公共财政基础精选(九篇)
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第1篇：公共财政基础范文
【关键词】 公共危机 财政支出 预算
近年来，随着我国经济不断发展，公共事件和公共危机这组词语也被越来越多的人熟知。由于社会发展的其他方面未能跟上经济发展的脚步，使得高速发展的社会中不确定因素越来越多，因此各类突发性事件的出现不仅是难以避免的，同时还有逐步增多的趋势。这包括各种瘟疫的公共卫生危机事件，各种严重的自然灾害事件，各种经济、金融的危机事件，由各种社会矛盾引发的社会危机事件等等。我国目前正处于经济发展转型阶段，如何预防和控制公共危机是一个值得深思的问题。毫无疑问，面对公共事件和公共危机，政府无疑应该承担最重要的责任，尤其是政府的财政支出对于预防和控制公共危机都有着决定性的作用。本文就尝试分析公共危机与财政支出的联系，并在成本支出和节约方面给出建议，希望我国政府在预防和控制公共危机的财政支出方面能够改善目前效率不高的状况。
一、财政支出是解决公共危机的主要经济来源
公共危机已日益成为现代社会中的一个常见事件，公共危机管理能力是对每一个国家政府的严峻考验。纵观各国发展的历史不难看出，任何国家的发展都与该国危机管理能力的强弱，以及能否不断挑战危机紧密联系。公共危机对公共生命、财产安全、社会秩序和公共安全造成的危害是全面性的，其危害具有社会性、公共性、突发性、紧迫性、危害性和破坏性等特点。相应的公共危机管理（或者称为应对公共危机）应具有公共性、紧急性、主动性、防范性、政府主导性等特点。公共危机和公共危机管理的特点决定了政府在公共危机管理中应该承担主要责任。
从2003年的非典，到2008年年初的冰雪灾害以及5·12汶川大地震造成了巨大的财产损失和人员伤亡。灾区的恢复重建、灾民的安置等都需要大量资金的支持。长期以来，政府对灾区的财政支出成为我国解决公共危机的主要经济来源。究其原因有三点：一是政府财政自身的使命决定了解决公共危机必须由政府提供主要经济来源，因为政府财政的本质内涵就是以增进绝大多数社会成员的公共利益为宗旨，以提高公共产品、公共服务，满足社会公共需要为目的；二是公共危机的特性决定了公共危机具有不可分割性和危害对象广泛性的特点，其责任边界不清晰，市场机制难以承担防范和化解公共风险的使命，而企业、个人等微观经济主体很难有充分的积极性和能力去防范和化解公共风险。所以当公共危机发生后其快速蔓延和严重的破坏，决定了市场机制和民间部门不可能在干预危机和消除危机的影响方面承担主要责任。
现代政府应该是公共物品的提供者，我国近年来也大力推进服务性政府的建设。公共安全是一个至关重要的公共产品，保护公民生命财产安全是服务性政府必须具有的一项基本职能。从政府的经济责任来看，政府在公共危机中承担大量的经济责任，包括预防、治理和救助支出。作为现代政府唯一合法来源的公共财政在应对公共危机时起着至关重要的作用。政府财政能力的大小，直接关系到政府在应对公共危机时能否发挥应有的作用。
财政学的基本原理表明：民间部门、慈善机构等组织采取一定程度内的集体行为，提供一些公共产品和服务，这种行为是值得称道的，但却有限度的，政府主体之所以能提供公共产品和服务，是由于它能够凭借其政治权力，通过强制性的征税来解决所谓非排他性和非竞争性的问题，弥补个人支出的局限，提供公共产品的巨额支出。因此政府就是公共产品和服务的真正主体。
另外，站在经济学的角度，政府作为一个经济运行的参与者，其各方面的投资都会对社会私人或者企业的投资有带动作用，其投资到预防和控制公共事件和公共危机方面的资金必然也会带动私人或者企业跟进，由此带来的效应也会分担其公共事件发生后带来的治理成本，而各级政府用于投资的资金主要来源于各级政府的财政收入或是发行政府债券，这其中，我国明显以政府的财政支出为主。因此综合以上分析可看出，公共危机与政府的财政支出有着紧密的联系，公共危机的发生到结束都与财政支出紧密联系在一起。
二、我国公共危机的财政支出评价
1、支出状况评价。近年来我国经济持续发展，我国中央政府和地方政府的财政收入虽然每年大幅度增加，但是各级政府用于预防应对公共事件和公共危机的预备费用所占本级政府预算支出比例却没有获得相应的增长，中央政府在2002—2006年这5年间所提取的预备费所占中央政府本级预算支出的比例呈逐年下降的趋势（如表1所示）。
与中央政府的预备费提取相比，地方政府（主要指省一级）在预备费的提取上存在着更多问题。一是有的省份在预算草案中根本没有将预备费用单独列支，二是有的省份即使是单独列支，其提取数额和比例也不容乐观。以山东和四川为例，2006年山东省省级预算支出为278.69 亿元，提取预备费为2.4 亿元，仅占本级预算支出的0.86%；同一时期的四川，本级预算支出为225.53 亿元，提取的预备费为2.5亿元，占本级预算支出的1.1%。
这说明我国各级政府对于公共危机的预防和控制重视不够，往往重视危机的事后处理，而忽视了公共危机的事前准备和预防，很多危机在开始之初情况并不严重，甚至谈不上是危机，但由于一些政府决策者的错误估计或者错误选择，使得本不应该发生成公共危机的事件愈演愈烈，最终对本地区的经济和社会发展都造成重大的损害，这其中与各级政府对于自然灾害、重大卫生事件等公共危机的事前财政准备不足有很大关系。
2、到位及使用状况评价。政府的公共财政是抗击公共危机最后的财力保障，公共危机中的资金管理，应该做到防治资金的及时到位，对支出资金进行有效管理。
（1）财政资金的是否到位直接关系到应付公共危机的成效。第一，影响了居民的个人行为。公共危机的事后处理成本是巨大的，信息的流通性以及财政资金的到位状况对于居民的选择至关重要，在2003年的非典中，我们就受到这方面的教训，由于个别地方政府对治疗SARS资金支出的到位状况不理想，使得一些非典病人或是疑似病人逃出医院去寻求治疗，非典疫情进一步扩散，导致更大的事后处理成本。第二，影响了医院的行为。仍以非典为例，非典肆虐期间，由于政府的资金迟迟不到位，医院成了潜在的埋单者，承担着巨大的风险，因此有个别医院出现了不积极接收病人的现象。这些都影响了防治SARS的效果。财政资金的不及时到位，一方面说明了政府部门对危机的反应迟缓，另一方面也跟地方政府的财政能力有关。如作为疫区的太原市在防治SARS过程中政府支出6034 万元，而本级政府在2003 年的预备费仅为2000万元，经过转移支付、捐赠等途径筹集资金，尚有1155万元的缺口，县级以下的财政更是靠财政吃饭，无力承担巨额的防治资金。但在中央安排的20 亿SARS防治基金中，向中西部的24 个省份各预拨了1000万元，这种平均分配方式的有效性肯定存在不足。
（2）财政资金的使用效率。非典的教训使得举国上下开始重视对公共危机的治理，各级政府也开始编制应急预案，成立专项资金来预防和处理公共危机。但无论是非典还是之后的一些公共危机，我们不得不承认，各级政府财政资金的使用效率还有待提高。首先，很多应急预案容易受到人为的打断，很多特事特办影响了应急预案的运行效率。其次，很多专项资金由于没有或者缺乏有效的监管，使得个别人员挥霍了本该用于救急的资金或在一些方面过度支出影响了资金的使用效率。转贴于
三、提高我国应对公共危机财政能力的建议
1、各级政府完善应对公共危机的财政预算制度。《国家突发公共事件应急预案》（以下简称《预案》）中明确提出，要保障所需突发公共事件应急准备和救济工作资金。因此，各级政府和部门要在建立健全突发公共事件管理机构体系和对相关职能部门进行整合及机构调整的基础上，把应急管理部门工作正常运转所需的经费纳入政府财政预算体系之中，并建立相应的财政应对公共危机管理预算，可按照项目支出滚动管理的要求，每年编制、滚动修改。既能保证支出项目的连续性和年度之间的衔接，又要偏重于可能的公共危机状态下的安排。针对目前有的省份没有将预备费在预算中单独列支的现象，要进一步强化预备费预算约束力度，发挥预算资金管理的应有作用。
2、加大应对公共危机的财政投入，调整财政支出结构，提高资金使用效率。从前面的分析来看，当前我国应对公共危机的财政能力面临着投入不足、财政保障水平偏低等问题。目前，随着我国财力不断增强，有必要也有可能加大这方面的财政投入。以预备费为例，预备费是预算规模按比例提供的一部分资金，主要用于难以预料、年度预算执行中需要安排的支出事项，从目前的情况来看，由于投入比例偏低，预备费并没有发挥在应对公共危机过程中应有财力支撑的作用。笔者建议，各级政府应该按照《预算法》规定的上限( 3% )足额提取预备费，并扩大预备费来源，如预算盈余、超收收入等，只要程序合法，均可提取适当的预备费。防灾胜于救灾，如果能最大限度的防止公共危机的发生，必然能够降低因为公共危机发生之后的重大损失。
3、加强各级别政府与各地方政府的协调。按照属地进行危机管理的做法是世界上比较流行也比较有效的分工做法，但由于一些公共危机如瘟疫具有传导性和流动性，因此在属地管理的基础上还要多加强各地政府的协调，处于危机始发地周围的其他地方政府不仅要积极预防危机的进入，同时还应该在力所能及的范围内对始发地政府进行帮助。中央政府也应该协调各地的关系，帮助地方政府尽快走出公共危机。
4、加强政府应对公共危机专项财政资金的透明度。我国各级政府的政务透明程度向来不高，这一方面影响了资金的运作效率，使得一些领导队伍中的害群之马有机可乘；另一方面也使得人民对于政府的信任度下降。因此，加强专项财政资金的监管，使应急资金在阳光下运行有很大必要。可以采取多方参与制度，引入媒体或者是专业的非盈利机构进行监督，保证各项应急资金能够物尽其用。
【参考文献】
[1] 祁毓：公共财政视角下我国应对公共危机的财政能力评价及建议[J].地方财政研究，2008（6）.
第2篇：公共财政基础范文
【关键词】 公共财政 支出结构 发展变化 问题 对策
1 改革开放以来公共财政支出结构的发展变化
理论与实践表明，财政支出结构调整与一国的经济发展有密切的关系。在国家经济建设的初期阶段，政府财政支出重点倾向于经济发展所需的基础设施建设，支持农业和工业的发展。当经济发展进入规模化、正规化以后，政府的公共财政支出将会进行调整，经济建设支出比重减少，改善民生的公共事业支出比重上升。当经济发展比较成熟，市场经济比较发达的时期，国家财政收入比较富裕，公共财政分配能力增强，除了正常的行政管理经费支出外，如教育、卫生、社保、环保等社会公共性支出所占比重将大幅度上升。
改革开放以来，我国的公共财政支出按期性质进行了分类：社会文教费、行政管理费、社会文教费、经济建设费和其它费用。随着我国经济快速的发展，国家经济实力的强盛，政府财政收入的增加，人民生活水平的提高，政府的各项公共财政支出费用也在增加，其中在改革开放三十年来，增长最快的经费支出为行政管理费，从1978年的52.90亿元增加到2006年的7571.05亿元，增长了近74倍。卫生教育文化支出经费由由1978年的146.96亿元增加到2006年的10846.20亿元，增长了73.8倍，成为第一大财政支出项目。经济建设经费和国防经费支出在三十年中逐年减少，从1978年64.1%降至2006年的26.6%，国防费则由1978年的15%下降到2006年的7.4%。从以上数据来看，社会管理经费、社会文教费逐年呈上升趋势，而国防费和经济建设费占财政总支出的比重呈逐渐下降的趋势，这是社会进步的必然结果，也符合经济学的相关理论。
2 我国公共财政支出结构存在的问题
2.1 经济建设支出比重偏高
虽然改革开放三十年的经济快速发展，使我国的经济建设财政经费支出比重逐年下降，但是依然在所有项目的财政支出中占有很大的比重，2006年所占各项支出比重的26.6%，位居第二，而西方国家的支出维持在10%左右。其主要原因是我国经济体制处于转轨时期，需要用公共财政政策来刺激社会投资，公共财政政策在经济建设中发挥着不可估量的作用，刺激着经济的增长。我国的经济建设支出不合理，对竞争性经营领域参与过多也会导致建设经费支出比重偏高，主要表现在：一是对国有企业的财政支出，弥补国有企业在市场竞争中的错位而效益低下带来的经营损失；二是用来弥补为社会提供准公共产品或者具有垄断性质的部门企业在产品销售中的低价所带来的损失，如交通运输、农业援助、能源物资、邮电通讯、等，由于政府在经济建设领域的财政投入过多，使财政在其他领域的投入比重较少，出现了政府社会管理的缺位现象，制约着社会经济的发展。
2.2 社会文教支出增长缓慢，社会公共事业投入不足
社会文教支出与一个国家民众的素质和文明程度以及国家的经济实力有很大的关系。因此，各国政府都尽可能的加大这部分支出。我国政府也非常重视社会文教经费的支出，但是由于经济的因素，这方面的支出增长缓慢，与行政管理支出相比，增长速度明显落后。社会文教经费的支出远远不能满足我国科教卫文事业的发展，财政性教育经费占GNP的比重值一直很低，不利于科教卫生的改善与发展，2006年在经费数额上虽然有所增加，但是所占的比重是历年最低的，仅仅为2.27%，没有达到《中国教育改革和发展纲要》所确定的4%的目标，更是与世界教育支出的平均水平7%相差甚远。同时教育经费的投入分配也不合理，教育经费的绝大部分流向高校教育，基础教育经费严重不足。
2.3 行政管理费增长过快，加重了财政负担
行政管理经费是政府实施社会管理时所支出的一笔费用，这部分经费由财政支付。但是这一部分支出有一定的幅度范围，从世界各国的财政支出可以看出，行政管理经费的财政支出一般控制在10%左右，但是我国的行政管理财政支出远远高。在国家财政收入总量增幅不大的情况下，行政管理经费支出所占比例过高，增长过快，势必给国家财政带来了巨大的压力，很难保证正常的公共财政支出，也影响着政府职能的履行。从经济学角度来讲，财政分配是政府履行各项行政职能而提供的财力保障，但是政府部门属于社会管理部门，并非生产部门，所以，政府的财政收入总量有限，在财政支出方面必须严格控制支出总量。目前，我国的行政体制不能完全适应当经济发展的需要，政府机构臃肿，部门林立，职能混乱，财政支出经费过于庞大，大大加重了财政负担，不利于加快我国经济社会的发展。因此，政府必须加大力度对职能部门进行改革，砍掉不必要的行政部门，消除行政管理经费过快增长。
2.4 国防费比重偏低，影响国防现代化建设的进程
与世界其它国家相比，我国国防经费支出总额不管在数量上还是比例上都明显的偏低，低于平均水平。2005年，我国国防经费支出仅仅是美国总量的6.19%，英国的53%、日本的67.8%，法国的71.45%，从经费占财政支出的比例上来看，国防经费所占比例逐年下降，由1978年的14.96%降至2006年的7.4%。美国的国防经费支出一直占据美国财政支出的20%左右，法国占据11%，中国为世界人口最多的国家，国防经费应该根据人口的比例有所上升，但是实际国防经费支出不到美国的1/200。国防经费的过低影响着国防现代化建设的进程，还回进一步影响中国的国际地位和综合实力。
3 我国公共财政支出结构的对策建议
3.1 调整经济建设支出，实现财政职能的“归位”
在市场经济体制下，财政的经济建设功能必须进行大幅度的调整。政府缩小经济建设方面的财政支出，对国有企业进行改制，减少具有竞争性和生产性质的领域的支出，加大关乎国计民生的公益性投资、基础设施投资和关系国家经济命脉的项目投资。实现财政职能社会管理的效应。具体来说，国家应该加大道路、水利、电力、市政工程和科教卫生方面的投资，
提高对农业和贫困的支出力度，支持天然林保护、生态环境建设、退耕还林（草）工程等。减少财政在企业生产性方面的投资，重点扶持企业生产技术的改造，产品的研发等项目，对于一些带有营利性质的事业单位应当减少或者取消经费支出，通过商业运作来解决。
3.2 强化社会文教支出，支持社会公共事业的发展
在知识经济时代下，政府大力倡导科教兴国战略，科教经费投入要与财政收入保持一致，把科教经费支出作为各项经费支出中的重点项目。目前，我国总体的财政收入还不能完全保证各项事业经费的正常拨付。因此，首先要保证基础教育、义务教育和文化领域的建设投入经费；其次要加大医疗卫生方面的投资，特别保证一些重大疾病的诊治和药物的研发所需经费；再次要在社会保障方面加大财政的支出，合理调整财政支出的结构比例，完善养老保障、失业保障、居民最低生活保障等经费的合理配置。
3.3 深化行政机构改革，控制行政经费的过快增长
深化行政改革、精简机构人员、压缩行政经费，这是优化财政支出结构、控制行政管理费过快增长的治本之策.要建立有效的政府公务员系列的竞争机制，这不仅包括公务人员的公开考试录用制度，而且要逐步推行机关干部的辞退制度，改变行政机关人员只进不出的现象。要继续严格控制政府机构的公共经费，改革会议制度、公共用车制度和招待制度，减少会议费、车辆购置维护费和接待费支出，努力降低政府行政成本。加强行政经费支出管理，提高行政经费管理效率，这是优化财政支出结构、控制行政管理费过快增长的重要保障。在财政内部全面实行“下管一级”的管理办法，也就是上级财政对下级财政的行政经费总量限额、行政人员编制及人均行政支出综合定额提出控制指标，进行动态考核，辅之以一定的奖罚措施，使行政费支出保持一个合理的水平，实现行政费管理的科学化和规范化。
3.4 增加国防资金投入，推进国防现代化建设
经济建设是国防建设的基本依托，国防实力是综合国力的重要体现.强大的国防是国家安全和现代化建设的基本保证.要深刻认识世界军事发展新趋势和中国发展新要求，遵循国防建设与经济建设协调发展的方针，在集中力量发展国民经济的同时，在国家经济实力不断增强的基础上，逐步增加财政对国防的投入，不断提高国防和军队现代化水平，努力建设与国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队，保障国家安全.特别是在我国国防费占GDP比重2006年仅为7.4%的情况下，尤其要增加国防费用，以适应现代技术特别是高技术条件下的防卫作战的需要。
参考文献：
[1]秦伟.我国财政支出结构优化的分析及对策[J].山东纺织经济，2012（9）：45-46.
[2]李永友.我国财政支出结构演进及其效率[J].经济学（季刊），2009（10）：55-57.
第3篇：公共财政基础范文
关键词：财政支出效益评价 考评制度 效益
财政支出绩效评价是用科学的指标，合理的评价标准对财政资金使用产生的结果和效益进行客观、公正的评价。其核心是强调公共支出管理中的目标与结果及其结果有效性的关系，形成一种新的、面向结果的管理理念和管理方式，以提高政府管理效率、资金使用效益和公共服务水平。改革开放以来，我国财政实力显著增强，收支规模扩大，有力地推进了经济社会持续快速健康发展。与此同时，党和政府十分关注如何进一步深化公共财政管理工作，十七大提出“完善公共财政体系”、十六届三中全会提出“建立预算绩效考评体系”。财政支出绩效评价已成为构建我国公共财政框架的重要组成部分，作为公共财政的三驾马车之一。通过绩效评价调整优化财政支出结构、提高财政资金使用效率、强化资金监督管理，建立科学、规范、高效的财政资金分配和管理体系，为我国经济社会全面可持续发展提供稳固的财力保障。
从财政部到我省市政府都非常重视这项工作，陆续出台了系列文件和实施办法并指出财政支出绩效评价就是对政府工作的绩效评价，也是提高政府工作绩效一个重要抓手。近年来，杭州城乡面貌焕然一新，各项事业蓬勃发展，杭州财政为此做出了很大贡献，发挥了重要的经济杠杆作用。1985～1989年四年财政收不抵支，四年赤字；94年摘掉赤字帽子；1998年，消化历年赤字，实现净节余，进入快速增长阶段；1999年，上百亿台阶；2005年，收入521亿，可用财力185.78亿，占收入35.67%；2004年1月，比全国提前两年停收农业税；1996年～2005年，7次调整最低保障标准，居全国大中城市前列；2003年，对失土农转非人员实行社会保障补助；2003年，设立教育资助券专项1480万元，33000名低收入子女受助；2005年，专项260万元补助外来农民工子女入学困难等；以上数字不难看出杭州财政支出更多地倾向教育、农民、城乡最低生活保障等民生方面，把钱用到了老百姓最需要、最紧迫的地方。2007年12月，杭州市被评上“中国十大最具幸福感城市”榜首是有充分依据和说服力的。
作为直接承担对杭州市财政资金使用效益考核和追踪工作的财政部门一直来进行了有益的探索。上个世纪80年代对专项经费实行跟踪反馈；90年代对事业周转金和经费使用效益进行考核，开展国有资本金绩效评价工作试点。成立评价办公室和专家咨询组，确定相关企业作为试点，探索绩效评价工作在企业效益评价、经营者业绩评价、企业管理诊断等方面的应用，对企业一定期间的经营效益和经营业绩做出综合评价；2003年在总结7年财源建设的经验上，提出了“绩效财政”新思路，在坚定政府引导、扶植、促进经济发展必要性的同时，明确了现阶段推进绩效财政着重需把握“扶植方向”与“规避风险”两大关键问题；2005年提出了对所有预算内外用于建设的资金坚持绩效考评的原则，对各专项资金都要建立资金管理办法和实施指南等制度。项目实施过程和结果要接受人大和审计、财政等部门审查监督，财政项目支出要逐步推行绩效考评制度。特别是杭州财政局财政监督局成立以来，开展了对部门预算编制和执行情况、专项资金管理和使用情况、会计信息质量等内容的监督检查；对财政局内部19个财政处室的内部规章制度及执行情况进行了检查。针对内部控制制度、专项资金管理、行政收费收支管理、基础资料管理、预算外资金管理及财政性专项资金追踪绩效工作提出了意见和建议。2005年，财政监督局将监督视野从财政资金使用的合法合规性拓展到财政资金的有效性上来，探索开展财政资金的有效性监督试点，提升财政监督层次。选择了部分建设项目进行绩效监督试点，对项目的目标实现程度和财政资金使用绩效进行分析和报告，对项目实施必要性、设计的合理性、实施过程中的财务管理情况和实施后的经济效益、社会效益等方面进行评价。
同时，杭州财政部门也开始关注怎样从财政预算管理体制和国库集中支付改革工作进步向财政支出绩效评价深化问题。如何最大限度地提高财政资金的使用绩效。2007年9月，市政府印发了《杭州市财政支出绩效评价试行办法》通知，对开展政支出绩效评价工作作了明确详尽规定并确定我市今后绩效评价工作重点是推进财政专项资金绩效全面试点工作，同时又开展了：
1.加强绩效评价体系研究：成立了以局长为组长的研究课题小组，通过分析杭州财政支出管理中存在的问题及其根源，借鉴国内外财政支出绩效评价的方法和经验，完成了《杭州市财政支出绩效评价体系研究》和《杭州市财政教育支出绩效评价体系研究》，分别获2005省财政系统调研课题和2006年财政学会课题成果二等奖，为开展我市财政资金绩效评价工作提供了理论基础。
2.积极探索试点项目：2005年对市属高校重点学科建设，实验室建设项目绩效评价试点；2003～2005年对5.1亿再就业资金实施评价；上塘高架延伸、西湖隧道工程、畜禽养殖污染整治等；2007年对工业企业技术改造财政资金绩效评价，涉及一百多个单位自评，在此基础上抽点评价，为建立全面系统的财政专项资金绩效评价制度打好基础，摸索出一条以企业自评为主、财政和主管部门进行指导、监督和重点评价的绩效评价工作机制；7～8月对省环境自动检测网络建设项目涉及7个空气质量自动检测站、8个地表水质自动检测站项目；对我市文化产业专项资金扶持的广电公交媒体等45个项目的资金使用绩效评价工作等等，开展了多项试点工作。
3.树立绩效监督理念：在进行资金安全性和合规性监督检查同时关注其经济效益和社会效益。2006年对行政事业单位银行账户和固定资产清查专题调查等工作中，查补沉淀财政资金1994万元，对发现的问题提出了整改意见和建议。同时，制订了绩效评价工作配套措施和五年规划，设置了专职机构、建立了专家库并制定了一系列工作制度等。
然而，要真正做好财政支出绩效评价工作并不是件容易的事，因为财政支出范围广，支出绩效呈多样性，有可用货币衡量的经济效益，还有无法用货币衡量的社会效益；有长短期效益；直间接效益等，很难用一种比较准确的办法对财政支出进行衡量。
应该说，做好财政支出绩效评价工作需要有一套科学的评价指标和方法体系，需要有一套完整的评价工作制度体系，包括绩效评价的组织管理制度、实施办法、工作流程、结果应用等等。可以说这是项开创性、探索性的工作，是这个时代赋予的光荣而艰巨的任务。相信我们财政部门在党和政府的正确领导下，通过干部职工的共同努力攻坚克难，开拓创新，把财政支出绩效评价工作做得更好。
参考文献：
第4篇：公共财政基础范文
在党的十六届三中全会中明确指出“推进财政管理体制改革、健全公共财政体制、改革预算编制制度、建立绩效评价体系”，显示出财政改革已由以收入为中心转至以支出管理改革为重点，而绩效评价是支出管理中的重要内容。相对于西方发达国家而言，如1951年美国便提出“绩效预算”概念，我国的财政支出绩效评价工作起步很晚，财政支出绩效评价试点工作于20__年在湖北省开展。
目前我国财政支出绩效评价工作仍处于探索阶段，体现在：一是缺乏法律保障，尽管各地出台了有关制度、办法等规范性文件，但没有立法层次的法律保障，权威性及约束力明显不够。二是评价范围窄。按评价对象划分，包含项目评价、单位评价、部门评价及综合评价四个层次，但目前我国进行得最多的是项目评价，其他三层次极少甚至根本没有涉及。三是指标体系不健全。财政支出涉及到方方面面的工作，但现有的指标体系只能反映实际工作中的冰山一角，而且指标设置的科学性与合理性也值得商榷。四是结果应用不理想。结果应用是绩效评价工作的关键，但因目前评价结果还未与预算、考核、监督、决策等因素衔接起来，致使政府部门缺少开展实质性绩效评价的压力与动力。
当前我国财政支出绩效评价工作中的三大难点问题及应对措施：
一、评价指标的选择
（一）、选择合适、正确指标的重要性
财政支出评价指标是以财政统计报表为依据,运用数学分析手段,对政府的财政支出状况进行评价和剖析,反映财政资金运行过程中利弊得失、发展趋势,为改进财政支出管理工作和优化决策提供重要信息的一系列指标。财政支出评价指标既是对已完成的财政资金运转情况的总结,又可以成为财政收支趋势预测的前提,对加强财政预算执行分析工作有着积极的作用。建立财政支出评价指标体系,是进一步规范财政支出行为的客观要求,也是完善公共财政支出体系的关键所在。
指标体系的构建是绩效评价的关键环节，目前有从财政支出的规模、结构及效果来设立指标体系，也有从财政支出的经济性、效率性、效果性来设立指标体系，还有从支出的全过程即投入、运作、产出、结果四个阶段来设立指标。指标的设置应以评价内容为基础，在设置指标时需考虑指标的系统性、重要性、相关性、可行性及可比性。
（二）、确定指标时遇到的问题
具体实施评价时,在设置指标过程中会遇到以下问题:
1、指标设计质量的不稳定性与主观性。
绩效评价的核心是建立一套完整的能够反映政府公共活动效能的指标体系、评价标准和计量方法，使项目的绩效目标能够量化、具体化，为评价各类项目的绩效情况而提供依据。但因财政支出的范围广、层次多、性质各异等，使得如何用比较科学的方法来对财政支出绩效进行评价较难把握。对于某个具体的评价项目而言，因我国财政支出绩效评价工作还处于探索阶段，无指标可供借鉴，指标设计的质量只能依靠设置者的综合素养及专业素质而定，有较大的不稳定性和主观性。
2、信息不充分。绩效评价是对评价对象进行整体效能的评价，指标的设置
是建立在对评价对象充分了解的基础之上的，只有对设立的目的、预期目标、如何实施、实施情况、实施后对各相关方面产生的影响并尽可能量化、资产及财务管理状况、资金使用情况等方面进行详实掌握后才能设置出较合理科学的指标。我国现行财政运行还未做到完全公开、透明，评价者获取充分信息所花费的时间及成本都比较大，这会直接影响到指标设置的科学性、合理性。
3、评价目的不一。
绩效评价的主体既可以是项目单位、主管部门、财政部门，也可以是各级人大、政府监督机构、财政政策研究机构等，对同一评价对象不同的评价主体看待问题的角度和尺度不一，抱有不同的评价目的，故在设计指标时不同的评价主体会有所侧重，这对评价结果的公正客观将产生影响。
4、缺少规范的指标体系。
因我国财政支出绩效评价工作还处于初级探索阶段，就已经开展的评价来看，财政部门相对多些，其他部门较少，各部门在评价指标设置过程中较侧重于技术、工程和资金使用的合规性方面，对资金使用产生的效益评价不足，更似检查工作，而非评价工作。指标设置平面化、单一化，缺乏一套建立在严密数据分析基础上的科学、统一、完整的指标体系，影响了财政绩效评价结果的公正合理性。
（三）、怎样选择合适的指标
1、恰当确定指标范围
在指标设置过程中，首先要根据评价及项目的目的、内容及对象来考虑指标的范围。指标设置前需全面掌握项目设置的依据、目的、措施、相关考核内容等，只有在全面了解的基础上才能设置较为合理的指标。例如在设置工业功能区的评价指标时，考虑到此次评价主要是为掌握和了解工业功能区的发展现状、存在问题及对全市经济的推动作用,目的是规范工业功能区管理，发挥区域特色经济的带动效应，推进经济持续稳定健康发展。根据评价目的及项目特点，最终将业务指标的二级指标锁定在目标设定、土地利用、基础设施、产业集聚、组织管理、经济效益及社会效益等七大方面；财务指标的二级指标确定为实际支出、会计信息、财务管理及资金管理等方面。
2、慎重选用三级指标。
在上述适当确定指标范围、构建好二级指标框架后，就要考虑明细指标（三级指标）的选择了。三级指标是指标体系中的核心指标，是直接进行评分、量化的指标，选择三级指标时不仅要考虑指标间的逻辑关系、是否存在相互抵消的影响等，还要考虑衡量指标的基础数据能否取得及数据的真实性等问题，故在选择三级 指标时要慎重。
3、构建多层面、立体的指标库
目前我国现有的财政支出绩效评价指标体系主要按支出的功能来构建，将绩效评价指标按公共服务、教育、科学技术、文体传媒、医疗卫生、农林水、社会保障、环境保护、经济建设等分类建指标库。
鉴于财政支出涉及面广及当前指标体系不健全，还可考虑按项目支出性质来分类构建指标库，以构建多层面、立体、交叉的指标体系。项目支出按性质可分为专项公用及发展建设两大类，专项公用类具体包含：大型会议、培训类;重大宣传、活动类;重大课题调研、规划类;信息化运行维护类;执法办案类;大宗印刷类;房租类;物业管理类;其他专项公用类。发展建设类包括：房屋建筑购建类;大型修缮类;信息网络购建类;设备购置类;其他发展建设类。同类性质的项目支出在对相关方面的影响、资金使用方向、资产管理等方面具有较多共性，故若能按支出性质分类构建指标库将会给财政支出绩效评价工作带来实质性的指导与推进作用。
二、评价标准的确定
财政支出绩效评价标准是以一定量的有效样本为基础，测算出来的标准样本数据，用来衡量和评价财政支出的绩效水平。财政支出绩效评价标准是衡量绩效的尺度，选择的正确与否将对绩效评价结果产生重要的影响，评价标准的制定既是财政支出绩效评价体系建立的主要环节，也是评价工作中的重要工作步骤。
在评价指标确定后，选择合适的评价标准是评价结果公正科学的保证，评价标准应以财政支出性质、类别为基础，按不同地区、行业、项目规模，采用历史经验、预期目标、政策标准、数理统计分析、专家评估、公众评判等方式取得。
在确定评价标准时主要有以下难点：
一是尺度难以把握。财政支出绩效评价标准是衡量指标的尺度，如何确定这个尺度没有统一的规定，在操作上有较大的弹性空间，正因如此，把握好尺度成为绩效评价工作的一个难点。在实际确定标准时，因各地的经济发展、收入水平、资源环境、人口规模与结构、产业结构与政策等差异甚大，故对同一指标，不能按一刀切的标准去评价，需要结合当地实际情况来确定标准，唯有如此，才能保证尺度的合理性。
二是数据问题。标准是否能正确衡量指标的另一个重要因素是数据问题。在统计信息还不够系统、全面，统计方法有待改进，各部门信息共享平台还未建立的情况下，相关数据能否取得及取得的数据是否真实也是确定评价标准的难点问题之一。如果数据无法取得，即便指标设置得科学完美，也不能加以量化，只能舍弃。对于能取得的数据，还需考虑其真实性，在评价过程中可以采取抽查的形式进行对比，按误差率进行去伪存真。另外在收集基础数据时，要注意各指标的口径和计算公式，以真实反映该指标的用途，并加强财政和统计等相关部门的合作与配合。同时，对一些指标进行同度化处理，避免不同性质的评价指标作用相互抵消。
三是预期目标本身的合理性难以考证。评价标准的确定需要有大量的基础信息及较强的预算分析能力。包括测量结果的相关信息及对于实现绩效目标所需的预算成本的分析。目前我国基础信息匮乏、分析能力不足。各地初步开展的绩效评价中，大部分是通过将预期目标与实施情况对比作为评价的标准，但对预期目标设定的合理性及支出规模的界定上无科学依据，较难评判。
在具体实施绩效评价时，可以采取较积极的方式来确定标准，使评价标准尽量向合理、科学的目标靠拢。首先通过参阅大量的资料文献，特别是相关的法规政策资料、考核资料、统计部门的统计数据等，并综合运用了历史标准、计划标准、行业标准、经验标准等标准对可以量化的指标确定一个标准值。其次，对不能量化的定性指标，可以通过横向比较（同行业或地区间）、纵向比较（与以往年度相比较）、跟预期目标比较或按项目特点用调查或问卷的结果来确定衡量绩效的标准。再次，对应不同类别的指标库，要广泛收集整理各种分类标准数据，并构建起相应的标准库。标准库是动态变化的，要随着社会经济的发展和客观环境的变化而作相应的调整。
三、评价结果的应用
财政支出绩效评价工作的关键与落脚点在于评价结果的应用，绩效评价结果的正确运用是绩效评价工作的灵魂所在。加强绩效评价结果的应用，能有效提高公共资源的配置效益，充分发挥财政资金的导向作用。
当前绩效评价结果应用中遇到的问题主要有：
（一）、绩效理念较淡薄。长期以来我国财政资金重分配轻管理，财政支出的目标取向是规模而非效益、是过程而非管理的目的，使得绩效理念基础比较薄弱，绩效评价工作的开展将打破长期形成的管理模式与观念，摒弃旧观念建立新理念需要一个时间过程。目前很多部门在思想上还存在误区，认为绩效评价工作是绩效评价处（科）的事情，与他们无关，即便有抽到要求绩效评价的项目，也是走过场，没有真正去想过绩效工作的意义与目的，没有意识到绩效评价其实是财政资金管理的重要内容，做好绩效评价工作是他们的职责。
（二）、评价结果缺乏约束力。目前财政支出绩效评价结果一般作为档案保存，运用比较好的也就是作为对决策、管理工作的参考与借鉴，在对财政支出绩效评价工作中存在的问题及相关单位或个人应承担的责任并没有直接约束力，使得绩效评价工作易流于形式，影响了绩效评价工作的权威性。
（三）、利益制约。绩效评价结果难以运用的一个重要原因是利益驱动因素。财政支出本身包含错综复杂的利益关系，一定程度上是领导者政治导向与各部门权利抗衡的结果，使得绩效评价结果在资金分配上的应用阻力较大。若绩效评价结果得以充分应用，将直接涉及到个人及部门的自身利益，故对支出绩效不明显的项目，相关部门会抵制或避免绩效评价工作。
（四）、评价结果的客观公正性有待提高。财政资金不同于其他资金，它所购买的商品或劳务具有“公共产品”的特性，故在评价其使用效果时很难用精确的数据来量化，正因为财政资金的这个特性，我们在进行绩效评价时，要充分考虑到财政支出所带来的社会效益、生态效益及可持续性影响等难以考量的因素，而对这些方面的评价，需要众多的公众参与进来，才能得到较为客观公正的评价，但基于目前条件的限制，还无法做到。
为强化评价结果应用，规范财政资金使用，更好履行政府公共服务职能，在目前条件下应逐 步做到：
一是建立问责制。绩效理念淡薄的原因有多方面的，但最根本的原因在于绩效评价结果应用缺失，未能触及部门或单位的既得利益这根敏感的神经，没有绩效责任追究制，评价结果的好坏跟单位资金安排、跟应承担的责任就没有衔接起来。建立绩效责任问责制，将绩效结果作为部门考核的内容之一，并与资金安排挂钩，必将使得单位或个人的绩效观念得到根本性转变。
第5篇：公共财政基础范文
[关键词] 财政支出；绩效评价；指标体系；组织实施
财政支出绩效评价及财政支出活动所取得的实际效果，体现了政府为满足社会公共需要而进行的资源配置活动与所取得的社会效果之间的比较关系。其实质就是指运用科学、规范的评价指标和合理的评价标准，对财政支出行为过程及其效果进行客观、公正的衡量比较和综合评判。
一、开展财政支出绩效评价工作的重要意义
财政支出绩效评价是市场经济和社会进步对财政支出管理提出的必然要求。在现代政府公共活动的管理中，基于结果的财政支出绩效评价作为改善公共管理水平的重要工具，其意义主要表现在以下几方面：
1.提高财政支出效率，确保财政资金安全。财政支出绩效评价不仅可以改进财政支出的监督方式，重点关注资金配置的合理性和监管的有效性，还可以对公共支出的科学性、支出的管理水平、投入风险、效益水平等方面进行综合评判，有利于推动财政资金管理和提高我国公共财政资金使用效率、对缓解公共财政收支矛盾有着重要的意义。
2.优化财政支出结构，加强宏观调控力度。财政支出绩效是财政支出结构合理化的衡量尺度。开展财政支出绩效评价，将财政资金严格限制在公共产品的提供方面，判断财政宏观支出结构的合理性和有效性，并根据评估结果有保有舍来调整和优化支出结构，使财政支出符合公共财政发展的要求，达到财政资金配置和运行的合理与高效。
3.深化财政管理体制，完善财政监督体系。财政支出绩效评价体系可以加强对财政支出使用后的效率和效果的监督，获取社会各部门、民众等对资金使用后产生的影响和改进完善的信息，有利于提高财政支出在使用过程中的透明度，为进一步强化监督提供信息支持和技术支撑。
二、黑龙江省财政支出绩效评价存在的问题
当前，黑龙江省开始进行财政支出绩效评价的试点工作，但由于实施的时间短，在绩效评价机制建设方面还有诸多需要完善和改进的环节，并且财政支出绩效评价工作中也存在一些问题。
1.绩效评价的法律建设不完善。虽然我国财政法制化建设进程逐步加快，但迄今还没有出台全国性的财政支出绩效评价的法律法规。黑龙江省财政部门虽然依据一些具体财政支出领域的绩效评价办法制定了评价办法，但在法律约束力等方面还存在很大差距。在绩效评价的内容、指标和标准设计、绩效评价的操作规程、评价结果的应用等方面规定得不详细，使一些地方财政部门在开展绩效评价工作中无法可依，工作开展不普遍、不规范。
2.绩效评价的评价标准不规范。绩效评价标准是管理部门或评价人员对实际效果进行衡量或评价的鉴定要点，绩效评价指标体系是衡量被监督单位或项目支出绩效高低的尺度。由于财政支出绩效评价是一项新的工作，我国还没有建立绩效评价数据库，积累的分类财政资金使用绩效数据不丰富，造成设计的绩效评价标准对实践的指导性不足，需要经过绩效评价实践进行完善。由于缺乏一套科学、统一、完整的指标体系，对不同层次、不同性质的支出评价，测算模型难以确定，制约了绩效评价工作的开展。
3.绩效评价的结果应用约束差。当前，财政部门和预算部门对财政支出绩效评价结果的运用不充分。往往是绩效评价工作完成后束之高阁，或者即使交给被评价对象，各有关部门对此也重视不够。部门和单位对绩效评价结果不重视，主要是因为绩效评价结果的约束力不强，责任追究机制不到位。财政部门在分配财政资金中很少绩效评价结果调整各部门的预算，绩效高与低的政府部门或单位在获得财政资源配置上没有大的差别，使用绩效低的单位与责任人很少为此承担责任，“交学费”成为一些人解释财政资金绩效低的代名词。
4.绩效评价的人员专业技能弱。目前，黑龙江省现有的财政监督人员的知识结构、专业素质、工作能力等方面与开展绩效评价的要求还有一定差距。例如：财务会计实务知识较多，而理论基础薄弱，且普遍缺乏管理、生产技术等方面的专业知识；对传统检查技术较熟悉，擅长长期使用的各类查账方法与手段，而对现代技术较陌生；现场作业经验丰富，而综合分析问题的能力不够，部分人员的政策理解水平、业务技能欠缺。这些直接影响到评价结果的科学性和准确性，影响了绩效评价的质量。
三、黑龙江省财政支出绩效评价问题的原因
1.缺乏完善的绩效评价制度。目前我国还没有一部全面系统规范的财政支出绩效评价的法律、法规，相关的一些规定散见于《预算法》中，缺乏完整性、系统性。黑龙江省财政厅出台的《黑龙江省省级财政支出项目绩效评价办法》(试行)虽然规定了评价的主体、内容、基本方法、指标设置、组织实施和结果应用等内容。但没有严格规定被评价方的责任、义务和处罚条款，使黑龙江省财政支出绩效评价工作缺乏法律约束和制度保障。
2.缺乏规范的绩效评价指标。财政支出绩效评价就是要通过绩效指标衡量绩效目标的实现程度，从而编制与各部门、各项目相适应的预算。因此，必须要有科学的指标体系和标准作为衡量标准，才能保证财政支出绩效评价的顺利开展。目前，我国财政支出有关部门的项目支出绩效评价指标设置缺乏严密的数据分析，强调规模和层级管理，忽视资金的使用效率的追踪评价，呈现平面化和单一性的特点，不能满足从不同层面、不同支出性质等方面进行综合、立体评价的要求。
3.缺乏有效的评价结果应用。没有明确的管理机构，缺乏有力的法律保障，使财政支出进行评价的开展动力不足，管理层重视程度不够，对财政资金支出项目中的成效、存在问题与相关责任，以及对项目执行过程中的各环节责任人的职责并没有直接的约束，而且财政支出绩效评价结果只是作为各有关部门项目建设档案保存，财政支出绩效评价工作流于形式，使支出效果公示的信赖度大大下降，极大地影响了项目支出绩效评价工作的权威性，给日后的财政收支工作带来不利影响，制约着项目支出绩效评价工作的深入开展，甚至影响整个宏观经济的调控能力。
四、提高黑龙江省财政支出绩效评价水平的措施
1.规范黑龙江省财政支出绩效评价的规章制度。黑龙江省财政支出绩效评价工作还只是处于试点阶段，要由点到面地全面推开，必须加快绩效目标管理的制度建设，将绩效目标管理的目的、程序、要求以及结果的运用以制度办法的形式固定下来，使单位申请预算更加慎重、用款更加规范，对资金使用目标更加清晰和重视，营造“讲绩效、重绩效”的社会氛围，保障财政支出绩效评价走上法制化、规范化的轨道。
2.逐步完善财政支出绩效评价指标体系的内容。2005年5月，财政部在全面协调部内各司局绩效考评工作的基础上，出台了《中央部门预算支出绩效考评管理办法》，为全国财政资金绩效考评工作提供了统一的指导性文件。由于财政支出内容的复杂性、支出对象的层次性、支出效益的多样性，因此建立一套通用性强的评价指标体系是不可能的。但是为便于同一行业、同一类支出之间进行相互比较和分析，需要对财政支出进行科学分类。通过科学分类，建立分层次的财政支出绩效评价指标是财政支出绩效评价的关键问题。
3.强化财政支出绩效评价工作结果的约束力和应用。由于绩效目标管理在事前设定了指标和目标，使事后评价有了依据，评价的结果具有科学性。加快评价结果运用，一是把绩效评价的结果作为预算安排的重要依据，逐步将项目绩效与预算安排挂钩，对实施项目效果差的项目取消或减少自己分配数额，及时调整和优化以后年度预算支出的方向和结构；二是督促部门对绩效评价发现的问题，提出加强管理、完善制度的建议和措施，促进严格预算执行，提高项目管理水平；三是把绩效评价结果提供给有关部门，用于考核主管部门绩效，以规范各部门行为，增强其理财责任感，并与干部考核制度结合起来，落实干部管理责任制。评价结果也可在适当范围内公布，引导社会公众参与绩效评价，提高预算支出透明度。
4完善黑龙江省财政支出绩效评价组织实施的措施。要实行财政支出绩效评价，必须建立和完善这方面的组织领导机构。当前最为迫切的就是在各级党委和政府的组织领导下，建立专门的财政支出绩效评价管理工作机构，改变目前财政支出绩效评价工作缺乏独立性和权威性的状况。
[参 考 文 献]
[1]孙洁.财政补贴类项目的绩效评价[J].地方财政研究，2010(2)：44-47
王晓峰.公共财政支出绩效评价问题探讨[J].经济师，2009(9)：186-187
贾康，孙洁.平衡计分卡(表)方法在财政支出绩效评价中的应用设计初探[J].山东经济，2010(1)：5-10
第6篇：公共财政基础范文
以科学发展观为统领，继续实施积极的财政政策，优化财政支出结构，加大对“三农”、教育、科技、医疗卫生、社会保障、环境保护等方面的支持力度，促进经济增长、结构调整和区域协调发展，切实保障和改善民生；坚持统筹兼顾、增收节支的方针，加强财政科学化、精细化管理，提高财政资金使用效益。
二、基本原则
一是收入预算安排积极稳妥；二是支出预算坚持以人为本，保障和改善民生，积极推进经济发展方式转变，勤俭节约，注重绩效，努力提高经济社会运行质量；三是严格控制一般性支出，各专项资金零增长。
三、主要经济指标
四、全年工作重点
1、落实积极财政政策，力促经济发展更具活力
一是进一步解放思想，拓宽投融资渠道。围绕项目建设，充分发挥几大投资公司的平台作用，加大项目启动资金的投入力度，同时要集聚社会资金努力推进我县城乡一体化进程。二是扩大和引导公共投资。多渠道筹集建设资金，加快推进文体中心、望新中学和县属医院等重大基础设施建设，确保县委县政府为民办实事项目的全面落实。三是支持企业发展方式转变，增强科技自主创新能力。加快产业结构的调整，培育、延伸产业链条，形成一批集中度高、竞争力强、带动作用大的优势产业集群，重点扶持拥有自主知识产权、自主品牌和持续创新能力的创新型企业发展。四是加大支持中小企业担保体系建设力度，发挥财政政策和资金的引导作用。县财政今年将配套安排250万元担保基金，同时，要尽快成立我县小额贷款担保中心，引导金融机构加大对中小企业的扶持力度，促进中小企业发展。五是引导和增加消费需求。继续安排1000万元送温暖、保民生慰问经费，努力提高不同群体收入水平，稳定收入预期，扩大消费能力，继续推进“家电、汽摩下乡”工作。六是落实各项财税优惠政策，运用财税政策，加大引导和扶持力度，支持招商引资，促进民营经济的发展。
2、强化各项征管举措，力促收入增长更为持续
一是继续推进综合治税工作。按照“抓大、控中、规范小”的原则，进一步完善“政府组织领导、税务依法征管、部门协作配合、司法监督保障、全社会共同参与”的社会综合治税体系建设。二是强化收入分析和任务考核。以宏观税负分析为切入点，分地区、分税种、分行业开展对比分析，强化税负预警和微观分析，挖掘收入潜力；同时，要进一步完善和落实收入任务按月考核制度。三是强化堵漏增收和清欠保收。进一步强化税收征管，加大漏征漏管户清查和规范企事业单位管理，堵漏增收；实施清欠责任制，分户到人，规定时限，清欠促收。四是探索对各行业税收实行专业化管理的办法。争取在房屋租赁、私房装修、物流、中介等行业的税收管理上有新突破。五是进一步优化税收服务环境。完善政务公开和文明办税制度，推进纳税服务志愿者行动，认真开展对涉税中介组织的指导，加快纳税服务社会化。
3、完善民生保障机制，力促社会发展更为和谐
一是统筹城乡发展。加快农村交通、供水、供电等设施建设，推进两河流域和农村环境治理工作、全面落实粮食直补、良种补贴、农机购置补贴等强农惠农政策，促进农业增产、农民增收和农村繁荣。二是加快教育强县战略目标的实现。按政策足额兑现义务教育绩效工资，多渠道安排教育事业发展资金2.4亿元，完善城区中小学建设布局和农村中小学危房改造，支持职业教育发展，落实家庭经济困难的大中专学生资助等政策。三是加大城乡居民社会保障体系建设。优先安排3700万元配套资金，确保我县新型农村养老保险试点工作的顺利推进；安排8100万元用于落实城乡低保、民政优抚和保障性安居工程建设等民生支出。四是大力推进医疗卫生事业发展。财政安排1100万元，融资1亿元，支持农村基层卫生服务机构和城市社区卫生服务中心建设；新增安排农村合作医疗配套基金700万元。五是推进城乡一体化和人民满意县建设。县财政今年新增安排1000万元资金专项用于城乡一体化和推进人民满意县建设。
4、深化财政管理改革，力促资金效益更快提升
一是深化预算管理改革。大力推进财政预算管理的科学化、精细化，试行预算代编改革，加大预算约束力度。二是加强项目库建设。落实预算项目论证、评审、决策等管理机制，积极推进预算建设项目先评审、后入库、再实施的管理模式。三是进一步深化和完善国库管理改革，严格项目资金公开、审批和拨付程序，强化资金安全，同时，今年要力争所有行政事业单位全面实施公务卡消费改革。四是研究制定新一轮县乡财政管理体制，激励优势乡镇率先发展，并进一步完善“乡财县管”举措。五是推进绩效评价工作，今年要着重开展几个大项目如农业、教育、卫生和环保等专项资金的绩效评价，强化项目评审论证和追踪问效。
5、严格厉行节约举措，力促监管手段更加到位
一是严格执行节支标准。重点是落实好中央、省、市关于厉行节约的各项措施要求，严格按《关于进一步加强财政资金支出管理的通知》精神控制好“四费”和公务用车购置及运行等经费，努力降低行政成本。今年，党政机关公用经费大体维持去年的预算安排水平，日常专项经费实行“零增长”。二是加强对财政政策执行情况和财政资金运行质量的监督检查，严把“资金投向关、程序控制关、制度保障关、责任落实关”，建立覆盖资金筹集、分配、拨付、使用、管理全过程的财政监督体系，确保财政资金用在刀刃上。三是加强政府债务监管，健全预警机制，防范和化解地方财政风险。四是强化财政监督。做好扩大内需促进经济增长财政政策的落实和资金监管，密切关注惠民利民资金使用情况，保证资金安全、规范和高效，改进财政资金检查的方法和手段，进一步提高财政监管水平。
6、加强财政干部队伍建设，提升干部整体工作水平
第7篇：公共财政基础范文
拼命三郎——公安局政治处民警先进事迹材料
在子长县公安局政治处，有一位“一张厚嘴唇，两个大鬓角，三道抬头纹”坐着小板凳的民警，却被大家亲切称为“智多星”，并还封了两个响当当的绰号“吹鼓手”“封三多”。他名字叫封东林，是一名为数不多的从事文职工作能荣立4次个人三等功的普通民警。
公安局里的“封三多”
要问公安局里谁加班最多，几乎所有的同事都是众口一词：“封东林！”局里有位老民警看见封东林每天有着干不完的工作，便戏称为“封三多”，因为他在办公室加班时间就比在家呆的时间多，直接负责处理的工作比其他同事多，坐在椅子上工作的时间比站着躺着时间多。虽然是戏言，却将封东林的工作状态实实在在地描述出来。
政工工作千头万绪，事无巨细。封东林负责全局的党建、考核、宣传、教育训练、摄像照相、文体活动及所有文字材料等工作。由于工作特殊性，他白天要处理一些日常工作事务，比如负责领导下乡调研准备工作及照相，文字工作只能在午休期间和夜间加班加点进行，往往从早上八点起，除过吃饭等事情外一直要坐到深夜，致使他的颈椎弯曲加快，疼痛难忍，现在只能将正常的大椅子换成了小板凳。同事们开玩笑说：“再不过三年，你就成了宰相‘封罗锅’了！”
近年来，子长县公安局提出勇创“全省一流、全国先进”的目标，政治处工作愈加繁重。为将教育训练工作提升档次，该局投资数百万元建成战训基地，封东林从培训方案到组织实施，翻阅资料无数、花费心思无数、实施改进无数，形成了“党委蹲班、参训脱岗，内选外聘、依考促战”的30人为一期的子长公安特色教育训练模式，实效显著，受到了省市各级领导一致肯定。在白天繁重工作后，他还要和带班领导在当天23时至次日凌晨检查夜间网格化巡逻工作。当他满眼血丝，浑身疲惫汇报工作时，领导多次劝说他休息，他总是微笑着回答没事的。封东林每年累计完成简报、经验交流、调研报告等各类材料在500个以上，其累计工作量之大，工作枯燥乏味可想而知，以至于整周不回家是家常便饭，同事便开玩笑说：“你太不称职了，小心老婆把你休了！”
2017年4月，封东林的妻子临产需要到西安做检查，但由于子长县公安局代表延安市公安局要在全省法制现场会上作经验交流，为总结出经验亮点，展示延安公安形象，县局党委决定由封东林完成。他毫无怨言接受任务，怀着无比愧疚的心情圆满完成了工作任务，接着连夜出发，陪妻子走进医院。每当谈起这些，他心里充满了无限愧疚和自责。虽然他没有“舍小家顾大家”的豪言壮语，却偶尔会有“笑脸相对每一天，俯首甘为孺子牛”洒脱情怀。
民警眼中的“智多星”
作为政治处民警，封东林时刻不放松学习，全面提升综合素质。无论是局里的各项大型活动，还是局里工作决策，他总会聚精会神“钻进去”，把上级的精神一次一次思考，相关资料一遍一遍查阅，力争做到理解透彻，执行到位，并积极为县局党委出谋划策，把各项工作搞得有声有色，事情处理的妥善合理。虽然他常以“一张厚嘴唇，两个大鬓角，三道抬头纹，四海太平不关我”自嘲，但是被同事亲切称为“智多星”。
封东林提出拍摄子长公安史上首部具有重要意义的微电影得到县局党委同意。他一个人独挑重担，直接负责整个拍摄的策划、组织、实施。不懂的地方，他不耻下问，虚心学习，仅撰写剧本就连续熬夜加班、请教专业人士，尽最大限度展示子长公安风采。在拍摄中，他四处奔走、积极协调，既是“一个人的后勤保障部队”，又是“一个人的编剧导演组”，从挑选民警、分配角色、协调道具和场地到最后的配字幕、配音乐，以锲而不舍的精神圆满完成，并荣获全市微视频三等奖。
封东林提出建设警营文化墙凝聚警心，受到民警欢迎。他深知这是事关子长公安形象的大工程，不敢有丝毫马虎大意，他先后只身到延安革命纪念馆、瓦窑堡会议旧址等地方学习参观。多次向专业人士学习、交流，力争把最先进的理念容纳进去。在收集资料阶段，他废寝忘食，一头扎进档案局查阅档案资料，寻找最原始、最真实的资料。警营文化墙得到了中省市领导的高度赞誉。他设计的法制沙龙，更是延安公安法制工作的一颗璀璨明珠。
近年来，子长县公安局在省市做了近二十次经验交流，涉及法制、合成作战、防控体系建设等方面，全部由封东林总结提炼，为子长公安乃至延安公安赢得了无数荣誉。特别是总结提炼的《聚力科技创新，聚焦提档升级，新时代执法规范化建设要有新作为》被公安部法制局肯定和推广，为延安公安法制工作赢得了良好的声誉。
全局工作的“吹鼓手”
“吹鼓手”是陕北特有的方言，有大吹大擂之意。封东林负责全局的宣传工作，因此同事又送他一个绰号为“吹鼓手”。同事们非但没有贬义之意，更含夸奖赞美言辞，主要是指他善于宣传，能及时发现全局工作亮点，准确提炼出全局工作先进经验，立体化进行宣传报道，极大提升了子长公安形象。
子长县公安局的合成作战已经成为全市的标杆，但要将具体做法凝练成为有高度、有思想、有操作性的具体经验材料是不易的，事关到引领全市刑侦工作的发展方向。封东林接到任务后，认真研读资料，不断反复修改，历经1个月，成功总结出“建立六大保障机制，规范四大运行模式，实现群众满意目标”基本思路，形成“情报信息整合共享、警种优势资源互补、全面提升实战效能、创新侦查警务机制”的子长公安刑事侦查新模式，在全市侦查工作会议上得到了各级领导和与会人员的一致好评。他总结提炼的公安改革中关于辅警管理的“五统一”子长经验，得到公安部改革办、省厅、市局的一致肯定，并代表延安市在全省公安改革现场会上做经验交流，为全省加快辅警队伍正规化建设提供了宝贵经验。
第8篇：公共财政基础范文
一、招标开始前的准备工作
2014年天津图书馆计划采购中文普通图书300，000万册。为保证采购工作的顺利进行，在招标时就对采购原则、方式和要求进行了具体的规定，为全年采购工作定确定了方向。
（一）确定采购原则，制订相应的措施
（1）原则一：正版。对采购渠道进行了严格的把握：一是采取订单采购方式，从出版社直接选购；二是采取现场采购方式，并只从荣获《图书馆报》“2013年度全国优秀馆配商”称号的卖场中采购。
（2）原则二：自主。在项目需求中明确规定：“采购的图书品种及数量均由招标人决定，中标人不得自行搭配和追加非招标人确认购买的品种和数量。”在订单采购过程中，直接与出版社联系获取采购目录，避免个别书商人为的“过滤”；卖场采购过程中，所有选书工作均由图书馆工作人员负责。
（3）原则三：公平与竞争。采购工作分为两个阶段：第一阶段拿出全部采购金额的70%，给每个中标书商提供平等的采购方式和选择的机会，自由竞争；第二阶段拿出全部金额的30%，在对第一阶段采购情况考察的基础上选择两至三家表现出色的书商进行倾斜。
（二）确定采购方式，项目需求反映具体采购情况
在开始政采招标前时就确定今年的采购工作分为四个方面进行，并将其尽可能详细地写进了项目需求，为全年的采购工作定下了方向。具体内容为：
（1）自主采购：招标人将全部采购金额的30%平均分配给各中标人。采购方式为现场采购或订单采购。中标人可在自有独立经营的实体卖场中采购，但要求该卖场上年度图书销售金额必须达到码洋5000万（人民币）以上，否则只能在荣获“2013年度全国优秀馆配商”称号（以全国出版物发行信息网-2013全国优秀馆配商评选结果公示为准）并具备图书总发行资格的卖场（以2013年出版物总发行企业年度核验结果通报为准）中选择其一进行图书采购。采购费用由中标人承担。各中标人的采购金额不超过其分配金额的实洋数。图书到货验收后，以实际到货金额结算，余额部分可移至公共卖场采购。
（2）出版社采购：招标人将全部采购金额的20%平均分配给各中标人。采购方式为现场采购或订单采购。中标人在指定范围内选择两至三个出版社进行图书采购，因此发生的一切费用由中标人承担。各中标人的采购金额不超过其分配金额的实洋数。图书到货验收后，以实际到货金额结算，余额部分可移至公共卖场采购。
（3）公共卖场采购：招标人将全部金额的20%分配到确定的卖场。采购方式为现场采购。卖场确定由招标人及中标人在荣获“2013年度全国优秀馆配商”称号并具备图书总发行资格的卖场中各选定一个（招标人确定一个卖场，中标人共同确定一个卖场）。中标人可自行选择且只能选择一处作为其采购卖场。采购金额以卖场为单位平均分配，在不超过卖场发货金额的前提下平均分配给选定该卖场的中标人。若所采购卖场图书不能满足招标人采购品种的需求，则不能完全保证该卖场的采购金额，其余额部分转为定向采购。若中标人不选择上述两个卖场进行采购，则视为自动放弃公共卖场采购资格。
（4）定向采购：定向采购指的是招标人为了保证本馆馆藏的连续性、结合本馆馆藏结构及本年度图书采购的具体要求所进行的工具书、地方版等中文普通图书的采购工作。招标人参考前三个方面的采购情况，最终确定两至三个中标人负责此项图书采购工作。
二、招标工作结束后的协调工作
天津图书馆中文普通图书的中标商获得的是采购资格，而具体的采购份额和方式，还需在招标结果出来后共同商议确定。因此，每年组织中标书商召开采购工作协调会就显得尤其重要。公共卖场的地点、自主采购的形式和选择出版社等具体采购事宜都将在这个会议上确定。
（一）会议议题一：公共卖场采购
公共卖场的选定分为两个阶段：第一阶段确定卖场；第二阶段书商在确定的卖场中各自选择采购地点。公共卖场共有两家，由图书馆和书商各确定一个。
第一阶段：首先，图书馆将选定的卖场封于信封中，交予由书商推举出的监票人。然后由八家书商不记名投票的形式，对荣获“2013年度全国优秀馆配商”称号并具备图书总发行资格的卖场：北京人天书店有限公司、北京台湖出版物会展贸易中心有限公司、湖北三新文化传媒有限公司、江苏凤凰出版传媒有限公司和浙江新华书店集团有限公司进行选择。投票时每家各选择三个卖场，按排列顺序分别得3分、2分、1分，八家书商的分数相加，得分最高的入选。
如书商A将卖场2排在了第一位，给了3分；卖场4排在了第二位，给了2分；卖场1排在了第三位，给了1分，以此类推......经过投票，最终卖场1即“江苏凤凰出版传媒有限公司”得分最高，脱颖而出。天津图书馆选择的公共卖场是“浙江新华书店集团有限公司”。按照需求中的规定公共卖场采购金额是以卖场为单位平均分配，因此这两家被选中的卖场各得到了全部采购金额的10%的份额。
第二阶段：按招标时各自得分的高低顺序，书商在“江苏凤凰出版传媒有限公司”和“浙江新华书店集团有限公司”中自由选择采购的卖场，结果五家选择了“江苏凤凰出版传媒有限公司”，三家选择了“浙江新华书店集团有限公司”。“江苏凤凰出版传媒有限公司”10%的采购金额被五家书商均分；“浙江新华书店集团有限公司”10%的采购金额被三家书商均分，也就是说选择浙江的书商比选择江苏的书商得到了更多的份额。
（二）会议议题二：自主采购
按照项目需求中有关自主采购卖场选择有规定，八家书商中有五家选择了与公共卖场相同的地点；书商A和书商B由于自身的卖场符合要求，所以各自选择的自己的卖场；书商C选择了书商A的卖场做为自主采购的地点。
最终，根据书商自己的选择，自主采购和卖场采购集中在北京人天书店有限公司、北京台湖出版物会展贸易中心有限公司、江苏凤凰出版传媒有限公司和浙江新华书店集团有限公司四个大型卖场进行，每个书商的采购份额和采购地点确定如下：
（三）会议议题三：出版社采购
今年天津图书馆出版社采购选择了24家，计划金额占全部采购金额的20%，名单均在标书中列出。中标书商对出版社的选择是按照其在招标时的得分高低，依次进行，一次选择一个，一共三轮。这一方式既奖励了得分高的书商，又保障了其他书商的利益。
在招标工作开始的同时，我们已经联系好各个出版社，拿到了目录，选好了订单，并直接发给了各出版社。中标书商在选择完各自的出版社后，不用再提供目录，而是直接找出版社联系付款采书。这样直接和源头取得联系，制止了中间环节的有意删改目录的行为，缩短了采购周期。
三、采购工作开始前的安排工作
（1）安排出版社订单采购。由于各出版社的订单金额区别较大，为保证每个书商的利益，与书商们协商做适当的调整，使份额的分配尽量均衡；将先期从出版社获得的并已经选购完成的订单发给各出版社，并将中标结果告知；安排书商与出版社联系采购事宜。
（2）合理安排卖场采购时间。采购协调会议结束后，根据各家书商选择的结果，联系各采购卖场，统一安排好全年的采购时间。根据出版社出版的规律，两次公共卖场的采购都安排在下半年，并争取间隔三个月以上。一次以采购上半年出版的图书为主，一次以采购下半年出版的图书为主，尽量保证每次现采都能有足够的书源，完成采购份额。
（3）统一两个采购卖场的折扣。江苏凤凰出版传媒有限公司和浙江新华书店集团有限公司的两个卖场的现采折扣是有一定差别的，而且对于不同的书商之间还有一定程度的区别。为此我们与两个卖场的负责人员积极沟通，成功地达成了两点协议：一是通过争取使折扣高卖场降低了折扣，达到了两个卖场折扣的统一；二是以天津图书馆的名义进行统一采购，各个书商统一对待，都能得到相对较低的相同折扣。
四、采购过程中的管理工作
（一）公共卖场采购差旅费用的分配
公共卖场由于需要多个书商共同参与采购，而且每个书商在同一卖场的份额又有所差异。如有十月份我们安排五家书商到江苏凤凰出版传媒有限公司采购，由于有三家书商把自主采购的份额也带到了南京，所以需要采购的金额就比另外两家多，这就产生了一个差旅费用的分配问题。通过征求各书商的意见，我们建议并采取了以每家书商实际采到的实际份额按比例承担的方式。份额多的多承担，份额少的少承担，既公平合理也不易产生矛盾。
（二）公共卖场采购差旅费用的控制
（1）确定目标责任，合理控制采购人员与时间。规定每个采购人员平均每个工作日选购10万码洋的目标，以此为依据安排人员数量和采购时间。如到江苏凤凰出版传媒有限公司的采购目标是300万码洋，于是安排了六位工作人员采购五个工作日。目标与责任相对应，合理安排、有的放矢。
（2）确定最高标准，合理控制费用支出。规定每次采购的差旅费用不超过采购码洋总数1%的目标。安排交通工具与食宿时，严格执行标准。并建议书商不用随行，或只派代表陪同即可。如去江苏凤凰出版传媒有限公司采购，五家书商只有两名代表一起去南京，节省了费用支出。
第9篇：公共财政基础范文
一、加强组织领导
成立了所创建工作领导小组，所长为第一责任人，全面负责、指导创建工作；2名副所长按照各自的分管工作落实责任分工；监管组、内务组、办案组负责具体落实、充分协调。所领导班子带头，就等级评定工作统一思想，提高认识，进一步强化了时不我待的紧迫意识、争创一流的责任意识及齐抓共管的“主人翁”意识，使全所干部充分认识到创建工作的重要性、紧迫性，切实把等级所创建作为当前的一项主要工作来抓，营造出人人有责任、个个有目标，齐心协力创等级的良好氛围。全体干部摈弃“等、靠、推”等消极或错误思想，以等级工商所创建为契机，实现自我加压、争创先进，以一流的工作标准迎接上级验收。同时，我所还积极与分局领导、业务科室沟通协调，形成齐抓共管的工作模式。
二、开展全面培训
市局推行的《工商所监管执法评价体系》内容多，标准细，要求高。为此，我所拟订了学习培训计划，组织干部重温综合监管和分类管理的标准要求，以《工商所监管执法工作评价体系（试行）的实施意见》和分局有关工作要求为标准，结合各业务条线逐条对照，把标准内容学深学透、深刻领会，做到“人人熟悉掌握，个个对号入座”。通过多层次、多种形式的培训，使广大干部熟练掌握评定标准，并在实际工作中加以落实，对存在的突出问题和薄弱环节进行分析研究，进一步明确整改和努力的方向，以此全面提高工作质量和管理效能。
三、落实责任到人
一是依据业务条线落实相应的责任干部，建立了每项工作都有牵头人和责任人的双重责任制，由条线负责人全面统筹，明确工作任务、目标、期限和要求，落实任务分解和时间结点，使每一名干部都明确自己要做什么、怎么做。二是在分局相关科室的大力指导下，对存在的问题在所务会上探讨、讲解、修改，查漏补缺、寻找差距；三是制定了工作推进表，按照时间节点逐条对照标准查看工作落实情况，并采取了“回头查”的自查机制，加强对已完成工作的反馈和审查，结合反馈信息制定相应的整改措施。四是在创评过程中注重结合实际、突出亮点、细化标准，坚持做到创评工作与业务考核相结合，与提高全所干部工作水平相结合，与加强队伍建设等各项工作相结合，全面提升本所整体工作水平。
四、资料统一装订
按照“第二轮等级工商所评定”相关要求对基础材料分门别类进行收集、整理，对于发现的不规范的问题及时补正，并依据创建要求，对有关资料作进一步完善，做一些归纳性说明，对有关的照片进行文字说明等，全面提高资料积累工作的质量和水平。将各类资料按照时间顺序排列，并进行梳理，鉴定、标注页码、填写目录，确保资料的连续性和完整性。由专人负责统一装订、统一设计制作封面、格式、表式，并归档成册。
