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农业执法存在问题及整改措施精选(九篇)

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农业执法存在问题及整改措施

第1篇:农业执法存在问题及整改措施范文

结合当前工作需要,的会员“haroldxie”为你整理了这篇农业农村局党组巡察反馈意见整改情况报告范文,希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。

【正文】

按照市委巡察工作领导小组的统一部署,市委第三巡察组于2020年5月21日至8月1日对我局进行了为期两个多月的巡察。9月14日,巡察组向我局反馈了巡察意见,在客观评价各项工作的同时,实事求是地指出了我局工作中存在的问题和不足,并针对性地提出了相应的整改意见和建议。

一是市委第三巡察组对我局的巡察,是严肃党内政治生活的厉掌猛击,是对问题根源的深挖细治,是对“三农”工作的强力倒逼。真心诚恳全面认领巡察反馈问题。局党组本着“虚心接受、认真反思、严格对照、改正到位”的态度全面认领反馈问题清单。二是切实抓好问题整改落实。坚持“对症下药”,切实解决好“最紧迫、最直接”的问题。坚持“抽丝剥茧”,深化细节,强化跟踪督办,确保事事有着落、件件有回音。坚持“正本清源”,以问题为导向抓好建章立制,切实用制度管权、管事、管人。坚持“两个责任”,班子成员带头抓好整改,确保各项措施落实到位。三是全力以赴推进工作再上台阶。坚持把整改工作与全面从严治党相结合,推动“两个责任”落实。坚持把整改工作与“三农”工作相结合,推进农业供给侧结构性改革。坚持把整改工作与人才队伍建设相结合,努力形成符合“三农”事业发展需要的良好用人机制。四是率先垂范,以上率下,以此次整改措施为准绳,做到知责、尽责、负责,领导干部从自身做起,发挥表率和示范作用,推动全面从严治党在全局落地生根。

市农业农村局党组将巡察整改作为重大政治任务和政治责任,按照市委第三巡察组的要求,以坚决的态度、迅速的行动、有力的举措抓好整改落实,全面改、深入改,改彻底、改到位,以整改的实际成效推动全面从严治党向纵深发展,推动全市“三农”工作取得新进展,现将有关情况报告如下:

一、提高政治站位,增强抓好巡察整改的思想自觉政治自觉行动自觉

市委第三巡察组指出的问题和不足,提出的意见和建议,切中要害、指向精准,针对性和指导性非常强,对于我局进一步增强“四个意识”,深入推进全面从严治党,更好落实两个责任,促进“三农”工作,都具有十分重大的意义。必须切实把思想和行动统一到中央、省委、市委部署要求上来,认真落实全面从严治党主体责任,以高度的自觉不折不扣抓好巡察整改落实。

(一)切实把巡察整改作为增强“四个意识”的具体行动。巡察是政治体检,是对党员干部“四个意识”的检验。必须提高政治站位,增强政治觉悟,强化政治担当,提升政治能力,从政治上看问题、找根源、定举措,从政治上谋划、部署和推动各项工作。必须始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,以“四个意识”为政治标杆,把贯彻市委四届九次全会作为基本政治要求,高标准、高质量完成巡察整改任务,确保市委决策部署在市农业农村局全面贯彻、落地生根。

(二)切实把巡察整改作为推进全面从严治党向纵深发展的有力举措。巡察组指明了我局在管党治党方面存在的薄弱环节,帮我们找准了全面从严治党的突破口、着力点。必须认真贯彻全面从严治党各项要求,严格落实全面从严治党责任,进一步牢固树立“抓好党建是本职,不抓党建是失职,抓不好党建是不称职”的理念,从政治上突出党的领导,聚焦全面从严治党,严肃责任不含糊,严守信念不动摇,严抓纪律不放松,严惩腐败不手软,严管队伍不懈怠,严格制度不留情,统筹推进党的建设各项工作,统筹加强各领域党的建设,推动管党治党切实做到严紧硬。

(三)切实把巡察整改作为推动全市“三农”工作的重要契机。这次巡察一针见血地指出我局在党的建设和“三农”工作中的薄弱环节,为我们下一步的工作指明了方向。要把巡察整改的高标准严要求落实到各项具体工作中去,走对路、扎实干,低调务实、少说多干,敢于担当、积极作为,使各方面工作更加符合市委精神、符合工作实际、符合人民意愿。

二、强化政治担当,加强巡察整改组织领导和责任落实

局党组按照市委巡察组要求,切实担负起整改主体责任,迅速传达贯彻、研究部署、加强督查、抓好落实,有力有序推动整改工作顺利进展。

(一)局党组加强领导,切实以上率下。9月14日,巡察组反馈会议结束后,局党组当天即召开党组会议,专题研究整改事项,成立了《市农业农村局巡察“回头看”整改落实领导小组》。领导小组由党组书记任组长,其他党组成员任副组长,下设办公室,由分管副局长、机关党委书记任办公室主任,负责组织协调具体整改事项。9月15日整改落实领导小组办公室将整改事项分解为31项具体整改任务,逐项逐条明确责任领导、责任科室、责任人和整改期限,各责任领导组织责任科室对照巡察组反馈意见,主动认领问题,深刻剖析根源,认真完善整改措施。9月份以来,我局共召开党组会议(扩大)5次、中心组集中学习3次,并召开全体干部大会1次,广泛动员、全面部署、责任到人、全面保障整改工作落实到位。局整改落实工作领导小组建立例会制度,及时研究解决整改工作中遇到的问题,督促整改责任落实,推动整改工作顺利进展。局党组书记认真履行第一责任人责任,以身作则、以上率下、亲力亲为,组织协调全局的整改工作,自己动手制定整改措施,抓具体、具体抓,带头深刻反思,带头查找问题根源,带头抓好整改落实,带头抓紧源头治理,确保了全局上下层层压实责任,层层传导压力,形成整改合力。

(二)聚焦重点问题,开展专项整治。局党组在全面整改基础上,有针对性地开展专项检查、专项治理,形成以点带面、点面结合的整改工作格局,推动巡察整改工作全面深入有序开展。重点开展了“四风”具体问题专项整改治理、机关作风纪律整顿、财务清查等专项治理工作。

(三)加强督促检查,推动任务落实。巡察整改落实期间,局整改落实领导小组安排专职人员,对整改台账清单进行督查督导,围绕整改责任是否落实到位,整改目标要求是否明确,整改措施是否具体有力等,深入开展督查督办,全面掌握整改工作推进情况。各责任领导和责任科室紧紧围绕存在的问题和整改意见,深刻剖析问题根源,拿出切实可行的办法,一项一项对照研究,一项一项制定整改措施,一项一项按整改时限认真进行整改,不回避立行立改、不敷衍改出成效,确保整改事项一件一件落实、一条一条兑现。对简单应付、推诿扯皮、整改不力的坚决责令重新整改。

(四)坚持举一反三,抓好制度建设。局党组坚持标本兼治,既大力整改具体问题,又着力从制度机制上找原因,堵塞制度漏洞,扎紧制度“笼子”。坚持目标导向和问题导向,按照规范主体、规范行为、规范监督相统筹相协调的原则,按照督导落实一批、对接细化一批、配套完善一批、研究制定一批的思路,统筹做好制度文件立、改、废工作。整改过程中,各责任科室针对巡察中发现的问题,修订完善制度规定5个。严格贯彻执行各项制度规定,强化刚性约束,强化督促检查,强化追责问责,让铁规生效,让禁令生威。

三、突出问题导向,坚决把巡察反馈意见彻底整改到位

经认真对照梳理,我局巡察反馈存在的问题共4大类,涉及31项具体问题。截至目前,已立行立改17项,建立长效机制14项,各项整改正在稳步有效推进。

(一)落实上轮巡察整改情况

“重业务、轻党建”,“三会一课”等党的组织生活制度不按要求执行。

1.结合机构改革和领导班子人员调整等,对班子成员分工、支部设置进行调整,强化局党组对党建工作的领导; 2.进一步完善党建工作制度,明确党务会议事范围、议事内容,制定会议召开办法,明确会议流程,每次会议召开前提前拟定会议方案。

整改结果:

已整改并将长期坚持。

2、存在问题:

中心组学习制度坚持的不够好。

具体表现:

机关党委近三年来未制定“党组理论学习中心组学习计划”,各支部也均未制定全年理论学习计划,上级要求什么就学什么,学习“形式化、碎片化”。

整改措施:

1.机关党委每年年初负责制定党组中心组学习计划和各支部学习计划,明确责任人、学习内容和学习时间,学习内容要深入结合忻州农业农村工作实际。 2.建立依托三会一课、干部在线、三晋先锋“三个平台”,采取集中学习、自主学习、线上学习、线下研讨“四种方式”,学习习近平总书记关于“三农”重要论述、乡村振兴、相关法律法规、业务知识“四方面内容”的市农业农村局理论学习机制。

整改结果:

已整改并将长期坚持。

3、存在问题:

履行党风廉政建设主体责任还不够有力。

具体表现:

党风廉政建设重纪律要求,轻责任落实,督促指导过问少。

整改措施:

1.明确党风廉政建设为局党组责任,改变过分依赖派驻纪检组的错误认识;2.完善党风廉政建设“一岗双责”机制,开展常态化提醒谈话等,强化日常监管; 3.进行党组书记与班子成员、科站长谈心谈话活动,推动党风廉政建设;4.局党组不定期对各支部党风廉政建设工作进行检查督促,确保各项工作落到实处;5.深入开展警示教育,进一步增强全局广大党员干部的廉洁自律意识,提高拒腐防变的能力。

整改结果:

已整改并将长期坚持。

(二)贯彻落实党的路线方针政策和党中央、省委、市委重大决策部署情况方面

1、存在问题:

政治理论学习有“浅表化”现象,不够深入。

具体表现:

(1)机关党委近三年来未制定“党组理论学习中心组学习计划”,各支部也均未制定全年理论学习计划,上级要求什么就学习什么,学习“形式化、碎片化”。(2)学习形式单一,还沿用“一人念、众人听”的传统学习方式,学习内容也局限于读原文、念文件,围绕党的十九大报告和习近平总书记视察山西重要讲话精神,主动结合全市农业工作实际抓落实不够到位。

整改措施:

1.通过召开党组中心组(扩大)学习会的形式,组织全局党员干部深入学习党的路线、方针政策和党中央、省委、市委重大决策部署,形成以上率下的浓厚学习氛围;2.由机关党委牵头逐月拟定学习计划,用好3个月时间,采取人人讲党课形式,进行“我为乡村振兴做准备”的系列专题党课。同步开展“我为乡村振兴建言献策”活动,努力构建全力推动乡村振兴的格局;3.机关党委牵头建立依托三会一课、干部在线、三晋先锋“三个平台”,采取集中学习、自主学习、线上学习、线下研讨“四种方式”,学习习近平总书记关于“三农”重要论述、乡村振兴、相关法律法规、业务知识“四方面内容”的市农业农村局理论学习机制;4.进一步完善“三会一课”制度,充分发挥党支部的组织、管理和监督功能;5.建立学习成效监测办法,定期对每位党员干部学习情况、学习笔记、心得体会等进行评估,并将评估结果作为个人评先评优的依据 。

整改结果:

已整改并将长期坚持。

存在问题:

2、对意识形态工作的领导有所弱化,工作缺乏主动性。

具体表现:

(1)没有把习近平总书记关于意识形态工作的重要论述和党中央、上级党组织关于意识形态工作的决策部署纳入党组理论学习中心组学习内容,也未列入各支部集中学习或自学的必学内容。(2)没有将意识形态工作纳入党组重要议事日程,也未将意识形态工作和业务工作同谋划、同部署、同研究。(3)领导班子及其成员在年底述职和民主生活会对照检查中没有将意识形态工作作为重要方面进行报告。(4)谈话中,除主要领导外,大多数中层干部不清楚本单位意识形态工作开展情况,甚至表述不清意识形态工作的基本概念。

整改措施:

1.进一步发挥局意识形态领导组的领导、组织和监督功能,把意识形态工作责任牢牢抓在手上;2.将习近平总书记关于意识形态工作的重要论述和党中央、上级党组织关于意识形态工作的决策部署纳入党组中心组和支部学习内容,制定专门学习计划,每季度至少学习一次;3.将意识形态工作纳入党组会重要议事日程,每季度结合当时忻州农业农村工作实际进行意识形态工作分析研判,并针对存

在的问题和可能出现的隐患提出具体措施;4.将意识形态工作作为年底述职和党员领导干部年度民主生活会的重要内容,并形成长效机制。组织全局科以上干部进行一次意识形态工作集中学习;

整改结果:

已整改并将长期坚持。

、存在问题:

3领导核心作用发挥不充分,执行“一把手”末位表态制度不严格,部分“三重一大”事项未经党组会研究讨论。

具体表现:

(1)2017年8月14日召开党组会研究讨论“推荐有发展潜力的青年干部”事项中,主要领导先表态发言“提议副科干部推荐人选”,类似情況在2017年、2018年党组会、主任办公会上多次发生。(2)在2018年度局党组会议记录中,没有查阅到党组会集体讨论“2017年度推荐省农业厅先进集体、先进个人”会议记录;没有查阅到有关《2018年高标准农田建设项目资金使用计划及项目评审管理办法》的会议记录,也没有针对2018年忻府区高标准农田建设项目设计报告批复的研究讨论记录。

整改措施:

1.完善党组会议制度,进一步明确“三重一大”事项内容,严格执行党组会议各项制度;2.党组会研究“三重一大”事项时,严格按照分管领导提议、其他领导表态、“一把手”末位表态的程序进行。

整改结果:

已整改并将长期坚持。

存在问题:

4、党组议事和行政议事的权责边界不清,存在行政会议代替党组会议现象。

主要表现:

(1)2017年先后有6次主任办公会研究诸如“巡察反馈问题整改”、“推荐省农业厅先进集体、先进个人”等应该召开党组会研究讨论的事项。(2)2018年先后有10次主任办公会研究诸如“党风廉政建设”、“农产品质检中心项目建设招标”等应该召开党组会研究的“三重一大”事项。

整改措施:

1.进一步完善党组会议和行政会议制度,明确两个会议制度的议事内容和原则,并严格按照制度执行;2.分别制定党组会议和行政会议召开办法,会前提前拟定会议方案,明确会议内容,会中严格按会议方案进行,并安排专人做好会议记录。

整改结果:

已整改并将长期坚持。

存在问题:

5、脱贫攻坚工作不够有力,驻村工作队员主动服务群众意识不够强,个别“第一书记”驻村天数不达要求。

主要表现:

(1)主动作为不够,以为按时到岗就行,凡事机械地跟着上级走,结合村里实际不够,主动作为意识不强。(2)极个别第一书记、驻村工作队员在村委会待的时间长,深入农户了解情況少,对农户生活困难关注的较少,主动联系群众、服务群众的意识还不够强。(3)市植保站派驻神池县东湖乡新庄子村“第一书记”和市土壤肥料工作站派驻神池县龙泉镇南庄子村“第一书记”在驻村帮扶期间,长时间在县城宾馆住宿。

整改措施:

1.健全“民情日记”制度,倒逼第一书记、驻村工作队员到村入户履职尽责;2.召开市农业农村局第一书记和驻村工作队员座谈会,采取听汇报、谈感受、讲方法的方式,重申驻村工作职责和纪律,找出驻村工作问题和提升举措;3.班子成员应多关心驻村工作人员生活情况,适度给予倾斜、支持和帮助;4.要求驻村干部严格落实“五天四夜”制度,对驻村工作进行不定期抽查。

整改结果:

已整改并将长期坚持。

存在问题:

6、推动有机旱作农业发展不够有力,效果不够明显。

主要表现:

(1)有机旱作农业农田标准化建设率偏低,绿色有机农产品数量偏少。2019年全市农作物种植面积737.24万亩,优势特色产业的标准化基地建设面积245.18万亩,占比33.26%,全市“三品一标”有效认证总数927个,其中有机农产品235个,占比25.35%。(2)全市农业产业化龙头企业较少,产业化程度不够高。截至2019年底,全市仅有一家农业产业化国家级龙头企业(全省同期为38家)占比2.6%;省级龙头企业29家(全省同期为470家),占比6.2%。2019年全市农产品加工销售收入104.4亿元(全省同期为1935亿元),占比5.4%,其中500万元以上农产品加工企业销售收入85.7亿元(全省同期为1441亿元),占比5.7%。

整改措施:

1.推进2020年20.05万亩高标准农田建设任务,筹备2021年高标准农田建设项目,提升有机旱作农业农田标准化率;2.总结有机旱作农业示范经验,围绕优势特色产业,稳步推进有机旱作农业示范基地建设;3.推动“三品一标”认证和管理,扩展“三品一标”标准化基地面积; 4.建强产品追溯体系,在努力增加忻州有机旱作农产品品牌数量的同时,更加关注质量,提升忻州农产品市场认可度;5.认定农业产业化市级重点龙头企业90家左右,提前谋划明年省级农业龙头企业监测工作;6.落实产业扶贫贷款风险补偿基金政策,帮助农业企业缓解融资难题;7.代市政府起草《关于加快现代农业园区发展的意见》,为农业企业发展搭建平台;8.组织农业企业参加2020年中国农民丰收节,举办市县两级农民丰收节,借助各类平台,提升特色农产品知名度、拓宽销售渠道。

整改结果:

已整改。

存在问题:

7、打造“中国杂粮之都”还存在弱项,全市杂粮产业精细加工能力较弱,产业链条较短,市场竞争力不强。

主要表现:

(1)当前全市的杂粮加工企业主要以初加工为主,工艺水平不够先进,深加工研发能力不足,精深加工深度不够、目前全市从事杂粮精深加工的企业仅占生产企业的30%,且产品同质化严重,杂粮产业链条较短。(2)全市销售收入百万以上杂粮加工企业有170家左右,其中省级龙头企业仅有14个,占比8.2%,无国家级龙头企业。全市杂粮生产、加工、销售还未形成规模效应,市场竞争力不强。

整改措施:

1.加快山西(忻州)杂粮出口平台建设和杂粮立法工作,提升忻州杂粮产业优势,营造良好的杂粮产业发展环境;2.组建忻州杂粮产业联盟,做好管理、指导、服务工作;3.贯彻落实《“忻州杂粮”区域公用品牌建设实施方案》,用好区域公用品牌,严把品牌授权质量关,提升忻州杂粮市场认可度;4.指导、培育和引进拥有先进技术的杂粮加工企业、销售企业,完善忻州杂粮产业链条;5.充分发挥杂粮产业发展中心的职能,做好统筹指导和服务工作。10月中旬完成杂粮产业联盟组建,11月底完成忻州杂粮品牌授权,长期坚持提升成效;6.举办第二届山西(忻州)杂粮产业博览会,提升忻州杂粮市场影响力和竞争力;7.加快市级龙头企业培育和认定,制定优惠政策,鼓励杂粮企业发展,扶持一批省级龙头企业升级为国家级龙头企业;8.强化忻州杂粮追溯体系建设,加快山西(忻州)杂粮产业区块链物联网溯源、大数据中心平台建设;9.做好国家级(忻州)杂粮市场的运营指导,充分发挥其龙头带动作用。

整改结果:

已整改。

存在问题:

8、对农业合作社发展指导力度不大,农民专业合作社发展质量不高,经营不规范。

主要表现:

(1)截至2019年12月,全市农民专业合作社总数为1413家,其中国家级示范社14个,占比0.1%;省级示范社209个,占比1.45%;市级示范社368个,占比2.6%;县级示范社1161家,占比8.05%。(2)在全市“空壳社”清理排査中,共清理经营异常合作社3992个,占比27.7%。

整改措施:

1.印发推动《忻州市农民专业合作社规范提升工作实施方案》,促进农民专业合作社规范运行,发展能力。发挥好市级农民合作社发展联席会议的作用,建立农业农村部门牵头,成员单位各司其职、密切配合、合力推进的工作机制,统筹指导、协调推动农民合作社高质量发展;2.持续推动示范社创建,鼓励引导合作社发展壮大。建立完善市级农民合作社示范社评定及监测办法,实行动态管理,及时淘汰不合格示范社,引领带动农民合作社规范发展;3.制定并落实农民专业合作社奖补政策,鼓励合作社发展壮大。支持有条件的农民合作社参与实施农村土地整治、高标准农田建设、农技推广、农业社会化服务、有机旱作农业示范片、现代农业产业园等涉农项目;4.开展农民专业合作社质量提升整县推进试点。坚持问题导向,着力解决农民合作社组织机构不健全、利益联结不紧密、财务核算不规范、经营机制不灵活、运行质量不高等问题,以壮大单体农民合作社,开展农民合作社联合与合作,提高县域指导扶持服务能力;5.进一步压实县级农业农村部门责任,将各项政策措施落到实处。

整改结果:

已整改。

存在问题:

9、高标准农田建设项目推进缓慢,项目跟踪督促不够有力,项目完工验收不及时。

主要表现:

2017年12月28日,省农业厅《关于下达2018年高标准农田建设项目资金使用计划及项目指导意见的通知》(晋农计发﹝2017﹞43号)要求,市级农业部门于2018年3月底前,将实施项目予以批复并报省厅备案。忻府区农业委员会在2018年3月上报市农业委员会《忻府区高城乡金山铺村实施高标准农田建设可行性报告》,2018年9月初上报初步设计方案,2018年12月呈报《忻府区高城乡金山铺村实施高标准农田建设项目实施方案》,市农业委员会于2019年2月25日予以批复,比省厅要求的时间晚了将近一年。获取批复后,忻府区农业委员会于2019年7月进行了项目招标,9月底项目才开始开工建设,该项目至今仍未完工验收。

整改措施:

1.对忻府区高城乡金山铺村高标准农田建设项目进行核查核实,督促在10月底前将未实施的工程,全部完成;11月底对实施项目完成资料收集、整理、自验;12月中旬项目完成市级检查验收;2.建立高标准农田建设定期通报和调度机制,全面加快现有项目建设,谋划储备2021年项目。

整改结果:

已整改。

存在问题:

10、农用废旧地膜回收率不高,残膜易产生白色污染。

主要表现:

近年来,全市每年农用地膜覆盖面积稳定在200万亩以上,地膜年使用量为7000吨左右,但全市每年废

旧地膜平均回收率不足63%,其中神池县作为省级地膜回收

试点县,农用废旧地膜回收率为70%,其余各县市的回收率

都在65%以下。

整改措施:

1.创新办法和举措,结合农机工作,制定强化农作物秸秆和废旧地膜回收利用方案等,努力从根本上化解白色污染和减轻秸秆焚烧隐患;2.加强2020年废旧地膜回收利用工作,确保年度目标任务完成,稳步提升废旧地膜回收率。

整改结果:

已整改。

(三)群众身边腐败问题和不正之风方面

存在问题:

1、作风建设不够严实,学习记录存在后补迹象。

主要表现:

(1)农业遥感监测中心支部活动记录中,该支部在2018年4月30日“提前”学习了2018年5月5日“习近平在纪念马克思诞辰200周年大会上发表的重要讲话”;在2018年5月7日“提前”学习了市农委机关党委于2018年5月11日才印发的“2018年市农委党建工作要点”。(2)机关四支部活动记录中,该支部在2018年9月24日中秋节当天,举行了“愿祖国繁荣昌盛、为祖国强大奋斗”主题党日活动。

整改措施:

1.建立市农业农村局理论学习制度; 2.建立学习成效监测办法,定期对每位党员干部学习情况、学习笔记、心得体会等进行评估,并将评估结果作为个人评先评优的依据。

整改结果:

已整改并将长期坚持。

存在问题:

2、农业综合行政执法不够规范,执法水平有待提高。

主要表现:

(1)在办理“忻府区代郡村郭军明贮藏应当检疫而未检疫的动物产品”案件中,案件卷宗中没有体现对涉案动物产品封存(保管)情況;案件办理过程中未对涉案动物产品进行溯源调查;案件处罚过程中执法人员接受当事人委托代缴罚款。(2)在办理“忻府区华农农贸经销部未按规定建立经销货记录”案件过程中,对该经销户下达的责令整改通知书未加盖公章,且无送达和签收记录。

整改措施:

1.对标农业农村部、省农业农村厅最新要求和相关规章制度,进一步规范农业综合执法行为,提升执法水平;2.组织开展农业执法人员专题培训,从法律法规、执法流程、卷宗整理,农业农村执法知识等方面,对全市农业执法人员进行全方位教育,提升行政执法意识,提升执法工作能力;3.开展执法工作“回头看”,总结执法队新组建以来的成绩和亮点,找出不足和问题,拿出针对性提升举措,同时全面完善执法案件卷宗。

整改结果:

已整改。

存在问题

3、市植保站对大中型植保机械的使用管理跟踪督导缺位,致使机械未能高效发挥作用。

主要表现:

市植保站在2018年10月将一台“华盛”高地隙自走式喷杆喷雾器(价值11.91万)和一台“大疆”植保无人机(6.86万)调拔给定襄县植保站,2019年9月将一 台“极飞”无人机(价值8.63万)调拨给原平市植保站,用于定襄和原平两地农作物病虫害防治工作。上述植保机械由供货商直接交付定襄和原平植保站,市植保站一直没有完善调拨手续,期间也未对机械的使用管理情况进行跟踪督导,致使交付定襄的植保机械只在富民农民专业合作社等三家合作社之间小范围使用;交付原平的植保机械一直在原平市植保站仓库闲置。

整改措施

1.完善固定资产使用及管理制度,强化市农业农村局及下属站所固定资产管理;2.组织局办公室、计财科和下属事业单位对固定资产管理制度进行了集中学习;3.督促植保站按程序完善调拨手续,并进一步强化跟踪管理督导;4.完善相关制度,进一步加强对农业机械的使用管理情况进行跟踪督导,促进农业机械充分发挥作用。

整改结果:

已整改。

存在问题:

4、差旅费报销审核把关不严,报销不规范。

主要表现:

(1)市动物疫病预防控制中心两职工使用忻州市银洋商务酒店2017年1月26日住宿发票,报销2017年1月24日至26日去太原送材料差旅费863元。(2)市植保站某职工使用2017年月4月4日车票报销3月31日-4月1日下乡差旅费。(3)市农村经济经营服务站某职工报销2017年11月25日至27日,参加大原培训交通费和伙食费凭证中,缺少参加培训文件、住宿票据。(4)在会议文件明确“代表往返交通费自理,食宿由会议承担”的情况下,市植保站财务人员仍为出差人员报销了2016年11月30日至12月2日,赴太原参加培训的伙食补助600元。

整改措施:

1.强化差旅报销管理,完善报销制度审批; 2.加强财会人员培训和人员素质提升;3.要求经管站补充完善缺失的文件资料;4.要求植保站核对事实并按要求办理上交手续,截止目前该站相关人员于志清、常鹏每人300元已全部交回。

整改结果:

已整改。

存在问题:

5、“第一书记”驻村帮扶期间,违规产生酒店住宿费。

主要表现:

(1)市植保站派驻神池县东湖乡靳庄子村“第一书记”,在2016年12月15日至2017年12月底驻村期间,累计在酒店住宿101天,产生住宿费1.73万元。(2)市土壤肥料工作站派驻神池县龙泉镇南庄子村“第一书记”,在2017年至2018年驻村期间,累计在酒店住宿62天,产生住宿费1.04万元。

整改措施:

1.加强驻村帮扶工作人员补贴管理,严格按照相关制度履行程序;2.要求植保站和土肥站相关人员以实事求是写出情况说明。

整改结果:

已整改。

存在问题:

6、外出培训期间,随意改变行程和滞留非培训目的地,产生额外费用。

主要表现:

市农业农村局职工,在参加2017年12月11日-15日在广西南宁举办的全国畜牧养殖废弃物资源化利用培训班过程中,于12月9日从五台山机场乘机前往昆明,在非培训目的地昆明滞留一天,额外产生住宿费360元、交通费350元。培训结束后,于12月16日从南宁乘机前往海口,在海口滞留两天,额外产生住宿费680元、交通费390元,共计产生额外费用1780元。

整改措施:

1.完善规章制度,强化日常报销管理; 2.要求计财科相关人员严格报销审批程序,严把报销审核关。

整改结果:

已整改。

存在问题:

7、违规列支工作餐、加班餐费。

主要表现:(1)2018年11月,市植保站以各类工作餐

费、加班餐费的名义向山西优一手餐饮有限公司一次性支付

2017年12月至2018年10月就餐费用共计1.18万元。(2)

2017年至2019年期间,市绿色农产品发展中心、市农村经

济经营服务站以单位未开办食堂为由,将其单位的工资福利费提取,按照每人每天60元的标准分别向山西优一手餐饮有限公司支付8560元、5.93万元职工值班、加班餐费。

整改措施

:1.完善规章制度,强化日常监督管理; 2.强化财务人员培训,对福利费使用范围及标准进行严格把关。

整改结果:

已整改。

存在问题:

8、违规发放值班补贴和司机出车补助。

主要表现:

(1)2017年至2018年期间,原市水产站违

规发放值班补助累计6606元,原水产推广站违规发放加班补助累计5460元。2016年至2018年期间,原农田水利基本

建设指挥部办公室三个年度违规发放值班补助累计4680元。(2)2017年6月,市农田水利基本建设服务中心给本单位

财政供养人员苏未田发放2015年7月至2016年12月期间出车补助1.08万元。

整改措施:

1.组织下属事业单位负责人和财务人员深入学习中央八项规定精神;2.完善规章制度,强化日常监督管理;3.强化人员素质提升,强化对下属事业单位的财务监督管理工作。

整改结果:

已整改。

存在问题:

9、执行财经纪律不严,固定资产未及时登记入账。

主要表现:

2017年3月至2019年9月期间,市农业农

村局局机关、市农村经济经营管理站、市土肥站分别列支5300元、2980元、1400元购买的防盗门,均未及时计入当年固定资产账目。

整改措施

:1.完善固定资产管理制度;2. 进行固定资产排查, 强化固定资产管理;3.对局机关及下属事业单位固定资产进行清单盘查工作,对防盗门事项进行固定资产系统补录。

整改结果:

已整改。

存在问题:

10、职工工会会费收缴、管理和使用不规范。

主要表现:

(1)2017年至2018年期同,市农业委员会其下属科站室分别在其单位行政经费账户中核算、管理使用财政拨付的工会经费,没有按照规定实行工会会费独立核算,也没有收缴两个年度的工会会员费。(2)市农村经济经营服条站杨爱明在2019年重复领取2018年度工会劳保费840元。

整改措施:

1.调整工会工作分管领导,组织工会工作人员学习相关制度机制,提升做好工会工作的能力; 2.加强工会会费管理,确保专账管理,独立运行; 3.要求经管站核对事实并退回,截至目前已经将840元全部退回并上缴财政。

整改结果:

已整改。

存在问题:

11、违反政府集中采购规定自行采购印刷服务。

主要表现:

市动物疫病预防控制中心分别在2017年7月30日列支“忻府区腾飞图文”打印费6515元;2017年12月30日列支“河南项城市孙店荣欣彩印厂”《禽流感知识问答》印刷费3万元,共计3.65万元,上述两家公司均不在政府采购供货商目录内。

整改措施:

强化政府采购管理,完善手续流程,结合专题学习,做好人员培训,强化对下属单位的财务监督。

整改结果:

已整改。

存在问题:

12、超标准列支会议费用。

主要表现:

2018年10月20日市农业委员会承办市政府

全市非洲猪瘟等重大动物疫病防控专题会议,会议伙食标准120元、住宿标准180元、场地费60元,合计74人参会,每人360元。超出忻财行﹝2014﹞5号《市直机关会议费管理办法》中“第十条会议费综合定额标准三、四类会议房租费100元、伙食费110元、其他费用30元,合计240元”的标准。

整改措施:

1.完善会议管理制度,严格把关会议报销审核;2.组织相关人员进一步学习市财政局《市直机关会议费管理办法》,进一步强化对财务人员的管理和培训,通过视频、会议、书籍自学等形式,提高从业人员素质。

整改结果:

已整改。

存在问题:

13、公务用车加油管理混乱。

主要表现:

市植保站公务用车在2017年6月20日、8月16日、9月3日,无出车记录的情況下,分别产生了280元、280元、260元燃油费。

整改措施:

完善市农业农村局公务用车管理办法、用车流程等,强化单位公务用车管理。

整改结果:

已整改。

(四)基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题方面

存在问题:

1、1.党建工作站位不够高,存在“重业务轻党建”倾向。

主要表现:

(1)支部党务人员对“三会一课”、主题党日/双重组织生活会的概念模糊,对开展活动的具体流程不掌握,组织开展活动过程中经常“张冠李戴”。如事业二支部活动记录中,全体党员在2020年1月3日参加了支部民主生活会;原机关二支部活动记录中,2019年3月5日支部党员大会第一项流程为重温入党誓词。(2)领导干部以普通党员身份参加所在支部活动次数不多,仅查阅到两名班子成员参加所属支部活动,并讲授党课的记录。(3)党务工作和业务工作混杂不分。如机关三支部支部活动记录中,2018年10月23日集中学习记录为“安排部署非洲猪瘟相关工作”;2019年2月2日学习记录为“安排部署做好春节期间气象灾害防范工作”。农业技术推广站支部活动记录中,2018年4月11日支部委员会记录为“安排事业单位专业技术年度考核工作”。

整改措施:

1.组织各支部书记和成员,开展党务知识专题培训,提升各支部对党建工作的认识和知识水平; 2.拟定支部日常工作应知应会手册(电子版),编制各类活动流程,让各支部的党建工作有章可循;3.建立党组成员联系支部机制,鼓励领导干部深入支部讲党课、听民意、解难题;近期开展一次党组成员讲党课活动,各班子成员深入联系支部开展活动,提升各支部党务工作水平;4.进一步完善党建工作制度,明确支委会、党员大会等的议事内容,机关党委不定时对各支部会议记录进行检查,如有问题及时纠正。

整改结果:

已整改并将长期坚持。

存在问题:

2、基层党组织建设薄弱,党建引领乏力。

主要表现:

(1)党内组织生活流于形式。如机关二支部在2018年7月至2019年11月期间,没有支委会会议记录;2017年5月至2019年11月期间,仅有三次主题党日活动记录。事业五支部从成立至今未见一次主题党日活动记录,仅在2020年4月3日支部活动记录中对开展“缅怀先烈文明祭祀”主题党日活动将进行了安排,但未见具体开展活动记录。(2)支部改选程序不规范。如2019年10月9日党组会上调整合并原有支部后,党组直接指定新成立支部的支部书记。机关三、四支部合并成立机关二支部后,支部书记直接指定各支部委员分工。(3)支部集体学习形式化,学习内容完成任务式顺带提及,对需要传达学习的中央、省市文件精神,也只是记个标题,浮光掠影一带而过。如绿色信息支部2017年7月6日集中学习笔记中,学习内容仅有简单的一句话“学习七一讲话”;繁育站支部2019年12月26日集中学习笔记中,学习内容仅记录有标题“学习《中国共产党农村工作条例》、《习近平总书记视察山西讲话》等”。(4)党费标准执行不严,收缴过程中普遍存在“抹零”现象,不能足额缴纳,机关党委对党费收支情况也不进行定期公示。

整改措施:

1.进一步完善支部组织生活和党费管理等系列工作制度,健全党建工作机制;2.制定支部活动审批和考核办法,规范支部生活,提升组织能力和水平;3.结合机构改革,严格按照规范流程,进行各支部班子成员设置和配备;4.建立学习成效监测办法,定期对各支部组织党员集体学习情况,每位党员干部学习笔记、心得体会等进行评估,并将评估结果作为支部和个人评先评优的依据;5.进一步完善党费收缴和支出情况登记记账、清查核查制度,每年年底机关党委对年度党费收缴和支出情况进行公示,强化党费管理。

整改结果:

已整改并将长期坚持。

存在问题:

3、履行党风廉政建设主体责任力度不够,“一岗双责”要求落实不到位。

主要表现:

(1)局党组履行党风廉政建设主体责任停留在会议部署、安排层面,没有结合农业农村工作实际,制定党风廉政建设工作目标要求和具体举措,建立党风廉政建设责任制检查考核机制,党风廉政建设重纪律要求,轻责任落实,督促指导、过问少。(2)班子成员把主要精力都放在所分管的业务工作上,落实“一岗双责”的主动担当意识没有及时跟上,对分管领域内的廉洁风险点和薄弱环节的治理缺乏实招硬招,也无法及时向党组提出有效的建议和意见。(3)谈话中了解到,很多科站室负责人不清楚党风廉政建设具体做什么、抓什么、怎么抓,致使压力传导不畅,防控机制不健全,对项目申报、财务报销等存在廉洁风险的岗位管理不严、监督不カ,党风康政建设“上热中温下冷”问题突出。

整改措施:

1.深入学习党风廉政建设相关规定,进一步强化局党组党风廉政建设主体责任;2.集中补课,正反结合,开展科站负责人廉政教育;3.完善党风廉政建设系列工作制度,诸如承诺制、“一岗双责”制、述职报告制等;4.集中开展机构改革后,各科站风险点把控,中层以上干部廉政档案建设等;5.履行“一岗双责”,开展提醒谈话、集体谈话等。

整改结果:

已整改并将长期坚持。

存在问题:

4、干部队伍“老、中、青”梯次不明显,能力素质与岗位职责要求不匹配。

主要表现:

(1)局机关科级及以下人员70年以前出生

的有11人,70至79年1人,80至89年15人,90后6人;下属事业单位70年以前出生的有87人,70至79年74人,80至89年55人,90后10人。老中青搭配不合理,不利于未来农业农村工作的开展。(2)年龄偏大的第一学历相对较低,年龄较小的虽然学历高,但实际工作经验相对欠缺,与新时代岗位职责新任务新要求不相匹配。

整改措施:

1.深入推进事业单位改革,贯彻落实省市相关政策,调整岗位设置,用活人事政策,通过招聘录用、遴选、选调、调任等方式引进年轻干部、高学历人员,建立逐年补充机制,逐年改善人员年龄和学历结构; 2.加强培训学习,首先通过干部在线学院、学习强国、三晋先锋等平台自学,提升自身能力素质,其次积极参加专业技术人员继续教育培训以及省、市组织的相关业务培训,继续提升业务能力,努力与岗位职责相匹配。

整改结果:

已整改并将长期坚持。

存在问题:

5、选人用人工作不够规范。

主要表现:

(1)在2019年5月科级干部选任过程中存在一些问题:一是缺少参加推荐、考察谈话人员名单;二是调整科级干部发布的考察预告,未公示考察组组长姓名和职务;三是征求意见表不规范,有的未填写日期,有的派驻纪

组和党支部未盖章;四是任前公示未体现来信地址和举损箱;五是未形成党组讨论决定干部任免的会议纪要。(2)干部档案管理中,有的出生日期认定不准确;有的缺失人事代理协议;有的缺失全日制学历材料;有的入党申请书缺失,有的无干部履历表;有的干部档案查阅摘要表填写不规范个别干部政治情况在单位掌握和考察组认定情况中未签字。

整改措施:

1.组织人事干部进行选人用人政策、机制和流程的再学习、再深化,提升专职干部工作能力和水平; 2.开展干部人事档案专项审核工作“回头看”,按照新要求进行全面审核、审查,规范完善档案,强化归档管理;3.严格按照相关规定考察任用干部。

整改结果:

已整改并将长期坚持。

四、巩固整改成果,以巡察整改为契机全面加强“三农”各项工作

尽管巡察整改工作取得阶段性成效,但我们必须清醒认识到,全面从严治党永远在路上。市农业农村局党组将以这次巡察整改为新契机、新起点,团结带领全局干部职工,继续严格按照市委和市委巡察组的工作要求,采取更加有力的措施,进一步健全完善工作机制,加大制度执行力度,巩固巡察反馈问题整改成果,进一步推动全市农业农村各项工作再上新台阶。

(一)继续加强整改,抓好责任落实。针对市委巡察组反馈的问题,局党组将持续抓好整改、抓好落实,确保高标准、高质量全面完成整改任务。

(二) 健全规章制度,建立长效机制。针对整改工作中已经建立的各项制度,局党组将坚决抓好落实,确保真正发挥作用。对需要建立的制度,查漏补缺抓紧制定完善,堵塞制度漏洞;对不科学、不健全的制度,进一步规范完善,加快建立长效制度体系,防止问题反弹回潮。

(三)加强党的建设,落实“两个责任”。坚持党要管党、从严治党,严格落实局党组主体责任,认真执行党风廉政建设责任制,加大党建在党支部和党员干部考核中的权重,切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位,始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上,推动党风政风行风持续好转。严肃查处各类违纪违法问题案件,促使我局干部廉洁从政,营造风清气正的政治新常态。

第2篇:农业执法存在问题及整改措施范文

一、卫片执法工作开展情况

1.高度重视,切实落实工作责任。

区委区政府高度重视土地卫片执法监督检查工作,自然资源部召开2020年度卫片执法电视电话会议后,及时安排部署此项工作,召开了专题会议,要求全区上下要高度重视卫片执法检查工作,严格落实责任,立即行动、全面查清、严肃整改,坚决纠正违法用地行为。

2.迅速行动,全面开展核查摸底。

为适应2020年季度卫片执法监督检查工作的新情况和新要求,确保季度卫片执法检查工作顺利推进,区自然资源分局提前谋划,召开会议研究部署,由执法大队牵头,组织各自然资源管理中心所结合日常执法监管,对季度下发图斑迅速开展内外业核查,对图斑进行逐一判定,并通过举证程序系统现场举证,认真做好疑似违法用地核查摸底工作。

3.压实责任,明确任务,全面开展卫片整改工作。

区政府主要领导多次召集6个乡镇、街道和自然资源、行政执法等相关单位主要负责人召开全区2020年度卫片执法检查违法用地整改工作会议。及时通报全区卫片整改工作中存在的问题,明确了整改责任、整改任务、整改时限。要求全区上下集中精力切实开展问题整改工作,全面叫停在建违法用地,以实施复耕复绿为主要整改手段,完善用地审批为辅,全区各地各部门密切配合,合力推进,认真落实整改,多措并举切实推动整改工作全面开展。

二、图斑核查及违法行为查处整改情况

2020年1至4季度自然资源部下发我区季度图斑388个(分割后413个)、5417.2亩,其中耕地面积1937.78亩,我区认真组织人员进行实地核查,经核查并已经省、市两级审核认定,合法图斑87个,面积1528.37亩,其中耕地面积356.82亩;违法图斑36个,面积89.31亩,其中耕地面积30.11亩;设施农用地图斑21个,面积45亩,其中耕地面积21.47亩;农村道路图斑10个,面积59.4亩,其中耕地面积19.23亩;实地未变化图斑220个,面积3027.62亩,其中耕地面积1153.25亩;临时用地图斑6个,面积116.1亩,其中耕地面积8.01亩;光伏图斑33个,面积551.4亩,其中耕地面积348.89亩。

36个违法图斑中:农宅违法图斑15个(32.46亩,耕地7.13亩),非农宅违法图斑15个(50.25亩,耕地18.19亩),其他违法(设施农用地)图斑6个、6.6亩(耕地5.43亩)。

全区15个、50.25亩(耕地18.19亩)非农宅违法图斑(即纳入约谈、问责总量及比例的问题图斑,下同),已整改到位5个、23.84亩(耕地6.69亩),其中拆除复原4个、12.74亩(耕地1.22亩),完善手续1个、11.1亩(耕地5.47亩);尚有10个、26.41亩(耕地11.5亩)未整改到位,违法图斑个数、面积整改到位率分别为33%、47%,违法占用耕地比例为3%。

三、存在问题

1.思想认识有偏差,依法用地意识不强。对关于社会主义生态文明建设思想理论认识贯彻不全面,对自然资源生态保护、强化耕地保护的政治站位不高,没有处理好发展与保护的关系,依法行政、依法管地用地的法制意识依然淡薄,为加快企业落地、公共服务公共设施建设,同意、默许项目“未批先用”、“边报边用”,存在规范用地服从发展优先的错误观念和惯性思维。政府投资的乡村公益、基础设施项目和扶贫项目违法用地多发,违法行为产生后,整改困难,采取拆除方式整改,社会影响坏、浪费政府资源,难以采用快速整改到位的拆除方式,补办完善手续土地报批缓慢,整改时间长,影响了整改效率。

2.日常监管不到位,执法乏力,查处难以到位。区、乡、村三级自然资源执法监察网络尚未形成,长效管理机制不完善,属地管理责任落实不到位,部门之间综合治理没有形成合力,土地管理共同责任没有落实常态化,日常巡查监管流于形式,不能做的早发现、早制止及时消除违法状态,无法形成上下联动、共同遏制的合力;自然资源执法人员业务素质执法能力不高,难以适应新形势、新任务,人员少、管辖范围广、工作任务重,日常监管过程顾此失彼,工作被动应付成效差,对违法占地行为责令当事人自行整改拆除的,由于当事人意识和觉悟不高或利益原因,很难主动自行拆除,当事人不主动在规定期限内履行处罚决定的,缺乏相应强制措施。当地政府存在维稳等方面顾虑,对拆除工作有畏难情绪,等靠拖现象严重,推动不力。

四、下步工作打算

1.进一步提高思想认识,强化整改工作实效。按照区“三个以案”警示教育关于卫片执法检查发现违法问题整改提升方案要求,对卫片执法违法问题,逐宗制定整改方案,明确整改措施、整改完成时限、责任单位、责任人,全力开展整改工作,全面完成整改任务。

第3篇:农业执法存在问题及整改措施范文

一、活动工作的开展情况

(一)学习动员

1、200x年*月11日,联社组织召开了由各信用社主任、客户经理、联社本部全体员工参加的“制度执行年活动”动员大会。会上组织学习省联社《关于开展200x年制度执行年活动的通知》、《xxx县农村信用社制度执行年活动工作实施方案》,全面安排部署了我县制度执行年活动工作,联社领导对制度执行年活动提出了具体要求。

2、各社及时召开了职工大会,组织员工学习了省联社成立以来出台的制度、办法和相关的金融法律、法规,使大家明确了开展制度执行年活动的目的、意义,同时对制度执行年活动开展进行了全面部署。

(二)自查自纠

1、按照《xxx县农村信用社制度执行年活动工作实施方案》要求,全县信用社干部员工对照自己岗位职责认真开展自查,对履职情况做出了自我评价,对执行制度的薄弱环节和违规违制行为提出了整改措施。

2、各信用社和联社各部门在自查的基础上将自查发现的问题及整改措施书面上报了稽核监察部。

3、各社对照四*省银监局《200*-200*年对全省农村信用社各项现场检查发现的主要问题》和省联社《200*年7月-200x年3月各类检查发现的主要问题》中所列示问题,自查是否存在类似问题。

二、自查发现的问题

(一)制度执行不力。联社虽然制定了《强制休假制度》、《重要岗位定期轮岗制度》等管理制度,但由于人员编制紧张、工作量大等因素,导致执行力度不够。

(二)未严格执行“会计、出纳基本制度”、“四双制度”等内控制度。

(三)结算帐户管理不规范,开户资料收集不完善。

(五)对帐频率不符合要求,对帐率未达到100%。部分信用社单位存款账户未坚持按月对帐。

(六)计算机运行日志、操作人员密码、抹账等未及时登记,计算机人员交接存在交接内容不完整等现象。

(七)贷款“三查”制度执行不力。一是贷前调查不深入,二是贷后检查滞后。

(八)信贷档案资料不齐。

三、整改措施

针对本次对全县xxx个法人社,xxx个营业网点自查发现的问题,为认真开展好制度执行年活动,全面提升我县信用社制度执行力,增强各社合规经营、合规操作意识,杜绝屡查屡犯、有章不循违规操作的行为发生,提高信用社案件防控能力。要求各社认真做好以下工作:

(一)做好整章建制工作。联社将组织力量对现有的规章制度进行认真清理,按制度执行年要求,对内控制度存在的缺陷要尽快补充完善,特别是会计、出纳、信贷等要害业务环节要制定详细的操作规程,进一步明确岗位职责,使每个岗位有规可依。

(二)加强信用社干部、员工对内控基本制度以及法律、法规知识的学习,不断增强制度和法制观念。

第4篇:农业执法存在问题及整改措施范文

随着环境保护工作的深入开展,环境监察执法工作不断得到加强,环境监察执法能力和水平正在不断提高。但是平凉市环境保护面临的形势非常严峻,环境保护监察执法工作中还存在诸多困难,环境保护体制、机制还不健全,环境监察执法队伍素质还需进一步提高。

关键词:环境;执法;监管

中图分类号:D9

文献标识码:A

doi:10.19311/ki.16723198.2016.12.058

近年来,随着平凉市工业化进程的不断加快,伴随的环境问题也越来越严重。保护环境、减轻环境污染是执法监管工作是环境保护行政部门实施强化执法、统一监督的主要途径之一。在严峻的环境形势下,只有加大环境执法力度,加强环境监察能力,对推进环境保护工作具有至关重要的意义。

1平凉市环境保护与执法监管工作的现状

平凉市环境保护工作以加快建设资源节约型、环境友好型社会为目标,以创建国家级生态市为抓手,坚持发展与环境保护并重,加快生态建设,改善基础条件,严格总量控制,强化执法监管,突出污染防治,各项工作取得了明显成效。

(1)环境质量明显改善。平凉市把提高环境质量作为改善人居环境、建设生态文明的关键措施来抓,工业污染减排措施逐步落实到位,生活污水处理厂建设全面启动,一批农村环境综合治理工程相继建成,大气污染防治工作有序推进,人居环境质量明显改善。截止2014年6月底,四项主要污染物排放总量控制在省上下达的指标之内,全市共削减化学需氧量8965吨、氨氮554吨;削减二氧化硫减排量5438吨、氮氧化物减排量6500吨,为今后新上项目腾出了充足的环境容量。

(2)污染减排成效明显。2012年以来在平凉城区全面实施了热电联产集中供热工程,可关停分散燃煤锅炉269台,减少二氧化硫排放2400吨、氮氧化物排放1560吨。华能平凉发电公司和中水电崇信发电公司、华亭发电公司及平凉祁连山水泥公司全部实施脱硫脱硝工程,脱硫脱硝率均达到80%以上,实现了达标排放。另外是粉尘油烟专项治理。不断加大工业企业除尘改造、粉尘污染治理等项目的实施力度,开展了城市扬尘整治、燃煤锅炉关停、餐饮油烟(夜市烧烤)治理、煤炭市场专项整治行动,有效提升了空气环境质量。

(3)执法监管水平明显提升。今年来对45户重点违法企业进行了挂牌督办,对中煦煤制甲醇公司项目超期试生产、宝马纸业公司利用应急管偷排污水等12家企业的环境违法行为依法进行了行政处罚,对平凉市人民医院综合楼项目“久拖不验”、超标排污,平凉发电公司一期项目贮煤场未建抑尘网、城市中水未回用等环境违法和管理问题,约谈了有关企业(单位)负责人;对华亭县生猪屠宰厂、庄浪县金龙矿业公司、灵台县现代肉牛产业园等42家企业责令停产整治,同时对89件环境投诉问题进行了查处,办结84件,办结率达到94%,一大批破坏环境和影响人们群众身体健康的突出问题得到有效解决。

(4)环保能力建设得到加强。在静宁县建设国家农村环境空气质量自动监测站的基础上,今年又在平凉中心城区建成了两个国家城市环境空气质量自动监测站,满足了城市PM2.5等关键空气污染物因子监测需求。争取国家投资配备了环境应急监测专用车辆和设备。先后举办环境监测、环境执法、排污许可证发放、工业企业标准化建设暨环境信用等级评价、乡镇集中式饮用水源地评估和污染减排台账编制等培训10期,平凉市及下属县区(区)环保系统工作人员全部进行了业务培训。今年举办了“保护绿色家园、建设美丽平凉”环保主题演讲大赛,举行了“向污染宣战”为主题的大型纪念宣传活动启动仪式,调动激发了全社会自觉参与生态文明建设和环境保护的热情。

2平凉市环境保护与执法监管工作存在的困难和问题

(1)体制机制尚不完善。环境保护是一个系统工程,但在具体工作中存在着工信、国土、住建、水务、农牧、林业、规划、卫生监督等相关职能部门单位各管一段、单打独斗的现象,部门之间监管职能交叉,多头管理,各自为政,很难形成环境保护的整体合力,多元共治、社会参与的现代环境治理理念尚未树立。一些企业和单位社会责任缺失,自律意识不强,重经济效益,轻环境治理,不愿承担污染治理成本,存在治污设施不正常运转或擅自停用治污设施的现象,有些甚至以种种手段刻意逃避环境监管。

(2)城乡饮用水源地建设及保护现状不容乐观。农村饮用水源地点多、面广、线长,保护措施落实不到位,水质监测监管工作不力,存在的安全隐患较多。中心城区饮用水供需矛盾日益突出,水源地保护措施还不到位,存在安全隐患。只有在保护现有水源地的前提下,寻找开发新的水源地,才能满足未来城市发展的需要。目前,平凉城区饮用水源地保护状态令人担忧,城市建设中没有严格执行水源地保护有关法规,二级水源地保护区划分前已建设了一些有排污口的项目,养子寨水源地一级保护区范围内尚有132个住户没有搬迁。城镇居民饮用水存在安全隐患。除华亭、崇信、泾川利用地下水源比较安全外,静宁、庄浪、灵台水源地为地表水,安全隐患较多。特别是静宁县城乡饮用水源地为东峡水库和古城乡庙堡水库,由于受上游西吉、隆德县大量生活污水和工业污水的直接排入影响,库区水质较差,水源地污染严重,省市环保部门先后与宁夏方面进行过多次协商,但问题至今没有很好解决,老百姓反应相当强烈。

(3)污水排放形势严峻。全市共建成运行的城区生活污水处理厂4个,设计日处理能力8万吨,特别是旧城区无污水收集管网和雨污合流的现象普遍存在,污水收集率偏低,部分生活污水直排河流,对地表水环境造成一定污染。

(4)大气污染治理亟待加强。一是受城市扬尘、粉尘污染的影响,平凉城区大气环境质量不达标天数已达到36天,已超过全年35天的允许天数,综合治理城区大气环境特别是城区扬尘污染治理任务十分艰巨。二是锅炉污染。我市35台集中供热锅炉仅有一台符合环保要求,实施锅炉脱硫治理任务十分繁重。三是目前仅对黄标车实行分类管理,公安部门至今没有出台依法到期淘汰措施,财政部门至今没有出台淘汰“黄标车”支持政策。

(5)农村环境问题日益突出。随着地膜、棚膜用量的逐年增加,导致大量农膜长期残留在土壤中,全市每年仍有3000多吨农膜没有得到回收利用,化肥、农药等化学品的超量使用,对土壤结构、地下水源也造成不同程度的污染。全市仍有40%左右的畜禽养殖场、80%以上的散养户和农村人口排放的粪便没有得到集中利用或无害处理,臭气熏天,群众意见较大。

(6)执法监管能力相对滞后。县(区)没有一个通过资质认证的环境监测站,无机构、无场所、无设备的现象普遍存在;工业企业监督性监测和大气、噪声、地表水和地下水监测全部依赖市级环境监测站完成,监测能力建设已不能适应新形势下环保工作需要。市级环境监察支队仅15个编制,监管全市近400家企事业和城市水源地,工作量大面广;县(区)环境监察大队工作人员全为兼职。

3对平凉市环境保护与执法监管工作的对策建议

(1)落实环境保护工作机制。真正形成环保工作党委统一领导,政府全面负责,部门各负其责,全社会共同参与的工作机制。借鉴安全生产监督管理经验,落实“党政同责,一岗双责”制度,加大责任追究力度。同时落实监督管理法规。进一步加大新《环境保护法》、《水法》、《水污染防治法》等的宣传教育力度,增强全体公民的法律意识和自律意识。把环保目标责任扩大并纳入到部门和领导干部政绩考核之中,加强对各级各部门履行环保责任情况的督查、督办。

(2)加大农村饮用水源地保护工作,确保城乡人民群众饮水安全。尽快制定平凉中心城市饮用水源地建设和保护工作规划,在坚持保护好现有水源地的前提下积极探寻新的水源地,解决日益突出的饮水供需矛盾;正确处理现有水源地保护与城市开发建设的关系,绝不能以牺牲饮水安全的长远利益为代价换取眼前的开发利益;严格执行水源地保护法律法规,对一级保护区范围内的农户和有污染源的项目要坚决落实搬迁措施。同时,要尽快勘察论证新的补充或备用水源地,不仅要满足平凉城区(包括平凉工业园区)现有人口的用水需要,而且还要考虑未来城市新增人口的用水需求。禁止在库区内进行养殖,定期清理淤泥,坚决关停取缔库区周边的污染项目和企业。及时对水源地输配水管网按要求进行建设更新,定期对饮用水水源地水质进行分析监测,确保水质安全。有关部门要继续跟进,协调隆德、西吉两县加大水污染治理力度,确保流入东峡库区水质和葫芦河上游水质安全。

(3)加快污水处理厂建设步伐,提高污染减排能力。积极争取上级资金,使污水处理厂建设投资尽快到位,确保灵台、崇信、庄浪三县生活污水处理厂尽快建成验收。通过加大管网建设进度、完善收费标准、大胆借鉴外地先进经验,推行第三方运营管理模式,切实减轻政府负担。督促平凉电厂严格执行国家、甘肃省关于二期改扩建工程和平凉市城区污水回用工程建设要求,坚决采取强制措施,尽快关闭八里桥至二十里铺一带沿泾河岸边的地下水开采井。

(4)加大工业企业和燃煤锅炉治污力度,提升空气环境质量。一是。切实加快电厂、水泥厂等工业企业脱硫脱硝工程的升级改造步伐,加强运行管理,确保规范运行。加快实施平凉城区热电联产集中供热工程和县城、工业园区(集中区)集中供热步伐,坚决关停不符合标准的燃煤锅炉,减少污染排放。严格按照环保要求,对无环保防治设施或施工过程中不落实环保措施的施工队一律不得竞标施工。

(5)积极创建国家级生态县(区),建设生态平凉。切实制定生态市和生态县(区)建设年度计划,明确年度实施项目、建设内容、完成时限、责任单位和考核奖惩措施,促进生态建设投资、项目内容和工作措施落到实处。充分发挥国家引导资金和项目的示范效应,积极探索建立合理可行的农村环保运行机制,确保乡村管理组织、保洁人员工资和垃圾清运费用及时到位。

(6)加大环保执法力度,提升执法监管水平。根据环保执法监管需求适当加强市县环保执法力量,对没有环保所的乡镇要增配环保专干,专门抓农村环境监管,切实解决环保执法人员短缺的问题。采取超标房调剂等办法,切实解决好市环境监测站业务用房的问题。采取切实有效措施解决县(区)基层环境监测站办公场所、人员编制和监测设备的问题,解决监管无手段、核算无数据、情况说不清的问题,使其尽快担负起辖区内工业企业、大气和水环境质量监测的责任。采取市县执法力量统一调配等措施,把集中整治和经常抽查结合起来,严肃查处环境违法问题,努力提升环境执法水平。

参考文献

[1]董晓伟.我国环境执法体制问题研究[D].保定:河北大学,2012.

第5篇:农业执法存在问题及整改措施范文

一、总体任务

整改落实阶段的主要任务是明确目标、制定措施、健全制度、落实整改,同时要做好活动总结工作,组织进行群众满意度测评。充分运用前两个阶段的成果,紧扣“建设一支过硬干部队伍、提升执政为民水平”主题,围绕工商职能转型主线,明确整改项目、整改目标和时限、整改措施、整改责任,对整改落实作出公开承诺(简称“四个明确、一个承诺”),切实抓好整改落实,着力解决影响和制约科学发展的突出问题,进一步建立健全促进科学发展的体制机制。

二、整改落实项目、目标和时限、措施、责任

(一)整改落实项目。重点对分析检查阶段查找出的问题和差距进行整改。在活动开展的分析检查阶段,局领导班子查找出在思想还不够解放、作风还不够扎实、宗旨意识还不够强、队伍素质与科学发展观的要求存在差距等四个方面不适应、不符合科学发展观要求的问题,并形成了领导班子分析检查报告。整改落实阶段的主要工作是针对存在的问题和差距,进一步理清发展思路,集中力量解决存在的问题。

按照科学发展观的要求,对以上问题逐条认真进行分析,科学分类排队,将其归纳为:1、在思想认识上,对科学发展观认识还不够全面。2、调研工作还不够经常化,全面调研和专题调研不够深入。3、对部门部署的工作任务虽有督查办理,但效果仍不很理想。4、是业务工作抓得不够平衡。5、为基层、为群众服务的意识树得不够牢固。6、深入干部职工中解决实际问题还比较少。7、干部职工活动内容还不够丰富,满足不了干部职工的需求和愿望。8、对照“一面旗、一团火、一盘棋”(以下简称“三个一”)要求,在部分领导干部身上还存在着党性修养不够、精神状态不佳、工作能力不强、思想作风不实等问题,与肩负的职能还不相匹配的问题等八个方面需要着手整改的项目。

(二)整改落实目标和时限、措施、责任。针对以上所存在的问题,局领导班子结合各自分管工作,征集各方面的意见和建议,结合1356工作思路和工商“转型”的需要,经讨论达成了共识,形成了六个方面的整改落实目标,明确了重点任务,落实了整改责任和时限,提出以下整改措施:

1、进一步加强党组班子自身建设,提高领导班子领导科学发展的能力

重点任务:

通过深入学习实践科学发展观,进一步提高领导班子领导××工商科学发展的能力。

整改措施:

(1)加强理论学习。把学习中国特色社会主义理论体系作为领导班子思想建设的首要任务,不断提高思想理论水平。特别是进一步深入学习科学发展观,加深对科学内涵和精神实质的理解和把握。坚持和完善中心组学习制度,强化政治理论学习,掌握经济社会管理、法律法规、工商行政管理的新知识。负责组织推动全局机关理论学习,建设学习型机关。党组中心组每年集中学习时间不少于12天。

责任领导:*

承办单位及负责人:人事监察股(徐云凤)

整改落实时限:2009年7月至2012年12月

(2)深入开展调研活动。围绕工商转型的需要,理论联系实际,加强对工商科学发展的方向性、政策性的调研,重点对服务地方经济发展、消费维权、干部职工思想动态、基层建设等方面开展调研,切实解决工商转型期热点、难点和深层次的问题。着力把理论学习的成果转化为促进工商科学发展的工作思路和实际能力。

责任领导:*

承办单位及负责人:办公室(高宇)

整改落实时限:2009年12月

(3)进一步解放思想,努力改革创新。以科学发展观为统领,紧密结合县情,准确把握当前工商转型面临的新形势新机遇和新挑战,创新工作思路方法,发展机制,进一步发挥工商职能作用。

责任领导:*

承办单位及负责人:办公室(高宇)

整改落实时限:2009年7月至2012年12月

(4)加强局领导班子建设。建立分管领导负责制。分管领导要经常到分管单位和基层调研,加强检查和指导工作,为分管工作排忧解难。畅通办文办事程序,请示及时批复,促进工作开展和推进。

责任领导:*

承办单位及负责人:人事监察股(徐云凤)

整改落实时限:2009年7月至2012年12月

2、坚持以“四个统一”为指导,立足工商职能,服务经济社会发展

重点任务:

正确认识和处理好监管与发展、监管与服务、监管与执法、监管与维权(以下简称“四个统一”)的关系,努力做到“四个统一”。进一步加强学习,加强宣传,加深理解,坚决贯彻,把“四个统一”的要求落实到各项具体工作中去,充分发挥工商职能作用,以科学发展观为指引,积极助推经济平稳较快发展

整改措施:

(1)积极促进各类市场主体健康发展。积极支持国有集体企业、私营企业、个体工商户、农民合作社发展,增加市场主体发展总量;积极支持企业改制、兼并、重组,做大做强,增强市场竞争力;积极支持发展现代服务业,发展新型工业化,提升高新技术产业,切实提高发展质量;严把市场准入关,按照国家产业政策依法做好淘汰落后相关工作,支持提高可持续发展能力。

责任领导:*

承办单位及负责人:企业注册登记管理股(董自英)、城关分局(李志武)、勐遮分局(杨志清)、打洛分局(高杰)、勐混工商所(陈卫民)

整改落实时限:2009年7月至2012年12月

(2)积极服务农村改革发展。进一步完善红盾护农、经纪活农、合同帮农、商标富农、权益保农、市场助农和政策惠农(简称“七农”)等工作机制,促进农业增效、农民增收。

责任领导:*

承办单位及负责人:市场股(白文海)、企业注册登记管理股(董自英)、城关分局(李志武)、勐遮分局(杨志清)、打洛分局(高杰)、勐混工商所(陈卫民)

整改落实时限:2009年7月至2012年12月

(3)积极促进区域经济协调发展。深入推进区域执法协作、维权协作、商标发展协作等机制,营造区域经济发展的良好环境。发挥工商部门、个私协会作用优势,加大工作力度,支持各类区域经济发展。

责任领导:*

承办单位及负责人:市场股(白文海)、企业注册登记管理股(董自英)、城关分局(李志武)、勐遮分局(杨志清)、打洛分局(高杰)、勐混工商所(陈卫民)

整改落实时限:2009年7月至2012年12月

(4)积极实施商标战略。支持企业提升自主创新能力,提高市场竞争力,以“一所一标”活动为契机,要求每个工商所至少帮扶辖区一户企业、个体工商户申请注册一件涉农商标,使全县的涉农商标注册迅速增加,使“一所一标”工作开展扎实,积极争创驰名、著名商标。

责任领导:*

承办单位及负责人:企业注册登记管理股(董自英)

整改落实时限:2009年12月

(5)积极支持中小企业发展。帮助中小企业解决融资难题,认真做好企业股权出质登记、动产抵押登记等工作,促进中小企业加快发展。

责任领导:*

承办单位及负责人:市场股(白文海)

整改落实时限:2009年12月

(6)积极促进就业再就业。落实国家优惠扶持政策,以“贷免扶补”工作为契机,大力支持下岗失业人员、高校毕业生、退役军人、返乡农民工自主创业、自谋职业。

责任领导:*

承办单位及负责人:企业注册登记管理股(董自英)、城关分局(李志武)、勐遮分局(杨志清)、打洛分局(高杰)、勐混工商所(陈卫民)

整改落实时限:2009年12月

3、加快推进“四化建设”,依法履行职责,不断提高市场监管执法效能

重点任务:

围绕制度化、法制化、程序化、规范化(以下简称“四化建设”)工作思路,以工商“转型”为契机,努力构建适合工商科学监管、和谐监管的市场监管长效机制,不断提高市场监管执法效能。

整改措施:

(1)加快推进市场监管执法工作的制度化、规范化、程序化、法治化“四化建设”,不断提高工商部门依法行政水平,提高市场监管执法效能,树立工商部门良好的执法形象。

责任领导:*

承办单位及负责人:法制股(陈春)、监察室(黄平)、市场股(白文海)、12315投诉举报中心(杨金跃)、公平交易股(杨鸿义)、企业注册登记管理股(董自英)、人事监察股(徐云凤)、城关分局(李志武)、勐遮分局(杨志清)、打洛分局(高杰)、勐混工商所(陈卫民)

整改落实时限:2009年7月至2012年12月

(2)切实加强信息化建设成果应用,积极推进监管领域由低端向高端延伸、监管方式由粗放向精细转变、监管方法由突击性专项性向日常规范监管转变、监管手段由传统向现代化转变。

责任领导:*

承办单位及负责人:法制股(陈春)、办公室(高宇)、市场股(白文海)、12315投诉举报中心(杨金跃)、公平交易股(杨鸿义)、企业注册登记管理股(董自英)、城关分局(李志武)、勐遮分局(杨志清)、打洛分局(高杰)、勐混工商所(陈卫民)

整改落实时限:2009年7月至2012年12月

(3)加强法制建设。深入开展有关工商行政管理法律法规研究,加强法制机构和队伍建设,健全法制制度,打造一支高素质的工商行政管理执法队伍。

责任领导:王国新

承办单位及负责人:法制股(陈春)、办公室(高宇)、人事监察股(徐云凤)

整改落实时限:2009年7月至2012年12月

4、坚持以人为本,依法维护消费者合法权益

重点任务:

大力实施12315品牌示范工程,建立和完善消费维权体系,逐步搭建形成12315行政执法体系“四个平台”,扩大消费维权监督网络的社会覆盖面和影响力,推进农村消费维权工作深入开展。

整改措施:

积极引导消费者依法维权、正确维权,加大消费安全的宣传力度不够,针对消费者投诉面临着的举证难、鉴定难、解决难、执行难的问题,在11个乡镇建立消费者协会分会、85个行政村建立消费者维权站和12315投诉站(简称“一会两站”),形成覆盖城乡的消费维权网络,积极开展好3.15消费者权益保护宣传活动,扩大宣传效果,凸显品牌效应。

责任领导:王国新;

承办单位及负责人:12315投诉举报中心(杨金跃)

相关责任单位及负责人:消费者权益保护委员会(*)、法制股(陈春)

整改落实时限:2009年12月

5、转变作风,提高水平,推进和谐文明新发展

重点任务:

以作风建设为抓手,加大精神文明建设力度,丰富干部职工活动,营造和谐氛围,推进和谐文明新发展。

整改措施:

(1)深化精神文明创建活动。经常开展群众性精神文明创建和文化体育活动,不断满足群众求知、求乐、求健康的需求。加快建立覆盖全辖区、涉及经济社会生活各个方面的社会诚信体系,全力打造“诚信工商”。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,引导干部职工自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。以申报省级精神文明单位为契机,深化精神文明创建活动,深入实施市民素质提升工程,不断提高广大干部的文明素质和整个社会的文明程度。

责任领导:*

承办单位及负责人:人事监察股(徐云凤)

整改落实时限:2009年9月

(2)开创文化事业。建立机关图书室、活动室,完善借阅制度。充分发挥工、青、妇组织作用,适时开展寓教于乐,强身健体的文娱活动和体育比赛,营造和谐氛围,增进感情交流,增强凝聚力。

责任领导:*

承办单位及负责人:人事监察股(徐云凤)

整改落实时限:2009年12月

(3)加强作风建设。建立作风督查工作机制,定期围绕机关作风、思想作风、工作作风中存在的突出问题,进行专项督查,积极推进作风的大转变。通过作风转变促进工作落实,推动事业发展。

责任领导:*

承办单位及负责人:监察室(黄平)、人事监察股(徐云凤)、办公室(高宇)

整改落实时限:2009年7月至2012年12月

6、加强党风廉政建设,切实抓好班子建设及队伍建设

重点任务:

加强党风廉政建设,不断改进工商工作方式,转变工作作风,提高依法行政水平,增强服务意识,提高服务质量。不断提高队伍综合素质,努力打造一支思想政治坚定、纪律作风严谨、执法服务水平一流的高素质干部队伍。

整改措施:

(1)完善党风廉政建设制度和效能监察制度。紧密结合工商工作实际构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的长效机制。制定《××县工商局2009年纪检监察工作实施意见》。

责任领导:*

承办单位及负责人:监察室(黄平)

整改落实时限:2009年7月至2012年12月

(2)落实党风廉政建设责任制,认真履行党风廉政建设各项制度。严格执行党风廉政建设责任制,认真落实一岗双责;加强拒腐防变机制建设,坚持以制度管人,以制度管事,以制度加强对领导干部的内部监督和群众监督;改进党风廉政教育的方式方法,强化廉洁从政意识;切实加大纪检监察工作力度,突出重大工程建设、行政许可、行政处罚等容易出问题的环节,认真落实《廉政风险点登记防范管理办法》,严格监督,严加防范。

责任领导:*

承办单位及负责人:监察室(黄平)

整改落实时限:2009年12月

(3)进一步加大基层建设力度。加快建设一批规范化示范工商所,配优工商所长,配齐执法人员,配备执法装备,建好小会议室、小活动室、小学习室、小食堂,不断改善工商所工作和生活条件。

责任领导:*

承办单位及负责人:人事监察股(徐云凤)、办公室(高宇)

整改落实时限:2009年12月

(4)继续抓好干部学习教育,不断提升队伍整体素质。加强干部职工思想政治学习和业务培训,提高队伍整体素质。制定学习制度。认真落实学习制度,做到三结合:一是与日常学习相结合。在日常学习制度的基础上,把科学发展观纳入学习制度中,整合学习内容,建章立制增强学习科学发展观的长期性。二是与日常工作相结合。把科学发展观的学习融入到党员干部的日常工作之中,不断增强党员干部学习贯彻科学发展观的坚定性,全方位提高党员干部的理论素质和业务水平。三是与学习自觉性相结合。始终要提高党员干部的学习意识,强调用科学发展观武装党员干部的重要性和必要性,不断增强学习实践的自觉性,加深对科学发展观理论体系的全面理解和掌握,增强用科学发展观指导自身工作的自觉性。

责任领导:*

承办单位及负责人:人事监察股(徐云凤)

整改落实时限:2009年12月

(5)加强党性修养,转变工作作风。切实强化宗旨观念和人民公仆意识、服务意识,克服形式主义,坚持立党为公、执政为民。班子成员带头开展执法检查,带头调查研究,带头密切联系群众,虚心听取基层同志以及干部群众的意见和建议,定期听取机关干部职工的意见和建议,察民情,顺民意,认真研究解决群众反映强烈的问题。

责任领导:*;

承办单位及负责人:局党总支部(*)、城关支部(李志武)勐混支部(陈卫民)、监察室(黄平)、人事监察股(徐云凤)

整改落实时限:2009年8月

三、完善体制机制

××县工商行政管理局把创新体制机制作为学习实践活动取得实效的重要标志,积极稳妥地推进体制机制创新,建立健全保障和促进科学发展的体制机制、推动科学发展和符合科学发展要求的规章制度,解决制度缺失和制度障碍等问题,对现有的规章制度进行系统清理,在全面清理的基础上,做好废、改、立工作。对《××县工商行政管理局学习制度》、《××县工商行政管理局党风廉政建设制度》、《××县工商行政管理局贯彻四项制度之对外宣传制度》等制度进行了修改,新建了《××县工商行政管理局行政效能督查工作制度》、《××县工商行政管理局执行四项制度之联席会议制度》、《××县工商行政管理局贯彻四项制度之对外宣传制度》等制度,形成有利于科学发展的正确导向,为深入贯彻落实科学发展观创造良好的制度环境。

四、践行科学发展观,为民办实事好事

根据县委的安排和部署,坚持以人为本,把人民群众反映的热点、难点问题作为整改的出发点和落脚点,真正落实几件群众普遍期待的实事好事,多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事,使人民群众真正感受到开展学习实践活动带来的新变化新气象。

(一)服务社会主义新农村建设。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立和全面落实科学发展观,坚持统筹城乡发展的方略,认真贯彻落实党的十七届三中全会精神,切实解决“三农”问题,充分发挥工商行政管理职能作用,深入开展红盾护农、经纪活农、合同帮农、商标富农等工作,促进农业增效、农民增收,努力建设富裕、文明、和谐、民主的社会主义新农村。

(二)开展贷免扶补工作鼓励创业。认真贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于印云南省鼓励创业贷免扶补实施办法(暂行)的通知》、《关于印发云南省鼓励创业贷免扶补实施办法细则(暂行)的通知》、《云南省工商局云南个私协会关于贯彻落实云南省鼓励创业贷免扶补实施办法的通知》文件精神及相关规定,××县工商行政管理局结合工作实际,开展鼓励创业“贷免扶补”工作,积极引导包括大学毕业生、农民工、复转军人、失业人员等人员自主创业,鼓励扶持他们以创业促进就业,扩张创业带动就业的倍增效应,实现省委省政府提出的保持经济平稳增长,保持社会和谐稳定要求。我局鼓励创业“贷免扶补”工作既要围绕党政中心、贴近实际工作,又要以此契机树立新时期服务型工商的崭新形象。

(三)开展帮扶活动,促进脱贫致富。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,自帮扶工作开展以来,亲自到贫困党员家中了解经济发展情况、生活情况,帮助解决困难。通过不断的交流信息,随时掌握贫困党员的情况,促进了帮扶工作的顺利开展。在帮扶过程中,采取了爱心捐助、生产资助、生活关心等措施,不仅从物质上给予帮助,更从思想上进行帮扶。帮助他们转变思想观念,树立自强、自立意识。能自己谋求发展之路,积极自我脱贫致富,并能积极做好生产带头人,为贫困党员脱贫致富、为新农村建设多做贡献。

五、保障措施

(一)强化组织领导。局学习实践活动领导小组对重大事项进展和整改落实情况进行全面检查监督。各股(室)、工商所(分局)要将相关各项整改工作纳入重要议事日程,摆在突出位置,实行一把手负责制,层层抓落实,确保责任到位、措施到位、投入到位。要按照科学发展观的要求,适时制定、出台相应的配套措施和实施意见,对具备条件解决的问题要立即着手解决,对不具备条件解决的问题,要创造条件,明确时限,分步实施,积极解决,确保各项目标任务的顺利实施。

(二)坚持统筹兼顾。要坚持以国家工商总局提出的“四个统一”为指导,以建设高素质队伍、运用高科技手段、实现高效能监管、履行高质量服务(简称“四高目标”)为方向,既立足当前又着眼长远,既治标又治本,既注重解决实际问题又注重加强机制制度建设。

第6篇:农业执法存在问题及整改措施范文

为认真贯彻落实中央“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组的统一部署,根据自治区纪委机关、自治区监察委员会《在“不忘初心、牢记使命”主题教育中开展漠视侵害群众利益问题专项整治工作方案》和自治区司法厅《关于在“不忘初心、牢记使命”主题教育中开展坚决纠正执法不公、随意执法、选择性执法等侵害群众利益问题专项整治工作的实施方案》的文件精神,结合我局实际,制定本方案。

一、工作原则与目标

深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,牢牢把握“守初心、担使命、找差距、抓落实”总要求,坚持以人民利益为中心,坚持“统筹协调、问题导向、立足职责、源头治理”的工作原则,围绕群众的操心事、烦心事、揪心事,结合实际,找准切入点、着力点,坚决纠正行政执法中存在的滥用职权、野蛮执法、随意执法、选择性执法、吃拿卡要等侵害群众利益的突出问题,提高行政处罚、行政审批、行政检查、行政强制、行政征收等行政执法行为和行政服务效能的法治化水平,努力营造公平正义的行政执法环境和良好的营商环境,切实增强人民群众的获得感、安全感和幸福感。

二、专项整治的时间

本次专项整治的时间为2019年9月至12月底。

三、专项整治的对象与内容

(一)专项整治的对象及重点

专项整治的对象是局属依法履行行政监管职责过程中实施的行政处罚、行政检查、行政审批、行政强制、行政征收的行政执法部门。

重点是与人民群众密切相关的农村农业、农产品质量安全、农资监管、渔业监管、畜牧业监管、农机监管、生态环境保护等行政执法中存在的突出问题。

(二)专项整治的内容

1.严格执法方面。主要包括对执行规定打折扣,发现问题不处理,受理投诉不及时,办理案件超时效;案件监管缺位,重大突发案件应急管控不到位;该报告的不报告,该移送的不移送等问题。

2.公正执法方面。主要包括违反规定重复执法,选择性执法;滥用自由裁量权,同案异罚,畸轻畸重,办关系案、人情案;执法不透明,以罚代管,弄虚作假等问题。

3.规范执法方面。主要包括执法不按法定权限,不遵守法定程序,适用法律不准确,执法文书制作不规范,辅助人员滥执法等问题。

4.廉洁执法方面。主要包括不给好处不办事、给了好处乱办事,“吃、拿、卡、要、报”,收受或索取财物;违反规定乱收费、乱摊派、乱罚款;指定购买商品服务、接受指定有偿服务;领导干部违规干预或插手案件办理等问题。

5.文明执法方面。主要包括设置障碍,刁难群众,不严格执行有关文明执法的规定;对待群众态度冷漠、简单粗暴,门难进、脸难看、话难听、事难办,推诿扯皮、效率低下等问题。

6.执法监管方面。主要包括对执法监管不力,以罚代管,下达或变相下达罚没款指标,将行政事业性收费、罚没收入与本机关业务经费、福利待遇挂钩等问题。

四、工作措施

(一)认真查找突出问题。要紧紧围绕这次专项整治重点解决的6个方面问题,根据本部门监管事项,召开监管对象代表座谈会,广泛听取监管对象对本部门执法活动的意见和建议。广泛征集群众、新闻媒体等反映的问题线索和意见、建议。按照“不忘初心,牢记使命”主题教育的要求,认真组织召开自查分析会,认真检视存在的问题和不足。

(二)坚决纠正突出问题。要对发现的突出问题,深入研究,细化措施、逐条整改、逐件落实。整改工作要明确责任部门、责任领导、责任人员和整改时限,及时依法依规纠正存在的问题和不足。

(三)严肃查处典型案件。通过自查、群众举报、新闻媒体曝光和联合督查、明察暗访等方式,强化典型案件的查处。对执法违法违规行为,发现一起,查处一起,曝光一批典型案件。既要查处行政执法构所发生的失职渎职、滥用职权等违纪违法案件,又要查处领导干部违规干预执法甚至为不法分子充当“保护伞”的案件。

(四)建立健全规章制度。在专项整治过程中,要针对存在的突出问题,深入剖析问题产生的原因,立足源头整治,加强对各环节的制度建设,形成长效机制。

(五)强化行政执法监督。执法监督部门要通过公布投诉电话、地址和网址,畅通投诉举报渠道,让群众知道怎么举报,向谁举报,及时回应群众诉求。

五、工作要求

(一)深化思想认识。要切实认识到执法不公、随意性执法、选择性执法等问题是滥用行政权力的具体表现,是公权私用、产生基层贪腐问题的重要原因,是影响发展环境的突出问题,是影响党群关系、干群关系的重要因素,思想上务必要高度重视,结合全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,采取切实有效的措施,抓落实、促发展、惠民生。

(二)加强组织领导。要将专项整治工作与“不忘初心,牢记使命”主题教育结合起来,同部署、同安排,认真研究、查找行政执法中存在的突出问题,有针对性地制定具体措施,并认真组织实施,确保专项整治工作见实效。要制定具体工作方案,明确整治的具体内容、目标要求、工作措施、进度安排、责任单位和责任人。要成立工作领导小组,建立工作协调机制,积极推进专项整治。要在局党组“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组和驻局纪委组的领导和指导下,认真履行牵头职责,确保工作有序进行。

(三)创新工作方式。鼓励支持行政执法机构改革创新、先行先试,用切实可行的措施和手段规范行政执法工作,用机制制度创新提高行政执法能力和服务水平。坚持问题导向、突出重点、精准发力,从最突出的问题治起,从最紧迫的任务抓起,以实实在在的整改成效取信于民。

(四)强化监督检查。要坚持日常监督检查与专项监督检查相结合、全面督导与重点监督相配套,抓好工作落实。局执法监督部门将会同有关部门认真组织开展专项执法督查、联合执法检查、执法案卷评查、不定期抽查、明察暗访等监督检查活动;严肃查处行政执法工作中滥用职权、办事不公、假公济私等行为;对纵容姑息、瞒案不报、压案不查,或抵制检查、包庇个人的部门,要追究相关责任人的责任;对典型的案件,及时向社会通报;对涉嫌违纪违法的,及时将有关线索移送有关机关处理。

(五)定期报送情况。

1.在专项整治期间每月4日、14日、24日前,局直属各行政执法部门报送执法不公、随意执法、选择性执法等侵害群众利益问题统计表(见附件1);

第7篇:农业执法存在问题及整改措施范文

一、总体要求

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的和二中、三中、四中全会精神,深入贯彻关于安全生产重要论述,深刻汲取江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故教训,以危险化学品为重点,坚决整治一些地区和部门落实防范化解重大安全风险政治责任不到位、树立新发展理念不到位、落实安全生产责任不到位,以及隐患排查不全面不深入不扎实、打击非法违法行为不力等形式主义突出问题,治理一批重大安全隐患,严惩一批违法违规行为,惩戒一批严重失信企业,问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人,建立健全安全生产风险隐患和突出问题自查自纠长效机制,坚决遏制较大及以上事故,有效防范一般事故,实现事故起数和死亡人数双下降,确保全区安全生产形势稳定。

二、整治内容及责任分工

(一)综合整治重点。

1.政治站位不高的问题。对关于安全生产重要论述及省市领导有关批示领会不深,对防范化解重大安全风险的重要性认识不足,对安全生产不研究、不部署、不督办,风险隐患不清、管理措施不力,思想麻痹,存在畏难和侥幸心理,在抓落实上存在很大差距。2.红线意识不强的问题。政绩观存在偏差,规划建设不能严把安全关,放任企业无序违规发展。3.隐患排查不扎实的问题。隐患排查不深入不全面,对风险隐患视而不见,安全整治走形式、走过场,整改问题没有盯住不放,特别是隐患排查治理没有形成有效机制。4.安全责任缺位的问题。落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《党政领导干部安全生产责任制实施细则》不到位;落实“三管三必须”的行业监管责任担当意识不强,管业务与管安全脱节,存在监管盲区;落实企业主体责任措施不力,企业负责人安全意识淡薄,在安全生产制度建设、隐患排查、风险防控、日常检查、员工培训等环节不认真不负责,甚至弄虚作假、违法违规。5.监管执法宽松软的问题。不能正确处理放管服的关系,只放不管或简单化限制执法,放松对企业的安全监管;监管执法队伍班子不强、作风不实,对企业负责人法制教育不到位,开展执法检查不严不实不深入,对违法违规企业不敢动真碰硬,该停不停、该关不关,放任违法企业一路“整改”、一路“绿灯”,长期“带病”生产。(责任单位:区安委会办公室,区安委会负有安全生产监管职责的成员单位)

(二)危险化学品行业整治重点。1.对照《化工园区安全风险排查治理导则》,对全区化工园区完成风险排查、对标评估和整治提升工作,对新、扩建危化品生产项目严格把关。2.对照《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》,完成全区危化品企业安全风险管控和安全隐患整治工作。结合前期危化品安全生产大检查隐患排查整治情况,对存在重大事故隐患且经整改仍达不到安全生产条件的企业,依法吊销安全生产许可证。3.开展废弃危化品等危险废物排查,吸取响水“3·21”特别重大爆炸事故教训,重点整治超量存放、违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题,确保危险废物贮存、运输、处置安全。建立部门监管协作和联合执法机制,形成覆盖危险废物产生、贮存、转移、处置全过程的监管体系。4.利用危化品安全风险防控大数据平台的物流管控子系统,加强对危险货物运输车辆,尤其是外地进入车辆的管控力度,重点建立危险货物运输行为监管、非法行为查处和事故处置联动机制。5.继续开展危化品使用企业排查摸底,继续加大排查力度,重点查清危化品使用企业数量、行业分布和使用危化品种类、数量和储存情况,录入“全省危化品安全生产风险防控大数据平台”,实现每个行业有监管部门,每个行业有企业清单,每个企业有信息档案。要鼓励危化品使用企业进区入园。6.按照分级负责原则,实施危化品使用企业专项培训,实现危化品使用企业主要负责人和安管员培训全覆盖,危化品使用岗位人员培训不少于30%。(责任单位:区应急局、区生态环境分局、区发改委、区自然资源分局、区公安分局、区交通运输局、区科技经信局、区商务局)

(三)其他行业领域整治重点。

1.消防。重点整治消防安全责任制不落实,高层建筑、大型商业综合体和文物建筑、学校医院、养老机构、公共娱乐等人员密集场所以及“多合一”、群租房、老旧小区、民宿客栈、宗教场所等场所火灾隐患,电动自行车消防安全管理不到位,小微企业、家庭作坊违规搭建、电气线路老化、疏散通道不畅、消防设施损坏、安全培训和演练不到位等问题。(责任单位:区消防救援大队、区住建局、区教育局、区文旅体局、区卫健委、区民政局、区公安分局、区商务局、区市场监管局、区科技经信息局、区应急局、区城管局、区委统战部、区供电公司)

2.交通运输。重点整治货车超载超限、“黑客车”和“黑客运企业”“两客一危”重点车辆“三超一疲劳”、农村车辆违法载人和严重超员等问题;临水临崖、连续长陡坡、团雾雨雪冰冻多发路段和马路集区等存在的安全隐患;乡镇自用船舶、农民自备船非法载客等问题。(责任单位:区公安分局,区交通运输局,区农业农村水利局)

3.建筑施工。重点整治地下空间以及起重机械、高大支模、深基坑、脚手架等危险性较大分部分项工程安全隐患,结合冬季气候特点,做好工地防滑防冻措施和消防安全措施。从严查处违法分包转包行为,坚决杜绝年底盲目抢工期行为,做好工地停复工安全检查。(责任单位:区住建局、区交通运输局、区农业农村水利局、区重点工程处)

4.燃气。重点整治燃气站无证经营,瓶装液化气非法储存、运输、充装和倒装等行为,餐饮店等燃气使用场所燃气用具、连接软管、减压阀和燃气泄漏报警装置等存在的安全隐患,以及擅自拆除、改装、迁移、暗埋燃气设施和用具等问题。(责任单位:区城管局、区住建局、区商务局、区市场监管局、区消防救援大队)

5.铸造。重点整治铸造装置维护不及时、吊运高温熔融金属的起重机不符合冶金起重机相关要求、人员聚集场所设置在高温熔融金属吊运影响区域内等问题。(责任单位:区应急局、区科技经信局)

6.其他重点行业领域。烟花爆竹、旅游、农业机械、渔业船舶、电力、特种设备、水利、油气输送管道等重点行业领域也要结合各自实际,深入开展安全生产集中整治。(责任单位:区应急局、区文旅体局、区农业农村水利局、区科技经信局、区发改委、区市场监管局、区住建局等按职责分工落实)

三、总体安排

(一)动员部署。从即日起至2019年12月25日,各乡镇街、各部门组织开展实施细则制定,部署本地区、本部门集中整治工作。

(二)全面开展。从2019年12月25日至2020年2月15日,各乡镇街、各部门按照实施方案部署,组织开展检查、督查、整治活动,企业同时开展自查自改。

(三)总结验收。从2020年2月15日至2020年2月23日,各乡镇街、各部门对活动进行总结验收,收集活动资料、整理相关数据、上报活动开展情况,提出下步长效措施。

四、工作要求

(一)切实提高政治站位。各乡镇街、各部门要切实增强责任感和紧迫感,按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体系要求,落实专项整治行动的主体责任,带头扛起促一方发展、保一方平安的政治责任,认真学习领会重要指示精神,深刻汲取江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故教训,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,强化责任担当,敢于动真碰硬,力戒形式主义、,扎实做好集中整治各项工作,全力确保全区安全生产形势持续稳定。

(二)精心组织安排部署。各乡镇街、各部门和单位要积极行动,加强组织领导,认真研究制定实施方案,全面开展风险隐患排摸,要突出危险化学品等高危行业领域,紧盯风险隐患突出的重点企业,对发现的问题隐患,逐项落实整改责任、举措、时限;要严格时间倒逼,按照节点紧密推进,倒排时间表,确保各项任务按时保质完成。同时加强宣传并公开举报电话,广泛发动群众特别是企业内部职工及家属举报重大隐患和违法行为。各乡镇街、各有关部门要在2019年12月25日、2020年2月15日和2月23日前,分别将集中整治的安排部署情况、按照各自职责开展工作情况、专项整治工作总结,连同《安全生产集中整治工作情况统计表》分别报送区安委会办公室。

第8篇:农业执法存在问题及整改措施范文

[关键词]环境保护;问题;措施;概况;法律体系;执法力度;资金投入;环保意识

一、环境保护的概况

环境保护简称环保。环境保护涉及的范围广、综合性强,它涉及自然科学和社会科学的许多领域,还有其独特的研究对象。环境保护方式包括:采取行政、法律、经济、科学技术、民间自发环保组织等等,合理地利用自然资源,防止环境的污染和破坏,以求自然环境同人文环境、经济环境共同平衡可持续发展,扩大有用资源的再生产,保证社会的发展。

二、我国环境保护中存在的问题

1、环保法律体系不完善

近年来,我国针对保护生态环境出台了一系列法律法规,并在逐步完善环保法律体系,但法律规定范围广泛,内容较笼统,缺乏行之有效的具体措施。当前制定的资源法针对性较强,且注重污染企业职责,轻政府职责,相关的法律规范交叉、重叠,条款间互相矛盾,存在冲突,追究环境污染的诉讼制度存在缺陷等等,总之,我国统一、完善的生态环境保护法律还未形成,急需改进和完善。

2、环保投入不足

部分人对生态环境保护存在质疑,多年来我国一直没有停止环保和治理污染的脚步,但为什么成效不大反而少数地区的生态环境质量日益下降,专家称还是投入不足,不仅是投入的机制不健全,更重要的是资金投入不足。目前我国在生态环境保护方面,基层政府投入不足,缺乏相应的资金保障,在研究相应的科学技术时缺乏经费,监察生态环境保护的人员力量薄弱,最终导致工作能力差,质量低,严重阻碍了生态环境保护工作的顺利开展。

3、执法力度不够

执法力度不够主要表现在两方面,一是管理体制不顺,导致环保部门的监管作用无法发挥,主要是生态环境涉及到水利、农业、土地等多个方面,加上环保部门协调机制和管理模式规定不完善,互相争取“五权”现象严重,分管部门自我感觉处于配角地位,工作积极性不高,使环境保护整体性被分块划分。二是有法不依,执法不严问题突出。部分地区执法部门在实际工作中对群众反映的环境问题或敷衍了事或视若无睹、不管不问,严重脱离群众,致使群众越级上访事件只增不减,执法部门工作被动,应付上级检查的现象司空见惯。

4、环保意识低

从我国整体的生态环境问题来看,一方保护、多方破坏的现象依旧严重,尤其是基层农村,生态质量持续下降,面污染源发展快速,自然灾害和事故时有发生,主要原因就是农民缺乏环保意识,在农业生产活动中过度强调自身利益,滥用农药化肥,在生活中乱扔垃圾和废弃物,多数乡镇企业乱砍滥伐,占用耕地,加上设备落后,排放工业废水废气严重等,虽然城市人口环保意识有所改善,但付诸行动效果还不尽人意,总之提高我国我国人口环保意识十分迫切而实际。

三、提升我国环境保护水平的措施

1、完善环保立法

首先是完善生态环境保护的内容,制定切实有效的具体措施,使其有一个综合而统一的基本制度,并填补部分环保领域法律空白,严格审查环保条例,及时处理存在矛盾和冲突的规定,确保相关部门执法时有明确的实施细则;然后进一步强化政府在环境保护中的责任地位和承担方式,督促其有效落实环保工作,并加大对造成环境污染的企业的处罚力度;最后是完善公益诉讼制度,依靠公众力量监督生态环境保护,并保障其诉讼请求的法律效力。

2、环保资金来源的政策性措施

为保护环境和治理污染,国务院和有关部门制定了《污染源治理专项基金有偿使用暂行办法》、《关于工矿企业治理“三废”污染开展综合利用产品利润捉留办法的逼知》、《关于环境保护资金渠道的规定的通知》等行政法规和部门规章,保证了环境保护与治理经费有一个重要来源。一些省、市、区也制定了相应的法规,《纲要》强调,要实行强有力的环保措施。按照“减量化、再利用、资源化”的原则,根据生态环境的要求,进行产品和工业区的设计与改造,制订和实施循环经济推进计划,实现环境与经济的协调发展。加大环境保护投入,各级政府要将环境保护列入本级财政支出的重点内容并逐年增加,加大对流域区域污染防治、环保试点示范及环保监管能力建设的资金投入。

3、加大执法力度

提高环保部门的执法能力。环保法律的实现虽然不是必然地需要国家强制,但是如果没有强制作为后盾,也很难付诸实施。因此,我国应制定和完善相关法律法规,加大环保部门的强制执法力度。以大气污染防治为例分析,面对严峻的空气质量形势,大气污染防治再出严厉措施,对重点污染区域、拆迁建设工地、重点污染企业将实行24小时工作制。对排污量较大的企业,实行环境监察人员驻场监督,24小时监控,一旦出现超标,立即查处,一律按日计罚。同时要联合电力、公安、司法、金融、工商、水利、铁路等部门严厉打击环境违法行为,对拒不执行环保处罚的企业要限水、限电、限贷、限运,形成一股强大的执法力量,彻底改变环保部门势单力薄、权力有限的现象,真正做到执法必严。

4、提高环保意识

生态环境保护是全民事业,是每个人的责任和义务,因此各地必须加大生态环境保护的重要性和紧迫性的宣传,并普及相应的法律知识和环保知识,特别是乡镇政府要根据农村存在的生态环境问题制定相应的宣传措施,如派干部和相关技术人员下基层,将当前的环境问题和影响切实传达给农民,并指导其如何科学的进行农业和工业生产,设立专门的环保宣传和咨询小组等,切实促进农民环保意识的增强。此外国家还应推行科学、合理的政策规定,督促人们将环保落实到日常行动中,为生态环境保护事业贡献自己的力量。

四、结束语

综上所述,环境保护工作是造福人类的伟大而艰巨的工程,只有提高环保意识、健全环保法律体系、增加环保投入、加大执法力度,才能促进环保事业顺利进行,使我们共同的家园持续、健康发展。

参考文献

[1]董爱霞,张红亮.生态环境保护中存在的问题及思路探讨[J].科技信息(学术研究),2011(01).

第9篇:农业执法存在问题及整改措施范文

关键词:农村土地;违法与管理;研究

《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中指出,土地制度是农村的基础制度。按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则,进一步完善农村土地管理制度。要实现这一目标,不仅要从制度层面加以规范和完善,更要从法律层面探索、研究遏制和解决农村土地违法问题的有效途径,增强政府的公信力和权威性,加大土地行政案件的执法力度,实现行政执法的速率与司法公正、公平的有机统一,维护和保障正常的土地管理秩序。

1、农村土地违法及管理问题的现状分析

农村土地违法问题量大面广,影响全局。违法产生的原因多种多样,非一时所能解决,必须坚持标、本兼治,运用法律、经济、行政等多种手段,综合施治,对症施策。要找到切实可行的解决办法,必须深入农村了解土地违法问题的现状、特点及成因,从而追本溯源,查塞清淤。

1.1农村土地违法问题的现状主要表现及特点:一是地方政府成为违法用地的主体,一些重点项目未批先占、未供即用现象突出。这类违法用地的特点是面积大、耕占比高。二是农村集体经济组织受短期利益的驱使,默许、支持甚至参与违法用地。三是农民违法违规建房问题较突出。四是以新农村建设、农业结构调整名义进行违法用地。

1.2农村土地管理问题的现状分析。农村土地管理的执法主体主要是国土资源部门,又主要由国土执法监察大队负责对土地违法案件受理。在具体实施管理过程中,存在以下问题:一是执法力量薄弱。二是乡镇国土所执法资源缺失。三是执法手段缺乏有效性。四是行政处罚执行到位率低。五是部门之间缺乏有效沟通配合。

1.3农村土地违法问题的成因分析。诱发农村土地违法问题的原因是多样的,归结有四个方面:(1)法制观念淡薄,法律意识差。(2)利益驱动,知法犯法。(3)先上车后买票。(4)法律法规不完善、不配套,存在缺陷。

2、新的历史时期农村土地违法及管理面临的困难与挑战

经过三十年的改革开放,我国农村发生了翻天覆地的变化,并且正在发生新的变革,推进农村发展既具备许多有利条件,也面临不少困难和挑战。主要体现在: 2.1法律本身不完善,可操作性差。 2.2大农业占用耕地缺少规范,给耕地保护和土地违法造成巨大压力。2.3未批先建是目前土地市场混乱的主要原因。 2.4土地供需矛盾增大,是导致未报即占的根本原因。2.5土地管理体制不顺,监管执行力度不足,地方国土资源管理部门难以独立行使执法监察的职权,行政处罚的效力不明显。

3、推动解决农村土地违法及管理问题的政策措施和司法主张

解决农村土地违法及管理问题,是一项系统工程,既要从政策层面研究制定解决的措施,又要从法学角度探索可行途径,将行政执法的效率、速度与司法的公正性、公平性有机结合起来,使政策更可行、更严谨、更配套,法律更完备、更具体、更刚性。

3.1健全完善土地管理制度,创新土地管理方式如何把严格保护耕地与推进农村工业化、城镇化和农业产业化结合起来,如何把提高土地利用效益与维护农民利益结合起来,需要我们创新土地制度和管理方法。

3.1.1 积极推行国土管理共同责任机制。3.1.2 改革征地制度。一是界定政府征地权,主要是公益性征地。二是逐步缩小征地范围,完善征地补偿机制,按照同地同价原则及时足额给农村集体组织和农民合理补偿,切实解决好被征地农民就业、住房、社会保障等问题。3.1.3 完善农村宅基地制度,依法保障农户宅基地用益物权。

3.2探索司法介入的新途径,增强行政执法的刚性。解决农村土地违法问题,很现实的意义在于把违法行为消除在萌芽状态。国土部门缺乏强制执行权,致使土地违法占地案件经常出现小案拖大、大案拖沓直至罚款了事甚至不了了之。3.2.1 违法占地查处引入司法保全措施。 3.2.2 实行通知类准行政行为非诉案件审查办法。3.2.3探索尝试国土资源管理部门强制执行权。

3.3建立解决农村土地违法及管理问题的长效机制,综合解决农村土地违法问题。解决农村土地违法问题虽然迫在眉睫,刻不容缓,但在当前制度及法律存在缺失的情况下,不可能一蹴而就,需要研究建立一套长效机制,制定配套措施,综合加以解决。3.3.1完善土地立法,力求能在较长时间内提供我国农村土地违法案件处理的充分法律、法规依据。3.3.2 依法行政,严格执法。加大对有案不报、压案不查责任人的追究力度。 3.3.3 加强动态巡查和跟踪管理。

4、结论和建议

解决好农村土地违法及管理问题,是一项系统工程,既要完善土地管理等相关法律法规,使之更加完备、统一、可行,又要加大行政执法力度,提高执法效率,只有掌握了导致农村土地违法及管理问题的形成原因,明晰了解制约农村土地违法及管理问题解决的阻碍、症结,才能制定科学的应对之策,从而提高依法行政的效率,增强政府的公信力和权威,切实维护好正常的土地管理秩序,促进土地的集约、节约利用,发挥土地的最大效益。

【参考文献】

1、《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》(【2007】71号)

2、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发【2006】31号)

3、《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国土资源部关于在查处国土资源违法犯罪工作中加强协作配合的若干意见》(国土资发〔2008〕204号)

4、关于搞好农用地管理促进农业产业结构调整工作的通知(国土资发〔1999〕511号)

5、国土资源部 农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知(国土资发〔2010〕155号)

6、刘胜华、刘家彬著:《土地管理概论》,武汉大学出版社,出版日期:2005.09.21