水资源管理的原则精选(九篇)

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第1篇：水资源管理的原则范文

加强水资源管理成为有关水资源领域出现最为频繁的词汇。但究竟什么是水资源管理，目前学术界尚未统一，《中国大百科全书》在不同的卷中，对水资源管理有不同的解释。综观传统的水资源管理概念，有以下特点：首先，从整体上来看，他们都是以水资源开发作为主线，“保护”处于被动的地位；其次，视野相对狭窄，大多数概念只局限于水资源本身，缺乏复合系统下对水资源的综合认识，以水论水；第三，缺乏生态环境的和水资源高效利用的内涵。基于此，作者认为，水资源管理就是为了满足人类水资源需求及维护良好的生态环境所采取的一系列措施的总和。

水资源管理学是从学科角度对水资源管理进行系统研究的科学，是水资源管理知识体系，是建立在水文学、水资源学、管理学等诸多学科基础之上的新的交叉性综合性学科。通过水资源管理学的研究，可以为提高水资源利用率和利用效率，保障水资源安全，通过水资源可持续利用支撑国民经济健康发展提供理论和实践基础。

二、水资源管理学研究内容

水资源管理学研究对象很明确，就是围绕水资源持续高效利用的而展开的一系列管理活动。目前，水资源危机在世界范围内蔓延，水资源危机的出现和加剧与人类在经济活动中缺乏对水资源的有效保护和管理有着重要的关系。水资源是社会经济发展的重要自然资源，人类的绝大多数经济活动都要涉及水资源。可持续发展是当前和未来人类社会与经济发展的基本战略目标。关于可持续发展的定义和解释多种多样，但都基本围绕着“满足目前需要但不破坏未来发展需求的能力”这一核心思想。实现社会的可持续发展的一个重要内容就是实现水资源等自然资源的可持续利用。在人类追求可持续发展目标的前提下，实现水资源的可持续利用要求人类必须正视干旱洪涝灾害、水资源短缺、水环境污染等诸多与水资源相关的问题，这给水资源管理学提出了新挑战和难得的机遇。传统的水资源管理活动无法应对挑战。实现可持续的水资源利用目标必须改变传统的水资源管理活动，必须以可持续发展的、系统的和综合的观点构建全新的现代水资源管理体系，这成为水资源管理学研究的主要研究内容。

具体地说，水资源管理学的研究内容至少应包括以下几个方面：水资源数量管理和质量管理、水资源法律管理、水资源权属管理、水资源行政管理、水资源规划管理、水资源配置管理、水资源经济管理、水资源投资管理、水资源风险管理、水资源利用技术管理、水资源工程管理、水资源数字化管理、国际水资源管理、水资源综合管理、水资源安全管理和水资源数字化管理等等。

三、国内外水资源管理学研究进展

3.1国际水资源管理学研究进展

到目前为止，明确提出水资源管理学的文献极为有限。根据人类开发利用水资源面临的新的问题和挑战以及实际水资源管理活动的特点，国际上也对新形势下的水资源管理理论和体系进行了一系列的探讨和研究，并就一些问题达成了某种程度的共识。他们主要围绕着“可持续发展条件下水资源可持续利用目标对水资源管理活动的要求”而展开。这些研究活动为水资源管理学作为一门新兴学科的诞生和发展起到了十分重要的推动作用。

在1992年爱尔兰召开的“国际水和环境大会-21世纪的发展与展望”上提出了水资源系统及可持续研究的问题。1993年“第二届国际实验与网络资料水流情势学术大会”上探讨了水资源管理的水文学基础和信息资料问题。1994年，联合国教科文主持，国际水资源协会与国际水文科学协办召开了“变化世界中的水资源管理研究规划国际学术研讨会”,探讨了可持续发展水资源管理研究展望、水资源开发中的风险和不确定性、水资源可持续管理的决策支持系统和水资源开发与环境保护协调四个专题。

1996年在日本京都召开了“国际水资源及环境研究大会：面向21世纪新的挑战”,讨论了流域尺度的可持续水资源系统管理的应用实例等问题。联合国教科文组织（UNESCO）国际水文计划工作组1996年将“可持续水资源管理”其定义为“支承从现在到未来社会及其福利要求，而不破坏他们赖以生存的水文循环及生态系统完整性的水的管理和使用”.

水资源可持续管理要求在水资源规划、开发和管理中，寻求经济发展、环境保护和人类社会福利之间的最佳联系与协调。与传统的水资源管理相比，可持续水资源强调了未来变化、社会福利、水文循环、生态系统保护这样完整性的水的管理，使“未来遗憾可能性达到最小的水的管理决策”.世界银行将水资源管理定义为一系列水资源相关领域（如水电、水资源供给与供给设施，灌溉与排水等）一体化管理。综合水资源管理的观点应该在水资源管理和利用方面确保考虑社会、经济、环境和技术等多方面因素。

1997年召开的第5届“不确定性增加下的水资源可持续管理学术大会”,洪水与干旱管理、水资源开发对环境的影响、水文与生态模拟和环境风险评价等成为重要议题。

1998年在武汉召开了“98年国际水资源量与质的可持续研讨会”,探讨了流域水量与水质的统一管理问题。1998年国际水文学会在荷兰召开了“区域水资源管理研讨会”,探讨了水资源管理的经验和教训、面对挑战的区域可持续水资源管理、水资源管理的研究方法。

2000国际水文科学学会（IAHS）年在美国召开了“水资源综合管理研讨会”.这次研讨会主要探讨了可持续发展条件下的水资源综合管理的内容和目标，以及交流水资源综合管理的经验。此次研讨会达成一个共识：未来水资源管理的一个基本原则就是流域的统一管理。流域统一管理是流域内土地资源和水资源的统一协作管理，其目的是防止土地退化、保护淡水资源、保护生物多样性、实现水资源可持续利用。流域水资源统一管理的基本框架是政府和社区公众的共同管理。会议认为，为了实现流域统一管理的目标，必须做到以下几点：①复杂的水资源管理活动必须建立在有效的科学规划基础之上；②必须显着提高预测各项管理活动结果的能力；③为了达到水资源管理的目的，持续的检测和评估工作十分必要；④水资源管理活动的管理过程必须是透明的和公开的。（MiguelA.Marino等，2001）2001年，国际水文科学学会在荷兰召开了“区域水资源管理研讨会”,会议针对区域范围内水资源管理的有关问题进行了研讨，包括：以往水资源管理活动的经验和教训；面对新挑战的区域可持续水资源管理；水资源管理的研究方法。

伴随着国际学术界对现代水资源管理活动的研究和讨论，近年来，国际学术界相继出版了多部论述“水资源管理活动”的专着，这些专着大多以论文集的形式出版，很少从学科的角度对水资源管理的理论体系进行系统的论述和研究。尽管如此，这些专着还是探讨和研究了大量有关现代水资源管理活动的主要内容，使我们能够大致了解目前国际学术界关于水资源活动的主要理论和具体内容。并且通过编着者对一些论述水资源管理活动的论文的整理和归类，我们可以从中基本上了解到当前国际学术界对水资源管理理论体系的划分。

MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic在2001编着出版的《水资源综合管理》收录了国际水文科学学会（IAHS）2000年在美国召开的“水资源综合管理研讨会”的文章。

MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic认为，从20世纪80年代开始，人类从事水资源管理活动的目标和内容发生了根本性的变化。传统的不可持续的水资源管理方式已经不再适应新形势的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水资源管理活动正处在探索过程中。作者认为，在传统的水资源管理活动中，僵化的管理体制（包括法律、政策和管理机构）是实现水资源有效管理的最大障碍。管理体制的官僚作风、不负责任以及缺乏战略性指导原则导致水管理体系效率低下，缺乏远见，并且拒绝与水资源利益相关者就水资源管理问题进行公开的交流和探讨。新的水资源管理最大的挑战是如何寻求实现长期可持续利用水资源的水资源管理方式，为此，他们认为体制改革和制度创新将是水资源管理活动改革的一个重要方面。新的水资源管理活动必须包含水环境治理和保护问题、水资源的可持续利用问题、水资源利益相关者之间的利益分配问题以及水资源管理决策中的公众参与问题。

由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年编着出版的《水资源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年两年间国际上一系列关于“水资源管理”国际会议上的文章。

C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本书的前言中指出，当前水资源管理问题在全球变得越来越复杂。水资源管理活动主要面临着的主要问题是：人口的增长和人均水需水的增加正在家具人类对水资源的需求；与此对应的是，水污染、水资源浪费以及气候变迁等因素却正在威胁着水资源的供给。这套书从10个方面论述了当代水资源管理活动的内容，他们是：水资源管理决策支持系统，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水质管理和水活动管理，废水处置和管理，管道输水和渠道输水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水资源管理。（C.A.BrebbiaP.Anagnostopolos,2002）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在书中指出，现代水资源管理所涉及学科和领域已经超出了传统水文地质学中关于水资源管理的思考和限制。

由M.AL-Rashed、V.P.Singh和M.M.Sherif合作编着的《水资源发展与管理（Ⅳ）》中从7个方面论述了水资源管理的内容，这7个方面包括：水资源管理的目标、政策和原则，水资源稀缺和保护，用水管理，水资源管理、规划、水权分析和处置的决策支持系统，水电和灌溉的发展潜力，灌溉水管理，水资源稀缺管理。

其他一些比较着名的着作还包括B.DattaRay,R.P.Athparia的《水与水资源管理》（1999年）；A.FarooqKhan的《水资源管理：挑战与责任》（1998）；经济合作与发展组织出版的《水资源管理：综合政策》（1989）等。

值得注意的是，尽管学术界并未明确提出水资源管理学的概念，但在国际上许多大学中，都开设了以“水资源管理”为名称的课程，这些课程的开始以及对水资源管理活动的讲述在一定程度上也促进了水资源管理学的形成。例如在美国特拉华流域委员会计划和行动部部长Dr.KennethF.Najjar在VILLANOVA大学为水利工程学、水文地质学及相关专业的研究生开设的“水资源规划0与管理”课程介绍中，Dr.KennethF.Najjar认为，“水资源规划与管理”是对水资源规划、分析、设计、经济管理的理论和实际方法等综合型课程，主要包括水资源法律和规章条例，流域管理、水资源建模、地下水和地表水需求和共给分析、洪水管理、水资源质量管理、湿地保护。水资源供给规划包括水资源使用、需求项目，水资源配置、水容量扩充。该课程还包括水库运行等相关问题。水资源规划与管理是关于水资源的综合问题的考虑，这些问题来自于从静态的水资源法律和章程到动态的自然资源的应用。

3.2国内水资源管学研究进展

我国关于水资源管理理论的研究开始与上个世纪80年代，早期的水资源管理研究主要是对实际水资源管理活动中的管理内容的简单罗列和堆加，并未从理论的高度来对水资源管理的体系和框架进行系统的阐述。随着我国水资源危机的不断加剧以及可持续发展对现代水资源管理的要求和挑战，学术界开始逐渐关注水资源管理理论的探讨和框架体系的构建。

赵保璋主编的《水资源管理》（1994年）是我国出版较早的专门论述水资源管理的专着之一。在这本书中，作者提出，大气降水、地表水、地下水、土壤水分以及废水、污水等水形态都不是独立存在的，而是有机的联系，统一而相互转化的整体。而现实中，长期以来我国水管理体制较为混乱，水权分散，形成了“多龙治水”的局面。该书认为，水资源管理应该以水的资源观点、水的系统观点、水的经济观点以及水的法制观点出发，对水资源的合理开发利用、规划布局与调配，以及水资源保护等方面建立统一的、系统的综合管理体制，按照相关法律由水行政部门实施管理。该书认为水资源管理活动主要包括规划管理、开发管理、用水管理和水环境管理（赵保璋，1994）。

冯尚友在《水资源持续利用与管理导论》一书中将水资源管理定位为支持实现可持续发展战略目标，在水资源及水环境的开发、治理、保护、利用过程中，所进行的统筹规划、政策指导、组织实施、协调控制、监督检查等一系列规范性活动的总称。统筹规划是合理利用有限水资源的整体布局、全面策划的关键；政策指导是进行水事活动决策的规则和指南；组织实施是通过立法、行政、经济、技术和教育等形式组织社会力量，实施水资源开发利用的一系列活动实践；协调控制是处理好资源、环境与经济、社会发展之间的协同关系和水事活动之间的矛盾关系，控制好社会用水与供水的平衡和减轻水旱灾害损失的各种措施；监督检查则是不断提高水的利用率和执行正确方针政策的必须手段。

吴季松在2000年和2002年先后出版了《水资源及其管理的研究与应用》和《现代水资源管理学概论》两本专着。前一部是作者多年来关于水资源管理问题的报告和讲话的汇编（吴季松，2002）。《现代水资源管理学概论》一书中，作者对水资源管理的指导思想、水资源管理工作的基本目标以及主要内容做了较为系统的论述。从整体来看，该书更多的是从水行政管理角度探讨了水资源管理的理论与实践。

左其亭和陈曦2003年合着并出版了《面向可持续发展的水资源规划与管理活动》。该书从可持续发展的观点出发，对水资源管理理论作了初步探讨。该书专门探讨了现代水资源管理工作的工作流程、管理目标和水资源管理基本内容，并且提出了面向可持续发展的水资源管理活动的主要内容，包括：加强教育、提高工作觉悟和参与意识；制定水资源合理利用措施、制定水资源管理政策、水资源统一管理以及实时进行水量分配和调度。根据信息技术发展的特点和现代水资源管理的要求，该书还专门探讨了水资源的信息化管理，介绍了电子信息技术和“3S”（GIS、GPS和RS）技术在水资源管理活动中的应用。

林洪孝在《水资源管理理论与实践》中界定水资源管理活动为：依据水资源环境承载能力，遵循水资源系统自然循环功能，按照经济社会规律和生态环境规律，运用法规、行政、经济、技术、教育等手段，通过全面系统的规划，优化水资源配置，对人们的涉水行为进行调整与控制，保障水资源开发利用与经济社会和谐持续发展。该书对水资源管理的理论和框架体系做了较为全面的探讨，论述了水资源管理活动的目标、原则和方法等内容，并构架了水资源管理活动的主要内容。值得注意的是，该书提出，随着人类水资源问题认识的发展深化，水资源管理逐渐形成了专门的技术和学科，其管理领域涉及自然、生态和经济、社会等许多方面，其管理活动的主要内容包括水资源权属管理、水资源政策管理、水资源综合评价与规划管理、水量分配与调度管理、水质控制与保护管理、节水管理、防汛与抗洪管理、水情监测与预报管理、水资源组织与协调管理以及其他水资源日常管理等十个方面。该书对水资源管理活动的概括和构架基本上包含了但前水资源管理活动的所有内容，是目前比较全面的水资源管理的概括和总结。

姜文来、唐曲等2004年出版了《水资源管理学导论》，本书是国内外首部系统论述水资源管理学的专着。本书在界定水资源管理学基本概念的基础上，对水资源管理学的基本理论进行探讨，然后专题阐述水资源管理的各个领域，最后展开案例研究。全书共分十九章，第一章，水资源管理学概述，界定了水资源管理学的内涵、研究内容、研究进展和与其他相关学科的关系；第二章，水资源管理学的理论基础，分别阐述了水资源可持续利用理论、水资源复合系统理论、生命周期理论和水资源管理学的管理学基础；第三章-第十七章，专题论述，论述了水资源的数量管理、质量管理、经济管理、权属管理、规划管理、工程管理、地下水资源管理、国际水资源管理、投资管理、行政管理、风险管理、安全管理、数字化管理和其他水资源相关管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈农业水资源、民勤水资源可持续利用展开研究。

第2篇：水资源管理的原则范文

关键字：水资源；管理；措施Abstract: Water is one of human survival of the natural resources in today's society, and water resource waste phenomena have occurred, seriously affecting the water resources of long-term use, it should strengthen the management of water resources, to achieve the sustainable development of human society. Effectively solve the waste of water resources, pollution of water resources crisis of water resources should be reasonably water resources management, establish a set of effective measures. Through scientific management of water resources, the water resources can be utilized more efficiently, for the benefit of mankind.

Keywords: Water resources; management; measures

中图分类号：TV21文献标识码A 文章编号

引言：水对于人类社会的意义及其重大，水是人类赖以生存的自然资源之一，而当今社会水资源浪费的现象时有发生，严重影响了水资源的长久利用，因此应该加强对水资源的管理，影响到人类社会可持续发展的实现。有效地解决水资源浪费、水资源污染等水资源危机就要合理地进行水资源的管理，制定一套行之有效的措施。通过对水资源进行科学管理，使水资源得到更有效地利用，为人类造福。

一、水资源管理的内容

水资源管理，是指对水资源开发利用和保护的组织、协调、监督和调度等方面的实施，包括运用行政、法律、经济、技术和教育等手段，组织开发利用水资源和防治水害；协调水资源的开发利用与经济社会之间的关系，处理各地区、各部门间的用水矛盾；监督并限制各种不合理开发利用水资源和危害水源的行为；制定水资源的合理分配方案，处理好防洪和兴利的调度原则，听出并执行对供水系统及水源工程的优化调度方案；对来水量变化及水质情况进行监测与相应措施的管理等。

对于水资源管理是由国家水行政主管部门组织实施的、带有一定行政职能的管理行为，它对一个国家和地区的生存和发展有着极其重要的作用。加强水资源管理应遵循一定的原则。首先应坚持水是国家资源的原则；坚持依法治水的原则；坚持整体考虑和系统管理的原则；坚持用水价进行经济管理的原则。

与水资源规划工作相似，在开展水资源管理工作之前，也要首先确立管理的目标和方向，这是管理手段得以实施的依据和保障。如在对水库进行调度管理时，丰水期要以防洪和发电为主要目标，而枯水期则要以保障供水为主要目标。其次信息获取与传输是水资源管理工作得以顺利开展的基础条件，只有把握瞬息万变的社会信息情势，才能更有效的调度和管理水资源。通常需要获取的信息有水资源信息、经济社会信息等。总之，需要及时了解与水有关的信息，对未来水利用决策提供基础资料。最后要对选择的管理方案实施的可行性、可靠性进行分析。可行性分析，包括技术可行性、经济可行性，以及人力、物力等外部条件的可行性；可靠性分型，是对管理方案在外部和内部不确定因素的影响下进行实施的可靠度、保证率分析。

二、水资源管理的措施

2.1加强防洪抗旱工作

对于水资源的管理不得不提到的就是防洪抗旱的工作，每年都会有不同的地区出现洪涝灾害，对于水资源的管理都有一定的影响，因此要做好防洪抗灾的工作。要建立完善的政府抗洪救旱的机制，正确处理好人与自然人与洪水的关系，这是一项艰巨而长期的历史使命，我们应该一如既往地贯彻这一思想理念，确保江河的防洪工作安全顺利地进行；近年来北方经常出现干旱，使地区的居民用水都受到了威胁。因此为了围护广大人民的利益，防洪救灾刻不容缓。

2.2注重饮用水的安全

广大人民的安全问题一直是国家灌注的重点，对与水资源的管理不得不提到饮用水的安全问题。一定要加强水资源的保护问题，对水源附近的工厂的废弃物以及污水的排放都要实行严格的制度，使水源的水不受其影响，切实保证广大人民的健康问题。

2.3做好节水工作

近年来，由于水资源的挥霍浪费，水资源已出现了严重的短缺现象，因此为了更好地对水资源进行管理，要进行节水工作的实施， 这是解决缺水问题最有效的办法。这就要求调整生产关系和产业结构，进行制度建设，达到节水增效的目的。要实施综合措施，重点是建立总量控制与定额管理相结合的用水管理制度，完善水价形成机制，利用经济手段促进节水。

2.4做好水资源的优化配置

坚持“先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水”的原则，加强水资源调蓄和配置工程建设，提高对水资源在时间和空间上的调控能力。按计划建成南水北调东、中线一期工程，加强南水北调西线一期工程前期工作，争取在“十一五”末开工建设。继续实施并开工建设一些区域性调水和蓄水工程。强化水资源统一调度，协调好生活、生产和生态用水。

2.5做好水利工作中的生态与环境保护工作

必须处理好开发与保护的关系，以可持续发展为目标，在保护中开发，在开发中保护。在利工程的规划、设计、施工和运行管理的各个环节，制定并实施保护生态与环境的措施，在发挥好河流功能的同时，切实保护好河流生态系统。高度重视并切实加强水库移民工作。加快水土流失治理步伐。

2.6 做好污水处理的情况

要做到预防为主，防治为辅，在工厂附近建立污水处理厂，及时地对水资源进行管理，政府可以鼓励当地的企业做出一定的投资，确保在水资源管理这块有足够的资金，以备设施的购买。要大力建设水利工程，在农村，完善庄稼的灌溉工具以及排涝的方式，提前做好预防；提高灌溉的效率，提高水的利用率，使水资源的利用最优化。与此同时，还要建立农村生态系统，逐步改善农村的面貌。

3做好宣传工作

水是人类赖以生存的自然基础之一，是人类自身和经济社会持续发展的前提和基础。要向人们宣传水资源的重要性以及由于严重的环境污染水资源已严重短缺的事实，让人们从心底里形成爱水、节水、护水的意识，充分认识到水资源对于自身安全的重要性，从而从自己做起，从一点一滴做起，改变不良的生活习惯。并且要大力推行节水措施，通过先进的技术改造，创造更好的节水设施，为世界的节水工作作出一定的贡献。

三、水资源管理的意义

水资源与人们的生活息息相关，当代社会又在大力发展水利工程，而水自然在水利工程中发挥着不可或缺的作用。对水资源的管理既是科学发展观的必然要求，也是现如今贯彻可持续发展的实践，对中国的发展有很大的推动意义。现有农村尚有不少的饮水由于当地的工厂废弃物的排放，严重影响了水的质量，对人们的生命造成了严重的威胁，因此水资源的管理势在必行，不容忽视。全面而优化水资源的管理，对社会的经济民生都有很大的推动作用，没有系统的水资源管理方案，就没有水利工作的顺利实施，没有水资源的管理，就没有水利工程的可持续发展。合理地对水资源进行管理，也会改善周围的环境，合理开发河流，种植植被，防风固沙，防止水土的流失。只有解决好水资源的管理问题，才能让其更好地造福人类，人们可以放心地引用水，对提高国家的综合国力有很大的促进作用。

结语：水是生命的源泉，是世界上任何一种生物都需要的资源，水与我们人类是生活生产息息相关，我们永远离不开水，水资源，可谓是人最重要的一种资源。研究水资源的管理是对整个社会有意义的事情。综上，笔者结合多年的工作经验，简要对水资源的管理作了阐述，希望给同行以借鉴。

参考文献：

[1]左其亭、王树谦、刘廷玺《水资源利用与管理》；

[2]唐曲、雷波《水资源管理学导论》；

[3]林洪孝《水资源管理理论与实践》

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第3篇：水资源管理的原则范文

关键词：水资源；可持续利用；水资源管理；管理制度

水资源的可持续利用已经成为近年来国际与社会关注的焦点问题。本文针对现阶段我国水资源开发与利用的实际情况以及其中存在的问题，以节约水资源为原则，对水资源进行合理的配置与保护，并提出合理性的建议，以此来维护我国的生态环境的良性循环，保障重点区域的安全用水。

1水资源的可持续利用

水资源的可持续利用（sustainablewaterresourcesutilization），遵循社会、经济、环境三方面可持续发展的原则，对资源进行循环利用。水资源的可持续发展是在20世纪80年代，为解决环境发展的危机而提出，针对可再生的资源提出相应的水资源永续利用。其主要的发展方向是在开发大自然的资源，但是在开发过程中致使环境的副作用影响加剧。在水资源的可持续利用与开发过程中，为了保证自然环境与社会经济的平衡发发展，要确保水资源与土地生产力双方是在被保护的前提下进行，确保生物多样性以及生态系统的平衡发展，在此基础上，要保证水资源的供给满足社会与经济的需求，并满足各个行业的用水需求。

2水资源管理

水资源管理是指水行政部门借助法律、行政等手段对水资源进行合理的分配、利用、开发等，其目的是为了提高水资源的使用效率，并保证水资源能够在持续开发的情况进行高效的利用，与此同时，充分发挥水资源工程为社会经济带来的效益。在确保社会与用户用水需求的条件下，在最大程度上发挥水资源在社会、环境以及社会经济中的作用。

3水资源利用过程中存在的问题

3.1水资源污染问题严重

结合数据调查结果显示，我国地下水超采问题逐步加剧，迄今为止，我国地下水超采面积已经超过18万km2，致使诸多地区的地面出现下沉、凹陷等系列问题，进一步加剧了我国生态环境的恶化，导致水资源的质量下降。除此之外，根据调查数据显示，我国超过30%的工业废水以及90%以上的生活废水都有可能直接流入流域水资源中，因此，很大程度上造成污染现象，使得我国流域水资源污染问题进一步深化，严重影响到了社会整体经济的发展以及人类的身心健康的发展。

3.2生态环境问题进一步加剧

目前，我国对于水资源利用与治理方面的技术手段仍然处于滞后的状态，特别是在工业领域，这种现象格外突出。我国工业用水的利用效率相比于发达国家，较为落后，例如在农业用水上，我国农业灌溉水资源的利用效率仅为43%。由于水资源的使用效率偏低，不仅加剧了水质污染问题，还在很大程度上制约了流域水资源的效能。若废水、污水问题不能得到有效的解决措施，会严重破坏生态环境。结合生活用水的实际发展情况分析，在城镇中，存在供水漏失、技术落后等问题，严重降低了生活用水的使用效率。

3.3水资源分布不均衡

我国流域水资源存在最为显著的问题即流域水资源不论是在时间还是空间上的分布存在失衡现象，加剧了水资源供给与需求的矛盾。由于水土资源尚未得到匹配，致使多数地区的降水量以及降水时间较为集中，并延长了河流枯水期。相比之下，我国北方地区相对南方地区的降水量较少，“南涝北旱”现象显著。由于旱涝灾害的影响，使得我国部分地区出现严重的缺水矛盾。自上世纪90年代开始，我国诸多地区缺水问题日益凸显，例如黄土高原地区、西北地区等，加上缺水地区的增多以及缺水的范围扩大，导致我国的社会经济以及人们的生活受到严重的制约。

3.4水资源管理工作受阻

水资源管理部门所涉及的领域较多，但是结合目前我国水资源管理的实际现状来看，水资源管理部门缺乏行之有效的管理手段，严重抑制了水资源的可持续发展。在管理过程中，甚至还会出现滥用职权的现象，阻碍了水资源管理工作的开展。由于有国民整体上缺乏节约用水的意识，忽视了水资源保护的重要性，加上我国水资源管理工作的起步相对较晚，因此在管理制度的实施过程中受到很大的阻碍。水资源管理若缺乏先进的技术手段以及丰富的管理经验会严重制约管理工作的有序进行。

4保持水资源可持续发展的措施

4.1提高水资源保护的意识

流域水资源的保护与可持续利用是目前我国水资源管理工作中最为重要的环节，这样工作的可持续进行需要相关部门以及广大人民群众的共同参与。因此，在流域水资源管理的过程中，要明确自身的意识，遵循“以人为本、可持续发展的”意识与格局，摒弃传统落后的思想意识，将水资源作为社会资源统筹中的一项重点工作，充分发挥流域水资源在社会可持续发展中的重要价值。为了进一步提升居民用水的意识，水行政主管部门要加大宣传关于水资源使用的法律法规，在“世界水保护日”进行集中的宣传，并通过媒体、电视等渠道来开展水保护活动。以此来提高广大人民群众节约用水的意识。在此基础上，人民要自觉树立节约用水的意识，共同建设节水型的社会，改变传统用水的不良行为，避免出现浪费用水、不合理开采水资源等状况。

4.2构建创新型用水管理制度

为满足水资源的需求，首先要抵制不合理的水资源使用需求，以此来保证水资源的使用效率以及社会的经济效益。在水资源基础管理的规划过程中，要制定合理的分配方案，明确各个流域水流量以及总量控制目标，在最大程度上确保用水总量的合理进行。遏制地下水资源的过度开采与使用。将流域经济的社会活动经费控制在合理的范围内。与此同时，水资源的相关部门要严格遵守国家的相关法律法规，真正将水资源的管理制度落实到实处。将执行制度过程中遇到的问题以科学的技术手段进行铲除。将国家所下发《中国人民共和国水污染防治法》作为一切发展的依据，借助法律的手段，来确保流域水资源的可持续发展。相关的管理部门，要在全国上下为人民群众普及节水方面的法律法规，并从实处来提升居民节约用水的观念，最大程度上提升流域水资源的使用效率。

4.3优化水资源配置

以科学的技术手段来调控水资源的承载能力，并通过优化配置来实现水资源的可持续发展。确保水资源承载能力的基础上，开展资源配置工作，在水资源管理的各个部门和环节上借助技术手段来提升流域水资源的使用效率，保证水资源管理的稳步运行。水资源的合理配置与社会经济的发展具有密的联系，并影响着社会经济的发展进程，这对于现阶段我国水资源管理的现状来讲，是一项相对复杂的系统工程。在具体的规划与管理过程中，要结合水资源与社会经济的实际发展情况进行分析，使得水资源与社会经济实现协调发展，从而构建一套系统、高效的评估体系。结合可持续发展战略的原则，在经济、社会、环境三者之间寻求协调发展的策略。以此来制定水资源可持续发展的评价方法。构建社会、经济、环境协调可持续发展的模型。

4.4完善水资源管理的调配制度

相关部门要严格控制用水制度，各流域要制定长期可持续发展的供求方案，明确水资源的使用情况以及各个地区的年度用水量。遵守协调发展、综合利用的原则，合理控制用水量，以此来确保流域水资源的合理性利用。在此基础上，将年度用水量的调配方案以及具体的居民用水计划进行统一的安排。相关部门要制定切实可行的用水监督机制，保证用户能够在严格的用水标准下有计划的用水。结合水功能以及水质的实际情况，进行水环境保护。还可以构建排污口，对入河入湖的排污口制定严格合理的审批制度，责任部门切实提高对排污口的监管。

第4篇：水资源管理的原则范文

关键词：水资源；管理；问题；措施

要想加强水资源的有效管理，首先要将科学发展观作为主要的指导方向，重视水资源的合理配置以及节约保护，将水资源管理的法律法规和政策措施全面的贯彻落实到位，落实水资源管理的责任制度等。在传统的水资源管理制度当中，并没有对指标能量化和监督检测进行有效的强调，所以在水资源管理的过程中遇到了许多的困难，并且没有纳入到政府考核的目标之中，因此人们对水资源工作没有过多的保护意识。

1 水资源管理中存在的主要问题

虽然现代人们对水资源管理的重视程度逐渐的提高，并且在开发、利用和节约水资源等方面都做了极大的努力，取得了较好的成效，但是在实际的工作之中仍然面对着许多的问题，等待着我们解决。

1.1 水资源的开发利用问题

我国的水资源较为短缺，浪费的现象也比较严重，因此存在资源性、水质性和工程性缺水的情况，对水资源的供给方面存在严重的不足，无法适应现代经济的发展。现代人们不断的分割和弱化水资源管理的智能，导致水资源管理工程的缺乏，长时间的工业耗水以及农业用水现象较多，浪费了较多的雨水资源，普遍形成了水资源浪费的现象，导致水资源的供给和需求不平衡。由于蓄水设备的缺少，人们一般都采用粗放式用水的方式使得水资源短缺的现象越来越严重，同时受到土地指标和财政投入的制约，使得人民的饮水安全问题受到了威胁，也成为制约现代社会经济可持续发展的重要因素之一。

1.2 水资源管理队伍需要加强

大部分的水资源管理机构还没有设立独立的水资源管理部门，在机构和人员配置方面与实际的管理要求相差较大，缺少执法取证的设备等，因此日常的监测能力下降，随着水资源管理工作任务逐年的加剧，对水资源管理的要求与日俱增，但是水资源管理的水平却没有得到有效的提高，因此需要不断的加强水资源管理的队伍。

1.3 水政执法环境需要优化

首先许多的非法取水用户受到传统观念的影响较深，并且受到利益的驱动对水利部门查处非法打井或是超采用地下水等行为的时候不断的阻挠；其次，为了促进经济的发展，许多水资源管理部门认为加强水资源的管理会影响到所在市的经济发展，减少企业提供的工作岗位；再次，也有些城市对工业区擅自实行减免水利规费的行为，阻碍水利执法的步伐，使得非法取用水的现象十分频繁，无法按时征收水资源费，导致水利项目的资金无法落实到位，影响了水利事业的发展，粗放式的水行为仍然无法得到有效的禁止。

1.4 水资源管理制度考核需要细化

制定科学的考核体系，将水资源管理制度落实到位，确定考核体系中的三项控制指标：首先是水总量；其次是水效率；最后是水功能区纳污，将这三项控制指标分解并落实到各大地区之中，制定详细的考核组织程序，将考核实施方法落实到位，以提高考核的公信力。

2 加强水资源管理制度的措施

2.1 加快构建现代水网工程体系

为了保证水资源管理制度的基础工作经费的实行，需要对资金渠道进行完善，以此来加大投入的力度，加大各级财政的水利资金总量的增加，建设水源工程。加快水环境的治理，在水利建设中保证各级政府的投入占据主导地位，通过长远的目标设计和科学的规划来进行设计，加快建设库河连通的水源工程。首先需要加快平原水库的建设，以此来解决工程蓄水能力不足的问题；其次是建设河道拦蓄工程，利用河网和平原骨干河道的特点进行深入的扩挖，建设节制闸等建筑物来降低土地的占用率，不仅有利于节约投资还能够帮助拦蓄洪水资源，提高供水的保障能力；再次，要对调水工程的建设进行加快，不仅要根据原有的水系现状进行分析，还需要将经济社会的发展布局融入到调水工程建设当中，依据对水源的需求来建设南水北调工程，完善现代水网体系以提高水资源的调配；最后是建设小型的蓄水工程，通过对洼地滞留和湿地存蓄以及坑塘贮存等小型蓄水工程的加快建设，建立城市内部公共区域的雨水收集设施，利用雨水资源和洪水资源。

2.2 加强水资源管理机构建设

相关的水资源管理机构需要将水资源管理制度落实到位，各级领导必须对政策的制定和工作部署方面重点关注，亲自负责资金的安排和干部的配备，将水利工作作为重点工作来开展，并且还要加强自身的组织领导能力，建立起科学的工作机制强调统筹的协调性、组织的有序性和运转的高效性，能够保障工作的有力展开。随着社会的不断发展，水资源的管理受到了广大人民群众的关注，相关部门也十分的重视水资源管理体制的改革，因此水资源管理机构需要对城乡水资源的管理进行统一的强化，将水务管理一体化作为最终的发展目标，以此来解决水源多头管理的问题。加强建设水资源管理机构需要依据职能权责相匹配的原则，对省内外的水资源管理做法进行合理的借鉴，设立单独的水资源管理办公室，建立专门的职业管理机构，以此来加强建设水资源管理队伍，落实相关的培训学习工作，健全执法的设备，同时也要对全体人员的素质和管理水平进行有效的提高，组成一支优秀的水资源管理队伍。

2.3 落实水资源的监督管理建设

首先需要对规划约束进行强化，在展开社会经济和城市的总体规划中需要充分的考虑水资源的承载力，在发展城市建设的时候需要与当地的水资源条件相适应；其次需要对水资源论证管理进行强化，贯彻落实相关的水资源政策，将水利、发改和环保部门等联合，发挥出联合机制的作用，保证未通过水资源论证的项目无法立项；再次，需要加强取水许可的审批，保证当地用水的定额标准，控制取用水的总量，落实相关的灌溉水源补偿措施，必须审批防洪影响评价和水土保持方案，确定通过后才能实施等。还需要对工业企业进行水平衡的测试，保证用水和配备用水的定额不被破坏，只有将环境执法工作做好，进行仔细的研究，利用科学有效的检查方式保证每一次环保专项行动的有效开展，加强监管企业，才能够对环境违法行为进行严格的打击。

2.4 实施水资源管理考核制度

建立起“三个指标”的责任体系，只有将水总量、水效率和水功能区限制纳污控制三个指标健全，建立相关的考核体系，对目标责任评价考核进行有效的加强，才能够控制实际的用水总量，对于超过用水总量控制指标的区域进行项目暂停，无法进一步展开新建、改建等项目审批。同时也要明确用水效率控制的红线，只有严格的控制用水不超过行业用水定额，才能够保证取水用户的新增取水不被审批，抵制水浪费的现象。此外还需要明确水功能区的限制纳污标准，针对排污总量达到红线的地区，限制其审批取水和入河排污口的数量，严格的控制入河排污的总量，加强水资源管理的考核力度，使得考核的结果得到强化，并且也要加大领导干部考核问责的力度，若是出现执行不到位和不合格的情况将实行严格的问责制。

3 结束语

文章主要探究加强水资源管理的具体措施，通过对现如今水资源管理中出现的问题分析，来提出具体的解决措施，以加强水资源管理的实施力度，减少水资源的污染和浪费现象。

参考文献

第5篇：水资源管理的原则范文

1加强水资源管理的几点对策

强化管理以切实改变如今水资源管理的无序化状态。要形成健全完善的法规体系，提升用水的科学化水平。要在统一管理的基础上设立谁耗费水量谁补偿新机制、谁污染水质谁补偿新机制、谁破坏水环境谁补偿新机制。与此同时，要利用补偿机制来保障水量在供需上的平衡，保障水质能够达到所需标准、确保水环境和生态能够达到相应的要求。在此基础上，要强化工业企业的生产管理，注重于设备维护以及更新，从而切实避免跑冒滴漏等不良的现象产生，更好地杜绝浪费。以市场为主导实施水资源管理。因为当前我国的水资源管理有时并不依据经济规律来办事，所以也就产生了诸多不良的后果。很难筹集到足够的资金，导致使水资源工程建设难以顺利地实施。水价过低，导致节约用水无法顺利地实施。征收水费应当充分应用价格杠杆原理，实现全民节水。一旦水价过低，也就无法反映出供水的具体价值，这样一来，这一动力作用就会变得低效化。同时，节水还需建设节水设施，需要进行投资。如果水费过低，节水设施的建设成本就会变得相当高，所以也就很难实施投资。目前的供排水和污水处理设施设备趋向于老化，很难进行更新，且无稳定的水资源管理人才队伍，导致水资源的管理利用技术甚至全民节水宣传也难以为继。落实用水定额措施。一直以来，我国都十分缺少规范、合理的用水定额措施。因此，用水管理极度缺少可量化的标准以及基础，由此而造成了用水缺乏节制、管理缺少标准、分配没有原则等现象大量存在，以至于水资源的浪费无法得到有效的用水定额。这就要求用定额来管理水资源，以控制每一用水单元所具有的用水量，从而实现节水之目标。每一工程项目尤其是大型工程均应在用水定额确定之总用水量内用水。当然，在明确用水定额时还应注重以下3点：定额不仅要科学合理，而且要符合相应规范，以满足供水的保障率；对某家企业或者某种产品来说，一旦明确了定额确定后，再加上实施了取水许可制，也就明确该单位的水权；用水定额要成为科学化的体系，不仅要包含取水的定额，而且还应当包含用水的定额以及排放污水之定额。积极推广节水新型技术以营造良好氛围。政府部门要采用各种措施以推进节水型社会的建设。要针对本地的特点，因地制宜地选择有效的节水措施。对农灌输水实施渠道防渗；积极推广地下管道的灌溉、喷灌、滴灌以及渗灌等技术；加强水土保持以降低河道的径流，减少入河的泥沙量，将水土涵养、生态建设以及农业基础设施建设加以结合。当然，在城市节水上，还可积极采取诸多举措，例如将没有计入到水价之中的水量更加多地计入到水价之中，从而积极鼓励广大市民节约用水，还可通过改进城市输水管网以提升用水的效率，特别是部分老城区会出现管道老化的问题，每年的管网均会有许多水资源被流失，需要通过更换管道以节约水资源。在此基础上，在各类工程建设项目中一定要积极倡导进行循环用水，或者尽可能地利用海水、废水，以求在最大的限度地节约珍贵的水资源。

2结束语

综上所述，我国的水资源非常短缺，且我国的水资源管理起步比较晚，所以切实改进当前水资源管理中的不合理状况显得刻不容缓。为此，要深入总结以往我国水资源管理中的问题，积极吸收国外先进经验，依据我国水资源的实际情况，尽快健全完善我国水资源管理机制，从而为更好地发挥水资源的重要作用而作出贡献。

作者：韩磊 单位：新疆额敏县阿克苏河水管所

第6篇：水资源管理的原则范文

关键字：水资源；决策系统；数据库

Abstract:The monitoring and management system of the Liao River Basin water resources is a dynamic interactive computer aided decision-making system, it changes the general information system decision support information bottleneck state, and pays more attention to the practicality and effectiveness of the system. Through a large number of rich monitoring data information ,it helps the water resources sector decision-making, and improves the scientific management of the water resources.

Key words: water resources; decision support system; database

中图分类号：TV213.2文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）02-

辽河流域水资源监控管理系统是为了促进辽河流域水利现代化，并以水资源的可持续利用为目的，开发的一套新型水资源监控管理系统。该系统以水资源监测为基础，以现代计算机为手段，以水资源优化调度为核心，最终实现水资源的可持续利用。通过水资源信息的采集、传输、模型分析，及时提供水资源决策方案，并快速给出方案实施情况的评估结果，以确保实现水资源的统一、动态和科学管理，做到防洪与兴利、地表水与地下水、当地水与外调水、水质与水量、优质水与劣质水之间联合调度与管理，确保水资源与社会经济、生态环境之间的协调发展，以支撑社会经济的可持续发展。

由于水资源本身及其管理工作的特点，决定了水资源信息数据量大，各要素间的结构和关系复杂，建立水资源信息管理系统为实现水资源的可持续利用提供了依据。水资源信息管理系统通过对水资源信息的积累，可及时分析和掌握水资源的数量与质量、开发利用与供需状况等动态变化，对加强水资源管理的科学性与及时性，提高水资源管理水平，实现水资源的可持续开发利用，具有重大的科学意义和实用价值。

1.系统设计依据：

《水文资料整编规范》SL247-1999

《水文自动测报系统设计规定》SLT5051-1996

《水文自动测报系统设备基本技术条件》SLT102-1995

《基础地理信息要素分类与代码》GB/T 13923-2006

《地理信息标准数据基本规定》GB21139-2007

2.系统设计原则与数据管理

为更好实现水资源管理系统的预定目标和功能，需要建成一个使用先进、高效、可靠的水资源管理信息化平台。

2.1系统设计原则：

2.1.1总体规划，突出重点的原则

辽河流域水资源监控管理系统规模庞大、结构复杂。在系统建设中要遵循总体规划、统筹考虑、突出重点等原则。

2.1.2适用性与先进性并存的原则

在方便使用的前提下，力求先进、科学，把水资源管理过程中的新思想、新方法融入到系统的开发中，真正做到数据与图形相融合。

2.1.3易学易用易维护原则

系统最终是为用户服务，系统开发应考虑不同层次的用户，系统界面设计友好、操作直观、简便、易维护、实用、易用。

2.2数据管理

ArcSDE是ESRI公司推出的空间数据库引擎，也是ArcGIS系列的核心产品之一。ArcSDE在ArcGIS客户端应用和底层数据库之间充当着数据通信的作用，通过它可将空间数据方便地集成到底层RDBNS或PRDBMS中，实现由大型数据库统一管理空间数据和非空间数据，本系统采用关系数据库Oracle 9管理空间数据和属性数据，确保空间和非空间数据的一体化集成。Oracle数据库是与ArcGIS可以很好地实现挂接，应用灵活，具备本系统所需的数据库功能，数据维护与修改方便。

2.3系统功能的设计

系统主要包括以下主要功能：

2.3.1数据监控

①自动数据分类

自动数据分类首先对辽河流域卫星数据遥感影像进行分析，其中包括辽河流域内相关地区的卫星数据的收集，和对卫星数据遥感影像校正。对卫星影像校正，是通过数据所覆盖范围，投影系统、分辨率等信息的输入，利用系统对遥感影像专题分类。

②实时数据传输

数据自动交换，不需要人为干预，交换速度快不会有数据积压集中传输而导致的拥堵现象，所以降低了系统对网络稳定性的依赖。

③提供可靠性数据

对计算机已经分类的遥感专题，通过人机交互，对已经完成的分类结果进行改错和更新，提高数据的可靠性。

2.3.2综合信息管理

①数据库管理

对庞大而复杂的基础数据库、模型数据库、专业模型库进行整合。系统规模庞大、信息量多，数据传输接口友好，并且对信息存储、加工、传输进行专业化管理。

②运行日志管理

可以对工作人员的工作日志进行管理，包括任务分配等，可以方便地通过网络对工作人员分发任务，工作人员可以在网上随时记录自己每天的工作情况。

③权限管理

操作者权限不同，系统授予的权限不同。

④主动上报管理

系统支持主动询问和主动上报工作问题，工作记录等上报方式，上报时间间隔可以设置。

2.3.3实时控制管理

①实时成果输出

实时把数据成果以各种接口形式的文件及时以各种形式输出。

②实时数据分析

通过对流域内等诸多要素的监测形成有效的数据管理，运用相应的模型对监测数据、报警数据、影像叠加、操作数据的记录、统计、对比等进行综合分析。

③远程数据管理

将本地ARCSDE连接远程ORACLE，或是通过远程机器的ARCSDE来连接另外的ORACLE来达到远程对服务器数据的管理。

④控制日志管理

对每天服务器的具体操作以日志的形式保存到服务器中，对操作予以记录。

2.3.4决策辅助系统

①水资源决策

包括水资源预报、水资源管理和调度，在面临重大的水资源决策时，可以根据所提供的各种预案，包括水资源预报方案等确定能为有关各方所接受的方案，并允许决策者或专家根据自己的知识、经验进行定性分析与判断，直接干预方案生成及评价整个决策过程。

②实时调度

在水资源决策后，系统可通过网络每隔一定时间给下属单位发出调度指令，缩短了调度时间。

③群决策支持

各位决策者通过本系统在局域网内部进行通信，相互交流，共享存于网络服务器中的公共决策资源，在某种规程的控制下实现群体决策。

3.结论与展望

辽河流域水资源监控管理系统是一种动态的交互式计算机辅助决策系统，由水资源监测、预报、管理、调度、控制等系统所组成。根据现代水文水资源科学的有关理论，利用当代先进的系统分析，为决策者提供流域水资源管理、调度方案，直接干预方案生成及评价整个决策过程。根据流域水文水资源特点和供用水特征，研究和开发的流域水资源监控管理系统。

参考文献

【1】卞建民，杨建强，水资源可持续利用评价的指标体系研究，水土保持通报，2000，20（4）；

【2】薄燕怀，实施水环境全流域管理的初步研究，安徽师范大学学报(自然科学版)，2000，23（4）

【3】何大伟，我国的水环境管理问题与对策，科技导报，1999（8）

【4】胡振鹏，傅春，王先甲 著， 水资源产权配置与管理，北京：科学出版社，2003；

第7篇：水资源管理的原则范文

[关键词]水资源 管理制度 流域与区域结合 研究探讨

[中图分类号] P746 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2014）-3-286-1

水是人类生存和发展的重要资源，必须要做好水资源的管理和利用工作，一个健全、合理的水资源体制，是合理开发利用和有效保护水资源以及防治水害的重要保证。

1水资源管理现状分析

解决我国日益复杂的水资源问题，实现水资源高效利用和有效保护，我们要明确要求实行最严格水资源管理制度，确立水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，从制度上推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相适应。

1.1管理法制不完善

虽然我国在管理水资源方面逐渐实施了《水污染防治法》、《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等法律，但由于没有制定完备的法规体系和规章配套，影响了相关法律的实施效果，出现了可操作性，适用性不强的现象。

1.2体制改革不到位，机制不灵活

在进行水资源管理的体制改革时违背了水资源的整体性和自然的循环规律，强制性的对其进行分割，导致水资源分割管理不够彻底。

1.3缺少新理念和新科技

现代水资源的经济和社会状态给水资源管理带来了巨大压力，所以传统的水资源管理模式很难适应于当今水资源管理的需要，就迫切需要新技术和新理论的投入和使用。

2水资源管理制度的研究

针对中央关于水资源管理的战略决策，国务院了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，对实行最严格水资源管理制度工作进行全面部署和具体安排，进一步明确水资源管理“三条红线”的主要目标，提出具体管理措施，全面部署工作任务，落实有关责任，必将全面推动最严格水资源管理制度贯彻落实，促进水资源合理开发利用和节约保护，保障经济社会可持续发展。

主要内容概括来说，就是确定“三条红线”，实施“四项制度”。 “三条红线”：一是确立水资源开发利用控制红线，到2030年全国用水总量控制在7000亿立方米以内。二是确立用水效率控制红线，到2030年用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加值用水量降低到40立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上。三是确立水功能区限制纳污红线，到2030年主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水功能区水质达标率提高到95%以上。为实现上述红线目标，进一步明确了2015年和2020年水资源管理的阶段性目标。

“四项制度”：一是用水总量控制。加强水资源开发利用控制红线管理，严格实行用水总量控制，包括严格规划管理和水资源论证，严格控制流域和区域取用水总量，严格实施取水许可，严格水资源有偿使用，严格地下水管理和保护，强化水资源统一调度。二是用水效率控制制度。加强用水效率控制红线管理，全面推进节水型社会建设，包括全面加强节约用水管理，把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生活生产全过程，强化用水定额管理，加快推进节水技术改造。三是水功能区限制纳污制度。加强水功能区限制纳污红线管理，严格控制入河湖排污总量，包括严格水功能区监督管理，加强饮用水水源地保护，推进水生态系统保护与修复。四是水资源管理责任和考核制度。将水资源开发利用、节约和保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系，县级以上人民政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。

3流域跟区域水资源相结合的水资源管理研究

3.1流域管理体制与机制创新研究

3.1.1流域管理体制创新

为适应目前水资源管理的需要，应根据行政区域管理和流域管理相互结合，其中流域管理的创新包括流域的管理组织体系和流域管理机构的创新。而流域管理组织体系的创新主要是指满足与当今的水资源管理发展趋势，打造一种适应于长期水资源发展的运行、设计和管理组织的体系，以流域管理为中心，实现从中心到区域，从上到下的高效运转和协调的管理架构。

3.1.2流域管理机制创新

（1）流域水法制体系的建立和完善，建立地方性法规和管理机构的备案，同时改善省际边界区域的执法机制；（2）注重流域生态保护跟水资源的优化配置机制，在开发生态系统和河流上下游的区域的利益时，要考虑到流域总体的价值和影响，处理好现有资源跟优化配置的关系；（3）做好流域生态水资源保护和规划工作，依照《水法》的要求和规定来协调和规划好水资源的流域问题，建立有效的规划和配置机制；（4）对于流域的水资源要考虑到水污染防治恶化水资源保护问题，根据流域水资源的总体要求，加强流域内水资源水污染防治和水资源保护工作，推向循环水再利用方针；

3.2建立完善的水资源区域管理体系水资源区域管理体系主要体现在下面几个方面的内容。

3.2.1构建节水型的社会体系

我国很多区域都存在干旱缺水问题，因此，合理有效的利用水资源是重中之重。通过行政的手段来约束和管理用水、节水的行为，通过科学的编制流域和区域的水资源规划和利用计划，合理的运用工程、行政、经济和法律等措施来保证水资源的合理利用，提高水的利用效率。同时，要加大水资源费用征收力度和取水许可制度的管理，优化水资源的产业布局和工业结构。

3.2.2水环境的保护和生态保护工作

完善水资源管理体系还要做好水环境的保护工作，避免污染水体对河流和湖泊的污染，加大对水污染的监督力度，提高排污能力，依法排污，保证水功能的良好环境，维持水生态的稳定。

3.3流域与区域相结合的水资源管理制度

鉴于我国的基本水资源的情况，可以采用流域和区域相结合的水资源管理制度，通过规划和配置水资源的利用情况，同时对水资源利用进行管理和协调，建立健全的配套设备和管理制度，其中包括了水资源的综合调查和考核制度、水资源规划制度、建设项目水资源论证制度、用水总量控制制度、用水许可制度、水价格制度、用水统计制度和入河排污制度等。

4结束语

随着科技的发展和社会的不断进步，我国水资源管理技术水平也在不断提高，因此要建立流域科技合作和水资源管理监督机制。科学技术不断进步，必须要采用先进的科学技术和科技创新理念来推广水科学研究计划，同时要建立水资源管理监督机制，加强水资源取用许可和项目建设的制度，规范水利工程项目建设要求，明确水资源管理的各项职责和任务，建立统一的原则和规章，实施水资源的动态监控和管理。

第8篇：水资源管理的原则范文

【关键词】 水资源 可持续利用 分配管理

中国水资源总量丰富，但仍然存在不少问题。第一，我国是世界上主要缺水国家之一，水资源的人均占有量很少。我国人均水资源占有量为2200m3，只有世界人均占有量的四分之一，是联合国认定的“水资源紧缺”国家。全国668座城市中有400多座缺水，日缺水量达1600万m3。第二，地域上分布不均，降水量和径流量在地区上差异很大，西北地区降水量很少，出现严重的水源性缺水。第三，在时间上，降水集中在夏秋季，洪灾严重。第四，我国水土流失严重，尤其是黄河上游和西南山地。第五，水质污染严重，在多水的南方出现了水质性缺水。此外，地下水位的大幅度下降，还引起了生态环境恶化的问题。水资源具有稀缺性，对稀缺水资源的优化配置需要利用市场机制，而形成合理的价格体系是水资源市场机制建立的关键。

从水资源本身的特性来看，水资源是公共资源的一种。在经济学上，对公共资源的定价经常会面临两难选择：市场化的定价方式固然可以保障垄断性供给者的利润，但会造成供给相对不足、需求过剩、一部分需求者得不到满足、社会福利因此受到损失；但如强调公共资源的公共属性，由政府相关部门进行强制性的定价管制，则又可能导致定价过低、厂商利润微薄、资源被过度使用、甚至走向枯竭等负面效应。因此，面对各方关于水资源的利益博弈，研究水资源合理的分配管理问题在提倡经济可持续发展条件下的当代社会是十分重要而且必要的。

一、我国目前的水资源管理制度

1、管理机构

我国水资源管理机构的部门设置几乎是按照水资源的用途来进行相应的职能部门设计的，具体如图1所示。而其中最主要的七大流域管理机构则显现出了一些管理上的弊端。该七大流域机构包括：长江水利委员会、黄河水利委员会、淮河水利委员会、海河水利委员会、珠江水利委员会、松辽水利委员会和太湖流域管理局。这些机构分布几乎都集中在降雨量较丰富的东中部地区，而对于本身降雨量不足的西部地区并未设置管理机构，此举更是会导致该地区水资源的管理空缺。

2、我国水价管理发展过程

我国的价格形成机制还不合理，自然资源的所有权属于国家，资源使用者从国家手中取得资源的初始使用权，因此天然气、电、水、土地等资源性产品的价格并没有经过市场公开竞争购买的过程，而是仍然沿用过去计划经济时代的模式，价格由政府授权确定，不由市场供求形成，因此价格不能真实地反映市场供求关系和资源稀缺程度。学界一般认为我国水价管理经历了以下三个阶段：无偿供水阶段，即1949—1964年，该阶段不收取水费；低标准水价阶段，1964年原水利电力部在江西召开全国首次水利管理会议，结束了无偿供水阶段；成本收费阶段，水的绝对价格仍然非常低，国家财政每年拨付巨额补贴。

3、水价构成及制定原则

目前我国的水价主要是由水资源费、环境水价（污染处理费）、工程水价三部分组成。根据内容构成，我国水价相应的制定原则包括：可持续发展原则；公平和平等原则；据亚太经济和社会委员会建议，居民用水的水费占家庭收入的百分比最大不应超过3%；高效配置原则；成本回收原则，即保证供水企业具有清偿债务、创造利润和筹措资金的能力。这些原则确切地解决了供水企业的利润保障问题，但是，从对水资源分布的差异及与之相对应地区的水价的比较分析中，我们可以看到水资源的稀缺程度并没有得到水价的鲜明反映。

二、国外水资源管理制度对比

水资源管理制度与各国政治、经济体制以及国情紧密相联。世界各国都在探索适合其水资源国情的经济及管理制度，以便合理使用、分配、管理水资源，从而确保稀缺的水资源能够得到最有效的配置和保护，以促进水资源可持续利用这一目标的实现。下面就来比较几个具有代表性的大洲或地区的水价管理机制，一窥究竟。

1、拉丁美洲

据统计，拉丁美洲每年损失水资源近9000亿立方米，占公共消费水资源总量的33%。由于经济发展水平及技术的局限，水利设施输送100%的水到用户几乎不可能，但有专家预测，若配以适当的管理和运作使水利设施达到国际标准，那么拉丁美洲75%的水资源损失就可以得到削减。表面上看来，这种水资源的浪费问题与缺乏财政支持以及科技、人力有关，但究其主要原因仍然是水资源部门的制度安排不合理。有数据显示，在以往十几年中，拉丁美洲国家每年对国有水资源经营企业的投资大概占本国国民生产总值的1%左右，运营费用也几乎与之对等，但雇佣人员却是私营企业的3倍，这也是发展中国家在经济发展及转轨过程中遇到的国有企业效率低下的通病。这样执行不善的制度对该地区经济与政治发展产生了各种不良影响：水资源价格低引起国家投资的减少，投资减少导致水资源开发与保护得不到保障，质量下降，伴随而来的水资源推广服务减少，最终政府职能部门的管理更加松懈，腐败现象增加等。

针对上述的问题，拉丁美洲的一些国家也进行了几项最基本的制度安排。第一，国家必须建立财政和经营相互分离的水资源经营企业；第二，对现有的水资源经营企业进行分割，增强水资源供给的竞争性；第三，建立相应的法规体系以决定合适的水资源价格；第四，私有化局部的公共事业，并且使家庭参与产权的管理和分配，以促进其提高效率。

2、澳大利亚

虽然四面环海，但澳大利亚仍是世界上最为干燥和平坦的大陆，水资源十分有限。近百年来，澳洲人口和工农业生产迅速增加，对水资源的需求也随之猛增。由于水价过于低廉，水资源浪费严重，用水不当还造成了土地盐碱化等生态环境问题。

20世纪90年代以来，澳大利亚对其水资源政策进行了变革，重点已从投资基础灌溉设施以及发展区域经济转移到加强水资源的可持续利用。1994年，澳大利亚通过了水资源改革议程，其内容主要包括：改水利企业为商业经营，采用私人或共同所有等多种形式；区分水的批发和零售机构；区分法规与供给责任，鼓励水资源管理、分配以及定价中的公众参与；以消费为基础进行定价以涵盖所有的供水成本；建立独立于土地财产权的水权，并且使其可以在市场上进行自由交易；减少交叉性补贴；实行水资源相对集中统一管理；鼓励公众参与。在澳大利亚，水资源的合法交易开始于1988年。近年来，农场主买卖农业用水配额和转让取水许可证的交易呈上升趋势。

3、法国

法国水资源组织和管理体制非常与众不同，具有创造性和有效性。其水资源管理体制具有以下四大特点。第一，市民掌握水资源的管理权已有一百多年的历史，它导致了一种共同管理体制，即水政策虽由国家制定，但却是由国家、所有的地方社区和用户三方面来共同管理的。第二，法国存在着一种个人与集体共同管理水以及卫生设施的新的伙伴关系，而且已经存在了相当长的时间。它把公共部门经常忽略的问题与计划同私有部门的有效性和创造性结合起来。第三，遵循财政导向原则，即所谓的“污染者及消费者付费”原则。这也是我国及其他目前正在考虑公共资源管理体制改革的国家借鉴的重点。因为此种原则考虑了实际费用，为水的利用和净化提供了一种激励与控制机制，而且还容许地区之间有差异。在法国，正是用水户支付了绝大部分水资源利用的建设和运行，以及卫生设施有关的费用。第四，水税的“公共一致性”。这笔钱用来使资源的配置更加趋于公平合理。城市居民利用它可以帮助分散的农村地区，资助其进行各种水项目的建设；同时，每一个人对这笔公共基金都有投入，又可以将其用来支付自己所在江河流域内水资源的净化与保护费用。

三、我国水资源供给的民营可行性分析

关于垄断与私营的争论在每一种公共资源行业都会出现，水资源也不例外。下面就从定价原则、管理现状、企业能力等角度分析我国水资源供给的利益的最佳分配格局。

1、公平原则

若水资源的分配可以因为民营企业的参与而形成竞争，就不可能在存在收入差异的地方保证每户居民的用水做到各取所需。因此，单就这一点而论，民营企业参与水资源供给并不能保证公平原则得到有效遵循。

2、管理现状

现存管理机构的跨区域性会制约当地供水企业活动的自由性，跨区域的资源分配和利益协商也必定是一个漫长的过程，而且现存的机构也没有涵盖全部水域资源。在并未被涵盖的西部边远地区，民营企业从水资源获利的可能性也是极小的，因为缺乏规模效应。

3、企业运营原则

《城市供水价格管理办法》规定，城市供水价格由供水成本、费用、税金和利润组成，供水企业平均净资产利润率为8%～10%。《水利工程供水价格管理办法》规定，非农业水利工程供水价格的利润率为国内商业银行长期贷款利率加2%～3%。这种绝对化的数字规定并不能完全保证收益效果，因为一旦参与到市场竞争与配置中，这些只能作为目标或者预算出现，而不是结果。

四、结语

水资源由于不同种用途而存在多种属性，在其具有非排他性的用途时，稀缺性不可能完全通过价格被反映出来，因为此时的价格也不是由市场最终决定的。但是商业化经营也并非最佳决策，因为在我国目前的管理体制下，多方局限性决定了民营企业参与水资源供给的收益不容乐观，因此至少在现阶段还是应选择由公共部门承担水资源的供给和利益分配。民营企业可以积极参与，和公共部门建立一种类似于“委托—”的模式，与公共部门共生，实现双赢，促进我国水资源管理使用的可持续发展。

【参考文献】

[1] 刘洪先：国外水权管理特点辨析[J].水利发展研究，2011（3）.

[2] 王克强、刘红梅：我国水资源所有权与使用权完善的研究[J].财经研究，2009（4）.

[3] 柴方营、李友华：国外水权理论和水权制度[J].东北农业大学学报，2008（3）.

第9篇：水资源管理的原则范文

关键词：水资源 管理对策及建议

中图分类号： C93 文献标识码： A

为全面落实科学发展观，建设和谐环境，加快石羊河流域综合治理和节水型社会建设步伐，推进民勤县水权水价制度改革，必须实行最严格的水资源管理制度，才能从根本上改变水资源的过度开发、无序开发和低水平开发现象，实现水资源的合理开发、综合治理、优化配置、全面节约和有效保护。

一、水资源管理的现状

1、水资源管理法规体系和制度框架基本建立。

按照《水法》、《甘肃省石羊河流域水资源管理条例》等地方性配套法规，初步建立了以水法为核心、多层次的水资源管理配套法规体系，确立了水行政主管部门实施水资源统一管理的职能，建立了水资源开发、利用、节约、保护和管理的制度框架体系。通过水资源管理法规体系和制度框架的建立，群众节水的自律意识增强，水资源管理工作逐步走上了程序化、规范化、法制化的轨道。

2、水资源的循环经济观

循环经济是以“减量、再用、循环”为社会经济活动的行为准则，运用生态学规律把经济活动组织成一个“资源一产品一再生资源”的反馈式流程，做到生产和消费“污染排放最小化、废物资源化和无害化”，以最小成本获得最大的经济效益和环境效益……。

科技节水与污水治理相结合；经济结构、产业结构调整与节水治污相结合；大循环再利用与小循环再利用结合；循环经济水资源观强调产业内循环、区域内循环，将传统的直流水系统改造成为循环水系统，实现最经济的污水、再生水输送配置，减少对周围水域环境的影响。单位、小区、工业园区、学校等应建立区域污水处理系统，以实现中水回用、污水零排放。农业(农村)方面因地制宜建设符合当地实际的污水收集设施和小型污水处理设施，建立自循环水多次利用系统，促进水资源可持续利用。

水资源整体规划与科学管理结合；实施水资源一体化管理，改变多“龙”治水的局面，将水资源的浪费、污染和地下水超采等问题纳入系统管理框架。

二、水资源管理采取的措施及做法

针对民勤县水资源严重不足的现状，提出从传统水利向现代水利、民生水利转变的治水思路，建立行政管理与市场机制相结合的水权制度，采取优化水资源配置，加强节约和保护等重要措施，为推进水资源管理工作取得了新的进展和突破。

以总量控制为核心，抓好水资源分配方案的落实。

为全面落实省政府分水方案，民勤县政府制定出台了《民勤县水资源分配方案》，提出了“当年突破、两年规范、三年创新”的总体思路，采取多种行之有效的措施，扎实推进水资源分配方案的落实。具体工作中，通过进一步完善各项制度，创新工作方法，规范用水秩序，实行水资源的精细化管理和严格的过程性控制。进一步完善微观水权配置、用水定额、智能化管理、过程性控制、用水者协会管理等方面的制度办法，借鉴财政管理模式引入预决算和审计概念，探索推行电子水票和电子台账，规范水权分配的原则、程序、方法和取用水程序、轮次控制、台账建立、监督管理工作，实行水资源的精细化管理和严格的过程性控制，有效推进了水资源分配方案的落实。

以提高用水效率和效益为中心，大力推进节水型社会建设。

石羊河流域民勤属区综合治理根本的出路在于节水，必须把节约用水作为一项革命性的措施来抓。重点落实好两个方案，一是落实好民勤县水资源分配方案和节水型社会建设试点实施方案；二是建立健全节约用水相关规章制度，认真落实民勤县以水定电以电控水管理办法、民勤县地下水计量控制设备管理办法，民勤县水资源管理办法、节约用水管理办法、行业用水定额标准等相关制度，用健全配套的各项制度保障节水型社会建设的顺利开展；三是改善用水结构，坚持以水定布局、以水定规模、以水定面积，压缩高耗水作物，扩大高效节水生态农业，压缩种植业规模，扩大生态经济和草畜产业规模，压缩传统农业，扩大“阳光产业”，着力构建节水型经济结构体系；四是转变灌溉方式。改变大水串漫灌等灌溉粗放方式，农业用水按照“户均一座日光温室，人均一亩大田滴灌”的节水高效模式，大力发展滴灌面积。同时，大力推广渠道衬砌、低压管道灌溉、小畦灌、地膜覆盖、地膜沟灌等常规节水技术；五是加快节水改造。农业用水要紧紧依托灌区节水改造应急项目，着力推进田间工程节水技术改造，提高水资源的利用效率和效益。大力推进城镇生活节水器具和工业企业节水设备改造，对已建和新建的公共民用建筑，不得继续使用国家命令淘汰的用水器具，制定计划，逐年改造，凡拒不改造或达不到节水标准的，不予供水。

以加强立法和执法监督为保障，规范水资源管理行为。

通过广泛宣传水资源开发利用保护的法律法规，不断加大执法巡查力度，突出抓好建设项目执行水法规情况、取水许可制度实施情况以及水资源保护情况的执法检查，对未经批准擅自取水、打井、未按照批准的取水许可规定取水等行为，依法查处并追究其相应的法律责任。并对擅自拆除、破坏智能化计量设施等违规违法行为及时进行查处，并按有关规定进行严厉打击。同时，建立要情专报制度，积极接受用水户和社会的监督，设立举报电话，畅通进言渠道，重点对水资源管理暗箱操作、等诸多问题进行严肃查处，确保水资源管理制度的有效落实。

三、存在的问题

1、村级农民用水者协会参与式管理作用发挥不够。部分村农民用水者协会的工作尚停留在表面上，与参与式管理的要求有很大差距，需要进一步规范和完善。协会负责人员对水权管理的重视程度不够，对落实水权的主动性不强，对印发的文件资料不及时学习、传达，在水权审批和控制管理上概念模糊、程序不清，协会参与式管理作用没有得到真正发挥。

2、提高供水效率的具体措施

进一步加强供水管理，提高量水精度。一是加大信息化建设力度，对干渠直开口进行适时监测，减少人工读数和观测间隔大等误差。二是引进先进的测流仪器设备和技术，提高测流精度。三是加强干渠直开口管理，及时公开水量水费，做到公平、公正、公开服务，让灌区群众节约用水，遏制用水浪费，淌放心水，缴明白费。四是推广应用防盗启闭机及扬水防盗阀，减少直开口偷水抢水现象。

3、水权交易制度刚刚出台，水权交易办法需在运行中进行完善。根据近几年民勤县水权分配到户和水资源配置方案的落实情况看，民勤县的水权主体是明确的，但权力界限比较模糊，因而导致了地域之间用水上的矛盾。根据水权人人公平享有的原则制定水权分配方案，致使有些乡镇及村社由于人均耕地面积小，初始水权的分配水量过剩，而有些村社人均耕地面积较大，初始水权又不能满足耕地实际灌溉的需求，在水权交易制度刚刚出台的情况下，需在水权交易过程中进一步完善交易程序，规范方式。

结论

根据我国水资源日益短缺的现状和未来的开发利用态势，发展循环经济能从根本上缓解我国水资源不断减少和水环境污染等问题，并且有利于我国社会经济的良性发展，有利于我国水资源的可持续性发展，有利于我国水环境的保护。积极推进以循环经济为理念的水资源可持续性发展新模式，是实现水资源循环利用和清洁生产乃至污水、废水低排放甚至零排放以及我国水资源可持续发展的必然趋势。只有水资源得到了有效保护和合理开发利用，我们的生产、生活、经济发展才能相得益彰、更加和谐发展，同时也为人类今后的生存发展提供了坚实基础，故发展水资源循环经济新模式具有深远意义和积极影响。

参考文献：