安全预案的意义精选(九篇)

第1篇：安全预案的意义范文

关键词：重大责任事故罪；单位犯罪；犯罪过失

中图分类号：D924.3 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2016）10-0101-02

一、重大责任事故罪主体认定，企事业单位能否构成本罪

在刑法第一百三十四条规定中，对于本罪的主体没有像未修正以前的原条文那样进行概括性、列举性表述，而是简单直接将主体规定任何生产、作业的人员。这样的规定修正了以前几个争议较大的问题，如将本罪的自然人主体直接扩展为任何从事生产作业的人员，不再局限于企事业单位的职工，不论其是否属于特定企业、事业单位，也不论其名义上是否具有生产的职务或者身份，就成功解决了学界关于本罪主体是否只限定于特定行业、特定单位员工的问题，以及是否单位的所有职工都可以成为本罪的主体问题。如在永城市人民法院审理的黄某某重大责任事故罪一案中，被告人黄某某在不具备叉车操作资质的情况下，同时其也不是公司员工，经审理，黄某某犯重大责任事故罪，判处有期徒刑一年缓刑二年。在此案中，黄某明显不是该公司员工，但同样构成重大责任事故罪，成为本罪的主体，由此可见本罪的主体并不仅限于各公司企业的员工。

对于这类案件，目前仍然存在着关于单位能否成为本罪犯罪主体的问题争论，所以有必要对此问题进行深入分析。

（一）单位能否构成重大责任事故罪的客观特征分析

笔者认为这种单位犯罪一般可以分为两种情况：一种是生产、作业人员违反《刑法》第一百三十四条规定的行为，一般发生在单位领导在已经出现险情情况下为单位利益仍然强令员工冒险违章作业。例如，2004年11月28日发生在陕西铜川陈家山的矿难，笔者认为除了追究原矿长刘双明与原副矿长兼总工程师王有军的刑事责任外，也有必要对陕西省铜川市矿务局陈家山煤矿追究单位犯罪的刑事责任，以加强对单位、其他工作人员以及相关领导机关的监督，发挥法律的警示、规制作用，从而增强单位生产作业的安全性。

另一种情况是单位的一般生产、从业人员在生产、从业过程中所实施的违反《刑法》第一百三十四条规定的行为。这种归责根据的现实具体表现包括：生产、作业人员的监督层面、安全生产制度层面、以及生产流程、工作制度设计层面。由此可见，以上两种行为均可能导致单位构成重大责任事故罪，而且对于此两种行为导致危害结果的，确有追究单位刑事责任的理论与现实必要。

（二）追究单位重大责任事故罪的意义分析

单位主体有必要制定合理的安全操作规程制度，使其统属的生产作业人员按照正常合理的操作规程、守则进行生产、作业，而不实施违法犯罪行为。正因为单位的监督不力或制定的规程守则等不合理才导致重大责任事故犯罪案件的不断发生，对社会造成极大的危害，所以才要追究单位的刑事责任。追究单位的重大安全事故责任，对于降低重大安全事故、促进安全生产具有重大意义。

二、重大责任事故罪主观方面的分析――以预见能力与避免能力的判断为重点

重大责任事故罪的主观罪过形式只能是过失，但是作为一种由违章行为构成的业务过失，本罪又具有不同于其他一般犯罪过失的特点。通常认为，重大责任事故罪的违章行为是故意的（少数情况也可以是过失造成的），而本罪的损害结果则是过失的。

（一）疏忽大意的过失

1.重大责任事故罪的预见义务

在刑法理论上，预见义务可以分为一般注意义务和特别注意义务，前者是指基于一般的社会生活、社会活动经验而产生的注意义务，后者是指基于行为人的职务、业务活动或者正在从事的某项生产作业活动的要求而产生的注意义务。普通过失要求的是一般注意义务，而业务过失要求的是特别业务。重大责任过失是业务过失，因而所要求的应当是特别注意义务。从重大责任事故罪的刑法规定中也不难看出，它是指在从事生产、作业的活动中发生的各种过失行为，而在此类活动中的预见义务一般都存在于各种规章制度之中，也就是说其预见义务是基于行为人职务、业务活动以及行为人所从事的生产、作业活动的规章制度产生的。因此，只有从规章制度着手，才能明确行为人的预见义务。如江苏省南通市港闸区人民法院审理的沈某某重大责任事故一案中，被告人违反安全规章规定在施工工地进行起吊作业，致使吊机吊臂倾覆，砸到正在工地施工的被害人。有关起吊作业的安全管理的规定及规章制度，明确规定起吊作业时应当将吊车起重机撑脚完全撑在地上，而作为吊车操作员的沈某某，应当预见到在撑脚未完全撑在地上的情况下进行起吊作业肯定会导致危害结果发生，因此，在本案中，要被追究重大安全事故责任。由此可见，要正确查明重大安全事故行为人的预见义务，需要从安全管理的规定以及正常安全合理的生产、作业习惯中着手。

2.重大责任事故的预见能力

笔者认为，关于重大责任事故，应当在行为发生的客观环境和客观条件下，以行为人主观方面的实际情况来断定，重大责任事故罪中预见和判断也是如此，比如说行为人的学历、经历、技术能力、精神状况以及事故发生当时的客观状况，都是断定重大责任事故的依据。如江苏省海安县人民法院审理的张某某重大责任事故罪一案，作为起重机操作员的被告张某某，在未认真观察地面的情况下，就下发起重机吸盘至港池平台，撞倒在平台上捡拾废钢的魏某，魏某当场死亡。就本案来看，张某某在事故发生时，操作起重机下发吸盘的过程中，完全有能力注意到地面情况，无论从当时客观环境还是从其自身实际情况而言，他都具备此次事故的预见能力，由此可以断定其在此事故中犯有疏忽大意的过失。

综上所述，关于重大责任事故罪主观方面的疏忽过失认定，要从规章制度及生产、作业合理安全习惯上着手查明行为人的预见义务；同时要结合事故发生的客观环境与客观条件及行为人的实际情况，判断行为人的预见能力，并以此来认定行为人是否存在主观方面的疏忽大意的过失。

（二）过于自信的过失

在重大责任事故罪中，轻信过失的避免义务与疏忽过失的预见义务有相似之处，对于它们的认定，都要从安全管理的规定以及正常安全合理的生产、作业习惯中去寻找。重大责任事故的避免能力，是指预见危害发生可能性的能力，是构成轻信过失所必不可少的要素之一。关于它的认定，也可以参考预见能力的认定，即在事故发生的客观情况和客观环境下，从行为人的主观实际情况加以断定。但是重大责任事故的发生过程通常会掺杂着相关的自然和技术因素，要正确断定避免能力，就要正确判断自然因素和技术因素在事故发生中所扮演的角色，起了多大的推动作用，以此来正确区分重大责任事故和不可抗力所致的自然事故或者是技术事故。

三、重大责任事故罪客观方面――重点分析“生产、作业”相关问题

（一）“生产、作业”的行业范围

实践中，司法部门在对如商业经营中的事故能否构成重大责任事故罪的认定上往往比较犹豫。我们来看一下发生在2001年的一例景区滑车相撞案例就能得出结论。在“商业经营”等第三产业作业过程中发生的事故可以构成重大责任事故罪。在司法实践中，对界定第三产业发生的事故是否是重大责任事故罪之所以比较犹豫，是因为立法者以前的意图是将重大责任事故罪的主体限制在了第一二产业中，随着《刑法修正案（六）》将重大责任事故罪的主体修改为了一般主体，并取消了对生产、作业的范围的限制，因此只要从广义方面来理解，明确生产、作业的含义，认定第三产业发生的生产事故构成重大责任事故罪就不再困难。

（二）“生产、作业”的时空范围

1.“生产、作业”在空间上的认定问题

在现实生活中，由于本罪涉及的行业类型繁多，生产、作业活动对生产环境和场地的要求也就多种多样，如公共汽车、铁路、飞机、船舶等的运输行为都是生产、作业行为。所以，重大责任事故罪的生产不应局限在一定空间场所内。

2.重大责任事故在时间上的认定问题

本罪是发生在生产、作业过程中，但反过来，并不是所有在生产、作业过程中发生的违反安全管理规定而造成伤亡或者重大损失的行为都是重大责任事故罪。那么在停业整顿期间或者休息的过程发生的有违反安全管理规定的是否也以重大责任事故罪论处呢？我们可以从案例中了解这两种情况下的定性问题。第一个案例是山西大同发生的一起因一名矿工在等待炮烟散去休息间歇抽烟引起的一起特别重大瓦斯爆炸事故，此人因在事故中遇难而没有被追究刑事责任。但如果其幸存下来，对于其行为是否应该按照重大责任事故罪认定呢？从目前的司法实践及多数论及该问题的学者的观点来看，如果行为人具有违反规章制度的行为，但并非发生于生产、作业过程中，而是生产、作业的间隙时间，则不构成本罪。另外一个案例是2001年南宁一家煤矿公司在停业整顿，仍进行生产作业，在此过程中发生了多人死亡的重大事故。对于这个案例，法院的判决认定责任人谭某的行为构成重大责任事故罪。从理论上讲，该煤矿公司虽然是在停业整顿期间，但谭某的行为完全符合重大责任事故罪的所有构成要件，因此法院的判决是正确的。

分析这两个案例的差异我们可以发现，在第一个案例中，虽然行为人违反了安全管理的规定，在不该有烟火的地方吸烟，但是他是在休息的间隙，本质上不是发生在生产作业过程中，如果他是在生产作业过程中抽烟则应当构成重大责任事故罪。在第二个案例中，事故虽然发生在停业整顿期间，但是仍然是违反安全管理规定而从事的生产、作业活动。因此究竟是否是在休息或者停业整顿期间并不重要，重要的是要分析是否是发生在生产、作业过程中，并且与生产、作业有密切联系。

参考文献：

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〔6〕杨屹洲.论重大责任事故罪的立法完善[J].浙江警察学院学报，2008，10（05）：33-37.

第2篇：安全预案的意义范文

办案安全防范工作历来是检察机关十分重视的工作，随着检察机关惩治职务犯罪工作力度的不断加大，全国各地检察机关特别是自侦案件中的犯罪嫌疑人和其他涉案人员自杀、自残、脱逃、行凶等安全责任事故时有发生，这些事故的发生，说明我们在办案安全工作中存在一定的问题，深刻反思这些问题，对于我们在办案中真正做到“规范执法行为，促进执法公正”具有重要的现实意义。如何在搞好案件质量管理中，加强办案安全防范工作，已成为全体办案人员必须思考和重视的问题。

一、充分认识做好办案安全防范工作的重要意义

加强办案安全防范、杜绝各类事故发生，既是实现依法治国、建设社会主义法治国家的基本要求，也是维护司法公正、尊重和保护人权的具体体现。做好办案安全防范工作，事关党和政府形象，事关社会政治稳定，事关检察机关声誉和检察工作的健康发展。为此，全体检察干警尤其是领导干部应始终站在实践科学发展观的高度，要高度重视办案安全工作，本着依法、规范、文明、安全的原则，严格执行《刑事诉讼法》关于立案、传唤、强制措施、批捕、规定和高检院的关于办案安全一系列规定，认真抓好办案安全防范工作。

二、准确理解办案安全事故的含义

办案工作中的安全事故应包括两方面的含义。一是犯罪嫌疑人伤亡事故。主要表现为犯罪嫌疑人以撞墙、跳楼、割腕、自缢等方式实施的自杀、自伤、脱逃、行凶以及因其他疾患引发的事故。二是办案人员伤亡事故。主要表现为犯罪嫌疑人对办案人员实施的伤害。因此，凡办案过程中，发生的办案人员或犯罪嫌疑人伤亡事故，均应属于办案安全事故的范畴。准确理解这一含义，既体现对办案人员的爱护，又有助于针对性地制定防范措施。

三、分析办案安全事故发生的原因

（一）在办案人员方面存在的原因：一是办案前，未制定周密、细致的防范预案。在发生事故时无计可施，从而造成事故发生或事态扩大。二是思想麻痹、疏于防范，警惕性不高，缺乏预见性。将犯罪嫌疑人简单视同为一般行为人，缺乏敌我意识。对存在的隐患和可能发生的事故不能预料，且未采取有效的防范措施。三是急功近利，不文明执法、依法办案。在办案中不讲求侦查谋略和审讯艺术，不注重人权，方法简单、粗暴。四是不认真执行还押、换押、提讯和送交执行等方面的规章制度。五是未有效发挥司法警察的职能。往往是办案人员包揽办案工作中的各项任务，造成体力、精力严重透支，疲于应付。六是对造成事故发生的相关责任人的教育和惩处失之于宽、失之于软、失之于轻，未达到惩前毖后的效果。

（二）在犯罪嫌疑人方面存在的原因：一是自知罪责难逃，想一死了之。二是由于权力、地位、声誉等将出现巨大反差，导致心里压力和恐惧增强所致。三是对政策和法律缺乏了解，对自己将受到的刑罚处罚认识不清、判断失误。四是出于江湖义气，企图保全其他犯罪嫌疑人。五是犯罪嫌疑人本身具有高血压、心脏病等疾患，由于特定环境造成的恐惧和压力而出现瘁死。六是犯罪嫌疑人狗急跳墙、负隅顽抗，伤害办案人员。

四、办案安全事故的防范措施

第3篇：安全预案的意义范文

这次消防演练活动，安排周密，全所干部、职工高度重视，全体工作人员各就各位，各司其职，认真负责，确保演练活动万无一失。

通过此次消防演练，为应急人员提供一次实战模拟训练，使应急人员熟悉必须的应急操作，进一步增强了职工防范意识和应急逃生自救的能力，为真正的事故应急行动提供了宝贵的经验保证。

这样的演练活动在我所还是第一次举行，它不仅为我公司积累了演练的经验，还为诸多应急预案的实际操作提供了借鉴。

演练后只有经过认真总结才能达到演练的目的。从总结中，每个演练者都可获得再次学习和提高的目的。对于指挥和管理者来说，通过演练的总结，可以发现应急预案中的问题，并可从中找出改进的措施，把预案提高到一个新的水平。因此，演练后的总结是演练不可缺少的一个组成部分，下面我们就此次消防演练进行全面总结。

一、领导高度重视，工作亲临部署

近年来，随着现代化生产的发展，其规模日趋扩大，随之而来的重大事故也不断地发生，火灾、爆炸、毒物泄漏事故等都严重威胁着人类的安全和健康。因此，需要制定万一发生事故，应该采取的紧急措施和应急方法，这也就是我们所说的应急预案。国家在《安全生产法》和《消防法》等法规中对此也作了专门的规定。我所遵照国家法律法规的要求及集团公司的部署，在所长及主管安全所领导的直接领导下，相继制定并颁布实施了《三所重大突发事件应急处理预案》和《灭火和疏散应急预案》。

随着我所对安全工作重视程度的提高，应急预案的演练工作引起了所领导和主管部门领导的高度重视。年初，安全、消防主管部门：科技质量部、党群工作部就将应急预案的演练纳入了部门年度工作计划。此计划不仅得到了所领导的批准，而且还把应急预案的演练制定在所年度安全工作管理目标中，作为年度安全工作的考核重点。

应急预案的演练工作从演练策划、前期准备、组织实施到正式演练所经历的各个阶段，所各级领导都给予了很大的关心、支持和帮助。

所长沙冰同志作为全所安全生产的第一责任人和演练领导小组组长，对这次演练工作高度重视，认真审定演练方案，确定演练目的、原则和规模；分别在全所中干会议和全体演练工作人员会议上亲自对演练工作进行部署，并对演练的安全保证工作提出三个确保“确保演练人员的安全；确保演练工作人员的安全；确保演练全过程的安全。”的重要指示；所长亲临演练现场进行指挥，下达演练命令，观察演练情况，对演练工作实施全面控制。

主管全所安全生产所领导、演练领导小组副组长王建西同志，身先士卒，对演练工作的全过程进行领导和指挥。主持并参与演练方案的多次讨论和修订工作；主抓演练主管部门之间的工作协调；为保证演练前宣传和培训工作的实效性，不仅亲自为学习人员做动员，而且还积极带头参加演练前的学习和培训；在正式演练的前一天，为了保证演练工作万无一失，为了保证演练现场的真实效果，带领各演练工作组组长亲临演练现场，对现场实际情况进行考察，并燃放烟雾弹，实施了一次模拟演练。烟雾弹燃放后，浓烟滚滚，非常呛人，但是为了掌握烟雾的扩散速度和烟雾的持续时间，王建西同志始终没有离开烟雾现场，亲自掐表计算时间。在掌握了现场模拟演练的实际情况后，马上对方案进行调整和部署。

集团公司相关部门领导也对此次演练特别关注和大力支持。丁洁处长不仅在演练的策划准备阶段，给予我们很大的帮助和指导，而且还在百忙之中亲临三所参加现场演练。演练结束后，听取了我所演练工作及消防工作的汇报，同时对我所消防安全设施进行了检查，并对我所安全工作的开展提出了指导性的意见。

总之，这次演练所取得成功，完全得力于各级领导的高度重视和有力支持。从而充分体现出我所各级领导的安全意识很强，确实把安全工作落到了实处。

二、演练目的明确，预案策划周密演练的成功、失败与否，策划好演练的预案是关键，而策划演练预案的首要前提是明确演练目的

三所演练领导小组以《安全生产法》、《消防法》等法律法规为依据，以预防和遏制重特大事故为目标，为使三所制定、施行的《重大突发事件应急处理预案》和《灭火和疏散应急预案》在应急行动中得到有效的运用，充分发挥其指导作用，从我所安全工作的实际情况出发，经过认真研究，确定本次预案演练的主要任务是开展一次火灾事故的应急演练。其主要目的是验证应急预案的可行性和符合实际情况的程度；发现应急预案存在的问题和不足，以便及时改进；使应急人员熟悉各类应急操作和整个应急行动的程序，增强应急人员的熟练性和信心。

从应急预案的编写到应急预案的策划和最终演练的组织实施，这些对于三所来说都是全新的课题。为了能使所策划的演练预案全面、周密、尽可能接近实际情况，即要保证应急人员通过演练得到有效的锻炼，又要保证演练过程中的绝对安全，的确是非常困难的。为此我们派人员参加了专门的培训，又针对消防演练的主题，聘请将台路消防中队的专家给予相应的咨询和指导。

演练预案的策划经过三轮的反复讨论和修改，最终形成《2005年三所消防演练预案》和《2005年三所消防演练工作安排》两个执行文件。

一个演练是否能成功，部分地取决于参加者是否理解这个演练。《2005年三所消防演练预案》就是向参加者提供的阐明演练目的、内容和做法的文件，从而帮助参加者理解这次演练。在该演练预案中，首先确定“报警和人员应急疏散”作为此次火灾事故应急演练的演练科目。接着阐明了演练的时间和报警电话，以及演练所设计的场景和涉及的范围。最后对演练的具体实施程序，包括火灾模拟现场的布置、报警及人员应急疏散的方法步骤等都进行了详细的描述。

应急预案是一项复杂的系统工程，为了使演练得到预期的效果，保证演练在绝对安全的条件下进行，仅有演练预案是不够的，必须对演练的组织工作做出全面的部署。为此我们制定了《2005年三所消防演练工作安排》。该文件建立了相应的组织机构和组织职责，岗位分工明确，责任落实到人。为了对演练结果进行量化考核并做出客观评价，还有针对性的设计了考核记录表格，并由专门人员负责演练过程的监督和评价。

我们为本次消防演练制定的演练预案，受到了将台路消防中队专家的高度评价。认为这个演练预案非常专业，内容全面、周密。为演练取得成功奠定了基础。

三、宣传培训到位，职工意识增强

应急预案是行动的指南，应急培训是应急演练取得成功的前提和保证。为配合这次消防演练，我们在“安全生产月活动”期间和正式演练前期，分两个阶段开展了演练的宣传、培训工作。

我们利用广播、宣传橱窗、内部刊物《三所之声》和三所局域网多种渠道，结合消防安全知识小册子、安全

知识答卷等多种形式，向全体员工进行应急预案及火灾应急演练的宣传动员，广泛普及火灾应急的基本知识。组织各部门负责人、义务消防人员和兼职技安员观看防火灭火知识的音像VCD，进行相应的专业知识的培训。各个部门领导为进一步增强职工的防灾意识，提高应对突发事故的技能，组织本部门人员认真学习演练预案，熟悉应急疏散路线，实地操练消防演练程序。

通过演练前期对演练的广泛宣传和培训，使全所职工了解和掌握如何识别危险、如何采取必要的应急措施、如何报警、如何安全疏散人群等基本操作，熟悉应急演练的程序和要求，了解所有危险的可能性及防范措施，使大家得到锻炼，一旦发生事故，懂得应该做什么、能够做什么、如何去做等。从而提高了全所职工的安全意识和素质，确保应急行动高速有效的完成。

四、部门协同作战，演练保障有力

按照三所安全工作管理目标对应急预案演练工作的部署，科技质量部与党群工作部共同承担此项演练工作。一项任务涉及两个部门、两个主任，谁主谁次如何分工，完成的好大家都好，如果出现问题责任很难分清。按照部门职责分工，科技质量部负责全所技安管理工作，党群工作部负责全所消防安全工作。两者既相互联系，又相对独立。而这次演练的科目确定为消防演练，党群工作部理应承担主要工作。但是，两个部门的领导及主管人员，并没有从本部门及个人利益出发考虑问题，而是以把演练工作做好，保证任务的顺利完成为目的，淡化部门界限，抛开既得利益，密切配合的开展此项工作。

两个部门在工作中各自发挥自己的长处，既有明确分工，又不被分工所限。科技质量部主抓两头，党群工作部掌管中间，即科技质量部负责演练的策划和演练的总结，党群工作部负责演练的具体组织和实施。在实际工作的开展中，两个部门配合非常默契，从不相互推诿，而做到你中有我，我中有你。你策划的方案，我积极参加讨论，提出建议；我组织实施的过程中，你积极参与，大力支持。由于两个部门的通力合作，使演练工作顺利完成，并受到主管所领导的认可。

演练工作的圆满完成，仅依靠这两个部门是完全不够的。它与全所各个部门给予的积极配合和大力支持是分不开的。同时也离不开全体工作人员认真努力的工作。

演练的工作人员由三所的义务消防员和兼职技安员组成，他们来自全所各个部门。接近年底各个部门的工作都很忙，但是他们非常重视这次演练，从人员方面给予了大力支持。特别是，军工部和奥特维公司所派的工作人员由于工作原因不能参加时，领导马上主动与演练组织部门联系，说明原因，并积极推荐本部门其他人员参加演练工作。

我们参加演练工作的全体义务消防员和兼职技安员，他们在演练过程中的表现证明他们是最棒的。三所这支义务消防员和兼职技安员组成的队伍是过硬的。他们召之即来，来之能战，战之能胜。对待工作认真负责，充分发挥了义务消防员和兼职技安员的骨干作用。我们各个演练工作组组长，真正履行了各自的职责，他们在演练前都对本组的工作进行了认真策划，并对本组人员进行了宣贯，为确保演练的成功做了大量工作。另外，值得一提的是我们警卫班的全体战士，他们肩负着演练的安全保卫工作，他们纪律严明，服从指挥，坚守岗位，为演练的成功做出了贡献。

各部门协同作战，相互支持是演练成功的保障。经过全所各个部门及全体职工的认真准备和通力协作，才使得应急演练的成功得到了有力保障。

第4篇：安全预案的意义范文

避免安全生产事故的发生。系统有三个基本的危险控制程序，它们全面概括了系

统的本质活动，实践证明了它们的科学性和有效性。

关键词：闭环危险控制程序开—闭环连锁危险控制程序开环危险控制程序

职业安全健康管理系统的本质是辨识组织存在的危险源，控制其危险，避免安全生产事故的发生。系统有三个基本的危险控制程序，分别是闭环危险控制程序、开—闭环连锁危险控制程序和开环危险控制程序。这三个程序全面概括了系统的本质活动，实践证明了它们的科学性和有效性。

1.0闭环危险控制程序

闭环危险控制程序（见图一）的作用是对现在进行时状态的第一、二类危险源的控制。它通过三个路径来实现这种控制。

1.1第一个路径

如图一所示，虚线框内为三级控制区，其内有一个闭环危险控制路径。这个路径由输入、危险控制、输出、发现偏离、分析判断、纠正措施等六个步骤和四个依据（安全规程、操作规程、工艺规程、检查表）组成。在这一个闭环危险控制路径上运行着三个回路，即三级控制：a—岗位控制，b—区域监控（包括对a的监控），c—全局监控（包括对a和b的监控）。a是直接控制，由岗位工人完成；b是直接监控，监控内容包括运行状态和工人的操作行为，由车间职能部门完成；c是间接监控，监控内容包括运行状态、工人的操作行为和车间的监控职责，由公司职能部门完成。

1.2第二个路径

如图一所示，第二个路径由输入、危险控制、输出、安全自动控制系统等四个步骤组成。安全自动控制系统是指：卸压系统、溢流系统、制动系统、自锁系统等具有检测、负反馈控制功能的自动系统。

1.3第三个路径

如图一所示，第三个路径由安全自动控制系统周期性能检查鉴定和安全自动控制系统组成。对安全自动控制系统周期性能的检查鉴定，实施“执行、主管、检查”三级控制，三个职责部门执行同一个版本的“安全自动控制系统检查鉴定周期表”，此表一般提前规划出两到三年的检查鉴定周期。

1.4标准化和反馈原则

闭环危险控制程序的精髓是标准化操作和正负反馈控制原则。标准化主要体现在安全规程、操作规程、工艺规程、检查表的可靠性，并能通过及时升级,使它们保持先进性；负反馈体现在安全规程、操作规程、工艺规程、检查表的权威性，并严格依据它们做出判断。正反馈体现在安全自动控制系统检查鉴定周期表的法定性，必须在它规定的日期前完成安全自动控制系统的检查鉴定。闭环危险控制程序严禁开环输入行为，如图一所示，在A处开环输入属违章操作；在B处开环输入属违章指挥；在C处开环输入属违标处置。无数事故案例证明，这些行为是导致事故的主要原因。

2.0开—闭环连锁危险控制程序

开—闭环连锁危险控制程序的作用是对将来时状态的第一类危险源的意外释放进行控制。它通过开—闭环连锁程序来实现这种控制。

2.1潜在事故系统

如图二所示，潜在事故系统由能量和危险物质、人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不良因素、安全信息的缺陷、安全管理的缺陷等六个要素构成。能量和危险物质属第一类危险源，它的意外释放是造成人员伤害和物质损失的直接原因；其余五个要素属第二类危险源，它们是导致约束能量和危险物质的屏障失效或者破环的直接原因。

2.2应急预案

如图二所示，应急预案是针对潜在事故系统制定的,它由抢险预案和技术准备预案组成。抢险预案包括:对可预见的未来发生的事故模型所采取的具体抢险措施和预先配备的抢险器材、工具等；技术准备预案是潜在事故系统所涉及到的全面的安全技术知识。抢险预案侧重于可预见的事故模型，而技术准备预案能够提供抢险预案之变数，以灵机应对预见之外的事故情况。两种预案缺一不可。潜在事故系统是动态系统，它随着生产环境的改变而发生变化；应急预案会随着时间的推移和技术

的进步而变得相对落后和效能低下。因此,应急预案应是动态的方案，要持续地进行改进，始终保持最佳的响应状态。

2.3应急预案的演练、改进和响应

所谓最佳响应状态，就是实际的响应状态更接近未来的事故模型。最佳响应状态通过开—闭环连锁危险控制程序连续不断地运行来实现，其中包括闭环运行和开环运行及其两者的连锁效应。

闭环运行如图二所示，由输入、预案演练、输出、发现偏离、分析原因、纠正措施等五个环节组成。每年11月9日（消防日）前后这段时间组织有关人员对应急预案进行实际演练，借此熟练掌握预案，并在演练过程中发现应急预案的错误和缺陷，据此做出演练分析报告，提出纠正措施，完成应急预案的改进；每年5月（安全月）前后这段时间组织有关人员围绕应急预案举行专题学术报告会，并辅以全员培训和安全法制教育。

开环运行如图二所示，由调查研究、风险分析、改进方案、纠正措施等四个环节组成。建立与国内外安全机构的信息通道，及时接受国内外的最新技术，及时借鉴国内外同行的事故教训，以此捕捉课题，进而对自身体系进行对照研究和风险分析，制定改进方案，实施安全技术改造项目，以完善应急预案。

开—闭环连锁危险控制程序中的闭环运行和开环运行不是截然分

开的，而是连锁进行的，由此产生了连锁效应。连锁效应之一，是它对环境资源的充分利用。它把国家、地方政府、上属公司所安排的一切有关安全的指令性的社会化活动看作是环境资源，积极吸纳这些资源为增强企业安全系统功能所用。而不是同以往那样，社会活动指令来了，临时抱佛脚，虽然投了资金，却未能增强系统功能。上述借鉴国内外同行事故教训的做法和利用“消防日”、“安全月”时间的做法都是很好的例证。连锁效应之二，是它最有效地发挥了控制功能。闭环控制也称作被动控制，它是通过演练暴露问题后，然后进行纠偏的控制方式；开环控制也称作主动控制，它是预先分析问题存在的可能性，不仅在应急预案中寻找问题，还要在外部环境寻找相关改进信息，最大限度地消除“时滞”对响应状态的影响，使预案的实际响应状态更接近未来的事故模型，因此它是超前的控制方式。最大控制功能的发挥，靠的是被动控制与主动控制相结合。既有定期演练又有超前研究，才能使应急预案持续保持最佳响应状态，以有效、迅速地消除意外事故。

3.0开环危险控制程序

开环危险控制程序的作用是为第一、二类危险源实现将来时的更新状态而实施本质安全化建设所进行的控制。它是一种超前、主动的控制方式。本质安全化建设分两部分进行：一是为提高具有安全属性的设备、装置和元件的固有安全性而进行的设备本质安全化建设；二是为消除导致具有安全属性的设备、装置、元件失效或者破坏的因素而进行的管理本质安全化建设。

3.1危险源分类

3.1.1理论分类

根据理论定义，第一类危险源是：可能释放并形成危险的能量或物质；第二类危险源是：导致约束第一类危险源的屏障失效或者破坏的各种不安全因素。显然，按照理论定义分类，对第一类危险源的控制无从做起。

3.1.2按照控制类型分类

为了进行设备本质安全化和管理本质安全化建设，应当按照“设备”和“管理”两种控制类型对危险源进行分类。故此，把第一类危险源定义为：具有安全属性的设备、装置和元件，例如：压力容器、灭火喷淋系统、安全阀等；把第二类危险源定义为:导致具有安全属性的设备、装置、元件失效或者破坏的因素，包括：人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不良因素、安全信息的缺陷和安全管理的缺陷，例如：错误性操作、安全装置因堵塞而失掉了作用、照明光线不足、无安全标志、操作工序设计或配置不安全。国家标准GB6441—86《企业职工伤亡事故分类》的A6、A7两表详细列举了110项危险源，除去A6表中的6.02.1.1—6.02.1.6、6.02.2.1和6.02.2.2等条目之外，其余均属于第二类危险源。按照控制类型分类的重要意义在于：它把第一类危险源定义为具有安全属性的设备、装置和元件，使其成为可控制对象；而这个对象与普通设备有严格的区分界限，使其从设备中分离出来，成为独立的控制对象。这样一来，使得危险源辨识与评价工作的目标更为明确、更具有针对性，使得设备本质安全化建设和管理本质安全化建设更具有专业性、更容易操作。

3.2开环危险控制程序

第5篇：安全预案的意义范文

一、“加强办案安全防范”——必须弄懂安全事故的含义

当前，基层政法机关办案工作中的安全事故包括两方面的含义。首先是犯罪嫌疑人伤亡事故。主要表现为犯罪嫌疑人以撞墙、跳楼、割腕、自缢等方式实施的自杀、自伤、脱逃、行凶以及因其他疾患引发的事故。其次是办案人员伤亡事故。主要表现为犯罪嫌疑人对办案人员实施的伤害。因此，凡办案过程中，发生的办案人员或犯罪嫌疑人伤亡事故，均应属于办案安全事故的范畴。准确理解这一含义，既体现上级政法机关对办案人员的爱护，又有助于基层政法机关针对性地制定防范措施。

二、“加强办案安全防范”——必须深知安全防范的意义

通过中央政法委《关于加强办案安全防范工作，防止涉案人员非正常死亡的规定》的通知来看，加强基层政法机关办案安全防范、杜绝各类事故发生，既是实现依法治桂、建设富裕文明和谐新广西的基本要求，也是维护司法公正、尊重和保护人权的具体体现。要高度重视办案安全工作，本着依法、规范、文明、安全的原则，严格执行《刑事诉讼法》关于侦查、立案、传唤、强制措施、批捕、、审判规定和自治区政法委的关于办案安全一系列规定，认真抓好基层政法机关办案安全防范工作，切实杜绝办案安全事故的发生。

三、“加强办案安全防范”——必须深挖事故发生的原因

（一）思想上不够重视，办案安全防范意识淡薄。基层政法机关个别政法干警没有在思想上引起高度重视，有的政法干警麻痹大意，认为本单位多年都未发生过办案安全事故，办案事故离自己很遥远；有的基层政法机关干警心存侥幸，认为办案事故纯属偶然，自己不会碰上；有的基层政法机关干警缺乏纪律性和原则性，我行我素，认为防范反而束缚自己的手脚，影响办案效率，从而放松了对犯罪嫌疑人或案件当事人的安全防范，使基层政法机关办案安全事故的发生埋下了隐患。

（二）办案安全防范制度不落实，防范措施不到位。自治区政法委和中央政法委先后印发了一系列有关办案安全防范工作的制度规定，明确要求办案中必须严格执行办案安全防范预案、侦查、批捕、看审分离等制度。但这些制度要求在一些基层政法机关根本就没得到认真执行，基本上不制定安全防范预案；有些基层政法机关虽然制定了防范预案，但形同虚设，纯属为了应付上级政法机关检查，在办案中根本就没有按预案落实。

（三）缺乏规范的办案场所，硬件保障不到位。这主要体现在一些基层政法机关，没有专门的办案区，讯问室设置不符合规定，甚至个别基层政法机关没有专门的讯问室，讯（询）问人就在办公室进行，办案安全缺乏硬件保障，从而引发办案安全事故。

（四）执法不严，严重违规办案。从近几年自治区政法委、中央政法委通报的涉案人员自杀事故看，绝大多数都存在违法违规现象。主要表现在一是不认真执行看管、提押、讯问等方面的规章制度。二是急功近利，不文明执法、依法办案。三是以政代警现象依然存在，未有效发挥司法警察的职能。往往是办案人员包揽办案工作中的各项任务，造成体力、精力严重透支，一旦发生安全事故，只能疲于应付，造成无法弥补的损失。

（五）基层政法干警工作责任心不强，看管工作存在严重疏漏。主要表现一是在看管前没有对讯（询）地点进行相应地安全检查，以致周围环境存在着安全隐患，没有对被讯（询）问人作相应地身体健康状况了解和人身检查，以致不能适应被讯（询）问导致身体犯病或者夹带锐器方便行使自杀、自伤或伤害办案人员；二是有的政法干警在值班期间严重不负责任，出现打瞌睡、擅自离岗、脱岗、看管工作交接混乱出现看管空白、甚至存在一人看管的现象，因此最后导致办案事故的发生。

四、“加强办案安全防范”——必须完善安全防范的措施

一、完善“一个设施”。我区基层政法机关必须严格按照《中央政法委办案用房和专业技术用房建设标准》的要求，在办公楼一楼建立起集讯问室、询问室、值班室、监控室、卫生间为一体，符合安全防范要求，功能完备的全封闭式办案工作区。

二、坚持“两个结合”。首先，将我区基层政法机关办案安全防范工作与正在开展的深入学习实践科学发展观活动有机结合起来，把杜绝各种安全隐患，严防各种安全事故作为检验这次活动是否取得实效的主要标准。其次，将我区基层政法机关办案安全防范工作与岗位目标考核有机结合起来，将办案安全防范工作纳入岗位目标考核内容，严格奖惩，以此确保基层政法机关办案安全工作健康发展。

三、做好“三个延伸”。当前，我区基层政法机关要做到一是将办案安全防范工作由防范被讯（询）问案件当事人安全延伸到办案人员自身安全和证据安全，即在防范案件当事人自杀、伤残、逃跑等事故发生的同时，也要防范办案人员被案件当事人侵害，防止证据被案件当事人人为毁损和灭失。二是将办案安全防范工作由公安、检察院、法院单位延伸到其他办案单位，确保各个环节的办案安全。三是将办案安全防范工作由案中防范延伸到案前防范，实行办案安全防范工作预案审批制度，与侦查计划、侦查日志等同安排、同部署、同检查、同落实，确保基层政法机关的办案安全。

四、筑牢“四种思想”。我区基层政法机关领导、干警一要牢固树立“安全第一、预防为主”指导思想。二要进一步端正执法思想、规范执法行为、转变执法作风，克服急躁情绪和杜绝野蛮行为。三要加强对犯罪心理学的研究，掌握摸清犯罪嫌疑人的心理变化规律。四要彻底摒弃陈旧落后的执法观念，坚决端正执法思想。

第6篇：安全预案的意义范文

1．1一般资料

本院是1所三级甲等综合性医院，设有1个总院、7个分院（儿童、精神、传染、康复、口腔、肿瘤、急救7个专科医院）、71个护理单元，开放床位3000张；护士总数1655人，其中男89人、女1566人；年龄19～59岁，平均（31．78±9．67）岁；中专140人，大专958人，本科557人；护士829人，护师465人，主管护师280人，副主任护师77人，主任护师4人；身体基本健康。

1．2方法

1．2．1完善护理安全管理组织机构

按照新三级甲等标准，建立由院长、护理部主任、护士长、各职能科室正主任组成的护理质量安全管理委员会，各临床科室设立护理安全管理小组，安全管理委员会办公室设于护理部，配备3名专职人员（副主任1名）负责全院护理安全信息的收集、整理、分析、反馈、整改、督查与追踪工作。实施护理部－总（科）护士长－病区护士长三级质量控制和护士自我控制的护理安全管理体系，遵循PD－CA循环程序开展集团医院的护理质量控制，促进质量持续改进。

1．2．2完善护理质量标准及工作流程

护理工作流程应以最短的时间、最小的范围、最有效的措施，减少护理安全隐患对医院、患者及护士造成的伤害。集团护理部对全院护理缺陷进行原因分析，将差错原因看作质量持续改进要点及护理风险预警项目。护理部针对因护理质量标准及护理流程等方面的缺陷而造成的护理差错事故，按照新三级甲等标准及重庆市规范，结合本院实际修订的集团医院统一的护理质量标准，进一步完善了重点环节标准化工作流程。

1．2．3排查安全隐患，制订预警控制方案

护理安全管理委员每月定期进行护理安全评估，按科室、岗位仔细评估护理工作各方面的安全漏洞和隐患，对评估发现的问题和隐患及时反馈给临床科室落实整改，将实施整改后仍存在的不安全因素确定为对护理安全具有警戒或防范意义的预警信号，并针对每一个预警信号制订出预警控制方案下发相关科室。

1．2．4分级实施护理安全巡查与安全信息网络直报及反馈机制

由护理部制订电子版的护理安全信息周报表，该表包括护理核心制度的执行、技术操作规范、设施与设备管理、药品管理、病区环境、投诉与纠纷、医疗费用等项目。按照周报表项目分级实施护理安全巡查、安全信息网络直报及反馈机制。（1）临床一线护士：每班进行岗位隐患巡查，发现隐患立即列出相关护理安全预警内容，及时落实整改，并以书面形式交班，对各班护士进行预警；（2）临床护士长：每天对本科室进行安全巡查，及时处理安全隐患，将巡查结果每周上报护理部，对本科室不能解决的问题则列出预警内容以书面形式上报相关职能部门协调解决；（3）总（科）护士长：每周对分管区域进行安全巡查1次，指导并协助临床科室解除安全隐患，并追踪整改效果，每月将本片区巡查结果上报护理部；（4）护理部：每月对全院护理单元进行护理安全巡查1次，并将本月全院上报的安全信息进行归纳分析，按安全隐患的性质、级别启动安全预警机制，进行安全防范部署。

1．2．5实施患者风险预警评估，落实安全防护措施

按新三级甲等标准对患者实施风险预警评估，患者入院时立即给予入院评估（含生理、心理）、疼痛评估、跌倒／坠床及压疮、管道滑脱危险因子评估等。患者住院期间护士会根据其用药及病情变化对上述危险因子实施动态评估，根据评估结果有针对性地制订并实施风险预警方案，落实安全防护措施。

1．2．6完善设施设备，打造安全环境

在医院建筑设计中全方位体现安全理念，病区地面全部安装防滑地板，墙面安装有扶手，配备有多功能双侧床栏的病床，病区厕所、盥洗间铺设防滑垫并安装防护窗，电梯及楼道安排保安人员保护患者行走的安全，医院的各种服务设施均贴有醒目的标识及使用说明，为行动不便的患者配备了手推车、轮椅、徒手电梯等。医院在硬件配备上处处体现了保障患者安全的人文服务理念，力图营造以患者为中心的安全疗养环境。

1．2．7实施护理人力资源的弹性调配

人力资源管理缺陷也可构成护理安全隐患，属于安全预警范畴。合理排班，实行弹性排班制、层级管理制、新老护士搭配制，以减轻超负荷工作状态、减少职业倦怠、提高护理质量，使患者安全系数增加。护理部以新三级甲等标准为依据制订了各病区护士配备原则和紧急状态下护理人力资源调配预案，并根据各病区实际床位使用率、患者护理等级比例、工作量进行人力资源弹性调配，做到合理、灵活、高效，以达到人力资源利用的合理性和均衡性。

1．2．8落实安全警示教育，提升护士风险防范意识

实施科室、片区及护理部三级护理安全警示教育。科室护士长每周五组织召开安全教育会，对本周安全问题进行总结分析，提出下一步安全预警内容，布置整改方案；总（科）护士长每月组织分院（片区）安全警示教育会，对分院（片区）存在的安全预警问题进行分析点评，提出管理对策，并部署安全预警控制方案；护理部每季度召开全院护理缺陷总结暨安全警示教育会议，对季度护理缺陷的性质、类别、发生率等进行系统讲评，对护理不良事件典型案例进行原因分析，制订切实可行的安全预警方案，下发临床科室落实整改。通过分级安全警示教育，以警醒全体护理人员吸取教训，做到警钟长鸣，提升护理风险防范意识。

1．2．9评价方法

将2011年（实施前）与2012年（实施后）护理缺陷发生率及上报率、护理质量及患者满意度进行比较。护理缺陷包括警告事件、意外事件、不良事件、未造成后果事件、隐患事件5项内容，每周上报统计1次；护理质量包括基础护理、特级和一级护理、优质护理、护理文书、病区管理、急救物品、消毒隔离7项内容，使用本院统一的护理质量评价标准，每月检查1次；患者满意度包括对服务技能、服务礼仪、人文关怀、生活照护、心理支持、安全保障、健康指导的满意度及对护理工作的意见和建议等8项内容，使用本院统一的患者满意度调查表，每季度调查1次。护理质量及患者满意度以分值表示，护理缺陷发生率及上报率以百分率表示。

1．3统计学处理

采用SPSS19．0统计软件进行分析，计量资料符合正态分布、方差齐的数据用x±s表示，组间比较采用t检验；计数资料以率表示，组间比较采用χ2检验，检验水准α＝0．05，以P＜0．05为差异有统计学意义。

2结果

2．1护理缺陷

护理安全预警机制实施后较实施前护理缺陷发生率明显下降，上报率显著提升。

2．2护理质量

护理安全预警机制实施后较实施前护理质量评分全面提升。

2．3患者满意度

护理安全预警机制实施后患者满意度得到明显提高。护理安全预警机制实施前后者满意度分别为（91．72±3．27）分、（97．64±2．36）分，两者比较差异有统计学意义（P＜0．01）。

3结论

识别护理风险是确保护理安全的前提，护理风险始终存在于操作、处置、配合抢救等环节中，作为管理者应不断发现护理安全的薄弱环节，评估风险管理的重点，识别并确定现存的和潜在的护理风险，制订护理风险管理计划和护理风险防范等措施。现代护理安全管理强调实施前瞻性管理和全程动态管理，这对降低护理缺陷发生率、提高临床护理质量和节约卫生资源具有重要意义，也体现了护理质量管理预防为主的原则。近年来，如何保证患者安全已受到世界卫生组织和各国的广泛关注，美国医疗机构评鉴联合会（JCAHO）在促进患者安全方面有更具体明确的做法。我国三级综合医院评审标准（2011年版）已将护理安全管理列为独立评审标准。如何在集团化医院中同质化实施新三级甲等安全管理标准，最大程度地减轻损失，是医院护理安全管理的最终目标。

3．1健全的管理体制是保障集团化医院护理安全的关键

管理体制不健全、规章制度不完善、管理监督不得力等影响护理安全的组织管理因素，是对患者安全的最大威胁。护理风险管理是一项长期、持续工作，需不断更新、完善安全管理制度，健全安全管理组织机构。只有建立完善护理安全管理体系，才能有效地防范不良事件的发生，提高护理质量、患者和护理人员的服务满意度。本院按照新三级甲等标准，进一步完善了护理安全管理组织机构，强化了各级安全管理职能，实现了分级护理安全预警的管理体系，切实发挥了个人护理风险预控的主观能动性，从而达到了规避风险的目的，与传统方法比较，护理缺陷的发生率显著下降（P＜0．01）。

3．2无惩罚性护理不良事件报告机制在集团化医院标准化的实施，可提升护理安全的预警作用

无惩罚性护理不良事件呈报机制的标准化实施，有利于消除护理人员抵触情绪，体现了管理者和被管理者的和谐一致，增强了护理人员参与安全管理的责任心与主动性；使护理人员在缺陷发生时均能以积极、轻松的心态应对，自觉分析护理程序中发生安全事件的原因，并对系统和流程提出改进意见，变被动管理为主动参与，能尽早发现隐患苗头并及时报告与处理。与传统方法比较，全院护理缺陷发生率显著降低、上报率显著上升（P＜0．01），表明无惩罚性护理不良事件呈报机制的标准化实施，可实现集团化医院护理安全管理质量的同质化提升，有效控制护理风险的发生，使安全关口前移，起到安全预警的作用。

3．3护理安全信息网络直报系统及反馈机制的建立与实施，可实现护理风险的前馈性控制

集团化医院护理安全信息网络中心的建立使总院护理部及相关职能科室能及时收到全院各护理单元的安全信息，在第一时间给予归纳、分析与处理，并迅速提出预警项目与控制方案反馈给相关科室实施。同时，对预警控制方案的实施进行追踪评价，在风险可能发生前及时采取前瞻性预警干预，实现了护理风险的前馈性控制，与传统书面护理不良事件报告方法比较，上报率显著上升。

3．4护理风险预警评估及安全警示教育，可增强护士风险意识，提升护理质量及患者满意度

第7篇：安全预案的意义范文

[关键词]公安 办案 成本 节约 经济学

当前，公安办案还存在着只强调客观真实的发现，强调实体公正的实现和维护，为了发现客观真实，为了实现和维护实体公正，可以不计成本，甚至不择手段的做法和观念。wWw.lw881.com随着市场经济的发展和社会的进步，公安工作也应该与时俱进，最近，中共中央和国务院也在倡导建设节约型社会，笔者试从经济学成本收益的角度来对公安办案要强化成本意识进行简要分析。

一、成本收益的经济学含义

一般来说，成本是指为了达到特定目的所失去或放弃的资源。与成本相对应的概念有两个，即收益和效益。在经济学中，收益是指厂商出卖产品所得到的全部收入，既包括成本，又包括利润。而效益指的是一个生产过程以最小的投入总成本生产出既定水平的产出，或一个生产过程使既定的投入组合可得到的产出水平达到最大。

在执法活动中，如果投入较小的成本能取得既定的效果、达到预期的目标，或者是投入既定的成本能取得较大的效果、较圆满地实现预期的目标，那么，执法活动是有效益的，公安机关的执法活动，同样是能够生产出一定“产品”，同时又需要支付一定成本的活动，投入与产出同样是公安机关执法活动无法回避的问题。没有投入就不会有产出，不同程度的投入以及投入的方式都极大地影响着“产品”的数量和质量。投入越多并不代表产出就越多，因此执法成本的投入要合理化，同时，还应保证收益与成本之差最大，也即执法的效益最大。经济分析法学认为，所有的法律活动和全部法律制度，都始终存在一个有效利用资源，减少法律运作交易成本，从而获得较大收益的问题。公安机关的执法活动也是如此。

另外，我们不能只考虑到公安机关的成本，还应考虑到犯罪嫌疑人的成本、被害人及其家属的成本，视野更开阔一点的话，还应考虑到整个国家和社会在公安机关执法活动中所付出的成本。也就是说，公安机关执法活动的成本比公安机关自身在执法活动中投入的成本范围要广，同时我们也应当注意到，公安机关执法活动的收益和效益比公安机关自身在执法活动中所取得的收益和效益范围要广。

二、公安办案要讲成本的必要性

1、市场经济发展的要求公安办案要节约成本。在市场经济条件下，做任何事情都应当有成本意识。社会已然是经济社会，人也是经济人，不讲成本已经是过去的事了。如果对执法活动引入经济分析的话，则公安机关的执法活动要想达到预期的目标，也必须投入一定量的成本。那么投入成本就要取得相应的收益，而且要使收益达到最大化。

2、公正效率的协调统一性要求公安办案要节约成本。公正和效益是执法活动不可回避的永恒主题。在效益和公正发生冲突时，理应是公正优先、兼顾效益。这与纯粹的经济活动不同。而且在执法活动中，不光要考虑经济效益，还要考虑社会效益。但公正优先并不意味着为了追求公正，可以不计成本；兼顾效益也不意味着更多地去追求社会效益，而忽视或忽略成本的投入。追求真实与降低成本的冲突是执法活动中存在的冲突之一。我国在各种执法活动中，包括公安机关机关的执法活动中，历来强调客观真实的发现，强调实体公正的实现和维护，为了发现客观真实，为了实现和维护实体公正，可以不计成本，甚至不择手段。以前，在我国的执法实践中，在追求公正或者社会效益或者“政治效益”的倡导下不计成本的做法并不少见；即使在今天，在具体的执法实践中，尤其是对于那些后果严重、或者社会影响恶劣、或者涉案面广、或者人民群众比较关注的大案要案，“不惜一切代价”、“调动一切力量”的提法仍然时有听闻。这些口号和提法是不合适的。因为公正在法律中的第二个意义，就是效益。西方有一句很著名的法谚，叫做“迟来的正义非正义”。贝卡利亚也曾指出“惩罚犯罪的刑罚越是迅速和及时，就越是公正和有益”。随着时间的拖延，执法成本势必也消耗得越多。

3、建设节约型社会要求公安办案要节约成本。2005年6月27日中共中央政治局进行第二十三次集体学习，提出了建设节约型社会的战略目标。国务院总理温家宝在近期召开的全国做好建设节约型社会近期重点工作电视电话会议上也强调：加快建设节约型社会，事关现代化建设事业，事关人民群众根本利益，事关中华民族生存和长远发展。我们一定要从全局和战略的高度，充分认识加快建设节约型社会的极端重要性和紧迫性，增强忧患意识和危机意识，增强历史责任感和使命感，以对国家和人民高度负责、对子孙后代高度负责的精神，把加快建设节约型社会的工作摆在突出的重要位置，切实用大力气抓紧抓好。温家宝要求建设节约型社会政府机关要起表率作用。公安机关作为国家机关中较大的一个部门，人数多，机构庞大，工作量也大，办公成本自然也大，所以公安机关如何节约办案成本对于政府机关带头建设节约型社会更具有现实意义。

4、执法资源稀缺要求公安办案要节约成本。在执法活动中强调成本和效益问题，与我国执法资源的稀缺密不可分。正因为执法资源贫乏，才更需要合理分配资源、减少成本投入，注重执法活动的效益。我国目前还处于社会主义初级阶段，生产力并不发达，物质更谈不上丰富，各级公安机关，尤其是“战斗”在第一线的基层公安机关的人、财、物配备情况在多数地区还比较简陋。公安机关人力、物力、财力的缺乏，以及公安执法的范围广、数量多、难度大，要求公安机关的执法活动符合经济原则，在执法活动中尽可能地节约成本，注重执法活动的效益。当然，节约成本并不是说执法活动可以忽视或者忽略质量，公正理应是摆在第一位的，只是由于执法资源的有限，必须得到有效的运用。同时，也只有在执法活动中节约成本、注重效益，才能保证具体案件处理的公正，如果在执法活动中不计成本，或者对某些案件不计成本，势必导致某些需要更多投入的案件投入不足，难以保证案件处理结果的公正。

三、公安办案如何节约成本 公安机关的执法活动应当从不计成本的办案观转向注重效益的办案观。注重效益的办案观就是要求公安人员在保障执法公正的前提下，尽可能降低办案成本，提高办案效率，提高执法的社会效益和经济效益，努力实现公正与效率的平衡。仅就诉讼职能来说，台湾法学家陈朴生认为：“刑事诉讼之机能，在维持公共福祉，保障基本人权，不计程序之繁琐，进行之迟缓，亦属于个人无益，于国家、社会有损。”

当前，公安机关普遍存在着人员少与任务重的突出矛盾。讲求工作效率，强化成本意识，提高办案质量，降低办案费用，搞好协调工作，是解决这个矛盾的有效途径，是更好地为经济建设社会发展服务的必由之路，也是充分发挥公安机关打击犯罪、维护社会秩序职能的当务之急。

1、要树立成本意识，树立节约意识。增强全社会的资源忧患意识和节约意识。要求真务实，居安思危，增强资源忧患意识和全局观念；做到建设节约型社会从今天做起，从每一个人做起，从节水、节电、节材等具体工作做起，让节约成为每个人的自觉行为。讲求工作效率，把低消耗、高效率、优质量当作追求的工作目标。讲求成果利用。对在工作中形成的对个案问题的认识，进行综合、归纳、提炼、加工，总结出对整体和全局工作有指导性、借鉴性、促进性意义的信息，并及时向领导和决策部门反馈，实现成果的充分利用。只考虑办案的可行性和可能性，只考虑破案，不注意办案周期，不注重效率，只注重成果，不注重成本，高投入，低产出的“低水平重复性建设”粗放型的办案理念要向“花最少的钱，用最少的时间，获得最大的办案效益”的“高水平效益性办案”的集约型办案理念转变。

2、要建立成本控制制度，完善成本控制机制。建立包括预算管理办法，财务管理规定，资金管理办法，工资管理与分配制度等在内的会计控制制度和包括人力资源管理办法，人员分工及岗位责任制度的内部管理控制制度。要把预算外资金和制度外资金统一到预算控制之内，形成完整统一的政府预算，统一财政。要加强预算管理，控制财政支出。公安机关的运转必须严格在预算的约束下配置和运作行政资源。要强化预算的权威性和严肃性，实现预算收支程序法律化、规范化。要完善政府采购制度，通过法制化的政府采购、规范化的财政支出制度，来控制和降低行政成本。同时，要有效控制成本。通过制度建设，使管理工作处于有序状态，工作行为处于可控状态，办案工作处于有效状态。对重点项目重拳出击，关键问题果断决策，常规性工作速战速决，做到大事不推诿、难事不拖延、琐事不纠缠，尽量减少人力、物力的浪费。

第8篇：安全预案的意义范文

构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。民主法治是社会主义社会持续协调健康发展的重要保证，追求公平正义是人类社会发展的一种进步的价值取向，二者是社会主义和谐社会形成的重要前提和基本特征，与检察机关履行法律监督职责有着紧密的联系。检察机关作为国家的法律监督机关，认真思考在构建社会主义和谐社会中如何履行法律监督职能、发挥其应有的作用，对树立和落实科学执法观、实践“强化法律监督，维护公平公正”的检察工作主题，推进经济社会发展和构建社会主义和谐社会具有重要的现实意义。

一、严厉打击各种刑事犯罪，营造和谐稳定的社会环境。稳定的社会治安环境是推进改革加快发展的前提，是构建和谐社会的基础。当前，我国总的社会治安形势是好的，但社会矛盾仍较突出，刑事犯罪发案率仍居高不下，各种犯罪活动对人民群众生命财产安全和经济建设依然构成严重威胁，这种较为严峻的治安形势给社会的稳定和和谐带来严重挑战。在这种情况下，检察机关要始终把维护稳定作为首要任务，切实增强忧患意识和稳定意识，坚持把“严打”方针贯彻到批捕、等工作中，有效发挥惩治犯罪，维护稳定的职能作用。始终保持对严重刑事犯罪的打击力度，依法严厉打击严重刑事犯罪，特别是“两抢一盗”、制售假冒伪劣商品等严重影响群众安全感、损害群众切身利益的犯罪活动，增强群众的安全感。积极参加社会治安防控体系建设和平安建设工程，落实好检察环节的各项综合治理措施，全力维护社会稳定。

二、加大查办和预防职务犯罪力度，促进廉洁行政。职务犯罪本质上是一种权力腐败。国家工作人员尤其是国家机关工作人员，利用人民赋予的权力贪污受贿、渎职侵权，不仅侵犯了履行职务的廉洁性和正当性，侵犯了公民人身财产权利，更严重的是它损害了党在人民群众中的形象和威信，破坏了党和人民群众的血肉联系，动摇了党的执政地位。查办职务犯罪是法律监督的重要组成部分，最终目的是为了保障国家法律的正确统一实施，维护社会的公平正义，使社会更加和谐。检察机关运用法律赋予的权力查办职务犯罪，是强化法律监督的一项重要手段，要充分发挥查办职务犯罪的职能作用，加大办案工作力度，重点查办发生在党政领导机关和领导干部的职务犯罪案件，严肃查办国家机关工作人员利用职权非法拘禁、刑讯逼供等侵犯人权的犯罪案件和、造成重大损失的犯罪案件。要规范职务犯罪侦查工作，严格办案程序，加强侦查谋略和侦查技能研究，加大科技投入，重视完善侦查一体化机制建设，充分利用现有的检察资源，努力形成整体打击合力，不断提高办案质量和执法水平。要根据党中央颁布的建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要的要求，切实做好预防职务犯罪工作。要立足检察职能，认真总结经验，进一步分析和研究新形势下加强预防职务犯罪工作的途径和办法，突出预防重点，改进预防措施，增强预防工作的针对性和实效性，努力从源头上减少和预防职务犯罪的发生。

三、强化司法监督，维护公平正义。和谐社会应当是一个崇尚法治的社会。法律能够得到统一正确实施，法律面前人人平等是法治社会的必然要求。检察机关必须严格做到有法必依、执法必严、违法必究，最终实现法治社会的核心价值取向，即公平和正义。因为司法权是一切国家事务和社会事务的最后保障环节，是为社会定纷止争、主持公平正义的最后一道防线。如果执法不严、司法不公，不但使合法权益受到侵害时得不到国家法律救济，更严重的是贱踏了整个法律制度和社会制度本身，该保护的保护不了，该打击的打击不了，让人们对法律失去信心，这种危害比犯罪本身更可怕。为了有效防止这些问题出现，检察机关要进一步加强对诉讼活动的法律监督。在这方面，广大人民群众对检察机关的期望很高，要求检察机关切实履行法律赋予的监督职责，对诉讼监督进行全面更有效的监督。作为检察机关，要坚持把诉讼监督作为履行法律监督职责的一项重要内容，加强对侦查活动、审判活动和刑罚执行活动的监督。要在实施监督中，认真解决监督不力的问题，既要严把案件的事实关、证据关、适用法律关，又要严把办案的程序关；既要依法加强对违反实体法的监督，又要注重纠正违反程序法的行为，以促进实体法公正与程序公正的有机统一，切实防止“关系案”、“人情案”、“金钱案”的问题出现。通过在维护司法公正中发挥其应有的职能作用，有力促进司法机关公正执法、严格执法，保障国家法律的统一正确实施。

四、正确处理群众的诉求，维护群众的合法权益。正确处理人民内部矛盾，是维护社会公平正义的重要任务，也是构建和谐社会的必然要求。检察机关要牢固树立“立检为公、执法为民”的执法思想，时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，以对人民群众高度负责的态度进一步做好处理涉法上访工作。要按照党中央要求，积极参加当地党委统一部署的矛盾纠纷排查调处活动和涉法涉诉等专项治理工作。要重点办理涉检上访案件，尤其是上访老户、集体上访和进京上访案件，对待这些上访案件，要注意工作方法，严格按照法律程序办理，认真落实善后工作，重视做好疏导教育，避免矛盾激化。要热情对待上访群众，认真处理群众的诉求，满腔热忱地倾听群众的意见和要求，切实为群众解决实际问题，真心实意地维护群众的合法权益。要积极拓宽、畅通人民群众对公正的诉求渠道，并努力建立健全工作机制，依法及时解决群众的合理要求。对涉及检察机关的来信来访案件，要逐案制定解决方案，严格实行首办责任制，妥善化解矛盾，认真排除纠纷，切实把涉法上访问题解决在首次办理环节，解决在基层，解决在萌芽状态。新晨

第9篇：安全预案的意义范文

上半年，××*检察机关在××*党委和××*人民检察院的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观和正确执法观，紧紧围绕改革发展稳定大局，突出“强化法律监督，维护公平正义”的工作主题，以提高法律监督能力为主要任务，以加强业务建设、队伍建设、保障建设为重点，按照“培育四个精品，保住三个亮点，扭转两个局面，打造一个品牌”的工作思路，不断提高执法水平和办案质量，努力推进检察工作创新发展，为营造××*和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境作出了积极贡献。

一、加大查办和预防职务犯罪力度，推动反腐斗争深入发展

为进一步加大惩治腐败的力度，××*检察长工作会议后，我们立即召开了××*检察工作会议，总结了2005年的经验教训，部署安排了今年的工作任务，紧接着召开了××*检察机关反贪工作座谈会，组织反贪部门干警进行了为期三天的业务培训，××*检察长亲自授课。今年来，我们始终把查办和预防职务犯罪作为各项检察业务工作中一项十分重要的工作，从人、财、物等各个方面给予保障和倾斜，集中时间、集中力量，重点查处了一批群众反映较为强烈的职务犯罪案件，取得了较好的法律和社会效果。上半年，共立案侦查贪污贿赂犯罪案件××件××人，其中贪污案件××件××人，受贿案件××件××人，挪用公款案件××件××人；涉嫌商业贿赂案件××件××人；大要案××件××人；所立案件已批准逮捕××件××人，侦查终结××件××人，移送××件××人。为国家挽回经济损失××*余万元。在查办和预防职务犯罪过程中，我们主要加强了以下三个方面的工作。

1、开展“办案大会战”。我们根据反贪工作的需要，在××检察院的有力指导下，从4至6月，组织开展了“查办贪污贿赂犯罪百日办案大会战”，集中时间、组织精干力量，重点查处了一批“××××”职务犯罪案件和涉嫌商业贿赂犯罪大要案件，共立案侦查贪污贿赂犯罪案件××件××人，其中大案××件××人，要案××件××人；取得了较好的法律和社会效果。

2、规范执法行为，确保办案质量。为进一步规范查办职务犯罪的办案行为，我们一是建立健全了《线索初查管理制度》、《大要案备案制度》、《查办职务犯罪案件纪律规定》以及《错案责任追究制》等一系列办案纪律和制度；二是对查办职务犯罪案件实行流程管理，制定了查办职务犯罪办案流程，对各个办案环节的法律要求和纪律要求均作了详细、具体的规定，考核情况记入办案干警执法质量档案；三是落实办案安全责任制，层层签订了办案安全目标责任状，坚决杜绝违法办案、不文明办案，确保每起案件事实清楚、证据确凿、定性准确。不发生一起办案安全事故。四是领导亲自督办。对于大要案，院主要领导亲自到办案第一线，同干警一起分析案情，制定侦查方案，严格把握办案的每个环节，确保办案质量。

3、坚持标本兼治，强化职务犯罪预防。我们进一步完善了预防职务犯罪工作机制，健全了预防工作网络，稳步推进系统预防、个案预防和专项预防。上半年，我们共开展重点个案预防5个，并主动参与“三天”等重点企业的职务犯罪预防。另外，我们在去年的基础上，又与××*有关部门设立了预防职务犯罪联系点，为这些单位的有关人员上预防职务犯罪警示教育专题讲座3次，并针对一些单位存在的有关问题提出检察建议，同时，我们还在市区开展法律咨询和预防职务犯罪法律宣传3次，有效地预防了职务犯罪。

二、依法严厉打击各类严重刑事犯罪，全力维护社会和谐稳定

我们始终把维护社会稳定、创建“平安××”作为首要任务，与公安、法院等部门密切配合，切实履行好审查批捕、职能，依法严厉打击各类严重刑事犯罪，维护××社会和谐稳定。截止6月底，××*检察机关共受理公安机关和本院自侦部门移送审查批准逮捕案件××件××人，经审查，批准和决定逮捕××件××人，不批准逮捕××件××人。受理移送审查案件××件××人，经审查，向法院提起公诉××件××人。批捕案件和公诉案件的准确率均为100%。

1、坚持“严打”方针，突出打击重点。我们把有组织犯罪和带黑社会性质的团伙犯罪、两抢一盗等严重刑事犯罪作为打击重点，协同公安、法院，依法严厉打击。从3月开始，我们积极参加了××*政法委组织的专项斗争，与公安、法院密切配合，形成了打击合力，确保打击效果。对于重大刑事案件，及时提前介入，快审、快结。

2、强化质量意识和人权意识，确保办案公平、公正。在审查办理刑事案件中，我们一是坚持准确理解和正确运用刑事法律、政策，严把审查批捕和审查案件事实关、证据关和定性关，确保案件质量。上半年，我们未发生一起错捕、错诉、漏捕、漏诉案件；二是加强与公安机关和人民法院的协作，通过定期召开联席会议、提前介入、引导侦查取证、补充证据等多种形式，及时解决办案中存在的问题，提高案件质量；三是在整个办案环节中注意维护犯罪嫌疑人的合法权益，认真履行权利告知义务，注意听取犯罪嫌疑人的辩解意见，并核实相关事实。在案件提起公诉前听取辩护律师对案件的意见，全面落实罪行法定、疑罪从无原则，坚决杜绝冤、假、错案的发生。

3、打防并举，积极参加社会治安综合治理。

今年，我们结合荣辱观教育和社会主义法治理念教育，积极参加社会治安综合治理工作，相继开展了“检察官送法到农场、到社区、到企业、到学校”活动，本着求真务实的态度,扎扎实实的作风,为职工群众解决实事、好事,为服务新型团场建设做出努力。在上半年，××*检察长亲自到××*医学院第一附属医院和××*人民医院等医疗卫生战线进行反商业贿赂法律宣传教育；反贪局局长××*同志到税务局、棉麻公司等有关单位举办预防职务犯罪警示教育专题讲座；职务犯罪预防部门的干警还主动参与“三天”等重点企业的职务犯罪预防，开展重点个案预防；××*副检察长带领控申、民行等部门的干警3次走进社区、走进团场进行普法宣传、法律咨询和法制讲座，向群众散发宣传材料，接待法律咨询；××*副检察长指导侦查监督部门、公诉部门分别与5所学校建立了学生法制教育联系点，经常与学校沟通联系，组织开展法制教育活动，寓教于法，以案释法，收到了较好的教育效果。××*副检察长与监所检察部门的干警一起为监管场所的干警和服刑人员进行法律宣传教育；××*副检察长结合人民监督员试点工作适时地向相关人员进行法制宣传教育，这些活动的开展，得到了人民群众的支持和社会各界的广泛赞誉，干警也深刻的体会到正确运用手中权力维护公平正义的重要性。我们继续开展了“青少年维权岗”和检察官送法进社区、进团场活动，组织检察官走进社区、走进学校、走进团场进行普法宣传、法律咨询和法制讲座，向群众散发宣传材料3000余份，接待法律咨询100余人次。根据××综治委的统一安排，我们受聘于中小学的法制副校长，开办了学生“法制教育”课堂，对违法犯罪青少年落实帮教措施，进行教育、感化、挽救，依法维护未成年人的合法权益。侦查监督部门、公诉部门还分别与5所学校建立了学生法制教育联系点，经常与学校沟通联系，了解学生的情况，防患于未然。组织了5次有5000余名学生参加的法制教育活动，寓教于法，以案释法，收到了较好的教育效果。

三、强化诉讼监督，维护司法公正

我们在诉讼监督中，突出“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，努力维护法律的正确统一实施。

刑事诉讼监督工作进一步加强。上半年，我们坚持“突出监督重点，规范监督程序，探索监督机制”的原则，不断加大立案监督和侦查监督的力度，共办理立案监督案件××件××人。经审查，认为公安机关不立案理由成立的××件××人；认为公安机关不立案理由不成立，已通知公安机关立案的××件××人。受理不批准逮捕复核案件××件××人；

在刑罚执行监督中，重点纠正超期羁押、违法减刑、假释、保外就医等问题。为保障刑罚的正确执行，上半年，我们一方面强化对监管场所的集中整治和综合治理力度，集中开展了减刑、假释、保外就医专项检查，对在押人员集体教育××次，和犯人谈话××*次，纠正违法××*次，发出检察建议书××份，口头检察建议××次，召开联系会议××次，对××起减刑不当的提出纠正意见，对××起保外就医即将超期的提出及时收监意见，对××起服刑犯主动受奖的进行审查，有力维护了监管秩序。

民事行政审判监督有新的发展。我们以维护司法公正为目的，灵活运用抗诉、检察建议等多种方式，对判决和裁定确有错误的民事行政案件依法进行监督。上半年，共受理民事行政诉讼监督案件××件，经审查处理××件，其中立案××件，不立案××件，提请抗诉××件，提出检察建议××件，已采纳××件，终止审查××件。经过民行部门干警深入细致的说服教育，××起××人的群体申诉案件得以息诉。

在控告申诉检察工作中，我们坚持以人民满意为根本宗旨，紧紧围绕维护社会和谐稳定的大局，发挥“窗口”作用，认真开展控告申诉接待和受理举报工作。上半年，共受理接待来信来访××件，其中来信××件，来访××件，受理各类申诉案件××件，转办××件，开展举报宣传活动××次，接受群众咨询××人次。开展检察长接待日活动××次，接待日接访案件处理××件。涉检上访大幅下降，未出现越级访和上××进京上访事件。

四、以“荣辱观教育”等活动为载体，积极推进各项检察工作全面开展

今年以来，××*检察工作紧紧围绕“荣辱观教育”、“专项整改”、“社会主义法治理念教育”等活动载体，在坚持公正执法、加大监督力度的同时，其它各项工作也呈现出了统筹兼顾、整体推进的良好局面。

办公室工作继续强化“为办案服务、为领导服务、为干警服务”的三个服务意识，以提高服务水平和工作效率为着力点，紧紧围绕检察工作重点，切实增强工作主动性和预见性，突出抓好信息、督办、综合治理三项重点工作，发挥好参谋助手作用。上半年共编发检察信息××期，情况反映××期。办公室还把督办工作作为落实上级机关和领导指示的重要环节，积极做好上传下达和下情反馈工作，快速落实各项交办任务，做到常督促、常检查、常汇报，确保政令畅通。同时认真抓好统计、档案、保密、机要、通讯、传真、车辆保障等项工作，切实保证服务环节的高效运转。

检察技术工作紧紧围绕检察工作重点，强化科技强检意识，进一步加强了基础设施和检察信息化建设。为规范检察技术工作，进一步建立健全了各项检察技术工作制度，制定了各种规范的检察技术法律文书，积极为查办贪污、贿赂、渎职等工作提供技术服务，办案手段的科技含量进一步加大。

检察分院的“两房”建设前期工作进展顺利，预计在8月份能够全面开工。

五、大力加强队伍建设，努力提高干警的整体素质和执法水平

上半年，我们以抓班子、带队伍为龙头，以强素质、树形象为主线，以抓团结、促干劲为切入点，以抓管理、促办案为落脚点，紧紧围绕教育活动，全面加强队伍建设。

1、班子建设进一步加强。一是通过采取集中学习、参加轮训、撰写理论文章和心得体会等多种形式，组织班子成员深入学习党的十六大、十六届五中全会精神，提高政治理论素质和业务能力；二是通过召开民主生活会、广泛征求干警和社会各界意见等途径，虚心听取对检察工作和班子建设的意见和建议，主动查找不足，认真进行整改；三是强化对班子成员的绩效考核，奖罚兑现。目前，班子成员的政治、业务素质明显提高，思想、工作作风进一步改进，凝聚力、战斗力进一步增强。

2、干警素质进一步提高。一是组织开展了“专项整改教育活动”和“社会主义荣辱观”、“社会主义法治理念”等教育活动，采取多种形式组织干警全面系统地学习领会“三个代表”重要思想、“八荣八耻”的重要内容、以及总书记关于社会主义法治理念教育的重要批示，进一步增强执法为民的理念，提格执法、公正执法的自觉性；在社会主义法治理念教育活动中，我们紧紧围绕依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导五个理念进行认真的学习讨论，组织进行了为期一周的教育培训，院党组成员轮流辅导授课，每位干警都记了上千字的学习笔记，认真扎实地完成了教育活动第一阶段的工作；二是以落实岗位练兵强化年的各项任务为载体，组织干警参加任职资格、计算机专项技能等多种培训。派员参加各类培训32人次，分院在3至4月份分别组织开展了公诉部门、侦查监督检察部门、民事行政检察部门和控告申诉检察部门干警业务技能培训，并且通过业务竞赛、岗位练兵，提高干警的实际办案能力。三是加强学历教育。目前，两级三院干警大学本科以上学历已达到95%，硕士研究生的比例也在不断增加，干警的整体素质和知识结构有了明显改善。四是加强检察文化建设，展现检察机关的良好风貌。组织干警参加了××机关的健身运动会和××政法委组织的“庆七一、保平安”阅警式和文艺汇演。通过经常性、多样性的活动平台，营造健康向上的工作氛围，给队伍带来了活力、动力和凝聚力，使队伍保持人气旺、干劲足、面貌新的良好势头。六是对干警的政治、生活和工作等方面给予关心，为他们营造一个和谐、愉悦的工作氛围，创造一个安人心、留人才的人文环境。上半年，先后为干警解决了话费补贴和高温补助。为干警办理了人身意外伤害保险，对生活困难的干警格外关照，干警生病，婚丧嫁娶，党组成员都要亲自上门探视、慰问，充分体现了组织的关爱，凝聚了人心，鼓舞了斗志。

六、深化检察改革，探索创新工作机制

1、推行人民监督员试点工作，强化案件监督机制。我们高度重视人民监督员制度试点工作，认真落实人民监督员制度。在去年抓好“三类案件”监督的基础上，今年又开展了对“五种情形”的监督试点工作。

2、推行岗位目标量化考核体系和执法质量考评体系。我们针对往年考核评比中存在的不足，对岗位目标量化考核方案进一步修订和补充，形成了《2006年××*检察分院岗位目标考核方案》，实行了指纹考勤制度，建立了较为科学合理的德能勤绩廉考评体系。

通过今年上半年全体干警的共同努力，××*检察机关在各项工作中取得了一定的成绩，获得了一系列荣誉。多次受到××*党委、政法委和上级检察机关的赞扬。

尽管我们在上半年工作中取得了一些成绩，但仍存在一些不足和问题。主要表现在：一是在诉讼监督中，由于受一些因素的影响，敢于碰硬还做得不够，监督的力度和效果有待进一步加强；二是查办有影响有震动的职务犯罪大要案件，与人民群众的期望仍有一定距离，需加倍努力；三是规范执法办案行为仍有不够完善之处，极个别干警在办案文明用语、规范用语等方面仍需进一步加强；四是各处室工作开展不够平衡；五是队伍建设仍然存在薄弱环节，个别干警素质不高，制度落实存在时紧时松现象。对于这些不足和问题，我们将在今后认真加以研究和解决。

七、下半年工作打算

下半年，我们将坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届五中全会精神，树立科学发展观和正确执法观，紧紧围绕改革发展稳定大局，突出强化法律监督、维护公平正义的工作主题，继续加强执法规范化、队伍专业化、管理科学化建设，积极探索队伍建设、业务建设、信息化建设三位一体的发展模式，努力提高法律监督能力，推动检察工作创新发展，争创全兵团先进检察院，为建设社会主义和谐社会、实现社会公平正义、促进××××××*经济和社会发展作出新贡献。

第一，要进一步加大查办和预防职务犯罪的力度，坚决打击破坏社会主义市场经济秩序犯罪，特别是涉嫌商业贿赂的犯罪案件，为维护社会主义市场经济秩序和党风廉政建设不懈努力。7月份争取完成全年自侦案件立案工作任务，8月份要做到所立案件全部侦结。

第二，要继续依法严厉打击各类严重刑事犯罪，继续参加专项斗争，认真贯彻宽严相济的刑事政策，同时把社会治安综合治理的各项措施落在实处，有效化解矛盾、促进社会和谐稳定。

第三，进一步加强和改进法律监督工作，加强对侦查、审判、刑罚执行等活动的监督，防止司法腐败，维护司法公正和社会的公平正义。

第四，坚持素质兴检，全面加强队伍建设。继续开展社会主义法治理念教育活动，进一步端正执法指导思想，坚持立检为公，执法为民；要以提高干警的法律监督能力为切入点，全面加强执法能力建设。

第五，进一步推动规范化建设，争创全××先进检察院。要以创建“全××先进检察院”为目标，抓好各项检察业务工作，深入开展争创先进检察院活动。通过争创活动，充分调动各业务处室的积极性和主动性，提高自身工作水平。要树立一批业务部门的先进典型，以点带面，发挥示范和辐射作用。不断加强和改进检察工作，开创检察工作新局面。

第六，进一步探索检察体制和工作机制改革，抓好人民监督员试点工作和“三位一体”机制建设。