扶贫的主要工作精选(九篇)

第1篇：扶贫的主要工作范文

各位领导、同志们：

根据市委学习实践活动领导组的安排，我们已经完成了第二阶段第一环节的准备工作，经领导组办公室批准，今天，召开局机关领导班子深入学习实践科学发展观活动专题民主生活会。首先，我代表局党组和局机关全体干部职工，对今天前来指导我们开好民主生活会的指导检查组牛局长、梁局长、成局长和李主任等领导表示热烈的欢迎和衷心的感谢。

大家都知道，今天我们召开的是市扶贫局机关领导班子学习实践科学发展观活动专题民主生活会，既然是专题民主生活会，它就既具有普通民主生活会的特点，也就是说要解决普通民主生活会要解决的问题；更具有专题民主生活会的特点，就是要突出专题，集中精力解决好市委提出的专题内容。对于开好这次专题民主生活会，市委学习实践活动领导组明确要求：专题民主生活会要坚持科学发展观为指导，围绕“三三战略”，“坚定理想信念，弘扬**精神，奉献科学发展”这个主题，集中分析检查领导班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，分析检查党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。特别要注重紧扣思想和工作实际，从宗旨意识、政绩观、责任心和事业心、艰苦奋斗作风、组织纪律观念等方面查找问题，深刻分析原因，开展严肃的批评与自我批评。我希望大家在发言的时候，要紧紧围绕这个主题，突出这个主题，不要本末倒置，更不要跑题。通过这次专题民主生活会，我们要切实分析查找到班子和自身的差距与不足，进一步明确今后努力的方向，使我市的扶贫开发工作在现有的基础上再迈上一个新台阶。

下面，我就代表局领导班子和个人作分析检查。

首先，我对局领导班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题进行分析检查。

改革开放以来，特别是十六大以来，我市的扶贫开发工作与全国、全省各市一样，取得了很大成绩。全市绝对贫困人口数量大幅度下降，扶贫工作县（区）基础设施和社会服务有了较大改善，贫困县（区）农民收入明显增加，整体经济水平有了较大提高，个别贫困县甚至跨入了全省十强县行列。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是上级扶贫部门和市直兄弟单位大力支持的结果，是扶贫县（区）干部职工，尤其是贫困群众努力奋斗的结果，当然，也倾注了我们扶贫系统历届领导和全体干部职工的心血与汗水。**31年扶贫开发的历史值得认真总结；**31年扶贫开发取得的成效，特别是十六大以来取得的成效值得认真总结；**在扶贫开发工作中创造的经验值得认真总结，在**扶贫开发中作出突出贡献的集体和个人值得总结和表彰。但是，我们在看到扶贫开发所取得巨大成就的同时，也必须看到迄今扶贫开发工作中尚存在的困难和问题。这些困难和问题概括起来，主要表现在以下“六个方面”：

一是**市恶劣的自然条件和致贫因素虽然有所改善，但迄今尚未根本改变。要从根本上解决我市“干旱”、“光秃”、“沟壑”、“闭塞”和“落后”以及由此带来的“水土流失”、“资源流失”、“资金流失”、“劳动力流失”和“人才流失”等问题，还需要进行长期不懈的努力工作和艰苦奋斗。

二是我市贫困人口基数大，基础差，旱涝霜雹自然灾害频发而避灾能力很弱，因灾、因病、因学和因市场波动等因素造成大面积致贫返贫的压力没有减轻，反而有所加重。

三是扶贫开发投入不足，瞄准机制不准，扶贫政策脱靶外溢和应扶持贫困群众未能得到全面、有效、持续地综合扶持的情况同时存在，并且后者更为严重。至今，文水、汾阳、孝义三个县（市）尚未被列入国家和省扶贫工作县（市）范围，这三个县（市）20xx年底还有10.8万低收入人口没有机会享受扶贫政策的扶持。

四是扶贫开发规划笼统抽象，系统性差、随意性大、资金使用分散，项目论证、监管和效益评估跟不上，有一些项目未能起到应起的作用。

五是全方位、多渠道、大扶贫的格局虽然初步形成，但体制尚未理顺，扶贫开发的合力尚未真正形成。

六是到2020年，全国扶贫开发的目标、任务、方针、要求、机制、战略等已经制定，政策体系正在完善，下一个10年扶贫开发《纲要》（20xx—2020）和“十二五”扶贫开发规划制定工作已经启动，而我市新阶段的扶贫开发工作思路刚刚形成，尚待进一步修定完善和在全市上下形成共识。

用科学发展观来分析这些扶贫开发工作中存在的困难和问题，其主客观方面的原因是：

第一、**的“五大”贫困特征和“五个”致贫因素，是经济、政治、社会、文化、生态长期综合作用形成的结果，要从根本上解决这些问题，必须采取综合措施，进行长期不懈的努力才能逐步取得效果。因此，**的扶贫开发是一场艰苦卓绝的持久战，而不是靠三两个阶段性的攻坚战役就能解决问题的“突击战”。长期以来，无论是各级领导，还是扶贫部门的同志，在扶贫开发的指导思想上，自觉 不自觉地表现出急于求成的情况。“八七扶贫攻坚计划”、“新时期十年扶贫开发《纲要》（20xx—20xx）”都明显带有这一特征，各级都想在一段时间内通过投入一定量的资金，实施一批扶贫开发项目就最终解决贫困问题，实现稳定脱贫。但扶贫工作的实际结果是，每个阶段结束以后，随着扶贫标准的提高，贫困人口并未减少，有时候还会增加。以**市为例，其贫困人口一直保持在100万人左右。这本身说明，在贫困特征和致贫因素彻底解决和消除之前，贫困问题就不会消除。由于**的贫困特征和致贫因素在短时期内不可能从根本上解决，**市的贫困问题也就不可能在短时期内解决。除此而外，贫困概念还是一个相对概念而不是绝对概念，在人类最终实现共产主义远大理想之前，贫、富的概念不会消失，贫困与富裕的矛盾会一直存在，扶贫济困问题一直会是社会领导者与组织者的重要任务之一。到20xx年底以前，我们即使圆满完成了扶贫开发的阶段性任务，也只是基本解决了我市绝对贫困人口的温饱问题，按照国务院扶贫办范小建主任讲，就是基本解决了绝大多数贫困群众的“饭能吃饱，衣能穿暖，居能蔽风雨”的绝对贫困问题；到2020年，我们即使胜利实现了扶贫开发的奋斗目标，也只是解决了我市基本消除绝对贫困现象，全面建成小康社会的问题。这就是说，2020年全面建成小康社会以后，绝对贫困现象虽然基本消除了，但相对贫困现象还会依然存在，扶贫开发的任务仍然不会结束，扶贫开发将贯穿于社会主义初级阶段的全过程。因此，我们从事扶贫开发的同志，尤其是领导同志，一定要从理论上弄清楚扶贫开发工作的长期性、艰巨性和复杂性，要协助市委、市政府和各级党委、政府制定正确的方针和战略，克服急于求成思想，做好长期作战的准备。当然，到2021年以后的贫困程度，肯定与现在的贫困现状是不可同日而语的。因此，我们也要科学制定阶段性目标任务，如下一个十年扶贫开发《意见》（20xx—2020）、“十二五”扶贫开发规划和年度扶贫开发计划等，以使扶贫开发工作扎扎实实地、循序渐进地取得成效，以使绝对贫困现象能够在2020年年底之前逐步加以消除，为我市全面建设小康社会贡献我们的力量。

第二，**贫困人口基数大，基础差，返贫压力不断增加的原因，从客观上讲，是由于我市的区位劣势和恶劣的自然条件短时间内不能从根本上加以改变造成的，但从主观方面讲，过去直至现在扶贫开发扶持政策和考核体系不够科学也是重要原因之一。扶贫开发考核体系只做“减法”，不做“加法”，使得贫富（农民年人均纯收入）差距越来越大；扶贫开发扶持政策倾斜“基数”不倾斜“绩效”，使得一些县的贫困人口迟迟得不到减少，并且出现了各级政府和扶贫部门竞相争取挤入国定、省定、插花贫困县的不正常现象。从我个人主导思想上也认为：**市扶贫局和各县扶贫办在20xx年底保住了山西省扶贫开发最大市的头衔，这就是我们工作的最大“政绩”，因为贫困人口少了、贫困村少了，省级以上给的扶贫资金就少了（临县、兴县沾了一个很大的光，石楼、中阳受了一个很大的害）。由于利益驱使和地方保护主义作祟，这种不科学的扶贫政策和考核体系不改变，即使区位劣势和自然条件逐步改善了，但贫困人口基数问题与返贫人口数量过大的问题也不会解决，而且会在越扶越“贫”的怪圈中越陷越深。

第三，扶贫开发投入不足，目标瞄准机制不准，扶贫政策脱靶外溢和应扶持贫困群众未能得到全面、有效、持续地综合扶持的问题，从客观上讲，我市地处内陆山区，区位劣、条件差、灾害多、抗灾能力弱，再加上改革开放起步迟、发展慢、观念旧、技能低，综合素质跟不上时代前进的步伐，造成了较大的贫困人口基数和较多的基础设施欠账。尽管近年来，中央和省政府每年财政以5000万元的增幅投入我市的扶贫开发事业，从20xx年度不足1亿元到20xx年会突破2亿元，但其与我市需要扶持的贫困人口以及需要扶持的基础设施建设项目相比，仍是“小补丁补大窟窿”，两者之间的矛盾仍然十分突出。特别是市、县两级规定的扶贫开发配套资金跟不上，各级扶贫部门的经费捉襟见肘，使得一些该做的前期工作，如规划、设计和论证，扶持贫困对象认定与扶持项目确定，以及项目实施后的检查、验收与跟踪绩效评估等跟不上，从而造成了瞄准机制不准和扶贫政策脱靶与外溢的问题。

从主观上讲，县级党委、政府领导对特殊的扶贫资金与普通的支农资金两者之间的政策界限区别的不是很清晰，把针对贫困人口的特殊的扶贫开发资金视同于普通的支农资金捆绑整合使用（其在移民扶贫项目中表现的最为突出），而县级扶贫部门不据理力争，省、市扶贫部门也避事宽容，是造成这一问题较长期间未能得到很好解决的重要原因。我们相信，通过这次学习实践活动，在各级树立起了正确的政绩观后，这一问题会逐步得到解决。

第四，关于扶贫开发规划笼统抽象，系统性差、随意性大，资金使用分散，项目论证、监管和效益评估跟不上，有一些项目未能起到应起的作用问题，其客观原因是在新世纪初我们做扶贫开发规划时扶贫系统人员少、时间紧、经费缺，只是套着国务院和省政府《纲要》、《规划》作出了我市的十年扶贫开发《意见》，在之前未经过详细的调查研究和考察论证，规划本身不甚符合**各县（区）实际；另外，《意见》实施的主动权在省级以上而不在市县两级，我们只能被动适应，不能创造性地主动开展工作，如因完成“三个确保”任务而使扶贫资金使用分散的问题，市、县两级甚至省扶贫办也无能为力。当然，从主观上分析，也有我们争取不够和工作不到位的问题。

除此而外，扶贫开发的一些体制和机制尚不健全，如扶贫开发规划应当怎样制定？扶贫项目应当怎样管理？扶贫开发效果应当怎样进行评估？对扶贫资金使用效益极差的相关责任人应如何追究等，都还没有一套成熟的办法和制度，也就是说扶贫开发的政策体系尚不完善，这些弊病只有在扶贫开发政策体系基本完善之后和扶贫开发工作完成立法以后才能最终得到解决。

第五，关于全方位、多渠道、大扶贫的格局虽然初步形成，但机制体制尚未理顺，扶贫开发的合力尚未真正形成的问题，需在这次政府机构改革结束后，从上到下来进行理顺。

第六、关于**市20xx—2020年新的扶贫开发十年《意见》与“十二五”规划制定问题，我们正在按照市委、市政府要求和国务院扶贫办和省扶贫办的安排，积极开展制定前的调查研究、考察论证等前期准备工作。

针对上述我市扶贫开发工作中存在的困难和问题以及主客观原因分析，我们在学习、调研、讨论的基础上，对我市新阶段扶贫开发工作的思路和具体工作内容已经拿出了一个初步意见，征求了各县（市、区）扶贫办的意见并向市委、市政府作了汇报。这个思路我们初步概括为“一、二、三、四、五、六、七、八”，其具体内容为：

咬住“一个目标”：全市到2020年底以前基本消除绝对贫困现象，全面建成小康社会。

抓好“两轮驱动”：一个轮子是抓好以农村低保为主的救济式扶贫；另一个轮子是抓好以帮助贫困群众发展主导产业，有效增加贫困群众收入为主的开发式扶贫。民政部门负责的农村低保要做到应保尽保，扶贫部门负责的开发式扶贫要做到应扶尽扶，并且两个部门要搞好衔接，特别注意交叉部分贫困群众的救助和扶持工作。

坚持“三条方针”：第一条是坚持开发式扶贫方针，变“输血”为“造血”，以扶持扶贫主导产业发展，增加贫困农民收入，缩小发展差距为目的；第二条是坚持开放式扶贫方针，形成以专项扶贫为主导，行业扶贫为主体，社会扶贫为补充的大扶贫格局；第三条是坚持立体式扶贫方针，变一次性经济扶持为主为经济、政治、社会、文化、生态建设全面、有效、持续地综合扶持。

围绕“四个着力点”：一是转变扶贫开发方式；二是加大扶贫开发力度；三是创新扶贫开发机制；四是提高扶贫开发成效。

实施“五大扶贫开发工程”：一是要实施好“整村推进工程”；二是要实施好“移民扶贫工程”；三是要实施好“雨露计划工程”；四是要积极开展“教育扶贫工程”；五是要搞好“产业化扶贫工程”。

做实 “六项”工作：一是要科学确定我市贫困人口标准，并与省定、国定标准有机对接；二是要准确划定贫困区域类型，实行按主导产业分区域集中连片扶贫开发；三是要在专家指导下制定扶持特殊类型贫困区域扶贫开发的整体规划；四是要进一步争取各级政府加大扶贫开发投入，整合各类社会扶贫资源，以保证规划的实施和目标的实现；五是要创新扶贫开发机制，注重扶贫开发效果，积极开展小额信贷贴息、村级互助资金试点并创造条件启动中国扶贫协会与国家开发银行联手开展的金融扶贫试点工作；六是各级党委、政府要加强对扶贫开发工作的领导，健全扶贫开发机构，强化扶贫开发队伍，进一步完善巩固扶贫成果的长效机制。

开展对七个“特殊类型贫困区域”的调研论证和规划设计:一是沿黄（河）红枣改良扶贫开发区；二是优种核桃规模栽植扶贫开发区；三是杏树、沙棘覆盖扶贫开发区；四是以脱毒种薯推广为主的马铃薯产业化扶贫开发区；五是谷子、莜麦、胡麻、葵花等优质小杂粮与油料作物规模种植扶贫开发区；六是设施棚菜（瓜、果、菌类）扶贫开发区；七是牛羊猪鸡兔标准化舍饲规模养殖扶贫开发区。在这七个特殊类型贫困区域内，都要扶持发展与扶贫主导产业相配套的扶贫龙头企业，贮藏、加工、运销、服务体系以及扶贫开发行业协会。

由这七个特殊类型贫困区域的分项目规划，组成**市 “黄土高原沟壑区特殊类型贫困区”扶贫开发总体规划，并结合即将出台的全国、全省第二个农村扶贫开发10年《纲要》、《规划》（20xx—2020）和“十二五”扶贫开发规划，制定出我市相应的扶贫开发《意见》与《规划》。

逐步建立和完善扶贫开发“八项机制”：一是以扶贫开发中长期规划制定、论证、评估以及实施过程中的逐年总结、修订、完善等为主要内容的扶贫开发长效机制；二是以扶贫对象的识别、瞄准、进入和退出为主要内容的扶贫开发动态监测机制；三是以贫困人口减少和经济发展差距缩小为主要内容的扶贫开发绩效考核机制；四是以各级政府扶贫开发投入逐年增加与各类扶贫资源有效整合为主要内容的扶贫开发扶持机制；五是在扶贫开发工作中，特别是基础设施建设和产业化扶贫中引入市场机制；六是以管办分离、项目报帐、审计评估、责任追究为主要内容的扶贫开发项目监管机制；七是以各级扶贫领导组牵头抓总，各级扶贫部门承办，专项扶贫为主导，行业扶贫为主体，社会扶贫为补充的扶贫开发协调机制；八是以党委领导、政府组织、部门实施、企业捐助、群众参与为主要内容的扶贫开发动员机制。

上述扶贫开发思路和工作内容，我们仍在修订和完善过程中，预计在学习实践活动第二阶段结束时能够最后确定。对于这些思路和工作，局机关自己能够独立解决的问题，我们将不等不靠，立即着手开展工作；对于县（区）一级党委、政府能够解决的问题，我们将督促各县（区）尽快加以解决；对于需要市委、市政府和市直有关部门协同解决的问题，我们将及时向市扶贫领导组打出请示报告，请求市委、市政府领导帮助解决；对于需要经过上级扶贫部门解决的问题，我们将给省扶贫办乃至国务院扶贫办写出意见或建议，在上级制定方针政策时能够给予考虑。

以上就是我代表领导班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题的分析检查。

其次，我代表领导班子和个人对党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题进行分析检查。

按照市委学习实践活动领导组安排，局党组在集中精力分析检查开展扶贫开发工作中班子和个人贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题的同时，也对党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题进行了深入查找。通过学习、调研、走访、座谈、书面征求意见和与班子成员以及科级干部相互交流谈心，总体来说，大家对十六大以来，尤其是20xx年底市扶贫局新的领导班子组成以来的工作是肯定的。大家认为新班子组成以后，改善了机关办公条件，理顺了局机关多数干部的情绪，统一、稳定并且扩展了各县（区）扶贫工作机构，争取到了较多的扶贫项目和资金，特别是在去年国务院扶贫办主任范小建来**调研时，**市的扶贫开发工作，受到了省扶贫领导组和国务院扶贫办主要领导的好评，给市委、市政府争了光，给全省扶贫系统争了光，因而20xx年度被省扶贫办列在10个扶贫工作市之首进行了表彰。

但是，在肯定成绩的同时，我们仍然要看到问题和不足。其中比较集中的反映，还是在今年3月下旬市委、市政府20xx年度责任制考核组经过与局机关的每位干部职工谈话后，对局党组提出的三条反馈意见的内容：第一是班子成员沟通不够；第二是有的班子成员定位不准；第三是20xx年度责任制分解不科学。其中第一条意见是这三条意见和建议的核心，切中了我局的症结和要害。针对这个问题，我们抱着边学、边整、边改的态度，从责任制考核结束到现在，我利用“五一”假期和星期六、日的时间，主动与领导班子成员以及各科室中心负责人普遍进行了1—2次的谈心沟通。在谈心中，我与每个同志都敞开心扉，各抒己见，沟通思想，并力求形成共识。通过这些谈心活动，弥合了隔阂，增进了团结，达到了相互不纠缠历史旧账，团结一致向前看的目的，为进一步建设和谐型机关奠定了基础。

在其他党性党风党纪方面，无论是在加强理论学习、强化宗旨观念、执行党风廉政建设责任制有关规定上，还是在弘扬求真务实、真抓实干精神，密切联系群众，艰苦奋斗、拼搏赶超、与时俱进、敢闯新路上，所有班子成员包括我自己都没有发现什么重大的问题，也没有群众反映什么突出的问题。对于局机关接到的群众来信来访，我们都及时进行了调查处理，保证了全市扶贫开发系统的和谐和稳定。

第2篇：扶贫的主要工作范文

〔关键词〕政府职能；精准扶贫；政府绩效

〔中图分类号〕D630.1〔文献标识码〕A〔文章编号〕2095-8048-（2016）05-0095-07

一、政府主导的精准扶贫工作研究现状

（一）政府主导的精准扶贫作用研究

自2013年11月第一次提出“精准扶贫”之后，“精准扶贫”作为反贫困工作的主要口号和目标落入实际。历经两年半的时间，“精准扶贫”已经跨出探索阶段，走向缓步深化阶段，以政府为主导的“精准扶贫”的作用已经显现。张琦从精准扶贫的效果入手，认为我国的精准扶贫已经取得初步成效，我国的建档立卡制度顺利实施，精准识别程度大幅提升。除此之外，政府还调动基层干部进行驻村帮扶，强化帮扶项目与资金的精准率〔1〕。中国宁夏自治区同心县委书记马洪海从党建工作成效的角度指出国家扶贫开发与基层组织建设已经紧密结合起来，顶层设计在“精准扶贫”中已经发挥引领作用，基层组织责任也在不断的落实之中，扶贫攻坚战役已经取得了初步胜利〔2〕。黄承伟将“精准扶贫”与国家扶贫治理体系联系在一起。党的十六大以来，国家扶贫治理体系在不断完善之中，为开展专项扶贫、行业扶贫、以及社会扶贫提供了巨大的机会与空间。“精准扶贫”在国家政策引导与国家上层建筑建设中拓宽了渠道、增加了资源、提升了水平〔3〕。钟惠林以改革试点城市瑞金市为例，以扶贫攻坚战略的实施程度为考核点，得出瑞金市的扶贫工作已经取得显著成效的结论。在政府主导与群众自愿的工作原则下，贫困地区的设施得到改善，产业扶贫初具规模，贫困户固步自封的观念有所改变，实现了物资扶贫与精神扶贫的统一〔4〕。

（二）政府主导的精准扶贫问题研究

“精准扶贫”工作虽然已经开展两年多，但在扶贫开发过程中仍存在一些问题，国内学者对政府主导的精准扶贫问题研究涉及三个方面。一是扶贫对象精准识别困难；二是扶贫工作效率低，偏离原发展轨道；三是贫困程度与扶贫绩效考核困难。从扶贫对象精准识别困难来说，我国学者陆汉文认为政府主导下的精准扶贫会增加贫困人口识别工作的难度。这主要是因为政府在开展贫困人口识别过程中容易产生政府与贫困户的矛盾。贫困户的识别人员一般是基层官员，但由于政府与基层官员之间联系不紧密，对官员的政绩考核失效，贫困人口识别工作往往难以进行〔5〕。从扶贫工作偏离原发展轨道来说，黄妮在《论精准扶贫中行政责任机制的构建》中指出，在精准扶贫中，部分政府官员仍有“熟人圈子”观念，这使一些符合标准的贫困人口排除在帮扶体系之外。驻村帮扶的领导干部脱离政府责任考核，扶贫治理能力相对较弱，因而扶贫的实际成效无法落实。此外，过于形式化的监督机制较为单一且缺乏可操作性，这样造成了在扶贫中政府的违规行为愈演愈烈，偏离了扶贫的原本发展轨道〔6〕。从贫困程度与扶贫绩效考核困难来说，唐丽霞对政府实施的政策做了详细研究，提出了政策实践过程中的精准扶贫机制中农户识别的技术困境以及当前的扶贫绩效考核困境。她提出贫困户的识别程度低主要有两个原因，一是贫困农户在逐级指标分配法下不能够被完全识别，二是由于贫困标准的不精确而导致贫困户的贫困程度难以确认。在扶贫绩效方面，她认为当前扶贫绩效考核出现困难是因为政府的政绩诉求太明显，绩效考核越来越趋于形式化〔7〕。

（三）政府主导的精准扶贫对策研究

相比于政府主导下的精准扶贫效果和问题研究，国内学者对于精准扶贫对策的研究篇幅较多。而主要对策集中在整合扶贫资源、构建瞄准机制、善用扶贫资金等方面。邓维杰认为“两项制度衔接”政策之所以实施绩效不高，是因为没有构建瞄准机制，要做到真正的精准扶贫，就应该将可以界定的贫困户早日纳入扶贫体系，加强对贫困户的识别和管理，以便减少扶贫过程中对贫困户的排斥〔8〕。莫元圆提出精准扶贫最重要的一点就是完善扶贫机制和创新扶贫管理制度，这需要政府整合扶贫资源，落实权责，调动社会资源，同时对使用资金进行统筹安排，实现政府主导下的精准扶贫机制〔9〕。国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会主任委员范小建在《扶贫攻坚的中国式探索》中写道，我们在目前的情境下需要创新扶贫模式。这种扶贫模式需要我们加大投入以夯实基础，需要我们完善机制以标本兼治，需要我们贯彻落实“攻坚扶贫计划”，以党的领导为核心，建设中国特色的精准扶贫〔10〕。

从上述关于精准扶贫的研究进展来看，随着国家集中重点围绕精准扶贫、精准脱贫而进行的脱贫攻坚战正在持续推进，当前国内学术界有关政府主导下的精准扶贫研究成果日渐丰富和拓展。研究的内容主要集中在三个方面：政府主导的精准扶贫所产生的社会作用、政府主导下精准扶贫所出现的瞄准低效化、考核“形式化”、政府行为偏差等问题及相应的政策建议。从研究成果上看，当前政府主导模式下的精准扶贫存在着不少问题，学者们也都进行了一定的探讨。但大都只是单纯提出精准绩效考核机制的缺失和监管不力这种精准扶贫的问题，从政府职能转变的视角对精准扶贫工作开展进行政策设计的研究成果较少。在笔者看来，学者们对我国政府在扶贫中承担的职能认识不足，鲜有学者重视政府在扶贫领域的职能转变对于精准扶贫工作绩效提升的作用，或者说政府职能的缺陷和转变被学者们有意无意地忽视了。精准扶贫工作绩效提升的引导力和主导力都依赖于政府力量，政府职能转变在很大程度上会影响到精准扶贫绩效。因此，笔者认为，在未来“十三五”精准脱贫的新形势下，能否将政府职能转变与精准扶贫绩效提升机制有效结合，才是解决精准扶贫工作出现问题的关键点，这需要理论界深入研究。

二、 精准扶贫绩效困境亟需政府职能转变

（一）精准扶贫的绩效困境

1.扶贫部门职权过于集中

政府过度行政化的问题在扶贫工作开展之初就已经显现。现今的扶贫工作虽然扩大了行政管理体系，增加了社会参与程度，但是在一些工作细处仍会体现扶贫部门职权集中以及过度行政化的弊端。由于扶贫部门职权过于集中而产生的比较典型的社会问题就是扶贫领域的贪腐。自扶贫工作开展以来，“扶贫资金”就成了一些人眼中的唐僧肉，克扣资金，优待亲友，接受贿赂等贪腐问题屡见不鲜。根据中纪委的最新统计，近几年来的贪腐案件中，涉及扶贫领域的大多发生在乡镇站所和农村基层组织。究其原因，监管不善是根本原因。在政府体系下监管不善势必会阻碍扶贫攻坚战的开展，影响扶贫的绩效。从另一个角度说，政府主导扶贫工作无疑是合理的，但是政府主导并不意味着政府需要事必躬亲。当政府以全面的眼光考量扶贫工作时，就很容易忽视贫困地区的差异性，忽视一些看似微小但至关重要的环节的作用。政府在扶贫工作中也扮演着多重角色，上到战略与政策制定，下到确定贫困户具体情况，这就好像在做一件衣服，从设计到裁剪再到售货完全不需要其他辅助。这样的过度集权化往往会导致扶贫工作效率降低，资源分配难以顺畅，同时妨碍了社会力量参与扶贫的主动性和积极性，难以评估社会力量在扶贫中的成效。打个比方说，扶贫部门具有扶贫项目的委托权，如果扶贫部门将扶贫项目委托给生产部门实施，那么生产部门在进行扶贫的过程中往往会按照生产发展的套路去操作“精准扶贫”，这样不对口的委托会使工作效率下降，难以保障扶贫的精准性与科学性。扶贫工作需要自上而下的开展，同时也需要自下而上的审视，扶贫部门职权的过度集中不仅不利于收集扶贫工作的反馈，也不利于决策之后评估工作的进行。

2.扶贫动态管理机制尚未建立

当前我国扶贫工作开展的一个难点在于尚未建立完善的动态管理机制。这个动态管理机制应该包含扶贫对象识别与管理机制、驻村工作帮扶机制、针对地区的产业扶贫机制、资源整合机制。所谓动态管理即是指针对贫困地区贫困人口实况，开展与之相符的扶贫措施，实现帮助贫困人口脱贫的目标。

我国人口基数大，贫困人口较多，贫困人口分布较为分散，扶贫对象多为主观推测而来，且对于扶贫的调研工作开展得不够深入，因此常常会出现扶贫对象无法准确识别的状况。与此同时，在已经确定了的扶贫对象的管理上，国家尚未建构一个普遍适用的分类管理体系，一些贫困对象在初期响应国家政策，跟随政府引导，但是在后期由于政府没有跟进管理，进行有效的针对性扶持，重返贫困的现象不在少数。如此前期的扶贫投入则成了一个形式化的过程，未起到真正的效果。就拿对于少数民族地区的精准扶贫来说，西南和西北边远地区人口较为分散，且人数相对于中东部地区较少，贫困密度较大，在扶贫过程中也要考虑地形气候等地理因素以及少数民族意愿和可接受度等人为因素。考虑的因素复杂就需要深入的调查研究，也需要政府采用“因材施教”的方式对少数民族地区进行精准扶贫，这样“动态”才能得以实现。

驻村帮扶机制的构建是以基层干部为驻村主体，对于贫困地区的贫困户进行“一对一”的帮扶。我国部分试点地区现在初步确立了驻村帮扶机制，但是其运行过程带有行政化色彩，较不灵活。如，干部对待扶贫工作态度敷衍，趋于表面化、形式化。驻村干部多来自于不同的单位，与贫困地区生活脱轨，不了解农村贫困状况，不能够与贫困户打成一片，致使人际关系紧张，贫困户的热情难以调动。驻村干部的考核机制在这种情况下难以建立，激励制度形同虚设。

在扶贫过程中，扶贫项目无法交予市场承接，贫困地区与市场脱轨，市场的功用得不到有效发挥。以广西壮族自治区为例，广西贫困地区的核心特征是经济基础薄弱，石漠化地区贫困户比重大。而经过调研显示，因地制宜地实施产业扶贫是广西可以打赢精准扶贫攻坚战的关键步骤。因地制宜就是指考查广西的地理因素，以广西特有的生态优势，承接产业项目，发展地方特色产业。但值得注意的一点是，因地制宜地实施产业扶贫不仅需要政府各部门的支持与衔接，也需要在充分的市场竞争条件下引入人才与技术，这在目前来说都是不易实现的。因此，针对地区的产业扶贫机制无法建立，地区扶贫的效果未能放大。

在“精准扶贫”中，扶贫资源分配不均衡加剧了地区贫困程度的不协调。我国的扶贫片区较为广泛，如果不能够实时考核资源与贫困地区的匹配程度，就极容易导致资源使用在某一个贫困地区过剩，而在另一个贫困地区短缺的问题。迄今为止，我国仍有部分贫困地区连最为基本的公共设施都没有建立，其本身的基础条件也相对较差，这些地区不仅没有享受到扶贫资源，而且其贫困程度也拉低了整体扶贫的效果，不利于进行有效改革，也不利于扶贫工作整体绩效考核评估。

3.扶贫对象的主体意识缺乏

在我国，农民是“精准扶贫”的扶贫主体，他们也是扶贫政策与措施的主要受益者。但是开展扶贫工作以来他们的“受益者”的身份并没有体现出来。文化水平偏低、党员干部稀少、传统伦理观念限制以及安于现状的心理状态等原因使农民的主体意识相对缺乏。在扶贫工作过程中，农民没有意识到国家政策的惠民性，一些农民甚至认为他们不是干部，就没有参与政治生活的权利，国家的大政方针他们不需要关注也不需要参与。贫困地区的农民以家族群体利益为导向，忽视了集体利益与国家利益，在长期贫困的生活状态下产生了对政府的不信任。农民自主脱贫的积极性不高，热情度消减。欲扶贫先扶志，对多个农村地区的调研显示，多数农民只能看到自己的一亩三分地产量有没有变多，却没有重视自身在精准扶贫中的作用。农民不会思考为什么国家要扶贫，只会考虑国家给到实处的资金有多少，这些资金有没有用到自己身上，这样就无法在根本上摆脱贫困状态。“精准扶贫”政策在扶贫对象主体意识缺乏的情况下融入贫困地区难上加难。国家识别的扶贫对象没有得到政策惠及，贫困地区情况没有得到改善，农民的民主决策、民主监督作用没有得到发挥，扶贫绩效考核的难度因此增加。

4.扶贫监督考核流于形式

目前，我国独立的扶贫项目评估机构已经在地区的多层级中设立，但是执行机构与项目评估机构数量不等，执行机构的缺乏阻碍了我国扶贫考核体系的建立。另外，我国的贫困地区差异性较大，贫困程度、扶贫工作进行的程度，扶贫所采用的措施和方法大都不同，全面的科学的扶贫绩效评估制度尚未建立，造成了评估指标不明晰、扶贫下一阶段目标不明确的状况，扶贫项目实施的可持续性不强，扶贫考核机制成了表面化的“纸上谈兵”。从监督的层面上说，政府进行扶贫项目监督缺乏客观性，社会力量的积极性又难以调动，无法充当稳定的第三方监督组织，监督就出现了双重困难，不利于扶贫的绩效考核。回访机制作为扶贫考核体系中的重要环节，在监督考核的形式化中被忽视。如在四川部分山区扶贫开发项目预计实施周期为五到十年，这样的长周期需要连续的监督考核机制，并且需要建立有效的回访机制，以便发现项目运行中的新问题，为后续项目的进行提供阶段目标。如果回访机制无法在项目中得到体现，那么五到十年的项目周期只会白白浪费人力物力。相关调研表明，在没有实际适用的监督考核体系的贫困地区中，返贫困率也会提升。扶贫监督考核体系脱离形式化，着眼于实际，讲“真”，讲“实”，才能有效促进精准扶贫改革发展。

5.社会参与扶贫机制仍需完善

社会力量是扶贫攻坚战的重要“后备军”，但这个“后备军”的规模还不壮大。自《创新扶贫开发社会参与机制实施方案》颁布之后，精准扶贫工作面开始扩大。四川省和甘肃省率先调动社会力量，创新扶贫机制。但是由于试点开发社会参与机制的贫困地区较少，贫困地区的经济实力落后，且对于财政资金与资源的发放需求较大，社会力量即使调动，相比于我国的总体社会力量来说显得微不足道。此外，我国的人口分布不均，东部人口密度高于西部，而贫困地区多集中在西部。这样也不易实现东西部的人员调动，社会力量的组织群体没有条件壮大。而与此同时，我国的社会参与扶贫机制尚未建立，社会力量作为第三方支援组织无法站在前线，社会的资源难以调动，市场进入扶贫地区在社会力量重重受阻的情况下成为空谈。从目前的情况来看，社会参与扶贫的效率也不高，这主要是因为社会力量不系属党政机关领导，缺乏核心领导人物带动，在开展扶贫救济的工作中有时像一只无头苍蝇，乱撞乱扶。社会力量参与扶贫在不能保证“质”与“量”情况下发挥的作用极有可能是反作用，对“精准扶贫”绩效体系建设有害无利。

（二）精准扶贫的绩效与政府职能转变的契合

1.改革政府经济职能，提高扶贫资金使用效率

在政府行政化体系下，由于缺少监督制约机制，政府权力过于集中，市场干预力量不强，掌握扶贫资金的官员们容易受利益驱动，造成扶贫资金没有用到实处去。政府的行政管理方式过于死板，在很多环节过于强调形式，也会导致扶贫资金的重复使用，产生扶贫资金流失与浪费的情况。为了保障扶贫资金能够落实到贫困户中，提升扶贫资金的使用效率，需要政府发挥作用，对原有的政府体系下的扶贫机制和扶贫资金管理体制进行自上而下的改革和自下而上的监督。只有护住扶贫资金，才能够为扶贫工作提供经济动力，才能够让“精准扶贫”有绩效可言。由此，政府经济职能的转变至关重要。

2.发挥政府文化职能，为精准扶贫绩效提升提供精神动力

“精准扶贫”不仅要在物资上扶贫，也需要在精神上扶贫。当前我国贫困人口教育水平不高，对国家新政策没有充分认识，没有意识到身为公民的权利与义务，这在一定程度上阻碍了扶贫工作的开展。因此，政府的文化职能亟待发挥。政府需要制定贫困地区教育发展战略，在贫困地区办学，优化教育结构。同时也应该引导文化事业的发展，推动中国特色主义核心价值观的传播，为我党积蓄力量。在人心稳定、群众支持的基础上，精准扶贫的效果将会更加显著。政府发挥文化职能将为精准扶贫绩效提升提供正能量。

3.稳定政府社会职能，公正合理地分配社会资源

政府的社会职能中有一个很重要的点，即调节社会分配和组织社会保障的职能。这个职能体现了政府对于社会资源的调节作用。政府需要运用各种手段来调节社会分配，缩小发展差距，提高社会整体福利水平。稳定社会职能对于合理地分配扶贫资源，缩小贫困地区发展差距有很大意义。做到一碗水端平是极不容易的，因此，政府只需走稳走平，做到相对公正，就可以为扶贫工作开展营造一个稳定的环境。在这个稳定的环境下，精准扶贫不仅可以做到精准，还可以做到大面积扶贫，对于扶贫绩效的提升有一定助益。稳定政府社会职能，促进政府公正合理地分配社会资源，在精准扶贫的“棋盘”上是必下之棋。

三、政府职能转变视角下的精准扶贫绩效提升机制建构

针对我国当前政府体系下的绩效困境，以政府职能转变的视角完善精准扶贫绩效体系，确保精准扶贫目标的实现，建构科学、合理、有效的精准扶贫绩效体系。

（一）强化政府职能转变，发挥出政策设计与执行监督功能

通过深入“简政放权”的理念促进政府职能转变。“简政放权”仍是以政府为主导开展扶贫工作，政府承担的相关事务工作可以适当下移，但要有重点地发挥其职能。政府应该充分发挥其政治职能，做好顶层设计，配合拟定扶贫开发的相关法律法规、方针政策和规划，同时发挥督办检查职能，加大监督力度，在政策方针的辅助下提升精准扶贫绩效。在政策执行上，要做到省市县三级联动，因地施策，因户施策，精准执行国家政策要求。在三级联动的同时也要建设三级监督体系，即由省来监督市，由市来监督县，由社会组织和社会力量来监督“省、市、县”这三级的工作，形成协同共进的监督格局。改变政府事无巨细、亲力亲为的局面，需要政府适当分权，如将调研调查委托给从事社会科学研究的知名学者，减少党政干部下乡调研的比率，提升调研数据的准确性；将整合与分配扶贫资源分成多步骤进行，在政府与市场之间寻找平衡点，由政府稍作引导，市场自主调整资源；将政府的部分评估功能委托给社会组织，社会组织作为第三方评估，减轻政府的工作负担的同时也加大了评估的公正性，体现了评估过程的民主性。政府“简政放权”，在华丽的顶层设计基础上实现经济、监督等职能的转变，有利于精准扶贫增加其精准性，并且为建立科学的评估机制提供了保障。

（二）注重扶贫资源与信息的有效整合，建立扶贫动态管理机制

构建“动态管理机制”的一个核心关键词是“与时俱进，实事求是”。“与时俱进”就是要注重扶贫的实时性，及时性，“实事求是”就是将在变化中的贫困状况与实际结合起来，让信息接收速度与扶贫工作相适应，从而达到资源的有效整合。笔者认为，建立扶贫动态管理机制还是要从前文中所提到的“扶贫对象识别与管理机制、驻村工作帮扶机制、针对地区的产业扶贫机制、资源整合机制”这四个子机制入手。从扶贫对象识别和管理的方式来说，扶贫部门可以采用信息化识别与管理，将贫困治理划分为三个阶段――扶贫初始、贫困状况中期评估与扶贫收尾，然后将已经识别的贫困对象的基本数据在电脑上录入，对这些已经收集到的数据进行阶段性更新，对可测量的资料进行精准分析，从而增进扶贫效果。从驻村工作帮扶机制来看，建构的关键点在于基层干部需要深入了解贫困地区状况，帮扶干部要做到这一点，需要将日常生活融入贫困对象中去，多与贫困地区的村官党员交流，将“驻村”当成“驻家”，同时基层干部要及时向上级反馈信息，保证信息的准确与畅通，减轻贫困地区的贫困动态波动程度。产业扶贫机制和资源整合机制则是动态管理机制的一个核心，二者相辅相成，资源整合机制有助于整合地区资源，瞄准资源需求，推动产业扶贫的发展，产业扶贫机制推动贫困地区的市场构建，有助于市场进入贫困地区后进行资源整合。扶贫的动态管理机制需要政府通过多渠道采集信息，将扶贫资源与信息高度整合，这样才能使资源得到有效发挥。

（三）培育贫困主体的主动脱贫能力，增强扶贫绩效内生动力

贫困对象的主体意识不强，自主脱贫的积极性不高，自主脱贫的能力尚不具备。要解决这个问题，应该先从培养贫困对象的主体意识着手。政府应在贫困地区开展民主宣传与政策教育，让广大贫困对象转变传统观念，接受新观念，发挥主动性，增强主体意识。扶贫工作在进行时应该遵循先“个别化”，再“普遍化”的原则，也就是说，扶贫工作从意愿强烈的贫困户开始，以最高效率帮助这些贫困户改善贫困状况，让先享受到“精准扶贫”成果的贫困户发挥“榜样”作用。如此一来，其他贫困户对于扶贫政策的支持力度会提升，自主脱贫的意愿增强。“授之以鱼不如授之以渔”，在培养了贫困主体的自主脱贫意愿之后，针对贫困地区情况适当引入人力与技术资源，以“TOT培训模式”（培训师对培训师的培训，是指专业培训师培训少部分学员，学员接收知识后成为培训师对其他学员进行再培训）对农民进行相应的知识与技术培训，激发贫困主体的自主脱贫能力，为政府工作节省事节，增强扶贫绩效内的生产力。

（四）推动第三方介入扶贫绩效考核，构建扶贫绩效监督考核长效体系

第三方力量包含社会组织与团体以及市场。第三方力量在政府与扶贫对象之间搭建了一个桥梁，它有效地将政府、社会、市场的资源疏通并连接在一起。推入第三方介入扶贫绩效考核，应该考虑在扶贫绩效考核的哪个环节让第三方介入以及第三方力量在介入扶贫绩效考核中应该采用何种方法才能在扶贫绩效监督考核长效体系中扮演重要角色。笔者认为，第三方力量与政府是合作关系，因此应该采取全权参与，部分执行的介入形式。即第三方力量在扶贫绩效考核中以监督观察的形式全程参与，在扶贫项目中间环节行使考核考评的权利，在扶贫项目终端评估环节，提出评估意见作为政府扶贫绩效考核的指标。第三方力量以观察监督的形式全权参与保证了政府工作的公开化，弥补了政府的监督职能的漏洞，让政府难以发现的隐匿问题浮出水面。第三方力量不完全以执行的形式介入是为了保障政府的主导性，绩效考核长效体系需要在政府的主导下才有可能建立起来，而第三方力量介入扶贫绩效考核是锦上添花。在第三方力量介入扶贫绩效考核中之后，应该采取专项调查，市场核查、实地核查以及走基层听民声等方式进行周期性的有计划的考核，第三方评估作为民意反馈，能够更清楚地看到扶贫工作的不足之处。尽快引入第三方评估，使之介入扶贫绩效考核中，扶贫绩效监督考核长效体系的构建将不再是空想。

（五）拓展社会扶贫领域，激发扶贫绩效活力

拓展社会扶贫领域，不仅指在地域上的拓展，也指在援助资源上的拓展。地域上的拓展是指地方政府联动其他经济相对发达地区，开启对接与合作模式，实现经济发达地区对于贫困地区的帮扶与资源转移，加快贫困地区扶贫工作的开展，增添扶贫绩效考核的活力。贫困地区在政府发挥职能、党政机关充分动员的基础上，广泛联系社会组织与企事业单位，让他们对扶贫进行支援。企业旗下的慈善基金会，事业单位组织建立的工会，以助人自助为宗旨的社会工作机构都可以作为拓宽扶贫领域的援助资源。政府可以采取购买服务的方式，将一些扶贫项目委托给执行能力较强具备公益性的社会组织。这样既保证了社会组织高度参与扶贫工作，又能够提升政府工作绩效。总之，拓展社会扶贫领域有助于凝聚社会力量，稳固民心，激发政府与社会组织在扶贫绩效评估中的活力。

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第3篇：扶贫的主要工作范文

2015年“两会”上，国务院总理在政府工作报告中指出，难度再大，今年也要再减少农村贫困人口1000万人以上。在参加四川代表团审议时，他也重点提及了扶贫工作下一步的重点：“下一步扶贫攻坚难度越来越大，剩下的都是‘硬骨头’，我们将重点解决贫困人口人均收入偏低的问题。”

那么，四川扶贫的“硬骨头”，到底硬在哪儿？2015年，四川扶贫工作将如何攻坚破难？3月17日，本刊记者专访了四川省扶贫移民局局长张谷。

“六易六难” 考验扶贫智慧

《新城乡》：四川的扶贫工作经历了哪些阶段？

张谷：四川扶贫经历了从精准、粗放精准、片区攻坚、到高规格精准的过程。上世纪八九十年代，扶贫资金很少，全省只有几千万到几个亿。现在，中央加大了扶贫资金的支持力度，仅去年，中央和省级财政专项扶贫资金就共同投入了47个亿，其中省上投入14个亿。虽然资金投放力度逐年加大，但由于缺乏外部环境、基础设施、产业布局等系统环境的改善，扶贫效果并不理想。

2015年，四川扶贫工作进入了新常态。从中央到省上都对扶贫工作空前重视，并在机制上进行了改革：一是精准扶贫机制，目前已初步建成;二是扶贫“四到县”改革，根据贫困人口、财力系数等，与省财政厅一起，将扶贫专项资金切块到县;三是制定考核机制;四是创新干部驻村帮扶工作;五是创新社会扶贫工作，完善大扶贫格局;六是金融扶贫改革，此项改革和财政改革均走在全国前面。

《新城乡》：四川的扶贫工作究竟难在哪里？

张谷：据我们多年工作的总结，四川扶贫开发工作主要存在着“六易六难”问题：

一是扶强易扶弱难。不仅在四川，全国的扶贫开发工作可能都面临着这一问题。特别是当扶贫资金相对集中在片区之后，就很难真正落实到急需扶持的贫困区和贫困户。

二是扶村易扶户难。扶贫开发要求“片为重点，工作到村，扶贫到户”。从扶贫工作实践看，扶持贫困村要容易些，但是扶持贫困户就相对难一点。现在扶贫是进片区和贫困村了，但是真正落到贫困户上还不多。

三是建房易培育产业难。修房子只要有资金就比较容易，房子修起来后很美观，我看很多地方的房子修得都像“别墅”，但都是“空家伙”。贫困地区受资源禀赋、区位条件、技术人才、能力水平及基础设施等制约，发展产业相对困难，产业增收没有解决，后续发展难度大。

四是建设基础设施主干容易完善末端难。片区内目前基础设施主干特别是综合交通枢纽建设得都很好了。但末端道路、水、电、气等基础设施建设滞后，“毛细血管”不完善，“最后一公里”问题普遍。比如2011年底，“四大片区”（秦巴山区、乌蒙山区、大小凉山彝区、高原藏区）的86个县尚有饮水困难人口407万人，不通水泥路的村还有9169个、不通公路的自然村还有2.65万个、不通电的自然村8629个。这就是末端的问题，片区真正的贫困成因之一在末端。

五是解决共性问题易突破个性问题难。“四大片区”贫困的共性问题就是基础设施建设滞后、产业发展难，但各片区的贫困各有特点，个性问题致贫比较突出。比如说藏区，主要是观念致贫，市场经济观念不够，老百姓可能比彝区的有钱，彝区的老百姓基本上没有家产。这就是特殊性。

六是消除传统成因易克服体制成因难。传统致贫成因不外乎是人口多、劳力缺乏、行路难、就医难等。这些贫困成因相比之下容易克服。但是体制致贫成因，比如贫富悬殊问题等。此外，收益分配制度的设计和资源开发制度的设计也有不合理之处。

片区内外 一个都不能少

《新城乡》：刚刚你提到“四大片区”，扶贫工作的主要精力是否都集中在片区内？

张谷：你这个问题涉及到了扶贫工作的另一个难点：片区内外的投入比例。目前片区内和片区外的贫困人口比例是1.8：1，也就是说片区外还有36%的贫困人口。而我们目前工作的问题在于：一是投入不足，扶贫乏力。现在扶贫的主要力量都投到片区内去了。去年中央和省级财政专项扶贫投入近40亿，投在片区外的只有6.8亿;二是关注不够，精力不济。总的来讲就是片区外容易被忽略。对此，我们一定要统筹兼顾。

《新城乡》：下一步四川的扶贫工作有哪些主要举措？

张谷：今年，四川扶贫开发工作将以扶贫开发系列重要讲话为指导，以“精准扶贫、精准脱贫”为主线，以“四大片区”为主战场，实行区域扶贫攻坚与精准扶贫“两轮驱动”，政府、市场、社会作用“三管齐下”，坚持因地制宜、分类指导，先难后易、到村到户，统筹整合专项、行业和社会扶贫力量，深入推进扶贫攻坚。全年计划精准减贫109万人，实现贫困农户人均纯收入增幅高于全省平均水平。

第4篇：扶贫的主要工作范文

人类是一个命运共同体，不光中国有贫困人口，全世界仍然有很多的贫困人口，我国脱贫攻坚对世界来说，是至关重要的，在世界贫困工作中，解决中国的贫困的问题，对世界早日消除贫困有着重要的意义，中国的脱贫之路，其他国家可以借鉴，可以参考，中国脱贫能够成功，将大大推动世界的进步。下面由小编来给大家分享国家扶贫日心得体会，欢迎大家参阅。

国家扶贫日心得体会1如何贯彻落实好省委扶贫工作会议精神，我认为要把握好精、准、实三个字。

一是把握一个精字。所谓精，一要精确理解中央的重要精神。大家知道，2017年4月27日至28日，中央扶贫开发工作会议在北京召开。---、---、中央军委主席---出席会议并发表重要讲话。他强调,消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是我们党的重要使命。全面建成小康社会,是我们对全国人民的庄严承诺。脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响。我们要立下愚公移山志,咬定目标、苦干实干,坚决打赢脱贫攻坚战,确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。这充分体现了党中央对扶贫开发工作的高度重视。二要精确理解省委的统一部署。4月28日至29日，省委扶贫开发工作会议在郑州召开。会议认真贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神，强调统一思想认识、把握目标任务、明确思路举措，动员全省各方面力量，齐心协力打赢脱贫攻坚战。省委书记、省人大常委会主任郭庚茂，省委副书记、省长谢伏瞻出席会议并作重要讲话。会议强调，要切实把扶贫开发工作作为重大政治任务和民生工程来抓，凝心聚力，精准发力，务必如期完成脱贫任务。三是要精确理解咱们农办在扶贫工作中的职责要求。中央和省委扶贫开发工作会议之后，申主任要求，我们一定要坚决贯彻落实中央的部署和省委的要求，咬定目标不放松，精准发力求实效，充分发挥农办的参谋助手作用，深入研究和把握新形势下脱贫攻坚工作的新特点和要求，为坚决打赢脱贫攻坚战作出农办新的更大的贡献2017党员干部脱贫攻坚党员先锋心得体会2017党员干部脱贫攻坚党员先锋心得体会。我作为农办一分子，一定要认真学-深刻领会中央、省委扶贫开发工作会议精神，统一思想，提高认识，按照申主任的要求，深化认识，扎实行动，积极参与的，为打赢扶贫开发攻坚战作出自己应有的贡献。

三是把握一个实字。所谓实，首先是扶贫对象要实。要解决好扶持谁的问题，----指出：扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。要做到精准扶贫、精准脱贫，首要的是打好基础，要逐县调研，逐乡调查，逐村摸底，逐户走访，逐人核对，澄清底子，建档立卡，做实台账，应扶尽扶。要把真正的贫困人口弄清楚，把该扶持的人口请进来，把不该扶持的人口甄别出去，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，建立健全县、乡、村、户脱贫档案和贫困户脱贫认定机制，加强检测督查，严格审核把关，认定一个、扶持一个、脱贫一个、验收一个、销号一个，返贫的要重新录入，做到扶贫到人，脱贫到人，有进有出，坚决杜绝各种形式的假扶贫、被脱贫、数字扶贫、宣布脱贫现象的发生。其次是扶贫措施要实。要解决好怎么扶的问题。最近中央、省里都相继出台了一系列含金量很高的扶贫政策措施，相关配套措施也会跟上，我们要因地制宜探索多渠道、多元化精准扶贫的新路子，坚持一把钥匙开一把锁，做到一户一本台账，一户一个同计划，一户一套帮扶措施，因户施策，因人施策，底层突破，坚持走好转、扶、搬、保、救五条路径，转，就是转移就业一批。通过推进新型工业化、新型城镇化、新型农业现代化、信息化和生态化五化，特别是产业集聚区、商务中心区和农业先导区，安排贫困人口就业实现稳定就业;扶持生产发展一批，通过发展种、养、加、休闲观光等乡村产业集群，带动农民脱贫致富;扶贫搬迁安置一批，科学选择安置区和安置地点，让农民尽量搬迁到县城和交通便利的小城镇，促进就地就近转移就业，让农民变市民，享受公共服务;低保政策兜底一批，加大农村低保省级统筹力度，将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，做到应保尽保;应急救助一批，对因病、因灾、因祸、因难致贫的人口，建立扶危济困机制，给予临时救急和社会救济帮助他们共度难关。同时，还要打好扶贫攻坚组合拳，强力实施完善脱贫攻坚举措，实施知识技能扶贫、合作带动扶贫、财政金融扶贫、基础设施建设扶贫、安居扶贫五措并举，创造精准扶贫、精准脱贫的大环境，建立脱贫攻坚的支撑体系，使扶贫脱贫更加有效、更加持续。其三是工作作风要实2017党员干部脱贫攻坚党员先锋心得体会心得体会。要解决好谁来扶和扶好怎么奖、扶不好怎么罚的问题。要切实转变工作作风，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。要健全抓落实的工作机制，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位

要强化脱贫攻坚保障，落实党委政府责任，发挥基层党组织战斗堡垒作用，发挥行业部门职能，动员社会力量，完善考核机制，对扶贫工作做的好的、要提拔重用，对扶贫工作做的差的、要责任倒查，严肃责任追究，确保现行国家标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决三山一滩地区整体贫困，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。作为咱们农办，要积极作为，率先垂范，加强沟通协调，深入基层调研，抓好督查落实。在新农村建设优化村庄布局上，对贫困村合理规划建设公共服务设施，努力改善贫困村生产生活条件，扎实推进对贫困地区人居环境整治工作，推进贫困村生活垃圾处理、污水治理和村庄亮化绿化美化。

作为我本人，我决心结合工作实际，下基层、访贫困，投身扶贫开发一线，在我们确定的28个三农调查点和11个三农联系点中的选择贫困户实施帮扶行动，搞好调查研究，抓好正反两方面典型，为领导科学决策提供一手材料和依据。

各位主任，各位处长，扶贫攻坚、脱贫济困，意义重大，任务艰巨，使命光荣。相信，有党中央的英明决策，有省委的坚强领导，有咱们农办的合力奋进、精准发力，我们一定能够为坚决打赢扶贫攻坚战作出新的、突出的、更大贡献!

国家扶贫日心得体会2改革开放以来，我国大部分群众的生活水平有了很大提高，出现了中高收入群体，但还存在很多低收入群体。作为乡镇级政府的扶贫机关的工作者，对此既感到是工作动力又是工作的压力。一方面，扶贫工作在不但受到各级政府的重视下，工作环境不断得到改善，工作力度得到加大，扶贫工作成效更加突显，给扶贫工作供给了发展的历史性机遇。另一方面，机遇与挑战并存，要抓住机遇谋发展，就必须开拓创新，进取探索新形势下扶贫工作的新思路和新办法，是一个扶贫工作不可推卸的职责。

一、用心扶贫

对贫困的群众，我们心里有一种发自内心的同情，很多的基层干部也是从贫困中走过来，和农村有着千丝万缕的关系，更加增强我们抓好扶贫攻坚的使命感与职责感，这是用心扶贫的必要条件。

扶贫攻坚对各村都有任务、有指标，还要纳入最终的年终考核。如果仅仅把扶贫当作任务，为驻村而驻村，敷衍了事的填写扶贫手册;为入户而入户，表示我来过、我见过，然后纸上谈兵，这些被动的扶贫、被动的工作，没有一丝的职责感，如何能够用心。在奋斗在一线上的党员干部，从内心深处怀着对弱势群里的关爱、对困难群众的同情，坚持行善向善的信念，变任务为职责，变压力为动力，充满活力、充满爱心进取主动地投身于扶贫攻坚战中。

二、用新扶贫

扶贫是一项重要的民生工程，在实施项目之初要尊重群众，进取了解群众的真实想法，了解他们对未来的规划。站在他们的角度上思考问题，党员干部要有扶危救济的担当和准确的自我定位，树立进取乐观的生活态度，而不是自我标榜道德高地，高高在上、颐指气使，不断的反驳群众的意见。

在扶贫工作的过程中，把贫困群众当作亲友，倾听他们的诉求和想法，设身处地的谋划、实事求是的规划，维护他们的人格尊严，保护他们的脱贫愿望和发展生产的进取性。满正能量去应对此刻的问题，加大智与志的帮扶力度，永久脱贫、直奔小康才不会是一句空话，不是遥不可及的愿望。仅有真心付出、真新帮扶，扶贫工作才会取得实效，而不是简单的数字游戏，群众路线教育的成果会更加巩固，在攻坚战役中会取得绝对的胜利，更加会体现出基层干部的自我价值。

国家扶贫日心得体会3--指出，“扶贫开发推进到今天这样的程度，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”;坚持精准扶贫、精准脱贫“关键是要找准路子、构建好的体制机制，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效”。这为脱贫攻坚明确了方向、提出了要求。

在精准施策上出实招。全面建成小康社会关键在脱贫攻坚，脱贫攻坚的出路在于精准施策。要以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为指导，编制好“十三五”脱贫攻坚规划，着力完善综合性扶贫政策措施和健全脱贫攻坚保障体系的规划，把《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》落实到规划中，确保精准施策、实招更实。一是建设国家扶贫开发大数据平台，在精准识别上摸实情，真正解决好“扶持谁”的问题，为精准扶贫、精准脱贫打好基础。精准识别既要体现静态的精准，把现在的贫困人口找出来;又要体现动态的精准，把脱贫的人口退出去，把返贫的人口纳入帮扶对象。二是建设省级扶贫开发投融资平台和县级扶贫开发资金项目整合管理平台，拓展扶贫投入渠道，切实增加扶贫投入。在县一级，把专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用，加强资金监管，切实提高资金使用效果。推动扶贫开发项目与行业重大项目、重大工程、重大政策试点安排相衔接，扶贫开发规划与贫困地区基础设施建设、新型城镇化、特色产业发展、新农村建设等规划相融合，把革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片贫困地区作为脱贫攻坚重点。三是建设乡村扶贫脱贫落实工作平台。在贫困乡建立扶贫工作站，在贫困村选派好第一书记、建设好驻村工作队，配合村两委落实帮扶措施和帮扶责任，保证贫困户有人帮、有人扶。进一步完善中央统筹、省(自治区、直辖市)负总责、市(地)县抓落实的工作机制。强化脱贫工作责任考核，对贫困县重点考核脱贫成效。四是建设社会扶贫对接平台，以社会扶贫网为载体，实现贫困村贫困户帮扶需求和社会扶贫资源有效对接。

在精准推进上下实功。贯彻落实--提出的“六个精准”要求，做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，坚持精准帮扶与集中连片特困地区开发紧密结合，坚持扶贫开发与生态保护并重，坚持扶贫开发与社会保障有效衔接。继续深化贫困县考核、干部驻村帮扶、精准扶贫、财政专项扶贫资金管理、金融服务、社会参与等精准扶贫机制改革，建立健全考核机制、贫困退出机制和第三方评估机制，为精准推进提供体制机制保障。大力实施七项专项行动，把行业精准扶贫精准脱贫工作落到实处：实施教育扶贫行动，确保教育脱贫一批，阻断贫困代际传递;实施健康扶贫行动，确保医疗救助缓解一批，提高贫困人口身体素质，减轻其医疗负担，努力减少因病致贫、因病返贫;实施金融扶贫行动，拓宽扶贫投入渠道，为贫困地区贫困人口实现自我发展提供金融支持;实施劳务协作对接行动，推动转移就业脱贫一批，探索新型城镇化过程中城乡统筹扶贫脱贫的新模式;实施交通扶贫行动，改善建档立卡贫困村贫困户交通条件，为其加快发展、脱贫致富创造条件;实施中央企业与革命老区百县万村帮扶行动，精准扶贫到村到户，助推革命老区脱贫攻坚;实施民营企业万企帮万村行动，营造社会参与扶贫氛围，帮助贫困村贫困户增强内生动力和市场活力。各地要因地制宜实施精准扶贫工程，把专项扶贫政策措施落实到村到户：实施整村推进工程，改变贫困地区的基本生产生活条件，发展致富产业;实施职业教育培训工程，对参加中高等职业教育的贫困家庭子女加大扶持力度，提高转移就业成效;实施扶贫小额信贷工程，帮助贫困家庭发展生产;实施易地扶贫搬迁工程，解决一方水土养不活一方人的问题;实施电商扶贫工程，帮助贫困地区打开产品销路;实施旅游扶贫、光伏扶贫、构树扶贫、贫困村创业致富带头人培训、龙头企业带动等工程。

在精准落地上见实效。脱贫攻坚必须稳扎稳打，一步一个脚印，确保各项扶贫政策措施落到实处，积小胜为大胜，最终取得全面胜利。要层层落实责任。坚持党的领导，五级书记一起抓，发挥政府的主导作用。落实贫困县主体责任，促使其把主要精力用在扶贫开发上。落实相关部门的行业扶贫责任，把扶贫任务优先纳入行业规划并认真实施。落实驻村工作队和第一书记的帮扶责任，不脱贫不脱钩。夯实精准扶贫基础，建立分类施策政策体系，确保扶贫资金和政策精准落实到村到户到人。

加强贫困村基层组织建设，充分调动贫困群众的积极性，提高其参与度、获得感，激励其自力更生，激发其脱贫的内生动力与活力。实施更广泛的社会动员：提高党政机关和企事业单位定点帮扶、东西部扶贫协作的精准性、针对性、有效性;进一步动员民营企业、社会组织和公民个人广泛参与，凝聚扶贫攻坚强大合力。加强扶贫机构队伍能力建设，提高干部攻坚克难能力和水平。大力加强宣传：宣传--扶贫开发战略思想，凝心聚力;宣传扶贫成就，坚定全国人民走社会主义道路的信心;宣传脱贫致富典型，坚定贫困群众改变命运的决心;宣传社会各界对贫困人口的关心，弘扬中华民族扶危济困优良传统;宣传党的扶贫政策，促进政策落实到村到户到人。

国家扶贫日心得体会4质不求易者成，事不避难者进。今后几年，我国脱贫攻坚面临着十分艰巨的任务，剩下的大多是条件较差，基础较弱，贫困程度较深的地区和群众。言必信，行必果。到2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，是我们党立下的军令状，是我们党向人民作出的庄严承诺，必须迎难而上，确保如期完成。

推进脱贫攻坚，必须牢牢把握工作务实，进程扎实，结果真实的要求，让脱贫成效真正获得群众认可，经得起实践和历史检验。扶贫拖贫工作时间紧，任务重，要坚持扶真贫，真扶贫，坚决防止形式主义，时间表不能脱离实际随意提前，对数字脱贫，弄虚作假等行为要严肃问责。要深刻认识扶贫脱贫的复杂性和艰巨性，把防止返贫放到和继续攻坚同样重要的位置，继续巩固已经摘帽的贫困县，贫困村，贫困户，不断增强“造血“功能，建立健全稳定脱贫长效机制。

重视农业，夯实农业这个基础，历来是固本安民之要。脱贫攻坚，主战场在农村，硬骨头也在农村。农村贫困人口的存在，很大程度缘于农业生产落后，质量效益不高导致农民增收无门，致富无路。以推进农业供给侧结构性改革为抓手，提高农业质量效益和竞争力，即是兴农强农惠农的治本之策，也是打赢脱贫攻坚战的有力举措。当前我国农业的主要矛盾由质量不足转变为结构性矛盾，矛盾的主要方面也在供给侧。只有深入推进农业供给侧结构性改革，主攻农业供给质量，加强绿色，有机，无公害农产品供给，优化农业产业体系，生产体系，经营体系，才能加快培育农业农村发展新动能，让惠农的农业旺起来，让致富的门路多起来，让农民的钱袋子鼓起来。

让我们把思想和行动统一到党中央决策部署上来，发扬愚公移山精神，拿出滴水穿石劲头，撸起袖子加油干，坚定不移打赢脱贫攻坚战，为全面建成小康社会打下坚实基础。

国家扶贫日心得体会5------所作的党的十九大报告，在“提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理”这个部分，专门列题“坚决打赢脱贫攻坚战”，论述脱贫攻坚，要求“坚持精准扶贫、精准脱贫”“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会”“确保到二O二O年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。”

抓好脱贫攻坚工作,最根本的是要把思想和行动统一到党中省市县对脱贫攻坚的重大决策部署上来,落实在具体行动上。把脱贫攻坚摆在更加重要的位置,瞄准靶心、补好短板,锲而不舍、久久为功,以决战决胜的姿态打赢脱贫攻坚战。

一、以必胜的决心坚决打赢脱贫攻坚战

以-----为核心的党中央为加快推进小康社会建设进程，确保“两个一百年”奋斗目标如期实现，而发起和领导的规模与力度空前的有具体期限和刚性任务的大决战。决胜脱贫攻坚之战，是必胜之战。此战虽是硬仗中的硬仗，还在进行时，还有不少硬骨头要啃，但经过党的十八以来的五年持续实施精准扶贫、精准脱贫，决胜脱贫的有效战法已经练熟，决定性胜利的态势已经形成，全面胜利的进程正在加速，如期完胜已经没有什么悬念。相信在以-----为核心的党中央的坚强领导下，我们乘党的十九大的强劲东风，继续猛冲快打，必定可以一鼓而下，在二O二O年毕其功于一役，使全国各族人民同步走进全面小康的崭新时代。

二、以坚定的理念打赢脱贫攻坚战

如何用坚定的理念来指导脱贫攻坚工作?比如精准扶贫的思想、有效脱贫的思想，把扶贫放在重中之重的思想，用脱贫攻坚统领经济社会发展全局的思想，都是脱贫攻坚的新理念。精准扶贫就是针对不同贫困区域、不同贫困对象，运用科学有效的程序和方法，对贫困区域和贫困对象实施精准识别、精准帮扶、精准管理、精准考核的一种扶贫方式;就是对专项扶贫和行业扶贫资源进行精准配置，对社会扶贫和市场资源进行有效引导，对扶贫对象进行全过程监测，实现建档立卡对象有进有出、动态管理，形成“县级统筹、镇抓落实、工作到村、扶持到户”的工作机制。按照党的十九大作出的伟大部署，实干苦干加油干，我们一定能全面打赢脱贫攻坚战。

三、以扎实的工作坚决打赢脱贫攻坚战

作为一名扶贫局的纪检干部，一是要紧盯盯扶贫中的形式主义、官僚主义问题，瞪大眼睛、拉长耳朵，对贯彻中央脱贫工作决策部署不坚决不到位，搞数字脱贫、虚假脱贫，弄虚作假、阳奉阴违的行为，坚决予以纠正。二是要严肃执纪问责，形成高压态势。切实找准在脱贫攻坚中的定位，真正把监督责任记在心里、抓在手上、扛在肩上，以“解剖麻雀”的精神把扶贫领域监督执纪问责工作做细做实，要进一步加大工作力度，坚持精准发力，在一级抓一级、层层抓落实中传导压力，推动全面从严治党向基层延伸，为打赢脱贫攻坚战提供坚强保障。三是要加大问责力度，对扶贫工作不务实不扎实、脱贫结果不真实、发现问题不整改的，严肃追究主体责任，要在脱贫攻坚工作中走在前列、做好表率。对扶贫领域出现的苗头性、倾向性问题早打招呼，早提醒，早处理;坚持问题导向，做深做细监督执纪问责，严肃整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，为脱贫攻坚提供坚强的纪律保障。

总之，我们必须以必胜的决心、坚定的理念，扎实的工作，勇于担当，紧密团结在以-----为核心的党中央周围，全面落实省市县脱贫攻坚决策部署，百倍用心、千倍用力，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。

第5篇：扶贫的主要工作范文

一、统一思想，明确目标

扶贫开发工作事关群众切身利益，事关全面小康建设全局。中央把扶贫开发工作作为全面小康的战略部署，根据上级深入推进扶贫开发工作的要求，按照年人均纯收入2736元的新一轮精准扶贫建档立卡识别标准，全镇2015年至2019年完成农村脱贫人口1927人，共777户。各定点扶贫单位要按照县委、县政府的决策部署，不断加大工作力度，进一步把我镇定点扶贫工作抓紧、抓实、抓出成效。把帮助贫困村和贫困群众脱贫与发展作为己任，牢固树立扶贫开发长期作战的思想，把定点扶贫作为一项常态性的工作来抓，做到帮扶对象不脱贫，单位干部不脱钩。

二、加强领导，落实责任

各帮扶单位要把定点扶贫作为促进全镇经济发展和扶贫开发的重大机遇，切实加强领导。主要领导全面协调、统筹安排定点扶贫工作，要形成上下各级齐抓共管的社会扶贫工作格局。要积极主动做好帮扶单位和贫困村组织实施工作。确定具体负责领导和责任人员，镇村与帮扶单位商定定点扶贫计划，密切配合，把定点扶贫与自力更生结合起来，共同做好贫困村的社会帮扶工作。把帮扶责任落实到各级各部门和具体干部职工个人。

三、严密组织，精准扶贫

要充分动员全社会力量，切实做到扶贫到村，帮扶到户，让贫困户得到更多实惠和发展机会，使扶贫解困明显推进干部作风明显转变，基层组织明显加强。要坚持从实际出发，深入基层、深入群众，加强调查研究，为贫困村、贫困群众做好事、办好事、解难事。

一是落实贫困户“一对一”帮扶机制。镇认真做好贫困户的信息管理，充分发挥扶贫信息网络系统的作用，精确扶贫对象，确保“对得上，叫得响，喊得应”。各定点帮扶单位和各镇要按照帮扶任务数将单位职工与贫困户结成“一对一”对子，要及时与被帮扶贫困农户见面，实地到户制定帮扶计划，拟定帮扶措施；要精确扶持，按照缺啥补啥，一户一策的要求，确保对贫困户项目、资金和帮扶三个全覆盖；要保障减贫对象的项目资金投入，专项资金、整合资金项目要捆绑使用，叠加投入，确保当年脱贫解困。做到扶真贫，真扶贫，有帮扶成效。

二是扎实开展驻村帮扶工作。镇级27个驻村工作组要围绕年度扶贫工作任务，结合本单位实际，每月到村不低于两次以上，帮助联系村理清发展思路，制定出切实可行的脱贫发展规划；要以稳定增加贫困户经济收入为目标，帮助贫困户搞好种养殖业项目和劳务输出，建立1-2个稳定增收的骨干项目；开展各项扶贫培训，提高贫困人口素质；帮助联系村抓好基层组织建设，转变干部作风，增强凝聚力和战斗力。

第6篇：扶贫的主要工作范文

市委、市政府决定在全市农村工作会后，专题召开全市扶贫开发暨新农村建设工作会，充分体现了市委、市政府对新时期扶贫开发及新农村建设工作的高度重视。上午的全市农村工作会议，已经明确了今年扶贫开发及新农村建设工作的主要任务和主要措施。下面，我强调四点意见。

一、高度重视，不断增强做好扶贫开发和新农村建设的政治责任感

过去的，是我市扶贫开发力度最大、贫困农民受益最多、贫困地区经济社会发展最快的时期。十年累计投入各类扶持资金25.96亿元，减少贫困人口65.3万人，减幅达74%，超全省减幅8个百分点；农民人均纯收入由的1248元增长到3976元，贫困群众温饱问题基本解决；群众生产生活条件得到大幅改善，农村面貌出现了翻天覆地的变化。虽然十年扶贫成效显著，但由于我市自然条件差，发展基础薄弱，灾害频繁，扶贫开发的形势依然十分严峻。按照人均纯收入1600元以下的扶贫新标准，全市还有贫困人口75万人，占全市农业人口31%，高于全省11个百分点；全市还有88万人迫切需要移民搬迁，扶贫部门的工作将更加艰巨而繁重。目前，随着以人为本、关注民生、科学发展执政理念的不断深入，各项支农政策力度不断加大，新阶段扶贫开发也面临难得的历史机遇。今年中省农村工作会议明确了“三个重点、三个确保”的资金投入方向，支农资金只会增加不会减少；中央在推进新一轮西部大开发战略会议上，确定了对包括“秦巴山区---六盘水地区”在内的全国六大特殊类型困难地区实行集中连片扶贫新政策，我市扶贫开发将获得新的政策扶持；省委、省政府非常注重陕南循环发展，出台了系列扶持政策，特别是制定了《陕南地区移民搬迁安置总体规划（2011—2020年）》，为我市扶贫开发提供了新机遇。同时，社会主义新农村建设是党中央做出的重大战略部署，党的十七届五中全会进一步强调要加大社会主义新农村建设力度。我市成功经验表明，只有扎实推进社会主义新农村建设，才能快速提升我市农村整体发展水平，实现统筹城乡的快速发展，让农民共享改革发展成果。

面对新形势、新任务、新挑战、新机遇，各级党委、政府必须增强历史使命感，自加压力，负重奋进，把扶贫开发和新农村建设工作放在更加突出的位置，按照市委、市政府的统一部署，奋战十年，基本消除我市的绝对贫困现象；再战三年，实现新农村建设整体新推进，使农村发展再上新台阶。

二、突出重点，强力推进扶贫开发工作取得突破进展

扎扎实实做好今年的扶贫开发工作，对保持我市经济较快发展和社会和谐稳定至关重要。各级各部门必须紧紧围绕市委市政府提出的“四个翻番”“六个跃升”总体目标，从战略和全局的高度，按照国家对未来十年扶贫开发工作的总体要求，围绕75万贫困人口脱贫这个重大目标和88万人移民搬迁这个重大任务，全力推进扶贫开发工程，切实按照扶贫力度只能加强，不能松懈；投入力度只能加大，不能削弱；扶持政策只能强化，不能动摇；扶贫标准只能提高，不能降低；农民收入增长只能加快，不能停滞的基本要求，努力把全市扶贫开发工作提高到一个新的层次和水平。一是多措并举，千方百计增加扶贫投入。资金投入是扶贫开发工作的基本支撑。一要加大财政资金投入。各级政府要将本级财政新增财力的5%用于扶贫开发配套资金，这个要求既是中省对扶贫工作的要求，也是方市长在扶贫开发工作领导小组会明确提出的要求，希望各县区会后抓好落实。二要加大项目争取力度。学会策划、包装扶贫项目，积极与中省各项政策对接，尽可能的多渠道争取项目，多渠道争取资金，加快扶贫资金的投入。三要加大资源整合力度。按照“用途不变、渠道不乱，各尽其力、各记其功”办法，通过整合专项扶贫资源，实现“内合”；通过整合行业扶贫资源，实现“外捆”；通过整合社会扶贫资源，实现“社联”。市上扶贫资金捆绑方案经市扶贫开发工作领导小组会议原则通过，有关各部门要主动衔接，根据各自职能编入行业规划，做好项目支撑。四要壮大社会扶贫力量。充分利用现代各类媒体，宣传扶贫现状、宣传扶贫政策、宣传扶贫典型，营造浓厚的社会大扶贫氛围。通过宣传鼓励、表彰奖励、政策激励等方式，积极调动各企业单位、社会团体、慈善组织及个体法人支持扶贫、参与扶贫，特别是进一步做好中省部门联县扶贫工作，争取更多的项目支持；大力开展千企千村扶助行动，组织动员更多的企业参与扶贫，一包三年，真帮实联，形成全社会共同扶贫的强大合力。二是真抓实干，千方百计增加农民收入。扶贫开发的核心目标就是增加贫困群众收入，改善生产生活条件。一要实施好农业综合开发项目，发挥连片扶贫开发作用，实施产业规模发展，使扶贫地区的农业生产向发展现代设施高效农业转变，不断增加农民产业性收入。二要转移好劳动力，积极整合培训资源，加大农民技能培训，大力发展劳务经济，拓宽农民增收渠道，增加农民工资性收入；三要充分利用信贷扶贫、互助资金及其它资源，积极鼓励、引导、扶持农民进行自主创业或从事二、三产业。四要强力推进工业化、城镇化发展，带动和反哺农业农村发展，让贫困群众真正成为工业化、现代化进程的创建者、受益者。三是突出重点，千方百计让群众安居乐业。当前扶贫开发的重中之重就是88万贫困人口的移民搬迁工作。当务之急要做好移民规划，规划要切实做到科学合理，有前瞻性、可行性、操作性；在移民搬迁方向上，要打破行政区域界限，可以跨县区搬迁，相关县区、部门要搞好配合服务工作；在工作推进上，扶贫、发改、国土、住建、民政等部门要通力合作，一张蓝图、“一盘棋”，形成搬迁合力。同时要做好搬迁后原住地的生态恢复，注重搬迁下来后的发展问题，加大对搬迁户的产业发展扶持力度，让搬迁户实现“安居乐业”。四是科学规划，千方百计推进城乡统筹发展。统筹城乡发展说到底就是缩小贫富差距，这与扶贫开发的宗旨是一致的。当前重点是结合中省扶贫开发规划和我市整体发展规划，修订和完善“十二五”扶贫规划和新十年扶贫规划，将连片扶贫开发、农业综合开发作为促进区域产业发展主要手段，将移民搬迁与农村城镇化、社区化、工业化紧密结合，实现以扶贫促城乡统筹发展。

三、紧扣统筹城乡发展，加快新农村建设步伐

推进新农村建设是实现全市跨越发展、城乡统筹发展的重要工作组成部分。新一轮全市共启动108个市级重点示范村，由123个市直部门包抓，启动304个县级示范村，由县区负责包抓。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这20个字的指导原则仍是我们新农村建设的基本奋斗目标。

一是统筹做好发展规划。新农村示范村是统筹城乡发展，推进城乡一体化的重要平台，示范村建设规划是一个综合性的规划，涉及各各方面，需要全盘考虑。各帮扶部门要切实按照高起点、高标准的原则指导好帮扶村编制科学的新农村建设规划，要将村庄规划、土地利用规划和产业发展规划等统筹考虑，对接配套，减少盲目性，努力使产业、基础设施、社会事业、服务体系、基层组织建设等各项事业协调发展，使新一轮的新农村建设体现统筹城乡要求，体现农业现代化要求，体现以人为本要求。

二是注重解决实际问题。我市以平利为代表的新农村建设经验吸引了诸多外地人参观学习，白河、石泉、宁陕、岚皋也在这方面积累了好的经验，这些先进典型的基本经验要继续总结，发扬广大。当前，新农村建设要克服浮躁、厌战情绪，关键是要落实好市县包抓这个良好的机制。各包抓单位主要领导要将新农村帮扶工作列入最重要议事日程，亲自过问、亲自调研、带头到村开展工作；分管领导及驻村干部要饱含真情，立足村上实际和农民迫切要求，千方百计，全力以赴，真帮扶、求实效。

三是保障好资金落实。新农村建设重点在上下资金的扶持，在帮扶的基础上，要以县为单位，统一规划，整合资金，分步实施，使水、电、路、通讯等基础设施全面得到改善和提升。当前主要是加强项目跟踪，确保帮扶和整合的资金兑付到位，避免“空头支票”现象发生。

四是做好主导产业培育。有了主导产业就有了发展增收的基础。产业发展是新农村示范村建设的重点，要将新农村建设与农业产业化、连片扶贫开发、乡村旅游等相结合，围绕本县区“一县一业”主导产业，按照“一村一品”的思路，培育一批能人大户，夯实主导产业规模，成立组织能力较强的合作社等专业组织，培育一批带动能力强的经纪人，有条件的可以发展加工企业。以此推动示范村产业经济的快速发展，农民的快速致富。

四、强化责任，奋力推进扶贫开发和新农村建设

第7篇：扶贫的主要工作范文

市委、市政府决定在全市农村工作会后，专题召开全市扶贫开发暨新农村建设工作会，充分体现了市委、市政府对新时期扶贫开发及新农村建设工作的高度重视。上午的全市农村工作会议，已经明确了今年扶贫开发及新农村建设工作的主要任务和主要措施。

下面，我强调四点意见。

一、高度重视，不断增强做好扶贫开发和新农村建设的政治责任感

过去的，是我市扶贫开发力度最大、贫困农民受益最多、贫困地区经济社会发展最快的时期。十年累计投入各类扶持资金25.96亿元，减少贫困人口65.3万人，减幅达74%，超全省减幅8个百分点；农民人均纯收入由的1248元增长到3976元，贫困群众温饱问题基本解决；群众生产生活条件得到大幅改善，农村面貌出现了翻天覆地的变化。虽然十年扶贫成效显著，但由于我市自然条件差，发展基础薄弱，灾害频繁，扶贫开发的形势依然十分严峻。按照人均纯收入1600元以下的扶贫新标准，全市还有贫困人口75万人，占全市农业人口31%，高于全省11个百分点；全市还有88万人迫切需要移民搬迁，扶贫部门的工作将更加艰巨而繁重。目前，随着以人为本、关注民生、科学发展执政理念的不断深入，各项支农政策力度不断加大，新阶段扶贫开发也面临难得的历史机遇。今年中省农村工作会议明确了“三个重点、三个确保”的资金投入方向，支农资金只会增加不会减少；中央在推进新一轮西部大开发战略会议上，确定了对包括“秦巴山区---六盘水地区”在内的全国六大特殊类型困难地区实行集中连片扶贫新政策，我市扶贫开发将获得新的政策扶持；省委、省政府非常注重陕南循环发展，出台了系列扶持政策，特别是制定了《陕南地区移民搬迁安置总体规划（XX—2020年）》，为我市扶贫开发提供了新机遇。同时，社会主义新农村建设是党中央做出的重大战略部署，党的xx届五中全会进一步强调要加大社会主义新农村建设力度。我市成功经验表明，只有扎实推进社会主义新农村建设，才能快速提升我市农村整体发展水平，实现统筹城乡的快速发展，让农民共享改革发展成果。

面对新形势、新任务、新挑战、新机遇，各级党委、政府必须增强历史使命感，自加压力，负重奋进，把扶贫开发和新农村建设工作放在更加突出的位置，按照市委、市政府的统一部署，奋战十年，基本消除我市的绝对贫困现象；再战三年，实现新农村建设整体新推进，使农村发展再上新台阶。

二、突出重点，强力推进扶贫开发工作取得突破进展

扎扎实实做好今年的扶贫开发工作，对保持我市经济较快发展和社会和谐稳定至关重要。各级各部门必须紧紧围绕市委市政府提出的“四个翻番”“六个跃升”总体目标，从战略和全局的高度，按照国家对未来十年扶贫开发工作的总体要求，围绕75万贫困人口脱贫这个重大目标和88万人移民搬迁这个重大任务，全力推进扶贫开发工程，切实按照扶贫力度只能加强，不能松懈；投入力度只能加大，不能削弱；扶持政策只能强化，不能动摇；扶贫标准只能提高，不能降低；农民收入增长只能加快，不能停滞的基本要求，努力把全市扶贫开发工作提高到一个新的层次和水平。一是多措并举，千方百计增加扶贫投入。资金投入是扶贫开发工作的基本支撑。一要加大财政资金投入。各级政府要将本级财政新增财力的5%用于扶贫开发配套资金，这个要求既是中省对扶贫工作的要求，也是方市长在扶贫开发工作领导小组会明确提出的要求，希望各县区会后抓好落实。二要加大项目争取力度。学会策划、包装扶贫项目，积极与中省各项政策对接，尽可能的多渠道争取项目，多渠道争取资金，加快扶贫资金的投入。三要加大资源整合力度。按照“用途不变、渠道不乱，各尽其力、各记其功”办法，通过整合专项扶贫资源，实现“内合”；通过整合行业扶贫资源，实现“外捆”；通过整合社会扶贫资源，实现“社联”。市上扶贫资金捆绑方案经市扶贫开发工作领导小组会议原则通过，有关各部门要主动衔接，根据各自职能编入行业规划，做好项目支撑。四要壮大社会扶贫力量。充分利用现代各类媒体，宣传扶贫现状、宣传扶贫政策、宣传扶贫典型，营造浓厚的社会大扶贫氛围。通过宣传鼓励、表彰奖励、政策激励等方式，积极调动各企业单位、社会团体、慈善组织及个体法人支持扶贫、参与扶贫，特别是进一步做好中省部门联县扶贫工作，争取更多的项目支持；大力开展千企千村扶助行动，组织动员更多的企业参与扶贫，一包三年，真帮实联，形成全社会共同扶贫的强大合力。二是真抓实干，千方百计增加农民收入。扶贫开发的核心目标就是增加贫困群众收入，改善生产生活条件。一要实施好农业综合开发项目，发挥连片扶贫开发作用，实施产业规模发展，使扶贫地区的农业生产向发展现代设施高效农业转变，不断增加农民产业性收入。二要转移好劳动力，积极整合培训资源，加大农民技能培训，大力发展劳务经济，拓宽农民增收渠道，增加农民工资性收入；三要充分利用信贷扶贫、互助资金及其它资源，积极鼓励、引导、扶持农民进行自主创业或从事二、三产业。四要强力推进工业化、城镇化发展，带动和反哺农业农村发展，让贫困群众真正成为工业化、现代化进程的创建者、受益者。三是突出重点，千方百计让群众安居乐业。当前扶贫开发的重中之重就是88万贫困人口的移民搬迁工作。当务之急要做好移民规划，规划要切实做到科学合理，有前瞻性、可行性、操作性；在移民搬迁方向上，要打破行政区域界限，可以跨县区搬迁，相关县区、部门要搞好配合服务工作；在工作推进上，扶贫、发改、国土、住建、民政等部门要通力合作，一张蓝图、“一盘棋”，形成搬迁合力。同时要做好搬迁后原住地的生态恢复，注重搬迁下来后的发展问题，加大对搬迁户的产业发展扶持力度，让搬迁户实现“安居乐业”。四是科学规划，千方百计推进城乡统筹发展。统筹城乡发展说到底就是缩小贫富差距，这与扶贫开发的宗旨是一致的。当前重点是结合中省扶贫开发规划和我市整体发展规划，修订和完善“十二五”扶贫规划和新十年扶贫规划，将连片扶贫开发、农业综合开发作为促进区域产业发展主要手段，将移民搬迁与农村城镇化、社区化、工业化紧密结合，实现以扶贫促城乡统筹发展。

三、紧扣统筹城乡发展，加快新农村建设步伐

推进新农村建设是实现全市跨越发展、城乡统筹发展的重要工作组成部分。新一轮全市共启动108个市级重点示范村，由123个市直部门包抓，启动304个县级示范村，由县区负责包抓。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这20个字的指导原则仍是我们新农村建设的基本奋斗目标。

一是统筹做好发展规划。新农村示范村是统筹城乡发展，推进城乡一体化的重要平台，示范村建设规划是一个综合性的规划，涉及各各方面，需要全盘考虑。各帮扶部门要切实按照高起点、高标准的原则指导好帮扶村编制科学的新农村建设规划，要将村庄规划、土地利用规划和产业发展规划等统筹考虑，对接配套，减少盲目性，努力使产业、基础设施、社会事业、服务体系、基层组织建设等各项事业协调发展，使新一轮的新农村建设体现统筹城乡要求，体现农业现代化要求，体现以人为本要求。

二是注重解决实际问题。我市以平利为代表的新农村建设经验吸引了诸多外地人参观学习，白河、石泉、宁陕、岚皋也在这方面积累了好的经验，这些先进典型的基本经验要继续总结，发扬广大。当前，新农村建设要克服浮躁、厌战情绪，关键是要落实好市县包抓这个良好的机制。各包抓单位主要领导要将新农村帮扶工作列入最重要议事日程，亲自过问、亲自调研、带头到村开展工作；分管领导及驻村干部要饱含真情，立足村上实际和农民迫切要求，千方百计，全力以赴，真帮扶、求实效。

三是保障好资金落实。新农村建设重点在上下资金的扶持，在帮扶的基础上，要以县为单位，统一规划，整合资金，分步实施，使水、电、路、通讯等基础设施全面得到改善和提升。当前主要是加强项目跟踪，确保帮扶和整合的资金兑付到位，避免“空头支票”现象发生。

四是做好主导产业培育。有了主导产业就有了发展增收的基础。产业发展是新农村示范村建设的重点，要将新农村建设与农业产业化、连片扶贫开发、乡村旅游等相结合，围绕本县区“一县一业”主导产业，按照“一村一品”的思路，培育一批能人大户，夯实主导产业规模，成立组织能力较强的合作社等专业组织，培育一批带动能力强的经纪人，有条件的可以发展加工企业。以此推动示范村产业经济的快速发展，农民的快速致富。

四、强化责任，奋力推进扶贫开发和新农村建设

第8篇：扶贫的主要工作范文

（一）扶贫资源不足

我国扶贫政策的推动主体一直都是政府在扮演主角，社会力量只是做一些小范围的慈善类辅助，这就导致了有限的扶贫资源相对于基数庞大的贫困人群显得微不足道。另外一个表现是扶贫的人力资源上，扶贫政策的执行主体缺乏专业性的知识，很难克服传统思想，使得扶贫局面僵化。再加上具体参与政策执行的工作人员文化基础薄弱，造成了在农村地区缺乏依法执行的环境，官僚主义、本位主义等思想严重。

（二）政策宣传不到位

在广大农村，民众是缺少了解扶贫政策的环境的，扶贫的大多数受众只是被政策执行人员告知自己被选为扶贫的对象。很少会出现，困难群众能够把自身及家庭的处境和相关的扶贫政策进行对照，从而去主动的申请政府救助或者其他组织的照顾。这种局面对于贫困人群来说是被动的，是不了解政策的内容酿成的，是政策宣传不到位的直接体现。

（三）忽视贫困人群增能

历来的扶贫只有一个目的，就是保障人们的最低生活水平，或者是暂时性的度过人生重大变故造成的困境。采用的手段也仅仅是给予物质的帮助或者金钱的补贴。而把心理的疏导、再生产能力的培养、社会支持系统的构建放到了次要的地位，或者说根本就没有触及到。这就严重影响了扶贫效果的可持续性以及贫困人群的再生产能力。

（四）公众参与程度低

第一点是民众对扶贫资源的贡献度比较低，扶贫资源主要来源是政府的财政拨款，社会组织的贡献也主要是针对突发性、临时性、灾难性的事件，比如地震等自然灾害的发生，而缺乏长效性的扶贫支持。另一个方面是指农村扶贫政策执行中能够鼓励民众利用其监督权利的制度不完善，不能调动民众参与政策执行的积极性，民众的一贯态度是：只要没有涉及到自身利益或者对自己的伤害还在承受范围内，也就睁只眼闭只眼，根本不会把问题反映上去。

二、社会工作介入我国农村扶贫政策执行的可行性分析

（一）扶贫政策正朝着社会工作的理念方向发展

从发展的源头上看，反贫困是社会工作专业诞生的开始。以贫穷人群为核心的社会弱势群体是社会工作天然的服务对象。社会工作在解决服务对象的贫穷问题时，与现行的扶贫政策理念不同的地方是，其着力于服务对象的自我实现能力和社会的容纳程度。即是社会工作专业一直倡导的“助人自助”原则和“人本主义”价值观。随着我国经济的发展，以“科技下乡”、“文化下乡”等为代表的人文扶贫政策的实施，让原有的以满足贫困人群基本生活需要为目的的农村扶贫政策在理念得到了改变，在功能上得到了扩展。服务型农村扶贫政策的实施、开发性扶贫模式的建立，让传统的扶贫制度在理念上逐渐与社会工作趋同。这就推动了我国政府允许社会工作参与农村扶贫政策执行的进程，给社会工作介入扶贫政策执行提供了平台。

（二）社会工作专业方法成为扶贫政策执行的新手段

可以说，现代扶贫制度和社会工作在理念上具有一致性，在服务对象上具有相通性，其区别只是在采取的工作方法上，社会工作会显得更加专业性、人性化。随着扶贫政策执行方法多元化，以及扶贫对象需求多样化的发展，社会工作必将成为我国农村扶贫事业中的新手段。社会工作的专业方法：个案、小组、社区等在政策执行方面的宣传、贫困人群增能、执行人员增质、以及建立多方参与扶贫制度上必定能够发挥很大的作用。社会工作能够克服传统扶贫制度由于补助标准统一性、救助对象整体性所带来的无法针对性的解决贫困个人及家庭特殊需要的弱点，能够使得到照顾的群体更加细化。在资源的募集上社会工作的专业方法能够赋予这一行动以专业性的意义，使资源的供给渠道更加广阔。

三、社会工作介入我国农村扶贫政策执行的介入策略

（一）建立完善的政策宣传体系

第一个介入策略是建立完善的政策宣传体系。所谓宣传就是是把扶贫政策清晰的传达到目标人群当中，让他们了解政策的内容、目的、意义。这个体系包括政策的公开透明、开拓贫困人群申请帮扶的通道、及时主动的处理民众意见并通告处理结果。

社会工作在其中能够发挥的作用是连接政府和民众的桥梁，作为介于两者之间的第三方存在，用列宁的观点就是社会工作能够发挥其社会组织的自觉性，能够主动呼吁政府公开扶贫政策，透明扶贫过程。同时社会工作者在处理民众贫困信息方面能够把处理结果及时有效的告知对方，以增加了民众对政策的认知和政府的公信力。

社会工作的介入还能给扶贫政策的宣传提供一条间接性的道路，社会工作者在提供服务的同时，能够把扶贫政策与社会工作的专业价值观相结合，传达给受助人一种自决、自助等积极向上的观念，这就调动了受助对象的积极性，去主动了解相关的扶贫政策，也就直接开拓了贫困人群主动申请帮扶的通道，对政策的宣传意义重大。

（二）建立专业的政策执行人员培训体系

第二点介入策略就是建立专业的人员培训体系。这个体系的主要内容是帮助政策执行主体掌握社会工作的个案、小组等工作方法，理解社会工作反贫困的理念以及社会工作在助人服务活动中的伦理价值观。

拥有科学知识和专业技能的社会工作者参与扶贫政策的执行，能够提升执行主体的整体素质，能够改变传统的“恩赐式”扶贫的现状，就会促进政策执行的科学性和执行效果的长期性。所以社会工作介入我国农村扶贫政策执行的一个重大策略就是用社会工作的专业知识武装政策执行人员。

（三）建立扶贫对象的增能体系

第三点介入策略是注重扶贫对象的增能。社会工作在反贫困的道路上一直受到“曾权理论”的指导，注重服务对象通过自身的发展来解决所面对的问题。建立增能体系所要达到的目的是增强贫困人群克服贫困的技能水平和心理素质。

社会工作的专业方法对贫困人群的自我意识的增强、社会支持系统的重构、可动用资源的整合都能发挥出不可替代的作用。尤其是社区工作中的社区发展模式，能够有效的促进农村地区的物质建设和人的发展双重推动。给整体上促使农村地区走出贫困提供了可靠的思路。

（四）建立多方参与的扶贫推动机制

第9篇：扶贫的主要工作范文

党的十六届四中全会提出构建社会主义和谐社会的宏伟目标。构建和谐社会的重点和难点在农村。十六届五中全会又提出了推进新农村建设的重大历史任务，明确指出“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”是社会主义新农村建设的主要内容。

而相当多的贫困村贫困群体的存在，严重制约和影响着新农村建设步伐，试想，作为农村主体的农民温饱问题还没解决，何谈建设新农村？所以说，扶贫开发是建设新农村的工作基础，而建设新农村是扶贫开发奋斗方向，要想建设好新农村，在贫困地区做好扶贫开发工作是当务之急。

一、脱贫解困工作是现阶段扶贫开发工作的重点，是建设新农村的前提

作为国家扶贫开发工作重点县，**旗在扶贫开发工作中始终坚持围绕解决和巩固贫困人口温饱问题这个工作重心来开展工作，突出抓好“整村推进扶贫到户工程”、世行贷款项目扶贫工程、产业化扶贫、劳动力转移培训及社会扶贫工作，取得了突出实效，减少了贫困面和贫困人口，使贫困群体生产生活条件得到了相应的改善，贫困群众经济收入稳步增加。据统计，自1986年始，到20xx年末，累计解决了26.2万贫困人口的温饱及温饱不稳定问题，其中未温饱人口16.4万人，低收人口9.8万人。全旗极端贫困人口由25万人减少到8.6万人。贫困群众收入由1986年的人均149元提高到20xx年的2620元。

但是，由于农牧业基础设施落后，生产能力脆弱，抵御自然灾害能力低，一遇灾年，不但脱不了贫，而且本来已跨越温饱线的人口又重新返贫。受农牧民科技素质偏低，贫困面广，贫困人口基数较大，投入不足等因素影响，扶贫开发形势依然严峻，特别是在构建和谐社会中，构建和谐农村是重中之重，在贫困地区，扶贫开发工作就更显得相当重要，**旗面临的仍是8万多绝对贫困人口和11万多低收入人口的温饱及稳定温饱问题，而从实现整体脱贫进而促进新农村建设看，扶贫开发任重道远。

据对贫困户建档立卡统计显示，全旗16个乡镇中，仍有195个重点贫困村嘎查，按“十一五”规划的要求到20xx年才能得以全面扶持。现仍有8.6万极端贫困人口没有解决温饱，有10.9万低收入人口需扶持，进而使重点贫困村的生产生活条件得到明显改善，增加贫困群众收入，为全旗构建和谐社会、建设社会主义新农村打下坚实的基础。

现阶段全旗扶贫工作已由以解决温饱为主转入解决温饱和巩固温饱并重的阶段，解决温饱难，巩固温饱同样任务艰巨。我旗贫困村不仅基础条件差，各项社会事业也严重滞后，制约着经济的发展，贫困状况难以在短期内改变，是全旗新农村建设的难点和重点。

从已经实施的整村推进的情况看，从20xx年到20xx年末，全旗有83个贫困村先后实施了“千村扶贫开发工程”、世行贷款扶贫项目和“整村推进工程”。使重点贫困村群众的生产生活条件得到明显改善，经济收入也大幅度提高，但是，与新农村建设的要求相比，还有较大差距。具体表现在：扶持对象窄、标准低；扶持内容不全面；扶持方式单一；实施进度缓慢等。整村推进与新农村建设要求不相适应的主要有4方面因素。

一是受到扶贫开发目标的限制。扶贫开发主要是解决贫困人口温饱问题，这一目标使得整村推进的措施和手段难以顾及贫困村非贫困人口以及扶贫项目之外的扶持内容。

二是受资金投入规模的制约，投入资金少，仍属杯水车薪，同时，重点村与重点村之间，旗县之间的贫困人口数有多有少，贫困面有大有小，就影响了投资强度，进而不能从根本上很好地发挥资金扶持的效益。

三是整村推进的起点本身就偏低。重点贫困村与其他村比较，实现建设新农村目标的难度更大，要求更高，面临的困难更多。

四是各项资金合力不够。目前，政府投入扶贫的各方面资金来源渠道日益增多，但使用分散，不能集中力量办大事，没有形成整体合力。

二、扶贫开发是建设社会主义新农村的重要内容

如前所言，十六届五中全会提出新农村建设20字的目标和任务，是一个有机的整体，概括了社会主义新农村的基本内涵和要求，关键在一个“新”字上，就是说产业发展要形成新格局，农民生活要实现新提高，乡风民俗要倡导新风尚，乡村面貌要呈现新变化，农村治理要健全新机制。这与扶贫工作的目标是一致的。最近几年我旗在实践中实施的扶贫开发三大建设，即改变生产生活条件的基础设施建设，提高人口素质的社会事业建设，增加农民收入的农牧业产业化建设，为扶贫开发与建设社会主义新农村相结合进行了有益的探索。这三大建设是扶贫开发的重要内容，也是贫困地区建设社会主义新农村的重要内容。

三、整村推进是建设社会主义新农村的有效途径

群众参与式整村推进是新阶段扶贫工作方式的重大转变，它以重点贫困村为单位，以减少贫困人口为主要任务，以改善农村生产生活条件 为重点，以增加农民收入为核心，始终瞄准了扶贫对象和扶贫项目的进村入户，具有较强的针对性和实效性。目前，全旗有83个村实施整村推进扶贫开发。凡是实施了整村推进项目的村，农民收入显著提高，贫困发生率明显下降，人饮问题得到基本解决，各项社会公益事业有了较快发展。多数村二、三年后实现了基本解决温饱，部分村实现了稳定解决温饱的目标。实践证明，整村推进扶贫开发，将新阶段的扶贫开发提高到一个新的水平，不仅在较短时间内解决了贫困问题，而且为贫困地区新农村建设找到了一条有效途径，为新农村建设搭造了良好的发展平台。

四、几点思考

建设新农村是扶贫开发的奋斗方向，扶贫开发是建设新农村的工作基础，二者是相互促进的，绝不能割裂开来，扶贫开发与新农村建设有机结合，是社会主义经济发展的必然要求，新农村建设是一项长期的历史任务，贫困地区的当务之急是尽快解决温饱问题，打不牢这个基础，新农村建设就无从谈起。因此，要抓住新机遇，在新农村建设中，进一步强化扶贫开发工作，防止扶贫工作被淡化、边缘化的倾向。作为国家扶贫开发工作重点县的**旗要仍然坚持以扶贫开发工作总揽农村工作全局，公共财政应向贫困地区倾斜，扶贫资金应当紧紧瞄准贫困群体。动员全社会的力量，集中财力、物力、人力，打好扶贫攻坚战，力争到20xx年基本解决贫困人口的温饱问题。

一是必须调整规划，通过重新调整规划，扩大扶持对象，增加扶持内容，丰富扶持方式，使整村推进与新农村建设有机地结合起来。

二是调整整村推进目标，整村推进不仅要着重解决好贫困村贫困人口的温饱、巩固低收入人口温饱水平的问题，而且要在此基础上惠及全体村民，按照新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，支持贫困农村经济、社会、文化、政治等各方面的全面发展。