社保基金现状精选(九篇)

第1篇：社保基金现状范文

关键词：社保基金保值增值投资方式

在2008年A股市场大幅下跌，一向稳健运营的全国社保基金作为大型机构投资也无法幸免。据透露，2008年全国社保基金由于权益投资亏损约390亿元，出现了成立8年以来的首次年度亏损。社保基金关系着国计民生、社会稳定，如何能使社保基金保值增值，不出现支付危机，成为人们非常关心的问题。

社保基金的投资现状

社保基金是人民的“保命钱”，因此社保基金投资必须全面考虑其安全性、增值性和流动性，三者不能偏废，其中最为根本的是安全性。2009年，全国社保基金将控制投资风险，审慎进行股票投资，增加投资产品，改进对投资管理人的管理；调整投资结构，逐步减少固定收益产品的投资；完善股权投资管理办法，积极参与对中央企业控股公司、地方优质国有企业和重大基础设施的直接股权投资，扩大对股权投资基金的投资。这体现了社保基金以长期投资、价值投资和责任投资为准则，安全至上、控制风险的投资理念。

长期以来，我国社保基金投资渠道较为单一，通常只依靠存入银行或购买国债获得利息收入进行保值增值。除此之外，社保基金也可以用于债券、基金、股票等投资，以股票投资为例，《全国社会保险基金投资管理的暂行规定》中明确规定：社保基金投资于股票的比例应控制在30%以下，绝对不能超过40%，又因为我国资本市场的建立和发展只有10余年的时间，市场成熟和制度完善程度都还不高，因此系统性风险大于西方资本市场，由此导致社保基金的资本市场投资收益一直不够理想，收益率仅略高于同期银行存款利率，远低于国外社保基金投资的收益率。

基于我国目前社保基金的投资现状，为了避免在未来发生支付危机，社保基金寻求新的投资渠道已经迫在眉睫。

社保基金投资新方式

（一）拓宽海外投资渠道

社保基金在海外的投资机构的选择在初期最优方式是，在国际市场上甄选出富有国际投资经验和业绩稳健的国际专业投资公司来管理和运作社保基金。可以采取招标竞争的方法，本着公开、公正、公平的原则，吸引国际上知名的基金管理公司参与竞标。但需强调的是，社保基金作为风险厌恶型的机构投资者，出于对资金安全性、流动性和盈利性的考虑，它在海外投资的品种和比例上初期应受到较为严格的限制。

（二）参与助学贷款

有国家担保的助学贷款是优质的金融资产，因为国家对助学贷款进行贴息和担保之后，能将放贷银行的损失控制在平均坏账率之下，使其收益率得到保证且高于国债收益率。而社保基金机构拥有学生就业、薪酬、劳动保险和医疗保障信息，拥有与用人单位之间密切的业务联系网，拥有与商业银行之间信息资源共享平台，可以有效地监控、跟踪学生状况及回收贷款。社保基金参与国家担保的助学贷款，既可以大幅降低还款违约率，又能使社保基金安全地保值增值，实现双赢。

（三）参与金融衍生品投资

根据投资学的基本原理，收益与风险正相关，高收益伴随高风险，但通过投资组合可以有效降低组合风险，实现收益最大化。我国社保基金投资渠道少、保值增值困难的根本原因是我国资本市场不发达，可供投资的产品太少，难以构造出优质的投资组合，既控制风险又能最大化收益。因此社保基金可以参与开发资本市场具有潜力投资品种和金融衍生工具，如信托产品、优质理财产品等。投资渠道越多，投资组合分散风险的能力便越强，社保基金保值增值能力也就越强。

（四）大型基础设施建设投资和长期股权投资

众所周知，大型基础设施建设时间跨度长、资金需求量大，会给国家财政造成较大的融资压力，而我国社保基金积累了大量资金，完全可以满足大型基础建设项目投资周期长、规模大的需要。在这种情况下可以考虑将社会保险基金的一定比例投入到盈利前景好的大型基础设施建设项目之中。由于基础设施建设的回报稳定、风险低的特点，也能充分满足社保基金保值增值的需要。因此，在保证充足偿付能力和流动性的前提下，社保基金可以作为一个投资主体介入一些盈利前景良好的基础设施项目，以获得长期较稳定的回报率。

另外，长期股权投资也是我国社保基金可以涉足的领域，自2008年以来，全国社保基金在此方面的投资取得突破，一方面争取到国家开发银行与中国农业银行战略投资者的身份，还争取到全国社保基金权益10%可用于投资股权投资基金的政策。这些投资方式的探索，为我国社保基金在更为复杂多变的市场环境下实现保值增值迈出了坚实的一步。

参考文献：

第2篇：社保基金现状范文

关键词：社保基金；投资管理；现状

引言

社会保障的发展历史比较的悠久，它是社会的发展以及进步的一个产物，同时也是一个文明国家的标志，从我国的发展角度来说，社会保障就是给我国的人民提供最低的生活保障的制度，在发展的区域不同以及经济不同的情况下，能够通过社会保障的方式对于一些基本的保障得以完善，社保基金是通过立法建立用于社会保障事业的一种专项基金，通过社保基金才能够对社会保障的实行得到基本的保障。

1.我国社保基金的基本概述

首先从社保基金的涵义方面对其进行阐述，所谓的社保基金又称为是社会保障基金，其主要是通过法律的相关规定来建立起来的一种制度，其定义根据相关的资料是用于社会的救助以及社会保险和福利的社会消费基金，在劳动者遭受到了一些生育以及伤残死亡等方面的情况都会给予社会保障基金进行帮助，社保基金是一个简化的概念，它有几种比较具体的概念，即：社会保险基金、社会统筹基金、基本养老保险、企业年金、全国社会保障基金这几个重要的类型[1]。

从我国目前的社会保障基金的发展情形来看最为主要的包含着三个类型，其中社会保险基金以及全国社会保障基金和补充保障基金是最为常见的，在此之中其自身有着几个比较显著的特点，即基金的共担性、基金的强制性、基金的转款转用性、基金的公益性、基金的保值增值性，另外社会保障基金还具有长期性以及稳定性的特点，而从社会保障基金的投资运营的方面来说比较的适合采取长期的投资，以此来获取更高的收益。

2.关于社保基金投资管理的问题分析

2.1相关法律缺失

虽然我国在全国社会保障基金理事会得以成立并已经在实施的阶段，其作为我国的社会保障基金投资运营管理机构还仍然不能通过专营的机构来进行运作，这也就说明了不能对社保基金的投资效益做出较为合理科学的预测，同时也缺乏更加全面的科学的一些投资管理的法律来对此进行制约，以此来避免社保基金投资领域中的低效率以及道德风险，从社会保障制度的实际出发，其对法的执行要求比较高，这在社保基金的投资管理方面体现的比较充分，但是在目前的发展我国的债券市场的规模还较小，股票市场也需要得到规范，而想要在社保基金的保值增值的领域得到进步发展，还需要在法律方面得到完善[2]。

2.2监管有待完善

在社保基金的监管方面还有待进一步的完善加强，当前还比较缺乏一个能够统一进行行政监督以及社会监督的机制，还没有把社保基金全部的纳入到财政的预算，同时也没有实行财政部门的统一管理，对于财政部所下拨的一些资金没能够有效的进行监督以及跟踪，从社保基金的监管模式的发展过程中可以看到，政府部门的权力比较大，这样就会在监管的作用方面得不到很好的发挥，并且还存在着角色模糊以及政企不分的现状，这就会使得我国的社保基金在管理运营上缺乏独立以及足够的行政监管，从这些方面来看，这对于当前的社保基金的投资管理是非常的不利的[3]。

2.3投资风险较大

还有就是在投资管理人的内部约束机制还有待进一步的提高，并且投资的风险也比较大，我国的投资管理人市场很大一部分是基金管理公司，根据历史的发展情况来看，大部分的基金管理的公司在不同的程度上都存在着一些违规操作的问题，最为主要的就是在其内部的控制机制方面没有得到健全，从而就不能够很好的起到强化控制的作用，在投资的风险方面就大大的增加，还有就是在资产以及负债不能匹配方面也会造成风险的增加。

3.完善社保基金投资管理的对策探究

3.1加强法制建设

法律规章制度的完善使社保基金投资管理的一个基础保障，在当前我国的这一方面的法律体系还没有得到健全，在执行力度上也没有得到很好的成效，所以从这些方面进行着手，从而把相关的法律体系得以完善，如此才能够从基础上得以保障，促使以下的工作顺利的开展，把社保基金投资管理的问题得以有效的解决。同时还要在政府的职责方面得到明确落实，从而更好的进行管理。

3.2完善监管工作

从社保资金的监管方面首先就要从宏观和微观这两个重要的方面进行着手，在社保基金理事会方面要能够把这一领域的工作重点放到基金的托管人以及投资管理人的监督方面，对于资本市场进行整体上的分析，而基金的投资主体也应是监管的重点，同时在受益人权益保护方面以及市场的公平竞争和及时的披露这些方面也同样要能够收到重视，整体上进行把控，在基金的投资管理人方面自身也要做好监督，并且也要反向向历史会工作做好监督，这样能够在很大的程度上确保人和人间的勾结现象不会出现，从而能够有效的保障社保基金的安全。在运营管理上要做好社会监督，而想要在监督上做好就要从立法这一方面得到有效的加强，在信息的披露方面也是一个比较重要的监督环节，加强透明度才能够使得监督的效果得以呈现[4]。

3.3控制投资风险

对于社保基金的投资在安全性的方面是最为重要的，由于社保基金的保值增值的相关要求和通货膨胀所带来的一些冲击，要能够把社保基金的收益放到一个相对较高的位置加以考虑，虽然低风险以及低收益的投资能够在一定的程度上确保社保基金的安全，但是实际的意义上是对社保基金隐性贬值带来了很大的隐患。故此，对于一些高风险以及高收益的投资要在比例上进行提高才能够对社保基金的增值得以有效的保障，在目前的发展过程中，大量的基金投资公司已经陆续的成立，在其专业的知识以及投资的经验来进行实施这一领域的工作，虽面临着高风险但是在知识经验的促使下能够在投资组合两者的结合下从而确保基金的投资收益，进而能够在很大的程度上降低风险性[5]。

4.结语

通过以上的相关介绍分析，社保基金的投资管理在这一领域的整体发展有着关键的作用，故此在实际的问题分析上要从多个角度进行考虑，从而把问题的实质得以把握，如此才能够更加快捷的对问题进行解决，促进我国的社保基金的投资管理的水平提高。（作者单位：新疆油田公司矿区事业服务部社会保险管理中心）

参考文献

[1]周燕.社保基金监管问题及对策研究[J].当代经济，2014，（08）.

[2]谢和均，李珍.美英社会保障预算管理研究及启示[J].当代经济管理，2013，（10）.

[3]谢和均，杨绍辉.美英社会保障预算管理研究及启示[J].四川行政学院学报，2013，（05）.

第3篇：社保基金现状范文

关键词：社保基金 保值增值 投资方式

Talk about the social security fund investment current situation and new investment expansion

YangRui LuShiYu WangJingXi southwest university of finance and economics institute of public administration；

Content abstract： social security fund in relation to the national economy and people's livelihood， in the global financial crisis environment， investment both at home and abroad the deterioration of the environment， which has caused the social from all walks of life to the value of social security funds eager concern， combining with the present situation of the social security fund investment， the social security fund can enter the new investment field related to explore.

Keywords： the value of the social security fund investment mode

在2008年A股市场大幅下跌，一向稳健运营的全国社保基金作为大型机构投资也无法幸免。据透露，2008年全国社保基金由于权益投资亏损约390亿元，出现了成立8年以来的首次年度亏损。社保基金关系着国计民生、社会稳定，如何能使社保基金保值增值，不出现支付危机，成为人们非常关心的问题。

社保基金的投资现状

社保基金是人民的“保命钱”，因此社保基金投资必须全面考虑其安全性、增值性和流动性，三者不能偏废，其中最为根本的是安全性。2009年，全国社保基金将控制投资风险，审慎进行股票投资，增加投资产品，改进对投资管理人的管理；调整投资结构，逐步减少固定收益产品的投资；完善股权投资管理办法，积极参与对中央企业控股公司、地方优质国有企业和重大基础设施的直接股权投资，扩大对股权投资基金的投资。这体现了社保基金以长期投资、价值投资和责任投资为准则，安全至上、控制风险的投资理念。

长期以来，我国社保基金投资渠道较为单一，通常只依靠存入银行或购买国债获得利息收入进行保值增值。除此之外，社保基金也可以用于债券、基金、股票等投资，以股票投资为例，《全国社会保险基金投资管理的暂行规定》中明确规定：社保基金投资于股票的比例应控制在30%以下，绝对不能超过40%，又因为我国资本市场的建立和发展只有10余年的时间，市场成熟和制度完善程度都还不高，因此系统性风险大于西方资本市场，由此导致社保基金的资本市场投资收益一直不够理想，收益率仅略高于同期银行存款利率，远低于国外社保基金投资的收益率。

基于我国目前社保基金的投资现状，为了避免在未来发生支付危机，社保基金寻求新的投资渠道已经迫在眉睫。

社保基金投资新方式

（一）拓宽海外投资渠道

社保基金在海外的投资机构的选择在初期最优方式是，在国际市场上甄选出富有国际投资经验和业绩稳健的国际专业投资公司来管理和运作社保基金。可以采取招标竞争的方法，本着公开、公正、公平的原则，吸引国际上知名的基金管理公司参与竞标。但需强调的是，社保基金作为风险厌恶型的机构投资者，出于对资金安全性、流动性和盈利性的考虑，它在海外投资的品种和比例上初期应受到较为严格的限制。

（二）参与助学贷款

有国家担保的助学贷款是优质的金融资产，因为国家对助学贷款进行贴息和担保之后，能将放贷银行的损失控制在平均坏账率之下，使其收益率得到保证且高于国债收益率。而社保基金机构拥有学生就业、薪酬、劳动保险和医疗保障信息，拥有与用人单位之间密切的业务联系网，拥有与商业银行之间信息资源共享平台，可以有效地监控、跟踪学生状况及回收贷款。社保基金参与国家担保的助学贷款，既可以大幅降低还款违约率，又能使社保基金安全地保值增值，实现双赢。

（三）参与金融衍生品投资

根据投资学的基本原理，收益与风险正相关，高收益伴随高风险，但通过投资组合可以有效降低组合风险，实现收益最大化。我国社保基金投资渠道少、保值增值困难的根本原因是我国资本市场不发达，可供投资的产品太少，难以构造出优质的投资组合，既控制风险又能最大化收益。因此社保基金可以参与开发资本市场具有潜力投资品种和金融衍生工具，如信托产品、优质理财产品等。投资渠道越多，投资组合分散风险的能力便越强，社保基金保值增值能力也就越强。

（四）大型基础设施建设投资和长期股权投资

众所周知，大型基础设施建设时间跨度长、资金需求量大，会给国家财政造成较大的融资压力，而我国社保基金积累了大量资金，完全可以满足大型基础建设项目投资周期长、规模大的需要。在这种情况下可以考虑将社会保险基金的一定比例投入到盈利前景好的大型基础设施建设项目之中。由于基础设施建设的回报稳定、风险低的特点，也能充分满足社保基金保值增值的需要。因此，在保证充足偿付能力和流动性的前提下，社保基金可以作为一个投资主体介入一些盈利前景良好的基础设施项目，以获得长期较稳定的回报率。

另外，长期股权投资也是我国社保基金可以涉足的领域，自2008年以来，全国社保基金在此方面的投资取得突破，一方面争取到国家开发银行与中国农业银行战略投资者的身份，还争取到全国社保基金权益10%可用于投资股权投资基金的政策。这些投资方式的探索，为我国社保基金在更为复杂多变的市场环境下实现保值增值迈出了坚实的一步。

参考文献：

第4篇：社保基金现状范文

关键词：社保基金　投资管理　问题　对策

一、社保基金运营过程中存在的问题

随着我国社会保障事业的发展，社会保障基金的规模日益扩大，如何加强投资管理使其保值增值，是现阶段必须解决的一大课题。笔者在实际工作中体会到现阶段社保基金运营过程中存在以下问题：

1.统筹层次不同，基金管理主体分散，影响了基金的存量规模，削弱了基金运营的规模效益。目前地方保险基金的统筹层次也不尽相同，中央和省属企业养老保险、失业保险实行了省级统筹，医疗、生育、工伤保险实行地市级统筹或县级统筹，统筹的层次还处在较低的水平。一些企业还建立了补充医疗保险和补充养老保险，企业是补充保险基金的管理主体。这样的管理体制，使基金节余分散，管理难度增大。

2.基金管理制度的约束。在保险基金的管理上，前一时期，确实存在大量基金被挤占和挪用的现象，在这种情况下，国家严格限制了基金的投资渠道，只允许投资国债和银行定期存款。在资本市场发育的初期，防范风险的能力较小，对社保基金的投资范围作出限制是必要的，但是不应当成为一个长期的政策选择。就目前讲，只有部级社会保险基金有投资管理的办法，详细规定了投资的渠道和管理方法，地方结余保险基金的投资渠道还没有打开。

3.基金运营不规范。社会保险基金运营主体的非专业性以及过多的行政干预导致基金运营的低效率、高风险并存。从目前社会保险基金的管理机构设置来看，社会保险的事务性管理和基金的运营都是由政府组建的事业性机构即社会保险管理局（中心）来管理，其管理模式是政府行政命令式的管理，而非市场指导下的商业化运作，这使基金在运营过程中存在很大弊病。

二、目前应采取的具体措施

1.国家应尽快制定保险基金的投资管理办法，依法管理和规范基金投资。尽管有中央管理的社会保险基金投资管理办法，但还不是全部保险基金的投资管理办法，对其他保险基金的投资管理还是空白。社保基金关系到广大人民群众根本利益，需要以立法的形式加以保证。因此，应尽快对社会保险基金投资立法，依法管理基金的投资，财务风险的防范都应制度化、法制化，使社会保险基金在运行过程中真正做到有章可循、有法可依，防止出现管理混乱的现象，给国家经济和社会的稳定造成不利影响。

2.建立社会保险基金的投资管理机构和监管机构。国家、省、市应建立起保险基金的投资管理机构和监督管理机构，明确各自的工作职责，按照基金投资管理办法进行投资和监督管理。投资管理部门和监管部门应相互制约，有各自的职责，互不隶属。投资管理部门内部要严格遵守国家投资法规和政策进行投资管理，监管部门还应具有较强的独立性，按照法律规定的投资办法进行独立的监督和检查，确保基金按照规定去运转。同时，应建立分权制衡的运作机制，基金的运用决策系统、执行系统、考核监控系统，由此形成相互协调，相互制约的分权制衡机制。

3.社保基金的投资应明确规定为委托理财。目前社会保险经办机构专业理财人员还不多，也没有资本市场投资经验，直接投资风险比较大，考虑到社保基金的收益目标和风险，通过委托和关系，签订合同，实现进入资本市场是比较好的选择。

4.在基金投资过程中，应处理好投资组合问题。目前，全国社会保险基金的投资限制是，银行存款和国债的比例不得低于50%，企业债券、金融债券不得高于10%，证券基金、股票投资比例不得高于40%.当前我国金融市场还不发达，保险基金还存在较大的隐性债务，对于股票和证券基金的投资应保持较低比例。

5.在基金的运作过程中，可以考虑以下几种投资形式：投资开放式基金；发行定期保险基金的国债；委托银行抵押贷款；公司或企业债券。

第5篇：社保基金现状范文

1.信息披露内容不够全面

就看目前来看，我国的社会保障基金管理机构的财务信息仍然只向特定的对象提供，且财务信息内容和格式也较为单一。基金收支表和基金资产负债表是目前现有的两种会计财务报表，报表形式的单一化不能很好的满足使用者多样化的财务信息使用需求。实际的财务信息管理涉及的面较广，对会计信息要求的涉及面也较广，不仅要对社会保险基金自身的财务运行状况进行分析，还需对基金的净资产变动情况、基金预算执行情况等信息进行分析。但目前普遍存在财务信息报表形式及披露面狭窄问题，对信息披露造成了一定的影响。

2.披露内容的透明度较低

就目前来看，我国的社会社会保险基金管理体系是由政府主导建立起来的，是一种完全的政府主导型管理体系。在这种管理模式下，导致了机构管理人员职责不明、权责界定困难、政事不分等问题，市场化的监督管理机制缺乏，因而想要实现信息披露透明的提升比较困难。

3.披露内容可靠性较差

由于我国基金财务报表编制后缺少必要的审核过程，因而其可靠性较差。而通常情况下，财政部门往往重视对保险基金的收入、预算、支出等情况是否符合财经相关法律规定，对社会保险基金运行是否符合《社会保障基金财务制度》等规定涉及较少，因而对资金的真实运行情况的掌控力度较小，这就造成财务信息披露内容可靠性较差问题的出现。

二、完善信息披露体系的有效途径

1.规范财务信息公开披露制度

首先，社会保险基金管理机构，应根据相关的财务信息披露要求，使基金财务信息披露能够更为充分。其次，财务信息不能只向特定对象提供，财务报告除了要向仅仅宏观管理部门提供之外，还应向广大投保人员提供。最后是我国采用个人账户与社会统筹相结合的保险方式，账户资金变动会对个人利益产生密切的利益联系，因而社会保险机构应根据投保人员的需求，强化自身服务意识，向社会公开个人账户的有关财务信息，逐步提升相关人员的专业素质和社会公众的保险安全意识，以此来做好社会监督工作。

2.完善信息披露制度，提高披露透明度

在进行社会保险基金财务信息管理过程中，建立和完善信息披露制度是确保披露质量的重要保证，信息披露制度是在国内外各种基金监管的成功管理经验基础上建立起来的。自国家首次社会保险基金基本情况的报告以来，我国各地将社会保险基金管理制度逐渐建立起来，但由于管理制度还不完善，因而只涉及和披露部分典型违规事件，很少对社会保险基金的各种日常运行信息情况进行披露。因此，想要建立一个完善的财务信息披露制度，应以保值增值、完整安全为主要原则，对财务信息进行多角度、多方面（如财务状况、基金覆盖面、基金规模、运行成果等）考虑，并详细披露保险基金的各项管理信息，采取多种方式（传统书面方式、互联网）定期（月、季、年）对外披露公布社会保险基金整体以及个体的财务发展运行状况，对社会保险基金的收支、亏空、结余、财务指标预警等情况进行揭示，使社会保险基金财务信息能够全面、系统、方便、及时等先社会以及个人准确传达，整个实现对社会保险基金运行状况、资金状况的及时反馈和监督。

3.重视财务信息披露的审计工作

外部独立审计是确保财务信息准确性、真实性、可靠性的重要手段，通过评价、监督、鉴证等一系列方法实现对财务信息的有效监督。该项工作的重点是对各类核算数据进行核查，以检验其是否能够真实反映基金的运行状况、财务状况业绩以及是否符合国家制定的相关财务制度等。就目前来看，我国大部分企业已建立了外部独立审计鉴证制度，实现了财务报告信息的有效管理和控制。近年来，我国的社会保险机构也开始实行外部独立审计制度，我国自颁布《审计准则》和《企业会计准则》以来，独立审计工作被逐渐重视起来，其在财务信息管理中的实行，极大的提高了财务信息的可靠性，使财务信息管理披露工作获得了更好的发展。

三、结语

第6篇：社保基金现状范文

关键词 养老保险基金 现状 对策

中图分类号：F840.67 文献标识码：A

一、我国养老保险基金的现状

科技进步带动经济不断发展，于是人类的寿命也在不断延长。我国人口平均寿命由解放前的35岁提高到现在的74岁。社会成员平均寿命的延长就会增加社会保障支出，使国家和社会的负担加重。同时人口老龄化程度加剧使得养老保险基金负担系数提高。在这种情况下，只有管理好日益增大的养老保险金，财政保障社会保障制度的正常运行，但我国的养老保险基金的现状不容乐观，具体表现如下：

（一）养老保险基金统筹混乱。

我国社会养老保险基金是按照 “部分积累”的原则筹集，由国家、企业、个人三方共同负担。推行社会统筹与个人账户相结合的筹集模式，但从其施展结果来看效果并不很好。电力、交通、邮电等国有企业部门在相当长一段时间内经国务院批准实行的是养老保险行业统筹，和地方的养老保险缴费是不同，这种做法在相当大的程度上影响了地方统筹基金的供给。虽然在1998年行业统筹工作已经移交到地方统筹工作中，但在移交过程中不乏一些不良操作以及不好的影响。由于近年来金融风暴的袭击，不少企业面临破产危机，没办法及时缴纳费用。另外受利益驱使，很多私人企业拖欠甚至躲避为员工缴纳养老保险基金。我们通过筹集原则可以看出，社会养老保险基金本是三方负担，但是从中受益的却是个人。这样就降低了企业单位缴纳基金的积极性。

（二）养老保险基金管理不当。

由于我国特殊的二元经济结构造成国内各地区在很多方面都存在不可排除的差距，地方的社会保险基金管理者通常采取的地方保护主义大大限制了跨地域参保人员。长久以来形成的这种管理格局，使得各统筹地区的社保经办机构只会管理本地区参保人员的保险基金相关，对于异地参保人的境况基本不会过多的了解。还有，由于对离退人员情况缺乏有效的监督机制，现在不少企业都瞄向了职工的养老保险基金，他们会通过虚报离退休人员数、退休金总额从社会保险机构骗取或者冒领其职工养老保险基金。

（三）养老保险基金可投资范围狭窄。

根据相关政策规定，我国养老保险基金投资范围仅限于银行存款和购买国债，严格禁止投入其他金融和经营性事业。若严格遵循这种投资政策，养老保险基金投资于国债和银行存款，会导致基金的收益率过低物价上涨趋势，不利于基金增值。

（四）员工提前退休造成养老保险基金支出规模扩大。

一些企业为减轻自身压力,采取让员工提前退休的方式解决就业难的问题。这其实就是把就业的压力转移给养老保险,加重社会的负担。同时，由于一部分地区的养老保险基金的替代率过高，使得不少人产生提前退休，领一份稳定的养老金收入更安逸的思想。离退休人员的大幅度增长带来的后果便是大量的养老金被提出。政府必须按时发放足额的养老金，这就给政府的当期费用支出增加了很多困难。

二、改善我国养老保险基金现状的建议

养老保险基金是我国社会保障基金中最重要的一部分，深入研究我国养老保险基金的筹集管理工作，有利于充实和完善我国的社会劳动保险体系，对我国社会主义市场经济持续、快速、健康的发展有巨大的影响。笔者认为面对我国养老保险基金现状，可以从以下几个方面入手进行改善。

1、建立一个多层次的养老保险体系。扩大社会养老保险基金统筹来源，大力发展各种类型的养老基金和商业保险，鼓励全社会人士自愿参加，作为对现行的养老保险金筹集的补充。逐步建立省、自治区、直辖市的省级统筹，并向部级统筹推进。同时要针对不同类型的人群，特别是占我国人口六成的农村人口建立专门的养老保险基金模式，以形成真正的全方位养老保险体系。

2、建立规范的管理体系，统一管理。养老保险基金管理体系包括立法管理和行政管理。立法管理即是建立相应具体的法规条例以规范基金运行，行政管理则是指主管部门要对基金营运进行详尽的记录和监管。另，政府需对整个体系进行统一管理，明确各个部门的分工和责任。

3、拓宽养老保险基金的融资渠道。政府应对养老保险基金的投资管理尽可能引入商业化运作，才可能取得较大的收益和增值空间。但最重要的是养老保险基金不可以被随便挪作他用。

4、逐渐提高退休年龄，降低当期支付的额度。退休年龄是影响养老保险基金负担的一个重要因素。我国在50年代初将退休年龄男性定为60岁，女性定为55岁，但是那时我国居民平均寿命是49岁。但现在，根据最新数我国居民平均寿命已经达到74岁。由此，我国相应的也可考虑将职工退休年龄延长。虽然提高退休年龄可能会造成社会和企业就业压力的增大，但从长远发展来看，这对于我国养老保险基金的储备是有很大益处的。

（作者：贵州大学经济学院硕士，研究方向：社会保障制度改革与发展研究）

参考文献：

[1]高曼迎.我国养老保险基金管理现状和对策初探.天津经济2010,11.

[2]陈志国.公共养老储备基金投资管理模式国际比较与中国改革建议.中国经济问题，2010,2.

第7篇：社保基金现状范文

关键词:社会保障;社会保险基金;信托管理;法律制度

由于社会保障制度在各个国家实施的程度、实际的覆盖率以及具体的实施时间都各有不同，这就导致作为社会保障制度主要组成部分的社会保险制度在世界各国的具体状况也有所不同，其中最显著的就是各个国家社会保险所包含的项目不同，而各个项目的资金又直接与社会保险基金相挂钩。在我国，根据风险的不同，社会保险涉及到了多个不同的项目，而每一个项目又都会积累一笔数额巨大的基金，把这些基金综合起来也就是我国的社会保险基金，对这些基金该如何管理就成为了一大难题。在当前情况下，我国面临着人口老龄化和通货膨胀的双重压力，这对于社会保险基金来说，不仅意味着其支出压力在不断增大，而且还面临着基金贬值的风险，我们既不能让社会保险基金长久的累积，也不能让社会保险基金流而不积，所以选择一个正确的管理方式显得尤为重要。

一、国内外社会保险基金信托管理的现状

结合我国目前社会保险具体运行状况以及《社会保险法》的相关规定，社会保险基金主要是指为了保障国民在年老、失业、患病、生育以及发生工伤时能够及时获得相应的帮助而成立的基金。［1］这个基金的资金来源主要是企业以及企业职工的缴费、自由职业者的缴费、国家补贴等。而信托制度最早起源于英国，由于其存在诸多优点的原因迅速在英美法系国家得到推广和运用。所谓的信托管理就是指通过设立信托的方式来进行管理。具体到社会保险基金信托管理，其实就是为了实现信托目的，通过委托人选任受托人的方式来管理运用社会保险基金，主要就是利用信托原理并通过信托制度设计来实现管理。［2］

(一)国外关于社会保险基金信托管理的现状

1．美国关于社会保险基金信托管理的现状

1939年，美国通过了对于社会保障制度的修正案，实际上也就是正式确立了社会保险基金的本质就是信托，并且出台了《雇员退休收入保障法》，这部法律是美国关于社会保险基金信托管理的标志性立法。美国将社会保险基金视为公共信托，其具体的管理运行要由《社会保障法》以及《信托法》来共同规范。［3］另外，《雇员退休收入保障法案》(ERI-SA)自1974年颁布以来虽然历经多次修改，但仍然坚持社会保险基金信托管理，尤其是对受托人的要求从未脱离最初的制度框架，在其中详细规定了受托人责任、禁止交易、违反受托人义务所要承担的法律责任等值得我国借鉴和学习。

2．英国关于社会保险基金信托管理的现状

信托制度最初的创设就来自于英国，而且在德国人创设社会保障制度后，英国也很快的进行了吸收借鉴，因而在这样的背景下信托与社会保障制度在英国这片土壤上自然而然的得到了结合，这其中尤为突出的就是社会保险基金信托中的养老金信托。在英国，养老金信托立法呈现出体系化、全面化、精细化的特点。对养老金信托的管理不仅依靠于传统的养老金法案，更多的还要信托法以及税法的帮助，其中最显著的特征就是英国养老金的设立必须采用信托方式。在英国，养老金监管特别强调信托，其将信托法作为养老金监管的基本法律。在监管模式的选择上，其采用审慎人规则，具体说来就是并没有对基金的投资进行过多的干预，大部分时候的监管都集中于投资决策环节，要求受托人要尽到忠实、勤勉等义务。英国的养老金信托重视对受益人权益保护，在其受托人中往往就包括受益人所选的代表，而且在通常情况下，受托人针对信托财产作出某项运作时受益人都享受充分的知情权，而且在法律上为其行使诉权提供了途径。另外，英国又为社会保险基金信托进行专门而有限制性的税收优惠，并在此基础上不断对受托人进行规范与管理完善。

(二)我国有必要对社会保险基金信托进行管理

社会保险基金就如同国民的钱袋子一样，故其管理必须体现出安全性和增值性这两大性能。对于安全性而言，社会保险基金的资金来源为企业和国民的缴费，相当于国民把钱交给国家来进行集中管理，以便共济性的抵御各种风险因素。因此，社保基金的管理者必须要保障基金的安全，保证其不被挪用和侵蚀;对于增值性而言，这就要求基金管理者不仅要扮演好守护基金的角色，而且要通过一定的手段和方式实现基金的保值以及增值。这就要求基金的管理者要善于运用一系列管理以及投资方式来实现基金增值，在管理方面就需要从源头上节约成本，并在具体运作中提高效率，而让社会保险基金管理与信托制度相结合则可以顺利的实现这两大性能。信托从产生时起就具有避税的天然优势，而减少税收征收恰恰能够做到节约成本，通过信托的方式来对社会保险基金进行管理，一方面国家可能针对信托制度会实行一定的税收减免;另一方面，信托的当事人也可以充分利用信托的天然优势，通过一系列的制度设计来实现降低税负。信托制度可以实现社保基金在管理上更加专业化，在该制度中充当社会保险基金管理者角色的就是受托人，在受托人的选任上要遵从委托人的意愿，通常情况下受托人都由熟悉市场经济、国家政治以及法律法规的人来担任，而且受托人在管理信托财产时要以实现信托目的，实现利益最大化为己任，要切实履行忠实、勤勉等义务。这样的设计就足够显示出了采用信托方式管理社会保险基金能够充分体现管理的专业性、精细化以及利益最大化。

二、目前我国社会保险基金管理存在的问题

(一)行政色彩浓重，缺乏市场导向性

社会保障制度起源于德国，其通过建立强制性的社会保险等保障制度措施来化解现实生活中出现的各种风险，这种做法最突出的特点即是国家行政力量在制度设计与推行中扮演中坚力量。其后，世界上各个国家纷纷效仿德国的社会保障制度，只不过在制度的具体实施中，包括但是不限于资金的筹集、运营、监管等程序中政府行政力量干预程度有所不同而已。在我国，社会保障制度起步相对较晚，社会保险制度自1951年起才慢慢开始建立起来，从我国社会保险制度发展的历程来看，政府在其中担当重要推动力量，社会保险的各个环节都有政府的全程参与。单从社会保险制度的公共性质而言，该制度运行的核心就是把政府作为主要责任主体而形成的强制性事业，要依靠政府介入才能推动其发展。但是我们应该看到，社会保险制度尤其是数额巨大的基金，对其管理不能简单的束缚于政府权力之下，要将其解放出来，以市场为导向积极参与竞争。在现实中，一方面我们的政府尤其是地方政府总是认为财权与事权不相匹配，地方财政收入在不断下降的同时却要提供大量的公共服务。［4］另一方面，我们的政府却又不能很好的做到简政放权，对于社会保险基金来说，我们的政府应该在兼顾其公共性质之余，充分的考虑其所具有的经济属性，让其回归市场。这样不仅能够达到让政府减负目的，而且能够大大提高社会保险基金管理运行效率。

(二)统筹层次过低，不利于集中化管理

我国社会保险统筹层次目前仍然处于一个较低层次，各个具体社会保险项目统筹层次不一，2010年的《社会保险法》也指出逐步实现全国统筹是职工基本养老保险的目标，但是这仅仅是针对职工基本养老保险，对于其他保险项目却没有提及到全国统筹层次。而且从总体上看，我国职工基本养老保险仍停留在市、县一级统筹。［5］这样的统筹层次就导致了我国社会保险各项基金处于碎片化的状态，与之相对应的基金管理必然也处于间断、混乱状态，由于大部分基金处在地方政府管控之中，各个地方实际情况各有不同，导致中央根本无法出台统一的管理制度。这样的管理状态一方面带来了基金管理成本上的增加，另一方面也导致腐败容易滋生。

(三)基金结余量大，收益率较低

我国社会保险各个项目基金的结余量十分庞大，而且每年都呈现出上升的趋势，面对如此之大的社会保险基金，如何保证其保值增值就显得很困难，但是这又是社会保险基金管理者必须要注重的一点。从我国目前的管理状况来看，社会保险基金虽然结余量大，但其实每年的收益率都不高，这一方面说明目前我国针对社会保险基金并未形成一个保值增值的机制，另一方面也显示出我国对于社会保险基金的管理，尤其是投资运营的管理存在诸多问题。

(四)基金管理立法滞后，碎片化现象突出

社会保险基金管理就研究领域及部门划分而言当属社会法范畴，但当前我国在这方面多为经济学、管理学方面的研究，在法学层面上进行研究的较少，能够综合经济学视角、管理学视角，并在此基础上运用法学专业视角加以整合研究就更为少有，由此就带来了一系列问题，首要的就是关于社会保险基金管理方面的立法滞后，碎片化现象突出。另外，由于缺乏统一的基金管理规定，导致在具体实践中出现多头管理的局面，各个管理部门之间职责不清，社会保险经办机构一般都为政府的职能部门，缺乏独立性，而且管理所依据的规章及文件发生冲突的情况时有发生。以上关于我国社会保险基金管理存在的诸多问题表明，我们应该尽快建立一套法律制度规范来对其进行管理，防止我国社会保险基金管理问题进一步扩大化。国外的社会保障制度相比较于国内起步较早，而且英美法系国家信托制度发达，在这样的环境下，国外社会保障制度发达的国家大都将社会保险基金采用信托的方式进行管理，经过多年的运行实践，这一方式得到了许多国家的认可。

三、对我国社会保险基金信托管理模式构建的建议

(一)完善相关立法，形成一个全面具体的法律体系目前我国对于社会保险基金管理方面的立法大多为部门规章，有些为政府的规范性文件，作为稳定一国国民情绪的最低制度设计而言，这在法律位阶上明显过低。虽然2010年的《社会保险法》在一定程度上缓解了这种尴尬，但是我们应该清楚的知道，在该法中并没有对社会保险基金管理进行专门有效的规定，而且在其中诸多的授权性条款需要进一步细化解决。无论是在英国还是美国，对于社会保险基金信托管理都是由多部法律来共同规范。我国虽然出台了《信托法》，但是在实践中并没有将诸于《全国社会保障基金投资管理暂行办法》等相关规范基金管理的行政法规及部门规章视为《信托法》的特别法。因此，在具体的信托管理关系构建中，要以《信托法》为基本法，配套出台相应法律法规来用于具体规范社会保险基金管理，构建起一个条理清晰的法律架构。

(二)选任适格的受托人，构建严格的责权机制

社会保险基金信托管理是否成功的关键之一就在于受托人的选任上，在选择受托人时要充分的考虑胜任性以及适格性，一个好的受托人必然能够为信托财产利益最大化提供帮助。纵观世界各国，无论是信托制度发达的英国，还是社会保障完善的美国，它们无一例外的都对受托人进行了严格的限制，这种限制既包含选任方面，也包含具体的权利和义务规制。因而我国在对受托人进行相关规定时，可以借鉴国外的成熟做法，诸于受托人要充分保障受益人的知情权得到确实落实、受托人要严格履行信息披露义务、建立受托人违反义务承担的责任以及构建受托人资格禁止等制度。

(三)改变基金信托管理监管规则

任何一项制度的贯彻落实都离不开监管，对于社会保险基金信托管理的监管而言，根据国际上的成熟经验可以看出监管关键在于受托人的内部治理，而受托人内部治理的前提又是在于监管模式的选择上，对于这一点我们可以借鉴英国的审慎人规则。该规则在坚持传统信托上对于受托人义务规定的前提下，不再过多的干预资产组合以及持有上限。着重在投资决策环节进行监管，这样的规则能够灵活的应对复杂市场经济，有利于让基金真正的回归市场。另外，我们的立法要赋予监管机构一定的司法处置权，对于违反基金信托管理规定的相关行为要实行严格的问责制，包括但不限于民事责任、刑事责任等。社会保险基金信托管理不仅符合我国当前基金管理改革的路径，而且与国际经验相吻合，是我国的法治建设以及社会全体参与的结果，需要社会全体的信仰。［6］在进行改革的过程中要立足于本国实际情况，吸收借鉴国外有益经验，让我国的社会保险基金在安全性得到保障的前提下尽可能的实现保值增值效能。信托管理能够让社会保险基金真正的实现市场化、规范化运作，从长远来看，必然会让我国社会保险基金管理更加合理化、有序化、科学化。

参考文献:

［1］彭丽萍．社会保障基金信托法律问题研究［M］．北京:法律出版社，2013:11．

［2］余雪明．比较退休基金法［M］．北京:中国政法大学出版社，2003:141．

［3］程晓燕．社会保障基金管理法律问题研究［D］．长春:吉林大学:2008．

［4］储涛．基于扩大地方财源为视角的地方税体系完善［J］．邢台学院学报，2015(3):92－94．

［5］郑功成．全国统筹:优化养老保险制度的治本之计［N］．光明日报，2013－7－23(15)．

第8篇：社保基金现状范文

关键词：社会保险 基金监管 体制

近年来，社会保险基金规模以较快速度逐年增长，据我国人力资源与社会保障部报告，2013年末，我国社会保险基金资产总额47727亿元。①社会保险基金的快速增长，对社会保险基金的运营管理和风险控制提出了更高的要求。

但是，在社会保险运行过程中，出现了社会保险基金被挤占挪用、瞒报少缴和欺诈冒领的诸多案件，而且社会保险基金的保值增值也没收到很好的效果。这些对社会保险基金的安全和社会保险制度的运行构成了严重威胁。因此，加强社会保险基金的监管意义重大。

1 社会保险基金监管的现状

我国现行社会保险监管制度是以行政监督为核心、以审计监督和社会监督为补充的三位一体的社保基金监督模式。现阶段，由劳动和社会保障部社会保险基金监督管理司专司行政监督工作，地方社保基金的征收、投资运营和支付由地方劳动和社会保障部的社会保险监管机构负责。审计监督是国家审计机关和社会保障管理机构内部的审计部门负责监督社保基金的财务收支状况。社会监督一般包括工会组织、企业团体和社会舆论监督等对社会保险基的收支情况和管理运作等进行有效地监督。

2 社会保险基金监管体制存在的问题

2.1 立法滞后、法律框架不完善

近年来，社保基金的整体安全水平不断提升，基金违规现象和涉案金额逐渐减少；相应的监管机制还有待完善，法律法规也不规范。比如，公务员及参公人员的养老保险问题，社保基金运营的管理监督机构，社保费统一征收的执行机构至今未达成共识，造成了处理问题的无规可循，对社会保险的监督缺乏法律的效力。

2.2 监管机制不健全

目前，国内社会保险费的征缴主要由劳动保障行政部门监管，地方行政区域内的社会保险费的征缴由县级以上地方政府的劳动保障行政部门监管。在现阶段的社保基金监管领域，这种管理者与监督者合二为一的现象极为普遍。其后果是使得各级政府劳动保障行政部门同时扮演行政监督的“裁判员”和负责基金运营的“运动员”，两种角色之间不存在相互监督、相互制约的关系。

2.3 社会保险基金保值增值难

2013年，各级政府财政专户存款40311亿元，各级社会保险经办机构支出户2427亿元，暂付款2993亿元，债券投资116亿元，委托运营595亿元，协议存款1285亿元。②从投资模式来分析，社会保险基金大都按规定存入银行或购买国债，而由于近年来银行的低利率，使社会保险基金面临空前的保值增值压力。而要放松投资限制，扩大增值空间，势必难以对基金投资行为进行有效地监管和治理。同时，地方政府对社会结余基金的盲目投资，造成了社保基金的挪用和浪费。

2.4 信息披露制度不健全

在政府主导的社会保险基金监管体制下，缺乏透明化的信息披露，人们无法通过其他渠道了解社会保险基金的运用和投资情况。这种缺乏市场化的监督制衡，造成了社保基金的挤占挪用、违规投资，效率低下。由于信息披露制度不健全，社会监督缺乏应有作为，严重缺位。

3 完善我国社会保险基金监管体制的对策

3.1 构建社保基金监管法律体系

社会保险基金监管法律体系是规范基金监管行为的基本依据。一方面，从立法角度提升社会保险基金监管的规范性，基于《社会保险法》和基金运营流程，构建转向社会保险基金监管的专业法律体系。另一方面，逐步深化对单项法规的研究，以制度形式确定社会保险基金的工作模式，严格监管制度，构建全过程监管的流程和工作机制，旨在为社会基金监管活动有效运行提供法律依据，增强监管能力，从而提高社会基金监管活动的规范性，提高监管效率，保障社保基金的合法化运行。

3.2 选择适合我国国情的基金监管模式

政府主导下的社会保险基金监管主要问题就是行政部门权责不清，关系不明。可在社保基金监管体系中引入竞争机制，运营和投资由市场化的民营机构负责，使行政性管理和投资运营管理相分离，防止基金盲目投资，政府制定政策，明确规则，对基金运作实行有效地监督。

3.3 提高社保基金的保值增值能力

现阶段，国内人口老龄化程度不断加剧，社保基金应该提升投资收益和保值增值能力，否则将难以应对未来的老龄化问题。随着基金规模的扩大，应选择更能保证增值的渠道，基金入市称为大势所趋。这就要求监管模式也应该按照社保基金发展方向做出优化调整。

3.4 完善信息披露制度

在国内，社保基金运作一直由社保部门封闭管理，人们无从知晓社保基金的来源、运作、增值等状况。政府应不断完善信息披露制度，通过媒体、报刊等方式定期披露社保信息，确保社保基金的征缴、管理、运营置于公众的监督之下，使老百姓了解社保基金的发放、收支结余情况，增强社会监督的有效性。

注释：

①②参见http：///SYrlzyhshbzb/dongtaixinwen/shizhengyaowen/201406/t20140624_132597.htm。

参考文献：

[1]王国维，张飞，王曦.社会保险基金监管存在的问题与对策[J].辽宁工程技术大学学报（社会科学版），2012（1）.

[2]温雪萍.我国社会保险基金监管问题研究[J].人力资源.

[3]田建刚.我国社会保险基金监管制度的现状、问题、与措施[J]. 攀枝花学院学报，2007（4）.

[4]黄莉.我国社保基金监管体制的研究[D].江西财经大学，2009.

课题项目：河北省人力资源社会保障科研合作课题（课题编号：JRSHZ-2014-02020）。

第9篇：社保基金现状范文

一、社保基金保值增值运营现状

当前社保基金的投资运营主要有三种方式：存款生息、购买债券以及委托投资。笔者发现：截止2011年底，该市所辖十三个县区购买债券和委托投资涉足几乎为零。存款生息成为该市的主要投资运营渠道，占主导地位。

企业债券和委托投资的回报率虽高，但风险大，市场不够健全，管理者为规避责任和风险，加上奖惩机制的缺失，成为被规避的主要原因，购买债券也仅限于购买财政部发行的国库券。由于存款生息没有风险，自然而然成为主要投资运营渠道，且活期多、定期少，大多未按规定执行优惠利率政策。如2011年底，该市所辖13县区五项社会保险基金累计结余21.34亿元，从结余形态看，活期存款10.91亿元，定期存款9.39亿元，债券投资0.38亿元，其他形态0.66亿元，分别占51.12%、44.01%、1.76%和3.11%。2005年至2011年度五项基金未执行国家优惠利率政策，导致少计利息1544.59万元，占利息收入总额的 16.63%。

该市五项社会保险基金近7年利息累计收入占基金平均余额的3.35%左右，仅相当于一年期定期存款利率，但该市近7年CPI平均涨幅为4.6%，基金收益总体上低于居民消费价格增长幅度1.25个百分点。由于存款生息投资回报率低，收益小于同期通货膨胀率，其实际购买力存在下降，基金不但没有保值增值，实际保障能力反而降低。

二、影响社保基金保值增值的因素

综上所述，笔者认为目前社保基金总体运营现状：一是偏向保守，注重安全胜于收益；二是相关部门在确保基金保值增值方面的意识不高、主动性不强。究其原因，笔者认为主要有以下四方面因素：

(一)管理主体分散，信息不能共享

“条状分割”、“块状管理”的管理现状，导致了基金管理主体的分散化，信息未能共享, 增加了基金的管理难度,易出现重复参保、重复享受财政补贴等不良现象。如：本次审计发现该市有9个县区9130人存在重复参保，重复享受财政补贴53.22万元，致使财政资金损失53.22万元。

(二)投资运营范围单一

审计发现：该市13个县区社保基金的投资运营主要是存放银行，且活期多、定期少，转存定期部分（多为1年）仅占存款总额的26.18%，购买国债也较少，收益率很低。收益率较高的企业和金融债券等投资领域尚未涉足。在确保了基金的安全的同时却牺牲了市场效益，投资收益率低于通货膨胀率和工资增长率，投资运营的单一性决定了基金难以达到应有的保障能力。

(三)部门间工作未形成合力，且工作未能做实做细

按国务院的规定，各社保机构存储在财政专户的社保基金除预留相当于两个月的周转金外，其余应及时转存定期或购买国债。执行时，基金管理机构先向财政部门提出转存申请，再由财政部门向开户银行开出支付凭证，进行转存并保管定期存单。目前存在的问题:一是社保基金管理机构虽然每天都向财政专户缴存资金，但对资金余额并未能做到及时知晓和心中有数;二是财政部门虽然掌管着资金，但预留两个月的支付费用具体是多少金额，也不清楚，只要基金管理机构不提出申请，也不会主动去转存定期。如：截止2011年底，某市尚有6个县区涉及企业养老等四个险种共计37137.15万元未按规定及时转存定期或购买国债。

(四)基金保值增值上的缺位

一些管理者抱有不求有功，但求无过的思想，重基金安全，轻基金效益，干与不干一个样，即使增值业绩平平，也毫发无损。致使在基金保值增值方面“无为、不为”，连国家给予的社会保险基金执行优惠利率政策都不能落实到位，何谈主动寻找其它运营渠道实现基金的保值增值。

三、完善基金管理体制，实现保值增值刻不容缓

社保基金的运营现状和影响因素表明，实现基金的保值增值，应当立足于现实，从体制机制上查找制约基金保值增值的瓶颈，着力完善管理体制机制，逐步走出社保基金保值增值的低谷。

(一)建立“一体化”的社会保险管理机构

借鉴发达国家的做法，逐步整合人社、卫生等部门的相关职能，建立“一体化”的社会保险管理机构，科学、合理设置内部机构，各子机构之间做到信息共享、运行高效，履行职责，避免相互推诿，做到既相对独立，又密切配合，形成体制内的良性循环，为实现基金的高效运营和保值增值提供组织保证。

(二)扩大基金运营渠道

设立专业的社保基金运营机构。经办机构负责基金的征缴、待遇支付和财务管理，基金运营机构负责基金的保值增值。其次，利用人才的专业优势，通过专家论证分析等多种形式丰富投资渠道。积极探索在抵押贷款、不动产、外国资产等方面的投资。多样化投资可降低投资风险，提高中长期收益。处理好投资组合中各资产的占有比例，做出量化规定，降低系统性风险，为实现保值增值提供有效途径。