持续完善科技创新体系精选(九篇)
第1篇：持续完善科技创新体系范文
【关键词】：林业技术；林业建设；重要性
1现代林业发展中林业技术创新的重要性
1.林业技术发展是林业建设完善化的基础支持
林业技术发展是林业建设完善化的基础性支持，具体表现为林业建设处于不断的发展阶段，存在的不足之处较多，对林业建设的推动发展造成一定的影响，这对于林业建设的目标达成以及林业建设的重要性体现都产生较为严重的负面影响。林业技术发展能够逐渐缓解这一现象，控制事态的进一步恶化，促进林业建设的进一步完善，林业技术发展方向主要为结合信息化技术，提升林业技术的自动化程度，减少人为参与度，增加管理力度以及保证建设的整体流程管理，能够全程了解林业建设进展。对于林业建设中出现的植物种类配置不合理，如相邻植株生长相互抑制、植株种植间距不合理，或者植株种植土壤类型不合适等，利用信息化的林业技术以及自动化的林业技术在第一时间内确定改进方案，保证林业建设过程中出现的各类问题在第一时间得到有效控制，实现林业建设整体流程完善化、林业建设整体化以及林业建设质量保证化。同时，能够使林业建设达到预期水平，对环境的调节以及对生态保护发挥相对应的作用，切实缓解环境问题以及生态问题，为实现社会的可持续发展奠定基础。
1.2促进现代林业从业人员的优化
在现代林业发展中，进行林业技术创新的一个重要意义是可以促进现代林业从业人员的优化。比如：在传统的林业生产中为了提高林业的经济效益、对于林业从业人员的工作量要求非常大、而进行林业生产往往凭借的是林业工人的技术经验。但是，进行林业技术创新后运用具有现代化信息化的林业生产技术设备不仅可以有效的减轻工人的工作量、还可以有效的保障劳动的效率与安全。
1.3推动可持续发展
通过技术创新，可以引入科学的管理模式，解决林业产品不易存活、花期受到损害、光合作用减少等缺点。科学、准确地调整林业产品生产中所需要的光、水分、肥料等，也使得管理人员更加轻松地进行管理。同时，也推动林业产品可持续发展。新型技术包括生态环境重建、防沙漠化技术等，能够有效地推动经济发展、改善生态环境、促进林业可持续发展，推进人与环境友好相处。
2林业技术创新在现代林业发展中的展策略研究
2.1逐渐完善我国林业技术创新体制
首先，提高对林业技术创新工作的重视程度，进而加大在该领域的资金使用数额，与此同时，政府林业单位的资金使用情况与企业之间的资金使用情况进行有效融合，从而有效避免由于林业技术创新环节资金不足所导致的后续问题。其次，林业相关部门必须颁布降低税务的方针政策，因为我国林业发展的实质是确保生态环境与社会环境的共同发展，所以通过减少林业发展的相关税务，能够为林业技术创新工作带来便利，该环节也是完善我国林业技术创新体制的重要途径。我国林业领域的发展还处于起步阶段，必须全面贯彻以科学技术为主导的发展理念，可以通过开展有关林业技术创新沟通活动来加以实现。政府需要规范与林业相关的企业的行为准则，并要求其遵守国家制定的法律条规，只有这样，政府才能发挥引导企业技术创新发展的作用，使企业的先进技术与林业领域有效结合，进而推动林业的发展速度。
2.2加强政府的宏观调控作用
政府的宏观调控主要体现在为技术创新创造出良好的创新环境和提供有效的政策。具体地说，政府和林业部门推动创新的关键是解决技术创新中存在的重大问题，如增加科技和教育的投资，制定税收优惠等一系列政策，促进科研院所、高等学校、企业、中介机构的紧密联合，提高基础设施建设的能力，改善创新条件，办好几个事关全局并对行业有重大影响的创新基地，加强林业系统职工的素质教育，提高他们的科技文化水平，等等。总之，要通过这些手段，建立良好的创新环境，搞好创新资源的配置，促进科技与经济的更好结合，加快成果转化和产业化的进程。
2.3加大对林业科技技术创新装备的研究与开发
加强林业科技创新装备技术的研究与开发能够促进林业技术的发展。主要指在以下几点：（1）提高科技创新成果实际使用效率；（2）通过资源整合加强林业科技创新；（3）建立良性、和谐、开发的创新机制；（4）提高林业科技装备更新换代的速度与效率。此外需要加强合作交流，以知识产权创造为核心，共同研发科技创新成果，打造完善的技术体系。
2.4林业科技创新需要加大对人才的培养的重视
林业科技创新离不开专业人才的支持，所以林业科技创新需要培养更多高知识、高素质、高技术的人才，为林业科技打下良好基础。林业人才培养计划中的重要组成部分就是素质教育，这是实现人才培养的主要途径。当前我国素质教育已经取得了一定的成果，但在课程结构上还有许多地方需要根据实际情况进一步调整完善，高素质、高技术人才为林业科技创新发展提供了保障。
2.5实现林业的可持续发展
通过发展林业产业，一方面可以获取一定的经济利益，促进当地经济的发展；另一方面可以改善自然环境和人们的生存条件，实现自然资源的可持续发展。因此，林业资源的可持续发展具有极为重要的意义。当前已经逐步出现了可持续经营技术、生态系统恢复、荒漠化防治技术、森林资源培育技术、重大森林灾害有效控制技术、湿地生态系统及森林生态系统等林业创新技术，其目的都是把自然环境与林业从相互影响变成相辅相成，从而达到生态系统、动植物多样性系统、林业系统、可循环系统与人类生存环境的和谐统一。
结语
林业技术创新对于现代林业发展的影响涉及到各个方面，只有充分了解林业创新的重要性，才能重视林业技术创新，不断总结经验教训，加大林业技术创新投入，最终促进林业的健康、快速发展，为当地的经济发展作出更大贡献。
【参考文献】：
第2篇：持续完善科技创新体系范文
答：“十一五”期间，国家高新区以科学发展观为指导，按照“四位一体”战略定位的总体要求，在优化创新创业环境、提升自主创新能力、促进体制机制创新方面做出很大努力，取得明显成绩。国家高新区已经成为我国依靠科技进步和技术创新推进经济社会发展、走中国特色自主创新道路的一面旗帜，成为引领科学发展、创新发展和可持续发展的战略先导。
问：“十一五”期间，国家高新区建设取得了哪些成绩？
答：经济持续较快增长，区域地位更加突出，相比于“十五”末，国家高新区2010年营业总收入、工业总产值分别增长了182.4%、161.6%。产业结构不断优化，新产业、新业态持续涌现，积极培育和发展新兴产业，大力推动产业结构调整，取得重大成效。创新资源日益丰富，自主创新能力显著增强，加快创新资源集聚，支持鼓励企业加大创新投入，推进新型产学研合作。创新创业环境明显优化，企业培育成长体系基本形成，不断健全创新金融服务体系，不断完善技术转移体系。有效推广绿色发展模式，城市功能不断完善，大力加强生态建设和环境保护，积极推广应用新能源产品，推进促进循环经济发展。战略位势显著提升，“三类园区”建设初见成效，“世界一流高科技园区”、“创新型科技园区”和“创新性特色园区”的建设稳步推进，升级了一批具有良好基础和发展潜力的省级高新区，基本建立了国家高新区分类指导的模式和特色发展的路径，对于理清园区发展思路、明确园区发展方向等方面起到了重要的推动作用。
问：国家高新区发展还存在哪些问题？
答：自主创新能力不强，特别是能够引领产业发展的原始性创新和集成创新成果不够多；又强又大的企业偏少；高新技术产业竞争力偏弱，真正处于高端和全球主导权的产业偏少；促进创新创业发展的金融体系仍不完善，产业组织不活跃，民间和社会资本还需进一步引导；在发展新兴产业、增强辐射、带动功能方面尚未形成跨部门、跨地区的政策协同机制等。
问：国家高新区在“十二五”时期面临怎样的形势？
答：1.为应对科技创新孕育新突破的趋势，主要发达国家将精力、人力、物力和财力集中于培育战略性新兴产业并努力创造新的经济增长点，新一轮科技革命和产业革命正加速到来。中国面临通过战略性新兴产业实现跨越发展的重要战略机遇。
国际金融危机发生以来，发达经济体增长趋缓，各国纷纷把科技创新作为实现经济复苏的关键，围绕市场、资源、人才、技术、标准等方面的竞争日趋激烈。国家高新区是我国高新技术企业参与国际竞争的服务平台，是我国抢占世界高新技术产业制高点的前沿阵地。
面对复杂多变的国际政治经济环境和国内经济运行新情况新变化，必须紧紧抓住科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线。国家高新区要牢牢把握加快改革创新这一强大动力，抓住时机尽快在一些重点领域和关键环节取得突破，着力提高原始创新能力，不断增强集成创新、引进消化吸收再创新能力。
问：国家高新区发展的指导思想是什么？
答：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，实施创新驱动发展战略，培育和发展战略性新兴产业，壮大高新技术产业集群，探索经济发展新模式和辐射带动周边区域新机制，努力将国家高新区建设成为自主创新的战略高地，培育和发展战略性新兴产业的核心载体，转变发展方式和调整经济结构的重要引擎，实现创新驱动与科学发展的先行区域，抢占世界高新技术产业制高点的前沿阵地。
问：国家高新区发展的基本原则是什么？
答：坚持创新驱动，把提高自主创新能力贯穿于建设发展的各个环节，提高经济发展的质量和效益，探索实现科学发展的新途径；坚持统筹发展，促进产业结构在更高水平上的优化升级，增强聚集、辐射功能，带动周边区域和城乡协同发展；坚持深化改革，不断完善管理体制和运行机制，创新政策扶持模式；坚持扩大开放，充分利用国际资源，提升国际竞争力和影响力。
问：到“十二五”末，要实现怎样的发展目标？
答：到2015年，国家高新区要显著提高自主创新能力，经济继续保持较快增长，产业结构要进一步优化，努力实现“四个提升”，即，自主创新能力的提升、产业竞争力的提升、引领辐射力的提升、国际影响力的提升。
问：国家高新区在“十二五”中有哪些重点任务？
答：1.加快创新体系建设，提升企业自主创新能力。
2.大力培育发展战略性新兴产业，占据竞争制高点。
3.加快发展现代服务业，促进传统产业升级。
4.完善全链条孵化体系，促进企业做大做强。
5.巩固人才高地优势，努力打造人才特区。
6.完善科技金融体系，改善企业融资环境。
7.坚持开放合作发展，提高园区国际化水平。
8.加强分类指导，促进园区特色发展。
9.坚持以人为本，促进科学和谐发展。
问：国家高新区如何加快创新体系建设，提升企业自主创新能力？
答：加强原始创新和知识产出；建立更为顺畅的产学研合作关系；鼓励企业加大研发投入；加大平台建设力度；大力支持协同创新。
问：国家高新区如何大力培育发展战略性新兴产业，占据竞争制高点？
答：研究编制规划和行动方案；建设产业技术开发研究院；推广应用创新产品；设立产业投资基金；打造专业园区。
问：国家高新区如何加快发展现代服务业，促进传统产业升级？
答：大力发展高技术服务业；着力发展高端制造环节；大力扶持一批新型产业组织；建设“智慧园区”；加快发展文化产业。
问：国家高新区如何完善全链条孵化体系，促进企业做大做强？
答：着力提升孵化器服务质量和水平；着力建立企业加速成长机制；着力促进企业做大做强。
问：国家高新区如何巩固人才高地优势，努力打造人才特区？
答：加快集聚领军人才；完善政策体系；加强人才事业平台建设；创新人才培养和模式；完善人才激励机制。
问：国家高新区如何完善科技金融体系，改善企业融资环境？
答：推动引导基金体系建设；推动服务平台建设；完善投融资环境。
问：国家高新区如何坚持开放合作发展，提高园区国际化水平？
答：统筹利用国际要素资源；推动企业与产品的引进来与走出去；加快国际科技与商务合作平台建设。
问：国家高新区如何加强分类指导，促进园区特色发展？
答：加快国家自主创新示范区建设；全面推进三类园区建设；推动新升级国家高新区加快发展。
第3篇：持续完善科技创新体系范文
一、指导思想
以邓小平理论、“*”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照突出实践特色的要求，紧密联系科技工作实际，着力提高科技支撑经济社会又好又快发展的能力，着力转变不利于科学发展的思想观念，着力提高领导干部破解难题的能力，切实解决人民群众反映的突出问题和党性党风党纪方面存在的突出问题，建立完善推动科学发展的体制机制，在新的起点上实现科技事业的新跨越。
二、整改落实的内容、目标和措施
整改项目一：推进体制机制创新
整改内容：针对科技体制改革等方面存在的问题进行整改。
整改目标：着力解决制约自主创新的体制机制问题，进一步优化资源配置，提高创新效率，激发全社会创新活力。
整改措施：
1、出台深化科研体制改革的意见。2009年，修订完善《广东省人民政府关于深化科研体制改革的意见（代拟稿）》，报省政府尽快颁布实施。通过《意见》的颁布实施，引导和组织省属科研机构重新分类定位，围绕我省经济社会发展和现代产业体系建设的战略需求，推动科研机构分类整合和公益科研业务重组，组建若干个主体科研机构。（廖兆龙负责，政策法规处承办，2009年完成）
2、制定推进区域自主创新的有关政策。根据《广东自主创新规划纲要》、《广东省建设创新型广东行动纲要》、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》，制定促进自主创新的有关政策，包括自主创新产品认定、自主创新产品政府采购政策以及吸引高层次创新人才政策的实施细则，并做好政策的落实工作。抓紧推进《广东省促进自主创新条例》、《广东省实验动物管理条例》等立法和修订工作。（叶景图负责，廖兆龙协助，2010年完成）
3、加强科技进步实绩考核工作。研究改进市县党政领导班子推动科技进步实绩考核的指标评价体系。继续做好科技部组织的市县（区）科技进步考核工作。（叶景图负责，廖兆龙协助，政策法规处承办，2010年完成）
整改项目二：做强做大高新技术产业
整改内容：针对原创技术和核心技术缺乏,高新技术产品附加值较低,企业平均规模偏小，知名品牌和规模大的“龙头”企业不多,技术和市场的海外依存度偏大,产业结构不尽合理，区域分布不够平衡等问题进行整改。
整改目标：实现我省高新技术产业平稳快速发展，高新技术产品产值年增长25%以上，继续保持全国第一。到2012年，培育形成3-5个产值规模超千亿元的新兴产业群，重点打造2-3家销售收入达千亿元、具有全球影响力的高新技术企业。
整改措施：
1、抓好重点立项，发展战略高新技术产业。重点突破软件及集成电路设计制造、3TNET等关键共性技术，推动广东从电子信息产业大省向电子信息产业强省转变；大力发展装备制造业，加强高性能结构材料和半导体照明材料研制和产业化；以风能、太阳能等研发和应用为重点发展壮大新能源产业；以节能减排技术的研发和应用示范为重点发展壮大环保产业。（陈新负责，高新处承办，常抓不懈）
2、推进高新技术企业认定工作。进一步提升高新技术企业认定的质量，完善高新技术企业咨询、服务、申报、评审、认定管理程序，健全高新技术企业专家库。2009年，召开全省高新技术企业工作会议。争取用3年时间,实现认定高新技术企业5000家以上。（陈新负责，高新处承办，常抓不懈）
3、推进高新区“二次创业”。推动各高新区开展以自主创新为核心的“二次创业”，按科技部的部署，引导高新区向着“世界一流园区”和“创新型科技园区”、“特色产业园区”发展，把广州、*国家高新技术产业开发区建设成为全国领先的科技园区。抓好省产业转移园、工业区等园区的科技创新能力建设。（陈新负责，高新处承办，3年完成）
4、开展省级高新区认定工作。从2009年起，用3年时间支持湛江、茂名等市设立省级高新区。支持有条件的省级高新区升级为部级高新区，支持有条件的园区与香港联合建设高新区。搭建珠澳跨境高新技术产业合作园区。（陈新负责，高新处承办，2年完成）
5、建设以现代服务业和先进制造业双轮驱动的主体产业群。围绕重点高新技术产业，推进建立产业结构高级化、产业发展集聚化、产业竞争力高端化的现代产业体系；打造穗深港现代服务业集聚带、深莞惠电子信息走廊，佛中珠先进制造业产业带。进一步抓好制造业信息化科技工程和现代服务业工程，运用高新技术、先进适用技术和现代信息技术改造提升传统制造业技术装备水平和管理水平，推动传统产业链向高附加值的两端延伸。（陈新负责，高新处承办，3年完成）
6、实施“百强创新型企业培育工程”。扶持一批创新能力强、成长性好的企业做强做大，培育出一批产值超百亿、占据世界产业发展技术制高点的领军企业，打造一批具有国际竞争力的高端产品和知名品牌，进而拉动相关产业发展。用3-5年的时间，培育出一批产值超百亿、占据世界产业发展技术制高点的领军企业，培育出2-4家产值超千亿的高新技术企业。（陈新负责，高新处承办，5年完成）
7、加快特色产业基地建设。积极做好部级特色产业基地的申报工作，同时新培育、认定一批省级基地。加强专业孵化器建设，引导重点项目和企业向特色产业基地聚集，引导相关和配套产业发展，延伸产业链，提高特色产业基地的竞争力，实现特色产业基地跨越式发展。联合团省委在高新区和特色产业基地内实施“大学生就业孵化科技行动计划”。（陈新负责，高新处承办，3年完成）
8、拓宽科技型中小企业融资渠道。会同省财政厅出台《广东省科技型中小企业技术创新基金管理办法》。加强省级和部级创新基金项目的组织和申报工作，鼓励和支持有条件的地市建立地方性创新基金。积极争取更多社会资金支持中小企业开展技术创新活动。（陈新负责，高新处承办，3年完成）
9、扩大粤港关键领域重点突破项目招标的规模和范围。加强粤*三地科技园区、产业基地的合作，建设一批重点高技术产业基地和特色产业基地，打造具有国际竞争力的“广州—*—香港高新技术产业走廊”。启动“粤*创新圈建设工程”，打造深港创新圈、南沙粤港科技创新圈、莞港松山湖科技产业园。积极推进粤港招标的改革，力争把招标范围扩大到澳门方面，把招标内容从项目扩大到共性技术平台，打造一批粤*三方的创新联合体。（陈新负责，高新处承办，3年完成）
整改项目三：加强科技计划项目管理
整改内容：针对科技计划重立项、轻管理等问题进行整改。
整改目标：健全符合科技发展规律的科技计划体系和“开放、公正、规范、高效”的科技计划管理体系，研究制定和修订完善科技重大专项、重点实验室、科技平台和政策引导类计划等管理办法，加强各类科技计划的协调衔接，促进科技资源的共享与集成。
整改措施：
1、修改完善科技计划管理办法和资金使用管理办法。围绕建立有利于自主创新的管理新机制，完善各项管理制度，修订和制定科技计划管理办法和资金使用管理办法，并根据发展需要，及时调整完善政策引导计划配套管理办法，推进依法行政和计划管理制度化，保障科技计划管理的公开和公正。（叶景图负责，计划处、条财处承办，常抓不懈）
2、加强科技五年规划与年度计划的衔接。年度科技计划要贯彻落实五年工作规划，完成规划布置的任务。在编制年度计划申报指南时，要求各类别计划贴紧科技规划部署的重点任务，细化规划工作内容，加强对规划落实情况的检查评估，推动规划具体实施。（叶景图负责，计划处承办，常抓不懈）
3、加强对重大项目的滚动支持。按照项目实施进展和绩效情况，对能够带动自主创新能力提高和产业进步的项目，加大滚动支持力度。加强计划处与各业务处室的协调，保持对重点科技工作的连续支持，处理好中长期研究与短期研究项目之间的关系。（叶景图负责，计划处承办，各业务处室配合，常抓不懈）
4、逐步建立项目通报和查询制度，加强信息共享。进一步完善省科技业务综合管理系统，使各处室能够对申报单位和申报人的项目申报情况、立项情况、获奖情况和其他科技信息进行实时查询。加强不同业务处室间的协调配合，解决处室重复立项的问题。（叶景图负责，计划处承办，各业务处室配合，2009年完成）
5、加强计划项目立项的调研工作。加强调研工作，通过技术路线图研究，了解广东科技发展需求和创新路径，增强组织科技计划的科学性和条理性。（叶景图负责，计划处承办，各业务处室配合，常抓不懈）
6、加强科技计划项目承担单位和人员的信用建设。逐步建立科技计划项目相关人员的信用体系，对包括管理人员、承担单位、项目承担人、中介评估机构等进行信用评估和管理，加大对“人”的评估管理，对信用度高，承担项目执行情况好的单位和个人，优先在各类业务中支持。（叶景图负责，计划处承办，各业务处室配合，2010年完成）
7、加强评审专家库建设。加快建立包括省外知名专家在内的咨询专家库，2009年起，在项目评审评估时要适当增加省外专家的比例，集中优秀人才为我省科技发展服务。（叶景图负责，计划处承办，省技术经济研究发展中心配合，2010年完成）
8、加强对科技计划项目的管理和监督。从2009年起，增设科技计划项目监督管理专项工作，督促各类科技计划项目按照要求进行实施。同时，建立健全科技经费投入绩效评价指标体系，继续加强科技投入绩效评估工作。（叶景图负责，计划处、条财处、监察室承办，各业务处室配合，常抓不懈）
9、加强对省科学技术奖励评审活动的监督管理。成立由科技管理、知识产权保护、纪检等方面的专家、学者和管理人员组成的省科学技术奖励监督委员会。制定《广东省省科学技术奖评审行为准则与督查办法暂行规定》。（钟小平负责，成果处承办，监察室配合，2009年完成）
整改项目四：加大科技经费投入
整改内容：针对创新投入强度较低，增长较慢，投入不足以及科技型中小企业融资难等突出问题进行整改。
整改目标：加大政府投入的同时，开拓新的投入渠道，构建多元化、社会化的创新投入体系。
整改措施：
1、持续增加政府财政科技经费投入。争取省财政部门支持，继续加大对科技创新体系建设的投入，提高全省科技经费投入总额及人均水平，力争科技拨款占财政支出的比重高于全国的平均水平。（李兴华负责，刘庆茂协助，条财处承办，常抓不懈）
2、引导社会资金投向科技。通过政府政策和资金引导，将风险基金、国外资金等民间资金引入科技领域，从而放大政府资金的作用。（李兴华负责，刘庆茂协助，条财处承办，常抓不懈）
3、促进科技与金融紧密结合。争取国家加快批准组建200亿元规模的广东高新技术产业投资基金，扶持重大科技项目攻关和产业化。近期将由广东先行组建50亿元的高新技术产业投资基金；继续加强与国开行广东分行、招商银行和兴业银行广州分行的合作，用好广东科技型中小企业贷款担保风险准备金，加快落实一大批新的科技型企业贷款项目；积极争取在国内率先组建科技发展银行；在LED照明等自主创新产品推广应用中，大力开展金融创新，利用买方信贷、租赁等形式搭建银企合作平台，促进新产品消费，帮助解决企业资金不足问题；加快发展技术产权交易市场，完善华南技术交易中心服务体系建设，利用多层次资本市场促进科技成果产业化。（李兴华负责，雷朝滋、叶景图、钟小平、刘庆茂协助，产学研办、条财处、计划处、成果处承办，常抓不懈）
4、全面落实各项科技投入的优惠政策。加大对中央和省现行的有关科技投入和促进科技进步的政策法规的宣传力度，用足用活国家现有的鼓励科技投入和科技创新优惠政策。（李兴华负责，刘庆茂协助，条财处、法规处承办，常抓不懈）
整改项目五：加强科技平台建设
整改内容：针对科技资源多头建设、分散重复、利用率不够高，科研基础条件对科学研究和企业技术创新的支撑能力不够强，平台建设的政策法规和标准规范建设薄弱等问题进行整改。
整改目标：对科技基础条件资源进行重组和系统优化，促进全社会科技资源高效配置和综合利用，实现资源共享，形成布局合理、功能齐全、开放高效、体系完备的基础性公共平台。重点开展面向企业的创新支撑平台建设、已建平台的稳定运行与开放共享、“十二五”平台建设规划预研等各项工作。
整改措施：
1、进一步推进实验室体系建设。不断加大科技资源的整合力度，集中优势科技资源建设一批高水平的实验室。积极争取省财政设立实验室体系专项经费，加大稳定支持力度，扶持有条件的省级重点实验室进入国家重点实验室行列。到2012年，建成省重点实验室120家，省公共实验室18家，省重点科研基地25家，形成开放共享的实验室体系。（刘庆茂负责，条财处承办，3年完成）
2、促进大型科学仪器协作共用网建设。充分利用广州地区科学仪器协作共用网和泛珠区域大型科学仪器网络共享平台，鼓励更多的单位加入大型仪器协作共用网，增加入网仪器数量；以科研项目为载体，以制度为保障，促进大型仪器共享；同时加大仪器使用的补贴力度，扩大使用范围，提高大型仪器设备的使用效率。（刘庆茂负责，条财处承办，省测试分析研究所配合，常抓不懈）
3、加强实验动物科技服务平台建设。积极配合相关部门，加快推进实验动物行政许可立法工作。加大对实验动物监测行政审批支撑条件的扶持，促进我省实验动物安全管理。依据我省生物医药和生命科学对实验动物发展的需求，到2012年，初步建成实验动物科技服务平台，加大实验动物研究开发和质量监控力度，为我省生物医药的自主创新提供条件保障。（刘庆茂负责，条财处承办，省实验动物监测所配合，2012年完成）
4、加快华南新药创制平台建设。推进省市共建模式，共同出资，联合共建“华南新药创制中心”，改变对科技投入分散支持的状况，瞄准广东省医药产业发展的瓶颈，集中资金，重点投入，继续抓好“创新药物的筛选与评价”重大科技专项，每年至少支持1亿元人民币，建立具有国际水平的华南新药创制平台。（李兴华负责，叶景图协助，计划处承办，3年完成）
整改项目六：加强民生科技工作
整改内容：针对民生科技创新体系不健全、民生科技力量薄弱等问题进行整改。
整改目标：通过加强人口与健康、食品药品安全、社会安全、减灾防灾、人居环境安全等公共科技研究，促进利民、惠民科技事业发展；强化公共安全科技服务力量，提高应对灾害、疾病等公共突发事件应急的科技水平，促进和谐社会建设。
整改措施：
1、组建一批省级突发公共事件应急技术研究中心。与广东省政府应急办一起,在食品安全预警、应急与监控技术，禽流感监测、预警及快速诊断技术，重大传染病预防、控制技术，实验动物与外来物种入侵生物安全检测与评价，数据容灾备份，危险辨识和风险评估技术，自然灾害监测与预警等各个领域，争取在2012年达到总数25个省级突发公共事件应急技术研究中心。同时依托研究中心初步培养和壮大各行业应急科技队伍,并形成突发公共事件应急科技支撑网。（钟小平负责，社基处承办，常抓不懈）
2、加强食品安全、医疗健康等科技支撑体系建设。加强与省质检局、省食品药品监管局科技部门合作，加强食品原料安全生产技术、食品安全加工技术、食品安全检测技术、食品安全风险评估体系、城乡饮用水安全相关危险因素评估和对策等方面研究开发。针对常见病、多发病，通过先进、适宜防治技术和低成本医疗器械及药物的应用，研究形成成熟、低成本医疗措施、机制和模式。针对影响流动人口健康的主要因素开展干预措施，主要包括流动儿童免疫，外来务工人员伤害控制、生殖健康和出生缺陷干预等。（钟小平负责，社基处、农村处承办，常抓不懈）
3、深入推进科技强警示范县（区）建设工作。加强与省公安部门联动，加强对基层公安建设支持强度以及与省公安厅合作力度，共同推动省级科技强警示范县（区）建设工作，争取在2012年之前总数达到21个。加强预测、预警、监测技术，与危险品稽查检测技术、多媒体公共安全监控技术、人体安全防范技术；火灾、化学危险品泄露、重大中毒、工业事故等人为灾害应急处理和救援的决策支持体系和各项防治技术及设备产品开发。（钟小平负责，社基处承办，常抓不懈）
4、发展低碳经济和循环经济。重点围绕低碳技术等生物质能转化与利用，研究开发新型生物柴油技术、水生生物质能利用技术、城市生物质垃圾能源化关键技术与示范、微生物燃料电池关键技术。加强与省经贸委合作，贯彻落实《广东省循环经济发展计划》精神，积极开展循环经济试点企业和循环经济示范园区试点工作。（钟小平负责，社基处承办，常抓不懈）
5、推动可持续发展实验区建设。将可持续发展实验区建设成为具有综合性内容、全方位发展的绿色品牌区域。争取在2012年建设部级可持续发展实验区8家，部级可持续发展先进示范区2家。（钟小平负责，社基处承办，常抓不懈）
整改项目七：加强农村科技工作
整改内容：针对农业科技创新能力不足、农业科技成果推广服务体系不健全等问题进行整改。
整改目标：实现农业科技创新能力逐步增强，农业科技成果推广服务体系日趋完善。
整改措施：
1．加强农业科技创新能力。加强重大科技计划项目的选择与合理布局，重点支持农业科技的关键技术和核心技术的研究，特别支持农业科技共性技术，引导农业龙头企业以农业科技为支撑，推进农业产业结构调整，发展农业产业经济。到2012年，建设农业科技创新中心100多个；开展农业产业化推进关键技术研究与示范项目20个以上，攻克100项关键技术以上。（张明负责，农村处承办，常抓不懈）
2.健全农业科技成果推广服务体系。培育农业科技成果推广服务中介机构，加强农业科技成果示范基地（试点）建设和集成示范，设立农业科技成果转化专项资金，重点支持辐射带动效果好的农业科技成果，以利带动农民，农村境收、增益。到2012年，批准省健康农业科技示范基地180个左右；通过田园农业科技专家服务行动计划，资助500位农业科技专家深入基层建立科技服务基点，开展“点对点”技术服务；科技下乡活动长效实效性增强，开展农民科技培训10多万人次。（张明负责，农村处承办，常抓不懈）
整改项目八：加强省部产学研和省院合作
整改内容：针对产学研结合工作的环境有待进一步改善、长效合作模式和机制仍不够健全、产学研结合财政投入不足、企业未成为创新的主体等问题进行整改。
整改目标：全面深化省部产学研结合工作，加强省部产学研创新联盟建设，组织实施产业重大科技专项；大力推进省部企业科技特派员工作；加快推进省部产学研重大创新平台和示范基地建设，不断完善广东区域创新体系建设；借鉴省部合作经验，推进广东与中国科学院的全面战略合作。
整改措施：
1、优化产学研结合政策环境。重点贯彻《关于深化省部产学研结合工作的若干意见》，细化和落实引导产业发展、技术成果转化、知识产权保护、科技人员引进、激励、合作利益分配、产学研投融资等方面的优惠政策。鼓励企业以红股或股份期权等形式奖励做出重要贡献的高校科技人员。引导高校改革和完善科研成果评价与考核体系，激励高校科技人员参与省部产学研结合。继续通过有关会议、论坛，加大宣传力度，更好地使各项政策措施落到实处。（雷朝滋负责，产学研办承办，常抓不懈）
2、着力推进省部产学研创新联盟的机制建设。深入推进省部产学研创新联盟建设，围绕广东行业和区域经济发展需求，每年组建10个创新联盟。争取部分创新联盟成为国家产业战略联盟。争取在2009年上半年，出台新的创新联盟管理办法，进一步规范相关工作。（雷朝滋负责，产学研办承办，常抓不懈）
3、积极扩大省部企业科技特派员入驻规模。大幅度扩大企业科技特派员的派驻规模，尽最大努力满足企业和高校对特派员的需求，设立特派员助理，在帮助企业服务的同时，帮助解决高校毕业生就业问题，同时鼓励地市科技局和企业派人入驻高校，进一步加强产学研合作。（雷朝滋负责，产学研办承办，常抓不懈）
4、继续抓好省部产学研结合示范基地建设。加强对省部产学研结合示范基地的分类指导和目标管理。新建一批创新平台和产学研结合示范基地，集中引导优势高校与相关企业开展产学研合作。鼓励高校和科研机构在广东设立各类研发机构，鼓励广东企业作为投入主体到高校共建研发基地。（雷朝滋负责，产学研办承办，常抓不懈）
5、大力抓好省政府与中科院的全面战略合作。全面落实《广东省人民政府与中国科学院全面战略合作协议》，加快建立省院合作的组织协调和推进机构，设立专项工作经费，制定发展规划和配套政策，形成紧密型的长效合作机制。（陈新、钟小平负责，产学研办、社基处承办，2009年完成）
整改项目九：加强区域协调和市县科技工作
整改内容：针对全省各区域科技发展水平差距较明显，东西两翼和粤北山区科技资源较贫乏，欠发达市县科技能力较弱等问题进行整改。
整改目标：加大统筹协调发达地区和欠发达地区科技发展的力度，积极协调各市加大对科技进步的支持力度，加大对各市科技工作的指导和帮助，加大对东西两翼及粤北山区欠发达地区的项目和资金扶持，实现地区和城乡的协调发展。
整改措施：
1、加强全省科技工作的战略规划。加强对《广东自主创新规划纲要（2009-2020年）》、《珠江三角洲发展改革规划》《广东省建设创新型广东行动纲要》等战略规划的贯彻落实，抓紧制定十二五规划编制工作方案和规划编制前期研究工作，力求科学规划全省科技发展，协调地区均衡发展。（叶景图负责，计划处、法规处承办，省科技情报研究所配合，2009年完成）
2、加强对欠发达地区的扶持力度。加强东西两翼及粤北山区欠发达地区的科技建设，加大科技投入的倾斜支持力度，设立东西两翼北部山区专项资金，用于支持东西两翼北部山区的科技项目，带动当地自主创新能力的提高。（叶景图负责，计划处承办，条财处配合，常抓不懈）
3、加强对市县科技管理部门领导干部的培训和轮训。每年组织1-2次的科技管理部门领导干部培训和轮训，加强对欠发达地区项目申报的指导辅导等，重在提高基层科技管理部门的宏观战略研究能力和决策水平。（吴仕明负责，人事处承办，计划处配合，常抓不懈）
整改项目十：加强科技人才队伍建设
整改内容：针对创新人才密度较低，尤其是高层次人才缺乏，以及人才培养能力、吸引人才的优势较弱等突出问题进行整改。
整改目标：采取有力措施，大力吸引海内外创新人才来粤或为粤服务，重点做好高层次创新人才的培养、引进、使用和服务等工作，切实改变创新人才不足、高层次人才缺乏的现状。
整改措施：
1、大力引进海内外创新人才。依托省部产学研结合大平台，引进全国高校专家教授，吸引高素质大学生和研究生。加强与中国科学院、中国工程院的合作，建设好广东院士中心，积极引进中国科学院、中国工程院的高层次人才。抢抓国际金融危机机遇，启动实施“珠江人才计划”，进行“人才抄底”，引进海外高层次科技人才。（叶景图、雷朝滋、钟小平、吴仕明负责，廖兆龙、刘庆茂协助，人事处、产学研办、社基处承办，2009年完成）
2、强化创新人才的扶持服务。着力扶持杰出青年创新人才，设立广东杰出青年科技创新基金，每年投入1亿元，推进高层次创新人才培养工程。发挥省自然科学基金和联合基金的作用。加强对高层次科技人才的扶持力度，重点支持一批创新团队，给予3-5年连续稳定的创新经费支持，着力培养科技领军人物和创新型企业家。（钟小平负责，社基处负责，常抓不懈）
3、完善创新人才动态考核评价机制。改革创新人才评价方式，完善创新人才评价手段，把品德、知识、能力和业绩作为衡量标准，完善创新人才动态考核评价机制，制定重在社会和业内认可的创新人才考核评价指标。建立鼓励科技人才柔性流动的政策法规体系。（叶景图负责，廖兆龙协助，法规处承办，人事处配合，2009年完成）
整改项目十一：加强内部管理和机关作风建设
整改内容：针对领导班子建设、内部管理、队伍建设、作风建设和反腐倡廉等方面存在的问题进行整改。
整改目标：进一步提高领导班子依法、科学、民主决策的水平，进一步加强内部管理和机关作风建设，形成一个行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
整改措施：
1、加强领导班子自身建设。按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，进一步加强领导班子建设，修改完善厅党组议事规则和厅务会议制度，不断完善党组中心组学习制度、领导干部理论学习考核制度，健全完善集体领导和个人分工负责相结合的制度，切实提高领导班子运用科学发展观分析和解决实际问题的能力。（张明负责，吴仕明协助，党委办、人事处承办，常抓不懈）
2、修订完善内部管理制度。对厅内部管理制度进行一次全面梳理，进一步修改完善各项规章制度，制订并印发《广东省科技厅内部管理制度汇编》，实现用制度管人、管事和管权。（吴仕明负责，监察室承办，2009年完成）
3、加强电子政务建设和政务公开工作。提升改造电子政务的软、硬件环境，认真做好政务公开工作，严格按照规定，及时主动更新厅公众网上各栏目内容。（龚国平负责，蔡炎、刘庆茂协助，办公室、条财处承办，常抓不懈）
4、认真清理行政审批项目和加强行政审批的电子监察。认真落实省政府《关于进一步深化行政审批制度改革的意见》，清理一批行政审批项目，规范行政审批流程和审批方式。加强行政审批的电子监察工作，确保每项审批项目按时完成。（叶景图负责，廖兆龙协助，法规处、监察室配合，常抓不懈）
5、加强队伍的教育和管理。加强机关干部培训，继续举办“机关科技讲坛活动”。清理机关借用人员，规范借用人员管理。开展“转变作风抓落实”活动，着力解决一些机关公务人员精神状态不佳、服务意识不强、工作纪律松弛等作风建设上存在的突出问题。（吴仕明负责，人事处、监察室承办，2009年完成）
6、加强对因公出国（境）的管理。认真抓好《广东省科技厅因公出国（境）管理规定》的落实，严格因公出国（境）的审批管理，制定加强因公出国（境）经费管理的具体办法。（陈新负责，合作处承办，监察室配合，2009年完成）
7、加强惩治和预防腐败工作。抓紧制定《省科技厅党组贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉的实施意见》的分工方案，将任务分解到各部门，并加强监督检查。继续签订党风廉政建设责任书，2009年起建立廉政承诺书制度。（吴仕明负责，监察室承办，常抓不懈）
三、落实工作的措施
1、加强组织领导。整改落实工作由党组书记、厅长李兴华同志负总责，分管厅领导牵头负责，有关业务处（室）具体承办。各分管领导要整合资源，协调各方，将整改措施具体分解落实到主要责任单位和协助单位，并加强督促指导。各业务处（室）的主要负责人是本单位落实整改措施的第一责任人，要增强责任意识和大局意识，扎扎实实抓整改、办实事，解难题、促发展。要根据负责整改的内容，认真制定针对性、操作性较强的实施方案，保证整改措施有人抓、有人管。
2、突出实践特色。紧紧围绕学习实践活动的主题，把整改工作放到省委、省政府工作大局去谋划和推进，主动为全省经济社会发展大局服务。要把整改工作与推进“三促进一保持”、贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、推动各项工作落实结合起来，以应对国际金融危机、促进经济社会发展的实际成效来检验整改工作。
第4篇：持续完善科技创新体系范文
2007年科技工作三大战略任务
在不久前召开的中央经济工作会议上，总书记指出，坚持提高自主创新能力，加快建设创新型国家。同时强调，确立企业在技术创新中的主体地位、完善体制机制和政策环境、加快实施国家重大科技专项。这是当前经济工作的重要任务，也是对科技工作提出的新要求，是今年科技工作必须完成好的三大战略任务。
这三大战略任务抓住了全面落实《规划纲要》的关键，明确了2007年科技工作的重点和要求。充分认识这三大战略任务的重大意义，是做好2007年工作的重要前提。
加快实施国家重大科技专项，是提高自主创新能力的战略重点。通过实施重大工程和项目以局部的突破和跃升实现国家目标，是世界各国的通行做法。一项重大战略产品计划的成功实施，不仅能够有效带动相关学科、技术和产业的发展，形成新的经济增长点，而且能够充分体现国家战略意志，提升国际地位，振奋民族精神。今年必须尽快确定各专项实施方案，全面组织实施，通过创新管理，完善体制机制，促进政府、企业、优势科技力量和社会各方面的广泛参与，发挥企业技术创新主体作用，形成实施重大专项的协作机制，确保各个专项的顺利实施。
确立企业在技术创新中的主体地位，是提高自主创新能力的根本途径。技术创新首先是一个经济活动过程，它是技术、管理、金融、市场等各方面创新的有机结合。只有以企业为主体，才有可能坚持技术创新的市场导向，真正迅速实现科技成果的产业化应用，真正提高市场竞争能力。因此，抓住了企业为主体的技术创新体系这个突破口，就抓住了进一步深化科技体制改革的主线，就可以形成科技发展新的战略安排和科技资源配置的新框架，一些多年未能解决的体制和政策问题就有可能理顺、并得到解决。
完善体制机制和政策环境，是提高自主创新能力的关键所在。确保建设创新型国家战略决策真正落到实处，体制机制和政策是关键。没有一个好的体制机制和政策环境，就无法形成对科技资源流动的正确导向，就无法形成对创新活动的有效激励。因此，消除制约科技进步和创新的体制机制障碍，有效整合全社会科技资源，形成良好的政策环境，已经成为提高自主创新能力的关键所在。
力争实现三个突破
2007年科技工作的总体要求是：以提高自主创新能力、加快建设创新型国家为主线，在加强企业技术创新、科技经济政策协调、科技宏观管理三方面取得新突破，在5个重要方面取得增强自主创新能力的显著进展，为完成“十一五”任务奠定更坚实的基础。
一是企业为主体的技术创新体系建设要有新突破。当前关键是要着力抓好《规划纲要》配套政策及细则的落实，要在改革体制机制、提高企业创新能力、营造环境建设上取得实质性进展。要认真研究WTO框架下政府支持企业研发和创新的做法，形成政府支持企业创新的投入机制；围绕国家目标，以大企业为载体，以重大项目带动，提升我国重点产业的自主创新能力；要特别关注中小企业创新活动，打造高水平的中小企业创新创业平台；集成各种资源，加强企业创新基地建设；完善促进产学研结合的机制和政策，探索促进产学研结合的有效模式。
二是科技政策与经济政策协调要有新突破。《规划纲要》配套政策及实施细则的出台，为推进科技政策和经济政策协调奠定了一个良好的基础。但目前在一些具体政策协调上还存在一些亟待解决的问题。要在国务院的领导下，加强与有关部门的沟通，提高经济政策与科技政策的协调程度。特别是力争在支持自主创新的财政、金融、投资和消费等政策的协调上有实质性突破。
三是加强科技宏观管理要有新突破。《规划纲要》及配套政策已经颁布，加强宏观统筹协调问题就更为突出。因此，今年要积极探索建立协调有力的科技领导体制和管理机制，加强科技资源配置的统筹协调，加强部门、地方之间的协调，建立和完善国家科技计划协调制度，建立科技部门参与制定经济政策的机制等。
提升五方面自主创新能力
科技工作要在推进三大战略任务、实现体制机制三个突破的基础上，围绕国家的重大战略目标，扎实推进重大专项和国家科技计划的实施，力争使五个重点方面的自主创新能力得到显著提升：
――要显著提升现代农业的科技创新能力，为社会主义新农村建设提供支撑；
――要显著提升卫生健康和公共安全等社会公益领域科技创新能力，为构建社会主义和谐社会提供支撑；
――要显著提升能源、资源和环境科技创新能力，为建立资源节约型和环境友好型社会提供支撑；
――要显著提升产业创新能力和核心竞争力，为经济结构调整和增长方式转变提供支撑；
――显著提升我国的原始创新能力，为我国科学和技术的长远发展提供支撑。
2007年科技工作亮点频闪
徐冠华在工作报告中部署了今年科技工作的重点，提出了许多新办法和新举措，令人耳目一新。
启动若干重大专项
实施16个重大专项是《规划纲要》的重点任务。今年要抓紧完成实施方案编制工作，全面启动重大专项实施方案的综合论证，力争年底前完成全部重大专项的论证工作，在年内正式启动实施若干项重大专项。
据悉，为启动实施重大专项，将建立具有权威性、代表性和广泛性的论证专家委员会，通过科学论证促进重大专项实施方案不断完善。此外，还将建立重大专项的定期汇报和沟通制度，实行节点控制，确保各个重大专项工作进展顺利。
实施一批重点专项
为更好地解决涉及国家进一步发展合安全的全局性、前瞻性、紧迫性问题，科技部将在确保重大专项实施的基础上，组织实施一批重点专项，力争在“十一五”期间取得较大突破。
据悉，这批重点科技专项涉及海洋资源与环境、可再生能源、清洁汽车、高效能计算机和网络技术、重大医疗器械设备等领域。重点专项将集成科技计划经费，联合有优势、有条件的地方和部门共同组织实施。 筹建国家实验室
国家科技计划中仍将加强基础研究和前沿探索性研究作为支持的重点。今年将在综合交叉和重要科学前沿领域进行重点部署，组织实施纳米、干细胞、蛋白质、生殖与发育等科学研究计划。重点在海洋、航空、重大疾病、磁约束核聚变、洁净能源、先进制造、现代农业、交通、量子调控、蛋白质科学等领域筹建10个国家实验室。在若干重要基础学科领域、新兴交叉学科领域新建20多个国家重点实验室。加大对国家野外台站的支持力度，推进科学数据共享工程。
同时，积极探索国家实验基地管理体制和运行机制，鼓励地方政府、企业和社会各界以多种方式参与国家实验室建设。
此外，在前沿技术领域，结合国家重大工程项目实施，加强能源、信息、材料、先进制造、交通和地球观测与导航等领域核心技术的开发与集成应用，开展现代服务业、制造业信息化、新一代智能化控制等前沿技术探索，攻克一批关键和共性技术。
启动新农村建设科技试点
面向社会主义新农村建设的实际需求，为提升农村科技创新能力，2007年将启动新农村建设科技试点示范工作。引导建设100个左右新农村建设科技示范村、60个示范乡镇，大力加强现代农业技术的研发，重点解决粮食丰产技术、生物质技术开发综合利用、重大动物疾病防治、农业生态治理、农产品深加工等方面的关键技术。
同时，加快国家农业科技园区等现代农业科技示范基地的建设与发展，加强一批以现代农业技术示范辐射为主的农业园区建设，支持地方建设一批星火产业带、星火技术密集区等农业科技基地。进一步扩大科技特派员制度的试点示范，制定和完善鼓励科技人员到基层的政策措施，积极推动和完善农业专家大院、星火110、农村经济合作组织等多元化农村科技服务体系建设。
加强节能降耗技术开发
按照中央经济工作会议要求，社会发展领域科技工作要突出节能、降耗主题，为构建和谐社会提供有力支撑。
今年，重点开展建筑节能，推进工业领域降低资源消耗，减少温室气体排放等关键技术研究，开展依靠科技促进环境友好型和资源节约型社会示范工作。完成“中国节能技术政策大纲”的修订和，制定矿产资源和油气资源勘探开发等技术政策。
同时，继续推进可持续发展实验区和示范区工作，加强在环境治理、生态修复、社区医疗、防灾减灾、公共安全等公益性领域科技工作，实施区域可持续发展科技计划。继续推进中医药现代化、国际化，《中医药创新发展规划纲要》。加强生态补偿机制和相关政策法规、技术经济社会可持续发展预测等社会发展科技战略性、系统性、前瞻性研究。
开展首批院所评价试点
2007年，科技体制改革向纵深推进。据悉，今年将完善推进社会公益类科研机构分类改革的配套政策措施，推进改革验收评估工作，制定公益类院所科研机构创新绩效评价指标体系和评价办法，开展首批院所评价试点工作。
继续深化应用开发类科研机构企业化转制改革，依托具备条件的转制院所和企业建设30多个国家重点实验室。会同有关部门制订科研事业单位设置和调整的管理办法，制订深化地方院所改革的指导性意见。
稳步推进以企业为主体的技术创新体系建设。协调和指导地方开展创新型企业试点工作，召开创新型企业试点工作总结交流会，开展第二批创新型企业试点工作。进一步完善促进产学研结合的有关机制和政策，在若干领域构建产业技术创新战略联盟，开展区域产学研结合试点工作，研究制定推动产学研结合工作的指导意见。 加大对创新型人才的奖励
完善科技评价和奖励制度是2007年科技管理改革的重点之一。据悉，今年在进一步落实分类评价的基础上，调整国家奖励的标准和导向，减少基础研究、前沿科学探索中过于频繁的量化评价活动，减少面向市场研究的奖励数量，加大对创新型人才的奖励数量，并研究制定相关管理办法。同时，制定促进鼓励科学家潜心研究机制和对“非共识”项目进行资助的办法。继续完善科技计划专家库制度，扩大青年专家、海外专家的入选。
开展科技经费使用监督检查
全社会科技投入越来越多，科技经费监管力度也要相应加大。2007年，要全面推行和规范科技经费预算管理工作，继续强化科技计划和专项项目经费预算的评审评估工作，建立预算评审复议制度。推进科技预算管理专家库和全国科研项目预算管理数据库建设。完善科技经费监管的制度和机制，规范科技计划项目资金运行，制定和《国家科技计划和专项经费监督暂行办法》。会同财政、监察等部门开展经费使用监督检查工作，跟踪计划项目资金运行情况。
建立落实配套政策的联动协调机制
《规划纲要》配套政策及实施细则的出台，为营造促进科技创新的政策环境奠定了良好的基础。但要从根本上解决制约自主创新的机制体制和政策问题，还要加强有关部门间的沟通，提高经济政策与科技政策的协调程度。
为进一步落实配套政策实施细则，科技部会同各有关部门就政策落实有关情况和问题沟通协商，确保政策落实到位。
此外，建立中央与地方联动机制，使地方政策措施充分体现国家有关政策精神；开展政策实施细则实施情况调研，对政策细则的实施效果进行评估，提出进一步改进和完善的建议。
国家计划向地方和行业延伸
地方和行业科技工作是科技工作的重要内容。今年以重大项目、创新能力建设等为抓手，地方和行业科技工作将承载更多“使命”。
为加强国家计划与地方计划的衔接，今后支撑计划由地方牵头组织的项目经费比例要到1/3；安排由地方组织牵头的项目资金不少于10亿元。一些体现国家目标的重点任务可交给基础较好的地方牵头组织实施。从今年起，科技部将会同地方组织实施一批有利于发挥地方优势和特色的重大科技项目，并将其列入省部会商的重点加大支持力度。
为加强行业科技工作，今后科技部将以提高重点行业和领域的技术集成能力、工程配套能力和科技成果转化能力为基本着眼点，通过科技规划和计划，建立与产业发展的紧密联系，特别是一些重大项目要依靠部门、行业牵头组织实施。建立完善部际联系会议制度，建立统一的数据库和项目库，解决大型仪器设备的重复问题，解决部门、行业间的项目重复问题。
修订高新技术企业认定管理办法
营造创新环境和促进产业化发展将成为国家高新区工作的重点。据悉，今年进一步实施国家高新区“二次创业”，优化高新技术产业发展环境。
制定创建世界一流科技园区、创新型园区和特色高新技术产业园区建设试点方案，实施以创新能力为核心的评价体系，引导国家高新区转变增长方式，高效集约化地利用土地，大力发展循环经济和节能型产业。
联合国务院有关部门修订并高新技术企业认定的管理办法，建立高新技术企业认定备案制度，促进企业进一步增加研发投入。
大力加强技术创新支撑服务体系建设。实施技术转移促进行动，建立和完善区域技术产权交易系统，加强技术经纪人体系建设；建设创业投融资体系，实施科技型中小企业成长路线图计划，推动设立创业风险投资引导资金；培育和发展产学研相结合的各类创新联盟组织，建设公共技术服务平台，研究制定鼓励和支持产业集群开展创新活动的政策措施。
实施“优秀人才引进”专项行动
《“十一五”国际科技合作实施纲要》提出，实现拓展合作领域，创新合作方式，提高合作成效三个新突破，加快实现“五个战略转变”。
第5篇：持续完善科技创新体系范文
[关键词]：科技；创新；城市建设
当今时代，创新能力和竞争力已经密不可分，区域创新能力正日益成为地区经济获得国际竞争优势的决定性因素，成为地方经济社会持续快速健康发展的迫切需要。建设创新型国家是党中央、国务院放眼世界、面向未来作出的重大战略决策，德阳未来的发展面临一个重要的历史机遇和挑战。德阳市作为我国重要的重工业基地，工业基础雄厚，工业门类齐全，企业集群特征显著，在我国重大技术装备制造业中具有重要地位。德阳建市以来，经济建设和社会事业取得了长足进步，其建设成就有目共睹。但是，我市区域科研力量薄弱，创新体系不完善，企业缺乏技术创新的动力和核心竞争力，科技与经济紧密结合的体制和机制问题仍然较为突出，严重制约了德阳经济社会的更好更快发展。因此，树立和落实科学发展观，深入推进我市科技体制改革，完成战略转型，由主要依靠传统生产要素推动经济发展到以创新引领社会经济的全面发展，建设科技创新型城市，这是关系德阳兴衰的必然选择。
1 建设科技创新型城市的指导思想。
认真贯彻“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作指导方针，按照市委提出的“推进科学发展，建设和谐德阳”的要求，以创新为城市发展理念，以体制、机制创新为先导，以载体建设为抓手，以加快建设开放式科技创新体系为突破口，整合资源，促进科技成果向现实生产力转化，提高区域科技创新能力和产业竞争力，以坚实的科技支撑和优质的科技服务促进社会、经济全面、持续发展。
2 建设科技创新型城市的战略目标。
着眼未来，扬长避短，夯实创新基础，增强创新活力，由“德阳制造”向“德阳创造”转变，建成西部制造业中心和与之相适应的科技支撑体系、服务体系，造就一大批高水平的创新型人才，培养一大批高层次的创新型企业家，打造一大批在海内外有影响的创新型企业，创造一大批拥有自主知识产权的名牌产品，构建具有较强自主创新能力的产业体系。经过10 余年左右的努力，将德阳建成科技创新型城市。
到2011 年主要目标为：
建立和完善以企业为核心、产学研结合的技术创新体系，大中型工业企业全部建立研发机构，拥有自主知识产权的高新技术企业达到50%以上，信息化综合指数达到60%以上，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到50%以上，科技进步对经济增长的贡献率达到55％以上，科技成果转化率达到40％以上。
到2020 年主要目标为：
拥有自主知识产权的高新技术企业达到60%以上，发明专利授权量居同类城市领先地位，取得一批重要原创性、拥有自主知识产权的创新成果和高新技术，信息化综合指数达到80%以上，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到60%以上，科技进步对经济增长的贡献率达到70％以上，科技成果转化率达到50％以上，建立和完善多层次人才培养和聚集体系。使德阳成为我国西部地区一流的知识创新中心、技术创新中心、高水平人才聚集中心和技术创新示范基地，成为在中国装备制造业、新材料、精细化工、节能与环保、现代农业等领域有较大影响、城市基础设施配套齐全、生态环境进一步改善、居住环境优美舒适、人与自然和谐相处的中国西部充满活力和竞争能力的科技创新型城市。
3 实施步骤。
建设科技创新型城市应分三个阶段进行：
第一阶段：启动阶段（2009- 20010 年）。制定相关专项的规划和实施方案，出台相关政策，积极招才引智、招商引资，启动重点项目建设。
第二阶段：全面推进阶段（2011- 2015 年）。创新体制机制，完善基础设施，基本建成公共研发和服务平台，初步建成科技创新型城市。
第三阶段：加快发展和完善阶段（2016- 2020年）。实现各项目标，全面建成科技创新型城市。[论/文/网 LunWenData/Com]
4 建设科技创新型城市的重点任务。
4.1 工业科技。实施工业强市科技推进行动，充分发挥科技的支撑和引领作用，使科技成为德阳工业发展的主要推动力。
到2011 年，企业的创新能力和信息化水平得到普遍提高，高新技术产业总体水平达到国内先进水平，高新技术产业增加值达到GDP 的15％以上（2015 年达到20％以上，2020 年达到25%以上）。骨干企业信息化达到国内先进水平，规模以上企业生产及管理信息化系统覆盖率达到60％以上（2015 年达到70％以上，2020 年达到80%以上）。
加快德阳国家重大技术装备制造业基地建设步伐。大力发展三大特色装备（发电成套设备、冶金成套设备、石油化工设备），六类新型设备（数字化自动控制仪表和系统、工程机械设备、环保节能设备、新型特种电线电缆及其制造成套设备、军工配套产品、其它新型设备），三个特色装备制造业园区及相关配套产业园区（德阳高新技术产业开发区、二重重工业园、广汉石油装备工业园以及天元工业集中区、小汉零部件加工园等配套工业园区建设）。到2011 年，装备制造业销售收入达到560 亿元，年均增长15.5%;工业增加值达到185 亿元， 年均增长15.5%; 新建2家部级企业技术中心或工程研究中心（实验室），新建立3 家省级企业技术中心、10 家市级企业技术中心。形成以二重、东电、东汽、川油宏华等重大装备制造企业为核心的企业集团。把德阳建设成为具有国际水平、国内一流、有较强国际竞争力的国家重大技术装备生产基地、研发基地和人才培养基地。
加强德阳国家新材料产业化基地建设。重点发展壮大新型金属材料、高分子复合材料、精细化工新材料三大类新材料产业，大力培育扶持生物医药及医用材料、新型功能材料两大类新材料产业。到2011 年，材料工业总产值达到306 亿元，工业增加值达到96 亿元；形成3 家年销售额超过50 亿元的企业集团，培育10 家优势企业，形成一批具有自主知识产权和知名品牌的产品，1/3 的重点产品质量性能达到或接近国际先进水平；新建1- 2 个国家工程技术研究中心和10 个省级工程技术研究中心；形成5- 6 个具有明显特色的新材料产业集群区域；使新材料产业关联带动作用明显增强，成为德阳的支柱型产业。
大力实施制造业信息化工程。以装备制造业信息化为重点，在化工、食品、服装、建材、医药等行业深入推广应用信息化技术。实施一批制造业信息化示范企业，培育制造业信息化中介服务体系；锻炼一批人才，形成一支推进制造业信息化的专业技术队伍；突破一批信息化关键技术，形成一批具有自主知识产权和市场竞争力的重大装备产品，带动产品设计方法和工艺的创新，企业管理模式的创新，企业间协作关系的创新，实现产品设计制造和企业管理的数字化，生产过程控制的智能化，制造装备的数控化，咨询服务的网络化，大力发展电子商务，全面提升德阳制造业信息化水平。
发展生物技术及其产业。以中药现代化为重点加强新药研究、制药新技术应用，发展生物医药产业；加强生物能源研发，促进生物能源产业发展；加强生物技术解决环保问题研发，发展生物环保产业。
4.2 农业科技。实施社会主义新农村建设科技推进行动，建立完善的科技服务体系，以科技促进社会主义新农村建设。
以农业重点产业为切入点，以龙头企业和农村科技服务中介组织（专家大院）为载体，以产学研结合为动力，提高企业和中介组织的技术创新能力；通过建立健全新型农村科技服务体系和建设科技示范、培训阵地（高产示范园、科技示范村和星火学校），不断提高技术辐射能力，提高农业综合生产能力。
加快农业新技术、新品种引进和示范推广工作，重点抓好以油菜、水稻、各优果品育种攻关为代表的新品种选育和粮食丰产工程。2011 年，农业科技推广应用的覆盖面达到90％以上，2015 年达到95％以上。科技对农业经济增长的贡献率达到50％以上。
到2011 年，形成5 个优势产业，建成13 个星火产业基地，面积100 万亩，农民人均纯收入从2005年的3585 元增加到5000 元。扶持4- 6 个大型龙头企业，开发新产品10- 20 个，农业企业销售收入50亿元。建设区域农业科技转化中心1 个，以县为单位的农业信息化建设试点1 个，各类专业技术示范协会13 个，培训农民100 万人次。
针对德阳新农村建设的特点，切实解决农村面源污染、循环经济、产业组织形式等难点和瓶颈问题，在乡风文明、管理民主等方面充分发挥科技的作用。
4.3 社会发展领域科技。按照《21 世纪议程》要求，加强与国内外发达地区的合作，为优化经济结构，实现绿色德阳、和谐德阳和创新德阳提供科技支撑，促进德阳社会全面发展。其发展的方向和重点，一是环保技术和可持续发展。以广汉国家可持续发展实验区为依托，推动全市可持续发展工作；加强废弃物治理与循环利用的科技攻关；加强生态环境监控与修复，加大环境综合治理。二是公共卫生与健康保障。重点推广应用常见病多发病社区预防、早期诊治和康复技术，加强公共卫生事业快速反应相关科技攻关和运用。三是城乡建设与发展，重点研究和推广应用小城镇生活垃圾的收集和处理综合系统；城市高层住宅的安全解决方案；社会主义新农村建设有关可持续发展的标准体系等。
5 建设科技创新型城市的主要措施。
5.1 强化企业技术创新主体地位，建立和完善以企业为主体的技术创新体系，组建各类工程、技术中心，实施一批重大科技项目，大力开发新产品，调整产品结构，提高核心竞争力。
5.2 重点抓好果蔬、畜禽、粮油和中药材4 个产业的产业链延长，大力发展加工业，狠抓产业龙头企业的创新能力建设，引导企业成立技术创新中心；抓好专家大院建设，把大院建成技术孵化器、传播器、效益放大器和农民技术培训中心。
5.3 加强产学研结合，开展校（院、所）、市合作。
围绕改造提升机械、食品、化工、服装等传统产业，培育扶持新材料、生物医药、天然气化工等新兴产业，加强与大专院校、科研院所的合作，形成合作共建工作机制；支持重大科技成果项目转化和校（院、所）市重大研究项目的联合攻关；充分发挥校（院、所）市合作协调办公室的作用，组织我市与校（院、所）合作协议和合作项目的统筹、协调和实施。
5.4 加强科技成果转化平台建设。建立和完善科技成果商品价值的评估体系；培育创新服务机构，加快搭建产业设计平台、咨询服务平台、成果转化孵化平台等平台建设，加快培育技术咨询、技术转让、无形资产评估、知识产权等科技服务中介机构和行业协会，为创新型企业提高良好的服务和支撑。
5.5 大力实施人才强市战略。对科技人员实行分类管理，建立以人才能力和业绩为导向、以创新为主要价值取向的人才评价体系；建立完善技术、知识产权等生产要素参与投资和分配制度，推行骨干技术人员年薪制、项目工资制，探索股权、期权奖励制度；鼓励企业、高校、科研机构和公共研发平台面向海内外招聘自主创新领军式人才；广泛吸引海内外高级人才来我市全职、兼职或短期工作；大力培养创新型人才，为创新人才的发明专利提供资助，促进创新人才脱颖而出。继续开展市科技进步奖、市科技杰出贡献奖等的评选和奖励，进一步提高奖金额度，加大奖励力度。对获得国家最高科技奖、国家自然科学奖、国家技术发明奖、国家科技进步奖和四川省科学技术奖一等奖的我市科技工作者给予配套奖励。
5.6 加大对科技创新型城市建设的扶持力度。
5.6.1 进一步加大各级财政对科技的投入，调整、优化财政科技经费的投入结构。用好市科技创新专项资金，并增加专项资金投入额度。调整原创新人才奖，设立市产业发展与创新人才奖，市财政每年安排200 万元，对全市技术、研发、金融、文化、管理等创新作出突出贡献的创新型人才给予奖励。
5.6.2 积极运用政府采购推进企业自主创新。建立政府采购审核制度，不断提高政府采购中本市创新产品和服务的比例。对本市企业开发的符合政府采购技术标准和产品目录、具有自主知识产权的产品，实行政府首购。
5.6.3 实施税收激励政策。加大落实国、省已出台的经济、科技、教育等政策落实力度，认真贯彻《财政部、发改委、科技部、劳动保障部关于企业实行自主创新激励分配制度的若干意见》（财企[2006]383号文）精神，继续贯彻执行《中共德阳市委、德阳市人民政府关于加强创新能力建设促进自主创新的实施意见》（德委发[2006]8 号文） 中的各项税收优惠政策。
5.6.4 建立新型的融资机制，加大融资力度。继续鼓励银行、证券、保险等金融机构加强对创新型企业的金融服务支持。积极探索利用新型金融工具，拓宽中小企业融资渠道，促进产业基金和资产证券化发展。
5.6.5 建立、完善科技项目孵化机制，完善孵化设施。
5.7 完善城市基础设施。坚持“高起点规划，分步骤建设，多元化投资，企业化管理”，形成功能完善配套、水平适度超前的基础设施网络，使城市建设与自然地理条件、历史文化资源、科技发展需要、产业发展方向协调一致，体现创新型城市内涵和特色。
第6篇：持续完善科技创新体系范文
*年财政收支的目标是：全市财政收入预算1092亿元，比上年增长18%。财政收入目标任务1111亿元，比上年增长20%，其中，国税部门收入565亿元，地税部门收入321.7亿元，财政部门收入224.3亿元。各部门在组织收入过程中力争再多超收一些。全市财政支出总预算814.5亿元，比上年实际支出增长24.5%。为落实好上述指导思想和目标任务，全市各级财政地税部门要重点做好以下七个方面工作。
一、发挥财税政策引导作用，提高经济发展的整体水平
1.大力支持自主创新。积极制定支持科技进步和自主创新的财税政策和政府采购制度，引导创新要素向企业集中，鼓励企业加大研发投入和人才储备，形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，推进国家生物医药国际创新园和国际生物医药联合研究院的建设。加大科技创新投入，加强应用基础研究和前沿技术开发，加快建立公共技术支撑和产业技术开发平台，大力推进国家重点实验室、工程研究中心和企业技术中心建设，加快实施一批具有自主产权的科技创新项目。加大科技成果转化投入，扩大创业投资基金规模，进一步健全科技服务体系。不断完善政策激励机制，扩大财政人才发展基金规模，加大人才培养和培训力度，吸引各类专业人才和创新团队来我市创业。积极整合政府科技资金，优化科技资源配置，强化科技经费管理，努力实现财政科技投入效益最大化。
2.积极促进经济结构调整和增长方式转变。积极制定促进经济结构调整和增长方式转变的各项财税政策，增加企业技术改造贴息资金，不断完善信用担保体系，加快推进新一轮嫁接改造调整和工业战略东移，建设一批技术先进的制造业基地和特色鲜明的都市工业园区，扶持支柱产业加快发展，促进产业结构优化升级。积极制定落实鼓励能源资源节约和环境保护的财税政策，加大财政资金投入，推动清洁生产、节能降耗和资源综合利用，大力发展循环经济。增加中小企业发展基金，加强财政政策引导和扶持力度，加快中小企业服务体系建设，取消个体工商户管理费和集贸市场管理费，改善公共服务和体制环境，为各类经济公平发展提供良好条件，促进区县经济、中小企业和个体私营经济不断发展壮大。
3.进一步加快服务业发展。加大财政资金投入，继续推进海河综合开发改造，加快海河上游基础设施建设，实施一批重点商贸文化项目，加强风貌建筑区的保护性整修，积极促进中心城区形成以服务型经济为主的产业结构。加快大型批发交易市场建设，打造一批精品特色商业街区，积极整合旅游资源，支持重点旅游区、旅游板块的开发建设。积极落实现代服务业发展的财税扶持政策，大力推进国家服务外包基地建设，吸引更多国内外大型企业总部和金融、物流、技术研发等机构来津，大力发展总部经济、楼宇经济和会展经济。
二、加大政策资金扶持力度，全面推进滨海新区开发开放
4.努力推动构建滨海新区高层次的产业结构。充分发挥滨海新区科技创新基金引导作用，健全科技投融资体系，建立多元化、多层次的技术创新平台，鼓励创建各类创业投资基金，加快滨海高新技术产业园区建设。用足用好国家给予的财税优惠政策，积极制定相关配套措施，抓紧实施一批技术含量高、市场前景好、带动作用强的重大项目，积极推进百万吨乙烯、空客A320总装线、渤海化工园、高新纺织园等项目建设，努力构建高水平的现代制造业和研发转化基地。
5.大力增强新区服务、辐射和带动功能。充分发挥滨海新区开发建设专项资金引导作用，多渠道筹措资金，加快实施*港、滨海国际机场扩建工程，积极推进东疆保税港区建设，以海港、空港、信息港和陆路交通网络建设为依托，进一步增强新区航运和物流功能，努力构建北方国际物流和航运中心。积极推进滨海新区综合配套改革，调整完善财税政策，加大资金扶持力度，积极吸引国内外企业总部、地区总部以及金融保险机构落户新区，大力增强新区服务、辐射和带动功能。
三、完善公共财政制度，促进社会事业全面发展
6.积极促进教育事业均衡协调发展。坚持教育优先发展战略，完善以政府为主的教育投入机制，保证财政性教育经费增长幅度明显高于财政经常性收入的增长幅度，促进教育事业均衡协调发展。落实义务教育经费保障机制，加大教育经费向农村地区倾斜力度，全面推行“两免一补”政策，加快实施义务教育学校现代化标准建设，全面完成示范中学建设任务，推进历史名校工程。大力发展职业教育，加快实施国家职业教育改革试验区方案，积极推进20所示范性职业院校和30个职业教育实训基地建设。加强高水平大学和高校重点学科建设，搞好大学改扩建工程和新校区建设，努力提高高等教育质量。完善奖学金、助学金制度，落实助学贷款政策和家庭贫困生资助政策，更加注重教育的普惠性，保障教育公平。
7.全面提高医疗卫生服务水平。加快公共卫生体系建设，进一步改善公共卫生设施，完善应对突发事件的长效机制，提高重大疾病预防控制能力和医疗救治能力。推进卫生资源布局调整，实施医科大学总医院、安定医院、中心妇产医院、计划生育生殖健康服务中心等重点工程，加快区域性医疗中心和重点专科医院建设，完善覆盖城乡居民的基本医疗服务网络。健全城市社区卫生服务机构，积极推进乡镇卫生院标准化建设，继续改善医疗设施条件，完善社区公共性经费补助政策，不断健全城乡卫生服务体系。
8.大力发展文化事业和文化产业。加大公益性文化建设投入，鼓励社会力量捐助和兴办公益性文化事业，进一步完善公共文化服务体系。加快建设*图书馆、民族文化宫、音乐厅、文学书画艺术研究中心、艺术职业学院等重点文化设施工程。积极推进广播电视村村通、数字电视整体转换、文化信息资源共享等工程建设，加快实施独乐寺、文庙、广东会馆、清真大寺等文化遗产的保护修缮工程。完善财税政策措施，鼓励社会资本依法进入文化产业领域，推进经营性文化产业加快发展。积极支持奥运争光计划实施，完成奥林匹克中心体育场等重点体育设施建设，支持办好*年女足世界杯（*赛区）等国际赛事。加快城乡社区体育场地和设施建设，广泛开展全民健身活动。
9.着力增强城市载体功能。加大城市基础设施投入，多渠道筹措建设资金，推进快速路、地铁、轻轨等城市路网建设，完善现代综合交通体系。进一步完善城市公用设施，加快城市公交车辆更新换代，推进新型公交场站和市区停车设施建设，全面实施供水排水、燃气管网、供电供热、路灯照明等建设改造工程。大力推进环境保护基础设施建设，继续实施蓝天、碧水、安静等环保工程，加快建设一批垃圾和污水处理设施，积极推进街道综合整治、旧楼区整修和夜景灯光建设，强化市容环境综合治理，全面提升市容环境水平。
10.不断提高社会安全保障水平。加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，完善快速反应和应急管理机制，提高保障公共安全和处置突发事件能力。切实保障政法部门执法办案经费需要，提高现代化装备水平，不断改善基础设施条件，全面推进平安*建设。
四、积极支持现代农业发展，扎实推进新农村建设
11.努力完善建立农业稳定增产和农民持续增收的长效机制。深化农村综合改革，巩固、完善、加强支农惠农政策，加大“三农”投入力度，提高财政投入用于农村的比重，建立稳定的“三农”投入增长机制。加快建立农业科技创新体系，支持农业科技推广示范、科技成果转化、新品种新技术引进和农业科技院校合作项目，建设一批农业科研的重点实验室和研发基地。努力改善农业装备条件，加强农田水利基础设施建设，加快实施节水灌溉及配套工程，大力发展设施农业和园区农业，提高农业防灾减灾能力。完善财政扶持政策，培育壮大一批起点高、规模大、带动力强的龙头企业，大力扶持农民专业合作组织，支持重点企业技术改造，促进郊区工业布局和产业结构调整。加强农村劳动力技能培训，继续实施“351”和“三个一”工程，提高农民素质和就业能力，进一步建立农民持续增收的长效机制。
12.积极推进基础设施建设向农村延伸。扩大公共财政覆盖农村范围，进一步加大资金投入，积极推进基础设施建设向农村延伸。加快实施乡村公路改造升级工程，完成改造里程1000公里。继续安排财政专项资金，加快示范小城镇和文明生态村建设，重点提高40个小城镇和100个文明生态村的基础设施和公共设施的水平。加强农村电网、清洁能源、供排水、污水和垃圾处理等设施建设，加强以水利为重点的农田基本建设。从*年开始，市财政每年安排专项资金1.2亿元，用5年时间完成农村饮水安全及管网入户改造工程。加强农村环境综合整治，重点实施农业废弃物、生活垃圾、污水综合治理工程，推进农业废弃物无害化处理和向新能源转化，努力改善农村整体环境面貌。
13.加快发展农村社会事业。全面落实财政新增教育、卫生、文化等事业经费重点向农村倾斜政策，促进农村社会事业加快发展。继续改善农村办学条件，建立和完善农村困难学生助学体系。加快普及新型农村合作医疗制度，提高农民参合率，完善农村三级卫生服务网络和医疗救助体系，不断扩大受益范围。新建一批农村文化体育活动场所，逐步形成布局合理、设施配套的农村公共文化服务体系。启动农村社会养老保险制度，完善被征地农民养老保险和农民最低生活保障制度，促进农村和谐发展。
五、加快完善社会保障体系，着力解决民生突出问题
14.切实做好扩大就业工作。积极制定落实促进就业的财税政策，加大创业扶持力度，完善城乡一体化的就业服务体系和公共创业服务体系，多渠道开发就业岗位，强化职业技能培训，不断增强劳动力就业、创业和职业转换能力，鼓励下岗失业人员自主创业、自谋职业和灵活就业。完善再就业援助制度，大力开发公益性岗位，继续搞好“4050”下岗失业人员再就业托底安置，加大对零就业家庭和就业困难人员的帮扶力度，提高就业稳定性。多渠道筹措资金，大力支持困难企业妥善安置职工，依法退出市场。认真做好小额贷款担保工作，对吸纳下岗失业人员的劳动密集型小企业提供贷款贴息。做好就业服务载体建设工作，加强培训鉴定基地建设，进一步完善各区县社区服务平台功能。
15.加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系。继续加大社会保障投入，加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系。多渠道筹措社会保障基金，理顺社会保险费征管体制，加强基金征缴和监管，确保基金安全。增加养老保险补助资金，强化基金征缴和管理，继续提高企业退休人员养老金待遇，逐步做实基本养老保险个人账户。完善城镇职工基本医疗保险制度，启动城镇居民医疗保险试点，扩大医保覆盖范围，减轻参保患者个人负担，加快推进农民工工伤保险和大病医保工作。进一步完善失业、工伤和生育保险制度。建立完善住房保障体系，加快推进经济适用房、廉租房等社会保障住房建设，努力解决中低收入群众住房困难。完善城乡居民最低生活保障制度，提高优抚对象补助标准，发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利和慈善事业，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。
16.努力增加群众收入。完善和落实增加群众收入的各项财税政策，进一步理顺分配关系，合理调节不同收入群体的收入分配，着力提高低收入群众的收入，稳步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入。健全企业工资指导线制度，鼓励企业建立职工工资与企业效益同步增长机制，提高企业职工收入水平。搞好公务员工资制度改革，规范地方津贴补贴，切实解决不同部门和地区间公务员收入差距问题。加快推进事业单位收入分配制度改革，建立体现事业单位自身特点的岗位绩效工资制度。充分发挥税收调节作用，全面实施高收入群体个人所得税自行纳税申报办法，加强纳税评估和税源监控，完善单位代扣代缴制度，进一步规范收入分配秩序。
六、加强财政收支管理，提高资金使用效益
17.不断完善收入管理机制。积极开展财源建设，大力培育新的收入增长点，不断完善财政与经济协调增长机制，努力增强财政收入增长的持续性和稳定性。坚持依法治税，加强税收征管，以现代信息技术应用为手段，建立健全税收经济分析、企业纳税评估、税源监控和税务稽查的互动机制，全面推行科学化、精细化管理，进一步完善现代化税收征管体系。加强财政、税收与经济发展的相关性分析，针对部分行业、企业和高收入群体税收贡献率偏低等问题，积极制定切实可行的政策措施，加强税务稽查，堵塞税收漏洞，确保应收尽收。强化财税部门与有关部门的协作配合，健全税收源泉控制机制，严格非税收入管理，努力防止收入流失。认真落实国家宏观调控措施，修订完善财税政策，调整车船税、城镇土地使用税和新增建设用地使用费等征收标准，积极做好企业所得税两法合并、增值税转型等税制改革的前期准备工作。
18.大力推进财政体制机制创新。深化财政制度改革，健全财权与事权相匹配的财政体制，完善政策激励机制，鼓励区县加快经济发展。加大转移支付力度，着力解决县乡财政困难，增强基层政府公共服务能力，逐步实现基本公共服务均等化，促进区县经济社会协调发展。建立以效益为导向的公共财政支出管理模式，全面推行部门预算、国库集中支付和政府采购制度，积极推进政府收支分类、绩效评价等公共财政改革，加强支出过程控制，不断拓展财政管理的广度和深度。加强财政资金和公共资金管理，建立严格规范的收入直接缴库、支出直接拨付和财政集中开户、资金封闭运行制度，强化政府投资项目科学决策和程序管理，健全监督制约机制，确保资金安全完整。加强行政事业单位国有资产管理，全面开展资产清查，建立资产管理与预算管理、财务管理相结合的运行机制，实现国有资产的合理配置和有效管理。加强政府债务管理，严格举债审批程序，实现贷款还款良性循环，努力防范和化解财政风险。
19.继续加快财税信息化建设进程。按照“金财工程”要求，加快实施财政管理信息一体化工程建设，建立涵盖财政收支和管理信息的数据库，及时掌握全市财政收支运行情况。做好市级预算单位业务专网的完善和维护工作，大力推进区县财政信息化建设。加快“津税工程”二期建设，在地税系统征管查省级大集中基础上，推进税收管理员平台、纳税评估、稽查管理等相关系统建设。加快建设政府综合经济管理信息共享系统，实时掌握各项经济指标和数据，提高分析预测能力。积极建设*财税数据处理中心，构建我市现代化财税管理支撑体系。搞好信息化基础建设，建立财税信息网络安全体系，提高财税信息系统的维护、安全和数据处理能力。
20.努力夯实财政管理基础工作。进一步深化会计改革，加强会计管理，完善财会人员诚信档案建设，健全企业和会计师事务所内部控制制度，严格行业监管，提高信息质量，增强社会公信力，充分发挥会计在国民经济运行中的基础性作用。加强财税法制建设，规范行政执法文书样本，完善电子文书系统，做好有关规范性文件征求意见会签和反馈工作。规范行政许可事项的审批程序，加强审批动态管理。规范行政执法行为，加大财税执法监督检查力度，严格执法程序，完善并落实行政执法过错责任追究制度，全面提高财税执法水平。
七、加强干部队伍建设，不断提高工作水平
21.切实加强党建和思想政治工作。以学习贯彻党的*和市委九大精神为重点，进一步健全中心组学习制度，积极举办处级领导干部读书班、党务干部培训班等专题培训。以提高党的执政能力和巩固扩大先进性教育活动成果为重点，积极推进党的组织建设和制度建设，建立党委（党组）抓基层党建工作指导小组，制定并落实党建工作制度、办法，建立健全保持共产党员先进性长效机制。认真落实市委部署，在基层党组织和党员中继续实施以“强组织、强队伍、强素质，创一流业绩、争当时代先锋”为主要内容的“强基创先”工程，进一步增强基层党组织的凝聚和带动作用。召开基层税务所思想政治工作研讨会，深入开展社会主义荣辱观以及国情和形势政策教育，加强和谐机关、和谐团队建设。
第7篇：持续完善科技创新体系范文
在履行装备保障任务中
努力推动哈一机集团实现全面振兴和高质量发展
（现代国企研究杂志约稿）
哈尔滨第一机械集团有限公司（以下简称哈一机集团）隶属于中国兵器工业集团有限公司，是我国武器装备主要科研生产基地和定点生产企业。
哈一机集团始建于1950年，在抗美援朝的烽火硝烟中，哈一机集团开始了武器装备引进、仿制到自主开发的创新发展之路，研制的武器装备填补了我国轻型坦克制造工业和大口径火炮自行化的空白，被誉为“轻型坦克和履带式自行火炮的摇篮”。1952年，全军第一个驻厂军事代表室在哈一机集团成立。
哈一机集团全体干部员工牢记初心使命，深入学习贯彻视察中央企业的重要指示精神，始终坚持成为我军最可靠的合作伙伴和战斗力生成的可靠支撑，伴随国防科技工业发展进程，产品迭展，已经形成了多品种、系列化产品族谱，多款装备参加了多次大阅兵活动，成为戍疆守土的国之重器。哈一机集团把握国防和军队现代化建设、科技创新加快和制造业发展带来的机遇和挑战，坚持解放思想、深化改革、扩大开放，着力推进结构调整，着力提升自主可控水平，着力实现提质增效，着力树立发展新形象，经过广大党员干部职工的艰苦努力，一举扭转了连续6年亏损的不利局面，使这个在抗美援朝烽火硝烟中诞生的企业焕发出蓬勃生机和活力，走出了一条解困振兴之路，站在了全面振兴和高质量发展的起点上。
坚持以解放思想引领转变观念，树立新发展理念，凝聚发展的信心。
推动企业实现全面振兴和高质量发展的第一件事就是解放思想。哈一机集团顺应国防和军队现代化建设“三步走”战略要求，顺应国防科技工业改革发展大势，持续推动思想解放，构建追求高质量发展的新格局。一是形成变的共识，找准变的靶向。破除陈旧观念的束缚，明确高质量发展的思想，保持履行强军首责、承担保军使命的战略定力，系统谋划军品科技创新和产品培育工作，破除军品研制顶层分工条框的束缚，把思想转变到陆军装备建设改革上来，积极培育跨专业分工、跨企业甚至跨军工集团的竞争能力，主动参与竞争。二是追求变的速度，转变思想观念不能等。把思想从生产经营型统一到装备保障型上来，坚持质量第一、以质量立企的发展理念，把军方装备部门出台的装备科研、质量、服务和资质评定方面规定转化为企业内部的规范、程序和标准。把产品质量作为核心竞争力，在设计过程、工艺过程、制造过程、人员操作具体层面优化完善程序文件，建立专业化、体系化的质量管理体系。持续抓装备质量问题整改，建立健全了质量问题发现、整改数据库，建立了质量问题解决和质量改进提升螺旋式上升的机制。三是有变得结果，聚焦方向目标，形成新观念、新共识。强化履行主责主业的自信和自觉，破除带着保军帽子“等靠要”思想，形成了靠履行好装备保障使命实现高质量发展的思想观念，清晰了在装备体系中的产品定位、技术定位，清醒地认识到自身资源和条件的有限性，把资源集中到核心能力上来，打造发展新动能，形成量的合理增长和质的稳步提升。
坚持以科技创新培育发展新动能，筑发展之本，凝聚发展之势。
科学技术是第一生产力，创新是引领发展的第一动力，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。哈一机集团主动应对装备体系建设带来的装备生成机制变化，积极落实兵器工业集团科技大会精神，努力提升科技创新的动力、活力。一是构建和完善开放融合的高端科技人才体系，激发科技创新的力量。推进实施五个科技发展领域由咨询专家、科技人才和合作优势团队构成的分层分类科技人才发展规划，实施科技人才培养计划，在实战中培养高技能人才，继续深化与知名高校和科研机构战略合作，积极推进协同创新平台建设。二是构建市场开拓激励机制、科技成果转化机制，让创新主体迸发强劲活力。落实好《科技创新二十条》，制定《关于加强科技创新的措施意见》，实施《哈一机集团科技创新激励意见》，形成科技创新支撑体系。三是积淀核心技术群，突破发展中的各种瓶颈制约。以老产品改进升级和科研项目研究为抓手，突破全自动装填、动力舱热平衡等核心技术，匹配控制技术和长寿命关键技术有重要进展，专项工艺创新方面有新突破，已经形成核心技术群和多项工艺技术“单项冠军”。四是主动融入兵器工业集团“两个体系”，加快推进企业装备研发体系和技术研究体系建设，拓展发展领域，培育支撑企业高质量发展的新产品。提前开展重要装备关键技术攻关、轻量化优化设计和射击试验强度考核研究工作，推动新型一体化产品和新概念武器进行试验验证和动态演示，多个领域的需求方案论证和关键技术验证取得突破，产品领域已从传统陆军扩展到空军和海军。五是吸收利用社会资源，推进军民融合发展。以全地形车产品为依托，组建黑龙江省首家军工企业混合所有制军民融合企业，建立了全新的发展模式和运行机制，在军民两个市场均取得重要进展，已经成为部分细分市场的单项冠军。
当前哈一机集团正在谋划“十四五”工作，加强顶层策划和顶层设计，梳理未来科技与产品发展的方向和重点，谋划编制产品和技术发展规划，巩固在体系中的站位，拓展发展空间。
坚持以结构调整和工艺创新提高技术能力，夯实发展之基。
以技术进步促进领域发展，通过积极参与兵器工业集团技术研究体系建设和运行，构建有活力、可持续、开放式工艺基础技术研究平台，培育和积累企业技术能力。一是整合生产资源、优化空间布局。统筹军品和军民融合发展需求，对生产布局进行功能性调整，布局相对集中，优化工艺流程，对无效、低效资产进行处置，提升整体资本功能和资源利用效率。二是突出核心能力，取消一般能力。保留总装总调、行传操核心零部件加工、车体炮塔制造的精加工能力，对锻造、铸造、粗加工和标准件等非核心产能进行退出。三是强化工艺提升和技术进步。采用先进制造技术提升核心工艺水平，淘汰落后工艺、老旧设备，采用数字化加工和自动化工艺技术，提升生产线数字化、自动化、柔性化水平。建设适应多品种、小批量轮换生产的总装总调能力，具有自动化基础的核心部件装配能力，具有数字化基础的核心零部件加工能力，以及具有智能化基础的物料管理和物流运输能力。四是依托哈焊所、哈工大等知名高校和团队，打造开放的工艺创新平台。实施工艺短板和核心工艺攻关，突破瓶颈技术，优化组合加工方法，发挥专用设备能力，突破了精准装焊、变形控制、铝合金焊接等技术，形成专业化的加工制造单元。开展动力舱、供输弹系统、新型传动装置和行走系统制造与调试技术研究，形成一批提升企业核心技术能力的成果。
坚持以深化改革和管理提升改善经济运行质量，提高发展的水平。
坚持深化改革，持续推动解决企业办社会、集体企业改制、管理层次多等诸多问题，坚持通过管理提升提质增效，提高发展水平，释放企业发展活力，初步实现了资源聚焦主业，管理聚焦使命。一是企业办社会等历史遗留问题得到妥善解决。“三供一业”已全部移交地方政府管理。集体企业改制已经完成收尾工作，整体状况平稳有序。“压减”工作顺利完成，三级企业由6家减少至3家，发展质量明显改善，主业集中度明显提高，管理链条有效缩短。二是统筹谋划，精心组织，保质量按期完成承担的装备保障任务，合同履约率100%。成功组织了首次由承制单位交装实施的全军某型武器系统联调联试工作，俄罗斯国际军事比赛、重大阅兵保障、部队演训等重大保障任务获得多次嘉奖。组织的首次企业实施的现役装备成建制部队改造任务获得改造部队高度评价。三是全面提高质量管理有效性和产品实物质量水平。完善质量管理制度体系和质量工作日常考核、责任追究与激励机制；开展专项课题改善和技术攻关，解决制约的窄口和瓶颈；体系化推进装备质量提升，建立重大演训任务应急保障机制，建立列装产品“故障问题数据库”；组织全面提升干部职工的质量素养和质量意识。四是全面落实兵器工业集团提质增效工作安排。持续开展“九降低、三改善、一杜绝”活动，开展车体制造、总装总调和核心部件制造精益生产线建设，上线运行兵器工业集团军品产管理系统，实现了劳动量、进度、计划和预警信息的智能管理，提升了生产管理信息化水平；全面实施成本管理基础提升工作，建立成本控制责任体系，综合运用金融工具降低财务费用，开展存货结构分析，实现存货占用较大幅度压减。五是持续推进管控体系优化，系统提升治理效能，提升执行力。对接兵器工业集团总部管理要求和企业内部运行需要，持续进行组织结构和职责优化，初步形成职责明晰、分工合理、运行顺畅的管理体系。持续加强全面风险管理与内部控制体系建设，提升内控效能，增强风险防控力；持续开展管理制度的制修订工作，细化制度规定的流程和规范，用制度来管人、管权、管事、管风险。六是全面加强人才队伍建设。完善人才发现、培养、激励机制，制定了《管理骨干管理办法》《科技骨干管理办法》《技能骨干管理办法》，建立了三支人才队伍发展通道，持续开展全员技术创新和持续改善活动，为员工创造业绩和职业成长搭建平台；建立“订单式”培养硕士研究生、举办工程硕士班和依托总体单位培养专业技术人员的“N+1”人才培养模式，提升专业技术人员的能力和水平。弘扬工匠精神，完善高技能人才管理办法，加强技能大师工作室建设，已经建立一个部级和三个省级技能大师工作室，形成“培训、帮带、晋级、激励”为一体的职业技能提升机制。
坚持以高质量党建引领发展方向，推动企业沿着高质量发展的轨道奋勇前进。
在全国组织工作会议上要求“各级党委（党组）要加强对党的建设的领导，扛起主责、抓好主业、当好主角”。立足新的历史方位，哈一机集团党委在全面加强党的建设过程中，坚决贯彻落实兵器工业集团党组坚持“六个相统一”，做到“七个着力提高”，处理好“五个关系”党建工作要求，体系化推进党建工作，以高质量的党建工作引领一流的高新技术企业建设。一是坚持把政治建设放在首位。聚焦“两个维护”，强化中央重大决策部署和兵器工业集团党组重要任务的落实。全面具体地落实强军思想，坚决贯彻落实兵器工业集团党组各项决策部署，主动站在军队和国防现代化建设大目标下谋划、部署，推动武器装备创新和质量提升，坚定履行主责主业的自觉和自信，凝心聚力完成企业中心工作，坚定推进一流的高新技术企业建设，成为强调的“两个基础”和“六个力量”，确保企业坚持改革发展的正确方向。聚焦主责主业，以党建融入企业发展，明确党委在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，为企业健康发展、高质量发展担当作为，引领企业健康发展、高质量发展。聚焦初心和使命，贯彻以人民为中心的发展思想，继续抓基层打基础，领导群众组织并发挥作用，让职工群众共享企业发展成果，为企业的发展聚势增力。二是主题教育铸牢初心使命。通过主题教育，解决了企业关系到方向和长远的思想观念问题，厘清了在履行强军首责、推动高质量发展和加强党的建设方面行动差距，找到了制约公司改革发展的短板瓶颈，明确改进、提升和长远发展的任务措施，建立了一体部署、一体推动落实的工作机制，问题、措施和任务的提出、制定和落实，从根本上改变了干部员工对责任的认识，对发展差距的认识，形成了更加聚焦主责主业、更加突出履行强军首责，更加注重科技创新的广泛共识，步调一致地推动高质量发展。三是坚持把党建工作融入中心工作，使党建工作能够体现企业的时代特征，符合企业发展需要。注重精准融入，明确各级党组织承担的主体责任，工作到支部，要求到党员，构建党建和业务工作一体化推进的工作格局。抓好党建“三大工程”和“两学一做”常态化制度化，深入开展以“四研讨”“四讲清”“两落实”“一结合”为重点的“三会一课”创新，打造目标引领和问题导向相结合，在补短板、强弱项上持续用力的平台，形成党建工作与业务工作有机融合、协同提升的新局面。四是聚才兴企，优化干部人才队伍整体功能。着眼事业长远发展，优化干部队伍年龄结构、知识结构、能力结构，完善干部的绩效、薪酬和考核制度体系和运行机制。开展领导人员专业能力培训、知识培训和务实管用的专题培训。加大战略人才引进和培养力度，实施提前孵化战略，实现人才精准引进。建立后备人才队伍管理制度和选拔培养机制。构建人才工作责任体系，建立人才工作正向激励机制和负面清单，建立员工实际能力提升、业绩贡献提升的运行机制。五是持之以恒营造风清气正的改革发展环境。坚持严字当头把纪律挺在前面，全面履行党风廉政建设责任制，细化分解公司年度党风廉政建设和反腐败工作任务，逐级签订党风廉政建设责任书、承诺书，加强工作考核，畅通压力传导机制，推动全面从严治党向基层延伸。从执行政治纪律的高度强化监督检查，把执行中央重大决策部署，落实兵器工业集团重大任务安排、公司中心工作和重要任务情况作为监督检查的重点。深化纠正四风工作,纠正“四风”不停歇，全力打好作风建设持久战。突出重点环节，及时发现和整治“四风”隐形变异问题。认真贯彻落实兵器工业集团关于巡察工作的部署要求，坚持政治巡察定位，坚持问题导向，聚焦巡察八个重点，努力做到巡察全覆盖。同时，强化巡察整改监督，推进整改落实，确保真改实改，以整改促提升、以整改促发展。
站在新的发展起点上，哈一机集团将坚持以新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，全面落实强军思想，传承和践行“把一切献给党”的人民兵工精神，铸牢初心使命，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，凝心聚力，勇毅笃行，在推进企业高质量发展的轨道上奋力前进。
第8篇：持续完善科技创新体系范文
【关键词】 产业集群 创新型 人才支撑 对策
创新型产业集群己经成为区域经济的重要组成部分，区域经济之间竞争的本质即是不同产业集群之间生产方式与生产效率的竞争。因此，创新型产业集群在未来全球产业价值链中的地位将十分关键，促进创新型产业集群的发展对增强区域经济实力、乃至国家竞争力意义重大。从整体来看，我国的创新型产业集群发展并不平衡，集群内的知识传导缓慢、集群创新动力不足，究其原因，人才结构和规模不合理是其深层次原因。21世纪企业间的竞争归根到底是人才的竞争。产业集群的快速发展，对人才需求的要求也越来越高。如何破解创新型产业集群发展的人才瓶颈已经成为当前亟待解决的问题。
一、创新型产业集群的内涵与特征
按照产业集群的定义，产业集群是某一产业在特定区域高度集聚的一种经济现象，这种经济现象带来的规模效益促进了当地经济的发展和技术水平的提高。而创新型产业集群可以定义为：以创新型企业和人才为主体，以知识或技术密集型产业和品牌产品为主要内容，以创新组织网络和商业模式等为依托，以有利于创新的制度和文化为环境的产业集群。与其他产业集群相比，创新型产业集群创新程度较高，且知识或技术密集。
创新型产业集群的基本特征有：一是拥有大批致力于创新、不断开展创新活动的创新型企业、企业家和人才；二是集群内的主要产业是知识或技术含量较高的产业；三是具有创新组织网络体系和商业模式，在产业集群内和周边地区有较多较好的高等院校、科研机构、行业组织、中介机构、金融机构、公共服务机构、市场组织和技术基础设施等，拥有不断创新的商业模式；四是具有有利于企业创新的制度和文化环境，如鼓励企业创新的法律和政策环境，鼓励创新、相互学习、容忍失败的文化氛围，致力于创业和创新的企业家精神等。
二、我国创新型产业集群发展过程中的人才瓶颈
当前，我国创新型产业集群的主要任务是：培育企业的合作网络，保证产业集群的持续发展；推动产业集群不断升级，有效提高产业集群的竞争力。要解决这些问题，关键是要培养产业集群所需的相关人才，突破我国创新型产业集群发展过程中的以下人才瓶颈。
1、我国创新型产业集群由于缺少人才而缺乏持久的竞争优势
产业集群的生命周期可划分为诞生期、成长期、成熟期、衰退期四个阶段。从我国的产业集群发展的现状来看，一些产业集群甚至尚未经历成熟阶段就步入了衰退阶段。一方面，我国的产业集群由于缺少人才，往往使产业集群生命周期较短，难以保持发展的可持续性，从而给相应区域的经济发展带来一定的风险。我国的产业集群主要是以传统的手工业和劳动密集型的工业为主，由于缺少实用性技术操作和管理人才，导致产品档次不高、产品结构不合理的问题，近年来就陷入了发展的困境。总之，我国目前产业集群由于缺少人才使得某些优势不能形成持久稳定的竞争力。
2、我国创新型产业集群由于缺乏高级技术型技能型人才而无法持续发展
随着科技的发展，为适应市场竞争的需要，我国不少企业购置了高精尖设备并引进了高新技术，但有的企业却出现了买得起先进设备而无“先进性”人才操作的局面。我国大部分企业技术工人不足，各行业在人才引进中不约而同地遭遇到研发人员紧缺、技术工人难找、人才流失严重等人才危机，从而阻碍了企业的技术升级和整体竞争力的提高，高级技术型技能型人才的缺乏使得产业集群无法持续。
3、我国创新型产业集群由于人才聚集，凸现严重的地区落差布局，呈现条块分割
我国产业集群的布局呈现严重的条块分割，产业集群主要集中在东部沿海省市和珠三角地区，而在广大的中西部地区，这种产业组织形式还没有得到很好的发展。其中一个重要的原因就是人才的落差而导致的经济落差，是因人才聚集而形成的严重的地区差异，它严重阻碍了产业集群在全国遍地开花。
三、推动我国创新型产业集群发展的人才支撑对策
创新型产业集群应该面向本集群的发展需求，把人才资源作为产业集群发展的战略性力量，着眼于最急需、最紧缺的人才以及高层次、高技能人才的使用、培养与引进，以完善机制、集聚优势为核心，在产业集群内构建起政府引导、市场调节、中介服务、智力流动、契约用人的新模式，从组织层面、制度层面和服务层面整体推进、相互衔接，重点解决人才队伍建设与产业集群发展的适应性问题、人才队伍建设的环境与效能问题，努力建设一支数量充足、素质优良、结构合理的产业集群人才队伍，为实现产业集群全面、协调、可持续发展提供坚强有力的人才保障和智力支持。
1、完善创新型产业集群的人才培养机制
（1）完善专业技术人才培养机制。根据创新型产业集群发展规模的要求，适当增加专业技术人员总量，逐步优化专业技术人才的年龄结构和职务结构，加速培养短缺人才。依靠提高人员素质，实现整体性人才资源开发。同时，依据创新型产业集群发展的重点任务和科技主攻方向，有计划地选拔和培养一批有发展前途的中青年专业技术骨干，组建学术技术梯队，加强中青年拔尖人才的培养工作，并以此带动专业技术人才整体素质的提高。
（2）完善技能人才培养机制。重点组织对创新型产业集群发展有重要影响的主干专业技能型紧缺人员的培养。拓宽高技能人才的培养渠道，依托全社会职业教育体系，建立结构合理、规模适度、质量可靠的技能型人才培养平台。要充分发掘现有各类培训机构的潜力，经过强化培训和实践锻炼，造就更多的高技能人才。要通过评选行业技术能手等活动，树立先进典型，鼓励和推动更多的高技能人才快速成长。
（3）完善经营管理人才培养机制。着力提高集群内对企业经营管理人才队伍建设重要性的认识，营造“尊重企业家、尊重创业者”的舆论氛围，重视、加强经营管理人才开发。建立和完善企业经营管理人才培养体系，采取社会培养和企业培养相结合、培养和引进相结合的方式，大力培养一批适应“走出去”战略需要、推动企业参与国际竞争的战略企业家，构建适应现代企业制度要求的企业经营管理人才成长发展机制。
2、完善创新型产业集群的人才管理政策
（1）设立创新型产业集群特聘专家制度。为千方百计集聚和引进国内外顶尖专家，为产业集群的发展提供高层次人才智力，应建立产业集群特聘专家制度。根据所在行业的发展需要，特聘专家应该主要从两院院士中产生，同时，部级学术、技术委员会和部级学术团体中的行业领域著名专家以及本学科领域被同行公认的部级顶尖人才，也可受聘担任特聘专家。特聘专家主要负责为创新型产业
集群的发展提供决策咨询服务，为产业集群高层领导举办专题讲座，对集群尖子人才进行重点指导和培养。
（2）完善集群人才教育培训政策。完善各类行业人才参与培训教育的激励支持政策，探索与考核、评价和使用相联系的培训教育成果使用制度。加强与国（境）外的人才培训合作与交流，依托国（境）外培训机构和高等院校，提高培训质量和效率。大力实施行业专业技术人才继续教育工程，鼓励和支持企业经营管理人才、工程技术人才等人才到高校进修学习。
（3）出台产学研合作培养创新人才的政策。制定推动高等学校与科研院所、企业合作培养人才的激励政策，支持和鼓励用人主体参与创新人才培养。建立高等学校、科研院所、企业高层次人才双向流动制度，鼓励学术界、产业界优秀人才到高校从事教学兼职。建立产学研战略联盟，支持高等学校、科研院所、企业建立联合实验室或研发中心，设立博士后科研工作站、产业基地和技术中心。制定鼓励本领域“两院”院士与企业联合开展项目攻关、培养人才的支持政策。开辟高等院校、科研院所和企业之间人才流动的渠道。
（4）制定更加开放的人才交流合作政策。建立产业集群各类人才流动导向机制、柔性流动机制、流动激励机制及政策体系，突破体制性障碍，促进人才合理有序流动。根据产业集群发展需要，重点组织实施引进海外高层次人才和国内一流、有影响的学科带头人和创新团队，努力打造创新人才高地。制定引进海内外高层次人才政策，建立人才和智力引进“绿色通道”，研究团队成批引进、核心人才带动引进、高新技术项目引进等措施，完善政府引导、市场配置、社会参与、协调运作的海内外人才引进机制。
3、健全创新型产业集群的人才服务体系
（1）建立和完善人才市场体系。充分发挥市场机制在人才资源配置中的基础性作用，引导人才资源的合理流动，推动人才资源的结构调整，实现人才资源优化和高效配置。建设统一开放的人力资源市场，建立高层次人才共享机制，鼓励支持高层次人才跨区域开展各种智力服务。
（2）完善人才统计制度和人才信息系统。集群内要编制各地区、部门及重点领域人才发展规划，形成科学完整、互相衔接的人才发展规划体系。建立人才统计制度，完善人才统计指标体系，建立人才统计调查制度。年度紧缺人才报告，建立紧缺人才引进联系会议制度，引进紧缺和关键领域高层次创新创业人才。建立统一、多层次、分类型的人才资源信息网，扩充服务功能，定期人才的供求信息、政策信息和培训信息，使其成为全行业人才服务的共享平台。
（3）建立人才跟踪服务机制。对顶尖、高层次人才实行跟踪服务制度，目的是了解顶尖、高层次人才的研究进展、教育和生活情况，为顶尖、高层次人才提供周到的服务，并根据可能出现的新情况适时地做出政策调整。遴选高层次人才代表作为各级党委领导直接联系对象，加强联系服务。要鼓励顶尖、高层次人才与国际国内一流研究机构和科学家保持不断的交流与合作，达到跟踪国际科学前沿，保持持续创新能力的目的，建立顶尖、高层次人才学术休假制度。
（4）营造良好的人才工作环境。设立集群“人才工作热线”，接受社会监督，收集建议，处理问题。加强人才公共服务产品开发、管理，建立政府购买服务制度。实施人才文化培育计划，要加强研究，提炼、充实集群文化的内涵和行业核心价值观，增强集群人才队伍的集体观念和团队精神，提高集群人才队伍的凝聚力、战斗力和创新能力。
（注：本文受国家自然科学基金项目资助，项目编号：71271162。）
参考文献
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[4] 向世聪：产业集聚理论研究综述[J].湖南社会科学，2006（1）.
第9篇：持续完善科技创新体系范文
关键词：金融支持体系；金融创新；创新型城市
创新型城市是指以科技进步为动力、以自主创新为主导、以创新文化为基础，依靠科技、知识、人力、文化和体制等创新要素驱动经济发展，实现城市的可持续发展并对其它区域具有辐射与带领作用的城市模式。2008年我国开展了创建国家创新型城市建设，深圳作为一个以民营高科技企业创新带动发展的城市，成为了中国首个创新型试点城市，拉开了创新型城市建设的序幕。目前我国创新型城市建设已经进入了关键阶段。在创建过程中，金融支持体系的建设与完善，对于增强城市的自主创新能力、提升城市的综合竞争力、实现创新型城市建设和国家自主创新战略具有至关重要的作用。
一、创新型城市建设中的金融支持体系
金融是现代市场经济的核心和基础，是联结各个经济主体的纽带，能够有效地起到筹集资金、配置资源、分散风险、降低交易成本和实施宏观调控等作用，最终可以推动技术的创新。创新型城市是以创新为核心驱动力，通过聚集和配置各种创新资源，实现城市可持续发展的模式。金融支持体系的出现和发展是创新型城市的需要和必然选择，金融支持的主要目标就是为企业和产业的创新筹集资金，通过对企业经营的监管来降低风险，提供激励机制，提高创新的收益和效果。比较完善的金融支持体系主要由以下几个部分构成：
一是金融组织体系。主要是指金融机构的组成，不同类型的金融机构通过市场分工进行公平竞争，为创新型城市的建设提供多种类型的金融服务和产品。
二是金融市场体系。即拥有不同类型的金融市场，例如货币市场和资本市场之外，还需要保险市场、证券市场等等，而且从不同的时间范畴来看，不仅要包括现货市场还包括期货市场，从空间范畴来看，涵盖了国内外的金融市场，最大程度的满足了不同类型企业的需要。
三是金融服务体系。金融支持体系可以为企业提供不同类型的金融产品和服务，投融资、保险、证券、信托、金融衍生产品等等，满足企业的各种需求。
四是金融服务配套体系。金融支持体系不仅仅是为企业提品和服务，更需要提供例如会计、法律、评估等一系列完善的相关配套服务，通过这些服务起到公平的市场监管作用，保证创新活动的顺利进行。
二、金融支持体系在创新型城市建设过程中的作用
作为现代市场经济体系的重要组成部分，金融支持体系在创新型城市建设过程中起到了不可或缺的作用，主要表现在以下几个方面：
（一）金融支持体系具有为创新型城市建设筹集资金的作用
无论是哪种类型的创新性城市，都要求有大量的资金投入，而创新毕竟是一项复杂而漫长的活动，在整个创新过程中有着太多的不确定性因素，同时这些资金投入与生产性资金投入不同，是不具有流动性的，也就是说在研发的过程中只有投入没有产出，也无法准确预知和判断最后研发的结果。在这个过程中由于企业自身条件的不同、创新项目的复杂性和外部环境的不确定性，使得整个创新过程具有不同程度的风险性。传统的金融产品对于这种高风险的项目并不感兴趣，而创新性城市的金融支持体系则为创新开发了一系列的金融产品和金融工具，使其有充足稳定的资金来源。
（二）金融支持体系具有风险分散功能
虽然创新会给企业带来高收益，但是前期的研究开发和成果转化为现实生产力受到很多外界因素的影响，巨额投入和收益的不确定性使其潜在巨大风险；与此相对应的是，一旦研发取得成功，也会让企业取得巨额收益作为回报，这恰恰就迎合了风险偏好型投资者的需求，金融支持体系就可以通过信贷、风险投资、私募等方式将投资者的资金提供给企业，同时企业的风险也随之分散给全部的投资者。
（三）金融支持体系具有统筹配置社会资源的作用
在创新型城市建设的过程中，金融支持体系将各种资源有机的聚集在一起，并根据需求进行重新配置。投资者将各种类型的项目风险和收益进行比较，根据自己的偏好和实际能力选出适合自己的项目投资，风险偏好者更多的将资源投向高风险高预期收益的企业和项目，风险厌恶者就会选择低风险低预期收益的企业和项目。这一切并不是资源的供需双方直接来完成，而是通过金融系统来保证交易的公平、透明和合法性，在这个过程中就完美的实现了社会资源的重新配置。
（四）金融支持体系具有信用约束作用
创新型城市的创新主体在通过金融支持体系取得相应的资金后，就会受到股东、债权人和金融市场各个相关主体的约束，在企业生产经营的各个环节都要受到相应的监督和管理，确保资金投入、使用到位，并能得到充分的利用。与企业直接从投资者手中融资相比，参与监督管理的环节和主体都增加了很多，在对企业进行约束的同时，必然促使企业不断完善生产经营管理，推动企业的发展成熟。
由此可见，创新型金融体系在为创新型城市建设提供金融产品和服务的同时，有效的实现了筹集资金，分散企业风险，统筹社会资源，促进企业发展成熟的作用，有效的金融支持是创新型城市建设的基础和前提条件，金融支持体系如果不够成熟和完善，创新型城市的创建就无法实现。
三、创新型城市金融支持体系的发展探索
国内外各个创新型城市在建设途径上有所不同，但是金融支持体系起到了很重要的作用，例如美国的硅谷是在充分利用风险投资的基础上来发展高科技产业，而深圳市是通过完善金融体系来促进创新型城市的建设。因此，创新型城市的金融支持体系的发展要从以下几个方面着手。
（一）加大政府支持力度
新型城市的发展要遵从市场规律，但在建设的过程中，政府还需起到引导和支持作用，这在金融支持体系中表现的尤为突出。首先，政府要进一步改善金融生态环境。政府要加强政务诚信建设，坚持依法行政；加强风险监测并整顿金融市场，严厉打击非法金融活动；引导和规范民间金融的经营运作；简化政府审批手续，使针对创新型企业的支持措施能更快得到落实。其次，要加大政府的投入力度。很多创新型企业研发过程需要大量资金，但由于企业自身经营风险较大，自有资本普遍缺乏，又不具备足够的抵押物，难以在商业银行获得贷款，即使融资成功也往往需要付出很大的成本，就需要政府的介入帮助企业解决资金难题。一方面政府可以直接提供更多面向企业的科研扶持资金，建立产业引导基金、风险补偿基金、担保基金等补贴项目，引导企业进行相关项目的开发。另一方面对金融企业进行补贴，支持银行、证券、保险等金融机构开发更适合企业创新的金融产品，也提高金融机构向企业投资的积极性。财政金融互相支持下帮助企业创新。再次，要注重对金融支持体系的监管。建立规范、常态的监管机制，进一步完善风险预警机制和突发事件应急处理预案，保障金融支持体系的安全发展。
（二）创新间接融资产品
从我国企业发展现状来看，银行业的贷款仍然是创新型企业发展最主要的资金来源，以银行业为主的金融格局将会长期存在，而贷款属于企业的间接融资，因此完善创新型城市的间接融资体系对于发展金融支持体系有着非常重要的现实意义。而现有银行体系缺乏与科技创新相结合的金融产品，无论是政策性银行还是商业银行都没有专门针对科技创新和开发的金融产品，造成企业需求和银行供给之间的不匹配。随着我国加入WTO后，政府的科技投入要遵循国际惯例由原来的直接投入转为间接投入，也需要金融机构作为财政投入的媒介，因此开发专门的科技创新类金融产品，可以满足企业创新需要，实现政府产业引导和弥补金融机构产品空白，同时使更多的社会闲散资金分享科技创新带来的收益，并分散企业创新风险。
（三）完善直接融资体系
虽然银行贷款这种间接融资的方式是企业融资的最主要来源，但是随着企业发展对资金需求越来越大，仅凭贷款已经无法满足企业的融资需求，直接融资在创新型企业发展过程中起到了越来越重要的作用，因此建立多层次的资本市场，完善科技产权交易市场，引导民间资本规范化发展，成为了企业创新资金的重要来源和补充。首先需要专门设立创新型企业上市的板块和市场，将其作为传统证券市场的补充，适当降低入场门槛和条件，待企业发展成熟时转入传统证券市场。其次加快科技产权交易市场发展。科技产权市场对于吸引大量社会资金参与技术产权转让无疑是一种很好的方式，需要进一步降低交易成本，提高信息的透明度，同时要将各地产权交易所联网互通，解决条块分割的现状。最后还要鼓励风险投资的参与。制定相应的制度，调动投资者的积极性，吸引更多的投资者进行参与，扩大资金来源的范围和规模。降低风险投资公司的准入门槛，并简化相关手续，鼓励更多投资公司为创新型企业服务。相应的也要建立风险投资退出机制，使投资公司和创新型企业都有更多选择的可能性。
（四）强化金融服务保障体系
完善社会征信体系、信用担保体系和中介服务体系，保障创新型金融产品作用有效发挥的同时，更好的支持了创新型企业发展，为创新型城市发展做出贡献。完善的社会征信体系是成熟市场经济的一大典型标志，也是全社会信用体系最核心的部分，可以预防金融风险，保障金融支持体系更好的发挥作用。至于信用担保体现的建设可以通过再担保、企业间互相担保等方式来分散风险，扩宽担保渠道。金融中介服务体系将风险评估、项目发展评估、企业发展状况评估等工作专业化，对于降低金融风险起到了重要作用。这些会计、法律、审计等专业工作需要较高的技术和知识专业化水平，如果交由金融机构来做的话成本过高，并且很难得到详细而完整的结果，因此需要专门的中介机构来完成。这更要求要制定相应的规定来规范中介服务机构的经营管理，明确工作职能，严格进行从业人员的考核，在维护市场秩序的同时也能为全社会提供准确全面的信息供金融机构和投资者参考，进而促进金融支持体系的完善和发展。
⒖嘉南祝
[1]张杰，李宏瑾，王巍.创新型城市的金融支持体系与金融创新能力研究[M].中国人民大学出版社，2009.
[2]董银霞等.创新型城市建设中金融支持体系的构建[J].时代金融2013（07）.
[3]王仁祥等.创新型城市建设中金融支持度的评价与指标体系设计[J].海南金融，2008（02）.
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