加强政府自身建设精选(九篇)

第1篇：加强政府自身建设范文

林书记指出，当前，动员一切可以动员的力量，采取一切可以采取的措施，奋力开展抗旱救灾、千方百计解决人畜饮水和生产用水困难、战胜百年不遇的特大重旱灾害，是省全部工作的重中之重，也是全省政府系统的中心任务，更是对全省政府系统廉政勤政工作的全面检验。各级政府和有关部门要坚决贯彻落实中央和省委、省政府关于打好抗特大重旱保民生攻坚战的各项决策部署，坚持“一手抓抗旱救灾，一手抓经济社会发展”，高度重视和密切关注旱情的发展，切实做好应对最极端干旱形势的各项准备，加强组织领导和科学调度，继续发扬不怕疲劳、连续作战、敢打硬仗的作风，带着对人民群众的深厚感情，落实责任，深入一线，靠前指挥，团结带领广大人民群众奋力抗旱救灾，努力将灾害造成的损失降到最低程度，绝不能让一名群众没有水喝、没有饭吃。要强化监督检查，确保抗旱救灾和森林防火应急款物及时拨付发放到受灾群众手中。要严肃纪律，加大审计监督和行政监察力度，坚决依法依纪、从严从重查处抗旱救灾中的违法违纪行为。

林书记强调，要突出工作重点，加快推进惩治和预防腐败体系建设。

一是要继续抓好中央和省应对国际金融危机各项政策措施落实情况的督促检查，加强对有财政资金投入的建设项目全程监督，真正把每一分财政资金都用在事关民生改善和长远发展的大事实事上，确保每一个建设项目能长期发挥作用、经得起历史和实践的检验。要结合贯彻落实中央扩内需保增长的战略部署，把加强工程建设领域突出问题专项治理摆在今年廉政建设的突出位置来抓，切实明确项目建设单位和政府监管部门两个主体的责任，建立健全政府主导、部门主抓、纪检监察机关主推的工作机制，认真开展工程建设领域突出问题排查和专项治理工作，严肃查处违法违纪行为。

二是要下大力解决群众反映强烈的突出问题，维护社会和谐稳定。特别是要强化对农村低保资金全程监管，确保每一分钱及时发放到低保户手中，对低保工作中出现的违法违纪行为要坚决依法依纪从严查处，绝不姑息。进一步加大对新型农村合作医疗制度实施中存在的违法违规行为的查处力度，维护群众的合法权益。严把农村危房改造资金使用、科学选址、规划设计、建筑材料、施工质量和竣工验收等各个关口，切实把好事办好。继续治理教育乱收费，纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。加强对社保基金、住房公积金以及政府专项资金管理使用情况的监督检查，落实监管责任，维护资金安全。规范行业协会、市场中介组织、公共服务行业的服务和收费行为，进一步巩固清理规范评比达标表彰工作的成果。要坚持勤俭节约，反对铺张浪费，坚决整治奢靡之风。

三是要坚决查处违法违纪案件，严厉惩处腐败分子和整治消极腐败现象。各级政府要旗帜鲜明、态度坚决地支持纪检监察机关和司法机关查办违法违纪案件，做他们的坚强后盾。要严肃查处发生在领导机关和领导干部中的腐败案件；深入开展商业贿赂专项治理，依法查处商业贿赂案件；严肃查办为黑恶势力充当“保护伞”的案件；严肃查办严重侵害群众利益案件、和重大责任事故背后的腐败案件。

四是要大力加强反腐倡廉教育，提高教育的针对性和有效性，增强教育的说服力和感染力，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

第2篇：加强政府自身建设范文

新一届中央政府在大力加强政府自身建设的进程中，鲜明地提出“建设人民满意的政府”的政府改革目标，这体现了以人为本的执政新理念对政府工作的统揽与贯穿，表达了在社会公众参与条件下，推进执政能力建设的重要指向。

核心是全面履行政府职能

去年以来，以贯彻《行政许可法》为契机，以人为本与依法行政的理念、有限政府与法治政府的理念、服务政府与透明政府的理念、受监督的政府与可问责的政府的理念逐步渗透到公共管理领域，逐步流行于社会公众参与公共问题讨论的话语体系。这种新气象是与新一届政府锲而不舍地推进政府自身建设和改革分不开的。

******总理在十届全国人大二次会议上，首次论述了加强政府自身建设的五方面内容———推进全面履行政府职能、坚持科学民主决策、全面推行依法行政、自觉接受人民监督、加强政风建设。以后，温总理又多次强调要全面履行政府职能，即：“在认真搞好经济调节、市场监管的同时，更加重视社会管理和公共服务，特别要提高应对突发事件的能力”。笔者认为，全面履行政府职能，全面在“四个方面”、“十六个字”，重点在后“两个方面”的“社会管理、公共服务”这八个字，即更加重视社会管理和公共服务。

政府建设和职能转变的关键是，把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，把更多的力量放到发展社会事业和解决人民生活问题上来。因为，社会管理与公共服务，是市场主体和公民自身难以提供和组织的领域，是政府职能的核心。

随着经济市场化进程的加深，经济主体的利益日益独立化，社会管理的领域日益扩大，社会管理的方式也发生了变化。特别是利益矛盾与利益冲突的范围、方式、程度、形态发生巨大变化，社会的日常管理与危机管理，政企分开、政社分开、政事分开趋势下的公共服务缺位问题，也以前所未有的方式、形态凸显出来。经济建设的指导与协调任务日益繁重，需要继续加强的同时，社会管理与公共服务这个政府建设的“短腿”亟需“补齐”。

重视社会管理和公共服务的建设，是协调体制转轨和经济发展中矛盾的重要制度建设。用发展的办法解决前进中的问题，不仅包括用发展创造的经济增量解决前进中的问题，化解前进中的矛盾，更需要总结政府管理工作和公务员队伍建设中的不足甚至是失误，通过改善制度供给，校正发展不平衡中蕴涵的制度缺陷，通过自上而下的政府改革，完善政府管理体制，推动经济社会协调发展。

重点是以人为本

加强社会管理，维护社会秩序和公正，满足公共需求，提供公众服务，是现代政府的一项基本职责，是衡量政府管理水平和能力的重要指标。今年2月，温总理在中央党校省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”研究班上的讲话，详细阐述了社会管理和公共服务的内涵。

笔者认为，概括起来理解，社会管理包括常态条件下的社会公正、社会秩序和社会稳定与非常态条件下的危机处理。它强调公平、公正、公开的制度供给，为市场活动提供公平的、安全的平台。加强社会管理和公共服务，是政府抓住以人为本这个科学发展观的本质，遵循市场经济建设规律并结合破解我国全面建设小康社会中的发展难题，提出的政府自身建设的一个总的指导思想———政府公共服务的范围覆盖是社会公众，而不是某一群体;公共服务的对象是公众的生活和公众参与社会经济、政治、文化活动;公共服务的手段是提供公共产品;公共服务的目的是为社会公众“提供保障和创造条件”。

温总理对政府公共产品提供的范围、重点以及政府公共服务的目的的论述层次很清晰，概括起来就是“三公共一公众”：公共产品的范围和内容是提供公共设施，发展公共事业，公共信息;公共服务的目的和导向，是为社会公众参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。

重视公共产品和公共服务的提供与供给，就是重视提供好社会公众和人民群众的基本生活条件。这既是政府适应角色转换，在转型期促进经济发展、社会稳定的基本保障，又是在社会公众参与和支持下推进政府改革的动力与源泉。

用以人为本的要求来履行政府职能，就要防止和杜绝假借公共利益旗号，行与民争利之实的行为;就要形成为市场经济活动主体主动服务、平等服务、高效服务、优质服务的政府工作新风尚。

推进政府改革

全面履行政府职能，加强执政能力建设，离不开政府改革。推进政府改革的依靠力量是公众参与。只有重视老百姓生活感受的政府，才善于从群众中汲取智慧和力量，才能够广泛地了解和关照社会各阶层的利益，才能在利益协调基础上顺利推进政府改革，增强执政能力。政府推进全面履行职能、转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来的过程，是一个理清政府、社会、企业、公民关系的过程。

这一过程，也必然导致人民群众的生产生活感受的变化。因此，必须重视社会公众对社会公共事务的参与，必须强调社会公众利益的表达与维护，必须突出人民对政府建设的“满意度”评价。只有这样，才能体现政府改革的时代性，把握政府改革的规律性，并使政府改革富于创造性。

推进政府改革，要树立还政于民、让利于民的思想，清理和校正与民争利的政策。如果说党的工作的最高理念是“立党为公，执政为民”，那么，政府工作的最高理念就是“以人为本，执政为民”。

还政于民———公众参与社会治理，体现了现代民主政治蕴涵的国家机构向社会组织，国家权力向公民权利的回归;让利于民———维护公共利益，从体制入手解决关系人民群众切身利益的突出问题，切实解决土地征用中侵害农民利益的问题、城镇拆迁中侵害居民利益的问题、企业重组改制和破产中侵害职工合法权益的问题、拖欠和克扣农民工工资的问题、教育乱收费和药品购销、医疗服务中的不正之风问题。

第3篇：加强政府自身建设范文

【关键词】和谐社会；政府；职能转变

构建和谐社会主义社会是一个重大战略任务，也是一个艰巨的过程，在这个过程中，政府起到很大的调控作用。政府职能的转变要从以往的干预性向服务性转变，但政府职能在履行过程中存在着一些问题和不足，因此，在和谐社会背景下，政府的职能转变势在必行。下面分别从和谐社会构建与政府职能、政府职能存在的不足、政府职能转变的作用及职能转变的措施等方面进行探讨。

一、和谐社会构建与政府职能

随着社会的发展，民主浪潮卷入中国，民主思想也日益深入人心，阶级矛盾日渐缓和，政府的职能也开始减弱，国家政权对社会的干预渐渐停止脚步，政府的职能逐步改善，管理水平不断提高。简言之，政府职能终于和谐社会的形成，政府职能的转变发挥的作用对对谐社会形成产生重要影响。

二、政府职能存在的不足

（一）身在其位，未谋其政

当今社会，该由政府出面处理的事务，政府没有履行其该履行的职责，造成一定的影响。例如：在社会主义市场的调节不到位，不管在交通、水利等基础设施上，还是养老、保险等社会民生问题上，都存在不足。

（二）政府机制不完善，管理滞后

由于我国现状所致，一些政府的机制建设不完善，管理人员中缺乏高素质人才，加上处理的政务具有复杂性和不规范性，管理效率低下，一些政务透明度不够，甚至出现现象，这一系列问题，导致政府职能管理滞后。

（三）政府单位建筑庞大

政府单位建筑宏伟，一方面造成钱财浪费，另一方面，机构臃肿，部门与部门之间办公易出现内耗现象，推托。政府机构建设的越好，官员腐败的可能性越大，，歪曲事实的概率越高。

三、政府职能转变的作用

在和谐社会背景下，政府扮演着一个重要的角色，营造和谐社会环境，监管市场经济体制。从我国基本国情出发，政府职能的转变可以促进和谐社会更好地发展，调节市场经济，顺应社会发展的需要，对于中国的发展和进步起到了一定的推动作用。

四、政府职能转变的措施

（一）政府要树立在其位谋，谋其职的观念

政府是为人民服务的政府，政府人员是人民的公仆，所以，政府要以人为本，要为人民着想，时刻为社会各方面的利益考虑，不仅要对国有经济负责，也要对一切合法的经济负责。该由政府出面解决的事情，政府必须身体力行，不可不履行职责，或履行职责态度懈怠，工作不认真。政府人员要树立在其位，谋其职的精神，增强政府为人民服务的意识，认真履行工作职责。

（二）转化政府社会经济管理职能

在市场经济体制下，政府起到一定的市场调控作用。在市场竞争日益激烈的今天，政府本应做好本职工作监督职能，但随着社会的发展，政府却过度干预市场经济，超越了本身的执政范围，有时甚至出现，权钱交易的现象。针对相关问题，应该及时转变政府对社会市场经济的管理职能。政府应扮演好自己的角色，避免越位，空位的现象。政府是社会经济秩序的维护者，而不是决策者，政府要时刻摆好自己的立场，履行该履行的职责。凡是市场机制能够自己解决的事情，政府就顺着市场发展的方向加以调控。政府的权利职能是有限的，政府要清楚自己不是万能的，要做自己该做的。和谐社会是政治，学术，文化等全方面的协调发展，发展是重中之重。政府是为人民而设立的，因此要维护社会各阶层的利益，政府的职能要从强制性干预市场转变成服务市场，实现政府的主导管理到自主管理。

（三）转化政府职能―调整政府机构

政府机构是国家形象的体现，但不可因此就建设的高端大气上档次，要根据实际情况，不可盲目追求庞大。政府机构建设的越宏伟，越有利于腐败现象的滋生，要想把腐败扼杀在摇篮里，就要改革政府机构。政府职能的转变，应由政府本身积极主动的采取一系列措施，政府应发挥主观能动性作用，进行政府机构的完善，政府机构的改革，需要政府以身作则，积极改革到位。通过自身努力，塑造一个高效，清廉的政府，推动社会更好地发展与进步。

（四）政府职能的转变处理好政府与各企业的关系

自古以来，政府和企业的关系就像鱼与水的关系，政府过度干预企业发展，造成企业不得不依赖于政府。虽然中央一再强调，但是政府企业分家依然不彻底。两者走得太近，就容易出现负面影响。因此，政府需要重新定位自己的角色，要从经济控制转变成为企业服务上来。我国是以公有制为主，私有制为辅的社会主义国家，政府高度重视公有企业的发展在情理之中，但也要立足中国国情，根据新形势的发展需要，必须建立新型的政府，企业关系。凡是合法的企业，必须一视同仁对待，切不可根据其他任何因素，偏袒一方，忽略另一方。对国有企业与私有企业要重新定位，彻底理顺政企关系，转变政府职能。

（五）转化政府职能―完善政府机制，加强管理

政府自身存在管理滞后的现象，这和政府本身的行政管理机制的不成熟，不完善存在一定的关系，因此，要加强政府管理机制的建设，把社会公共服务管理放在重要位置，加强公共服务设施的建设，完善公共监督体系，重新整理并优化政府的组织机构，依法行政，规范政府职能，对公务员加强思想政治工作，加强科学文化素养的培养，增强为人民服务，为社会服务的意识。推动政府更快地发展和进步。

结语

在和谐社会背景下，政府只有转化职能，并发挥职能的作用，改正之前管理方面的不足，协调好社会主义市场经济的发展，处理好各企业与政府的关系，加强政府行政机制的建设，改革政府机构，政府要为社会服务，严格履行职责，高效率办事，要为政廉洁并充满责任感。根据社会的进步与发展，不断推进职能转变，建设成有效的服务型政府。

参考文献：

[1]曹慧颖.论和谐社会建设过程中地方政府职能的转变[J].决策与信息：下旬，2013（6）

[2]刘明远.浅议构建和谐社会视域下政府职能的转变[J].新西部：理论版，2009（11）

[3]董斌武.和谐社会与政府职能的转变[J].科学大众.科学教育，2009（7）

第4篇：加强政府自身建设范文

经省政府同意，法制办就组织召开全省政府法制工作会议，总结回顾“十五”期间和20*年政府法制工作，研究法制机构如何进一步提高工作水平和工作质量，以推动依法行政工作深入开展。等一会，武扬同志将对20*年法制工作作出具体部署。这里，我就做好新形势下政府法制工作谈几点意见和要求。

一、政府法制工作是各级政府重要的基础性工作

做好政府法制工作，首先必须对政府法制工作的性质和任务有清醒的认识和理解。只有认识和理解了政府法制工作的性质和任务，并且结合各地区、各部门的实际情况，才能始终把握政府法制工作的主动性，增强自觉性，才能把这项工作做得人民群众满意、政府领导满意。

（一）政府法制工作是各级政府的工作

总理指出，推进依法行政、建设法治政府，不是一项具体业务工作，而是涉及政府工作方方面面的全局性工作；不单是法制机构的事，而且是政府所有部门职责内的大事。可以说，凡是政府行为需要范的地方，都是政府法制工作的重要内容。因此，政府法制工作首先是各级政府的工作。要深刻认识和理解这一点，就必须强化两个方面的“政府观念”：第一，各级政府高度重视法制工作的“政府观念”。全面推进依法行政，责任在政府。从政治上讲，我们的政府是全心全意为人民服务的政府，通过法制手段规范政府行为，根本目的就是保证行政权力始终为人民群众服务。从行政管理方面看，新形势下政府各项工作要贯彻好、落实好，除了加强组织领导外，关键在于加强政府法制，通过制度监督和责任约束保证政府各项工作落实到位。当前，一些地方和政府部门有令不行，有禁不止，政令不畅，效能不高，本位主义严重，重要原因之一就是因为这些地方和部门法制观念淡薄，法制工作不力。因此，各级政府要提高政府自身行政管理水平，就必须高度重视政府法制工作。第二，各级政府法制机构站在政府工作全局上处理问题的“政府观念”。政府法制工作是各级政府的工作，决定了政府法制工作不仅要紧密结合政府的各项工作来进行，而且要求政府法制机构处理法律问题必须站在政府的立场上、站在政府工作大局上，忠实保证国家法律、法规和政府规章的实施。政府法制机构要发挥自身应有作用，就必须与“部门利益”划清界限，并且要在具体工作中鲜明抵制“部门本位”，依法、客观、公正处理部门利益冲突、社会与行政机关利益冲突、老百姓之间利益冲突，在构建社会主义和谐社会中发挥应有的作用。

（二）政府法制工作需要具有开拓性

开拓性是行政管理适应形势发展的必然要求，只有开拓创新才会有生命力、才会取得新突破、才会开创新局面。对于做好政府法制工作，勇于开拓创新至关重要。之所以这样说，主要有以下几点理由：第一，随着依法治国基本方略的实施和依法行政的全面推进，整个国家和社会已经开始了由人治向法治发展的伟大转型，但是，正像需要十年左右的时间才能建成法治政府一样，政府法制工作必然会长期在各种困难环境中发展，这种困难环境有人治因素对政府法制工作的影响，有传统行政管理体制的制约，有行政机关和社会法制观念淡薄的影响。而要减少和克服这些因素的影响，就必须具有坚强的法治信念，做到知难而进，勇于并善于克服各种困难，在困难中开拓前进。第二，计划经济体制下社会的行政管理主要依靠计划和政策，原有行政管理体制下的行政工作主要是依靠上级行政机关和行政首长的命令，而建设法治政府就是要改革原有责权利不协调的行政管理体制，形成一个行为规范、高效运转的政府运作机制，制定一套对事不对人的政府行为标准和规则，而要做到这些，除要在中央政府的统一部署下全面推进外，还必须由各级地方政府和部门结合自身行政管理实际，有特色有创新地推进行政管理的科学化、民主化和法制化，其中科学化和民主化也必须法制化来保证。第三，做好政府法制工作需要具有相当的法学理论功底、娴熟的法律专业知识和经过长期努力而形成的运用程序规则处理问题的能力。随着国家法律体系的不断完善，随着我国加入世贸组织，各种法律规范及其调整的法律关系也越来越复杂,如果没有较强的专业知识，就无法成为政府领导处理法律事务的高级参谋、得力助手和合格的法律顾问，也无法开拓性的做好政府法制工作。

（三）政府法制工作必将越来越重要

政府法制工作的重要性不是由哪个个人主观决定的，而是由我们所处的时代所决定的。充分认识到政府法制工作的重要性，对于增强工作的自觉性和事业心，是十分重要的。政府法制工作的重要性主要体现在以下方面：一是政府法制工作是加强党的执政能力建设，实现依法执政的具体体现。党十六大明确提出了不断提高依法执政能力的基本要求。十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，更是明确把依法执政作为加强党的执政能力建设的重要内容。坚持依法执政，是改革和完善中国共产党的领导方式和执政方式的重要途径。坚持依法执政，体现在政府工作中，就是要积极推进依法行政，努力建设法治政府。二是加强政府法制工作符合人民群众的愿望和要求。当前我国正处在经济和社会转轨时期，党的执政方式在转变、政府行政管理模式在转变、社会利益主体及其分配形式在转变、人民群众的权益保障意识在转变。人民群众越来越倾向于通过法律途径维护自身合法权益。政府法制工作必须针对新情况、新矛盾，通过法定渠道和方式积极主动地参与行政争议和社会矛盾的依法化解工作，为政府排忧，为群众解难，实现维护人民群众根本利益和社会稳定大局，为构建社会主义和谐社会作出自己的贡献。三是加强政府法制工作就是加强政府自身建设。政府法制工作就是通过法制建设规范政府行为，保障和监督行政权力正确行使，实现有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿。国务院的《全面推进依法行政实施纲要》，明确了建设法治政府的目标、基本原则和要求、主要任务和措施，既是各级政府推进依法行政的十年规划，也是各级政府全面加强自身建设，建设法治政府的纲领性文件。可以说，随着《纲要》的实施，政府法制工作必将在加强政府自身建设中发挥更大的作用。

“十五”期间，特别是过去一年，全省各级政府法制机构在各级政府的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，围绕推进依法行政，建设法治政府的宏伟目标，充分发挥参谋、助手和法律顾问作用，制度建设质量不断优化，以人为本理念得到全面贯彻，公开立法方式不断创新；政府法制监督领域不断拓宽，工作机制和工作方式得到创新，执法体制改革和文件监管力度继续加强；行政复议和涉法案件办理工作在创新中发展，越来越赢得人民群众的信赖；政府法制宣传和研究工作有声有色，取得了良好的社会效果，有力地推动了工作的开展。省政府对此是充分肯定的。这些成绩的取得是全省政府法制工作岗位上各位同志共同努力的结果。在此，我谨代表省政府，向你们，并通过你们向辛勤工作在政府法制工作岗位上的全体同志，表示亲切的问候和衷心的感谢！

二、关于做好20*年政府法制工作的意见

20*年是我省实现“十一五”发展规划的开局之年，也是深入贯彻落实科学发展观，检验保持共产党员先进性教育成果，实现我省发展战略目标的重要一年，做好今年的政府法制工作，意义十分重大。各级政府法制机构一定要按照科学发展观的要求，坚持以人为本,自觉把政府法制工作置于政府的工作大局中去思考、去把握、去安排，认真贯彻省纪委七届九次全会精神。这里，我代表省政府就做好20*年全省政府法制工作，提几点意见和要求。

（一）深入贯彻实施《纲要》，务求推进依法行政年年有进展

针对国务院明确提出的十年建设法治政府的奋斗目标，我们在具体工作中就必须以环环抓落实的严谨与负责精神，抓紧《纲要》提出的各项具体任务的落实。本着“突出重点、分步实施”的总体思路，20*年全省政府法制机构贯彻实施《纲要》取得了初步成绩，积累了一些经验。20*年要在20*年工作的基础上，抓紧制定年度推进依法行政工作安排。省长办公会议已经讨论决定，从20*年起，将依法行政情况列入政府目标考核内容。这是省政府推进依法行政，建设法治政府决心的具体体现。根据省政府的要求，法制办已经会同有关机构研究起草了《安徽省依法行政考核指标体系》。20*年贯彻实施《纲要》就是要以依法行政目标考核为中心，按照省政府的要求认真组织好具体考核工作，特别是把推动基层政府依法行政作为重点，有计划分步骤地落实《纲要》的各项任务。省政府法制办要从制度上、机制上、体制上认真分析基层政府依法行政的状况，查找存在的突出问题和薄弱环节，有针对性地研究提出推进基层政府依法行政的具体措施，并抓好落实。这里需要指出的是，贯彻实施《纲要》不仅是政府法制机构的任务，政府财政、人事编制、监察等相关部门也应当按照《纲要》的要求和各自职责，认真做好有关工作。

（二）切实提高制度建设质量，坚决防止制度制约发展问题发生

制度建设质量是法制建设的根本。只有高质量的规章制度建设，才会有规范有序的行政执法和法制监督。质量不高的规章制度，不仅是政府资源的浪费，而且在一定情况下，甚至会妨碍政府工作大局，影响经济发展，人为制造社会纠纷和矛盾。因此，必须在坚持国家法制统一的前提下，加强规章制度制定过程的民主性、科学性，克服各种非法利益对规章制度制定的影响，确保所制定规章制度的公正、公平，同时增强规章制度的可操作性，使其在行政管理中发挥应有的效果。如果因为制度建设违反国家法律法规，或者因为规章制度没有及时清理而影响投资环境，甚至因为“制度打架”而影响安徽行政执法形象，就必须对制度的制定者追究相应的责任。作为承担规章制度具体审查起草工作的政府法制工作人员，必须深刻认识自己身上肩负的工作使命，树立精品意识，增强责任感。

（三）狠抓行政执法行为规范，加快建立新的行政执法体制

《纲要》明确要求要加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。要实现这一要求，就必须对现有行政执法体制进行改革，实现既提高行政执法的效率，又保护老百姓应当享有的合法权益；既保障行政执法权威，又明确行政执法责任要求，使行政执法活动走上规范、文明、高效的法制轨道。要按照行政管理体制改革和政府职能转变的要求，继续积极推进相对集中行政处罚权工作，在具体执法类别较多的部门开展综合执法试点，力争在相对集中行政处罚的领域和范围上有所突破。同时，要加快行政执法信息化建设，建立行政执法证件信息管理系统，完善行政执法人员资格认证和执法证件发放工作管理体制，配合《公务员法》的实施，做好行政执法类公务员的分类管理工作。以上各项改革措施省政府有关部门要站在大局的立场上，给予支持和配合。

（四）充分发挥法制监督实效，拓宽人民群众维护权益法定渠道

有令不行，有禁不止，上有政策，下有对策，不仅破坏了国家法律法规的统一实施，防碍了政府决策的贯彻落实，同时也反映了政府法制监督机制的不完善。因此，发挥政府法制监督实效，必须在畅通政府法制监督渠道，完善政府法制监督措施和手段，增强政府法制监督力度上狠下功夫。要按照《纲要》规定，建立起公民、法人和其他组织对规章和规范性文件的异议审查机制，确保政令畅通，切实维护法制尊严。要认真总结近年来行政复议工作的发展，注意分析研究行政复议中暴露出的共性问题，针对行政管理中出现的一些多发性、群体性矛盾，积极向本级政府提出解决问题的建议，充分发挥行政复议在强化对具体行政行为的监督，化解社会矛盾、构建和谐社会方面的作用。要强化新闻暴光案件的查处力度，通过举一反三，扩大查处效果，认真解决有法不依、执法不公、野蛮执法等群众反映强烈的问题。要根据国务院办公厅《关于推行行政执法责任制若干意见的通知》，研究起草具体实施意见和执法过错责任追究办法，重点加强对安全生产、食品安全、消费者权益保护等关系人民群众切身利益行政执法行为的监督检查。

（五）全面加强自身队伍建设，争当得力参谋助手和合格法律顾问

第5篇：加强政府自身建设范文

一、进一步增强做好政府系统办公室工作的责任感和使命感

长期以来，我市政府系统办公室广大干部职工坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕中心，服务大局，解放思想，开拓创新，奋发有为，求真务实，在保证政府职能的充分发挥方面做了大量卓有成效的工作，为推进政府工作高效运转发挥了重要作用。在此，我代表市人民政府向全市政府系统办公室的同志们表示诚挚的问候和衷心的感谢！

当前，政治多极化、经济全球化、文化多元化的趋势进一步加快，面对新的形势和任务，我们政府系统办公室要进一步认清形势，统一思想，提高认识，积极探索做好新时期办公室工作的新思路、新机制和新方法，切实增强做好工作的责任感和使命感，不断开创全市政府系统办公室工作新局面。

（一）做好政府系统办公室工作是推进全市经济社会发展的需要。近年来，在省委、省政府的坚强领导下，在上级有关部门的大力支持和关心帮助下，市委、市政府紧扣发展第一要务，紧密结合××实际，积极应对经济社会发展中的各种困难和挑战，善抓机遇，务实创新，奋力拼搏，全市经济社会发展取得了重大成就。但是，我们的工作和经济社会发展的水平离上级的要求以及广大群众的期望仍有较大差距，加快××经济社会跨越式发展仍是摆在我们面前最现实、最紧迫的任务。政府系统办公室作为政府的行政指挥中心、运转核心和信息交汇中心，所有工作必须围绕加快××发展这个重大目标来定位、来谋划、来部署和开展。当前，我市在农业产业培植、工业经济增长、旅游开发、和谐社会构建等方面取得了显著的成效，为全市的发展积累了经验、奠定了基础、创造了条件，已形成良好的发展态势。但是，由于受全球金融危机以及重大干旱等不利因素的影响，全市经济社会发展仍然面临着一些不容忽视的矛盾、困难和问题，如何积极防范、有效应对各种不利因素，推进全市经济社会平稳较快发展，也对政府系统办公室工作提出了新的课题。因此，我们政府系统办公室要不断加强自身建设和管理，把思想和行动统一到市委、市政府对全市经济社会形势的分析研判上来，统一到市委、市政府的决策部署上来，统一到科学发展观的要求上来，不断增强服务科学发展、加快科学发展的能力和水平。

（二）做好政府系统办公室工作是推进政府职能转变和工作创新的需要。加快政府职能转变，就是要求政府要摆正位置，管好该管的事，全面履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四项职能。要求运用经济、法律手段和必要的行政手段来引导和调控经济运行，形成统一开放、竞争有序的现代市场体系；要求进一步完善社会保障体系、加强突发事件应急管理、完善公共政策、促进公共服务均等化等。推进政府管理创新，就是要求政府要以先进的理念、先进的模式、先进的技术手段来管理政府，目的是促进政府运转更加规范、更加顺畅、更加便捷、更加高效，能更好的为老百姓服务。要求探索促进政府管理创新的新模式，在贯彻落实首问首办、限时办结、行政问责、绩效评估等方面寻求新途径、积累新经验；要求加强电子政务建设、推进网上审批、实行政务公开等等。面对政府职能转变和政府管理创新给工作带来的新变化和新要求，全市政府系统办公室必须有的放矢，有针对性地研究新问题、熟悉新情况、适应新变化，努力在思维方式和工作方法上有新的转变，力求政府系统办公室各项工作始终体现时代性、把握规律性、富于创造性。

（三）做好政府系统办公室工作是提升政府形象和转变工作作风的需要。政府系统办公室是政府联系基层、联系群众的桥梁和纽带，是展示形象的重要窗口。办公室工作作风的好坏，直接影响着政府在群众心目中的形象和威信，直接关系到政府在群众中的支持率和信任度。因此，全市政府系统办公室要自觉站在提升政府良好形象的高度，坚持解放思想、实事求是的思想路线，重实际、说实话、办实事；要进一步转变作风，真正把工作重点放在深入实际、深入群众，加强调查研究和督促检查落实上；要从严要求自己，筑牢坚固的思想道德防线，时刻自尊、自省、自警、自律，着力营造风清气正的良好氛围。

二、进一步提升政府系统办公室的工作能力和服务水平

政府系统办公室作为各级政府和政府各部门的综合办事机构，处于承上启下、联系左右、协调各方的重要地位，在协助政府行使职能过程中发挥着运转枢纽和参谋助手的作用，担负着参与政务、管理事务、综合服务的重要职责。政府系统办公室的工作能否做到有序、高效运转，对政府决策的执行至关重要。

（一）要始终保持与时俱进的精神状态。精神状态是人的思想觉悟、综合素质、工作能力、人生态度的外在表现。不想谋事创业的人，精神状态就会萎靡不振；只谋私利不愿奉献的人，精神状态就会患得患失。只有敢于改革创新的人，精神状态才会朝气蓬勃。政府系统办公室的同志一定要有一种昂扬向上、与时俱进的精神状态，始终把自己置于时展的前沿。一是要围绕大局增强政治意识。办公室工作是政治性、政策性、全局性很强的工作，想问题、办事情、当参谋、提建议，要坚持从大局着眼，紧跟社会发展的新形势，注意从政治上观察处理问题，全力维护党委、政府的权威。二是要围绕中心增强发展意识。要始终坚持以服务发展为中心，一切围绕发展，一切服从服务于发展，用发展的办法解决经济社会发展中出现的新情况和新问题。三是要围绕群众增强服务意识。要把对上负责与对下负责结合起来，紧紧围绕群众的利益，充分考虑群众意愿。凡是关系群众切身利益的事，都要作为大事、要事，都要尽全力办实、办好；凡是群众需要解决的问题，都要尽快办、马上办。

（二）要建立健全科学严明的管理制度。政府系统办公室工作程序性、规范性很强，必须通过建立一套完备的管理制度，形成大家共同遵守的办事规则和行动准则，有效确保工作有序开展。目前，我们虽然建立了许多制度，但是有的制度还不够完善，有的制度不符合实际，有的制度落实不力，推进办公室规范管理的任务还比较繁重。因此，要不断建立和完善各项管理制度，还没有的要及时建立，对已有的制度，本着是否有利于改进工作、有利于提高效率、有利于加强管理的原则，该坚持的坚持、该修改的修改、该废止的废止、该制定的制定。要建立完善保障制度落实的有效机制和监督机制，把制度的规范性、程序的严密性和纪律的约束性有机结合起来，抓好制度的落实。

（三）要积极营造“心齐、劲足、气顺”的良好工作氛围。政府系统办公室的同志工作非常辛苦，我们要从政治上、工作上、生活上关心和爱护他们，使他们安心、放心、舒心地工作。要用“事业留人”，教育引导广大干部充分认识办公室工作的重要性和特殊性，加大办公室人员的培养、选拔和重用力度；要用“感情留人”，着力营造一种积极向上、团结和谐的人际关系和工作环境，形成相互学习、互相支持、共同推进工作的良好格局；要用“适当的待遇留人”，在政策允许和制度规定的范围内，尽力为干部职工的学习、工作、生活和成长进步创造条件，全面增强政府系统办公室工作的凝聚力、向心力和战斗力。

（四）要培养造就一支高素质的干部队伍。从一定意义上讲，干部素质决定着工作质量和效率，要使工作有新起色，关键取决于干部队伍思想认识有没有新提高，工作作风有没有新转变，政治意识、团结意识、大局意识、开拓意识有没有明显增强。各县（区）、各部门要高度重视政府系统办公室干部队伍建设，把政治素质好、业务能力强的干部选调到办公室，切实加强教育和管理，努力造就一支政治合格、业务精通、品质优良、朝气蓬勃、奋发有为的政府系统办公室干部队伍。一是要高度重视思想政治建设，切实提高办公室干部的思想政治觉悟和科学理论水平，使他们胸怀共产主义的远大理想，在大是大非面前头脑清醒，坚定正确的政治立场和政治方向不动摇，真心实意为群众服务。二是要做业务拔尖的表率，把学习贯穿于工作和生活的全过程，努力提高干部综合分析、调查研究、文字表达和实际工作的能力。三是要做勤政廉政的表率，注意自己的一言一行，扎实搞好机关作风建设，教育广大干部职工爱岗敬业、无私奉献，正确对待名利，常留一份宁静给自己，多存一点淡泊在心底，做到让领导放心、让群众放心、让家人放心。

（五）要努力提升政府系统办公室各项工作水平。一是要充分履行好办文、办会和办事三项职能。在办文上，狠抓文稿起草，严把公文运转关，确保公文运行规范有序和高效无误。在办会上，做到会前周密部署，会中协调配合，会后狠抓督办落实。在办事上，树立办公室工作无小事的观念，始终保持严谨细致、一丝不苟的工作作风，努力做到令上级满意、领导满意、基层满意和群众满意。二是扎实做好信息、调研和政务督查三项工作。要力求做到领导未谋有所思、领导未闻有所知、领导未知有所行，充分发挥办公室的参谋助手作用。在信息上，要拓宽信息渠道，提高信息质量，推进信息资源共享，切实发挥政务信息在促进各项工作中的先导性、预期性和推动性作用。在调研上，要坚持变“被动调研为主动调研、事后调研为事前调研、浅层次调研为深层次调研”，为促进领导科学决策和经济社会协调发展提供详实的、有价值的第一手资料。在督查上，要采取目标考核与跟踪督查相结合、综合协调与现场督查相结合、专业督查与部门督查相结合等办法，确保各项工作及时督办、各项措施落实到位、各项目标圆满实现。三是注重抓好学习、管理和服务三个环节。要坚持做到学习经常化、管理规范化、服务优质化，切实推动办公室工作再上一个新水平。在学习上，要注重向书本学、向群众学，注重培养听、说、读、写、用等的综合能力。在管理上，要完善各项制度，强化目标管理和应急管理，确保办公室各项工作目标明确，责任到人。在服务上，要不断拓宽服务领域、改善服务质量、提升服务水平、完善服务职能，全面提升办公室的服务水平。

三、进一步发挥政府系统办公室在推进政府自身建设中的重要作用

自2007年实施法治政府四项制度、责任政府四项制度、阳光政府四项制度以来，我市政府系统自身建设取得了显著成效，政府决策更加科学民主，政府行为更加规范透明，政府与群众之间的渠道更加畅通、监督更加有力。根据省政府的统一安排部署，今年3月1日起，又在全省县级以上行政机关全面施行效能政府四项制度。至此，我市政府自身建设已同全省一样，研究制定并组织实施了四大主题、十六项制度。最近，国务院总理及中央相关部门负责同志就我省加强政府自身建设的有关情况作出了重要批示，国务院办公厅将我省的主要做法及成效以《政务情况交流》印发全国各地交流参考，在全国各地产生了较大的影响。随后，省委白恩培书记、省政府秦光荣省长、李江副省长对继续做好政府自身建设这篇大文章，也提出了新的更高要求。4月12日召开的全省政府系统秘书长办公厅（室）主任会议也将制度执行力的完善和提高作为当前我省政府自身建设的重点，要求要以更加坚定的信心、更加务实的态度、更加有力的措施，尽最大努力，确保政府自身建设系列制度的贯彻落实。

第6篇：加强政府自身建设范文

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，进一步加强政府自身建设，根据党中央、国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于深化行政管理体制改革的意见》和《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》有关要求，在全市县级以上行政机关推行以行政绩效管理、行政成本控制、行政行为监督、行政能力提升为主要内容的效能政府四项制度，保障政府重要工作、重大项目的落实，实现政府工作最佳绩效，厉行节约、节俭理政，以监督促效能，以制度推动廉政建设，按照团结鼓劲、宣传引导、舆论监督为主的方针，大力营造“人人讲效能，处处抓效能，事事创效能”的浓厚舆论氛围，推动我市经济社会又好又快发展。

二、宣传重点

（一）宣传年以来每年一个主题，即法治政府四项制度、责任政府四项制度、阳光政府四项制度、效能政府四项制度四大主题、16项制度的实施，政府自身建设的制度框架进一步完善，政府决策更加科学、民主；政府行为更加规范、透明；政府与群众的关系渠道更畅通、监督更有力。

（二）宣传实施效能政府四项制度的重要性和必要性。宣传实施效能政府四项制度，有利于提高依法执政、民主执政、科学执政的能力，保证党中央、国务院和省委、省政府方针政策的贯彻落实，创造性地做好工作；有利于增强全市广大干部的机遇意识和责任意识，化被动为机遇，化危机为生机，创建最优发展环境，实现经济又好又快发展；有利于各级机关转变职能，完善制度，规范程序，提高工作效率，建设“廉洁、勤政、务实、高效”的机关；有利于促进机关作风转变，提高机关干部促进发展的积极性和主动性，做到“提速、提质、提效”。

（三）宣传实施效能政府四项制度的工作部署和措施。宣传我市以深入学习实践科学发展观和争先创优为主题，以进一步加强政府自身建设为目的，以行政绩效管理、行政成本控制、行政行为监督、行政能力提升为实施重点的效能政府建设的部署和要求。宣传各级政府部门高度重视，加强领导，结合实际，认真谋划，精心组织实施效能政府四项制度建设的思路和措施。

（四）宣传开展效能政府四项制度的进展和成效。宣传各级政府部门坚持面向基层、面向群众深入实施效能政府四项制度，在努力提高办事效率、新成效。

（五）宣传实施效能政府四项制度的经验。宣传各级政府部门坚持重实际求实效，在加强组织领导、密切部门协作、努力探索创新、建立长效机制等方面的好做法、好经验，推动效能政府四项制度的深入实施。

（六）宣传实施效能政府四项制度中涌现出的先进典型。大力宣传在效能政府四项制度实施工作中涌现出来的先进典型，充分发挥典型示范作用，激发广大机关干部投身效能政府建设的积极性和主动性。

三、工作任务

根据效能政府四项制度实施工作的总体部署，大力开展各项宣传报道工作。

（一）各县（区）、各相关部门要认真制定详细的宣传方案，加大宣传报道力度。围绕加强政府自身建设主题，突出重点，创新方式，开展形式多样、内容丰富、广泛深入的宣传活动，充分挖掘工作亮点，深入报道、宣传推广好的经验和做法，营造良好社会氛围，扩大全社会公众知晓率，提高参与率。

（二）各县（区）、各相关部门和新闻媒体要开设“建设效能政府”专栏，组织策划推出一批专题、综述、系列报道，充分报道实施效能政府四项制度取得的进展和实效，总结推广效能政府建设中创造性的成功做法，推动工作深入开展。

（三）各新闻媒体要积极组织新闻稿件，向中央、省级重点媒体报送，大力宣传我市开展效能政府建设的情况和各级政府、部门采取的具体举措，充分反映活动的进展和取得的成效、经验。

（四）各新闻媒体要积极报道社会各界对实施效能政府四项制度的反映。大力宣传效能政府建设中涌现出来的先进典型，对影响机关效能、损害发展环境的典型案例进行曝光，对一些突出问题的整改落实情况向社会公布。

（五）各新闻媒体要运用综述、专题等形式，系统总结开展效能政府建设取得的进展情况和突出成绩，对活动中涌现出来的先进单位和先进个人进行专题报道。

四、有关要求

（一）高度重视，精心组织。各新闻单位要成立专门的宣传报道小组，指定专人负责，制定切实可行的宣传报道方案并精心组织实施，大力开展一系列有规模、有声势、有影响的宣传报道活动。

第7篇：加强政府自身建设范文

[关键词]服务型政府 公务员 人格塑造

服务型政府,是指在公民本位、社会本位理念指导下,在整个社会民主秩序的框架下,通过法定程序和民主公开的方式组建起来的以为公民服务为宗旨并承担服务责任的政府。服务型政府是适应现代要求的新型政府模式,带来了全新的行政理念,要求政府行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁。

一、行政人格的基本内涵

行政人格是党政机关和国家公务人员等公共行政主体与其他部门、其他职业者相区别的内在规定性,是公共行政主体的尊严、品格、品质及其理解与实现的行政价值的总和,是公共行政主体在社会生活特别是公共行政领域中地位和作用的统一。行政人格的实现具有很强的稳定性,一旦形成便不容易改变。同时,行政人格对公务员的具体公共行政活动有巨大的影响,指导具体行为的展开。行政人格是行政人员的人格角色化和行政人员角色人格化的结果。公务员的角色意识影响行政人格的形成,我国由管制型政府向服务型政府转变的过程,如何引导形成成熟的行政人格至关重要。

二、构建服务型政府对我国公务员行政人格塑造提出挑战

1.服务型政府是以公共责任为绳,要求政府在执行公共职能的过程对公众负责。公共责任是政府的基本职能,要求政府对自己的行为负责。作为政府的代言人,公务员就是行使政府权力的主体而我国相对比较缺乏这方面的责任机制,公务员在工作中往往没有受到必要的约束,易导致政府无法以应有的方式发挥服务职能来更好地回应公众的需要。

2.服务型政府要求公务员坚持以人为本,坚持公民本位的理念指导具体行政活动。新时代的政府必须坚持公民本位社会本位的理念,需要以人民的利益为最高,并且,增强自身的行政能力与服务能力,以提高服务输出的质量。

3.服务型政府是以现代法治为基,要求政府依法行政。在服务型政府的建设过程中,更要强调依法行政的概念。如果公务员不能建立起对法律的足够重视,便会阻碍法制建设以及服务型政府的构建,导致行政侵权、非法行政等现象的出现,造成严重的后果。

4.服务型政府以公共服务为目标,将政府定位于服务者的角色。作为服务者角色的政府,需要更多地关注自身所能提供的服务,如何提供更好的服务,对公务员本身的素质提出了更高的要求。而当前,一些公务员却往往把自己放在很高的位置,缺乏服务者意识,这种错误的角色定位容易造成政府服务态度不好、服务质量不高等现象,导致政府公信力下降。

5.服务型政府需要优化行政组织结构,健全行政监督机制。服务型政府作为新型的政府治理模式,需要优化行政组织结构,建立高效精简的政府部门,同时,需要健全行政监督机制,对于政府行政活动加以督促。而公务员是建设政府组织的主体,如何去适应新的环境,如何去建设高效的组织,都是对公务员素质提出的挑战。没有成熟的行政人格,公务员将很难适应政府治理模式的转变。

三、服务型政府视野下塑造公务员行政人格的基本路径

1.政府加强教育,在公务员中培养服务型政府基本精神

(1)落实政府责任,树立公务员责任意识。在服务型政府建设中,公务员必须树立起自身的责任意识,对公民的利益负责,对自己的行为负责,自觉地承担起道德、行政、法律等责任。政府所要做的就是采取多种形式加强对公务员责任意识的培养,将公务员的责任机制落实,加强约束力度,促进其行政人格的塑造。

(2)坚持“以人为本”,扩大人民参与范围,保护人民民利在行政的世界中,民主理想的实现取决于利益代表是否被包括在决策者的互动过程中。要真正地实现人民民主,就必须让人民参与到决策的制定中来,要让人民拥有表达自己意愿的权利。对于民众的意见,需要认真地聆听,而不是说过了事,要实在地站在他们的角度去思考政策的实施。同时,加大政府办公的透明度,让民众更了解政府工作。

(3)正确认识公务员的角色定位,做好服务者的角色。公务员作为人民的公仆,要考虑的是如何实现人民的利益。在我国推行公共服务市场化的进程中,政府必然会受到市场经济运作的冲击,政府有责任引导公务员正确认识其服务者的定位,纠正错误的定位,实现角色的转变。同时,更要保证公务员队伍的廉洁性,增强行政服务的质量,真正地做好服务者。

2.加快法制建设,完善管理制度,促进公务员行政人格趋向成熟

(1)逐步健全法制,培养法律意识。健全的法制将帮助公务员完善行政人格,因此,我们首先要因地制宜,查漏补缺。而在完善法律大环境的同时,也注意加强公务员本身的法律建设。公务员双重身份要求其既要坚持公民的基本规范,也要遵守公务员的相关法律,依法行政。同时,对先进的要作出表彰,以达到榜样的作用;而对那些违法者要严惩,坚决打击的行为,实现教育与惩罚的统一。

(2)完善管理制度,全面提高公务员素质。服务型政府需要一支优秀的公务员队伍,要在具体管理中培养成熟的行政人格。建立科学的公务员考试制度进行筛选是必要的,而公务员绩效评估体制也应适时改革,以提升公务员工作的积极性及完善规范其日常行政管理行为优胜劣汰是自然界的根本法则,而当前的公务员出口机制相对比较不完善,往往进入公务员队伍就象有了“铁饭碗”阻碍了公务员队伍的新陈代谢与素质建设。可见,公务员队伍有必要严格淘汰机制,健全出口。

第8篇：加强政府自身建设范文

摘要：本文以政府投资建设项目管理模式为基本研究对象，通过分析政府投资建设项目管理的不同模式选择，介绍了政府投资建设项目管 理重庆模式的形成、模式特点，阐述了政府投资建设项目管理重庆模式的特点、由此引发的启示及在现有模式基础上的完善建议.

关键词：政府投资；项目管理；重庆模式

Abstract：Taking the government-invested project management as the basic research object，this article analyzed the different management models of government-invested projects，introduced the establishment and characteristic of the\"Chongqing model\"，then gave some suggestions for the ex- isting model.

Keywords：government-invested project;project management;the\"Chongqing model\"

随着我国市场经济的发展，政府机构改革和政府职能的 转变不断加快，其中政府投资体制改革就是一项重要内容。国 务院于2004年7月专门颁布的《国务院关于投资体制改革的决 定》是对我国投资体制改革的一个文件上的正式启动和规范 管理。尤其是对政府投资工程建设方面，提出了“加强政府投 资项目管理，改进建设实施方式”的总思路。在这样的思路安 排下，各地开始对政府建设项目管理模式进行进一步的尝试 和探索。重庆市从2000年对政府投资公益性项目的建设管理 探索开始，到2007年重庆市出台了《重庆市人民政府关于加强 和规范政府投资项目BT融资建设管理的通知》，重庆市已经逐 渐尝试创立具有自身特点、适合自身发展的政府投资建设项 目管理模式.

1政府投资建设项目管理的模式选择 政府投资建设项目主要是指适用财政性资金，以及用财 政性资金作为还款来源或还款担保的借贷性资金投资建设的 基础性和公益性项目建设项目。由于政府投资建设项目资金 来源关涉公共利益及社会重视的特殊性，如何加强和完善政 府投资建设项目管理，使有限的财政资金发挥最大的效益，是 当前政府投资建设项目管理模式选择的基调。目前较为常见 的政府投资建设项目管理模式主要包括以下几种：一是政府 部门模式，即以某一政府部门为建设项目组织实施的主体或 收稿日期：2009-3-27 作者简介：杨平，男，重庆人，高级工程师，国家注册监理工程师，项 目管理师，重庆市城市建设发展有限公司总经理，主要从事项目管 理研究.

设立专门的部门单位，对建设项目进行管理，如市政办公室、 基建处等。二是临时管理模式，即为保障某项政府投资建设项 目的顺利实施，而设置的临时建设管理单位，如项目管委会 等。三是项目法人模式。项目法人模式主要是针对政府投资的 经营性建设项目而采用的，即由通过设置项目法人，实现对建 设项目的全过程的监管负责。四是“代建制”模式。代建制是目 前政府投资建设项目改革的主要方向。尤其在《国务院关于投 资体制改革的决定》出台之后，代建制成为各地政府投资建设 项目管理改革的试金石.

而围绕“加强政府投资项目管理、改进建设实施方式”的 基本思路，现阶段政府投资建设项目管理的模式主要是基于 “投资、建设、管理、使用”分离的建设管理改革原则，开始加快 了“代建制”的推行，即通过招标等方式，选择专业化的项目管 理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工 验收后移交给使用单位。如深圳市政府设立的建筑工务局、北 京市政府成立的重大工程建设办公室等，都是通过设置专门 化的建设项目管理单位或选择专业化的项目管理单位代表政 府行使业主职能，负责建设项目实施，从而严格控制项目投 资、质量、工期及竣工验收后的项目移交，实现了政府投资项 目“投、建、管、用”分离的管理目标。应该说，我国政府投资建 设项目管理的改革基本上是通过参照一些发达国家在政府投 资建设项目管理上社会化、专业化的项目管理经验，结合自改 革开放以来的自身投资建设的经验，以“投、建、管、用”相分离 为基本原则，以“加强政府投资项目管理，改进建设实施方式” 并推进政府职能转变和政治体制改革为最终目标，选择了适 合我国政府投资改革的发展模式，即以代建制的方式，结合各 地发展实际，实现政府投资建设项目投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的发展模式.

2政府投资建设项目管理重庆模式的特点 与启示 重庆市自2000年开始，即提出了“投资、建设、管理、使用” 适当分离的建设管理改革原则，采用代建制的方式，对政府投 资公益性项目的建设管理进行了初步的尝试与探索。需要说 明的是，尽管都是以代建制为主要方式，但重庆模式选择下的 政府投资建设项目具有不同于代建制模式本身的重庆特点与 重庆优势.

2.1政府投资建设项目管理重庆模式的特点 在多年的投资体制改革尝试过程中，重庆市政府投资建 设项目不但具有一般政府投资建设项目管理的基本特点，同 时也形成了适合重庆发展、具有自身特点的重庆模式。这种模 式的特点与优势主要体现在以下几点： 一是强调“投资、建设、管理、使用”的适当分离。尽管“投、 建、管、用”相分离是各地政府投资建设项目改革的基本原则， 但重庆模式不仅仅将此作为一种理论上的原则，而且将这些 原则应用到实际改革操作中。依据此原则，按照项目使用部门 （通常是项目被单位）提出立项申请和功能定位、建设行 政主管部门实施建设、国有资产管理部门实施管理、使用交给 使用部门的思路，成立专业化的项目公司（即重庆市城市建设 发展有限公司）专门负责政府投资建设项目的管理。通过这种 “投、建、管、用”的分离，使政府项目的投资决策管理、项目建 设监督管理、项目实施管理、项目使用营运管理等各方各司其 职，有利于项目科学决策和实施，最大限度地提高了社会效益 和经济效益.

二是专业化企业运作。在一些发达国家，社会化、专业化 的项目管理服务业已成为政府投资建设项目管理过程中的成 熟产业。在我国香港地区，政府投资项目专业化也通过建筑工 务局得以实现。我国内地，包括北京、厦门、深圳等地的政府投 资项目改革也大多通过专业化的方式实施。重庆模式在专业 化方面的显著特点就在于，不单纯依托专业化的部门管理，而 是通过专业化的项目公司进行运作。重庆市人民政府第36次 常委会议决定，市政府授权市建委，在建设系统内抽调专业建 设技术管理人员，组建专门从事政府投资项目建设管理公司， 即重庆市城市建设发展有限公司（以下简称城发公司），由其 对重庆市试行代建制的首个代建项目“重庆中国三峡博物馆”和“重庆人民广场三期工程”进行建设管理，并在完工之后，向 政府有关部门移交。这种通过设立专业的企业运作模式，即通 过城发公司运作政府投资建设的模式，从实际运行情况上看， 不仅使建设工程质量、投资、进度、安全得到有效控制，无一例 质量、安全事故，而且无一项建设项目超概算，在投资成本上 平均节约8%。其致力于政府投资建设项目专业化管理的 成功运作成为政府投资建设项目管理重庆模式的一大亮点.

三是尝试在政府投资建设项目管理中推行BT融资建设管 理模式。随着重庆市投融资体制改革的不断深化，为调动非政 府资金参与政府投资项目建设，重庆市政府于2007年发出《重 庆市人民政府关于加强和规范政府投资项目BT融资建设管 理的通知》，开始在政府投资建设项目管理中重视和采用以融 资—建设—移交为基本特征的BT（Build-Transfer）投融资模 式（简称BT模式）。BT模式实际上是在代建制的基础上，为弥补 代建单位缺乏有效的监管和风险制约、代建单位对工程投资 控制承担的职责与其所赋予的权利相比存在严重不对等缺 陷，由政府作为建设项目的最后“买单人”，采用“政府确定项 目投资及建设计划—挂牌出让项目代建权或招标选择工程代 建单位—代建单位自行投资建设并实施全过程

转贴于 管理—政府组 织项目验收并交付使用单位—政府一次或分期偿付工程款” 的运作模式。这种从筹资建设方式上的转变，打破了以往的直 接进行工程实施各环节、全过程的微观管理方式，变直接的投 资建设管理为间接的用货币到市场购买公共产品和服务，从 而使双方的权利义务对等化，更有利于政府投资建设项目管 理科学化、规范化.

2.2重庆模式对政府投资建设项目管理改革的启示 从重庆模式的三个特点可以看出，政府投资建设项目管 理的根本目标是实现政府建设项目的专业化、社会化，使政府 投资建设体现出最大的社会效益与经济效益。重庆模式的优 势就在于通过将代建制模式与BT模式结合应用，通过专业化 的企业运作，实现了政府投资建设项目管理重庆模式的预期 目标。即对于没有达到实行BT模式力量的政府建设项目，可适 用代建制模式实行政府投资建设项目，通过专业化的企业进 行运作加以完成.

仍以重庆市城发公司为例，该公司在政府投资建设 项目的过程中，通过应用现代工程项目管理理念，采用矩阵式 项目管理模式对建设项目进行管理。即对建设项目实施专业 化管理，采取对各实施项目成立专门项目部，由专业的工程师 负责项目管理、技术咨询与策划管理.

首先，在项目决策期，主要是依托自身的项目管理专业技 术和项目管理经验，协助项目被单位（通常是政府有关部 门或直管部门）进行项目立项、可研、项目启动等。其次，在项 目实施期，通过优化设计、准确估算、控制投资成本、加强招标 管理及项目实施过程监控，顺利完成建设项目任务，并在项目 建成后，向政府指定的单位移交。而对于有条件实行BT模式的 政府建设项目，可量力而行采用BT模式，依照《重庆市政府投 资项目管理办法》以及《重庆市人民政府关于加强和规范政府 投资项目BT融资建设管理的通知》的要求，对政府投资建设项 目按照“融资—建设—移交”的模式进行，实现政府建设项目 的最佳社会效益与经济效益.

3完善政府投资建设项目管理重庆模式的 建议 尽管重庆模式在重庆市政府投资建设项目管理过程中发 挥了积极的作用，取得了一定的社会时效，但由于其是一种新 生事物，在理论和实践中还存在诸多问题。鉴于此，笔者认为， 为了更好地进行政府投资建设项目管理改革，对政府投资建 设项目管理重庆模式应着重从以下三点加以完善： 首先，在代建制基础上，进一步加强政府投资建设项目管 理专业化水平。继续加强诸如城发公司等不以项目盈利为目 的的专业化项目公司在政府投资项目管理中的作用，提高其 对政府投资建设项目运作的专业化管理水平。尤其需要明确 专业项目公司与被代建单位之间的责任、权利、义务的分配关 系，防止代建过程中被代建单位随意干涉专业项目公司的项 目实施与运作或专业项目公司任意脱离项目立项及概算批复 等问题发生。在保障专业项目公司的项目资金及时到位、利益 不受损的同时，加强风险控制与监管，努力促使通过专业化的 管理模式，提高政府投资建设项目管理水平，控制和转移项目 风险，提高项目建设期的财政资金使用效益，降低运营期的成 本和费用.

其次，在量力而行的情况下，加强和改进BT模式在政府投 资建设项目中的管理运用。《重庆市人民政府关于加强和规范 政府投资项目BT融资建设管理的通知》虽然规定了在实行BT 模式对政府投资建设项目进行融资建设时，由政府通过授权 确定项目业主，并由项目业主通过招标选定投融资人，由投融 资人组成BT模式项目公司，以加强和规范政府投资项目BT融 资建设的管理；但笔者认为BT模式项目公司也应寻求一种专责任编辑：余咏梅 业化的管理运作。要通过加强和规范政府投资项目BT融资建 设管理，进一步改善我市的建设市场秩序，专业化是最直接有 效的模式选择.

再次，完善项目资金保障制度。重庆模式下，无论是代建 制还是BT融资建设模式，都需要项目资金及时到位的保障。在 代建制下，需要政府加大监管协调力度，保证建设资金足额按 时到位，确保建设项目工程按计划推进；在BT融资建设模式 下，需要融资人必须以自有资金和中长期融资能力作为项目 建设保障，并不得搞项目反担保，保障政府建设工程项目进 度。同时，还需要重视专业项目运作公司在重庆模式下的可持 续发展，即给与重庆模式下的专业政府投资建设项目运作公 司以一定的利润回报，保障其运作成本返还或投资收益保障.

概言之，政府投资建设项目管理模式要因地制宜地选择.

重庆模式是重庆市经过多年的探索，通过加强政府项目投资、 建设、监管、使用管理等方面的不断尝试建立起来的。从最早 的试点单位，到后来累计完成投资46亿元，再到代建的政府投 资项目“重庆中国三峡博物馆”及“重庆奥体中心体育场”分获 鲁班奖与詹天佑大奖，重庆城发公司成为重庆模式成功的试 金石。虽然重庆模式还存在一些有待改进完善的问题，但就目 前而言，该模式已经有效地解决了以往政府投资建设管理中 普遍存在的超预算、超标准、超规模的“三超”问题，凸显了较 好的经济效益和社会效益，对以后的政府投资建设项目管理 改革具有十分重要的实践指导意义.

参考文献

[1]尹贻林，闫孝砚．政府投资项目管理模式研究[M]．天津： 南开大学出版社，2002．

[2]向强、杜蕾．代建制的风险与防范措施［J］．建筑经济， 2005，（4）：18-21．

[3]白玉渊．厦门市政府投资建设管理模式探索［J］．厦门特 区党校校报，2007，（3）：77-80．

[4]朱晨光．政府投资工程项目管理的分析和探讨［J］．重庆 建筑，2008，（4）：43-45．

[5]张国兴．论代建制管理模式改革［J］．江海学刊，2008， （2）：225-229．

第9篇：加强政府自身建设范文

关键词：服务型政府　服务　途径

一、什么是服务型政府

推进政府自身建设和改革，是全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制、加强党的执政能力建设的重大任务，也是我们党“立党为公、执政为民”的本质要求。党的十六大报告第一次把政府职能归结为四个方面：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务；提出要“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”服务型政府，是一个能够公正、透明、高效地为公众和全社会提供优质公共产品和服务的政府。建设服务型政府是一项比经济体制改革更为艰巨的任务，要求政府从管理理念、管理职能、管理制度、管理手段和行为方式等方面，实现根本性转变。服务型政府的内涵至少应包括四个层面。

1.牢固树立为人民服务理念

政府的管理理念决定着政府的行为。树立为人民服务理念是建设服务型政府的前提条件。各级政府要树立以人为本的管理理念，在中最大限度满足人民群众的需要，做到保障民权、尊重民意、关注民生、开发民智。

2.强化公共服务职能

政府职能问题是政府管理的核心问题。建设服务型政府，必须明确并强化公共服务职能，向公众提供优质的公共产品和服务。这应成为各级政府尤其是地方政府的核心职能。

3.形成有效制度安排

没有制度保证，“服务”就会成为一句空话。要通过制度设计，加快形成政府服务运行机制。严格依法行政，维护法律的尊严，依法规范和约束行政行为。建立健全民主决策机制、政务公开机制、群众监督和参与机制。

4.改进政府管理手段和行为方式

政府应成为经济发展方向的指引者、经济关系的协调者和公共服务的供给者，做“精明的导航员”、“公正的裁判员”和“忠实的服务员”。整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率和服务水平，增强政府工作透明度，提高政府公信力。

二、为什么要建设服务型政府

1.建设服务型政府，是构建和谐社会的必然要求

构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、推进中国特色社会主义事业全局出发作出的一项重大战略决策，对政府改革和建设提出了新的更高要求，其中一个重要方面，就是建设服务型政府。在我国，各级政府拥有很大的权力，掌握着大量公共资源，在和谐社会建设中承担着主要责任。构建和谐社会，要求政府既要履行好经济调节和市场监管的职能，促进经济健康发展，为促进社会和谐创造物质基础；更要履行好公共服务和社会管理职能，大力发展社会事业和公共事业，为人民群众提供更多更好的公共产品和公共服务，不断加强社会管理和建设，切实维护社会公正、社会秩序和社会稳定。而后一方面恰恰是当前政府职能的薄弱环节，因此迫切要求通过加快服务型政府建设来改善和加强。

2.建设服务型政府，是完善社会主义市场经济体制的迫切需要

在社会主义市场经济体制下，市场和政府各有分工，在资源配置中发挥基础性作用的是市场；政府的职能定位更主要的是为市场主体提供服务和创造良好的发展环境，包括法制环境、信用环境和市场环境等，通过经济调节弥补市场失灵带来的弊端，而不是用行政手段去直接干预经济运行。如果政府在市场活动中既当“裁判员”，又当“运动员”，就很难保证市场活动的公正。当前，我国的政府管理体制仍然存在不少问题。比如，政府缺位或越位的现象仍带有一定的普遍性；繁琐的行政审批带来的效率低下不适应市场经济发展的要求；政府部门职能交叉、不能依法行政的问题还没有得到根本解决；等等。完善社会主义市场经济体制，迫切要求政府从“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“补位”，把不该管也管不好的事交给市场、企业和社会组织，把该管的事不折不扣地管好，尽快实现向服务型政府转型。

3.加强政府自身改革和建设，客观上也需要建设服务型政府

服务是政府的基本职能。近年来，虽然政府在自身改革和建设方面采取了一系列措施，比如深化行政审批制度改革，推进科学民主决策，推行依法行政，加强行政监督，加大反腐倡廉力度等，并取得了明显成效。但是，政府自身建设的任务依然艰巨。很多地方政府机关还不同程度地存在着“门难进，脸难看，事难办”的不正常现象，甚至还有一些政府工作人员违法违规，滥用权力，，失信于民，严重损害了政府在人民群众中的形象。这些都与建设服务型政府的要求背道而驰。归根结底，是因为我国现在仍处于体制改革的攻坚阶段，行政管理体制的一些弊端还没有根本消除。此外，随着广大群众法制意识、参政意识、维权意识的不断增强，对政府的期望必然越来越高，这也要求切实加强政府自身的改革和建设。

三、建设服务型政府的基本途径

服务型政府突出“以民为本”、“以社会为本”，它彻底摈弃了“官本位”、“政府本位”、“以政府权力为本位”的观念，确立了为民服务的宗旨，坚持一切从人民群众的切身利益出发，主动满足公众的需求。服务型政府是一种全新的政府职能模式。建设服务型政府对于解决我国社会严重失衡，全面实现小康社会，提高政府的行政效率和树立良好公信力都有着极其重要的意义。

1.树立“以民为本，依法行政”的服务理念

建设服务型政府首先就必须从理念上破除“官本位”意识，树立“民本位”思想，强化以民为本、以客为尊的服务理念。要下大力加强对公务员的行政伦理教育、服务伦理教育，培养公务员自律能力、主动服务意识和公仆意识，从根本上实现由管理者向服务者的角色意识和公仆意识，从根本上实现由管理者向服务者的角色意识转变，力求作到“向人民学习、为人民服务、请人民评判、让人民满意”。其次是强调依法行政。依法行政是推进服务型政府建设，保障公民权利，防止政府滥用权力，保障社会稳定的基本条件和根本保证。要加强和完善我国政府公共服务的相关立法，加快行政程序立法，规范行政权力，增加政府行为过程的透明度，使行政过程发生在法律和人民的密切监督之下。只有这样，才能真正推进服务型政府建设，真正做到“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”。

2.推进政务公开，实行阳光行政

我国政府过去把公共事务的处理和信息的公开往往看作是内部秘密。信息不公开、不透明，结果造成政府部门和行政人员，行政执行随意性强且缺乏监督。公民知情权与政府信息公开化，是公民管理国家事务的基础，离开了知情权，公民参与国家事务就是一句空话。政务公开是实现决策民主和依法行政的必然要求，它包括办事内容公开、办事程序公开、适用法规公开以及办事结果公开等。目前，要抓紧建立政府决策项目的预告制度和重大事项的社会公示制度，凡与人民群众利益密切相关的行政事项，除涉及国家机密、经济安全和社会稳定以外，都应向社会公开；建立和完善在社会各阶层广泛参与基础上的政策听证制度，调动广大人民群众参政议政的积极性，接受社会监督，为建立“阳光政府”、廉洁透明政府提供制度保证。

3.要不断提高领导干部和政府公务人员的素质，树立他们的服务意识

干部的素质体现政府的形象，应不断提高领导干部的素质和能力，这样才能更好地为人民服务。各级干部都要把执政为民的宗旨真正铭记在心，要居安思危，严禁奢靡，以更多力量去解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，要通过改善民生的实际举动来体现服务型政府的本色。