战斗在抗洪一线，哪里有危险就战斗在哪里，哪里有需求就出现在哪里，充分发挥了基层党组织的战斗堡垒作用，用实际行动证明了这是一个深受群众拥护的充满战斗力的党总支。

一、“就是累死，我们也要把缺口堵上!”

x月x日凌晨4时50分，洪水如脱缰的野马从九塘圩小南郢段滔滔而入。望着长势正旺的庄稼被淹，全村群众心如刀割，有的人痛苦失声。

“大家放心，就是累死，我们也要把缺口堵上!”党总支书记xx同志站了出来，声若洪钟。

x月x日上午7时40分，村党总支书记xx和村民委员会主任xx顾不得连日劳累，带领100多名抢险群众赶赴缺口现场。望着汹涌的洪水，有的人心生怯意，有的人一脸无奈。

“大家跟我上”xx一声令下，带头跳入了洪水之中。100多名抢险群众如剑出鞘，一个个紧紧跟上，大家背土的背土，砸桩的砸桩，奋勇当先。73岁老党员丁守云同志不顾年老体弱，也和年轻人一样，样样事情抢着干，冲锋在前。30多米的大缺口，经过抢险人员五个多小时的全力奋战，终于被堵住了。大家欢呼雀跃，无不对支部一班人致以钦佩的目光。

二、“洪水不排尽，我坚决不回家!”

缺口被堵住，排涝在即。

因圩内机站被淹，机械已无法发挥排涝作用，广大群众心急如焚。

x月x日下午，缺口堵上没多久，党总支书记xx同志立刻带人赶往滁州，连夜运回了四台大型排涝机械。经过紧张的安装调试，x月x日中午，四台机械全部出水。

“洪水不排尽，我坚决不回家!”村民委员会主任xx说。这个已当了十多年村民委员会主任的老党员，顾不得自家十多亩庄稼和鱼塘被淹，一直战斗在抗洪一线。在近20个排涝的日子里，xx同志一直守护在排涝现场，以高度的责任心践行着自己的诺言。

x月x日，一台排涝机械因“消极怠工”而停止工作。xx同志和支部一班人冒着高温，用绳索一遍遍拉动机器，查找原因。直到机器重新出水，大家都累得瘫在了地上。这一切，被《工人日报》记者陈华同志看在了眼里，他感动得热泪盈眶。

x月x日，圩里的洪水被排尽。当xx同志移动着疲惫的身躯迈进家门，心疼他的妻子一阵心酸，皮肤乌黑，头发老长，这就是她的丈夫。

三、“抢种快种，我们绝不漏过一家一户!”

x月x日，圩里的洪水终于被排尽。九塘村党总支迅速发动群众抢栽补种。村民兵营长、共产党员xxx同志带领村里民兵组成生产互助组，帮助困难群众抢栽补种。九前村民组周泽来家缺乏劳力，一时束手无策。xxx奎得知后，立刻带领一班人赶到周泽来的田头，帮助施肥播种，用半天时间，把他家的6亩土地补种上了绿豆。

抗洪救灾先进党支部三

责任担在肩一心只为民;---显龙村党支部防汛抗洪纪实;“创先争优”活动开展以来，显龙村党支部高度重视，;显龙村属显龙乡政府和集市所在地，辖6个村民小组、;由支部书记古荣芳带人亲自上门通知，一再向大家强调;舟曲泥石流发后，加之暴雨频频，显龙村党支部更加高;在防汛抗洪救灾中，支部一班人总是抢在防汛抗洪第一;责任担在肩

一心只为民

“创先争优”活动开展以来，显龙村党支部高度重视，积极安排部署，强化措施，创新载体，把防汛抗洪当作“创先争优”活动的主战场，充分发挥基层党组织的凝聚力和党员的先锋模范作用。在防汛抗洪救灾工作中，面对防汛抗洪抢险的严峻形势，支部一班人没有有忘记群众的安危，在乡党委、政府的领导下，积极组织村“两委”班子成员及党员投身防汛抗洪战斗中，他们的身影随处可见，穿梭于防汛抗洪抢险救灾的现场和农户家中，做群众的主心骨和防汛抢险救灾的生力军，在防汛救灾中创先争优，全力维护广大人民群众的生命财产安全。

显龙村属显龙乡政府和集市所在地，辖6个村民小组、118户403人(其中回民45户220人)，有村干部3人，党员26人(其中女党员4人)，群众居住相对集中，道路、通讯畅通，商贸一条街横穿上山房和两当集，防汛抗洪难度较大。x月份进入汛期以来，显龙村党支部高度重视防汛工作，及时召开村“两委”班子会议和党员会议，对全村的防汛工作进行研究，成立了防汛领导小组和党员防汛突击队，确立了防汛信息员和险段监控人，制定了防汛预案，靠实了工作责任，充分发挥党组织的凝聚力和广大党员的先锋模范作用。在日常工作中，支部一班人把看天气预报当成了工作中一件大事，随时关注，随时掌握，只要一接到乡上的雨情通知，及时就向各位组长、防汛信息员和监控人通知，要求大家及时向广大村民通知，做到家喻户晓。尤其对居住在显龙清真寺滑坡地带的20余户人，

由支部书记古荣芳带人亲自上门通知，一再向大家强调防汛的重要性和危害性，教育群众务必保持清醒的头脑，绝不可有侥幸心理和麻痹思想，切实增强工作责任感和紧迫感。同时发放地质灾害避让明白卡30余份，确保群众安全渡汛。

第5篇：防洪先进集体事迹材料范文

洪战斗打响后，我市切实加强新闻宣传和舆论引导工作，及时发出抗洪救灾好声音，凝集起万众一心战胜洪灾的强大正能量;下面是小编给大家带来的防汛抗洪抢险救灾工作情况汇报、希望大家喜欢!

2020年X月X日至X日，我市遭受“96.8”以来最大的一次特大暴雨。截至20日20时，根据气象台自动站监测，我市降雨量分别为：城区X毫米、XX县X毫米、XX县X毫米、XX县X毫米、XX县X毫米，平均降雨量达X毫米。降雨强度为百年一遇。这场暴雨造成我市境内X座水库中X座水库发生溢流，其中XXX水库溢流量最大，达XX立方米/秒;XX水库因超过汛限水位，于20日凌晨1时提闸泄洪，最大泄洪量X立方米/秒。我市境内主要河流均出现汛情，其中XX水库、XX水库主要泄洪河道最大流量达到X立方米/秒。7月30日，我市西部山区再降暴雨，部分地区瞬间雨量达到X毫米，致使部分河道水位暴涨形成山洪。

面对突如其来的汛情，我市紧急动员、迅速行动，科学调度、周密安排，全面展开防汛抗洪抢险救灾工作。截至目前，我市没有发生一起人员伤亡、水库垮坝和河道决堤事件，防汛抗洪抢险救灾工作取得了阶段性的成果。

一、高度重视，全力以赴抓好防汛抗洪抢险。

进入汛期以来，我市先后组织召开了一系列防汛工作会议，对全市防汛工作进行全面安排部署。X月X日，防汛指挥部组织全市各级各部门开展了防汛救灾实战演练，进一步提高一线应对险情实战能力。从X日雨情加大开始，我市防汛指挥部迅速进入临战状态，第一时间进行紧急调度部署，先后召开防汛指挥部会议、防汛专家会商会议、紧急调度会议、现场办公会议等会议X次，防汛指挥命令、指令X余个，密切关注水情，分析汛情形势，研究应对措施。根据雨情、汛情的不断变化，指挥部于19日20点、22点分别启动3级、2级防汛应急响应预案，20日8时启动1级防汛应急响应预案，紧急行动，动员全市上下，以城区、山区、XX河堤防为重点，协调调度，立即投入到防汛抢险工作中。

一是抓城区防汛抢险。7月X日至X日的暴雨，导致我市城区多处地段、桥涵出现严重积水，城区淹没面积X平方公里，淹没历时52个小时，桥涵积水最深达到X米，市区街道积水最深达到X米。面对城区严重内涝，我市立即启动城区防汛应急预案，主要领导同志第一时间赶赴数字城管服务中心，现场指挥调集抢险力量、抢险车辆及防汛物资，根据市区雨情和积水情况，全力实施抢险工作。

组织城管、交警X余人连夜对桥涵、严重积水点等重点部位，通过拉设警戒线、设置警示标志、使用车辆封堵及人员盯守等措施，进行24小时轮岗值守，严防意外发生，并调用冲锋舟、气垫船、铲车等应急设备，确保必须出行人员安全。组织全市所有泵站满负荷运转，并通过安置临时水泵、调集移动泵站、疏通下水口等措施，加速雨水抽排。全力开展道路清理恢复作业，共清理淤泥、垃圾X余吨，在最短的时间内恢复了城区正常通行秩序。

二是抓山区防汛抗洪抢险。这次洪灾造成西部山区灾情尤为严重。为此，我们坚持把保障受灾群众的生命安全当作头等大事来抓。通过研判雨情，我们于19日20时，命令要求各县市区迅速组织群众转移。接到指令后，县市区迅速组织人员进村入户，组织危险地带群众有序转移。截至目前，全市共转移XX个乡镇XXX个村XXX名群众，确保了无一人伤亡。在组织群众转移的同时，第一时间组织人武部门和驻市部队、武警、消防、水务、公安部门，组成抢险队及时解救XX处被洪水围困的群众，紧急救援转移群众XXX人，全部脱离险区。

三是抓XX河堤防抗洪抢险。XX水库、XX水库提闸泄洪，致使XX河下游河堤出现X处险情。针对险情，市防汛指挥部于X日20时、23时及21日2时连续组织召开紧急调度会议，根据汛情和堤防承受能力变化，组织各成员单位、防汛专家组、沿河县市区和乡镇集体研究会商抢险事宜，要求相关部门组织力量，全力做好抗洪抢险应急准备工作。21日凌晨0时左右，由于水量过大、水流速度过快，XX段堤坝受侵蚀严重，险情加大，指挥部于21日2时果断下达全市紧急防洪抢险动员令，全面打响固堤排险保卫战。

领导坐镇，靠前指挥。第一时间在XX段大堤成立抗洪抢险前线指挥部，利用公交车、简易遮阳伞作为前线指挥部办公室，并张贴各类抢险制度。抽调电视台、电台工作人员，在大堤设立临时广播站，及时指挥部办公室命令。市委书记、市长亲自坐镇指挥，市四大班子领导分别带班，昼夜不停地指导抢险工作，确保在最短时间内实现了除险加固的目标。

军民同心，众志成城。紧急动员令发出后，驻市部队、武警、消防官兵、民兵预备役XXX余人组成抗洪主力军，第一时间赶赴现场。市直机关干部XXX余人，也迅速前往高庙段抗洪救灾现场抢险，后续人员XXX余人集结待命，随时准备赶赴抢险现场。全市XXX家企业主动请战，先后组织XXX余人次和大型设备参加抢险。抢险期间，全市共组织抗洪抢险队伍XXX余支，累计出动抢险人员上万人次，日夜奋战加固大坝，经过9天8夜连续作战，及时排除了险情，确保了堤防安全。

党员带头，凝聚合力。这次抗洪抢险中，各级党组织和党员干部模范作用得到充分发挥，特别是领导干部冲锋在前、身先士卒，起到了良好的带头示范作用。在主战场XX河XX段大堤，市直所有单位都组织了党员抗洪先锋队，昼夜不停地奋战在抢险一线;沿河县市区组织机关干部全部投入大堤抢险。

各单位党组织大旗在大堤上飘扬，极大地鼓舞了人心、凝聚了力量。市报社就党员抗洪抢险事迹开辟了《让党旗在抗洪一线飘扬》专栏，整版面进行报道;市电视台派出记者深入一线采访，对党员抗洪先进事迹及时宣传报道;市委宣传部专门制作了《让力量凝聚在党旗下》微信专题片，在党员干部群众中广泛传播，以共产党员的精神气概引领带动广大群众增强信心、战胜困难。

在党员干部的模范引领下，社会各界纷纷行动，全市XX家企业、社会团体及爱心组织，源源不断地为一线抗洪抢险人员送上各种食品、饮品及防暑物资、药品，总价值约XX余万元，每天XXX余人次的一日三餐得到了充分保障;一些爱心人士组成志愿服务队，主动到大堤上帮忙运水送饭，收集垃圾，极大地鼓舞了抗洪抢险队伍士气和斗志。在全市各级党组织和党员干部的带动影响下，XX市已经形成了众志成城、齐心协力抗洪救灾的强大合力。

调运物资、全力保障。截至目前，我市累计投入救灾资金XX万元，调运砂石料XX万方，机械设备XX台班，运输设备XXX班次，钢材XXX吨，柴油和汽油XXX吨，发电机XXX台，冲锋舟XXX艘，报废公交车(堵水用)XX辆，为抗洪抢险提供了有力保障。

二、以人为本，迅速启动受灾群众生活安置和灾后自救。

这场特大洪灾共造成我市XX个县市区和XX个乡镇、XX万人受灾，倒塌房屋XXX间，严重损毁房屋XXX间，一般损坏房屋XX间;农作物受灾XXX万亩，占全市农作物种植面积的XX%，其中绝收XXX万亩;林业受灾面积XXX万亩;地质灾害点XX处，发生灾情XX起;XXX余公里国省干道、地方道路被冲毁，桥梁损毁XXX座，出现XXX个断交点;毁坏护岸护堤XX处，冲毁塘坝XXX座，损坏灌溉设施XXX处;停产工矿企业XX个。据统计，全市直接经济损失已达XX亿元。

面对严重灾情，我们迅速落实上级各项工作要求，切实把灾民安置和救助工作作为当前一项重要政治任务全力抓好。先后转发上级《关于做好灾民安置和灾后重建工作的通知》《关于切实加强灾区群众工作的紧急通知》等有关文件9个，印发《关于做好“7.19”洪涝灾害群众救助和灾后重建工作的实施意见》等文件3个。7月25日上午，我市组织召开全市防汛工作会议，听取各县市区防汛抢险工作汇报，对下一步防汛、受灾群众安置、灾后恢复和重建等工作进行了安排部署。

一是全力保障受灾群众生活。充分利用学校、村委会、企业办公楼等设施，开设临时安置点，妥善安置转移群众，并及时提供饮食和安全用水等，确保他们有饭吃、有干净水喝，有病能及时就医。对因道路中断，群众不能外出购置生活用品的村庄，组织人员迅速抢修临时简易道路，安排人员运送食品、药品等物资;修复完成后立即组织车辆，加大救灾物资运输力度，全力保障群众基本生活。组织交通、电力、通讯、水务等部门，抽调专业人员深入灾区抢修基础设施，全市供电于26日全部恢复，通讯信号于28日全部恢复，主要道路于29日基本恢复通车。到目前为止，我市还有XX个乡镇XX个村庄因道路损毁导致救灾物资运输车辆不能到达。对这些村的群众，我们将在组织人力或小型车辆运送物资的同时，全力加快道路抢修步伐。

二是切实做好灾情统计工作。及时成立由发改局牵头，民政、统计、农业、交通等部门为成员单位的自然灾害工作调查组，赶赴受灾一线，逐乡、逐村、逐户调查，摸清受灾底数，做到快速、有效、准确、真实，为编制灾后重建规划奠定基础。

三是扎实开展“三清”工作。这次洪水，我市大量村庄进水，淤积面积XX万余平方米，XXX余公里道路被泥石淤积或堵塞。面对灾情，我们不等不靠积极组织开展“三清”工作，集中清理被淤交通线路，力争在最短的时间内恢复灾区面貌。目前，我市“三清”工作已基本完成。同时，为防止疫情发生，对县市区派驻抗洪抢险医疗救援小组，进行消毒消杀，截至目前，全市没有发现相关疫情。

四是积极开展生产自救。组织群众加快基础设施修复工作，尽快恢复农田、道路、水利设施等;对遭受部分损失的农田，实施喷药作业，防治病虫害;对绝收的农田，加快排水、清淤，平整地块，待土地条件合适后，抢种生长周期短的作物，尽可能地减少灾害带来的损失。截至目前，农业部门已累计发放农药XXX吨，豆类和谷类种子XXX吨，油料种子XX吨，蔬菜种子XXX吨;组织XX个技术指导小组，深入农户田间，提供技术服务，指导农民开展生产自救。

三、统筹推进，切实抓好灾后恢复重建。

结合我市实际，按照“立足当前抓整治、着眼长远抓重建”的工作思路，科学制定灾后重建工作实施方案，明确时间节点，倒排工期、挂图作战，确保重建工作高标准、高质量完成。

立足当前抓河道疏通和堤防加固，尽心尽力、尽职尽责，调动一切力量，全力开展工作，确保万无一失，安全度汛。积极抓住当前XX河河道下泄水量减少、水位降低的有利时机，对堤防损毁和存在隐患的河堤，立即采取抢险、除险、加固等措施，并开挖导流槽，千方百计确保堤防安全，以应对可能再次出现的汛情。对易遭洪水侵袭的村庄，护村坝被损毁的，及时发动干部群众修建简易护村坝;未损毁的，组织人员进行不间断巡查，发现隐患及时排除和加固。同时，对受灾严重的乡镇，抽调工作人员组成工作组，每个工作组由一名市级领导带队，吃住在村，开展指导灾后恢复重建等工作。

着眼长远抓科学规划和基础设施建设，安排交通、水务等部门深入各灾害发生点进行实地勘察，根据受灾情况，分析成灾原因，吸取经验教训，尊重自然规律，科学搞好规划，高标准谋划重建工作。以基础性、公益性项目和生命线工程等公共服务项目为重点，加快山区基础设施、城市基础设施等重建项目的筛选、包装和申报进度。对申报的项目，细化建设规模、内容、投资，最大程度争取资金和银行支持，确保重建工作高质量开展。

四、加强舆论引导，最大限度弘扬正能量。抗

洪战斗打响后，我市切实加强新闻宣传和舆论引导工作，及时发出抗洪救灾好声音，凝集起万众一心战胜洪灾的强大正能量，赢得了社会广泛赞誉。

一是严把正确舆论导向。宣传部门组织报社、电视台开辟专栏，及时气象消息和雨情、汛情、灾情，帮助引导干部群众及时了解情况，消除恐慌心理，主动做好各项应对工作;及时通报市委、市政府防汛抗灾的部署安排和工作指令，推动工作顺利开展;充分报道各级各部门防汛抗灾的行动情况和突出典型，激发全市干部群众抗洪救灾精神力量。

第6篇：防洪先进集体事迹材料范文

1、洪灾主要特点

1．1洪量大10月4日9时30分，渭河华县站洪峰流量为4820立方米/秒，为近25年来的最大洪水，洪水总量约17亿立方米，占渭河近10年来年均径流量的三分之一。

1．2含沙量小华县站最大含沙量仅36.6公斤/立方米，出现于9月30日8时。潼关站最大含沙量为35公斤/立方米，出现于10月1日14时。

1．3水位高10月2日15时12分，临潼站洪峰流量5270立方米/秒，相应水位358.58米，比2003年最高洪水位高出0.24米，为历史之最。10月4日9时30分，渭河华县站洪峰流量为4820立方米/秒，相应水位342.32米，为该站历史第二高水位。华阴军渡水位334.38米，比“03.8”洪水位高0.92米，为历史之最。

1．4洪水持续时间长洪峰从临潼站到潼关站历时69小时24分，华县站2000立方米/秒以上流量共持续128小时。

1．5渭河支流倒灌严重受渭河洪水顶托，南山支流倒灌比较严重，相继有9条南山支流发生倒灌，倒灌长度2—4.5公里。加之，渭河洪水与南山支流洪水遭遇，支流水位抬升，堤防全线吃紧，更增添了防洪压力。

1．6洪灾损失比“03.8”洪水小

这次洪水，渭河华县站最大洪峰流量比“03.8”洪水的最大洪峰流量大1250立方米/秒，而洪水灾害损失却明显小于“03.8”洪水，这次洪水及秋淋，共造成167万人受灾,农作物受灾面积280万亩,倒塌房(窑)1.7万间(孔),形成危房(窑)4.0万间(孔),损坏堤防255处20.4公里、护岸工程8处等,无一处决口，直接经济损失12.06亿元。而“03.8”洪水造成三条南山支流相继决口，泛滥成灾，直接经济损失达42.32亿元。

2、抗洪抢险的主要经验

2．1扎实的备汛工作是抗洪抢险制胜的基础

沿渭各级政府和有关单位以对党对人民高度负责的精神，及早动手，扎实备汛，未雨绸缪，防患未然，切实做到思想认识、领导责任、技术方案、抢险队伍、物资储备、巡堤查险、抢险措施、迁安对口、防汛督察、后勤保障“十到位”。一是认真修订完善了《渭南市重点河道防洪预案》、《渭南市特大自然灾害应急救助预案》并制定了指挥调度、巡堤查险、料物供给、撤离迁安等8个子预案，使其更加科学规范，便于操作。二是组织开展了防汛安全大检查，各级防汛包干领导都分别深入实地，认真检查所包区域的备汛工作，坚持“谁检查，谁签字，谁负责”，实行台账式管理，及时消除各种隐患。三是组建了县、乡、村三级防汛抢险队。结合民兵预备役组织，落实抢险队伍239支、1.7万人,落实各种抢险机械246台。四是开展了防汛实战演练，并组织迁安双方乡镇、村组干部和集中安置点负责人召开见面会双方认人认路、认门，制作迁安明白卡，提前发放到每家每户，认真做好迁安救护的准备。四是召开了军地联席会议，并进行了实地勘察，熟悉情况，明确任务，传授技术，保证需要。

2．2领导重视，大力支持，靠前指挥是抗洪抢险制胜的关键

渭河抗洪抢险不仅牵动着广大干部群众的心，更牵动着各级领导的心，灾情发生后，总理、回良玉副总理分别作了重要批示，提出明确要求，省委书记李建国、省长陈德铭及中省有关领导先后深入现场检查指导，了解灾情，慰问群众，划拨款项，调拨物资，及时帮助解决遇到的困难和问题，陕西省防总两次联系请调了2400名驻陕参加防汛抢险，调拨了1000张铅丝笼片、20吨铅丝支援渭河下游抗洪抢险。渭南市党政军主要领导及时调度指挥，市级各大班子36名领导分赴所属县市区督促检查，现场指挥，沿渭五个县市区及乡村领导干部吃住在堤防，与广大群众并肩作战，保证了抗洪抢险工作有条不紊的顺利进行。

2．3以人为本，超前部署，科学决策，牢牢掌握了抗洪抢险的主动权

在这次抗洪抢险中，各级党委政府始终把人民群众的根本利益放在首位，坚持以人为本的科学发展观，沉着应对，及时预测预警，超前部署，科学决策、组织有序，指挥有力。各种决策都立足于“早、快、准”，在2号洪峰到来之前，根据雨情、汛情发展变化，及时组织水文、气象等专家进行分析会商，并多次召开会议研究部署，综合分析各种有利因素和不利因素，进行科学决策，果断启动渭河三号防洪预案和救灾预案一级响应，并宣布进入紧急防汛紧急状态，按照先人后物、突出重点、迅速、有序、彻底的原则，及时将可能被洪水淹没地区的群众撤离到安全地带，妥善进行安置，做到乡不漏村，村不漏组、组不漏户，户不漏人，紧急转移安置16个乡镇112个村21.38万人，并及时进行交通管制，对撤离区实行。确保了每个人都有饭吃、有衣穿、有地方住、有干净水喝，无一人伤亡，也无一例治安案件。同时，在重点堤段备足防汛物料和抢险机械设备，提前请调部队加强险工险段的巡查把守，牢牢掌握抗洪抢险的主动权，千方百计保证了广大人民群众的生命财产安全。

2．4权威高效，统一协调，坚强有力的组织指挥体系是抗洪抢险制胜的基本保证

抗洪抢险领导是关键，组织是保证，省、市、县、乡都健全完善了坚强有力，统一协调的抗洪抢险指挥体系，市县防汛抗旱指挥部都分别设立了由市县领导牵头的巡堤查险、抢堵、救灾、物料保障、安全保卫、新闻宣传、后勤保障等10个专业指挥部，完善各指挥机构的工作程序、职责、方案、指挥调度权限，明确责任，各司其职，分工负责，密切配合，协调一致，统一部署，统一调度，统一指挥。在抗洪抢险工作中，保证防汛指挥部的绝对权威，防汛抢险的统一指挥，决策权、指挥权集中于防汛指挥部，各级领导、干部、群众及部队官兵，各级物料、抢险车辆和机械均由防汛指挥部统一调配。雨情、水情、汛情和险情通过电波随时准确地汇集至指挥部，根据各种信息，通过与专家的会商和集体研究作出各种重大决策，下达各种指令，使决策有据、工作有序，指挥有力，权威高效，保证了抗洪抢险工作的顺利进行。

2．5责任到位、督察有力，赏罚分明是抗洪抢险制胜的有力措施

各级政府和防汛指挥机构层层落实以行政首长负责制为核心的分级分部门防汛责任制，一是落实防汛目标责任制。市、县、乡、村逐级签订“防汛目标责任书”，把各项防汛任务落到实处，二是落实防汛包联责任制。各级防汛领导包河段、包区域、包工程，包抓责任人对所包区域的防汛工作负全责，并在报纸、电视到媒体上进行公布，接受社会监督。三是落实技术指导责任制。渭南市及时成立了由有关单位防汛抢险技术骨干组成的专家技术组，把重点河堤、重要险工险段的防汛抢险技术服务落实到人，具体负责巡堤查险、抢险技术指导等工作。四是落实巡堤查险报险责任制。分段划片，插标亮界，包干负责，并将区段防汛责任人及其联系电话立碑公示于本区段，确保责任制落到实处。保证在第一时间发现险情，上报险情，采取有力措施抢护排除险情。

为了确保防汛抗洪工作的顺利进行，严格实行防汛责任追究制，陕西省政府制定了《关于防汛重大事故行政责任追究办法》，渭南市制定了《领导干部防汛责任追究办法》、《防汛抗洪工作纪律规定》、《防汛工作督查办法》和《巡堤查险督查办法》，并出台了巡堤查险抢险奖惩办法，加大对防汛抢险的检查督促力度，严明工作纪律。渭南市、县政府组成了由纪委书记、组织部长、监察局长等人参加的督察组，全方位、全过程的进行现场跟踪督查，华县把决策权、指挥权、人事任免权下放到包河堤县级领导，对导致决堤者，就地撤职。华阴市对查险、排险及时有力的6位村民及时给予了奖励。大大激发调动了广大干部群众的积极性。同时，对行动不力，工作不到位，贻误时机的人员，及时进行严肃查处，起到了良好的警示作用，推动了各项工作的开展。

2．6巡查到位，防范有力，抢早抢小是抗洪抢险制胜的根本

在防汛工作中，始终坚持以防为主、防重于抢、抢重于救的原则，把巡堤查险工作当作防汛抢险的重中之重和首要防线，调集一切力量严防死守渭河干支流堤防，牢牢掌握防汛抢险的主动权。省市先后制定了《陕西省巡堤查险工作细则》和《渭南市防汛抗洪巡堤查险责任制实施办法》、《渭南市巡堤查险要求》等，进一步完善规范了巡堤查险、报险、抢险等制度，严格实行“五个坚持”（坚持主要领导挂帅，全力以赴巡堤查险制、坚持岗位责任制、坚持半小时轮回巡查制、坚持排班记录制、坚持谁分管，谁负责的原则），建立完善了各级领导挂帅，统一协调指挥，县、乡、村分级负责，以村民为主，党政机关干部职工参与，部队重点巡查把守，水务、河务等有关部门单位负责技术指导，纪检、监察、组织、人事等部门负责跟踪督查的巡堤查险机制，渭南市包联县市区的市级领导和沿渭五县市区党委书记和所有县级领导以及各部门主要负责人，以身作则，坚守一线，加强对巡堤查险工作的领导，组织沿渭干部职工和群众上堤巡查，提前接通巡堤查险照明设施，抢险物料提前到位，流动物料运输车随时整装待命，并将报险电话公布在堤上，为第一时间抢险创造了良好条件。渭南市40多名市级领导、151名县级领导始终战斗在抗洪抢险第一线，组织89个市级部门和驻渭单位3000多名干部职工按照责任区段在渭南市城区沿渭堤防巡查。全市组织的635支巡堤查险队伍和239支村级抢险队伍，7.68万名干部群众、4410名指战员、武警官兵日夜坚守在长158公里的渭河大堤和117公里的南山支流堤防，“三步一岗、五步一哨”，领导每半小时巡查一次，堤上5米一人反复轮回巡查，严加防范，及时发现报告险情，抢早抢小，把各种险情消除在了萌芽状态，先后共排查各类险情637处。在洪水全线出槽漫滩，大堤及生产围堤全面临水（水深1－2米），南山支流严重倒灌，堤防全面告急的情况下，确保了无一处垮堤，无一处决口，无一人伤亡，创造了抗洪抢险的奇迹。

2．7料物到位，队伍有力，军民联防，协同作战为抗洪抢险提供了有力保障

为了保障防汛抢险的需要，进一步规范防汛抢险料物的储备、管理和调用，省市相继制定了《陕西省防汛物资储备与管理办法》、《渭南市防汛抢险物料保障方案》，物料储备管理实行分级分部门负责制，采取国家、社会团体和群众储备相结合，以集中储备为主，委托代储为辅的储备方式，制定落实了市、县、乡及有关单位料物储备的最低限额和河道险工、控导工程、堤防料物储备的最低标准，建立健全了料物管理台帐和档案，完善了料物动用调拨程序和各项管理制度，按要求多形式多渠道地将各种料物筹集储备到位，同时在干支流堤防上堆置土牛、建设临堤料物库，为抗洪抢险创造了有利条件。在洪峰到来之前，按照就近、快速、足量的原则，迅速建起前方库、流动库、后方库，形成物料供应快速反应系统。利用彩条布把险要堤段包封起来，打木桩、堆土袋筑围堰，保护险工险段，采取有力措施，及时排除了各种险情。

兵民是胜利之本，人民是抗洪抢险的主力军，汛情就是战情，洪水就是命令。在迎战洪水中，沿渭广大干部职工和人民群众以及指战员共同筑起坚不可摧的钢铁长城，战胜了一个又一个险情，10月3日晚，渭河的南山支流石堤河西堤相继出现三处渗漏险情，人民奋勇当先，顽强作战，及时化险为夷，转危为安。

2．8防洪工程体系是抗御洪水的重要屏障，洪水调控是减轻防洪压力的有效手段

防汛抗洪一靠堤防，二靠人防。河防工程是抗洪抢险制胜的基础，1997年以来，国家投资实施了渭洛河近期治理项目，特别是“03.8”洪水后，加大了工程建设和水毁修复力度，新建和修复加固了一批防洪工程，使工程体系日益完善，防洪能力不断加强，在抗御渭河洪水中发挥了举足轻重的作用。同时，充分利用黑河、石头河、冯家山3座水库，加强洪水调度，先后两次对渭河洪水进行错峰，在渭河第一次洪水过程中，削减渭河干流洪峰970立方米每秒，在第二次洪水过程中削减渭河干流洪峰500立方米每秒，加之洪水期三门峡水库一直畅泄运用，减轻了防洪压力，保证了洪水的顺利下泄。

2.9、及时准确的气象水文等防汛信息是抗洪抢险制胜的重要依据和先决条件

近年来，不断建设完善了水文自动测报系统、防汛雨量遥测系统、河道洪水跟踪系统、水库洪水调度系统、水情网、短信平台防汛预警体系等，为快测、快报、快送和防汛决策提供了有力支持，在抗洪抢险的关键时刻，各级气象、水文部门对雨情、水情信息迅速作出了较为准确的预报和测报，争取了防汛抢险的主动。各级防汛办及有关部门加强通讯联络，及时传递处理各种防汛信息指令，并联合移动、联通、电信滚动雨水情信息和指令短信息66条496.2万次。

9月下旬，在秋汛即将形成洪水之际，黄委、水文局、基层水文部门，均在第一时间做出了快速反应，肩负区域测洪任务的咸阳、华县、潼关等水文站的干部职工与洪水展开了一场激烈的较量。关键时刻一个小时一报汛，咸阳水文站甚至将水位观测间隔缩短到了每6－12分钟一次，三站工作人员先后向外界拍发水情电报300多份，捕获了洪水演进关键时刻的关键数字。华县、潼关两处关键站均控制了水位变幅的95%以上，洪峰过程平均报汛精度超过96%，洪峰流量报汛精度达100%，为各级防汛部门及时提供了一份份珍贵的水情信息。为抗洪抢险赢得了宝贵的时间。

陕西省水文局采用多种方法精心预报，及时测报渭河咸阳、临潼及华县水文站的洪水，一是打破以往的洪水预报的标准和模式，在及时制作正式预报同时，根据降水和水情趋势，连续洪水预警预测。二是为了增长洪水预见期，他们在渭河上中游洪水形成后，对渭河中下游各站进行整个河流洪水趋势预测。三是利用降雨数值预报法进行渭河中下游洪水趋势预测，增长了洪水预报的预见期。在这次洪水中，共洪水预报14站次，其中优秀5站次，良好3站次；预警预测29站次，提前20至26小时预测了渭河洪水变化趋势，为防汛抗洪赢得了宝贵的时间。

2．10宣传到位，思想到位是抗洪抢险制胜的前提

充分利用广播电视报刊等新闻媒体和举办培训班等多种形式，大力宣传洪水灾害常识、预防措施、应急预案、巡堤查险、灾情报告、通讯联络、迁移安置、自救知识等，经过广泛深入的防汛宣传教育和渭河“03.8”洪水的洗礼，使沿渭广大干部、职工和群众的防汛意识、法制观念普遍增强。抗洪抢险的积极性和主动性大为提高，在防汛队伍的组织、巡堤查险、料物储备、指挥调度、执行预案、抗洪抢险的实施等方面，做到了有规可循，依法办事，按程序操作。各级、各单位（部门）和全体防汛人员尽职尽责，齐心协力，共同应对。同时，高度重视宣传舆论工作。专门成立了新闻宣传中心，及时向新闻媒体通报雨情、水情及抗洪抢险情况，大力支持协助中央及省市各大新闻媒体深入抗洪抢险一线进行跟踪报道，正确把握舆论导向，维护公众的知情权、参与权和监督权，大力弘扬抗洪精神，及时宣传英雄模范人物的先进事迹，鼓舞大家的士气，营造抗洪抢险的良好氛围。

3、认识及启示

3．1进一步完善防洪减灾体系，加强洪水管理

在加强防洪工程体系建设的同时，更要注重法律法规、水文气象设施、洪水影响评价和防洪规划同意书制度、防汛决策指挥系统、防洪抢险预案、洪水灾害风险图、洪水监测预报、查险报险、通信、信息、交通、道路、照明、防汛料物、抢险队伍及设备等防洪非工程体系的建设，建立防洪保险、救灾及灾后重建的机制。加强洪水管理，规范社会和人的活动，严格遵守自然规律，努力实现洪水资源化，促进人水和谐。

3．2加强社会保障体系建设，依靠社会力量防御洪涝灾害。

在这次抗洪抢险中，始终坚持一切为了群众，一切依靠群众，把人民群众的根本利益放在首位，各级领导深入一线，及时慰问受灾群众，为群众排忧解难，使群众深受鼓舞，也赢得了群众的拥护和支持，沿河群众积极踊跃参战，冒雨给抢险官兵送水送饭，自发组织巡堤查险，主动提供抢险料物，社会各界慷慨解囊，捐款捐物，为抗洪抢险作出了重要贡献。因此，要不断加强社会保障体系建设，提升社会的有效管理水平，提高公众的参与意识和防灾救灾的自觉性，增强公众的自我保护能力和应变能力，以及承受洪涝风险和灾后自我恢复的能力。在抗洪抢险中，要积极组织动员公众参与防汛工作，紧紧依靠社会力量防御洪涝灾害，构筑抗洪抢险的铜墙铁壁。

3．3加强防汛现代化建设，大力提升防汛科技水平

随着社会经济的飞速发展，对防汛工作提出了更高更严的要求，加强防汛现代化建设，是提高防洪减灾效益的有力举措，势在必行，刻不容缓。要进一步加强渭河流域洪水预报研究，深入探索研究气象与降雨、降雨与径流、径流与洪水的关系与规律。不断总结和改进预报方法，提高预报的准确率，为科学防汛抗洪提供可靠依据。同时要加强防汛抢险科学技术研究。提高河道整治、泥沙冲淤、抗洪抢险、水土保持等技术水平，特别是在悬河状态和“二华”特殊的地理环境下，要加强决口抢堵的研究，推广应用防汛新技术、新工艺、新材料，新设备，加速“数字防汛”特别是信息化建设，不但使流域机构系统和地方防汛指挥系统能分别联网，而且要实现两个系统之间的相互联网，达到信息互通和资源共享，建设视频会商等现代化的防汛决策指挥体系，提高科学决策水平，并积极应用卫星通信、遥测遥感技术等先进技术设备，加快防汛现代化建设步伐，大力提升防汛整体水平。

3．4加强水土保持，减少河道淤积，改善生态环境

水土保持是减少河道淤积，改善生态环境的治本之策，是防洪减灾的有力措施。要坚持预防为主、保护优先，全面规划，因地制宜，统筹兼顾，综合治理，工程、生物、耕作措施相结合，社会、经济、生态效益相统一，人工治理与自然恢复相结合，构建以淤地坝为主体，拦泥库、坡面、植被、农业耕作工程相结合的综合防护体系，大力植树造林种草，坚决禁止乱砍乱伐、破坏生态环境和过度开发利用水土的行为，实行退耕还林，封山育林，有效治理水土流失，改善生态环境，减少河道泥沙。特别要加强泾河、北洛河上中游地区水土流失治理区的水土保持生态建设，充分发挥自然的自我修复能力，改善生态环境，以水土资源的可持续利用和生态与环境的可持续维护，支撑经济社会的可持续发展。同时，在渭河下游积极进行引洪放淤，利用河道泥沙淤积背河滩区、改造二华夹槽地带，降低潼关高程。

3．5完善水沙调控体系，加强调水调沙

自“03．8”洪水后，经过几次洪水冲刷，使河槽加深，过洪能力增大，河道行洪顺畅，为这次洪水创造了有利条件。因此，加强调水调沙，是防洪减灾的有效手段，要不断完善水沙调控体系，兴建泾河东庄等水库，调节泾河高含沙小洪水，改善渭河下游水沙搭配，实施引洮济渭、引江入渭等工程，引进客水冲刷渭河下游，提高河道行洪能力。同时，加强对干支流水库防洪调度能力的研究，为实施错峰、改善水沙条件等提供科学依据。以便在洪水期，实时进行调水调沙和洪水调度，削减洪峰，减轻防洪压力，实现洪水资源化。

第7篇：防洪先进集体事迹材料范文

一、政治素质过硬，坚决拥护党的领导。

在执业过程中，毛洪涛律师不断加强政治理论学习，坚持马列主义、思想、邓小平理论及“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，不断与时俱进、解放思想，坚持以人为本，以科学发展观为指导，用自己的法律知识为当事人、社会公众提供法律服务。作为一名党员律师，毛洪涛时刻以党员的标准从严要求自己，不断提高自身的政治素养。20__-20__年度，毛洪涛律师被青岛市司法局评为“优秀共产党员”。20__年，毛洪涛律师当选为中共德衡律师集团事务所总支委员会第二党支部书记，当选后，毛洪涛律师积极履行支部书记的职责，严格按照上级组织的要求，组织支部成员深入学习党的十七大精神、科学发展观等内容，并强调将学习的内容落实到实际工作中去。在毛洪涛律师的带领下，第二党支部获得“优秀党支部”的光荣称号。

20__年，毛洪涛律师当选为中国人民政治协商会议青岛市市南区委员会第十一届委员会委员，积极参政议政，给党和政府的工作提出意见和建议。作为一名政协委员，毛洪涛律师不断关注社会热点问题，针对性的提出议案，以饱满的热情推动和谐社会建设。在中国人民政治协商会议第十一届青岛市市南区委员会第二次会议上，毛洪涛律师被评选为“20__年度青岛市市南区政协委员活动先进个人”。

毛洪涛律师兼任德衡律师集团事务所青年工作委员会常务副主任，根据所领导的安排，积极制定青年律师培训计划，维护青年律师的合法权益，提升青年律师的执业水平和能力。德衡律师集团事务所青年工作委员会的先进事迹被《中国律师》（20__年第11期）深入报道，在国内律师界引起较大反响。

二、执业形象正派，高标准树立律师形象。

在执业过程中，毛洪涛律师严格遵守《律师法》、《律师执业证管理办法》、《律师事务所收费程序规则》、《律师执业行为规范》、《律师和律师事务所违法行为处罚办法》的规定，严格坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则，从业清廉、公正，服务热情、认真，作风严谨、正派，依法履行律师职务，无违法违纪行为，无当事人投诉情形。执业中与警察、检察官、法官、仲裁员关系正常，无不正当交往行为。在处理与律师同行的关系上，无贬低、诋毁、损害其他律师声誉的行为。在对待当事人方面，毛洪涛律师坚持以诚待人、无虚假承诺、无违规收案办案，将依法维护当事人的合法权益当作自己的职责和使命，努力践行。20__年1月，在山东省律师协会组织的实习律师培训班上，毛洪涛律师结合办案经验向广大实习律师介绍了树立律师执业形象的重要性，受到实习律师的广泛好评。正派的执业形象，赢得了当事人的信任和赞许，也为毛洪涛律师赢得多项荣誉称号，如：20__年、20__年、20__年、20__年四年均被评为“青岛市司法行政系统先进个人”。

三、业务技能精湛，办案经验丰富。

毛洪涛律师承办了大量社会影响较大的案件，包括：胶州市信用社原主任高某某受贿、挪用公款、非法出具金融票证、非法吸收公众存款案，中国建设银行青岛分行银行原房贷部主任鲍某某涉嫌受贿案，青岛市中级人民法院原执行二庭副庭长邓某受贿、案，青岛经济技术开发区热电燃气总公司原总经理李某某贪污、受贿、职务侵占案，青岛市李沧区上王埠实业总公司原总经理纪某某涉嫌受贿、挪用公款案，青岛市原市长助理王某受贿案，青岛市原副市长张某涉嫌受贿案，青岛市原副市长罗某某涉嫌受贿案，青岛市人防建筑设计研究院原院长金某某贪污、私分国有资产案，上述案件均取得明显的辩护效果。在走私犯罪辩护领域，毛洪涛律师进行深入的研究和学习，并大量的走私类刑事案件，主要包括：郭某涉嫌走私废物案、贾某某涉嫌走私普通货物案、邱某某涉嫌走私普通货物案等。毛洪涛律师还承办了大量的涉外刑事案件，包括韩国籍犯罪嫌疑人姜某某涉嫌票据诈骗案、韩国籍犯罪嫌疑人李某某涉嫌诈骗案等，特别是李某某涉嫌诈骗一案在国内影响较大，受到社会公众的广泛关注。此外，受大韩民国驻青岛总领事馆的邀请，毛洪涛律师曾向诸多韩国驻青企业负责人进行法律知识培训。经济犯罪辩护的丰富经验使得毛洪涛律师在民事、经济案件中，游刃有余，毛洪涛律师承办的中信银行与汇泉房地产信用证垫款纠纷案，涉案标的数千万元，在委托人一审败诉的情况下，毛洪涛律师运用其丰富的金融知识及办案经验，从多方面论证一审判决的错误，二审反败为胜，成功保全了银行资产。

在非诉业务领域，毛洪涛也取得骄人的成绩。其曾为中国工商银行青岛分行、中国光大银行青岛分行、中信银行青岛分行、中国太平洋财产保险股份有限公司青岛分公司、阳光财产保险股份有限公司青岛分公司等金融机构提供法律服务，受聘担任中国保险监督管理委员会青岛监管局、青岛市保险行业协会、青岛市商业企业托管中心、泛海集团、青岛海信实业股份有限公司、青岛源丰实业(集团)有限公司、山东山孚日水有限公司、青岛澳青房地产开发有限公司、源诚集团、青岛东华凯迪防腐保温有限公司、青岛海文鞋业有限公司、青岛市保安服务总公司等多家机关、企、事业单位的常年法律顾问。

20__年4月，毛洪涛律师被青岛市司法局、青岛市律师协会评为“20__-20__年度青岛市优秀律师”。

四、关注弱势群体，热心公益事业。

执业过程中，毛洪涛律师还积极参与青岛市法援助中心指派的法律援助工作。在处理社会纠纷中，关注弱势群体，着眼于纠纷解决，推动和谐社会建设。20__年12月，青岛市法律援助中心指派德衡律师集团事务所为青联职工提供法律援助。接受指派后，德衡所指派毛洪涛律师为青联职工提供法律援助，毛洪涛律师带领部门其他律师加班加点，运用法律知识和办案技巧，使202名青联职工的申诉请求得到全面支持，最终圆满解决。此案为青岛市近年来上访人数最多、社会影响最大的案件之一，市政府分管副市长为此案多次召开专门的协调会议，受到青岛市市委、市政府、市人大的高度关注，社会影响较大。

毛洪涛律师积极支持法律咨询热线及青少年维权活动，多次深入街道、社区，进行义务法律咨询，为弱势群体提供法律帮助。毛洪涛律师积极对灾区及贫困地区进行无私捐助，20__年、20__年，参加“扶贫济困”送温暖援助活动，积极捐款捐物；踊跃参加“为春蕾儿童奉献爱心”、“慈善一日捐”、“爱心无国界，捐款救灾民”等活动。在一次救助贫困病人后，毛洪涛律师的热心事迹为青岛电视台《生活在线》报道。20__年，毛洪涛律师被评为“青岛市法律援助工作先进个人”。

20__年，在汶川地震灾害中，毛洪涛律师慷慨解囊，多次为灾区捐款、捐物，积极交纳“特殊党费”，并极力采取其他方式向灾区伸出援救之手。

五、强

化学习，争作专家型律师。

20__年12月，受美国国务院的邀请，毛洪涛律师作为我国法律界三名成员之一参加由美国政府全额出资的国际访问者代表团，赴美国进行近一个月的交流与访问。在美期间，毛洪涛律师就计算机犯罪防治、知识产权的司法保护、未成年人犯罪防治和辩诉交易等问题与当地法官、检察官、律师等进行了广泛的交流和沟通。

毛洪涛律师经常参加学术交流活动，如第四届中国青年律师论坛、山东省法学会诉讼法学研究会年会等。20__年，毛洪涛参加中国政法大学研究生进修班，继续学习法律知识，经过两年的学习，已于20__年6月顺利毕业。20__年，中华全国律师协会组织继续教育课程“《企业破产法》适用与企业破产案件管理人业务讲座”，毛洪涛律师赴京学习，并取得结业证书。

学习之余，毛洪涛律师不断注重理论研究和创新，参加法律著作的编撰工作，其参与编写的《风雨兼程》和《企业法律风险案例评析》已经由法律出版社出版。20__年，毛洪涛律师组织并向青岛市法学会申报的科研课题“新《律师法》视野下律师权利的‘重塑’——以刑事诉讼为视角”，成为青岛市法学会20__年度立项的十四项课题之一，获准立项研究。同时，在论文撰写方面，毛洪涛律师取得了丰硕成果，撰写论文包括：《无罪辩护》、《非典型肺炎的法律问题探讨》、《关于受让人通过媒体公告债权转让效力的法律解析》、《中介机构竞标“入驻”国企》、《提高效率、降低成本、金融机构的必然选择》、《浅谈保险诈骗罪的立法漏洞》、《外商投资、贸易过程中经济犯罪预防及其救济》、《试论商业贿赂犯罪辩护》、《试论刑事诉讼境外取证的效力》、《构建我国刑事被害人救助制度的设想》、《律师参与劳动教养审批制度初探》、《浅谈国企老总们的无意识犯罪问题》、《如何管理“流动性员工风险”》等。

第8篇：防洪先进集体事迹材料范文

关键词：防洪堤，全方位质量，诱发因素

中图分类号：F253.3 文献标识码：A 文章编号：

洪堤工程水利工程具有小而全、交叉作业多、单项工程量小、单价低等特征，同时容易受到自然气候，水文地质条件限制，交通运输条件恶劣，施工时易于周围群众发生冲突，对洪堤工程项目施工质量造成了极大的影响。洪堤工程的施工质量直接决定着堤防两岸人民的生命、财产安全，只有充分掌握防洪堤建设的技术应用，保证防洪堤的建设质量，才能够保证人们财产和生命安全。如何做好洪堤工程水利工程质量管理，成为水利施工单位一个值得研究的课题。

1泄洪提水利工程施工质量问题诱发因素

通过发生泄洪提水利工程施工事故案例分析，发现影响到水利施工质量的因素很多。为了确保堤防两岸人民的生命、财产安全，必须从水利工程施工过程中常见的影响施工质量的重点问题进行深入调查，对质量安全事故做出分析并找出原因。常见诱发泄洪提水利工程质量问题的因素如下图1所示：

2工程概况

余杭区北塘加固三期外畈塘（径山段）加固工程，本次加固范围为外畈塘径山镇段250m及新溪北塘（大舍桥～与外畈塘交界处）700m，总长950m。工程主要建设内容为通过对原有堤塘进行套井回填防渗处理，加固堤身，完善防洪体系，提高外畈圩区的防洪能力。本工程对施工图范围内的北塘加固工程（三期）―外畈塘（径山段）进行加固，整治段长度950m。总工期240日历天。

3全方位施工质量控制理念

所谓中小水利项目施工质量全面介入管理理念：施工单位管理人员根据中小水利项目施工质量管理制度，围绕如何有效确定和控制泄洪提水利工程项目施工质量这个中心，选配综合素质高的项目经理、项目总工及工程技术、管理人员组成项目管理班子，组织有丰富同类工程施工经验的施工队伍进场施工，并实施项目管理，加强施工现场管理，积极推广应用“四新”技术，在泄洪提的防洪堤斜墙、排洪涵洞、混凝土浇筑、堤顶道路工程等施工过程进行全方位、全角度的监督和控制，确保泄洪提施工质量管理水平。

4具体措施

4.1土石方工程施工质量安全保证措施

余杭区北塘加固三期外畈塘（径山段）加固工程土石方工程施工主要包括砂砾石开挖，砂砾石回填、原槽砂砾石回填等工程项目。其中，砂砾石开挖挖和堤身砂卵石回填为土方工程的主要施工项目，也是本工程施工质量中的控制性工程项目。

4.1.1砂砾石开挖

开挖从上至下分层分段依次进行，严禁自下而上或采取倒悬的开挖方式，施工中随时作成一定坡势，以利排水，开挖过程中避免边坡稳定范围形成积水。

使用机械开挖土方时，实际施工的边坡坡度留有修坡余量，再用人工修整。再开挖边坡上遇有地下水渗流时，在边坡修整和加固前，采用有效的疏导和保护措施。土方在明挖过程中，如出现裂隙和滑动迹象时，立即暂停施工，采取应急措施，并设置观测点，及时观测边坡变化情况，并做记录。

4.1.2砂砾石回填

径山段加固工程土石回填主要为堤身砂砾石回填，原槽砂砾石回填等，回填材料尽量采用开挖料进行，填筑应按相应规范规定执行。在通过基坑验收后，方可进行填筑压实、碾压遍数、填筑含水量、压实干容重及渗透系数和抗剪指标等提出试验成果。施工中要求用振动平碾进行碾压，振动平碾碾压不到的局部角落，可用蛙式打夯机械或人力夯。振动平碾的碾压方式优先采用进退错距法。

砂砾石石在装卸时应特别注意避免粗细颗粒分离，不允许从高坡向下卸料。铺料时不得发生粗颗粒集中现象，应力求做到粗细颗粒搭配。施工分段接头在层与层之间宜错开一定距离，建议错距为1.5米。各填筑段间不宜形成过大的高差，接缝坡面不应陡于1：2。建议采用13-15t振动平碾，填厚600-800mm，压实6-8遍，并通过试验检验。填筑砂卵石最大粒径为200-300mm。＜0.1mm含量应≤5%，＜5mm含量应控制在20%-30%之间。压实后的设计干容重为2.1T/m3。

4.1.3套井回填

径山段加固工程套井回填施工工序：布孔安机造孔清理回填夯实质量检查。

径山段加固工程需进行单排黄泥套井回填的长度为700m，套井直径1200mm孔距850mm，有效厚度0.85m，径山段加固工程套井回填土料的粘粒含量要求为35%-50%，压实度不小于0.96。首先我们需要对这700m的堤塘进行测量，定出中轴线，布置桩号，需清除表层不合格土及杂草。在对堤塘中轴线测定，并有了具体桩号后，接下来就是把套井的冲抓钻机布置在相应的套井区内，依次排开，对测定点。造孔按两奇一偶，孔位偏差不应大于3cm，井孔间有效搭接厚度不小于35厘米，并且不断的用垂球检查孔的斜度。在造孔完成后应检查井底浮土、碎石等杂物，清理干净并保持井内无水。

径山段加固工程回填时由人工从三个方向投土，进一层土，进行夯实后，方可再进行填土。回填土夯料落锤高度2m以上，夯击不少于20次，土料粘粒含量大于32%。其它技术指标应符合施工技术规范要求。

4.2立模和钢筋制安

径山段加固工程所有材料必须具备材质说明书、合格证，并符合现行国家标准或行业标准，材料规格、型号必须符合设计及施工详图的要求，不合格的材料禁止使用。

模板的设计、制作、安装及加固应保证模板结构有足够的强度和刚度，能承受砼浇筑和振捣的侧压力、振动力，使其不移位、不变形、表面平整光洁、接缝严密不漏浆，且在浇筑过程中经常检查、调整模板，以形成准确的形态、尺寸和位置；钢模板使用之后和浇筑砼之前要修正、涂脱模剂，但不得因涂刷而影响砼和钢筋质量。

钢筋必须要有材质证明且经监理工程师批准，其种类、钢号、规格、直径等均要符合施工详图规定，使用前应将表面油渍、漆污、锈皮、鳞等清除干净，外观应平直，无局部弯折，其制作、架设、绑扎、间距、保护层、接头等严格按施工图纸和规范要进行。

4.3砼浇筑

径山段加固工程砼的原材料、掺和料和外加剂必须有材质证明或相应试验资料，符合技术规范要求且经监理工程师批准，其水泥、砂石骨料、掺和料和外加剂，应在试验室进行随机抽查试验，并将有关试验成果报送监理工程师。径山段加固工程砼的拌和严格按现场试验选定并经监理工程师批准的配料单进行，其最大水灰比和拌和时间严格控制在技术条款要求的允许值范围之内。

砼运输采用自卸汽车，直接迅速运至卸料处，并保证在运输过程中不发生分离、漏浆和严重泌水现象。

径山段加固工程砼浇筑则有专职技术人员负责质量控制，入仓严格控制垂直落距以防止离析，并按监理工程师批准的浇筑分层（段）分块和浇筑程序进行施工，其浇筑层厚度、间隙时间、振捣循环等严格按技术条款和规范进行，严禁不合格砼入仓，新老砼结合良好；砼拆模后及时检查，若发现问题或缺陷及时向监理工程师反映，提出处理意见，并按监理工程师认可的方案进行修补。

4.3止水、排水、伸缩缝和埋设件

严格遵照水电部《SDJ207-82》规范进行。径山段加固工程止水材料的型式、尺寸、品种规格、埋设位置等均应符合施工详图规定和设计要求。橡胶止水带的拉伸强度、伸长率、硬度等各项指标也要符合规范要求，安装时防止变形和撕裂。橡胶止水材料的衔接接头采用与母体相同的衔接材料，搭接长度不小于10cm，安装好的止水必须加以固定和保护，其搭接工艺由监理工程师批准。径山段加固工程排水设施的型式、尺寸、位置和材料规格及各种埋设管件严格按施工图纸和监理工程师指示进行布置，埋设。

4.4冬季施工

当日平均气温稳定在3℃以下时，必须遵照《SDJ207―827》砼施工规范采取相应的冬季措施，如后仓骨料搭设暖棚、适当延长砼拌和时间、减少转运次数等保温措施。

5结束语

我项目部在余杭区北塘加固三期外畈塘（径山段）施工过程中始终把工程质量放在重要的位置，发挥人才、技术、装备等优势，发扬我公司对工程“高质量、高效率、高品质”的作风，完善落实质量责任制与各项管理制度，努力完善施工工艺，用科学的工艺来保证质量,防止余杭区北塘加固三期外畈塘（径山段）工程出现的质量通病在本工程中发生，保工期地圆满完成,发挥了经济和社会效益。

参考文献

[1]苏镭.厦门市东西溪防洪堤土方压实质量的控制[J].水文地质工程地质,2011(3):12-13

第9篇：防洪先进集体事迹材料范文

1998年6月中下旬，嫩江、松花江流域发生了在历史记载以来的特大洪水。这次洪水持续时间之久、洪峰水位之高、抗洪占线之长、造成危害之大，在黑龙江省历史上是罕见的。

据不完全统计，到9月4日全省受灾的县（市）52个、乡镇622个，其中特重受灾县（区）7个，严重受灾县（区）14个；进水城镇127个、村屯4830个，受灾人口850多万人。受灾农田312万公顷，成灾面积290万公顷，绝产面积230.5万公顷，农业直接经济损失140亿元。水毁公路路基路面2253公里，桥梁327座，涵洞1963道；通信光缆电缆线路1100多公里，停产企业741户，铁路中断376处，受灾油井1372口，被迫关闭440口，全省总计直接经济损失296亿元。全省因江水损毁房屋总数71.4万户、计184.1万间，倒塌86.17万间，损坏98.64万间。其中：村镇损毁房屋62万户、157万间，倒塌82万间，损坏75万间；城镇损毁房司9.4万户、27.81万间，倒塌4.17万间，损坏23.64万间。全省仅损毁房屋一项损失应达近百亿元，先后有216万人被紧急转移到高岗、坡地进行临时安置。

嫩江、松花江流域洪水形成的主要原因有：

1、异常的集中降雨

嫩江、松花江发生特大洪水的直接原因是降雨异常偏多，特别是嫩江干支流，从6月到8月三个月的降雨量普遍在550毫米以上，均超过了全年平均总雨量。其中阿伦河、雅鲁河两个支流地区雨量多达700－1000毫米，比年雨量多一倍至一倍半，超过了历史极值。这次降雨过程主要不是来自于松花江、嫩江本身，而是发源于大兴安岭的嫩江各个支流。7月中旬至8月中旬，嫩江流域几乎天天下雨，不但降水量大，且多为大暴雨，又常迭加在一起，全部涌入嫩江，致使齐齐哈尔下游江桥水文战洪峰水位最高达142.73米，流量为25900立方米每秒。按原设计洪水成果分析，约为万年一遇的特大洪水。

2、水利基础设施相对薄弱

在这次洪水中明显暴露出黑龙江省水利基础设施相对薄弱的问题。一是嫩江、松花江干流上没有骨干控制性工程，调节能力差，一遇大的洪水只能靠加高堤坝和耗费巨大人力、物力来抢险。松辽委有关专家指出，松嫩流域的防洪还没有形成一个体系。所谓体系，从工程方面说，它至少包括大型的控制工程和完整有效的堤防体系。黑龙江省水资源总量792亿立方米，可控制能力不到15％，而辽宁和吉林的控制能力已分别达到90％和80％。松嫩干流尚无一处大型控制性工程，其主要支流中也多数没有大型水利工程，致使防洪主要靠堤防、不仅造成巨大经济损失，而且白白浪费了宝贵的淡水资源。二是嫩江、松花江干流堤防标准低，总长1899公里的干流达到百年一遇标准的仅26公里。松辽委有关专家在抗洪抢险期间，对松嫩干流的大部分堤防进行巡察后，曾直言不讳地指出，按照堤防建设的四项标准，达到标准的寥寥无几。其一，堤坝断面土方大多数没有达标；其二，迎水面护坡基本没有作；其三，约占松嫩干流33%的沙基沙坝都末做防渗处理；其四，对穿堤建筑物（引水、排水管线）没有采取必要的防护措施。三是河道和行洪区内障碍物阻水严重，影响洪水下泄，导致水位长时间居高不下，给抗洪抢险增加了难度。

3、生态环境的日益恶化

对于这次特大洪水，主要是由于天气异常造成的，但是，毁林开荒、植被破坏也是重要因素。洪水发源于大兴安岭一侧，这件事本身，应很值得人们深思。我们不能就洪水论洪水，而必须从生态环境的角度来研究这个问题。目前黑龙江省的整个生态环境正处于急剧的恶化之中，不仅仅是森林生态，还包括土地生态、湿地生态、矿区生态和城市生态。

二、黑龙江省灾后重建家园理论依据

洪灾过后，重建家园成为黑龙江省各界人士的共同心愿，如何科学布置重建家园工作，成为黑龙江省面临的重大课题。

（一）重建家园的涵义界定

“家园”的界定：从农业聚落到生态型人居环境

仅从字面理解，“家园”无疑是一个产生于农业社会的词汇，是由人的居住实体“家”及其从事农业生产的“园”共同构成的环境实体。随着社会经济的发展，农业社会已不是单一的社会形式，“家园”的内涵与外延也随之有了巨大的发展，同时也成为一个文学化了的具有修饰意义的词汇。

但是，如果将“家园”仅仅理解为一个文学词汇，无疑是不全面、不确切的。实际上，“家园”已经逐渐衍生为一个具有相当广泛意义的具有科学性的词汇，其所指应当是特定人群从事生产、生活的特质和非物质的环境总和，即目前规划、建筑、地理等学科正在深入研究的“人类聚居环境”（简称“人居环境”或“人聚环境”）。从广义上讲，人居环境是指人类居住的生存环境，从狭义上讲，人居环境特指建筑等人工建成的环境。

人居环境是伴随着社会生产力而发展的。当第一次社会大分工产生了农业之后，人类第一次有了定居下来的可能性，许多萌芽状态的村落逐渐发展成为定型的乡村，产生了第一种类型的“家园”：乡村型聚落。第二次社会大分工产生了手工业和商业，进而随着商业不断繁荣和扩大及手工业、制造业等产业的发展，产生了以非农产业为主体的第二种类型的“家园”：城市型聚落。人居环境在经历了工业革命之后，进入迅速发展时期。时至今日，从原始农业聚落到超级城市、巨城市、城市集聚区、大都市带等人居环境形态在世界上都能够找到。在我国，城乡二元结构一直是人居环境发展中最大的矛盾。

人居环境是由人工环境和自然环境有机结合的产物，人居环境的发展，也由最初的“逐水草而居”到混凝土式的城市发展到今天人类共同追求的人工与自然充分协调的生态型人居环境。

所以，“家园”是以人类居住为核心，因人类生存需求而构筑的物质实体和非物质实体，是由人工与自然有机结合形成的人类生存空间。

2、“重建”的涵义

今夏洪灾之后，“重建家园”成为党和政府及各届人士特别是灾区人民的共同心愿。“重建”的工程是一个庞大的系统工程，它不仅仅是简单地安置灾民，应包括以下方面的内容：

①物质方面的“重建”

人工环境的“重建”。这是“重建”中的重点，包括人类生产、生活所必须的住宅、工厂、公共建筑、基础设施、景观设施等人工建筑物、构筑物的建设，为居民营造基本的生存空间，奠定“家园”进一步发展的物质基础。

自然环境的“重建”。自然灾害来临的时候，不仅破坏了人工建造的环境，而且破坏了自然环境的平衡，原有适应人类生存的自然环境变得相对恶劣。仅凭借自然界自身的调节能力有时已不足以恢复原有的平衡，所以必须经过人类外加的力量，使之恢复原有的或达到更好的生态状况。这是“重建家园”中长期而艰巨的任务之一。

②非物质方面的“重建”

非物质方面的“重建”，即通常所指“软环境”的建设工作，它包括灾区人民精神生活、生存空间氛围、对未来的认知等多言面的因素，其中对未来生活的信心和生存空间氛围的“重建”是灾区“重建”工作“软环境”方面的重点。

总之“重建家园”不仅仅是简单地恢复受灾前原有的一切，“重建”应当是站在更广阔的时空范畴内，站在更高的视角上，为灾区人民环境的发展提供优化空间。简言之，要“重建”一个既符合当地人民生活习惯 ，又能适应当代文明和未来发展的“家园”。

（二）国内外重建家园的理论与实践

1、国外经验

①美国

美国人少地多，人口密度较低，其居住在洪泛区内的人口仅为3000万，美国对洪水采取的是回避的方式。

50年代美国就提出了加强洪泛区管理的理论。该理论认为：由于洪泛区的土地价格便宜，投资少、效益高，所以很多商人愿意在此投资。但是，国家为了防洪却要花费大量的财力，间接地表现为用国家的财力保护了小部分人的利益。为此，国家规定了在洪泛区投资事业其财产保险费率大大高于一般地区，通过提高保费率这个经济杠杆增加投资的成本，促使人们主动回避洪灾，从而为防洪提供条件，避免了重建的巨大损失。

②日本

日本的洪泛区占国土面积的10％，在洪泛区内集中了全国50％的人口和全国70％的资产。日本的洪水流域一般只有几百平方公里或几十平方公里。因此，日本的防洪主要从两方面考虑：一是不让洪水泛滥，采取筑堤坝的办法，标准一般可防100至200年一遇的洪水；二是建立整套的洪水预警避难系统，提高全民防灾意识，经常进行防洪演习，还设计了避难图，让公众知道洪水危害的程度、进展的速度和紧急疏散的路线，告诉人们如何避难。日本是在1960年专门立法，从国家财政收入中划拨一定比例的资金用于治山治水。由于防洪标准较高，所以洪水造成损失相对较小。限于狭窄的国土，日本重建多为原址重建，以提高防御能力为主要防范措施。

2、国内经验

①三峡移民工程

三峡移民工程是我国最大的一项“重建家园”的工程，涉及19个县市、106个集镇和近5万多平方公里水陆域面积上近1400万人；其中移民118万多人。1992年开始，三峡库区移民和城市（镇）迁建工程开始，将进行到2013个。另外还将淹没文物古迹44处，其中重点保护的文物古迹6处。

据不完全统计，从1990年到2010年的时间段中，库区主要城市（镇）平均用地将扩大5倍，平均人口规模增长2.75倍。

据有关专家统计预测，由于耕地较少等限制因素，移民工程将2/3的农村移民安置进入城市（镇）。三峡移民工程将大大地提高三峡库区的城镇化水平，是一个特殊形式的区域城镇化过程，同时对改善库区自然生态环境也是一个机遇。

有关专家认为，限于各种条件，三峡地区城镇的发展将会局限于长江沿岸，长江将作为三峡地区最重要的发展轴。这条发展轴将集航运交通、水资源保护、生态环境建设、旅游文化长廊等功能于一条，所以不能简单地仅注重大量发展城市（镇），集聚人口，推进工业化，而是应以“点――轴”开发为基础，同时沿中心城市和长江主轴向纵深地区延伸，使沿江地区经济和文化的发展，沿交通轴伸向内陆的贫穷地区，形成城镇化的“次轴”。主轴与次轴结合，再与纵深地区的陆域交通连结，形成城市（镇）体系的“鱼骨式”网络骨架。这样，既有利于三峡地区城镇化进程，又便于长江其它功能的发挥。

②安徽灾后重建

1991年我国淮河流域、太湖流域、松花江流域、长江流域、长江中游及淮河支流、沂沭泗水流域等先后发生洪灾。其中安徽省属受灾最重省份之一，全省27万间房屋倒塌，其中50万全倒户倒房165万间，近千万人无家可归或有家难归。

安徽省迅速明确了灾民建房工作的指导思想：坚持贯彻生产自救方针，坚持以自力更生、互助互济为主，辅之以国家必要的救济和扶持，做到统筹规划，远近结合，因地制宜，分步实施。经过努力，至1991年11月10日全省50.18万全倒户全部解决了过冬住房。至1994年全省90%以上的倒房户都住进了统一规划后新建的砖瓦房。

安徽灾后重建中主要抓了以下几方面的工作：①坚持统一规划，先规划后建设的原则；②坚持灾后重建工作有新的起点，将灾民建房工作和社会主义新农村建设结合起来，在房屋建筑上永久性住房一定是砖瓦结构；③坚持“一步到位，分步实施”的灾民建房方针，量力而行，能建主房建主房，不能建主房先建附房，或先打楼房的基础，分步实施，分年建成；④坚持把灾后重建和农村经济发展结合起来，带动乡镇建筑业和乡镇建材业的发展，同时和发展庭院经济发展结合起来，引导农民致富奔小康结合起来；⑤坚持自力更生为主，明确提出了灾后建房资金筹措坚持灾民自筹为主，保险公司赔一步，亲戚朋友借一步，银行贷一点，国家适当支持一点的“一个为主，四个一步”的办法；⑥建房施工中，专业队伍作技术指导和灾民建房户在工料上辅助相结合；⑦灾民建房中坚持对灾民建房统一管理 ，统一技术指导，确保灾民建房质量，有的地方还提出统一供料，保证建材质量；⑧群众发动广泛，灾民建房热情高，积极性大，信心足，在灾民建房工作中，注意把政府的有效组织和农民的积极主动参与相结合；⑨抓好试点，取得经验，指导全省灾民建房工作；⑩社会各界重视和支持灾民建房工作。

③唐山灾后重建

唐山市于1976年7月28日发生的地震是世界近代地震史上死亡人数最多，损失极大的灾害事件之一。其后唐山的建设体现了成功的重建对策，今日唐山成为具有综合减灾能力的新城市，并因“科学而热忱地解决了住房、基础设施和服务设施的杰出典范”于1990年11月13日获联合国颁发展的“人居荣誉奖”。

唐山综合减灾能力主要表现在：①总体规划贯彻建设小城镇方针，落实一系列减轻城市灾害的战略措施；②因地制宜落实“有利生产、方便生活、保护环境、减轻污染、避灾疏散”的原则，对城市土地作了科学的功能分区，划出不同地区条件采用的建筑结构类型、建筑层数、划出不宜进行建设的地段范围，作为城市造林绿化带；③按照地震危险性分析和地震影响小区划所确定的地震烈度设防，并根据不同建筑功能采用不同建筑结构类型，使之达到“小震不坏，大震可修，中震不倒”的抗震设计原则；④城市生命线工程在各种灾害来临时能保证正常运行；⑤防止城市灾害连锁反应，例如防止城市地震灾害诱发火灾，按抗震要求加固了城市上游的陡河水库，加大了城市防洪排涝能力。

另外，唐山重建中也考虑到非工程对策，尤其是社会目标综合机制（防灾的技术手段、物质手段、精神手段）等。

（三）历史经验的分析总结

1、对人居环境发展认识过程

人类已走过了农业文明、工业文明时代，走进了生态文明（后工业文明）时代，对人居环境的认识经历了曲折的过程，在农业文明时代，人居环境的发展几乎完全依赖于自然环境，人类居民点多选择自然条件优越、地势高亢而且靠近水源的地点建设；工业文明使人类有了较强的改造自然的能力，人居环境中人类斧凿的痕迹越来越重，人居环境中人工环境和自然环境的矛盾也日益突出，自然灾害对人类造成的损失也有上升的趋势；进入后工业文明时代，人类逐渐走上了人与自然合谐共生的可持续发展之路，人类在对自然规律进一步认识的基础上，逐渐掌握了改造自然环境的能力，使自然环境与人工环境更加协调地共同服务于人类，生态型人居环境成为一种发展共识。

2、防灾减灾是一个长期的任务

国内外的经验证明，对于自然灾害应采取预防为主的原则。“预测――防灾――减灾”系统的建立和健全是一个长期的任务，要逐渐健全防灾减灾的社会、经济、工程及法律等措施，同时应具备一套完备的自然灾害快速反应系统。

3、“重建家园”应体现地方性和现代化生活方式

国内一些地区“重建家园”的经验和教训表明，重建工作首先应符合当地人民的生活习惯，注重保护当地的传统文化，同时也应引导这些地区城镇化、现代化的发展进程，应因地制宜地制定相关政策和措施，避免照搬其它地区的重建模式。

4、“重建家园”是一项综合性极强的工作，不能仅仅关注住房问题

灾民的住房问题无疑是“重建家园”的重中之重。它涉及到得建居住系统基础设施，能源、防灾、减灾系统等支持系统，社会设施、城市经济建设与社区管理、地区资源利用与保护等自然系统，土地水等资源利用与保护等自然系统，以及联系各系统之间的各种因素。如果仅仅关注住房问题，无疑不能系统解决灾区的社会经济系统和自然生态系统的可持续发展。“重建家园”中应在解决灾民住房的前提下，采用综合性的措施，重建并改善当地的人居环境。

三、全省灾区人居环境的总体规划与建设对策

1、“重建家园”与全省人居环境优化

（1）背景：“二元化”的人居环境发展特征

长期以来，我国人居环境的发展一直存在比较严重的“二元化”特征，即城市和乡村无论在资源投入方式、外在表现形式，还是在社会发展政策及人们的认识上，都存在巨大的差异。目前，发达的珠江三角洲和长江三角洲地区城乡一体化进程较快，城乡之间的差距正在进一步缩小。但是黑龙江省由于经济、社会、基础设施、发展历史等方面因素的影响，同全国大部分地区一样，“二元化”特征有进一步扩大的趋势。

寒地、边境、资源型是黑龙江省人居环境发展的重要背景和主要特点。黑龙江省开发比较晚，自然经济的特征相对全国其它地区较弱。全省大规模的开发始于本世纪初，建国之后黑龙江省人居环境伴随着以煤炭、森林、石油、土地等国土资源大规模开发和以重型机械工业为重点的生产力布局而迅速发展。较快的城镇化发展水平，资源型城市的崛起是80年代以前黑龙江省人居环境发展主要特征。80年代以来，沿边、沿江的开放开发使黑龙江省的口岸城市发展迅速，同时农村经济的快速增长也使乡村人居环境有了巨大的改善。目前黑龙江省人居环境的宏观发展已进入相对稳定的阶段，乡村城市化即逐步减小人居环境发展的“二元化”特征，成为本阶段人居环境发展的最重要任务。

从本次洪灾造成的损失也可以较为明显地表现出“二元化”特征的影响。受灾地区多数为以农牧业为主，资本赋存量低的地域，大、中城市的防洪能力明显高于乡村地区。可见，促进乡村城市化是目前重建家园工作中重要的目标之一。

（2）“点――轴”模式开发的沿江城镇体系布局

黑龙江省的生产力布局是以铁路为主干轴，以大中城市为“增长极”的较为典型的“点一轴”开发模式。从实践来看，“点――轴”开发模式仍然是我国及黑龙江省目前发展阶段行之有效的重要理论依据之一。

长江作为我国的“黄金水道”，已成为我国对外开放、生产力布局重点地域，其开发、开放的步伐正日益加快，浦东的大力开发、重庆直辖市的设立、三峡工程开工等重大决策均是围绕这一“黄金水道”展开的。

黑龙江省是长江以北水资源最丰富的省份。但是限于自然条件、经济发展水平、科技条件、国际政治格局等多方面因素的影响，有着良好通航条件的嫩江、松花江、界河黑龙江、乌苏里江以及牡丹江、呼兰河等中小河流均未得到充分的开发利用。特别是堪称黑龙江省“黄金水道”的嫩江、松花江的开发程度仍然很低，“江海联运”等对外开放的功能仍需进一步加强。另外，从本次洪灾中也明显暴露了黑龙江省沿江防洪等设施的薄弱。

从促进开发和保护生态环境的双重目标出发，黑龙江省各江河的开发宜采用“点――轴”开发模式。

“点”的开发重点是加强沿江的哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、黑河、嫩江、肇源、木兰、通河、方正、依兰、汤原、桦川、绥滨、富锦、同江、抚远、呼玛、逊克、嘉荫、饶河等重点城镇的建设，使其成为全省社会经济发展的重要增长点。同时，应促进沿江的乡村城镇化进程，坚决贯彻省政府关于“撤并自然屯，建设中心村，发展小城镇”的发展方针，将沿江各市县中散乱分布的“点”逐渐整理，使之发展成为城镇型或具有城镇生活特征的社会经济增长极。

“轴”的开发不能简单地采用一般“交通轴”的开发模式，应将航运、水资源保护、生态环境建设、旅游开发等统筹考虑。“轴”的水域开发应首先保护航运的通畅和沿江各级城镇的用水，加强对水域中的各类建、构筑物的有效管理，避免沿长江出现的桥梁无序建设的状况以及水域的严重污染。“轴”的陆域开发首先要处理好“两条线”（即防洪大堤）和“两大片”（即大堤两岸的平原）之间的关系。陆域中首先必须留出足够的湿地保证生态环境的良性循环和行洪的需要，必须修筑相应的防洪设施以保证其它土地利用类型的安全。陆域的利用特别是城镇居民点的建设应体现集约性的原则，同时应保护和建设“两条线”和“两大片”的景观，以利于沿江的旅游开发。

“点”和“轴”的开发与发展是相辅相成、相互促进的，目前黑龙江省重建家园工作中应处理好“点”和“轴”发展关系。近期应利用重建的契机优化区域人居环境中居民点体系的布局，加快灾区的城镇化进程，同时应逐年加强沿江防洪设施，搬迁规划行洪区内各类建筑物等不利于防洪的设施。

2、科学规划布局灾区居民点

灾区居民点的重建规划布局，应将城镇建设与经济发展、生态建设统一起来，并以此为契机，通过大规模的迁建，解决基础设施欠帐和诸多人居环境的发展问题，运用“五定”综合集成方法，创造可持续发展的人居环境。

（1）规划方法

灾区居民点的重建应遵循“五定”综合集成方法：①定性，即科学认识居民点在区域内的地位和其承担的职能；②定量，在定性的基础上，进一步确定居民点的人口和用地规模；③定位，正确选择居民点的位置，使之既能满足灾民生活方式的延续与转化又能为防灾、减灾提供基础条件；④定景，明确居民点的景观定位，使之既能体现地方特色，又能体现现代化方向；⑤定措施，制定切实可行的灾后重建家园的各项措施，为迅速建设高质量的人居环境提供依据。

（2）分类控制类型

总的来讲，灾区居民点应重新规划。过去那种自发的、零散的、不择地理条件修建起来的农舍，必须重新组合；居民点必须具有一定的规模，自身必须具有一定的综合防灾能力；居民点体系要参照不同等级的洪水位，与发展生产、繁荣经济、保护环境统筹安排，综合治理，要在保障当地防洪、分洪、蓄洪的前提下确定其层次、结构、规模和布局。

根据受灾居民点的不同位置和特点，其恢复重建可分为四类控制：

①将分散的自然村、中心村集约成为新的集镇。这是一种特殊的城镇化过程。为满足行洪需要，同时也为灾区人居环境的可持续发展服务，应积极推荐这种控制类型。洪灾使农民失去了部分土地，其就业、生活来源成为基本要求。受灾地区一般是以农业为主要产业，第二、三产业基础薄弱，所以这种特殊形态下的城镇化发展过程应注意以下问题题a、生活方式的逐步城镇化，应随着集镇工业的发展，逐步实现平浣行洪；b、在新建集镇，人均用地既要考虑到过渡型生活方式的影响，适当照顾农民的生活来源，包括庭院经济的发展，又要本首生态保护的思想，尽量减小对现有植被土地的占用；c、在集镇结构、组团结构、住宅开发等各方面应强调城镇化特征，为集镇未来真正的城镇化和加强生活方式的引导起到积极的推动作用；d、做好工业结构的培植和镇区内生产结构的调整工作，扶持乡镇工业的发展，在技术，政治方面给以支持，改善区域交通结构。

②依托现有城镇，将水淹区居民向高处迁移。这种控制类型本着为居民负责，为城镇未来发展负责的原则，应根据具体的情况，设想一种较理想的，具有可行性的滨江水淹区的未来形态、功能模式，并通过一系列相应的引导，激励政策，逐步实施，促进城镇的整体复兴，为城镇现代化提供良好基础。

③自然村就近向高岗地区迁移。这种情况虽然与村镇建设的指导思想有矛盾，但一些实际问题也须加以考虑。第一，如果向中心村或集镇搬迁，原有土地等的归属就会产生某些变化，由于耕作、养值业习惯等原因，会给农民造成诸多不便；第二，集中后农民耕作的往返距离加大，增加了劳作时间管理成本；第三，土地所有权的变更会产生一些肥沃程度，面积等方面的差异，很难避免矛盾。基于以上原因，部分灾民不愿向较远的中心村或集镇集中，宁愿选择就近高岗地区。这种情况，应尽量说服引导，同时应注重各居民点与中心集镇的交通设施改造。这种控制类型应坚决避免零散建设，可以做为临时越冬和近期的建设形式。从长远发展看，这种控制类型应为下一步集中规划建设创造条件。

④异地安置。黑龙江省开发较晚，相对于其它省区可利用的“四荒”用地较多，资源的开发潜力较大，另外，国营农场等部门的特殊体制也为异地安置提供了条件。异地安置是一个较为复杂的系统工程，首先必须做好被安置灾民的思想工作，其次要安排好他们的生活。更重要的一点是异地安置中的资源一切必须符合生态环境的治理的要求，不能以破坏生态的代价进行灾民安置。

（3）加强农房建设管理

本次洪灾造成了184.1万间房屋的损毁，倒塌房屋86.17万间，其中90%以上为农村房屋。农村房屋多为分散建设，缺乏统一规划，多数房屋没有设计，只凭业主口头授意由工匠施工。不少农民在建房中重量不重质，基础浅埋，主体单薄，使用的材料和构件质量参差不齐；许多工匠在建造楼房中仍保持建造平房的传统方法，使砖墙不仅强度低而且稳定性也很差。

灾后重建中房屋建设应注意以下问题：

①新建住宅特别要重视质量，应从基础、结构、材料等多方面提高住宅的科技含量，积极推进标准化、工业化，加快建设进度。应杜绝只顾量而不顾质，必须保证房屋结构的安全和具有良好的坚固性。

②村镇建设群中，应有适当比例集中、高大的避洪建筑物，如学校、医院、影剧院、工厂、仓库等，最好是平顶的，洪灾时可以作为临时避难所，而且这些建筑物的外墙要有防火爬梯，水灾时人能沿爬梯爬上屋顶求生。

③要提高灾区居民点基础设施的安全度。洪区居民点的供水、供电、通讯、供粮等基础设施一定要确保。电厂、输电线路、水厂、泵房等要建在高地上，采取有效措施，确保其安全，以便在灾害突发时保证水、电等的正常供给。

④房屋体型应简单且与洪水流向相协调，尽量减少阻力。要加强建筑物的整体性，加大刚度。尽量不采用土坯房和空斗墙。

⑤由于资金不能到位建成楼房时，设计中要为今后加层在地基及主体结构中留有余地。

⑥新建住宅要依据具有资质的设计单位设计的施工图进行施工，要选择具有资质的施工企业承建，严格制止在施工中偷工减料或转包。

⑦对成片建设的农村房屋，当地质量监督部门要进行监督检查，工程质量达到标准方可交付使用。

⑧灾后重建的试点居民点应充分体现小康型、生态型、现代化的城乡建设趋势，同时应体现地方性特色，并同适度规模经营的生产模式和经济社会的可持续发展相适应。

灾区居民点布局分类控制类型表

类 型适用范围控制政策将分散的自然村、中心村集约为新的集镇灾区各级、各类自然村、中心村重点发展依托现有城镇和中心村向高处迁移区位条件较好、规模较大的城镇和中心村一般发展自然村就近向高岗迁移远离城镇和中心村，迁建困难较大的自然村严格控制异地安置原地重建已无可能，或有关部门统一安置一般发展四、灾后重建各阶段规划建设的重点

1、应急预案编制

灾后应立即编制应急预案，指导应急救灾任务。应急预案即对突出事件的应急管理、指挥、救援计划 。主要内容包括：建立完善的组织领导指挥系统；建立强有力的应急工程抢修保证体系；建立协调作战保证体系；建立灾时生产运营或保证体系和后勤保障体系；建立减灾整备体系。

2、灾后近期建设要点

首先应保障灾民基本生活需求，特别要建设灾民越冬房，保证灾民安全越冬；其次应为灾民开避生活来源和就业渠道；第三，应迅速组织技术力量对灾后重建居民点进行科学选址和规划布局；第四，应迅速组织力量保证灾区近期及下一步建设的物资供应；第五，做好灾后重建的试点工作。