家长意见和建议怎么写精选(九篇)

第1篇：家长意见和建议怎么写范文

【片段一】贴近生活设话题,情之所至辩“秋游”

师:其实,我早就想带你们去秋游了。可是,你们知道学校为什么到现在还没有组织秋游吗?

生:为什么?

师:因为有的学生家长有不同的看法,他们不赞成组织大家去秋游!我把他们的讲话录音给带来了,你们来听一听吧。

(播放录音)

师:这位家长提了几点意见?

生:她提了三点意见。1. 秋天没什么好看的。2.秋游要爬山、坐车、过桥,说不定会发生意外。她还说秋游耽误功课。

(投影出示家长的三点意见:秋天没什么好看的,秋游不安全,秋游耽误学习)

师:唉,这个家长说的意见,我也基本同意。怎么办?

生:我们先说服你,你再帮我们说服她!

师:好聪明的想法!只是要说服我也不容易呀,你们打算怎么说服我?

生:以理服人。

师:好主意!家长提的意见有三点。你们打算一点一点地逐一反驳,还是概括起来一起讲?如果能说服我,我就有信心帮你们说服家长,说不定下周就可以去秋游。我们请后面听课的老师当裁判怎么样?

(生兴致勃勃)

【赏析】辩论型的口语交际活动取得实效的一个重要因素是设定能激发学生兴趣并把他们卷入其中的话题。这样的话题往往来自日常生活,对学生而言,主要是学校生活。陈金才老师为学生创设话题——针对家长提出的关于取消秋游的三点意见展开辩论。“取消秋游”是一件与实际生活相近,涉及学生自身的事,是“更为贴近学生思想水平的具体话题”(王荣生语),学生自然会把它当作切己的事情,轻松地跨越了课堂氛围与交际情境之间的隔阂,积极主动地投入到辩论中去。《语文课程标准》指出,口语交际教学应培养学生倾听、表达和应对的能力。在这个教学片段中,陈老师将三种能力的培养有序安排:一是让学生听明白家长建议的内容,二是让学生分点阐明,三是对应辩内容作暗示,即应对家长建议中的“三点”。这个过程,前两步属于听说实践,第三步属于应对技巧指导,其目的都指向学生辩论能力的提升。

【片段二】针对学情铺台阶,有的放矢巧服务

师:小组讨论很热烈,看样子收集了不少很好的建议。为了等会儿讲得更有条理,我建议你们快速编写一个提纲,注意,概括性要强。

(生编写提纲,师巡视)

师:好多同学提纲编写得很好。一会儿你们来劝说我的时候,光读提纲行不行?

生:不行。

师:对。我们还要围绕提纲把话说好,说具体,要把道理讲透。可以用一些具体的事例来证明,还可以引用名人名言、格言警句来增强说服力。我这有一些材料,说不定你们能用上。(课件出示数条相关名言警句)

师:有没有用得上的?你喜欢哪一句?(生答略)

师:刚刚家长提出了三点意见,你选择的这一句,可以用来反驳她说的哪一个观点?(生答略)

师:好。可以把你认为有用的材料补充到提纲下面。除了老师提供的材料,你自己在课外书中看到的材料也可以用上去。(生在提纲上添加相关材料)

【赏析】当代著名语文教育家张鸿苓教授调查了学生口语交际的现状,认为中小学生说话能力普遍比较低,存在九大问题,其中较为突出的问题之一是“支离破碎,缺乏条理”。本案例学生要针对家长提出的三点意见谈看法,这势必涉及组句成段的问题,自然要注意辩论时说话的条理性。陈老师深知学生面临的困难,在分组讨论记录小组成员建议的基础上提出“编写一个提纲”的要求,无疑是针对普遍的学情开出的一剂良方,为学生后面有条理地辩说作了有效的铺垫。此外,辩论还需做到有理有据、有声有色。这背后更多的是学生语言的积累,只有语言储备丰富,才可能表述自如、得体。丰富语言,提供感性的语言材料,充盈源头活水,对出色的表达至关重要。陈老师及时补充名言警句,为“理”“据”“声”“色”的出现提供抛砖引玉的服务,让学生针对家长意见中的漏洞有力反驳,以达到培养敏捷、准确应对能力的目的。

【片段三】精准评价促发展,辩之所达现精彩

生1:陈校长,我认为那位家长的意见是不对的。首先……其次……第三……

师:这个同学思路很清晰,讲得条理清楚、语言流畅,还能恰到好处地使用名言警句,增强说服力。这些都值得肯定。你们觉得,他有没有说服我?

生(大声):有!

师(摇头):还没有。因为他说理不够充分,不够具体,简单了些。比如说家长提出的安全问题很重要,你怎么才能让家长放心,让我也放心呢?

(生跃跃欲试)

(生2发言略)

师:他的讲话有几个亮点。第一,能联系自己的名字——“陈觉浅”;第二,语气恳切;第三,从反面来论证——如果你们老是把我们关在学校里就会怎样,说得很有技巧。你们觉得,她有没有说服我?

生(大声):有!

师:她的确有点打动了我,不过我比较固执,很难被说服。看看第三个同学怎么说服我,我希望第三个同学的水平比他们还要高。

生3:老师、同学们,大家好!我的观点是这次秋游还是应该去的。

师:很有礼貌,很有风度。

生3:刚才那位家长对陈校长提了三点意见,让我来一一反驳。首先,她说秋天没什么好看的,我认为这个观点非常不正确。其实秋天果实累累,到处是金黄的落叶,让人陶醉,呼吸新鲜空气让人神清气爽。走进秋天,凝望那一泓碧水,山、树重叠了你的身影,清风涤荡了你的肺腑,天籁拨动着你的心弦,丝竹之音和鸣。这么美好的秋天,多么令人向往呀!怎么会没什么好看呢?(生长时间鼓掌)

师:这段话说得很精彩。其他同学只说秋天很美,而她却具体地说出了秋天到底美在哪。语句优美,打动人心。

生3(更加自信地):还有第二点秋游不安全。我认为秋游没有什么不安全的,只要我们有了自我保护的意识,问题也就不算太大了。这位家长说,秋游的时候,要爬山、过桥、坐车、走路,其实爬山可以锻炼我们的意志,过桥可以增强胆量,走路能够增强体质。这位家长的第三点意见是秋游会耽误学习。大自然不也像一本书吗?有人说:“社会是一所没有围墙的学校,自然是一本永远读不完的书。”我们可以在大自然中尽情地敞开心扉,大脑更加清醒,心情更加愉悦,我们一边看瀑布飞泻而下,一边吟诵“飞流直下三千尺,疑是银河落九天”。这不就是最好的学习吗?所以,我代表同学们请陈校长同意我们去秋游。

师:同意不同意?

生(齐):同意!

第2篇：家长意见和建议怎么写范文

案例描述《学写建议书》是六年级上册四单元的作文教学，本次习作的重点：一是引导学生说说生活中存在的浪费资源和污染环境的现象；二是要引导学生明确建议书应包括的内容和必须说清的问题，先说清楚周围生活中存在的环境保护方面的问题，再分析产生这方面问题的原因，然后提出解决这方面问题的建设性意见，使有关部门或个人对存在问题有清楚地认识和了解；三是让学生明确建议书的格式。

根据以上习作重点，我安排了这样的教学环节：

一、情境创设（多媒体出示我国土地荒漠化、水资源缺乏的资料）

师：从上面的资料中，你得到了一些什么信息？生：我们的生存环境日益恶劣。生：我们的资源日益减少。师：面对这种情况我们怎么办？生：我们可以向大家提出建议。师：是的，我们可以提建议，但是我们首先得学会写建议书。什么是建议书呢？多媒体出示（建议书概念）。

二：技法指导

1格式正确

师：我们写建议书首先要掌握正确的格式（多媒体出示教师根据我校大门口卫生写的建议书）。师：请大家读这篇建议书，①指出本篇建议书的格式。②作者是针对什么现象来写的建议书？③这些现象产生的原因是什么？④解决问题的具体建议是什么？教师根据学生的回答引导学生明确建议书的格式及建议书应包括的内容和必须说清的问题，先说清楚周围生活中存在的环境保护方面的问题，再分析产生这方面问题的原因，然后提出解决这方面问题的建设性意见，使有关部门或个人对存在问题有清楚地认识和了解。

2晓之以理，动之以情

师：我们写建议书就是为了别人能采纳我们的意见、建议，但是怎样写才能使别人容易接受呢？下面四人小组讨论。四人小组讨论后全班交流。生：我们要摆事实讲道理。师：不错，我们要晓之以理，动之以情。生：我想所提意见和建议应当比较准确、比较合理，并且要掌握一定的分寸。生：提出的建议不要什么都讲，要有针对性，要有主题。生：建议书的语气既要热情，也要诚恳。生：……老师根据学生回答简短总结，并用媒体出示晓之以理，动之以情，应做到的要求。（1、从实际出发，实事求是。2、建议要准确、合理。3、建议要有主题，内容要具体、清楚、实在。4、建议书的语气既要热情，也要诚恳。要掌握一定的分寸。最好在建议书末尾处要表示自己谦逊的态度。5、语言准确、精练。）技法指导中还再次用范文指导学生明确写作中可用举例、数字说明等方法让建议书晓之以理，动之以情。指导写法后，教师还引导学生交流生活中存在的浪费资源和污染环境的现象，学生根据自己的交流学写建议书。

教学随感在《学写建议书》的教学中贯彻大语文的育人思想，同时最大限度地将生活资源转化为我们的课程资源。教学过程中，结合语文学科的特点，以实引入，以情动人，通过多媒体技术的应用，交际情景的创设，学生积极参与其中，自觉地进行听说读写的训练。

案例点评本堂作文课所设计的教学内容很贴近学生的实际生活，能激起学生的情感活动和想象，使学生实现自我表现并从中得到肯定和表扬。在课堂上，学生没有拘束，放飞思维，畅所欲言，写作成为内心情感渴望表达的迫切需要，成为一种能够体验成功乐趣的享受。

（1）教师提前写好建议书，指导学生归纳学习建议书的格式和内容，而且所写建议书又是跟学生实际生活密切相关的内容。此法不是单一讲解这次习作的形式和规则，而是从抓具体内容的写作入手，大大激发了学生的写作兴趣。

（2）教学设计紧扣主题讲解，讲解引导清晰，有条理。充分体现了以学生为主体，老师为主导的师生互动关系。

第3篇：家长意见和建议怎么写范文

什么是党务工作？从概念上讲，它主要是指党的组织依据党章采用一定的方式方法，对党员进行组织、教育、服务、培养、考察、监督、奖惩等一系列管理活动的总称。

按照中央现在的要求，我给概括了以下几个方面，首先要做到组织健全，其次是制度完善，再有要做到运行规范。同时还要保证什么呢？活动经常，作为基层组织党务工作的一项重要工作，还要加上什么呢？要做到档案齐全，通过这一系列的工作管理，实现一个目标:基层党组织的作用要突出。这个作用主要突出政治作用，要用这样一个模式来打造我们基层党组织规范化的建设。说的通俗一点，或者说的具体一点，主要包括哪些方面呢？

首先一个叫做组织换届选举工作，大家知道换届选举党代会是一个政党的根本政治制度，所以我把它列为最主要的也是首要的一项党务工作。

其次包括党员教育管理工作，比方说我们现在开展的党员党性分析和民主评议党员工作，我们应该怎样做。

第三是党的党员组织生活，大家感觉到现在，中央特别重视“三会一课”制度，提出了一些具体的要求，那我们怎样落实好“三会一课”。

第四是党员的监督，现在中央强调，党的一切工作到支部，党章也明确，党支部的直接责任是教育管理和监督党员。我们如何教育和管理，特别是监督好党员，特别是对那些违纪党员我们应当如何处置？

第五是党支部的一个重要的任务，那就是发展党员，发展工作究竟应该怎样去做，怎样才符合我们党内的规定。

第六是组织党员如何落实好上级的指示，比如我们现在开展的“两学一做”，特别是中央现在要求要把“两学一做”常态化、制度化。党章还写在党章当中了。我们应该怎样常抓不懈，一级抓一级，层层抓落实。

第七点是我们党内特别是我们基层组织开展的那些活动，比如我们“创先争优”活动，现在中央要求我们要立足岗位，开展“创先争优”活动。我们怎么和其他工作有效结合起来，

当然还包括党费的收缴和使用、党员档案的管理、党员人数的统计、党员的组织关系接洽等等，这些都属于党务工作范围。

去年十月份召开了第三次全国国企党员工作会议，总书记同志到会并讲了话，他的这个讲话当然是对国有企业党建工作提出要求，但我认为他对全党各行各业的基层党组织开展党务工作都有普遍的指导意义。总书记讲，全面从严治党要在国有企业落实落地，必须怎么做呢？必须从基本组织、基本队伍、基本制度严起。要同步建立党的组织、动态调整组织设置。要把党员日常教育管理的基础性工作抓紧抓好。党组织“三会一课”要突出党性锻炼，要让支部成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒，要把思想政治工作作为党组织的一项经常性、基础性工作来抓，把解决思想问题同解决实际问题结合起来，既讲道理又办实事，多做得人心、暖人心、稳人心的工作。

这段讲话应该说就对我们基层党务工作，既提出了方向性的，也谈的很具体，同时也明确了内容，也正是我想根据总书记的讲话，根据全面从严治党的要求，我们党务工作从哪儿开始做起？从哪儿开始严起呢？

一、严格党组织换届选举工作

首先我想讲第一个问题，就是严格党组织换届选举工作。

（一）规定与方法

换届选举工作，我们的依据是什么？主要有两个依据，一个是《中国共产党党章》，通过了新党章，也就是要按照通过的党章。其次还要按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》，这是两个基本的依据。另外，2017年2月，中央政治局通过的《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》当中要求我们基层党组织特别是党支部，要健全各项工作制度，尤其提出要按期进行换届，选好配强党支部班子，把优秀党员选拔到支部书记的岗位。所以从换届选举工作来看，从中央的文件规定，从中央的要求来看，我想主要我们从这三个方面去把握。

根据规定，首先要明确什么呢？换届选举工作的成立，成立基层组织换届的时候，基本的规定我们要清楚，根据这个文件的要求，我觉得这里头我们要把握这么几点，一个基本要求，这个基本要求指的是什么呢？就是以人数多少成立基层党委、党总支和党支部。我们建党有两个原则，一个是以人数多少，还有就是以社会单位为依托。也就是说我们每个人的党籍和我们的工作关系紧密相连，就是我们的工作关系走到哪儿，我们的党籍就跟到哪儿。

在换届选举工作当中，党章还有暂行条例规定，三人以上五十人以下成立的叫党支部，党支部也有两种情况，一个是三人以上七人以下的叫党支部。另外一种情况是七人以上五十人以下的，这叫党支部委员会。他们俩的区别在于什么呢？是党支部是七人以下的，没有决定问题的权利。七人以上党支部委员会有决定问题的权利。党支部，七人以下的党支部没有决定问题的权利。它需要做决定的时候怎么办呢？召开党员会来做决定。这是我们从支部来规定。党总支就是五十人以上百人以下，叫党总支委员会。一般来说都是由党员大会选举产生的。基层党委就是百人以上的，叫基层党委，它的产生由于党员人数多、分散，这些特点我们就设立了党代会。也就是说基层党委可以召开党代会换届选举，也可以召开党员大会换届选举。

规定的任期多长时间呢？大家知道在这块有一个修正，我们十八大党章规定，基层党委任期是三至五年，党支部、党总支任期是两至三年，这次修改了，无论是基层党委，还是党总支和党支部，一律都是三至五年。我想这个修正主要是要考虑，就是稳定基层组织和稳定我们基层党务干部队伍。这是我们要清楚的第一点，叫做成立的规定。

第二点，是我们各级党代会和委员会产生的规定和办法。我们现在执行的是什么呢？要充分体现选举人意志，就是我们现在说的叫做协商民主，我们现在选举采取的叫无记名投票选举，也就是实行票决，一选票的时候大家要注意，我们现在要求选举实行差额选举，票决制度，差额多少呢？20%，也就是说你至少你要有20%的差额。如果我们选三个支委，我们的差额应该是多少呢？至少要有一名，选三个，选票在印候选人的时候你要印上四个人。同时还要留空格，留空格大家要注意，这个空格按等额留出来。就是你选几个印几个，你不能再搞差额，你说我留四个，我们党员选的时候这个候选人四个我都不选，我认为合适的、符合条件的我选。选几个？你如果给人家留了四个空格，那人家可能就选四个，按照我们的规定，多选无效。所以这个也要注意，你印两个行不行？一个行不行？也不行，你等于剥夺了人家的选举权，所以这里大家要注意，我想这就是我们选举办法中大家要注意的重点问题。

（二）换届选举的程序

这是我想讲的我们的依据和规定，在选举工作当中，最关键的地方在于什么？在于选举的程序，所以程序是保证选举有效性的关键。程序对，那你选举的结果往往是公正的，体现了我们党员的选举权、被选举权和知情权。

1.决定换届

从程序上来说，第一步叫决定换届。我们决定换届一般有两个途径，一个是上级党委，认为时间到了，三年了，咱们规定三至五年，到了三年了，可是我整个基层党组织或者说党支部、班子结构各个方面都相对稳定，那我可以做出推迟换届，就是我先不做出换届决定，可能到第四年的时候，也可能到第五年的时候，当然到第五年的时候你就必须要换届了。如果党委认为三年了，我这个党员支部情况变化挺大，尤其书记调整的力度也比较大，流动性也比较大，那他做出换届选举。所以党委做出换届选举，各个支部就同时进行换届选举工作，这是一个途径。

还有一个是上级党委认为绝大多数基层支部班子各方面比较稳定，他不换届了，我这个支部有变化，人员有变动，怎么办？这种情况下有两种，一个首先请示上级党委，我是时间到了三年，也就是我可以换届了，那我换不换届，上级认为不用换届，他怎么样？让我们增选和补选。如果他认为你需要换届，投你换届，那你就进行换届。这个情况大家要把握好，这就叫做决定换届。

2.向上级党委请示报告

做出决定换届一定要向上级打报告，写出请示报告。这个报告的主要内容写什么？主要写这么四个方面的内容，一个是我这个支部，我这个基层组织党组织党员的人数，本届党支部选举产生的日期以及届满的日期，首先要把这个写清楚，这是我们的一个基本条件。第二，是我们换届准备采取什么样的会议形式，以及开会的时间、会期。所谓会期，比如我们半天解决不了的问题，这个会散了，解决不了，可能我一天也可能一天半，要把会期写上。 另外，会议的主要议程都有哪些？第四点，把下届委员会成员及正、副书记名额，以及候选人产生的程序要写清楚。为什么要这么写？因为下届换届选举当中班子的设置情况也是你党员人数的情况变化，让上级有一个充分的考虑，比如我们这个单位也好，部门也好，人员变动比较大，要么党员人数增加了，原来我这个支委三个，十几个党员有三个足以，我现在是三十几个了，那三个支委恐怕工作量会加大。怎么办？我们可能换届的时候增加，可能设置五人。五人当中可能有一个书记，还有一个副书记，所以把这个设置一并向上级写清楚，这是第二步。

3.审查并下发批复

第三步，一般上级经过审查然后下发通知，一般上级党委要在十五天左右口头或者书面给予回答，通知你是否可以换届。接到上级的指示之后，我们就要着手进行换届选举工作，一旦批复了，就要做这项工作，这是第三步。

4.召开支委会或支部扩大会

第四步做这项工作，首先要召开支委会或者叫做扩大会。如果我们有党小组，我们可以扩大到党小组长，所以叫扩大会。开这个会，主要有这么几项内容，一个是集体总结本届委员会的工作，因为我们换届选举工作要有一个工作报告，要把本届委员会的工作情况提交党员大会，或者党代会审议通过,所以要集体总结。第二点，初步讨论下一届支委会班子成员的初步人选，当然在初步人选之前，我们也应该在广泛征求党员意见的基础上，所以开会的时候大家既要谈自己的意见，也要谈自己所联系的党员的初步意见。第三，将初步人选向上级党委汇报，征得原则性同意。这就开始正式进入换届选举工作了。

5.做好换届筹备工作

在换届选举工作当中，我们要特别注意什么呢？如果我这个委员会党员人数多，最好的办法是组建一个换届筹备小组，由我们支委委员担任筹备小组的组长，特别是像书记当组长，专门找一个委员或者找相关的一些在换届选举工作中有这方面能力，特别是写还有工作这种能力各个方面条件具备的成立这样一个筹备小组。筹备小组首先要起草工作报告，另外，还要拟定具体的换届会期的日期，这个很重要，因为我们在换届选举工作当中，对有“三权”的党员到会人数有一个特殊的要求，必须达到五分之四及以上，你这个选举才有效。而且还有一个特殊规定，还不能代选，说我去开会我有事，我委托别人替我投票，行不行？不行。所以必须掌握党员到会人数要达到五分之四及以上，筹备小组要把这作为第二项工作的重点。第三，要拟定换届选举的办法，这就是我们说的筹备工作。

6.召开支委会或支委扩大会

在正式召开换届选举大会前，如果我们认为有必要，还要召开一次支委会，或者叫支委扩大会。这个会是正式选举前的一次会议，主要是要做三件事，一是讨论并修改工作报告。其次，要听取筹备小组汇报筹备工作的情况。根据工作筹备情况，第三，研究决定换届的日期、议程和相关事宜。这是我们进行换届选举大会前的最后一次会议。

7.召开全体党员大会

第七个环节是召开全体党员大会，党员大会选举的时候，一般来说要有会议主持人，主持人有的很多基层都是由支部书记主持，我建议大家换个其他委员，书记有书记的工作，书记在这次换届选举工作中的主要责任是什么呢？就是做工作报告，所以我们换届选举工作实际上是由两部分内容组成。首先是什么呢？就是工作报告，做完工作报告一定要提请党员大会审议，然后还要通过。如果大家提出有修改意见之后，我们要及时填写到我们的工作报告当中，并把新修正的报告部分再一次提请党员大会审议。然后再进行表决通过，这个报告通过了，就等于党员大会对你这届委员会的工作通过了，这项工作才算结束，这是第一个方面。

第二个方面，进行换届选举了，换届选举我们要按照换届选举的程序来进行，一般我们要先宣读候选人的名单，一定要注意20%的差额。然后还要通过选举办法和通过候选人名单再选举和通过监票人，再按照选举程序依次进行投票。在我们投票过程中，一般来说要注意的问题首先是要由监票人、唱票人进行投票，所以在投票前，要由他们把票箱打开，展示给党员，接受党员监督，然后再当着党员的面，把这个票箱封起来。由他们两个人先投票，然后站在票箱的后边两侧，党员同志依次进行投票。

投完票拆票的时候，验票的时候，我们现在有些基层是什么呢？他们拿着这个票上隔壁房间去验票，去统计，统计票。我说这样不太合适，一定要当众、当着党员的面进行验票。也就是直接接受党员的监督，验票结果要由监票人公布候选人得票的数字，这个结果由会议主持人宣布谁当选，这地方大家要注意。

所以在选举会上的时候，这一点大家要注意。另外一点，还要注意就是画票，怎么画票？要按照现在中央的精神，充分体现选举人的意愿，按照这样一个宗旨，我认为我们在画票方式上可以稍微改进一下，也就是咱们专设一个画票台或者画票桌，每个人一次到那儿去画票，留出一米线或者三米线，充分体现选举人的意愿。从这个角度来说，要提高我们党务工作的质量，我想这也是的一个基本精神，我们要从这些细节上做起。

8.召开第一次支委会

选举结束后，要召开一次支委会，支委会大家都知道，是什么呀？委员会的分工会议，分工会议我们要选出书记、副书记，都要什么呢？无记名投票。同时大家记住，这个选委员叫差额选举，选书记、选副书记，我们实行的是等额选举。所以书记、副书记选完之后，其他委员我们就协商分工，那是支委会，换届选举工作就做完了。

9.向上级党委报告选举情况

所谓做完就是我们基层委员会选举工作做完了，选出了结果，分了工，选出了书记，还必须要把这个选举的情况、选举的结果报上级党委批准，委员会才正式成立，才能够行使你的职权。这个报告主要写两个方面的情况，一个是换届选举的概况，做一个文字上的叙述。第二个主要是要写当选委员以及正、副书记的名单，每个人的得票票数要写清楚，报上级党委去审批。

10.审批

上级党委在审批的时候，要经过党委集体讨论后下发批复文件。文件下发以后，我们要把上级的批复文通知到我们每一个党员。同时，这个批复文我们要归档，当然还包括我们向上级写的报告，一起归档，它记述着我们这个支部的换届选举工作，这就是我们说的程序。

（三）换届选举需注意事项

在换届选举工作当中，大家要特别注意什么事情呢？主要有两件事要注意，一个是参会的法定人数，按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定，我们有选举权的到会党员人数要超过人数的五分之四，这个会议有效。如果有选举权的到会人数正好是应到人数的五分之四，这个也可以作为会议有效，刚才前面我已经谈到了。所以这一点大家要特别注意，这是一个要注意的。

如果我们的党员，特别是我们一些离退休基层组织、党支部，这个情况比较特殊，我这个党员如果老达不到五分之四，那就没法换届。所以中组部也充分考虑到基层的实际情况，在1991年组工通讯第777期上有一个问答，专门谈到有五种情况的党员可以不算在这五分之四里，哪五种呢？一个是患有精神病或其他疾病导致不能表达本人意志的，这是一种情况。第二种情况是自费出国半年以上的。第三种情况是虽然没有受到留党查看以上处分，但正在服刑的，因为留党查看就等于没有“三权”了，他现在还有党员的“三权”，可是人身失去自由了。第四种情况是年老体弱卧床不起，或者长期生病不能自理的，也就是说不能独立到达选举会场的。第五种情况是工作调动，下派锻炼、蹲点，外出学习或工作半年以上的，就是因工外出半年以上，应转走组织关系而没有转走组织关系的。这五种情况的党员可以不算在这个五分之四里。

这个名单还要经过上级党委同意，认可同意了，知道了，还要在开会的时候通报给党员，党员也要经过什么？认可。我建议大家在正式开会前，先把这五种情况的党员经过党员讨论通过，通过之后我们还要马上算法定人数，达到没达到五分之四及以上，达到了我们就可以开会，没达到那等于你开了会选举了也无效，这就是我们的换届选举工作。

二、培养和发展党员工作

第二项工作是培养和发展党员工作。

（一）发展党员工作有“三严”

按照现在通过的党章，还有政治局通过的《中国共产党发展党员工作细则》的要求，这是我们发展党员工作的依据。按照中央提出的控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，现在应该说在发展党员工作细则当中，写进了总纲当中。

现在对发展党员工作中央有“三严”，一个叫严格发展政治标准，特别是党章，特别强调必须把政治标准放在首位。同时，这个细则当中也明确讲，党的基层组织应当把吸收具有马克思主义信仰、共产主义觉悟和中国特色社会主义信念，自觉践行社会主义核心价值观的先进分子入党，作为一项经常性重要工作。这就突出了入党动机问题，这是“一严”。

第二严，严格发展工作程序。我总结了一下，主要有四个“不少”，一个叫一个环节不少，一个叫一个材料不少，一个叫做一个公示不少，还有叫一次谈话不少，这个环节是不能少的。现在，我们有些基层组织发展党员，没有经过入党积极分子培养考察这个阶段，而且党支部把自己的权利还给扩大了，像有的党支部三个委员就研究决定谁作为发展对象，没有经过入党积极分子一年以上的教育和培养。然后接受他预备党员，他们这三个人没有召开党员大会，他们三个就接收了他的预备党员。同时报给上级党委，上级党委也没有严肃认真的对待，党委还批准了。所以这个问题要注意，正是因为这些问题，所以中央提出要严格发展工作程序。

第三严，要严格发展工作纪律，主要有四个负责，一个叫做谁介绍谁负责，谁政审谁负责，谁监督谁负责，谁决定谁负责。发展党员对于党来说是一个非常严肃的工作，来不得半点模糊，必须要按照我们发展的程序，政审是严肃的，我们现在有的基层组织根本没有政审，决定也没有严格看预备党员的这些材料，很简单，甚至很不负责任地就批准了。

（二）如何做好发展党员工作

现在中央有了这个“三严”，具体地讲，我们怎样做好发展工作？

1.入党申请书的提交与接收

首先一个是接收入党申请书，当一个要求入党的同志提出了入党申请，我们首先要认真看一看他的申请书，符合不符合要求。符合要求了，我们接收，这个时候我们要做两件事，一件事要给他建一个档，里面要有明细，把他所交来的东西、入党必须的一些材料都要放在这个档案里，要有明细，进什么，出了什么，什么时候进的，谁接收的，都要签个字。谁借出去了，什么时候还来了，都要签上字，这是一件事。第二件事，要在一个月之内，党支部要派人同他谈话，这是细则规定的，谈话的记录要放到档案里，这是接收。

2.确定入党积极分子

按照细则的第二条规定，在党员推荐、群团组织推优的情况下，在提出申请书的人当中产生了什么？产生了入党积极分子，党支部委员会就是七人以上的党支部，可以研究决定他的入党积极分子的身份。七人以下的党支部这时候要召开党员会，确定他的入党积极分子的身份，然后报上级党委备案。同时，党支部要指定一至两名正式党员作为入党积极分子的培养联系人。

3.对积极分子进行培养与考察

这个时候要填写一个叫做入党积极分子考察登记表，每半年我们要对他进行一次考察,所以要填写这个考察登记表。

4.发展对象的确定和考察

经过一定时期的培养和考察，这个时期按照规定是一年以上，不能少于一年，基本具备党员条件的入党积极分子一定要在听取党小组或者党员以及培养联系人和群众意见的基础上，怎么听取呢？公示，这个时候我们要对他进行第一次公示，党支部委员会就可以讨论同意并上报上级党委备案，就可以确立为发展对象。

所谓发展对象，就是近期准备发展的同志，这个时候，培养联系人也转变身份了，叫做入党介绍人。按照规定，党组织要对发展对象，要有两个正式党员作为他的入党介绍人，确定两名。同时，党支部要对他进行政审，一般情况的政审我们对他本人、家庭、近亲属、社会关系，所以首先跟他本人要聊，让他有一个正确的认识。同时，有些问题要让他主动向组织说清楚，有些问题他可能知道一些线索，具体怎么情况，他不是很了解，包括他的一些亲属，这个时候如果方便，我们可以亲自到单位去了解情况，如果比较远不是很方便，我们可以函讯，通过信件形式了解情况，所以政审工作一定要有，要有政审的材料。现在细则规定，没有经过政审或者政审不合格的，一律不能发展入党，这是政审。同时，上级组织部门也要对他进行三天的培训，培训回来之后，大家要注意什么呢？要跟他要两个材料，一个是培训考核成绩，证明他考核成绩合格了，他不合格，培训还不合格，你就无法发展他，所以要合格。另外还有一个材料，在培训期间的鉴定，一般党校、上级组织部门都会做出这样一个决定。所以回来之后，这两个材料也要放在他的档案里头。

5.预备党员的接收

这些工作做完之后，我们召开什么呢？发展大会，发展大会首先是他本人要向党员大会提出入党申请，宣读他的志愿书，要把自己对党的认识、入党的动机以及本人的履历、家庭和社会主要关系以及需要向党组织说明的问题，要向党员大会阐述。

其次是入党介绍人，入党介绍人对发展对象有关情况要做出说明，并且要表明自己的态度。我作为他的入党介绍人，我同意不同意他，这块要表明清楚。

另外，党支部要向大会报告发展对象的政审情况，要提交给党员大会。与此同时，大会党员要对发展对象能否入党进行讨论，采取无记名投票方式进行表决。大家注意的是什么呢？我们有些党员确实情况特殊，参会不了，这个时候，党员可以委托其他党员行使他的选举权，他这个票数也应当统计在票数总数当中，这一点要注意。另外选举结果是什么呢？只是党员大会审议通过了，所以他还不是正式的预备党员，要经过上级党委批准之后他才是正式的。所以通知他一般都是由上级党委组织部门派专人告知他并通知他的预备期和相关事宜。这里要注意什么呢？一般我们开发展会都是在党的生日七一，所以七一我们老党员都有一个宣誓，重温入党誓词，有的基层组织觉得反正你作为新党员也得宣誓，跟着我们一块宣誓吧，这样就算你宣誓了。严格地讲，他这个时候还没有资格宣誓，我们党员宣誓叫什么呢？叫做宣誓仪式，基层党委、党组织、党支部都可以组织新党员宣誓。但是一定要庄重严肃，这是我们常说的一次宣誓终身承诺，所以一定要把它看作是非常严肃庄重的一个仪式。

上级党委批复之后，并通知他为正式预备党员，他的四大件就是我们说的那个档案当中四大件，当然也交到了党委。基层党组织也要和组织部门沟通一下，要把四大件放在他的人事档案里，像入党申请书、入党志愿书、培养教育考察相关材料，还有什么呢？还有将来他的转正申请等等这些材料，正式党员之后一定要放在他档案袋里头，这是现在新的要求，要保证他这些材料一个都不能少，特别是申请书、志愿书、考察登记表、转正申请以及政审材料等等。

上级党委审批，审批一般在三个月之内就审批下来了，如果上级党委接到或者发现被批的预备党员有什么特殊情况需要核实，需要做一些工作的时候，就需要延长。但是这样的延长不得超过六个月，延长审批不得延长六个月，这是我们说的审批了。

6.预备党员的转正

预备党员有一个转正的问题，转正也就是说预备期一年，对他要进行转正工作，要求什么呢？在转正前，所有被批准的预备党员都要进行入党宣誓，这是一项工作。同时，我们还要对他进行考察，在这样一个基础上一年之后，他主动提出转正申请，转正申请要经过什么呢？要经过党支部、党小组和征求群众意见的基础上来研究决定，所以就有了第二次公示。第二次公示通过之后，党支部委员会开会拿出初步意见，提交党员大会讨论通过，然后报上级批准，他就是正式党员了。

上级党委对于预备党员转正也是在三个月内审批，党龄从什么时候开始算起呢？应当是从他应转正之日算起，也就是接收他为预备党员发展会那天，一年期满叫什么呢？预备期，我们开会也不一定肯定就是这一天，也可能往后错了一两天三四天的，党龄从什么时候算？从他一年预备期期满之日算起。这样一个党员从提出申请到成为正式党员，这样一个发展过程，所以要注意的问题，特别是四大件，我们要给他整理齐全，和组织部门协商，一定要保证所在的支部党员每个人的党员档案都不缺少。我想这是我说的第二点。

7.相关材料的制作与审阅

与发展工作相关的一些材料，我们在工作当中有几个也需要注意，我这里简单跟大家说一下。首先一个是入党申请书怎样审阅，申请书交代之后我们怎么看，一般来说，申请书主要写三个方面的问题，一个是入党动机，就是对党的认识。第二个是汇报自己本人的基本情况。第三是汇报自己的优缺点。我们主要看什么问题？主要看对党的认识，要特别注意的是什么呢？就是我们要求入党的这些同志对我们党的一些规矩是不是很清楚。比如我们党章有一个叫执行现行党章的规矩，我们刚刚开完，通过了党章，同时十八大党章就废止了，执行现行党章。可是他们不知道这个，他们在写申请书的时候，总是要找一本党章，要抄写点什么，可是我们党章每次都对党章有修改，有修正案，他不懂这一点，可能找十八大的甚至找十七大党章，他一看是党章他就写，往往我们对党的指导思想等等方面总是有一些修正，增加了一些新的，他不知道这一点，所以你要把好这一关。

另外一个，《入党积极分子考察登记表》里头要特别注意的一点是什么呢？就是党支部，就是第四页，党支部考察情况最后有一个签字，要由支部书记签字。因为发展党员你也是责任人，第一责任人，所以要由你来签字，不是由组织来签字。

我再说一下志愿书的填写，有这么几个重要的问题要注意，也是容易出错的问题，一个是自然情况，就是姓名、性别、民族、出生年月，一定要和身份证相一致，这一点要注意。另外是籍贯，籍贯填哪儿？简单地说就填祖父长期居住的地方，为什么只填祖父的呢？因为我们政审只查三代。另外，学历要填写国家承认的最高学历。再有就是个人经历这一块，这栏主要是填写的年龄段是从上小学开始填，另外时间段之间不要有断档，一定要衔接上。还有证明人，填写证明人的时候一定要注意什么呢？就是健在的、还能够联系上的，所以早就去世了，或者失联很多年了你填写他，说你那个时候在，可是你现在你联系不上他了，他无法为你证明，所以填写的时候一定要让他注意。另外一个，需要向组织说明的问题填什么呢？凡是这个栏里没有，可本人有的特殊情况，要填写在这儿，如果没有，那你就写一个“无”字就可以了。这是我们说的志愿书填写要注意的几个问题。

三、严格会议制度

咱们讲第三个，严格会议制度。

（一）坚持好“三会一课”制度的要求

“三会一课”是我们党独创的、特有的党内，特别是我们基层党组织开展党的活动的一个制度安排。中央现在反复强调，要坚持好“三会一课”制度，组织党员。现在“三会一课”制度中存在的难点在哪儿？主要有这么三个，一个叫做党员难集中，第二个叫时间难统一，再有就是作用难发挥。一个很重要的原因是什么？我们很多基层组织没有落实“三会一课”制度的工作计划，中央《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》要求基层组织要以“三会一课”为基本制度，以党支部为基本单位，把“两学一做”作为党员教育的基本内容，要求长期坚持，形成常态。

对此提出了五点具体要求，一个是要求党支部要组织党员按期参加党员大会、党小组会和上党课，定期召开支委会，这是一点要求，也是基本要求。第二点，明确提出要坚持党员领导干部讲党课制度，特别指出各级党委书记每年至少为基层党员讲一次党课。第三点，要求“三会一课”制度要突出政治学习和教育，突出党性锻炼，特别强调要以学习党章党规、学习系列讲话为主要内容，要针对党员思想工作实际，确定“三会一课”的主题与具体方式，做到形式多样，氛围庄重，这是第三点要求。第四点，强调要推广党支部主题党日，要求组织党员在主题党日开展“三会一课”。最后一点，要求党支部制定“三会一课”计划，并报上级党组织备案，如实记录“三会一课”的开展情况，应当说这五点是最新的要求，也是非常具体的要求。

我们怎样严格会议制度呢？我们首先谈一下党员大会，党员大会的主要职责是什么？主要是要体现它是党支部最高权力机关，党员大会是做决定的一个会议制度，我们要求多长时间要开一次呢？三个月要开一次，所以这个计划要把大会内容在年初计划制定的时候要考虑进去，至少每年要开四次党员大会。凡是党支部委员会要做的决定，上级党委做出的一些重要指示，你要落实，凡是需要经过党员大会讨论通过的，你都要经过党员大会召开，这是我们说的党员大会要注意的。

第二点，要开支委会，支委会的基本职能是什么？叫做议大事、集体决策。这句话什么意思呢？支部委员会在落实上级党委和党员大会决议当中，要做出一些具体安排，做一些具体的落实，采取一些措施，支委会要拿出实施方案，这叫议大事。到底最后我们怎么去做？决定我们怎么去落实呢？我们要有一个表决方式，采取集体讨论问题这样一个方式，按照多数人的意见做出决定。我们多长时间要开一次呢？我们每个月要召开一次支委会，支委会实际上就是执行委员会，它是执行上级党委和党员大会决议的一个机关，所以我们每个月都要开一次班子会议，研究讨论支部建设的一些大事。

党小组会，大家知道，以前我们党小组也是党的一级组织，后来我们取消了党小组作为党的最基层组织，所以我们说党小组不是党的一级组织，党小组长也不是党的干部，但是党小组这个形式、党小组会的形式我们保留下来了。由于我们支部党员人数多，党员又分散，所以我们就保留了党小组，党小组会主要是指什么呢？就是我们现在常说的党员活动日。多长时间我们开一次党小组会？或者说党员参加党的一次组织活动呢？我们现在规定是每个月一至两次。我这里特别要说一下，在战争年代，我们那个时候党员活动是每周一次，也就是说一个月要活动四次。我们党小组会的职能是什么呢？它是落实党支部决议，检查督促党员发挥作用的一个职能。也就是说党小组是承上启下这样一个作用，它直接组织党员落实上级党组织的指示和决定。同时，党小组也是党组织、监督、教育、管理党员的，应该说这个职能也是很突出的。同时，党员也是通过党日活动了解上级精神，汇报自己工作、学习、生活各个方面的情况，接受组织监督这样一个制度安排。党日活动或者说党小组会我们要坚持好，至少要保证每个月要组织党员进行一次组织活动，这是党小组会。

党课我们规定多长时间一次呢？三个月一次，也就是说每年要对党员进行四次党课教育，党课教育要突出什么呢？政治教育和党性体验这样一个特点，我们通过党课增强党员的党性修养意识和能力，党员通过参加党课提高对党的理论、党的知识、党的路线方针政策的理解以及运用，党课用我们现在的话来说就是要给党员灌输正能量，始终保持一个正确的政治方向，所以党课是不可少的，是其他会议也好，其他课也好不可替代的，各级党组织要特别加强党课对党员的党性教育这样一个特点。

（二）《党支部工作手册》的主要内容

“三会一课”现在要求要如实记录，这里就有一个我们记录在哪儿，所以咱们基层党支部我们每个支部都有一个《党支部工作手册》，主要是记录在这个《党支部工作手册》。《党支部工作手册》是什么呢？它是落实“三会一课”制度的重要环节，所以我们要保证填写的质量。同时，我们要看到，这个《党支部工作手册》是属于什么呢？属于永久性档案，所以我们要永久地保管好它。所以既要认真地填写，还要保管好。

怎么填写、如实地记录“三会一课”呢？我这里做一个简单的介绍。从《党支部工作手册》的主要内容情况来看，主要有这么几个方面我们一定要填写清楚，一个就是封面，封面填什么呢？就是你的单位，单位填什么呢？就是你这个党支部所在单位的名称。还有填册的时间，主要是年度，从什么时候开始填写的，封面你要让人一看一目了然。

第二个内容是党支部的基本情况，这里头首先一个就是要填写支部委员的登记，要把这个表填写好。这个内容怎么来填写呢？主要有这么几个栏，一个是现任职务栏，这里主要填写你的党内职务，然后括弧填写你的行政职务，因为我们这是什么呢？《党支部工作手册》，所以首先要把你党内职务填写上，你是支部书记，还是宣传委员，还是组织委员。然后你要填写你的行政职务，这是职务栏。再有一个是时间栏，在填写时间栏的时候要注意什么呢？要填写到日，哪一天，比如某年某月某日要填写清楚。另外一个籍贯栏，要填写到什么呢？县，比如某省（自治区、直辖市）然后某县，就是县市区了，这是籍贯栏。再有就是文化栏，你的文化程度填什么？有人经常问，就填写国家承认的学历，有人说我这个高校有学历，我是什么学校毕业的，但是我是什么呢？本科，我还读了党校的研究生班，走读研究生班，我这里可以跟大家说请放心，这个学历也是承认的。所以你要填写你的最高学历，你可以填你是党校，某党校什么专业的研究生班学员。另外还有一个要注意的是什么呢？支部委员如果有变动，变动情况要填写在备注栏内。我们一个支委由于工作需要走了，离开了我们这个岗位，他也不再担任了，我们得注上。我们现在增补了，或者上级指定来了谁，我们在这儿也要注明变动情况，这是支部委员的登记。

还有一个是党员的登记，党员登记就是有多少党员，你都要填写上，填写的情况和支部委员填写情况的要求是一样的。党员有变动，也要在备注栏里注明，有些党员是调来的党员，来的时候他是要有组织关系介绍信的，我们有些基层组织另外一个单位党组织开的关系介绍信，他来了以后就交给机关党委了，有的机关党委再开一个介绍信，就认定谁现在到你这个党支部来报道，开一个介绍信。这个信要贴在这个栏的后头，来证明他的组织关系，证明他的党员身份，这是第二个主要内容。

第三个要填写什么呢？党支部的工作年度计划。我们每年不得有一个党支部工作计划吗？所以这个栏要把你的工作计划要填写在你的手册里，我们每年在这儿都是要填写的。

第四个也是最主要的，要填写“三会一课”，主要是支部工作活动的记录，支部工作和活动的工作记录的格式要按什么呢？要按手册中的说明要求来填写，这个大家都很清楚。主要填写什么呢？就是支委会的会议内容、党员大会的会议内容和党课的会议内容。党小组的会议内容不填写，不填在这儿，填写他的党小组活动记录，党支部这块一切不做这个记录。

怎么填写？我们首先说一下就支委会的会议记录，支部委员会是支部的领导班子，负责处理支部的日常工作，所以我们要求是每个月要开一次会，所以每个月要填写一次。填什么呢？什么样的会议我们要填写呢？我们主要有这么几个方面的会议内容要填写，一个是讨论制定部署贯彻上级党组织的指示、决定和工作部署，我们是怎么研究决定的，这个要填写。第二个是分析党员干部的思想和党员发挥作用的一些情况要填写。第三是研究党员教育、管理、监督和如何保障党员权利的一些具体措施和办法。第四点是研究对犯错误党员的处理以及我们发展党员工作的情况。第五是对党支部近期工作进行研究部署。还有要按上级要求对本单位所在党支部单位的一些重大事项的讨论和研究。这些内容填写在支委会会议内容当中。

有的人说我这两套班子，一班人马，我们既是党支部的，党组织的，也是行政班子。所以我们开会可能讨论的问题既有行政工作也有党的工作，如果要按划分的来说，我们从基层党委来说，它有三个会，一个叫党委会，一个叫做党委办公会，还有一个是党政联席会，党委会是决定大事，党委办公会是落实党的自身建设的会议，党政联席会主要是考虑行政工作，经营管理工作，业务工作，所以党政叫联席会议。作为支部填册的时候，确定我们支委会内容的时候，我建议也可以。你说一班人马，我们在一起开会，这个会既有党的会，也有业务会，你也可以在会后面注上，我们今天这个会是联席会，我们这个会今天是专门讨论什么？党支部自身建设的会，这是会议的主要议题和内容。

支委会记录的要求是什么？主要有这么三点，第一点是如实记录每个人的发言和态度，他的发言，还有他最后的表态是什么。第二，需要表决的一定要注明表决的结果，多少人同意，多少人不同意，多少人支持，多少人反对。第三点是参会人员，要求他本人签字，这是我们说的支委会填写的基本要求。支委会记录谁来记？由组织委员记录，这是我们说的支委会。

下面我们再说一下党员大会的记录，党员大会我们原则上是一个季度一次，当然我们根据需要既可以增加，可以增加次数，现在工作多，繁忙，需要剖析考虑的问题比较多，支委会有些权利是不能做决定的，所以需要提交党员大会审议通过，所以我们可以增加党员大会。但是党员大会大家要注意的问题就是，我发现有些支委会，就是支部工作手册，把党员学习也作为党员大会，记录在这就不对了。党员大会是做决定的，所以这块要特别注意，有人说我保证次数，那一看有两次是党内学习，那就不行了。

党员大会的主要内容包括哪些呢？主要有这么六个方面的内容，作为议题来说，一个是传达上级党组织的指示和党支部决定，要告知党员。第二，听取审议支委会的工作报告，党员行政领导干部通报业务工作的情况，以及听取党员意见和建议，这是第二个方面内容。第三个，讨论党支部工作中的一些重大问题，特别是向党员提出发挥作用的一些具体要求。现在，我们需要党员在哪些方面加强自身建设，充分发挥自己的主动性、积极性、创造性，提出要求了。第四点，选举支委会以及调整、补选委员。第五，讨论决定接收预备党员和转正，以及奖惩评优的问题。第六点，讨论决定处置不合格党员，这些都要上会，上党员大会做出决定和做出通报的。这是党员大会记录的主要内容。

怎样记录呢？也是有三点，首先一个，参会党员我们要求他本人签字。第二点，要注明大会的议题，最后就是什么结果，做出了什么样的决议。要把具体的决议情况写清楚，多少人赞同，多少人反对，多少人弃权，要写清楚，这是党员大会。

下面我们再说一下党课，我们要求每个季度上一次党课，所以一年不少于四次。上党课要突出什么？党课的特色，就是正式性，要党性教育。我们上党课有它特殊的要求，我们在做记录的时候，党课也要按照手册当中对党课的格式来填写，在写的时候要特别注意什么呢？就是主讲人，谁来讲。其次是党课的题目，就是讲的是什么，给一个内容概述。同时还要填写什么？通过这次党课，党支部、党组织对党员有什么要求，也要注明写上。同时要注意，参课党员自己要签字，对没有来听课的党员怎么补课也要注明，谁给他补，补的方式是什么，要保证每一次党课，党员即使不能够直接来听，我们可以有的单位采取录像的方式，然后找一个时间让他们这几个没参会的党员看录像，把这个课补上，这些都要写进去。这是我们说的“三会一课”，所以我们要严格，一直要严到记。

刚才我谈到了《党支部工作手册》记录谁来记，有很多人、很多同志也问我，实际上很多同志也都知道，其实我刚才说了一个会的记录是由组织委员，其实是想告诉大家，为了保证这个手册记录的质量和永久保护好这个记录，我的要求是一个人来承担这个工作。所以这个手册无论是哪个会，填写什么内容，都是由组织委员负责填写，这是我讲的严格会议制度。

（三）健全党内表彰与惩戒会议机制

下面我再讲一下要健全党内表彰与惩戒机制，这个机制它也是通过会议制度形成的。

中央要求我们要健全党员立足岗位创先争优长效机制，健全党员党性分析和民主评议党员制度，健全党员能进能出机制。党章也提出要积极开展创新争优活动，实际上就是要形成了一个表彰与惩戒机制，这项工作现在按照中央的要求来看，我们怎样落实？我认为就是要创建创先争优的常态化工作机制，我们怎么做这项工作？按照中央“两学一做”常态化、制度化的意见要求来看，其中有这么一段话，叫做：选树先进典型，宣传践行“两学一做”优秀党员先进事迹，树立时代楷模，引导党员、干部见贤思齐，这是一个要求、一个目标。

我们怎么去做这项工作？首先，我们要有一个工作方法，这个工作方法我建议大家通过我们的实践来看，我们什么时候做这项工作呢？从每年的6月1号到7月1号，为什么要选这个时间呢？因为这个时间段正好我们可以借助七一的政治影响力，对我们的党员进行表彰，进行批评。怎么做呢？首先在支部党员中做动员，召开党员会，做动员，要求党员正确认识这项工作，以什么样的态度来对待这项工作，要让党员心知肚明，因为他了解了才会以积极的态度来支持我们这个工作。其次，要求党员要以党章为标准，用头脑风暴法举证本支部党员中的优秀党员、合格党员和不合格党员的具体表现。大家都知道，列名法也好，头脑风暴法也好，是当今世界风靡的一种集体查找问题的方法，现在中央要求我们要把找问题作为“两学一做”的一个规定要求，有什么问题就查找什么问题，什么问题是重点，我们就重点解决什么问题。所以头脑风暴法也好，列名法也好，它就是一个集体查找问题的方法，我们用这个方法把我们党支部党员优秀的表现在哪些方面？合格表现在哪些方面？不合格表现在哪些方面？我们给他一一列出来。

然后我们再进行“三评”，叫自评、互评和群评。自评，我们要召开党代会，每个党员针对我们查找的优秀、合格、不合格的具体表现，自己给自己画像，我是优秀的，我为什么是优秀的，我的所作所为做到了哪些，所以我认为我是优秀的。党员对我有些不了解的，有疑问的，可以在这个会上提出来，甚至可以对我的一些缺点和不足也提出来，这样大家可以看，既有分析也有批评，这样我给自己有一个评价，大家通过这个会对我有一个全面的了解，所以在这之后我们进行“二评”，叫互评，党员给我画像，我是优秀的、合格的还是不合格的。“三评”就是群众给我的评价，我们基层组织可以通过民主的渠道，各种方式、各种途径了解群众对我的评价，是优秀合格还是不合格。

党支部少数服从多数，实事求是，看“三评”当中几评认为我是优秀的，然后说我是优秀的，要把这材料掌握。说我不合格，为什么不合格？材料也要掌握。如果“三评”当中“两评”认为我是优秀的，那就可以在实事求是的基础上定为党支部要进行表彰的优秀党员。如果“三评”当中“两评”认为我是不合格的，在实事求是的基础上，就认定我为不合格。一个优秀我们党支部进行表彰，不合格的我们党支部要进行批评。所以我们一年一评，三年一定性，三年当中两年我被评为优秀，那我们就可以上报上级党组织进行表彰的名单，三年当中两年我被评为不合格，那我们就可以启动谈话甚至可以诫勉，对我进行批评和组织处理。通过这样一个机制，激发党员内在的政治性，大家也可以看到，可以经常查找自己的优缺点，正确认识自己，所以通过这样一个工作机制，我们可以激发党员的积极性、主动性和创造性。我们通过这个激发党员的政治，激发党员向上的意识，在这样的工作当中体现了一种党性。我们把查找问题和解决问题作为“两学一做”的规定要求，形成了一种长效的机制，这是我们说的工作机制。

另外，我们还要严格什么会议呢？严格党内的民主生活会和组织生活会。很多同志问我，我们现在有很多名称，组织生活会、民主生活会、专题民主生活会，还有什么呢？是我们双重组织生活会，到底是有什么区别，说的通俗一点，凡是领导班子的都叫民主生活会，我们党支部领导班子、支部委员、党的一级干部。凡是党员的就叫组织生活会，我们现在有些同志跟我讲，为了保证我们班子民主生活会的质量，我们有时候邀请上级组织部门，有时候也邀请几个党员来参会，我们这个会叫什么会？我说这个会叫做扩大了，加上扩大了党支部民主生活会，这就可以了。

我们开这个会，大家要注意什么？开这个会一个是要解决好如何开一个高质量的，还有一个，怎么保证这个会议规定的内容都达到要求，通过这个会确实能够调整党内关系，处理好党内矛盾，我说这是两个重点。

首先，我们讲开这个会怎么开成一个高质量的会。实际上，高质量的会是和我们现代很多基层组织开会质量不高是有关系的。为什么质量不高呢？其实总书记早就谈到了，就是自我批评难，相互批评更难。什么原因造成的呢？你不批评我，我也不批评你，如若你批评我，我必批评你，特别是批评别人，怕产生怨恨，所以中央和我们总书记实际上都开出了药方，大家要注意什么呢？中央讲党性、讲真理，要处以公心，不讲私情，不讲面子。这句话我怎么去理解和把握？主要是什么呢？大家一定要注意，每次开会，我们的主持人特别是书记，一定要让大家把讲党性摆在第一位，大家都站在党性的立场上看自己，看别人，批评自己，批评别人，结果是团结的。如果一个人站在人性上，那结果就会产生怨恨，一旦有了怨恨，再解开就很难，所以这是要注意的第一点。

要注意的第二点，开这个会实际上是有两部分内容，我们很多基层组织只开成了一个内容，所以我们要解开它。哪两方面内容呢？第一个内容就是上一次会不得有一个整改方案吗，所以大家先把这个整改方案的情况讲一下，哪些落实了，哪些没落实，哪些是主观原因，要做自我批评，大家再提出批评。第二个方面的内容就是上一次会和这次会召开前，特别是书记，要把班子情况了解清楚，向党员、向群众了解，通过民主渠道，现在我们的党员，我们的群众对我们的班子，对我们的干部有什么意见先搜集上来，搜集上来之后再分类，哪些是班子的，哪些是个人的。分清楚之后，我们的书记要先找大家谈一次话，所谓谈话就是认领问题，比如我们总结出有三条意见，所以跟我谈话时说，你看这三条意见你认可不认可，那我要仔细看了，我一看说前两条我认可，是我的问题我承认，第三条不是这么回事，所以给我一个申辩的机会，这就等于是什么呢？有些问题在会前就已经解决了。上会我要谈什么呢？就是我认可的那两个问题，所以事先我知道大家对我的意见，我的不足在哪儿？我的问题在哪儿？所以在上会之前，我已经有了充分的思想准备，所以上会时候我把这些问题要做自我批评，要向大家说明，然后大家再给我提出批评。这样就是一个善意的，一个找准问题，查找问题和解决问题。

第4篇：家长意见和建议怎么写范文

[助力加油站]人际关系是人与人之间由于交往而产生的一种心理关系，一个和谐的班集体需要有一个互尊互助，团结友爱的同学关系。如果阿华是你的同学，建议你多关心她(他)，在假期里经常约她(他)一起写作业和游戏。有你的热心帮助，她(他)的孤独感也会减少哦。

如果你就是阿华，你了解你的父母吗?你是否有点怨恨父母?你是不是觉得父母不够爱你?建议你首先请了解你父母的爷爷奶奶或外公外婆谈谈你的爸爸妈妈，了解一下爸爸妈妈是怎样一个人。相互了解是理解的基础。第二，想想如果我是爸爸或妈妈，我会怎么做?站在父母的角度去做一次换位思考。在与父母的交往中，我们往往在自己的立场上去看问题，很容易与父母的意见产生分歧。建议你尝试使用角色互换的方式，从父母的立场上去想想，你就能理解父母不能留在你身边的苦衷了。第三，尝试主动和父母沟通。人的心理距离的远近和人与人之间的沟通有很大关系，沟通是心理相融的基础，心理相融又是产生亲密关系的基础。你可以用打电话啊、写信啊等方式，把你了解到的，和你换位思考的结果告诉爸爸妈妈。最后，与爸爸妈妈约定，每周互相或打电话或发短信，经常向他们汇报你的学习和生活情况。

请相信，沟通，是连结亲情的桥梁，你会发现，爸爸妈妈是多么地爱你，他们人没和你在一起，但他们的爱却无时不在你身旁。

主人还是奴隶――谈假期的时间管理

[心灵碰碰车]放寒假了!可以自由自在地想干什么就干什么了!是噢，假期是我们的，我们是自己时间的主人了。可是，你做好自己的主人了吗?

小泉假期一天回放：昨天晚上看动画影碟到11点，早上睡到9点自然醒，起床后本来要写作业的，隔壁小钢约一起玩游戏，作业下午写吧。下午同学约一起去看电影，机会难得，作业晚上再写吧。晚上，写作业时，电视里传来了球迷的呼喊声，假期长着呢，作业明天再写，先看NBA。

[助力加油站]许多同学在假期里最容易犯的是拖拉的毛病，拖拉就使自己成为了时间的奴隶。要想克服拖拉的毛病，就得严格遵守计划安排的时间，在规定的时间内完成该做的事，不要给自己找借口。这样，你的假期一定学得扎实，玩得痛快!

在假期里，我们怎样才能做自己的主人，不做时间的奴隶呢?首先请你画一个时间圆周图，一天24小时，除去吃饭、睡觉等必须的时间，其余的时间你是如何分配的?看看哪些安排是合理的，哪些安排是可以改进的。了解了自己的习惯，建议你订个《寒假作息表》(见上表)，以便随时监督自己。在安排自己时间的时候，要注意人具有的独特的生理周期：如起床后二至三小时是头脑功能最发达的时刻；上午10时至下午3时是记忆力最佳时刻；25分钟读书，10分钟休息的学习方法，可增加注意力；有午睡习惯的人，学习效果会更佳等。

别让兴趣毁了自己的兴趣

[心灵碰碰车]放假了，许多父母首先想到的是要孩子在假期里“充电加油”，于是为自己的孩子报了不少的兴趣班：少儿英语、写作、绘画、书法、朗诵、讲故事、电子琴、舞蹈……假期到来，小英感到更累了：一三五上午上英语兴趣班，下午去写作班；二四六上午参加书法班，下午学数奥；周日要去练钢琴，作业只能在晚上写。小强也上了英语、讲故事和跆拳道三个兴趣班，有人问他累不累时，他说不觉得累，因为讲故事和跆拳道都像玩一样，只是英语要背句子，稍微累一些。

你上了哪些兴趣班?是自己愿意去的还是父母替你安排的?你有没有感到兴趣班成了负担呢?

[助力加油站]“兴趣和爱好是最好的老师”，学习心理学的研究表明：有趣的事物可以使人减少焦虑，增加，人有了愉快的情绪体验，才能产生进一步学习的需要。在假期里上兴趣班，上的是兴趣，如果你的爸爸妈妈给你选的兴趣班都是与学习成绩有关的班，而且你感觉到累了，你可以和父母沟通，把你的想法告诉他们哦。请你和爸爸妈妈一起回答下面的问题：

1　我的兴趣是什么?_______________________

我愿意上哪些兴趣班?_______________________

爸爸妈妈希望我上哪些兴趣班?_______________________

2 我为什么想上(　)兴趣班?_______________________

爸爸妈妈为什么要我上(　)兴趣班，目的是什么?_______________________

3　在寒假里上什么兴趣班更合适?_______________________

和爸爸妈妈一起完成了这份答卷，相信你们也达成一致意见了，你一定能过一个愉快而有意义的寒假啦。

待客与作客

[心灵碰碰车]家里来了客人，不同的人有不同的反应。小张：爸爸要我向不熟悉的客人问好，我感到很难为情。小李：招待客人由大人去管，我喜欢看电视，影响到我看电视就把声音开大。小王：我喜欢有客人来我家，如果有小朋友来，我会把小客人带进我的房间，拿出所有的游戏卡、玩具、书籍，和他尽情地玩耍。

春节期间走亲访友是必不可少的活动，你们家会来许多大大小小的客人，你也会随大人到亲戚家拜年，你知道待客之道吗?你了解怎样才能做一个受人欢迎的小客人吗?

[助力加油站]社交艺术是一门很重要的学问。你听说过首因效应吗?首因效应就是人们经常说的第一印象。在第一次交往中留下的印象对人的认知具有重要的影响。要形成良好的第一印象，讲究礼仪非常重要，因为礼仪是一个人道德、文化修养和交际能力的外在表现。所以，在春节的走亲访友中，我们要讲究礼仪，展现我们当代小学生的风采。

首先我们来看看作为小主人，我们应该怎样不失礼地待客吧：

1　如果是有约的客人来访，你应该提前把房间打扫整理清洁，这是表示对客人的重视哦。

2　客人进门后，你应该主动问好并让座，双手为客人端上茶水及糖果，大方地与客人交谈。

3　客人给你压岁钱时要双手接过并说祝福的话，一定不能当着客人的面拆封包。

4　如果有小客人同来访，可以把小客人带到自己的房间交流，玩耍时要体现小主人的大度，不要为争玩具而发生争执。

5　客人要走时要客气地挽留，离开时要送到门口并说：“再见，欢迎再来。”

如果你到人家家里去作客，应该做一个守礼文明的受人欢迎’的小客人：

1　进门后应该主动向主人问好。

2　没有征求主人的意见不能乱动主人家的摆设等物品。

3　主人递糖果茶水时要双手接过。

4　如果在主人家用餐，要注意用餐时的礼仪：应该让大人先入座，即使你很饿了，也要等长辈动筷了才能动筷子，吃好了应该和大家说声“我吃好了，大家慢用”后才离席。

第5篇：家长意见和建议怎么写范文

1.校园（日、外、远景）

三面环山，青山绿水，九月一日开学

学校大门口一片节日的气氛，张灯结彩，彩旗飘飘，横幅标语:欢迎你新同学！门礅上有一木牌，白底黑字：燕山市远景高级职业中学

篮球场正在打比赛

乒乓球场很多人在打乒乓球

浓密树荫下摆放着一排桌子，班主任在为本班学生报名注册。

2．教导处办公室（日、内）

学管部主任和教导处王主任谈话

学管部主任：中专机电专业三班两个学期换了六个班主任，今年在任的班主任死活不干了，已经交了辞职报告，新学期开始，人手不够，没人愿意到那个班去当班主任了。

教导处王主任：这个机电专业是个问题班，全校后进班，去年仅打架就有六起，科任老师反映课上不下去，闹得厉害，查明原因了吗？

学管部主任：解决一批又一批，像割韭菜一样，一茬一茬地上！

教导处王主任：实在没人可派了吗？

学管部主任：是的。（为难的样子）

教导处王主任：那好，我去吧!

学管部主任：您？您去？那么这一大摊子事怎么办？

教导处主任：我试试吧。

3、中专机电三班教室（夜、内）

晚自习

一个标准教室，门口左上角挂一牌子：中专机电专业（三班）。移动式黑板，黑板右上角一台大电视，两侧墙上挂科学家条幅画像，教室后面是墙黑板。

王老师走进教室，哄乱的教室一下子静了下来。

王老师：同学们，你们好！（没有响应）我叫王一夫，（随手拿一支粉笔在黑板上写出“王一丁”）孩子王的王，一个凡夫俗子，我荣幸地担任了你们班第七任班主任，我要说的第一句话是：人应该争气，不应该对别人的轻视无动于衷，我希望你们用实际行动做给他们看，证明我们是班一个非常好的集体！第二句话：选出本期班委会，以后每学期一次大换班！（有几个掌声）你们自己选吧，我不参与，选好了把名单交给我。

王老师走出教室。

4、教室（日、内）上午上课前（上午两节班会课）

王老师走进教室：同学们，班委会选得怎么样了？

赵凯拿着一张纸向老师走来，交给老师班委会名单。

赵凯：王老师，我不干班长，这个班太难办了，我怕不能胜任，反而更难看。

王老师：没信心？那好，问问同学们，赵凯同学说他不想当班长，你们有什么意见？

学生：有的说“不行”！有的说“别当缩头乌龟”！有的说“白选了”！有的说“不干拉倒”！有的说“没有杀猪的，还连毛吃猪了”？“咱班没戏了”！乱说一团。

王老师：同学们，赵凯是大家选出来的，是大家信任的人，众望所归嘛，我也表个态，我和同学们一样，支持赵凯工作，同时希望赵凯不要让大家失望哟，其他班委成员有意见吗？（没有应答）好吧，我想提问新班委一个问题，咱们班现在最要紧的第一件事是什么？

生活委员齐瑞举答道：“打扫卫生，自从开学都一周了，没打扫一次卫生，也太脏了！

王老师:这又叫洗脸把脸洗干净同学们同意吗？

齐答：同意！

王老师：齐瑞同学，你分配吧！

齐瑞：从第一组值日开始明天顺序向后轮。

第一组同学：洒水的、扫地的、擦玻璃的、抹桌子的、擦黑板的、分头干起来。

5、教室（日、内）

地面干干净净窗明几净

王老师：同学们!感觉怎么样？

齐：爽。

王老师：在这样的教室里学习，效果一定很好，让我们保持下去同学们有信心吗？

齐:有。

王老师：那么我们应该感谢第一组的同学们，是他们把教室打扫得这么干净，希望第二组同学向他们学习，今后咱们定一个循环红旗制度，每周循环一次，期末红旗最多的组发奖！同时，每人自备一个垃圾袋，挂在桌右侧，把废纸废物装袋，并承包个人桌下的卫生，养成良好的卫生习惯。

6、会议室：（夜、内）

王老师：咱们班委今天制定一个班纪班规，大家今晚讨论一个草稿，然后拿班里通过，不过，晚自习结束必须完成，开始吧。

赵凯：我提议先把卫生写出来！

李小康：我提议把课堂纪律写进去！

刘铭：我提议不交作业，上课不记笔记的要罚！

齐瑞：我提议凡是教室宿舍违反学校规定被扣分的，当事人必须扣分，限期整改。

王珊：课前一支歌要唱起来。

雷鸣：文明礼貌，道德规范要写出来。

王老师：好吧，王珊记录，明天由雷鸣向全班宣读征求意见。

7．校园公园（日、外）

吴新：知道吗，老乡，我们班打进一个“导弹”！

老乡：什么“导弹”？（不解的样子）

吴新：学校派教导处主任给我们当班主任，了不起吧，我们几个给他命了个响亮的名字“导弹”！

老乡：无聊，怎么能给老师起绰号呢？（不赞成的样子）

吴新：唉！导弹威力够大的呀！

老乡：什么德行！那你们班能成为先进班吗？

吴新：没准能成！

老乡：就你们几个就够了，不学习尽下瞎闹。

吴新：这回选班委，我们哥们就占了好几个呢！有狗头军师赵凯，当了班长了！李小康，铁哥们；雷鸣，一脚踹；还有老大孙立，母夜叉杜丽都差一点选上。

老乡：就你们这帮人能行吗？

吴新：老大说了，都听赵凯的，前几任班主任，有的只呆几天就被我们闹走了，这回不行，“导弹”有生杀大权，没准让家长一来，回家又是一顿臭揍，他说处分谁那是一句话！

老乡:原来如此，不是不闹，是不敢闹了是吧？

远处有一学生喊：吴新，开会了，就差你一人了，呆公园消停去了，我说怎么找不着呢！

第二集

1、教室门前（夜、外）

路灯下

王老师和校长站在教室外对话

校长：我知道你有办法治理问题班，但没想到亲自出马。

王老师：今年新设了三个专业，多收三个班，本来人手就紧。再说，以换六个老师了，谁还愿去呢？我是逼上梁山的，不过事先没跟领导汇报。

校长：谢谢您这样支持我的工作，身先士卒！不过这个班按上学期表现看，各方面都比较差，要花费大力气，付出艰辛的劳动才能有点成效，难为您了！

王老师：我们的目标是“一个夜不能拉下”。

校长：有困难及时反映上来。

王老师：多少届了，我们不都过来了吗，我感觉学生越难教，我们越长知识。

校长：如果大家都这么想，我们学校就能多出千里马了。好吧，有什么问题及时沟通。

2、教室内（夜、内）

晚自习课

王老师：上学期我们班48人参加考试，及格7人，接近几个20人，低分占21人，同学们，我们要赶上去！但是不出几身汗我们赶不上去，我们要制定一个赶上去的计划。本学期的目标是和兄弟班扯平，不然，下学期就更难了，有信心吗？

学生：（几个）有！

王老师：今天的主题班会是《怎样实现计划目标》（板书）同学们，我们先找一下成绩差的原因吧，由谁先来谈谈自己的感受？

3．讨论发言

班长赵凯：我的意见是坚决执行班纪班规，就是现成的成功之路。在学习上坚持日日清，每天所学课程当天必须学会，不会就问，展开讨论，当天作业当天一定独立完成；周习，每周复习一次，我们根据自己的情况，利用星期六、日两天进行本周所学课程复习，巩固已学知识；月结，每月一次月考，检查学习效果，调查学习和个人学习计划，这样进步就加快了。

刘飞：我讲消灭三闲，第一闲话，我每天说的闲话有一大筐，同学上自习看书，我在那儿说话，吹牛，说课程以外的话，说不着边际的话，一节课就不知不觉过去了，还影响了别人，看见别人进步了，新生妒忌，编瞎话伤害大家。别人团结，背地里传话，搬弄是非，说长道短，自己暴露了短处，也伤害别人，是进步的大敌。

谢四化：我说闲事，闲事是做没用的事和有害的事，我并不具备制作电脑软件的知识，可我总喜欢泡网吧研究它，把许多精力和时间都浪费了。我不喜欢外语，每逢上外语课，我总是在下面放一本课外书偷看，当然事无益的，大家都在上自习，检查当天课程完成情况，我却在胡乱画蚂蚁、蝴蝶，本来已经选好了专业，又见异思迁，跟其他专业同学学别的专业，星期天不复习功课，跟父母要几块钱上街闲逛，白白浪费了许多宝贵的时间。

朱阳：我讲闲思，我崇拜爱迪生。据说他早年时胡思乱想成就了他的发明创作，我也就胡思乱想起来，正听数学课，几分钟后思想就走神了，只听有人说话，讲的什么不知道，思路早不知飞到那儿了，一下课什么也不会，做作业就干瞪眼了，等别人做完了作业想问别人，早到了下课或放学的时间了，所以经常拖欠作业。还有，看见前面的人穿了件异样的衣服，就想这衣服怎么做的，颜料是怎样配制的，等醒过神来，老师已写满了黑板，来不及抄完就被擦掉了，接着又往下讲了，一节课就这样糊里糊涂过去了，如果考试成绩很差，上课走神就更严重了，怕父母训斥，怕老师告状，怕同学看不起，越陷越深，导致了恶性循环，这是我成绩差的一个原因。

杜丽：我一天不闹气就寂寞。

成志军：我上课老想家，想也白想，爸妈都不在家，那也得想，控制不了。

庞伟：我几经努力，成绩还是那样，我给爸说“我也努力了，就是成绩差，一考试就发晕”，爸说：我看你也不是做学问的料，真学不会也没办法，你就跟我做生意吧，我说“我害怕”，爸问怕什么？我说怕赔光了跳楼。—――

（学生一阵哄笑，学生也不再说下去了）

葛军：我最怕回家，回家比在学校还忙活呢，因为爸妈离婚了，家里无人做饭，我回去还得做饭，这是我成绩差的原因。

雷鸣：我以上课就犯困，想睁开眼怎么也睁不开，这是我的原因。

吴新：我看见课本脑袋就大了。

孙立：我三天不打人手就痒。

王老师：同学们积极发言，找自己的差因，挖自己的痛处，这正是进步。那么，怎样改变这种劣势，转化为优势呢？下面围绕这个问题，为班级和同学进一言，请发表高见。

齐瑞：我建议每门功课设科代表，和值日班长共同完成日日清工作。

赵小兰：奖罚要分明！

王勇：我们班要有一个制度，每次月考，前十名上光荣榜。

王珊珊：我建议课堂违纪重罚。

李小康：我建议每学期一轮的班委成员不称职的立即撤换！

刘铭：我建议值日班长在当日值日中失职的，晚自习向全班做检查。

王明：一帮一不帮怎么办？

第6篇：家长意见和建议怎么写范文

惨案：46条人命催生谈判契机

记者：两岸红十字组织的交流是怎样开始的?

张希林：1987年10月，台湾当局宣布开放台湾居民到大陆探亲，这就产生了一些现实问题，两岸音信隔绝近40年，怎么寻找亲人?好在红十字会有一项传统的工作，就是“查人转信”。

记者：但是，当时两岸是不能直接通邮的。

张希林：是的，两岸红十字组织分别把民众的寻亲信息制作成表格，通过总部在瑞士的红十字国际委员会来中转，程序很繁琐，工作量巨大。我们为此专门成立了台湾事务部，我担任副部长。记得信件最多的时候，每天超过1000封。后来红十字国际委员会在香港设立了办事处，信件通过香港中转，速度快了一点，但仍然是间接联系，很别扭。

记者：当时红十字组织是两岸同胞联系的唯一渠道?

张希林：民众层面没有别的渠道。一封信转来转去，起码一两个月时间，有些老人没有等到和亲人见面就去世了，非常可惜――这就要求我们设法提高联络效率。也是偶然的机会，1990年，台湾红十字组织副秘书长常松茂先生的夫人刘凤子女士来大陆旅游，在宜昌突发急病入院。大陆方面很重视，组织上安排我带人赶到宜昌看望刘女士。经过积极治疗，她最终痊愈并平安返回了台湾。常松茂先生为此事主动打电话给总会时任副秘书长的曲折，打破了台湾当局“不能和大陆方面直接联系”的禁令。关于尽快实现直接联系的问题，两岸红十字组织初步形成了共识。

记者：我们知道《金门协议》是关于人员遣返问题的协议，为什么是这个问题率先提上了两岸交流的议事日程?

张希林：这就要说起当年发生的两起惨案。是这两起惨案直接促成了《金门协议》的签订。1990年7月22日，福建省平潭县发现了一条搁浅的小渔船，船舱被钉死，里面有26个人，其中25个已经死了，仅有一名幸存者，经抢救脱险。幸存者介绍说，船上的人都是福建沿海的渔民，因为近海资源枯竭，为了谋生，当时有很多人尝试私渡到台湾去。结果这二十多个人在台湾被抓，台湾当局把他们关在船舱里遣返回大陆。船舱很小，密不透风，在7月份的海上，这25个人就被活活闷死了。幸存的这个人是发现船板上有个绿豆大的小孔，他凑近呼吸，才保住性命。

记者：惨案产生了怎样的影响?

张希林：舆论反响太强烈了。无论怎么说，这都太有失人道精神，所以两岸红十字组织就介入事件调查。可是这件事还没查清楚，8月13日，又一起惨案发生了一也是大陆跑去台湾的人，台湾海军派军舰押送大陆渔船，两艘船行驶到海峡中线时，军舰掉头返航，一下把渔船给撞沉了。渔船上有50个人，21人被淹死在海里。

记者：两超惨案，迫使两岸必须紧急商议遣返事宜了?

张希林：对，这是当务之急。私渡的原因很复杂，却是客观存在的现实。所以，我们要设法保证安全便利的遣返，不能再发生惨案了。可以说，正是46条人命，催生了《金门协议》。

金门：军事禁地的神秘来客

记者：关于遣返问题的商谈，为什么选在金门?

张希林：一开始不在这里。台湾当局提出，谈判地点应该不在台湾也不在大陆，要去第三方，比如日本、新加坡等地。我们认为，中国人自己的事情，为什么要到其他国家去谈?最后，谈判地点定在了金门。金门岛是很特殊的地方，算是军事，对台湾民众也不开放。当时，台湾红十字组织的秘书长陈长文，和台湾当局“行政院长”郝柏村关系密切，陈长文也担任军方的法律顾问。陈长文后来说，两人在讨论这个问题的时候，郝柏村提出，可以到金门来谈。我们也觉得金门离厦门很近，就定在那里。时间定在9月9日，当时代号叫“909行动”。

记者：那为什么协议签订是在9月12日呢?

张希林：因为一场台风，海上风浪大，只好推迟两天。双方人员9月11日到达金门岛，9月12日正式签订协议。

记者：双方都去了哪些人?

张希林：大陆这边5个人：中国红十字会秘书长韩长林、国务院台办交流局副局长兼中国红十字会总会理事乐美真、中国红十字会总会台湾事务部副部长张希林、福建红十字会副会长计克良、福州市红十字会副会长方庆云。我们5个人都是共产党员。台方来了4个员：台湾红十字组织秘书长陈长文、副秘书长常松茂、国际事务关系组主任徐祖安，这3个人都是台湾红十字组织成员，我们之前也都有过联系。第4个人很特殊，我们一看不认识，他自我介绍叫邓中正，大家互换名片，他老先生掏了半天掏不出来。

记者：这位邓先生是什么人?

张希林：大家开始都有点拘谨，后来坐下来聊天，聊熟了他才说，邓中正是假名字，他的真实身份是台湾军方的中将。

记者：你当时心情如何?

张希林：我有点紧张，也觉得新鲜、好奇。能跑一趟金门，在那个年代是很不容易的。我们是从厦门出发，坐渔船过去，对面的常松茂先生也是坐着渔船来接我们的。你知道在海上看到对面来船，就好像从海里冒出来的一样。台风刚过去，风还是有七八级，常先生那时都70多岁了，亲自出海迎接我们，令人油然产生敬意。

谈判：争议词汇体现中国智慧

记者：谈判的过程是怎样的?

张希林：之前大家已经交换过意见，见面谈起来就比较快，主体内容很快就成型了，剩下的就是细节问题。

记者：现在我们看到的协议文本，主要确定了遣返作业须符合人道精神与安全便利原则，以及遣返对象、交接地点、遣返程序等事项。当时你们讨论较多的问题是什么?

张希林：由于政治原因，一些表达方式存在争议，以前又从来没有落在字面上，所以需要找到双方都能接受的词汇。比如落款的时候要写年号，陈长文说他习惯用民国纪年，我们主张用公元纪年，这怎么办呢?不知谁提出来说，大家都是中国人，干脆用中国农历，天干地支。后来一讨论，这也不行啊，六十年一甲子，六十年之后就有重复了，谁知道你说的是哪年?最后就没办法，还是各写各的，只是我们商定，对外不公布落款。

记者：协议正文总要有时间表述吧?

张希林：中国人的智慧就体现在这里了，我们用的是“本年”。《金门协议》开头第一句是：“海峡两岸红十字组织代表韩长林、陈长文等于本年9月中旬在金门对双方参与见证其主管部门执行海上遣返事宜举行工作商谈，经充分交换意见后，达成协议。”这句话里学问很多，除了“本年”，还有“两岸红十字组织”和“其主管部门”，这都成为后来沿用的表达。在书面用语中，双方都不称“红十字会”而称“红十字组织”，大家都巧妙回避了敏感词汇。

记者：类似的细节还有哪些?

张希林：比如“偷渡”这个词我们也回避了，一般国与国之间才叫偷渡，我们叫“私渡”，完整的表述是“违反有关规定进入对方地区”，说“规定”而不是“法律”，因为如果是法律，就涉及法统问题。说“进入对方地区”也是回避了“越境”问题，不然这个“境”是国境还是边境又没法说。总之涉及政治争议的词汇全都回避，这是达成文字协议的基础。但是也因此有批评意见，后来有人说，《金门协议》的缺陷在于，整篇协议里一次都没有提到“中国”。

记者：你对这个意见怎么看?

张希林：我说《金门协议》里没有“中国”，恰恰是因为海峡两岸都是中国人，一群中国人谈事情，为什么还要特意指明“中国”?此处无声胜有声!

记者：有关两岸人员遣返交接事宜，《金门协议》在执行层面作出了怎样的规定?

张希林：最重要的原则写进了文本，就是“人道精神”与“安全便利”原则，不能再出人命了，也不能绕来绕去。双方确定的交接地点是“金门－门”、“马祖－马尾”这样两对，遣返用船也规定为红十字专用船，民用船只加以引导，船上只能悬挂白底红十字旗，不挂其他旗帜――这就又回避了“国旗”。所以，今天看这个协议的文本，充满了相互妥协与中国人特有的智慧。

影响：具体事务不妨坐下来谈

记者：谈判过程辛苦吗?

张希林：9月11日到金门，双方就立刻进行了初步商谈，然后他们安排我们在岛上转转。晚上大约11点钟，乐美真来找我，因为我当时38岁，是代表团里最年轻的。乐美真说希林年轻，我们俩开个夜车，把今天谈的东西整理出来。主要是他拿主意，我出谋划策，我们俩折腾到第二天凌晨3点，把双方意见汇总抄写出了两份手稿。

记者：手稿还在吗?

张希林：非常可惜，现在找不到了。第二天也就是12号，韩长林、陈长文两位秘书长在协议上签了字。

记者：那么今天看来，《金门协议》有着怎样的意义?

张希林：现在有两句正式的评价，第一句是说，《金门协议》是1949年以来，海峡两岸官方授权民间团体签订的第一个协议。第二句话说，这是两岸民间团体通过协商的方式，解决涉及法律问题的一次积极尝试。除了这两句话，我们也能看到金门这个小岛见证的历史。从1958年“炮击金门”，到1990年《金门协议》，两岸关系从分裂和敌对，逐步走向融合，这是历史进程的缩影。而且我觉得，《金门协议》还有个启示作用：从此以后，两岸很多具体事务的问题，不妨坐下来谈。能不能谈成，《金门协议》的成功签订就是一个回答。

记者：《金门协议》发挥的具体功效是什么?

张希林：二十年来，两岸遣返作业一直在按照《金门协议》的规定进行着。根据已经公布的数据，截至目前，双向遣返已实施212批，遣返私渡人员以及刑事犯、刑事嫌疑犯共计38800余人。我认为，《金门协议》在两岸架起了“人道”的桥梁，它是46条人命催生的协议，也从此避免了惨剧的发生，挽救了无数的生命。

链接：《金门协议》不仅属于红十字会

曲　折

1990年在海峡两岸关系史上是非常重要的一年。4月16日，台湾红十字会副秘书长常松茂给我打来电话，他的夫人在大陆生病了，常先生请我给予关照。这个电话谈的是私事，却是两岸红十字组织负责人第一次互通电话。这显示了很积极的迹象：我们可以直接联系!

到了五六月间，徐亨、常松茂一行来大陆访问，我和常松茂进行了会谈，并且达成了五项口头协议，内容涉及台胞寻亲查人工作、台胞来大陆和大陆民众赴台衍生的伤、病、亡及证件逾期等事宜。我们商定两岸红十字组织应给予积极必要的协助。我管这个口头协议叫“君子协定”，因为没有签署书面文件。

第7篇：家长意见和建议怎么写范文

1、厚积薄发，平时多做有心人

从系统分析师考试大纲可以看到，系统分析师对考生的综合素质要求较高，考查的知识面很广。但分析历年考题可以发现，虽然考试知识面广但考试内容并不是很深。因此，这就要求我们注意平时积累，经常通过网络、讲座、学术会议等途径及时了解一些流行技术热点和业界最新动态。

2、多做项目，在实践中锻炼提高

如果说平时积累的各个知识点是一粒粒宝贵的珍珠的话，那么项目经历则是将这些珍珠串联起来的一根红线。“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”。软件工程是一门实践性、综合性非常强的专业，如果没有参加过完整的实际项目，就难以从根本上理解书本上所学的理论知识，就难以真正领会软件工程的思想精髓。同时，在做项目时还要勤于思考，无论是作为主持者还是作为一个普通的程序员，都应该去潜心思考为什么要这样设计、这样设计的优点是什么、有哪些不足，如果你是设计师的话你又会怎样设计？经常做这样的换位思考，会不自觉地提高自己的系统分析和设计能力，积累丰富的项目经验，这对下午一的考试来说是非常有益的。

3、注意提高个人文档编写能力

一些软件工程师有个不好的习惯，那就是只喜欢钻研具体的技术点而不注重提高文档编写能力。他们的一个通病是做得多、写得少，在某一个具体的技术领域上往往表现得非常优秀，但写出的文档质量实在难以恭维。作为一个合格的系统分析师文档编写能力是必不可少的基本素质，也是下午二考试的考查重点。

文档编写能力不仅对于应试是十分必要的，而且在实际工作也是非常重要的。因此，我们应当在平时多做这方面的训练，多思考、多动笔，努力提高自己文档编写能力。

4、掌握评卷专家心理，注意论文写作技巧

在下午二的考试中，应注意把握评卷专家的心理状况。根据希赛IT教育研发中心的著名软考专家张友生所说的，评卷专家不可能把你的论文一字一句地精读，要让他短时间内了解你的论文内容并认可你的能力，必须把握好主次关系，论文的组织一定要条理清晰。一般说来，项目概述部分评卷专家会较认真看，为让评卷专家对你所做的项目产生兴趣，这里可适当吹捧。在论文陈述部分应当按主次关系分条进行陈述，首先最好开门见山指出你所采取的措施，然后指出你为什么这样做，这样做有何优点，克服了以前做法的哪些缺点等等。在分条陈述时最好一个问题一个自然段（自然段千万不要过长），在每个自然段首先要有一个主题句，主题句简明扼要地描述本段的中心思想。

在论文撰写中，切忌大谈空洞的理论知识或不懂装懂，以专家的姿态高谈阔论。应当将重点放在汇报你自己在项目中所做的与论题相关的工作，让评卷专家相信你确实做过这方面的项目而且达到了相应水平。

在下午二考试时间的分配上，建议首先花3——5分钟根据个人特长选定题目，然后花10—15分钟左右整理一下所掌握的素材，列出提纲，即你打算谈几个方面，每个方面你是怎么做的，收效如何等等，简明扼要地写在草稿纸上。

5、参考书，不能不读

要想通过系统分析师考试，不但需要多做项目，而且有关软考辅导专家张友生老师的书是不可不读的。

我读过的书有系统分析师考试综合知识试题分类精解、系统分析师考试信息系统分析与设计案例试题分类精解、系统分析师考试论文试题分类分析与范文、计算机数学与经济管理基础知识、系统分析师考试辅导、系统分析师技术指南、系统分析与设计技术。

另外，如果为了职称的话，只需要通过考试者，建议参加张博士的辅导，听说通过率可以达到80%，很多考试试题都是他们模拟试题上的原题。

6、摆正心态，轻装上阵

第8篇：家长意见和建议怎么写范文

请同学过生日好，因为这样可以让同学之间更加相互信任。如果有同学你觉得可以到你家玩，那你可以先征求父母的议建，同意了就可以把那位同学带你回家来，与她一起写作业。当然，她也要征求父母、老师的议建，同意的话还要告诉父母几点回家，免得父母、老师着急。还有一点，这样同学都相互信任了，也可以交流一下自己对读书或弹琴、打球、踢球、溜冰，或者其他事的看法和议建，想怎么改善 等等。像我，以前也去过崔芸家，我在她家学到了自觉，不过我现在还是有时候不自觉。总而言之，我认为去同学家吃饭是好的，可以让同学对你有好印象。

反方意见：不好

生日请同学吃饭不好，因为过生日为什么要请同学吃饭呢?你知道那位同学作业写完了?还是你知道这不会影响她的学习?所以我认为过生日请同学吃饭不好，如果从小就养成了请别人吃饭的习惯，长大了还了得。在此，我还当了一次记者，采访了我的爸爸妈妈，路上的男士、女士，我的爸爸：“从小请客送礼养成了相互攀比的虚荣心，在那段时间内你都想着该请谁，那么你的读书呢?”再看看妈妈怎么说的：“做为一个学生自己的任务是读书，脑子里不应该有任何不关与学习的事情。” 男士：“生为学生，不应该学这种社会风气。”女士：“自己要先把学习搞好，长大了有的是时间想这些事。”

我的结论

我初步记了一下，认为生日请同学吃饭好的占3/10，认为不好的占7/10

第9篇：家长意见和建议怎么写范文

记 者：修改宪法时，对实行民族区域自治制度是怎样讨论决定的？

王汉斌：在修改宪法过程中，对民族问题讨论得很热烈。首先遇到的一个最重要的问题是，我们国家是实行民族区域自治制度还是实行联邦制？过去，我们也曾经主张建立联邦共和国。1949年准备召开中国人民政治协商会议、起草《共同纲领》时，提出：要考虑到底是搞联邦制，还是搞统一共和国，少数民族区域自治。当时，经过中央酝酿研究，并同党外人士协商，决定不搞联邦制，而是在少数民族聚居的地方实行民族区域自治。所以，在《共同纲领》中规定实行民族区域自治。这次修宪，彭真说：我们国家就是实行民族区域自治，不搞联邦制，不搞加盟共和国，不搞民族自决。因此，宪法中规定：“各少数民族聚居的地方实行民族区域自治，设立自治机关，行使自治权。”同时规定：“中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族的国家”，“各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的组成部分”。对后一句话，当时一些少数民族人士提了意见，认为不存在这个问题。经过研究，这句话还是要写上。这样规定，绝不是无的放矢，可有可无，而是具有重大现实意义。达赖鼓吹“”，新疆某些民族分裂分子鼓吹“东土耳其斯坦共和国”，使我们更加清楚地看到，宪法这一规定对维护国家统一和领土、完整，具有重大意义。前些年，在苏联和东欧发生剧变时，邓小平同志一再强调，还是我们实行的民族区域自治的办法比较好。

记 者：民族自治机关是怎样组成的？它有哪些自治权？

王汉斌：在起草宪法过程中，有的同志提出实行区域自治的民族在自治机关中应占主要成分。我们研究认为，这个提法也有问题，“主要成分”指什么？是指自治机关主要领导干部应由自治民族的公民担任，还是自治机关各部门主要领导干部应由自治民族的公民担任，还是自治机关干部大多数应是自治民族的公民，还是包括这三方面的内容。大家认为，任用干部还是要根据德才条件。如果不顾德才条件，规定必须任用自治民族的干部，对民族自治地方的发展未必有利，但在自治机关的组成方面也应体现民族自治地方的特点。因此，宪法增加规定：自治区主席、自治州州长、自治县县长由实行区域自治的民族的公民担任；人大常委会中应有实行民族区域自治的民族的公民担任主任或副主任。由于宪法已经规定政府实行首长负责制，规定自治地方行政首长由实行民族区域自治的民族的公民担任，这是实行民族区域的民族享有的一项很重要的权利。当时，也曾考虑是否规定人大常委会主任也由自治民族的公民担任，有同志不同意，说：规定自治民族的公民担任自治区主席就可以了，已经体现了自治民族的权利，再规定人大常委会主任由自治民族的公民担任不合适。

讨论中，有同志搬出讲过的一句话，就是自治地方的党委要民族化。在“”前，内蒙古、宁夏和新疆自治区的党委书记就曾经由自治民族的同志担任过。大家并不清楚完整的话是什么。彭真同志有办法，对有关同志说：你们起草个条文，再研究。小平同志当时就讲，自治地方的干部还是要讲共产主义化。后来没有起草出条文来，这件事也就不再提了。

还有人提出，要规定自治地方的法院、检察院也是自治机关。秘书处研究认为，把法院、检察院作为自治机关，恐怕有问题。列宁虽然采取加盟共和国的制度，实行民族自决，但还规定检察机关实行垂直领导，下级检察机关的领导人员由上级检察机关检察长任命，这是为了保证法制统一。由此可见，规定自治地方的法院、检察院也是自治机关，是不合适的。

民族自治地方依照宪法规定的权限行使自治权。它可以根据本地区实际情况贯彻执行国家的法律政策，有权制定自治条例和单行条例；有管理地方财政的自治权；可以自主地管理本地方的教育、科学、文化、卫生、体育事业；依照国家的军事制度和当地实际需要，经国务院批准，可以组织本地方维护社会治安的公安部队。这些规定，体现了国家充分尊重和保障各少数民族行使管理民族内部事务的民利的精神。

记 者：关于反对大民族主义和地方民族主义的问题是怎么考虑的？

王汉斌：宪法规定，“在维护民族团结的斗争中，要反对大民族主义，主要是，也要反对地方民族主义”。当时，有人主张只写反对，不要写反对大民族主义。秘书处研究认为，反对是完全必要的、正确的，但在实行民族区域自治的地方，实行区域自治的民族也要警惕和克服对其他少数民族的大民族主义。也有人鉴于过去反对地方民族主义有严重扩大化的错误，主张不要再提反对地方民族主义。秘书处研究认为，还是要写。因为地方民族主义也是客观存在的，有时还可能发展成严重的对抗性矛盾。宪法规定的反对地方民族主义，如同反对大民族主义一样，一般地都属于思想认识问题和思想教育问题。至于鼓吹民族分裂或者勾结外国势力进行叛乱和分裂祖国的活动，则是必须坚决禁止、依法制裁的。

保留人民检察院

记 者：据说修改宪法时，对是否保留检察机关有不同意见，这个问题是怎样解决的？

王汉斌：在修改宪法过程中，有同志提出，为了精简机构，检察机关可以同司法部合并，不再设独立于行政部门之外的人民检察院，像美国、日本那样，检察机关属于司法部，司法部长就是总检察长。台湾的检察机关是设在法院，但它是独立的，同法院不是隶属关系。我们的检察制度是学苏联的，采取列宁的主张，设立检察院，保证法制的统一。在苏联，检察机关的权力是很大的。

秘书处研究认为，精简机构是有道理的。但是，恐怕不能取消检察机关。当时我主持研究，写了八九条理由，最主要的是两条：一条是新中国成立以来一直是检察机关独立于行政部门之外，这么多年的实践表明并没有什么大的问题和不可行的地方；另一条是，检察机关独立于行政部门之外，有利于行使职权。因为检察机关除刑事案件外，还要对国家工作人员的违法、渎职行为进行侦查，包括像贪污罪、贿赂罪，还有公安机关刑讯逼供、虐待犯人等。检察机关独立于行政部门之外，就能使办案超脱一些，有利于行使职权，保证司法公正。我当时和张友渔联名写了个意见，建议保留人民检察院。彭真审阅修改后，报邓小平审阅。小平同志批示：检察院仍维持现状，不与司法部合并。

设立审计机关

记 者：这次修改宪法，规定设立审计机关，这是新中国成立以来从未设立过的一个新机构。请您谈谈为什么要设立审计机关？

王汉斌：审计机关是专门对国家预算执行情况进行监督的。目前，世界上大多数国家都有这样的机构。如美国的审计署，工作人员5000多人，其中3000多人是专家，它是美国国会最大的一个机构。日本叫会计检查院，有1000多人。西班牙的审计机构历史最悠久，早在中世纪就有这样的机构。1523年议会曾通过一项议案，指责王室开支过大。

我国历史上也曾设立过审计机关。土地革命战争时期和抗日战争时期，中国共产党领导的根据地政权中就设有审计机关。但新中国成立后，一直没有设立过这样的机关。这次修改宪法时，胡乔木提出设立审计机关，隶属于人大，对国家预算的执行和财政收支进行监督。

记 者：后来为什么设在了国务院呢？

王汉斌：开始时曾考虑，审计机关归人大常委会领导，因为人大负责审查批准国家财政预算，并监督预算的执行。后来研究，在现行体制下，审计机关归人大领导，遇到问题很难解决，把它设在国务院，有利于深入开展工作，当然也可能产生消极因素。为此，宪法规定审计机关在国务院总理领导下，依照法律独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。当时，也参考了一些国家审计机关设立的情况。据33个国家的材料，有的设在议会，有的设在政府，有的既不属于议会又不属于政府的独立机构。但不管是哪种方式，审计机关每年都要向议会提出审计报告。在讨论这个问题时，我一直主张审计署每年要向全国人大作一次报告。从1996年起就这样做了。当时还研究，审计署审计长的地位应高于部长、委员会主任，但宪法没有写，以便有灵活余地。

记 者：设立审计机关的确是健全国家体制的一个重要方面，但工作难度也很大吧？

王汉斌：实际操作起来，难度不小，主要是财政部门不愿意接受审计机关的监督。当时，财政部门的一位领导同志说，没有想到设了审计署，自己给自己下了个套。审计署的主要任务是监督中央预算的执行，对财政收支进行审计。这就是说，主要审计的对象是财政部门，而不仅是其他部门或企业。现在，每年财政部门都向人大常委会作决算报告，审计署向人大常委会提出对预算执行和其他财政收支的审计工作报告，我认为后者作用更大。

设立监察机关

记 者：1982年宪法没有规定设立监察机关，但后来设立了各级监察机关，请您谈谈这是怎么回事？

王汉斌：新中国成立之初，政务院设了人民监察委员会，负责监察政府机关和公务人员履行职责。1979年后，彭真一直主张设立监察机关，以保证国务院各部门、各级政府贯彻执行国务院的决定。他认为，这也是一个健全国家体制的重要问题。在我们国家，党有党纪，违纪的，有纪委管；违法犯罪的，有法院、检察院等司法机关管。唯独违反政纪的，没有机关管，这是国家行政体制的一个缺陷。

根据彭真的指示，在起草修改宪法草案时，我先后写了三次请示报告，建议设立监察机关。彭真的设想是设立国家监察委员会，权力大一些，可以监督各部部长、各委员会主任。为此，还起草了条文，准备写进宪法。但有同志不同意，认为设立监察委员会与中央纪律检查委员会的职权重复，有了中纪委就不需要再设监察机关了。当时想哪怕是与中纪委一个机构两块牌子，有个监察机关管政纪问题总是有好处的，结果还是没有得到认可。但在宪法第89条中，规定国务院领导和管理民政、公安、司法行政和监察等工作，这就为设立监察机关留了个口子。当时，国务院设了民政部、公安部和司法部，分管民政、公安、司法行政工作，唯独监察工作没有主管部门。

记 者：后来怎样设立了监察机关呢？

王汉斌：1986年，党中央再次强调加强反腐败斗争。小平同志指出，腐败一部分是党内腐败，有些是政府官员腐败，还有的是党外的，现在处理腐败问题都由纪委管，会使人误认为腐败都是党风腐败。他说：纠正不正之风、打击犯罪活动中，属于法律范围的问题，要用法制来解决，由党直接管不合适。党要管党内纪律的问题，法律的问题应该由国家和政府管。这是一个党和政府的关系问题，是一个政治体制的问题。小平同志提出，国务院还是要设监察机关，专管政纪问题。

这时，胡启立找到我，要我再写一个报告。报告经中央批准后，国务院秘书长陈俊生找我研究设立监察机关的具体问题。我说，是设立监察委员会，还是设监察部？彭真的意见是最好设监察委员会，如果有不同意见也可以设监察部。陈俊生表示，恐怕还是先设监察部较为易行。这样，就由国务院提请全国人大常委会审议，通过设立监察部的决议。我记得当时是乔石代表国务院作的说明。他说：行政监察机关检查监察的对象是国家行政机关及其人员、国家行政机关任命的国营企事业单位的领导干部。监察机关实行双重领导体制，地方监察机关既受所在人民政府的领导，又受上级监察机关的领导。其任务是：检查监察对象贯彻实施国家政策和法律法规的情况，监督处理监察对象违反政策、法律、法规和违反政纪的行为等。

记 者：设立监察机关是健全国家行政体制的一项重大措施，后来又制定了行政监察法。这个问题是解决了吧？

王汉斌：制定行政监察法时，我认为监察机关最重要的是监察政府决定的执行情况，检查违反政令的情况，保证政令畅通。有人说监察机关只管办案，我说不是，监察机关的主要职能是监察不执行或者违反政府决定的情况；其次才是处理违反政纪的案件。当时监察部的负责同志找我说，监察部要在各部委设派出机构。我认为，监察部不是要了解各部委的一般工作情况，而是要了解违反政纪的情况，是事后监督，不是事前监督，可以由监察部集中力量直接对违反政纪的情况进行监察，保证政令畅通。是否还要在各部委设派出机构，从精简考虑，似可再斟酌。

加强农村基层政权建设

记 者：1978年宪法规定，是基层政权组织，又是集体经济组织，实行政社合一。这次修改宪法，改变了农村政社合一的体制，设立乡政权。这是怎么考虑的？

王汉斌：首先要说，1954年宪法规定乡设人民代表大会和人民委员会，作为基层政权组织。后来成立，改变农村基层政权体制，是违反宪法规定的。实践证明，办是失败的，政社合一不利于基层政权建设。这次修宪一开始，在征求意见时，多数同志主张政社分开，设立乡级政权。也有的主张谨慎从事，先行试点，逐步推广，暂时不宜急于作这样大的变动。

彭真主持起草宪法修改草案时，对农村基层政权建设非常重视。他认为，基层政权是整个人民民主的国家政权的基层组织，也可以说是它的细胞，如同党的细胞是支部，军队的基础是连队一样。它是党和国家各项工作的一个重要落脚点和联系群众的纽带。必须把基层政权搞好，由人民直接选举、监督，并有权罢免，使基层政权真正掌握在人民手中，自己管理自己的公共事务，参加管理国家事务。只有这样，社会主义民主才有坚实的基础，全国十亿人民才能更好地全面地组织起来。彭真这个思想是很重要的。

加强基层政权建设，就要解决政社分开，恢复设立乡人民代表大会和乡人民政府的问题。为此，全国人大常委会法制委员会副主任邹瑜带领调查小组专门到一些农村去调查研究，大家都赞成政社分开，设立乡人民代表大会和乡政府。1981年12月，彭真在向邓小平、并中央的报告中，专门汇报了关于实行政社分开的问题。报告中说，这样做的好处很多，既有利于加强基层政权建设，也有利于集体经济的发展。同时指出，各地要从实际出发，因地制宜，有领导、有计划、有步骤地进行，不要引起混乱和损失。他建议中央在宪法修改草案公布前发一个通知，使干部群众有思想准备。胡乔木让我代中央起草这个通知。

记 者：在修改宪法时是否考虑到要取消？为什么宪法条款中还保留了？

王汉斌：当时对要不要保留，是有争议的。有人主张按照1978年宪法规定写上“三级所有、队为基础”；有人不赞成。我说：保留1978年宪法的这个规定，就是要保留，这显然是有问题的。因为当时许多人认为制度需要改变，写上就变不了啦。但宪法也不好规定取消，因为当时还是普遍存在的，一下子取消了，可能会在农村引起混乱，的财产、生产资料、生产秩序就可能像成立时那样引起混乱和破坏。要取消，也还需要一个过渡期。为此，我们代中央起草了一个通知，说明宪法修改草案规定设乡人民代表大会和政府，就是要政社分开。原有的一套机构，还有它的财产，不能动。公社的企业、生产资料、生产程序，都不能动。这个通知就是为了保证这个变动能稳定有秩序地进行。

宪法第8条中保留了“”，但它是这样规定的：农村、农业生产合作社和其他生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体所有制经济。这就把农村跟农业生产合作社等各种形式的合作经济并列，表明不是唯一的农村合作经济组织，这就为以后取消制度留了余地。随着政社分开和逐步实行“大包干”，也就自然废除了。1993年修改宪法时就把“农村”删去了。

记 者：乡镇基层政权建设是个很重要的事情。现在法律规定，乡镇人大和其他几级人大一样也是一年开一次会。实际上，有的乡镇一年连一次会也不能保证，有文章说“人大会议在有些乡镇悄悄撂荒”。您对此有何看法？

王汉斌：我认为，农村基层政权建设问题，需要引起足够重视。我国的社会主义民主政治建设，既要从上面做起，也要从基层做起。在土地革命战争时期，就很重视乡苏维埃建设，他亲自写了《长冈乡调查》、《才溪乡调查》和《乡苏维埃怎样工作？》等文章。彭真在抗日战争时期，对晋察冀边区的基层政权建设非常重视，提出了一些至今看来仍很有见地的主张。我们现在对农村基层政权建设，也需要很好地研究落实。

开好乡镇人大会议，是一件大事。法律规定乡镇人大每年至少举行一次会议，但不限于一次，可以根据需要多开几次。新中国成立之初制定的乡人民代表会议组织通则，规定每月开会一次。1954年制定的地方组织法，规定乡镇人大每三个月举行一次会议。现在，有的省、区、市制定的地方性法规，也规定了乡镇人大每年举行两次会议。有人说开人大会议没有什么可审议的议题。我看这是缺乏民主、法制观念。

记 者：近几年，有的地方搞乡镇长直接选举试点，您对此有什么看法？

王汉斌：我到深圳时，他们向我讲了这个事。我认为，是可以试验的。当然，他们搞的镇长直选还只是选镇长的候选人，最后还是由镇人大选举才算数。如果要由选民直接选举产生镇长，那要对宪法和有关法律作出修改。

我认为，如何发展基层民主，是个大题目，需要很好地研究和实践。这次修改宪法，规定城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会、或者村民委员会是基层群众性自治组织。这是基层民主政治建设很大的事。

确立宪法的最高权威和

社会主义法制的统一

记 者：党的十一届三中全会提出，发展社会主义民主、健全社会主义法制是国家的一项根本任务。这次修改的宪法是怎样体现这个精神的？

王汉斌：修改后的宪法，总结历史经验，特别是“”的沉痛教训，在“序言”最后一段，增加了很重要的规定，指出：宪法“是国家的根本法，具有最高的法律效力。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责”。这段话是胡乔木写的。这里所说的一切国家机关，包括国家权力机关、行政机关、审判机关和检察机关；所说的各政党，包括中国共产党和各派。

宪法“总纲”中进一步规定：“国家维护社会主义法制的统一和尊严。”“一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。”“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。”“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。”这就是说，宪法具有最高的权威和法律效力。一切法律法规都要依据宪法来制定，不得同宪法相抵触；一切组织和个人都必须在宪法的范围内进行活动，不得有超越宪法之上或者超越宪法之外的特殊地位和权力，宪法的权威高于任何个人的权威。