国资监管工作意见和建议精选(九篇)

第1篇：国资监管工作意见和建议范文

全国财政系统纪检监察工作会议精神及区财政厅贯彻意见下发后，我们制定了传达贯彻会议提纲印发给全市财政系统，组织召开了全市财政系统监督工作会议；重视建章立制，健全内部的审计制度，加强财政内部管理；加大内审力度，圆满完成内审任务。组织了人力，对局内各部门的各项资金进行了全面地、彻底地清理。认真贯彻，全面落实全国财政系统纪检监察工作会议精神及区财政厅贯彻意见。全国财政系统纪检监察工作会议精神及区财政厅贯彻意见下发后，我们制定了传达贯彻会议提纲印发给全市财政系统，组织召开了全市财政系统监督工作会议，会议要求各级财政部门要重视财政监察工作；重视建章立制，健全内部的审计制度，加强财政内部管理；重视会计工作，加强会计规范化管理。

对财政的预算资金进行了全面、彻底的清理，加大内审力度，圆满完成内审任务。从去年9月开始，我局组织了人力，对局内各部门的各项资金进行了全面地、彻底地清理，继续抓好内部审计工作，完成对国债服务部、国债办、财政研究所、彩宏公司、彩华公司、局工会、局基建等部门的帐务进行清理，处理遗留问题。通过清理摸清了家底，掌握了财政资金的运行和分布情况，为财政今后工作奠定基础。

完成上级财政部门对下级财政部门的监督检查工作。今年五月开展对下级财政部门的财政预决算执行情况监督工作。十月底已全部完成对两县、四城区、高新区、郊区财政局的监督检查工作，在检查中发现县、区财政都存在有违规资金、以拨代支、虚列支等现象。全面分析了城区财政管理存在的问题及原因，同时，也感觉到加强城区的财政管理势在必行，并对今后如何加强城区财政管理提出建议性意见。今年4月份监督科与基建科的同志到城区财政局，检查各个城区城市维护费的收支执行情况，是否专款专用，避免违纪违规现象的发生。

完成对社会中介机构报表审计监督检查培训工作。组织有关人员进行学习培训，观看财政部有关监督检查方面的录象报告，为开展检查工作做好事前准备工作。认真贯彻全区财政监督检查工作会议精神，开展对社会中介机构报表审计督检查试点工作。如何对社会中介机构工作质量进行再监督是我们今后的重点工作。为此，我们开始对社会中介机构报表审计工作质量进行抽查，目前该项工作尚未结束。

完成国债资金管理使用情况监督检查工作。为贯彻落实监察部、国家计委、财政部《关于联合开展国债资金管理使用情况监督检查的意见》，经市政府同意，市监察局、计委、财政局三部门抽调人员建立了联合监督检查组，于今年八月对我市使用国债资金的5个建设工程项目进行了检查，对检查中发现的存在问题及原因进行了全面的分析，并对今后进一步强化国债工程质量和资金管理提出意见及建议。

完善财务总监制度，派驻到企业、事业单位的财务总监，在工作中发挥了积极的作用，为派驻单位提供可操作的意见建议，帮助企业用好用活各项政策，在做好服务的同时达到监督的目的。

XX年，财务总监参与企业改组改制方案的制定、指导企业落实目标成本责任制、帮助企业建立健全财务管理制度，为企业提出合理化建议131条，帮助企业减少不合理税费142万元，协助企业查出小金库和帐外资金3375万元，查出隐瞒税金3608万元，查出违规动用财政性资金807万元，查出成本不实1.52亿元，协助检查入库税费1.02亿元，协助企业收回各种资金5亿元，参与重大事项联签1299项。

第2篇：国资监管工作意见和建议范文

一、基本情况

我委于2004年12月正式成立，为市政府直属正处级特设机构。受市政府授权代表国家履行出资人职责。同时成立市国资委党委，履行市委规定的工作职责。根据三定方案，我委的监管职能范围是市属经营性国有资产及企业。我委共有*名在职干部职工，来自*个不同单位和部门，至今年4月全部调配到位，其中处级领导干部*人，科级干部*人，后勤职工*人。内设5个科室：办公室、组织人事科、产权管理科、企业发展科和考评预算科。目前，由于监管企业没有划定，业务工作尚未能正常开展。鉴于这种状况，我委的优化经济发展环境工作注重从思想教育入手，通过加强学习、完善制度等多种有效手段，有针对性地制定下发了我委优化经济环境评议活动的方案，并认真加以组织实施，取得了较好的成效。

二、主要做法和工作成效

今年6月份以来，根据市委、市政府优化经济环境评议工作总体要求，委领导高度重视，紧密结合当前正在开展的保持共产党员先进性教育活动，全委干部职工始终坚持以优化经济环境评议活动为载体，扎实改进机关作风，注重树立新单位的新形象，努力增强服务意识，从基础做起，从基层群众关心的事情做起，为下一步开展工作打下了坚实的基础。

1、领导高度重视，及时成立领导班子。市委市政府优化经济环境工作会议后，我委及时成立了以党委书记***任组长，党委副书记、副主任***、党委委员、纪委书记***任副组长的优化经济环境工作领导小组。并设立专门的办公室，由组织人事科科长任办公室主任。委领导按照各自分工，分块负责，层层落实责任制，对优化经济环境评议工作实行跟踪管理，督促检查。全委干部职工思想形成了共识，工作形成了合力。

2、狠抓思想教育，努力提高认识。结合开展先进性教育活动，对机关广大党员干部开展优化经济环境集中教育，从7月上旬开始，共组织了12次、50余学时的集中学习，提高了党员干部的认识，找准了各自存在的差距，使“人人都是环境，个个都有责任”的理念深入人心。并通过组织观看国务院国资委产权局领导的“三号令”辅导、**会计师事务所主任的财务辅导和省高院法律专家的法律知识辅导，进一步加深了对企业的感情，充分认识到了身上担负的责任，克服了“我们是新组建单位，优化经济环境工作暂时还与我们无关”的模糊认识。

3、建立各项规章制度，把优化环境评议活动落到实处。一是建立健全了机关工作制度。在全面组织学习讨论的基础上，研究制订了14项机关工作制度，用来规范全委干部职工的一言一行，打好了“作风散漫、拖拉推诿、效率低下”等问题的预防针，坚决杜绝“门难进、脸难看、事难办”等不良作风的发生，切切实实为企业和群众提供优质高效服务。二是落实了首问责任制度。委党委要求全体干部职工接待群众来信来访时不能互相推诿，找到谁，谁就应该以热情的态度予以接待，若群众反映的问题属于自己分管的事，就应由自己对群众提出的问题作出耐心细致的答复，不能答复的要做好解释工作；若群众反映的问题不属于自己分管的事，就应引领至相关科室的具体责任人。今年7月，原**企业5名职工来委上访，委领导认真听取了5名职工的情况反映，并妥善安排好了相关接待工作，针对上访群众中2名老同志的情况，党委书记***同志派人与机关医院联系落实了以防万一有人中暑等紧急情况发生的医疗预案，同时，安排全委干部职工轮流值夜陪护。经过2天2夜的努力，这群上访职工基本满意而归。三是建立了优化经济发展环境评议活动的长效机制。优化经济发展环境是一项长期而艰巨的工作，政策性强，涉及面广，情况复杂。我委对该项工作的长期性和复杂性有了充分的认识和准备，立足制度建设，把优化经济发展环境工作纳入制度化、规范化的轨道。我委已经出台和即将出台的相关制度有：《市国资委优化经济发展环境五个不准》、《市国资委优化经济环境责任追究办法（试行）》、《市国资委优化经济环境纪律处分暂行规定》和《市国资委优化经济发展环境暗访工作制度》等，逐步形成比较完善的制度体系，为优化经济发展环境的深入开展和长效机制的建立提供了制度保证。

4、突出抓好廉政建设，制定出台了“五不准”。委党委深深认识到要把这项国资监管工作做好，必须突出抓好党风廉政建设，才能为做大做强市属国有企业、确保国有资产保值增值提供坚强的保证。为此委党委多次召开专题会议进行认真研究，针对国资监管的工作实际，制订出台了“五不准”，即：不准干预企业生产经营活动；不准凭感情办事，搞拖拉推诿或暗箱操作；不准利用职务谋取私利，搞索、拿、卡、要；不准到企业报销个人发票和接受对工作有影响的吃请及高消费娱乐活动；不准私自插手国有资产的处置。“五不准”规定出台后，从收回的市优化经济环境评议活动评议员所提意见和各市属企业反馈的情况来看，“五不准”的规定得到了大家的欢迎和普遍赞誉。

5、以诚恳认真的态度，把征求意见工作做实做细。国资委是一个新机构，大家对国资委的情况还缺乏足够的了解，为了加大宣传、增强了解、收集意见和促进工作，我们认真开展了广泛征求意见的工作。一是召开了中介机构负责人座谈会。6月29日，组织召开了中介机制负责人座谈会，听取和征求他们对国资委工作的意见和建议。二是发放征求意见表。7月6日，我们印制了100余份征求意见表，通过邮寄方式，发放给了100名评议员，诚恳希望他们多提宝贵意见和建议。我们把征求到的35条意见和建议进行归纳整理成4条，将这4条意见和建议提交党委会和领导班子会认真研究，并逐条制定了切实可行的整改措施。

6、开展“阳光投诉”活动，增强工作透明度。为了提高国资监管工作的透明度，待监管企业划定以后，我委将设立“阳光投诉热线”，听取企业和群众的意见和要求，对干部职工的工作进行全面监督，进一步规范和约束干部职工的行为。

三、存在的问题

我委优化经济发展环境工作已取得了初步成效。但在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我发的经济发展环境还存在不少困难和问题：

一是由于监管企业尚未划分到位，服务工作没有着力点，不能落到实处，体现不了开展优化经济发展环境的实际效果；

二是个别干部职工仍然存在着“优化经济环境与已无关”的模糊认识；

三是委内基础设施建设还不够完善，办公场地十分紧张，为企业、群众服务的硬环境有待进一步改善。

这些问题的存在制约了我委优化经济发展环境工作的深入开展，必须采取有效措施，在今后的工作中认真加以解决。

第3篇：国资监管工作意见和建议范文

加强政府投资项目监督是法律赋予地方人大的一项重要职责。我国《宪法》第三章第九十九条规定：地方各级人民代表大会“审查和决定地方的经济建设、文化建设和公共事业建设的计划”。第一百零四条规定：县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项。《监督法》第三章第十八条明确：常务委员会对决算草案和预算执行情况报告重点审查的内容，包括重点支出的安排和资金到位情况。上述法律中提到的“重大事项”和“重点支出”等都包含了政府投资项目内容。

政府投资项目涉及财政资金数量庞大。政府投资项目一般属于本行政区域的基础工程或重点工程，关系到经济社会发展的全局和长远，与人民群众利益关系密切，项目建设资金大都来源于财政资金和国资公司融资。政府重大投资项目数额巨大、动辄上亿，有些甚至达到几十亿的投资规模，从地方财政支出内容看，其中政府投资项目支出占较高的比重，如2013年__市级部门预算根据支出经济性质分类的数据，用于人员工资、办公经费等基本支出为18亿元，而基本建设项目支出则达到17亿元，两者几乎相等。另外，2013年度市级国资公司投资规模达到32亿元，其中大部分为负债建设项目。

加强政府投资项目监督能有效提高投资绩效。开展政府投资项目的审查和监督，重点是监督政府把好项目准入关，强化项目建设管理，推进项目竣工验收等后续工作，从而有效降低项目决策的随意性和盲目性，避免重复建设，杜绝形象工程，提高政府投资项目的建设绩效。通过审查监督，还能督促政府和有关部门把有限的财政资金管好用好，从源头上控制政府债务规模，提高财政资金的使用绩效。

2009年，__市人大常委会在借鉴外地人大经验的基础上，结合我市实际，制订出台了《__市政府重大投资项目监督暂行办法》（以下简称《办法》），为开展政府投资项目监督提供有力的制度保障，并进行了积极的探索和实践。

1、明确审查对象。目前，纳入市人大常委会审查监督的市级政府重大投资项目包括两大类：一是市发改委立项批准的当年拟新建总投资在3000万元以上的市级政府重大投资项目。二是当年财政预安排1000万元以上的市级政府重大投资项目，其中当年财政预安排1000万元以上的具体是指：（1）当年新建投资不到3000万元但财政预安排1000万元以上的政府投资项目，（2）当年财政安排1000万元以上的续建项目（包括总投资在3000万元以上的续建项目），（3）国家和省级项目但需市级财政配套1000万元以上的项目。

2、调整审查范围。2011年以前，提交常委会审查的项目主要包括尚未立项但市政府常务会议审议通过的项目。但在实际操作中发现，这些项目一揽子提交常委会审查有诸多弊端，如前期工作较粗糙，市人大常委会审查通过后，不一定能及时开工建设，又如一些项目即使已立项，但要通过可研报告及其批复，其中还有许多工作要做，到项目落地还有较长时间，最终造成常委会审查通过的部分项目当年不能开工建设，如2011年就有8个年初审查通过项目，到年底仍不能开工建设。因此，从2012年起，我们及时进行调整，将进入可研阶段且市政府常务会议审议通过后的项目报常委会审查，这样即能提高人大审查的针对性，也便于开展跟踪督查。

3、细化工作流程。一是开展前期调研。每年10月我们研究制定年度审查工作方案，明确审查范围、重点和步骤，提出审查要求等，经主任会议讨论通过后印发相关部门（单位）。11月前后，由市人大常委会分管领导带队赴有关部门及国资公司调研，进一步了解掌握下一年度政府投资项目具体情况。二是召开工作会议。12月召开审查工作会议，听取市发改委关于项目安排情况报告，常委会分管领导作动员讲话，对项目审查明确职责、提出要求。三是开展集中审查。工作会议后，由20余位专家和人大代表组成的审查小组，分成三个小组通过集体合作与分工负责、走下去与请上来、听汇报与看现场“三结合”的方式进行集中审查，提出初步审查意见，并将初审意见提交主任会议讨论。四是常委会审查。政府将年度重大投资项目计划报告提交人代会前的常委会审查，对因前期工作进展慢、条件尚未达到提交年初常委会审查的项目，待条件具备后适时提交年中相应的常委会会议进行审查。会后，财经委根据审议情况及前期专家小组的意见建议，整理出审查意见，交市政府研究办理。

回顾总结五年多来我市人大开展政府投资项目监督的实践和探索，从总体上看，主要取得了以下三方面的成效：

1、地方人大监督内容不断深化。一是人大及其常委会较好地行使了重大事项决定权，拓宽和深化了人大监督工作的内容，这也是推进人大工作与时俱进的有效途径。二是拓展人大对预算和计划监督的深度，进一步提高了审查监督的针对性及其有效性，有利于更好地督促政府管好“钱袋子”，提高财政资金使用绩效。三是加强了市、县两级人大在监督工作方面的联系和沟通，__市人大开展对政府投资项目的审查监督工作启动后，各县（市、区）人大均开展了此项工作。

2、审查监督的效果不断增强。这项工作开展以来，至2013年市人大常委会已累计审查政府投资项目119个，其中年初审查项目96个，年中补充提交审查项目15个，调减项目8个。市人大常委会共对其中23个项目提出具体的审议意见，如2009年建议市环境监测中心项目调整选址，并适当控制建设面积和投资规模；2010年市政府根据人大的审议意见，将西南湖生态公园改造投资从3500万元削减至500万元；2011年，要求__大厦整合改造项目与城市有机更新相结合，进一步深化方案

设计；2012年，建议缓建交通综合指挥中心项目，并提出将当年公共自行车项目建设网点由350个压缩到50个左右；2013年，对12个项目提出优化方案设计，进一步深化前期工作的意见。对常委会提出的意见建议，市政府及时进行认真研究，对其中的大多数意见都予以采纳，政府和市级部门的人大意识不断增强，政府投资项目决策的科学化、民主化和法制化程度进一步提高。3、全过程监督理念不断拓展。在深化年初项目计划审查的同时，我们还力求将监督工作向项目建设的全过程延伸。每年年中，市人大常委会都听取和审议政府重大投资项目建设进展情况，并视项目建设情况，有选择地对若干重点项目组织人大代表开展跟踪督查。2012年，主任会议还专题听取和讨论市级政府投资项目竣工验收情况的报告，督促政府加以重视，采取有效措施大力推进此项工作，做到“还清旧账，不欠新账”。另外，市人大财经委还积极推动市级财政资金支出项目绩效评价工作，近两年，每年确定部分重点项目交由财政部门开展绩效评价，提出针对性的意见建议。

当然，在加强对政府投资项目监督方面，我们还刚刚起步，不可避免地存在着一些困难和不足，还有很长的路要走：

1、审查监督工作较为被动。实际操作中，人大审查监督还存在着政府给多少项目就审多少项目、给什么项目就审什么项目的状况，而对于清单以外是否存在应审未审的情况，不能及时全面地掌握。另外，有可能存在一些审查盲区，如一些项目在报概算或预算时不到3000万元，但项目最终实际投资超过3000万元，还有一些项目当年财政预安排不足1000万元，但连续多年财政均有安排，累计超过1000万元，对于这些项目，应如何监督还需加强研究。

2、制度缺少顶层设计。目前地方人大对政府投资监督方法和标准还较为模糊，全国人大、省级人大层面都还没有出台专门的监督办法，针对政府投资项目的审查监督尚未形成一个完整的理论和制度体系，监督的范围、内容、程序、责任等均没有较高层次的明确规范。由此造成各地人大对政府投资项目的监督，只能是“摸着石头过河”，虽然有的也自行制定了相关监督办法，但效力层次较低，内容不尽完善，监督能力有限。

3、监督能力有待提升。政府投资项目由于涉及面广、专业性强，需要有一支既熟悉经济社会和财政知识、又懂项目建设和管理的专业队伍，但目前财经委人手少，业务水平与审查工作要求有差距，即便是组成的审查小组和抽调的人大代表也不是全才，又全都是兼职专家，集中审查时间十分有限，与审查要求还有距离，在一定程度上影响了审查监督的深度和针对性。同时，由于受人力、精力制约，监督中还存在偏重项目前期的倾向，对项目建设全过程监督还未能更好地深入，特别是对超概算金额大或比例高的项目如何强化人大的后续监督还存在盲区。

4、监督办法尚需进一步完善。应当说《办法》出台以来，为我市人大强化对政府投资项目监督起到了制度保障作用，但随着监督工作的深入，发现该《办法》还存在一些需要完善的地方。如《办法》中没有对项目竣工验收工作提出明确监督要求，从市人大财经委2012年专项调查的情况看，1996年以来，近400个市级政府投资项目未开展竣工验收，长此以往将成为积重难返的顽疾。又如，政府投资项目经人大审查后，在实施过程会有一些项目因种种原因出现超概算的情况，但在《办法》中尚没有明确超概算情况需要人大监督的相关内容，容易造成一些“三超”项目人为地规避人大监督，使人大审查政府投资项目的实际意义和初衷打了折扣。另外，目前常委会对项目采取一揽子表决的方式进行通过，一些常委会组成人员多次要求对项目进行逐个表决，而在实际监督工作中还没有突破。

5、强化审查与提高效率之间有时存在一定的矛盾。现在从中央到地方都在推进行政审批制度改革，要求简化审批程序，改善政府服务，缩短项目审批时间，并积极推行社会项目零审批制度。由于政府投资项目涉及财政资金，强化政府项目审查与推行社会项目零审批并不矛盾，但在实践中也遇到如何强化审查与提高审批效率之间的矛盾，如对一些须提交年中常委会审批的项目，因项目前期工作进展不快而不能及时提交最近一次的常委会审批，这些项目只能提交两个月以后的常委会会议审查，从而影响到一些急需开工建设项目的工作推进。这个问题如何化解，需要政府和人大进一步加强沟通，共同努力来缓解审查与效率之间的矛盾。

“不积跬步，无以至千里；不积小流，无以成江海”，有效的监督不是一蹴而就的“一锤子买卖”，而是一个逐渐集聚积累的过程。因此，人大对政府投资项目监督工作还有不断扩展和完善的空间。

1、注重多手段配合使用，提高监督实效性。一是广泛运用多种监督形式。对于项目实施中发现的重大问题，或者项目超预算，追加投资数额较大的，要组织相关人员进行调查了解，必要时可组织询问、质询等形式开展监督，并作出相应决议。总投资达到一定规模的重大项目，可以由人大常委会作为重大事项进行审议，尤其是对于其中一些关系地方社会经济发展大局、社会普遍关注的重大项目，可以尝试实行票决制。二是推行公示制。“公开是最好的监督”，政府重大投资项目应逐步推行公示制，通过新闻媒体和政府门户网站等载体，向社会公告有关内容，广泛听取各方面的意见和建议。对于重大的公益性项目，或者对经济、社会、环境有较大影响的项目，政府要实施听证会制度，就项目方案公开征求社会公众的意见。三是建立专家评审制。建议市政府及有关部门要制定重大项目专家评审办法，对经济社会和环境影响重大、社会关注度高的，以及专业性强、技术复杂的项目，应邀请专家进行专项评审，提高政府投资决策的科学性和合理性。四是加强部门协同配合。发改、财政、审计、建设、国资、监察等部门对于政府投资项目都负有监管职责，人大要对这些部门加强监督，建立起部门间制衡监管机制，发挥好监督合力。

2、完善监管制度建设，提高监督规范性。一方面，适时修改完善《办法》。建议市人大常委会择时开展对总投资3亿元以上新建项目和群众关心关注重点项目逐个表决，有必要在《办法》中予以明确。项目建设过程中，要严格按照项目建设方案进行建设，不得擅自突破概算，确需调整的，要按照规定程序报批或备案。对变更或调整概算累计超过项目总投资20%以上的或绝对额超200万元以上的，应当报市人大相关专门委员会备案。另一方面，督促政府建立健全政府项目一系列管理制度，如针对项目建设中的薄弱环节，完善《政府投资项目管理办法》，出台政府项目代建制方面的相关制度，推进交钥匙工程全覆盖面，制定更有操作性和明确标准的惩戒机制，加大对项目建设“三超”、投资决策失误等问题的追责力度。

3、加强项目和预算审查互动，提高监督针对性。强化项目计划与财政资金安排的衔接，政府投资项目计划编制要与部门预算中的基本建设项目资金安排相结合，防止有项目无资金、有资金无项目等情况的出现，如2013年__市级部门预算中就安排了市本级出租车服务主中心项目建设经费1010万元，而政府投资项目还没有立项。对于一些项目资本金不到位或后续建设资金配套有困难的项目，要予以重点关注，必要时可以建议缓建，防止出现“半拉子工程”或“钓鱼工程”。同时还要督促政府及相关部门进一步完善项目资金拨付制度或管理办法，严防超标准、超计划投入。对于重大项目要聘请审计单位派人驻点跟踪审计，对项目资金使用进行重点监管，确保用好纳税人的每一分钱。

第4篇：国资监管工作意见和建议范文

一、金融体制改革

部分新资本协议监管规章。近日，银监会实施新资本协议的第一批5个监管规章，包括：《商业银行银行账户信用风险暴露分类指引》、《商业银行信用风险内部评级体系监管指引》、《商业银行专业贷款监管资本计量指引》、《商业银行信用风险缓释监管资本计量指引》和《商业银行操作风险监管资本计量指引》。这5个监管指引的，标志着我国实施新资本协议规制工作取得了突破性进展，将有力推动国内大型银行实施新资本协议准备工作，为确保新资本协议如期实施奠定了基础。

二、国有经济改革

进一步推进国有企业改制和规范职工持股行为。近日，国务院国资委印发《关于规范国有企业职工持股、投资的意见》，要求进一步推进国有企业改制和规范职工持股行为。《意见》分别明确国有企业职工在国有大中型企业、国有中小型企业以及关联企业上的持股问题，同时严禁国有企业以企业名义组织各类职工的投资活动。《意见》对国企职工投资关联企业行为做出了明令禁止。

三、价格管理体制改革

《政府制定价格听证办法》。10月15日，国家发改委该《办法》。《办法》要求，定价机关制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益价格和自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当实行定价听证。《办法》规定，听证的具体项目通过定价听证目录确定，但容易引发抢购、囤积，造成市场异常波动的商品价格，通过其他方式征求意见，不纳入定价听证目录。《办法》规定，政府制定价格听证会参加人的人数和人员的构成比例由政府价格主管部门根据听证项目的实际情况确定，其中消费者人数不得少于听证会参加人总数的2/5。

四、涉外经济体制改革

青岛前湾保税港区正式获得国务院批复建设。近日，青岛前湾保税港区正式获得国务院批复建设，这是我国第8个保税港区。青岛前湾保税港区是按照“功能整合、政策叠加”的要求，以保税区、保税物流园区和邻近港口整合转型升级形成的保税港区。此前有上海洋山、天津东疆、大连大窑湾、海南洋浦、宁波梅山、广西钦州、厦门海沧7个保税港区获批建设。

五、其他领域改革

《乳品质量安全监督管理条例》颁布。10月9日，国务院公布了该《条例》。《条例》加强从奶畜养殖、生鲜乳收购到乳制品生产、乳制品销售等全过程的质量安全管理，加大对违法生产经营行为的处罚力度，加重监督管理部门不依法履行职责的法律责任。《条例》自公布之日起施行。

六、综合配套改革试验（试点）

天津市开展排放权交易综合试点。近日，财政部、环境保护部以《关于同意天津市开展排放权交易综合试点的复函》，原则同意天津市开展二氧化硫和化学需氧量等主要污染物排放权交易综合试点。

天津滨海新区大力推进制度创新。近日，天津滨海新区按照综合配套改革试验的有关部署，进一步完善和创新政策措施，制定并了支持企业发展等八个方面的指导意见，包括有：《支持企业发展的指导意见》、《支持现代服务业发展的指导意见》、《支持工业东移、嫁接改造传统产业的指导意见》、《支持和引导个体私营等非公有制经济发展的指导意见》、《推进自主创新的指导意见》、《吸引、培育和使用人才的指导意见》、《加快发展循环经济的指导意见》、《服务区县经济发展的指导意见》。

卫生部与重庆市共建统筹城乡卫生发展试验区。10月10日，卫生部与重庆市人民政府在京举行共建统筹城乡卫生发展试验区合作协议签字仪式。合作协议以科学发展观为指导思想，内容涵盖了城乡卫生事业统筹发展的关键要素，以卫生资源调控、公共卫生服务建设、医疗保障改革等为重点，以促进居民享有均衡公共卫生服务和基本医疗卫生服务为目标，推进重庆市城乡统筹协调快速发展。

武汉城市圈建立药品稽查协作机制。近日，武汉城市圈9个城市的食品药品监管部门决定，共同建立武汉城市圈药品稽查协作机制，实行药品稽查信息一体化，以积极防范、打击和整治武汉城市圈药品、医疗器械违法犯罪活动，进一步净化药品市场。

七、地方改革

第5篇：国资监管工作意见和建议范文

这次会议是国务院国资委成立四年多来召开的第一次全国国资委系统信息化工作会议。会议的主要目的就是贯彻落实《*-*年国家信息化发展战略》，按照国务院国资委“十一五”信息化规划，部署全国国资监管信息化建设工作。

全国国资监管信息化建设，主要分三块内容：一是国资委机关的办公自动化建设；二是国资监管信息化建设，包括国务院国资委与中央企业之间的信息化监管、国务院国资委与各地国资委的信息化建设；三是中央企业和各地国资委所监管企业的信息化建设。我们现在实施的、经国家发改委批准的国资监管系统一期工程包括了全国国资监管的内容。国家宏观经济信息共享系统工程即金宏工程中，国资委承担的一个重要方面就是建设国有资产信息系统和数据库。这些都涉及到各地方国资委的工作范围。从这三块工作来说，国务院国资委机关的信息化建设，这几年在委党委和李荣融主任的高度重视下，进展非常快。特别是8月28日，我们开通了国务院国资委与中央企业的视频会议系统。这是一个专用商密级视讯系统，可实现国资委内部、国资委与中央企业间、中央企业与中央企业间的视频会议及可视通讯。开通以来短短的半个月里，已经召开了数次会议，从提高效率、降低成本来看，效果非常明显。在视频会议系统建设过程中，我们专门预留了与各地国资委的接口，作为后期建设内容。关于中央企业的信息化建设，今年1月国务院国资委和国务院信息化工作办公室联合下发了《关于加强中央企业信息化工作的指导意见》，4月又共同召开了中央企业信息化工作会议，对整个中央企业信息化建设进行了总体部署，明确了目标和工作要求。最近，我们又对中央企业信息化工作做了全面的摸底调查和分析排队。从检查情况看，目前中央企业信息化建设总体情况是喜人的。有不少中央企业不但走到了国内企业信息化建设的前列，而且和世界先进企业对标，达到了世界先进水平，这一部分企业约占5%。另外还有30%的企业达到了国内先进水平。关于国资委系统的信息化，各省区市国资委这些年来做了大量工作，取得了不同程度的提高，有些地方做得比国务院国资委还要好。一些地方国资委监管的企业信息化水平也相当高。但是，作为整个国资委系统来讲，从全国国资监管信息化建设来讲，还没有一个统一的平台，没有统一的标准，没有共同遵循的目标要求和时间要求。这就需要我们在统一上做文章，所以，经过近半年的准备，我们决定在十七大之前召开这次会议。希望通过这次会议，学习党中央、国务院有关信息化工作的文件精神，达到一个统一认识、统一标准、统一工作目标的目的。通过交流经验，沟通情况，大力推动全国国资监管信息化建设，力争到*年使全国国资委系统的信息化建设从纵向相比能够有一个大幅度的跨越和提升，从横向相比能够达到一个较高的水平。下面，我从四个方面谈点意见，供大家参考。

一、加强国资监管信息化工作是一项重大而紧迫的任务

信息化是当今世界发展的大趋势，是推动经济社会变革的重要力量。大力推进信息化，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，是覆盖我国现代化建设全局的战略举措。国资监管信息化是国民经济和社会发展信息化的重要组成部分。充分发挥信息技术在国资监管中的作用，利用信息化手段推进解决国资监管中面临的各种重大、紧迫和关键性问题，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。

（一）信息化日益成为国际竞争和各国经济社会发展的战略制高点。进入21世纪，信息技术发展更加迅猛，信息获取、处理、存储和传输能力持续上升。可以说，信息化已经成为时展的主题。小平同志讲：“科学技术是第一生产力”。信息技术创新不断催生新理念、新应用和新产业，推动世界范围内生产方式、生活方式和经济社会发展观发生着前所未有的深刻变革。美国一个经济学家指出，信息化过去理解为一种方式，后来理解为经济的某一个领域，现在是世界经济发展的第一驱动力。现在很多世界级的公司都进入中国，这些企业虽然主业不一样，国别不同，但是他们都有一个共同的特点，这就是在信息化建设和管理方面都走在前列。信息资源日益成为与能源、材料同等重要的战略资源和生产要素。特别是资本市场的竞争，信息资源越来越重要，资本市场上一个小时之差的信息，可能让你大赚，也可能让你大亏。像伊拉克战争这样的信息，你早知道一小时，在股票市场、期货市场上就可能避免了大的损失。我曾经跟一些企业老总强调，一个企业老总每周至少用几天时间看同行在国际国内的各种动态，尤其是搞大的投资，必须看得远一些，历史要看3-5年，发展也要看3-5年。这些都是信息资源，是企业存在和发展的基本要素。信息化与经济全球化相互交织，推动着全球产业分工深化、经济结构调整和经济增长方式转变，加剧了经济社会发展的不平衡，对国家竞争力产生前所未有的影响。发达国家和发展中国家竞相制定和实施国家信息化战略与行动计划，力图抢占未来发展的战略制高点。国有企业是国民经济的重要支柱，是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要力量，是我们党执政的重要基础。截至*年底，我国国有及国有控股工商企业资产总额已达29万亿元，在石油石化、航天航空、交通运输、电力电信、国防工业、重要资源开发、重大装备制造等重要行业和关键领域占主导地位。进入世界500强的19家内地企业都是国有企业。中国企业500强中，国有及国有控股企业户数占71%，资产总额占93%，从业人员占91%。*年，国有及国有控股工业企业户数只占全部规模以上工业企业的9%，资产总额占48.2%，主营业务收入占32.7%，实现利润占43%，上缴税金占到54.2%。国有企业的地位和作用决定了推进国有企业和全国国资监管系统的信息化建设，对推动整个国民经济的信息化意义重大，任务迫切。

（二）国资监管信息化是国家信息化发展战略的重要内容。党的十六大以来，国家相继出台了《关于我国电子政务建设的指导意见》、《关于加强信息安全保障工作的意见》、《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》、《关于加快我国电子商务发展的若干意见》、《关于推进国家电子政务网络建设的指导意见》、《关于加强政府网站建设和管理工作的意见》等文件，特别是*年出台的《*-*年国家信息化发展战略》明确了今后15年我国信息化的基本方向，成为我国未来十五年信息化发展的纲领性文件。《*-*年国家信息化发展战略》明确国资监管信息化是国家信息化发展的战略重点之一。发展战略提出：“满足转变政府职能、提高行政效率、规范监管行为的要求，深化相应业务系统建设。围绕财政、金融、税收、工商、海关、国资监管、质检、食品药品安全等关键业务，统筹规划，分类指导，有序推进相关业务系统之间、中央与地方之间的信息共享，促进部门间业务协同，提高监管能力。”所以，我们必须从发展战略的高度，充分认识国资监管信息化在国家信息化发展和政府职能转变中的重要性和必要性，增强使命感和责任感，切实采取有力措施，有计划、有步骤地推进信息化建设，完成好党中央、国务院交给的任务。

（三）加快信息化建设是国资监管工作迈上新台阶的迫切需要。近几年来，各级国资委围绕落实国有资产保值增值的责任，积极推进机构建设和制度建设，国有资产监管组织体系和法规体系、国有企业经营业绩考核体系、企业国有产权管理制度体系、出资人财务监督体系等基本形成并不断完善，国有资产管理体制框架基本建立，初步实现了监管制度创新，基础工作进一步加强。但是，国有资产监管要真正做到“三结合、三统一”，仍需付出很大努力，必须大力推进监管制度创新和监管方式创新，提高监管能力和效率。监管方式的创新，现阶段最主要的是要实现监管手段的信息化。要充分应用信息技术，挖掘利用信息资源，改变目前国资监管数据采集、处理方式落后，数据有效性和共享性弱，数据覆盖范围小、深度不够，数据及时性和针对性差等现状，建立有效的信息采集与数据处理机制，实现信息共享和业务协同。比如，推进国有经济布局和结构战略性调整，亟需收集和开发国有资产信息资源，及时准确地掌握国有资产分布状况和经营情况。加强国有资产监督管理，规范国有企业改制和产权转让行为，防止国有资产流失，必须大力开发利用业务管理信息系统，加强对企业国有资产特别是重大财务信息和产权转让的实时监测和规范管理。总之，大力推进国资监管信息化，既是加强国有资产监督管理，实现国有资产保值增值的迫切需要，也是落实国家信息化发展战略的紧迫任务。

二、充分肯定国资监管信息化工作取得的成绩

几年来，各省区市国资委围绕国资监管和国企改革的中心任务，相继开发建设了一批信息网络、信息网站、网上办公和业务管理系统，为有效履行出资人职责、加强国资监管、推进国企改革等发挥了积极的作用。

（一）信息化基础工作不断加强。一是信息化工作领导机构逐步建立。部分省区市国资委成立了由委主要领导挂帅、各职能处室负责人为成员的信息化工作领导小组，加强了对信息化工作的组织协调。二是信息化工作机构、编制、人员基本落实。大多数省区市国资委明确由办公室负责信息化工作；吉林、河北、山西、内蒙古、上海、湖北、深圳、青岛等地方国资委设立了信息中心。贵州、河南等省国资委建立了委机关各处室及监管企业的信息联络员制度。三是信息化建设经费投入机制初步理顺。深圳市国资委把信息化建设经费作为监管费用的一部分，统一纳入国有资本经营预算支出范围。四是制定了信息化建设总体规划。上海、山西、四川、贵州、广西、宁波国资委编制完成国资监管信息化建设总体规划。五是信息化工作管理制度逐步建立。辽宁、宁波国资委制定了计算机网络、网站、信息报送、信息安全等一系列规章制度，信息化建设开始进入规范化轨道。

（二）网络基础设施得到改善。全国大多数省市国资委已经开通机关局域网和电子邮件系统，信息获取和传递能力明显提高。不少地方建成了业务内网和业务外网，为开展国资监管提供了四个网络平台：（1）外网与国际互联网连接，形成访问互联网平台；（2）内网与本级政府政务专网相联，形成政府机关公文流转平台；（3）通过内部局域网，形成委内公文处理平台；（4）通过非公文传输系统，形成与国务院国资委公文报送平台。同时，实行内网和外网物理隔离，为信息系统安全运行提供了技术保障。山西、安徽、广西等地方国资委以专网方式实现了与市级国资委和监管企业的互联互通。河南省国资委建立与省委、省政府信息传输网络，实现报送公文、信息的无纸化传送，提高了办公效率。

（三）办公系统应用效果逐步显现。北京、山东、黑龙江、辽宁、河北、天津、上海、江苏、福建、甘肃、广西、青岛、厦门国资委相继开发应用网络协同办公系统，提高了办事效率，节约了经费。山东、福建等地方国资委不的公文办理全部实现网上流转。江苏省国资委来电、来文和发文的处理基本实现无纸化。青岛市国资委的办公系统已经由收文管理、发文管理拓展到督查管理、信息管理、档案管理和会议管理等内容，推动了机关办公效率的提高。北京、上海、山东等省市国资委开通了和监管企业的视频会议系统。湖北省国资委建立多媒体会议室。

（四）国资监管信息系统建设迈出实质性步伐。为提高监管的科学性和有效性,各地国资委积极开发建设国有资产监督管理信息系统，取得不同程度的进展。广西国资委正在建设国资监管综合业务管理信息系统。上海市的国资监管信息系统可研报告已经获得主管部门批准。山东省制定了国资监管信息系统总体建设方案。青岛市国资监管信息系统已纳入*年青岛市财政项目投资计划。云南省国资委的财务及重大事项监管信息系统建成投入使用。北京市国资委推广应用了企业领导人员管理系统和产权管理系统。上海市国资委开发了国资经营预算管理、高技能人才管理等多个业务应用系统，为国资监管业务顺利开展、提高效率提供了支撑。国务院国资委有关业务厅局初步建成企业财务数据统计评价系统、中央企业人才数据库系统、中央企业业绩考核系统、企业国有产权交易监测系统、中央企业固定资产投资统计调查系统、惩防体系管理信息系统、监事会工作业务系统等。这些信息系统，为做好国资监管工作发挥了重大作用。

以企业国有产权交易监测系统为例。*年，国务院国资委正式启动了企业国有产权交易监测系统的建设工作，目前已实现了与北京、天津、上海国资委和产权交易机构的联网。监测系统的建成和推广，使各级国资委对产权交易的监管手段发生了实质性改变，实现了从事后的静态监管向全过程的动态监管的转变；产权交易机构的操作得到进一步规范；产权交易严格按照操作规则和程序进行，大大减少了违规操作行为；为今后全国统一的产权交易市场的形成奠定了基础。

（五）国资监管网站和政务信息公开成效明显。各省区市国资委高度重视开发建设互联网站，大力宣传国资监管的政策措施和工作成绩，宣传国有企业改革发展的崭新风貌和重大成果，大力推进国资监管信息公开和电子政务，提高监管工作透明度和办事效率。据不完全统计，全国37个省（自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团）中，已有30个国资委开通互联网站，成为宣传国资监管工作的重要阵地。按照信息公开、在线办事和公众参与等要求，各地国资委互联网站信息公开的及时性和全面性得到加强，在线办事、公众参与和互动交流明显改进。

（六）信息资源开发利用取得积极进展。一是开始建立企业信息资源库。河北省国资委建立河北国资企业经济信息平台和领导决策信息支持系统。安徽省国资委建成全省国有及国有控股工业企业主要经济指标、省属企业财务快报、省属工业企业主要经济效益等多个数据库，为全省国资委系统提供便捷的信息查询服务。甘肃省国资委组织录入监管企业10年的主要经济指标，形成了完整的省属企业历史财务决算数据库，为分析监管企业国有资产分布状况、运营质量、发展趋势等提供了丰富的基础资料。二是内部信息网内容不断丰富。辽宁、天津、湖北等省市国资委都开通了内部信息网，成为学习交流的重要平台。天津市国资委在内部信息网设立专栏，170余个国资监管法律法规文件，为全委人员规范高效开展工作提供了信息咨询。三是国资监管信息加工成果明显。内蒙古、吉林等地方国资委重视对监管企业经济运行数据的收集加工和分析研究，为各级领导决策提供了重要依据。

（七）推进企业信息化和软件正版化工作取得积极成效。部分省区市国资委把企业信息化建设作为信息化工作的一项重要内容，大力推动监管企业加快利用信息化手段提升管理水平和增强企业核心竞争力。河北、山东、广西等省（区）国资委出台了推动监管企业信息化工作的指导意见，明确了监管企业信息化建设的指导思想、总体目标、工作重点和政策措施。河北省国资委要求企业设立信息化专项资金，并组织部分企业到全国信息化工作标杆企业考察学习。山东省国资委坚持每年召开一次省管企业信息化工作座谈会，总结工作，交流经验，商讨工作措施。各地国资委按照国家总体要求，积极配合版权部门，采取切实措施，推进软件正版化工作稳步有序展开，在做好委机关软件正版化的同时，积极推进监管企业软件正版化工作。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全国国资监管信息化建设总体上仍处于起步阶段，存在一些问题，主要是：基础网络不够健全，互联互通不畅；业务系统水平较低，应用和服务范围较窄；信息资源开发利用滞后，共享和对外公开程度不高；标准不统一，制度建设薄弱，安全存在隐患；缺少统筹规划，自成体系，重复建设现象严重。国资监管信息化水平与加强国资监管的要求相比，与全球信息化发展趋势和国家信息化发展要求相比，还有较大差距。我们必须增强紧迫感，采取有力措施加快解决。

三、进一步明确国资监管信息化“十一五”发展目标和任务

根据国家“十一五”信息化发展的总体要求，结合国资监管信息化的现状与实际需求，我们初步考虑国资监管信息化发展的“十一五”目标是：基本建成覆盖中央、省级和计划单列市国资委及所监管企业的国资监管信息网络平台，各级国资委普遍建立起业务内网和外网；重点应用系统实现互联互通，信息资源共享机制初步建立；基础性信息数据库、信息资源目标体系与交换体系、标准规范体系、信息安全基础设施初步建立；各级国资委门户网站全部开通，并成为信息公开的重要渠道，可在线处理的业务项目基本实现网上办理。

实现上述目标，关键是要实现四个转变：一是要从分散建设向现有资源整合利用转变；二是要从信息系统独立运行向互联互通和资源共享转变；三是要从重建设向注重深化应用转变；四是要从信息管理偏重自我服务向注重公共服务转变。当前和今后一个时期，国资监管信息化建设要着力抓好以下六项工作：

（一）建设和整合统一的国资监管网络平台，推进互联互通。荣融同志今年1月25日在全国国有资产监督管理工作会议上强调，要按照《地方国有资产监管工作指导监督暂行办法》的要求，抓紧建立各级国资委之间交流联系的信息网络，及时组织工作交流，总结推广国有资产监管工作经验，提高国有资产监管系统的整体素质。为此，要充分利用各级国资委的现有网络资源，按照《国家电子政务总体框架》的要求，加快建设各级国资委上下之间、国资委与所监管企业之间相互联接的国资监管外网，实现相互之间的信息交换和信息共享。基于国家电子政务内网，建立国务院国资委与各省级、计划单列市国资委及中央企业之间相互联接的国资监管内网，满足内部办公、管理、协调、监督和决策的需要。内网和外网实现物理隔离，在信息内容上内网的信息不能上外网，能上外网的信息尽可能不上内网。

（二）建立和完善国资监管业务系统，推进信息共享和业务协同。根据《国家信息化领导小组关于推进国家电子政务网络建设的意见》关于“各地各部门要按照统一要求和相关标准，根据各自职能和工作实际，明确本地区本部门业务应用系统的部署范围，加强信息资源开发，推动相关业务应用”的要求，紧紧围绕履行出资人职责关于管资产和管人、管事的权利、义务和责任的要求，规范和优化业务流程，统筹规划建立所监管企业人才管理信息系统、企业重大事项管理信息系统、企业国有资产管理信息系统、企业国有资产监督信息系统、企业经济运行信息系统、企业党建纪检监察信息系统。同时，按照职责明确、流程规范、功能完备的要求，建立和完善信息共享机制，实现业务协同。

（三）建立和完善国资监管数据库，大力开发利用信息资源。按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》的要求，统一标准和规范，编制国资监管工作信息资源目录体系和信息资源交换体系。分工负责建立各类国资监管信息资源库和信息采集系统，形成比较完善的全国国资监管信息资源体系。要充分开发利用现有国资监管信息资源，建立企业基本信息、企业绩效评价、企业人员管理、企业财务、国有产权、资产统计、企业经济运行、企业投资、党建纪检监察、政策法规文献等数据库。在保证数据信息保密安全的前提下，建立内部信息门户、领导决策支持系统等信息共享查询系统，完善信息授权共享机制，促进国资监管信息资源在各级国资委内部、跨层次、跨地区交流共享和开发利用，为各项监管工作提供及时可靠的信息服务。

（四）改进和完善国资监管对外门户网站，推进信息公开和在线服务。按照《国务院办公厅关于加强政府网站建设和管理工作的意见》的要求，充分认识办好政府网站的重要意义，不断健全和完善政府网站体系，增强网站功能。未开通对外网站的省市国资委要尽快开通，已开通的要努力提升建设和管理水平，加快建立比较完善的全国国资监管对外门户网站体系。各级国资委要按照“及时、准确、丰富、活跃”的要求，建立网站内容保障机制，落实信息上网责任。完善网站管理制度，增强网站服务功能，增强网站权威性和影响力。加大信息力度，提升信息质量，提高国资监管工作透明度和效能，自觉主动接受各方面的监督。大力开发应用网上办事系统，公布办事流程，实行审批业务网上受理、审批进程在线查询和反馈，为企业提供便捷高效的服务。积极推进网上互动交流，开展在线访谈和网上调查，提供网上咨询、便民问答、监督投诉、领导信箱等服务。落实网民意见、问题、投诉的受理反馈责任，提高网上服务效率。

（五）加强技术标准和信息安全体系建设，保障信息安全。按照《国家信息化领导小组关于加强信息安全保障工作的意见》的要求，坚持积极防御、综合防范的方针，全面提高信息安全防护能力。根据国家标准，结合国资监管工作实际，建立统一的国资监管信息化总体标准、应用标准、应用支撑标准、信息安全标准、网络基础设施标准、管理标准和信息编码标准，规范信息化建设，确保信息共享和信息安全。要把日常管理、技术手段和应急机制结合起来，确保国资监管信息系统稳定运行和重要数据安全保密。抓紧建立信息安全等级保护制度，制定信息安全等级保护的管理办法，加强信息安全风险评估。建立科学的密钥管理体系，规范和加强以身份认证、授权管理、责任认定等为主要内容的网络信任体系建设。建立和完善信息安全监控系统，提高对网络攻击、病毒入侵、网络失窃密的防范能力。要充分考虑信息网络系统的抗毁性与灾难恢复，制定并不断完善信息安全应急处置预案。

（六）加强对所出资企业信息化建设的指导，推动企业加快提高信息化水平。促进企业加快建设和完善综合管理信息系统，推进信息集成、共享、协同，提高管理水平和集团控制力，加强对所属各级子企业的实时监控和管理。促进企业加快开发专业应用信息系统，强化生产营运过程的在线监测、预警和控制，实现精准、高效生产。推动企业利用信息化手段，加强对高能耗、高物耗、高污染环节的监督管理，改进监测、预警手段和控制方法，进一步搞好资源能源节约利用和环境保护。发挥企业主体作用，加快发展电子商务，通过供应链、客户关系管理等，形成完整的电子商务价值体系，增强市场竞争能力。发挥专业信息服务企业的优势，承揽外包服务，帮助企业低成本、低风险地推进信息化。积极探索开展企业信息化水平评估工作。推动企业加快实现软件正版化，在符合标准的条件下优先使用国产设备与软件。

四、切实加强对国资监管信息化工作的领导和协调

推行国资监管信息化是监管方式的一场深刻变革，影响到方方面面，涉及体制改革和利益调整，难度很大，任务艰巨。各地国资委要深刻认识实现国资监管信息化的重要性和紧迫性，树立全国“一盘棋”的思想，按照总体部署的要求，切实加强领导，精心组织建设，狠抓任务落实。

（一）加强组织领导，做到机构、人员、职能和责任“四到位”。信息化是先进技术和管理的集成创新，各级国资委要把信息化工作摆到重要位置，建立健全信息化工作管理体制和机制，切实加强对信息化工作的统一领导和重大项目的协调推进。要把这项工作纳入重要议事日程，主要领导要亲自过问，分管领导要负责抓落实。要落实信息化工作机构、职责和人员编制，保证机构和人员稳定，优化人员专业结构。有条件的地方要设立专门的信息化工作机构。积极探索试行统筹信息化工作的信息主管制度。

（二）加强规划预算，确保信息化持续健康发展。各级国资委要紧密结合加强国资监管工作的需要，抓紧编制国资监管信息化建设总体规划，明确工作目标、建设项目和经费预算。按照项目之间的逻辑关系和优先次序，落实年度建设计划和项目资金。办大事不要怕花小钱，关键是要把钱用好。要保证建设和运行经费持续投入，信息化项目的建设经费，要按照中央政府和地方政府分别负担的原则，积极向当地政府主管部门申请解决；项目建成投入使用后的运行和管理经费，要列入年度行政经费预算范围。有条件的地方可把信息化建设和运行维护经费列入国有资本经营预算。

（三）加强制度建设，科学规范信息化工作管理。建立健全规范的信息化工程预算、建设、运行、维护和管理制度，确保国资监管信息系统建设和应用规范有序。制定信息化建设绩效评价和考核办法，加强对信息化投入的审计、监督和绩效评估，建立和完善信息化工程建设问责制。推进国资监管信息化建设，要坚持使用正版软件，优先采用国产设备和软件。对于软件开发、个人终端及网络系统的运行维护，要积极面向专业机构探索实行技术外包，以节省投资和缩短周期，获取更优质的技术服务。

（四）加强队伍建设，提高全员信息化应用水平。适应国资监管技术创新的需要，制订信息化培训计划，组织各级公务员特别是领导干部开展信息化培训，宣传和普及信息化知识，强化信息化意识，提高信息化技能。在公务员考录和职位竞争上岗考试中，适当增加信息化知识的内容。选聘有经验、懂技术的专业人员从事信息化建设工作。积极引进和培养国资监管工作亟需的信息化专业人才和复合型人才。通过多种形式的学习培训，提高信息化工作人员的专业素质。

第6篇：国资监管工作意见和建议范文

六管齐下完善体制

监事会体制的完善，可以从六个维度进行。

明确对国资委负责。目前，国企外派监事会主要有两种模式：按照《国企监事会暂行条例》派出的监事会，对政府负责；按照《公司法》派出的监事会，对国资委负责。关于监事会对政府还是国资委负责的问题存在较大争议，实践中的不同做法让监事会工作陷入尴尬境地，监督的有效性大打折扣。层层履行出资人职责的国资监管体制，决定了监事会必须由国资委派出、对国资委负责，只有外派才能保持其天然的独立、权威性。

统一外派管理形式。监事会的派出体制有外派内联等说法，也有“派会”和“派员”的区别。过多的派出方式差异导致监事会在派出及管理上难以做出统一安排，应当消除派出形式上的模糊表述，统称为外派内设体制，即“人员外派机构内设”。国资委应当对派出的监事会及监事进行统一管理。

强化监事配备。目前监事的综合素质能力还远远不能适应新形势下监督工作的要求，关于“监事不具备与董事对话的能力”之类的争议颇多，监事在列席会议及沟通质询时，很难提出有针对性的意见建议，制约了监事会作用发挥，影响了监事会形象。因此应当按照监督者与被监督者地位、能力、素质相匹配的原则选任外派监事。受限于国企领导人员管理体制，同时缺乏市场化选用监事机制，监事来源渠道很窄，但坚持监事“外派”、“高配”的原则已成为基本共识，外派监事应与被监督者具有相对应的“行政级别”。从各地实践来看，外派的公务员身份监事履行职责的有效性普遍高于非公务员监事，可适当增加公务员编制。

调整职责定位。随着企业财务管控和内部管理水平的提升，以及财务总监委派制的实施，内部审计和外部审计逐步规范，企业财务会计信息的真实性、可靠性得到了有效保障，监事会职责定位应当调整为以监督董事会决策和企业重大经营管理活动为核心，对“三重一大”等事项实施全过程动态监督，促进公司决策与执行的有效分离，监督董事会及专门委员会的规范决策与运行，将财务监督作为发现核实问题的手段。

延伸监督授权。《公司法》、《企业国资法》等法律法规中关于监事会职权的规定过于原则，不具有刚性、操作性和可执行性，应当进行必要的探索延伸。已规定的检查财务权、行为监督权、罢免建议权、不当行为纠正权、召集股东会、提出议案及提讼权应当细化完善，明确操作规程。此外还应当根据工作实际，授予监事会必要、具体的监督检查职权，比如：发现公司经营情况异常，应由董事和高管人员做出解释说明，必要时可以进行专项调查，可聘请会计师事务所等协助工作；对干部任免，应征求监事会意见，有关考核评价应占有一定权重；赋予监事会组织年度财务决算审计的职权；授予监事会牵头组织开展联合监督检查的权力，可以协调财务总监及纪检监察、内部审计等机构及人员参加。

组织体系构建。目前，有关法律法规对集团的重要权属企业如何实施监督，以及企业各级监事会之间的组织和工作关系没有明确规定，企业监事会组织体系没有建立起来。各地监事会开展了多种有效探索，如集团监事会直接到重要子企业监督检查；依法向重要子企业派出或推荐专职监事担任监事。从制度设计层面，企业应根据权属企业规模和数量等实际，完善权属企业的监事会机构建设，搭建起层层履行监督职责的监事会组织体系，规范集团监事会与各级监事会之间的工作管理关系，理顺各级权属企业监事会的功能定位。

健全配套支持机制

此外，还应建立健全相应的配套支持机制。

国资监管联动配合机制。监事会应当融入国资监管大格局，发挥出资人统筹国资监管的体制优势，按照出资人统一部署开展监督工作。国资委应当推进建立相关工作联动机制，提升协同监管效能，有效解决国资管理与监督工作脱节的问题，实现监事会监督与国资委管理的同步运行。国资委应当支持并推进监事会依法整合利用监督资源的机制，协调支持监事会与纪检监察、巡视机构、经济责任审计等外部监督部门实现工作对接。

监督成果落实运用机制。监事会提交的年度、专项、专题等监督检查报告中揭示的问题，国资委应建立强化整改落实机制，从而提升国资监管效能。对报告中揭示的董事或高管人员的违法违规行为，不能没有下文，必须交由有关部门处理，在干部任免和处罚上有所体现，强化监事会的地位与作用，促进监事会形成敢于揭示问题的良性机制。报告揭示问题得到彻底有效的落实，是监事会监督权威性的重要体现。

完善考核评价激励机制。监事岗位责任重大，工作极具复杂性与挑战性，监督范围点多、面广、不具有强制的规范性，某种程度上属于“良心活”，多数监事属于公务员身份不能兼职取酬，导致了工作中存在监督动力不足、不愿触及敏感内容等情况的出现，监事缺乏揭示问题的勇气和意愿，严重影响了监事会制度的有效性。目前，国资委关于监事会的责任和要求方面的规定很多，但是监事激励机制一直没有得到有效突破，量化绩效考核难以实现，监督成果难以与激励措施挂钩，个别地方的特殊补贴待遇也是遮遮掩掩，缺乏制度规定的确认。应当按照责、权、利对等的原则，国资委从制度设计层面，按照监事特殊岗位实际，明确建立切实可行的监事考核激励约束机制，发挥考核“指挥棒”的导向作用，建立监事会整体与个人、年度与任期相结合的考核评价体系。应当提升外派监事的薪酬待遇，根据考核结果予以兑现，可以参照外部董事管理有关规定，给予一定的岗位补贴，费用可从国有资本收益中列支。此外，应当设计监事晋升机制，打通上升空间，明确岗位预期。

第7篇：国资监管工作意见和建议范文

政风行风监督员座谈暨民主评议会上的发言

尊敬的各位领导：

今年，全省国土资源管理系统是民主评议政风行风的被评议部门之一，当前，全市正在深入开展优化经济发展环境“百日整治”活动，两项活动的开展，为我市国土部门进一步改善工作作风、转变执法方式、提高服务效率、提升整体形象提供了难得的机遇。为此，国土系统以参与民主评议和“百日整治”为契机，狠抓干部职工的学习、动员、培训，认真进行调查走访和自查自纠，坚持边查边改，着力加强制度建设和落实，取得了比较明显的效果。为了把评议工作和“百日整治”活动进一步引向深入，根据市委、市政府的要求，市纠风办今天在这里主持召开全市国土系统政风行风监督员座谈暨民主评议会议。在座的各位人大代表、政协委员、党代表、镇办和部门领导、企业老总都是政治素质好、政策水平高、工作能力强、公道正直，有一定影响和威望的的人士，大家愿意接受我们的邀请担任国土系统政风行风监督员，我们感到非常荣幸。在此，请允许我代表国土系统广大干部职工对大家在百忙之中前来参加这个会议，表示热烈的欢迎，对大家接受担任国土系统政风行风监督员表示衷心的感谢！为有效地接受大家的监督，客观地评价国土工作，下面，我代表国土系统作个简要汇报：

一、近年主要工作

国土部门是全市土地、矿产管理工作的主管部门，主要负责耕地保护、用地保障、高产农田建设、土地资产经营等方面的工作。市国土资源局内设九科一室，下辖18个基层所、9个直属单位。

多年来，在上级主管部门和市委、市政府的正确领导和具体指导下，在社会各界关心与支持下，始终高举保护耕地和保障发展两面大旗，切实履行国土管理职能，国土资源管理事业得到全面、健康、有序发展，特别是以来，积极开展“保增长、保红线”双保行动，积极服务重点项目建设，服务新农村建设，促进土地有效利用和矿产资源有序开发，为全市经济社会又好又快发展作出了一定贡献。

一是保障发展水平日益提高。在坚决执行从严从紧土地供应政策的前提下，按照有保有压的思路，千方百计地满足各类建设项目用地需求。近年来，每年依法供应土地均在亩以上。同时，着力简化办事程序，优化服务环境，积极探索并推行土地征收超前运作、交叉环节并轨运行的用地审批新机制；开辟招商引资工业用地绿色通道；向社会作出超前服务、阳光操作、严格执法、服务民生、依法收费、接受监督等公开承诺，服务质量水平不断提升。

二是耕地保护日趋严格。坚守国家耕地红线政策，层层签订耕地保护目标责任状，并将耕地保护工作纳入各级政府年度工作考核的重要内容。在系统内部，严格实行耕地保护“一票否决”制，对分管辖区内发生违规违法占用基本农田现象，没及时发现、不及时制止并上报的，对其全年工作实行“一票否决”。积极开展基本农田划区定界保护工作，对1440个基本农田保护区全部树立了固定保护标牌，明确了保护责任人，按照图、表、实地三统一的要求，建立健全了基本农田保护的各类基础资料，对全市所有农户逐一发放了基本农田保护告知书，将保护责任明确到了地块，细化到了个人。结合实际，强化砖瓦窑用地和取土管理，积极推行采矿许可证制度。积极构建市、镇、村三级联管共同责任机制，严肃查处占用基本农田违法行为，切实做到了全市172.2万亩基本农田数量不减、质量不降、用途不变。

三是高产农田建设成果丰硕。全面调查土地整理潜力，积极争取土地整理项目，严格按照公告制度、法人制度、招标制度、合同制度、监理制度等“五制”要求，认真开展田、水、路、林、村综合整治。以来共争取批准国家、省级重点项目12个，总投入38830万元，建设总规模逾30万亩，仅在建的项目就有5个，项目总投资23699万元，实施规模面积15.95万亩。通过土地整理，不仅有效地确保了我市耕总量动态平衡目标实现，而且较大地提高了项目区群众的生产生活水平，改善了项目区的生态环境、村容村貌，有力地促进了我市社会主义新农村建设进程。去年，中央电视台一套新闻联播栏目对我市土地整理的作法与成效进行了专题报道。

四是土地资产经营成效显著。高度垄断土地一级市场，严格执行《划拨用地目录》，坚决落实经营性用地和工业用地竞价出让制度，对所有经营性用地、工业用地以及有两个以上意向者的其他用地，一律实行竞价出让。连续多年实现了土地收益过亿元目标。仅以来，就通过招拍挂方式出让经营性用地和工业用地52宗，面积1124亩，成交总金额37508万元，为政府创造土地纯收益14000万元。

五是国土执法力度进一步加大。认真开展城区土地市场治理整顿、查处土地违法违规案件专项行动、百日行动、闲置土地清理等专项整顿活动，并取得预期效果。严格执行农村土地管理各项制度，有效规范了农村宅基地管理。全面推行土地监察巡视制度，进一步建立健全国土、法院、检察、公安、监察等多部门联合执法机制，积极预防、严厉打击各类土地违法行为，用地管理秩序得到根本好转。去年以来，全市共立案查处国土资源违法案件32宗，全部结案，其中：申请人民法院强制执行9宗，移送纪委、监察 机关案件6宗（其中3人受到党纪、政纪处分）。

六是基础业务建设日臻完善。扎实开展土地利用总体规划修编工作，市级土地利用总体规划率先获得省政府批准通过；积极启动乡镇级土地利用总体规划修编，并已完成两个镇的试点工作，为我市经济社会发展抢得了先机，搭建了平台。认真开展并基本按要求完成第二次土地大调查，摸清了全市土地家底，为我市科学决策提供了有力支撑。建立健全土地市场动态监测及监测监管系统，为土地科学利用提供及时有效的信息服务。

七是队伍建设进一步加强。按照上级统一部署，先后组织开展了完善体制提高素质、基层国土所规范化建设、文明创建、行政效能建设、文明执法、深入学习实践科学发展观、作风能力建设年、政风行风民主评议、优化经济发展环境“百日整治”等系列活动，认真开展机关作风整顿，扎实推进党风廉政建设，着力优化经济服务环境，努力规范内部管理，国土队伍素质和服务水平明显提高，得到上级有关部门充分肯定和社会各界广泛认可。先后被国土资源部、省委省政府、省国土资源厅、市委市政府授予“全国耕地保护先进单位”、“全国土地资产管理先进单位”、“全国土地登记先进单位”；“全省文明单位”；“全省国土资源系统五佳先进单位”、“全省国土系统先进单位”、“全省国土系统十佳先进单位”；“全市十佳服务窗口”等光荣称号。

二、国土系统开展政风行风民主评议和优化环境“百日整治”活动所采取的措施及下阶段的打算

全市优化经济环境“百日整治”和全省民主评议政风行风活动开展以来，我们将两项活动与学习实践科学发展观紧密结合，与“保增长、保红线”活动紧密结合，与落实国土工作责任制紧密结合，与开展作风建设年能力建设年活动相结合，与党风廉政建设相结合，已经采取了一系列措施，主要包括：

一是深入宣传发动。市局、各所、各二级单位层层召开动员大会，建立工作专班，认真组织学习和讨论，高度统一思想认识，在系统内形成了人人参与，高度重视，正确对待的浓厚氛围。

二是全面自查自纠。结合市“百日整治”活动收集到的涉及国土部门的意见和问题，举一反三，对部门内的业务办理、收费、执法各方面进行了认真的回头瞄，每个人、每个单位认真进行“六查六看”，采取相互提、领导点、基层为市局提意见等方式，进行了拉网式的自查自纠。

三是广泛调查走访。通过开辟网上评议专栏、发放征求意见表、局所两级人员调查走访等各种形式，对党代表、人大代表、政协委员、省厅电话访问代表、企业业主进行了广泛调查走访，累计调查走访近1100人次，广泛收集了社会各界人士对国土系统的意见和建议。

四是切实整改落实。根据自查、走访收集到的意见和建议，市局认真梳理、研究，提出了积极履行国土职责，大力推进政风行风建设，优化经济发展环境的公开承诺。按照承诺从两个方面着手整改：具体问题迅速办理并向提出意见的人员进行反馈；相关建议和意见通过建立长效机制加以整改。

在下阶段的整改落实过程中，我们将重点抓好以下工作：

一是努力提高服务水平。坚持“重在落实、重在效率、重在结果”的原则,积极推行一站式办理、一次性告知、一条龙跟踪、首问负责、限时办结、超时默许等服务制度，为用地户提供便捷高效服务。创新工作机制，积极探索土地征收超前运作、交叉环节并轨运行等办法；所有用地业务（含土地抵押登记），一律由市行政服务中心国土局窗口或辖区国土所窗口一站式统一负责业务受理、文书（证书）发放工作；在服务对象第一次与国土部门接触时，首次接触的相应窗口工作人员为第一责任人，必须为服务对象提供全程跟踪服务；服务对象咨询业务时，国土部门工作人员必须一次性告知能否受理、不予受理的理由、受理所需的申报材料要求等事项；国土部门指定专班全面负责全市工业用地新增、存量用地审批和土地登记事项从受理到发放证书、批文的所有业务，实行一条龙全程跟踪服务和24小时热线电话服务；业务受理后，必须在规定时间内完成审查和上报工作，市国土部门的审查工作10个工作日内完成，需上报省级国土部门审批的，积极争取省国土资源厅将审查时间控制在15个工作日内。

二是切实规范收费行为。严格执行国家收费政策和我市优化经济发展环境有关文件精神，进一步明确收费范围、标准、依据，不能收取的费用坚决不收，能够执行低限的一律按低限收取。全面推行收费公示制度，实行“透明收费”。

三是全力实施“阳光工程”。全面推行工业和经营性用地招标、拍卖、挂牌出让制度。坚持出让计划、出让起始价、成交结果三公开，进一步规范土地使用权出让行为。积极培育和规范矿业权市场,加快探矿权和采矿权的招拍挂进程。全面实行土地整理项目发包公开招投标。进一步规范信息办法，完善公开竞争平台，拓宽“阳光操作”范畴，建立公开、公平、公正的国土环境。

四是着力推行“柔性执法”。加大国土政策宣传力度，推行国土动态巡查制度和“主动上门打招呼”制度，积极预防违法用地行为。对工业项目的土地违法案件，联合市行政服务中心和项目所在地镇办园场共同查处，以整改为主，提高执法效果。

五是积极维护群众利益。切实规范土地征用程序，有效维护被征地农民合法权益。积极争取并认真组织实施土地整理项目，扎实开展高产农田建设工作，努力提高项目区群众生活生产水平，促进社会主义新农村建设。

六是切实保障用地需求。着力优化资源配置，努力增强资源保障能力，对只要符合土地利用总体规划、国家产业政策和供地政策，落实耕地占补、确保被征地农民合法权益的项目，一律保障其用地供给。

七是加强作风能力建设。按照“确责、履责、问责”的原则，进一步明确岗位职责、量化席位标准、细化考核办法，强化工作服务责任意识。创建电子督办系统，加大工作督办力度。完善并严格实行持证服务、业务回访、服务质量现场评议、执法回执卡制度，积极创建业务办理信息反馈系统，诚恳接受社会各界、土地管理相对人对国土部门工作人员执法服务的监督，并做到投诉必查、违诺必究。进一步加强政风行风建设，积极打造一支守土为民、优质服务、文明执法、廉洁高效的国土服务队伍。

三、对各位政风行风监督员的几点请求

加强政风行风建设是国土部门一个永恒的课题，这一工作，不能因为“百日整治”和民主评议工作结束而结束。因此我们设想，把聘请政风行风监督员作为一项制度坚持下去，今后要根据工作需要，定期或不定期地开展活动。因此，我代表国土系统对各位领导提几点请求：

1、更加关注国土管理工作。大家来自不同的部门，对社会的方方面面都有所接触，看到和听到的问题比较多，比较深。请大家永远保持对我们国土工作的关心和支持，通过大家延伸国土管理的触角，推动国土执法管理的进一步规范。

2、及时反映服务对象要求。虽然我局在服务用地者方面做了大量的工作，但服务对象期待的最佳服务是什么？我们还需要及时了解。各位监督员来自各行各业，有着我们不具备的优势，如部分监督员来自企业，对企业的需求十分了解，对我们在国土服务方面存在的问题有着切身的体会，提出的意见和建议能切中要害，说到点子上，对我们有针对性地优化国土服务一定会有大的启发。希望大家能够 多提供信息，使我们及时了解掌握各项政策执行过程中存在的问题，以便于有的放矢地进行改进。

3、加大政风行风监督力度。希望大家通过参与民主评议政风行风，接触、了解国土服务对象等形式，对国土人员的工作作风、办事效率、廉洁自律以及权力运行、依法行政等情况实施有效监督，多发现和指出我们工作中存在的问题和薄弱环节，多提批评意见和建议。对于你们提出的意见、建议和反映的问题，无论大小，我们将事事重视，件件落实。

4、帮助协调各方面的关系。随着国家土地管理政策越来越严，依法管地力度的不断加大，管用双方不可避免地会出现一些矛盾与摩擦。如何处理严格执法与优质服务的关系，需要国土部门进一步努力，也需要社会各界的帮助和支持。希望大家一如既往地多给我们提建议、出主意，使我们能够不断改进工作，也希望大家多向国土服务对象解释国土管理的的纪律和规定，争取他们的理解和支持，为国土工作营造更好的社会环境。

第8篇：国资监管工作意见和建议范文

从调研情况看，一年来，县村廉委工作开展得较为成功，各级都积极进取，摸索出了一些途径，积累了一些经验，主要体现在：

（一）高点定位，精心组织谋划。开展村廉委试点工作涉及面广，政策性强，意义重大，县委、县纪委对此高度重视。县纪委组成调研组深入农村基层，广泛听取乡村干部、村民代表和村民的意见和建议。经过全县自上而下、自下而上反复酝酿，广泛征求意见，县委出台了《关于建立村居廉勤监督委员会的实施意见（试行）》。各乡镇（区）积极响应，切实负起了全面指导责任，把村廉委的建立健全和有效运作摆上重要议事日程，纳入新农村建设的总体规划；各乡镇（区）都成立了领导组，党（工）委书记任组长，作为第一责任人，纪（工）委书记任常务副组长，直接负责协调指导，相关部门负责人任成员，根据部门特点认真履行职责。村党组织注重对村廉委的领导，村两委积极支持村廉委工作，自觉接受监督。每个乡镇（区）选定1个行政村（居）作为试点。全县上下联动，强力推进，这项工作开展得有声有色，有条不紊，不断向纵深推进。2007年，县在全县16个乡镇（区）的16个试点村居建立了廉勤监督委员会，通过村民会议或村民代表会议推选产生的51名村廉委委员，今年5-6月，这项工作已在全县全面推开。

（二）明确目标，力求有的放矢。为使村廉委有位有为，全县在指导思想上确定了“三、四、五、六”。“三”是“三个依据”，即以《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《省村民委员会选举办法（修正）》等为依据；“四”是“四项原则”，即以“依法合规，民主管理，群众监督，村民自治”为原则；“五”是“五项权利”，即以保障农民群众的知情权、参与权、管理权、监督权、评判权，“六”是“六项内容”，即以村务公开监督、财务收支监督、资产资源监督、人事任免监督、重要事项监督、效能作风监督等“六监督”为主要内容。旨在加强对村级组织民主管理和村干部的权力监督，让农民群众对村级组织与村干部的行为能够看明白、听明白、问明白、管明白。

（三）依法组建，推进规范监督。在建立村廉委过程中，全县注重把握四个环节：一是准确定位。规定村廉委是由村民会议或村民代表会议授权开展工作的村级监督机构，对村民会议和村民代表会议负责，在乡镇（区）党（工）委、政府（管委会）纪（工）委及监察室指导下，在村党组织的直接领导下，依法开展工作。二是明确职责。村廉委根据村民代表会议授权，明确工作职责。三是建章立制。出台《村居廉勤监督委员会工作制度》、《村居廉勤监督委员会职责》、《村廉勤监督委员会保障制度》等制度，做到有章可循。四是加强管理。明确了村廉委的工作原则、工作纪律，由乡镇（区）组织考评，兑现奖惩。

（四）强化措施，提供有力保障。为使村廉委工作有力度、有深度，全县强化措施，提供有力保障，规定各村报账的支出凭据，凡村廉委未签署意见的，乡镇（区）村级财务管理机构不得予以报销；村两委上报的组织人事任免提名、计划生育指标审批、民政事务、基本建设等涉及村民利益的文件，一般需村廉委签署意见后乡镇（区）才能受理；村廉委可到乡镇（区）查阅本村账据和与本村村务有关的资料；乡镇（区）纪（工）委适时直接向村廉委通报村财务管理及其它情况；村廉委成员应上级纪委的要求，可协助调查本村的违规违纪问题。村廉委参与乡镇（区）对村两委的考核，每年对村两委及其成员廉勤情况逐人逐项进行评鉴，评鉴结果作为乡镇（区）对村两委考核的重要依据，所占比分不低于总分的20%，村廉委设固定办公场所，村廉委成员每年可得到300-500元补贴，由乡镇（区）财政负担。村两委每月向村廉委通报一次工作情况，提供资料，接受监督。一些乡镇还结合实际，进一步强化保障措施。岗集镇斗镇村廉委建立了恳谈会制度。在恳谈会上，村“两委”班子成员把涉及到群众利益的事项全面向村廉委成员以及部分村民代表进行通报，征求他们的意见和建议。合淮阜高速公路工程建设涉及到群众征地、拆迁、补助标准等事项，都通过恳谈会的形式进行沟通、决策，效果很好，该村在工程建设、征地拆迁中无阻工、无上访案件的发生。水湖镇镇建立案件查办联席会议制度。联席会议由镇纪委牵头，对村廉委报告的村干部违法违规问题，联席会议根据具体情况确定责任单位，组织调查。为了提高工作质量，县纪委在2007年11月，组织乡镇纪委书记和部分试点村支部书记到浙江省天台县学习考察。今年1月，又举办了村居廉勤监督工作培训班，开展形式多样的交流学习。

从调研情况看，县已建立的村居廉勤监督委员会在乡镇（区）党（工）委、政府（管委会）纪（工）委及监察室指导下，在村党组织的直接领导下，依法开展工作，取得了初步成效。

（一）夯实基础，促进了农村基层党风廉政建设。村廉委成立前，村级党风廉政建设工作往往没有被“拎”起来，没有专门人员，没有工作平台，没有统一要求。村廉委成立后，着力做好基础性工作，包括制作标牌、制度上墙；完善档案资料；建立村廉委成员档案；设“三簿”（会议记录簿、村情民意登记簿、工作情况记录簿）；建立村干部廉勤档案（包括廉勤承诺书、述职述廉报告、廉勤档案登记表、群众评议情况等）；开展廉勤培训宣传工作，建设宣传平台；设“廉勤之窗”宣传专栏，专栏内开辟“廉勤格言”、“清风苑”、“我爱我村”“七嘴八舌”、“欢迎你来问”等小栏目，在村委会内挂“十不准”、“六要六不要”以及以廉勤格言为内容的标牌，营造出廉政文化浓厚氛围。这些都在很大程度上夯实了农村基层党风廉政建设的基础。

（二）畅通渠道，化解了党群干群之间的矛盾。村廉委的成立，畅通了村民反映问题的渠道，发挥了解疑释惑、反映民情的作用。通过村廉委这座“桥梁”，便于各级了解村民的意愿，理顺村民情绪，消除村民误解，取得村民信任，从而把矛盾解决在萌芽状态，避免产生群众意见的“堰塞湖”和解决问题的“肠梗阻”，使得“小病早治不出村，小错早防不上告”，从而使反映村干部问题的量大幅度减少。造甲乡宋岗村被列为省级新农村建设示范村，村有2千多亩土地退耕还林，每年得到20多万元的退耕还林补助款，对村里的新农村建设专项资金和退耕还林款的使用，群众十分关注。村廉委主任对村两委的每一张支出凭证进行审核把关并加盖财务审核专用章，对村里的每一笔收入都认真核对，签字后在村务公开栏上进行公开，对新农村建设拆迁户补助在村民小组会议上进行公开，接受群众的质询。修建宋岗村至下塘镇安费塘村的砂石路过程中，村廉委直接负责监督挖掘机的计时、石料的计算，群众满意地说“这样做，我们放心。”2007年，宋岗村整体总评居全乡第一。水湖镇裴户村廉委开展工作以来，很好地发挥了桥梁纽带作用。该村在村庄整治建设和江淮分水岭项目建设工程中，村廉委畅通了民情诉求的渠道，及时把各类矛盾纠纷化解在村里。据统计，自2007年7月以来，开展村廉委试点工作的16个村居村没有发生一起案件。

（三）求真务实，提高了村级民主自治的能力。村廉委的成立，保障农民群众的知情权、参与权、管理权、监督权、评判权，加强对村级组织民主管理和村干部的权力监督，让农民群众对村级组织与村干部的行为能够看明白、听明白、问明白、管明白，强化了村干部的勤政廉政意识，提高了村级民主自治的水平，为构建和谐提供了有力保障。2007年9月，岗集镇斗镇村有座小桥被车辆压塌，村廉委及时将群众愿望向村委会通报，村委会组织人员在3天内就将小桥修复。下塘镇顾圩村原来夜间巡逻不正常，经村廉委的反映和督促，村两委加强了巡逻，保障了村民的平安。双凤开发区凤霞居廉委成立后，找准自身坐标，积极开展工作。他们广泛听取群众意见，逐一督促解决。在社区党组织的支持下，社居廉委开展了社居委两委干部述职述廉、民主评议活动，将一名工作不力、群众反映比较强烈的干部停职，要求其深刻反省，书面承诺，限期改正，震动很大。2008年年初，社居廉委在审核社居委办公室翻建工程款过程中，核减掉2万元。为解决好村里存在的乱搭、乱建、乱设摊点问题，社居委牵头，社居廉委积极配合，利用社区一些边角地，建立了400多平方米商业一条街，使乱搭乱建的居民搬进规范经营，然后将乱搭乱建建筑的全部拆除，美化了社区，保证了稳定，解决了部分群众就业，办了件实实在在的好事。

实践表明：村廉委的设立，有助于完善村民自治的制度体系，有助于增强村级公权力的有效性，有助于构建村民自治的权力制衡机制，有助于密切党群、干群关系，开辟了推进村民自治的新途径，促进了农村基层党风廉政建设和新农村建设。省纪委领导多次到县调研检查村居廉勤监督委员会工作情况，并给予了充分肯定。市纪委今年4月在县召开了全市农村党风廉政建设工作推进会，要求在全市推行这项工作。省市多家新闻媒体对县的经验做法进行了深度报道。

从调研情况看，县村廉委工作还处在初始阶段，存在着很多困难和不足，需要在工作中逐步解决。

（一）发展不够平衡。县地域狭长，南北乡镇差异大，在南部经济发展好的乡镇，村两委事务多，村廉委监督内容多，其作用能够较好的显现出来，因此村廉委能够得到重视，各项工作开展的比较好，而在中北部乡镇，经济发展慢，村两委除了协助乡镇抓好计划生育等重点工作外，很少有其它事务，村廉委作用不易显现，生命力不及南部乡镇。村廉委工作出现了“无事可干”的现象。

（二）认识有待提高。乡镇部分干部群众对村建立村廉委的意见认识还不够到位，有的同志甚至认为设立这样的机构会降低工作效率，加重乡村负担，对这项工作存在疑虑。

（三）队伍不够过硬。近年来，县青壮年农民多数外出打工、经商，留守在家的年富力强、有一定文化层次的村民很少，村廉委成员人选的范围较窄。少数村廉委成员到位后，或精力不够投入，有“老好人思想”，或力不从心，不知道从何入手开展工作。村廉委队伍的工作热情、工作素质都需要进一步提高。

（四）推广需要慎重。目前，县试点村的村廉委工作总体来说开展得比较好的，软件、硬件都有保障，工作实效也较明显，我们也有足够的信心做好这项工作，但也应该看到，县仅选择16个村作为试点，这些村有一定基础，人员素质也相对较高，乡镇纪委指导的对象少，精力集中，力度很大，但待这项工作全面推开后，乡镇纪委的指导力度、队伍的人员素质、硬件设施、经费保障等都会面临一些困难，因此应实事求是，分类实施，稳步推进。

从调研情况看，村居廉勤监督工作是一项动态工作，不可能一蹴而就，毕其功于一役，要将“有为、有威、有位”作为的终端目标，实事求是，开拓创新，促其逐步步入规范化轨道。县村廉委工作在试点试行的基础上，应根据村民会议或村民代表会议授权，进一步在六个方面下工夫：

（一）进一步加强村务公开监督。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条的规定，对村务公开情况进行监督，包括内容监督、方式监督、时效监督和程序监督。内容监督：要求村级组织把各级政府支农惠农政策、社会各界支持本村建设的项目、本村建设的各项资金及其使用情况、村集体财务收支情况、农村集体资产和资源处置情况、土地征用补偿及分配情况、“一事一议”情况、救济救灾款物发放情况、村干部的补贴情况、计划生育情况、对村干部的民主评议和考核情况，以及村民关心的其他事项，全部纳入村务公开内容，全面、细致、真实地进行公开；方式监督：要求村级组织以公开栏、广播、接受质询、听证等四种以上方式进行村务公开。时效监督：要求村级组织及时进行村务公开。村廉委在村务公开材料上签署意见。程序监督：从事前、事中、事后等环节监督村务公开程序是否符合规定。村廉委应该受理和审核村民代表或村民（10人以上）提出的质询听证案，建议村两委召开质询听证会。

（二）进一步加强财务收支监督。督促村组织建立健全财务管理制度并严格监管。监督应发给农民的专项补贴资金落实情况。督促村完善直补资金的管理和支付方式，确保补贴资金足额、及时发放到农民手中。加强对支农资金的监督，确保专款专用，防止克扣、截留、贪污、挪用等问题发生。全面监督村集体收入入帐情况，防止出现帐外帐和“小金库”；对村支出情况逐笔审核，在支出凭据上签署审核意见。

（三）进一步加强资产资源监督。督促村组织完善农村集体资产、资源管理制度，建立村集体资产台账，完善监管办法，防止资产流失。村集体资产发生产权转移时督促村组织通过市场评估确定价格；村集体资产出租时，督促村组织将出租方案经村民代表大会讨论通过；农村集体土地、滩涂、水面等资源的开发利用时，督促实行公开竞价和招投标制度。

（四）进一步加强人事任免监督。对村两委拟聘用人员人选、村集体资产运营机构负责人人选进行监督审查，提出意见。对村两委成员的初步人选廉勤情况进行审查，向村民公开审查结果，向乡镇（区）党（工）委提出意见和建议。

第9篇：国资监管工作意见和建议范文

国土资源所在民主评议行风工作中，认真贯彻《关于局2005年民主评议行风工作实施方案》精神，将其作为“一把手”工程来抓。坚持“以建为主，以评促建，标本兼治、纠建并举”的指导思想，虚心接受社会各界对国土部门行风建设提出的意见和建议，强调从讲政治的高度，增强责任感和紧迫感，针对群众关注的热点，难点问题，对症下药，推进国土部门行风建设向纵深发展，并取得显著成效：一是依法行政、依法行政意识进一步增强，所务公开制度逐步规范和完善，民主管理和民主监督的力度不断加大，群众的满意程度明显提高；二是所风、行风、学风等最基本的行风建设抓得勤，并已纳入常规管理；三是国土部门的职业道德不断深入，涌现出一批敬业爱岗、乐于奉献的先进典型；四是治理乱收费成效显著，坚持全，实行票款分离，收支两条线，财务管理进入规范化轨道；五是国土管理行风满意率大幅度提高，问卷调查显示，国土部门廉政建设满意率达98.7%，管理工作满意率98.4%，收费工作满意率98.2%。现将我所行风建设工作情况汇报如下：

一、依法行政，依法治所，规范制度、秉公办事

国土资源所以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指针，明确“依法行政、依法治所”发展基本法则，全面贯彻落实《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规。扎实做好各项工作，促进持续、快速、健康发展。由于国土资源管理工作涉及面广，牵涉到千家万户，而现今国土资源所工作事少，经费又不足，存在不少困难与问题，我们充分认识到加强行风建设，纠正行业中的不正之风，是实践“三个代表”和加强党风廉政建设的重要举措，是维护政府和土地形象，保持社会稳定的迫切需要。2005年10月，根据《关于局2005年民主评议行风工作实施方案》，结合国土资源所实际，认真总结，从严开展自查自纠工作，通过强有力的措施，使所行风在原有基础上再上一个新水平。

（一）狠抓“法规”学习，强化“法治”意识

本着“自觉负责、求真务实、以评促建”的积极主动态度，在民主评议行风宣传发动、组织准备、自查自纠、民主评议等阶段，始终将学习法规，领会政策精神，端正思想认识作为思想政治工作首要任务，每周四下午学习增设专题讨论，做到有专题、有交流、有总结，进一步树立干部职工依法办事意识。所纠风工作责任制领导小组深入组织全所职工学习《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国土地管理法》。为进一步增强全所职工的法制观念，六月份在所内开展了法律法规学习月，对所学的内容进行了试卷考试。通过学习、考试及形式多样的活动，干部职工不断提升依法行政、依法治所的自觉性，有力推动了行风建设向高层次发展。

（二）、依法秉公办事，不循私情。

国土资源管理工作是一项涉及面广的工作。为了让广大群众理解、关心、支持我们的工作，始终坚持严格依规、依法办事，在地政地籍管理上，我们始终把为群众服务放在第一位，在办理各类建设用地过程中，做到公平、公开、公正的原则，对建设用地报批前审核内容准确、快捷，严把审核关。为维护土地使用者合法权益，使每宗地都达到“权属合法，界址清楚，面积准确”才能颁发土地使用证；在土地监察上，建立“事前防范、事中监督、事后查处相结合”，实行土地执法监察动态巡查责任制和执法责任制。监察执法上通过自下而上、上下结合、共同推动，建立适应集中统一、精干高效、依法行政的执法监察体系，对发现和查处的土地违法行为，依法执法，秉公办事，同时向社会公布土地违法举报电话，有效打击了土地违法现象的发生。

二、纠风建设：健全机制、纠建并举、明确目标、狠抓落实

（一）、健全组织机构，制定建设规划。

为及时部署我所民主评议行风工作，在接到上级[2005]6号文后，立即召开所组长会议，并制定和下发了《国土资源管理所关于推行纠风工作责任制的实施意见》，同时成立以书记、所长为组长，组长为成员的土地部门行风评议领导小组，形成所长把握整体，分管同志专项负责的领导机构，设立办公室，具体负责落实民主评议行风的工作安排，组织协调和监督检查。将民主评议行风列入“狠抓思想政治工作，促进教育精神文明建设再上新台阶”规划中。为切实把行风建设抓实、抓好，不流于形式，将行风建设规划明确四个阶段工作任务：6月份为宣传发动阶段，在每周四下午的全体职工学会上，对评议进行宣传发动，统一思想、统一认识，增强广大职工开展行风评议工作的自觉性；7—8月份为自查自纠阶段，要求各组根据所的行风评议内容及标准，深入自查自纠，突出解决群众反映的热点、难点问题，并形成书面自评材料；9月份积极配合街行风评议小组做好民主评议工作，确保自查自纠有显著成效；10月份根据街行风评议组意见，针对存在问题，采取有力措施，深入整改，逐条抓好落实，做到让群众满意。

（二）、实行目标管理，全面落实纠风工作责任制

为扎实推进行风建设，进行民主评议行风工作目标定位：首先以行风建设为镜，再树国土新风尚；其次是通过民主评议，及时解决问题，总结经验，推出典型，促使行风建设全面发展。在5月29日所长与各组组长签定责任书，层层落实责任制，9—11月份组织人员对行风建设进行明查暗访，综合测评。拟于12月20日对所行风评议工作进行总结性考评，综合评出“优良”、“合格”、“续评”三个档次。对成绩突出的组予以表彰奖励；对考评不合格的组予以通报批评，并限期整改，并追究组长的责任。所纠风工作责任制领导小组将《国土资源所行风评议表》、《国土资源所行风职工调查表》及《国土资源所行风社会调查表》分发给每位职工及群众，及时将调查意见进行汇总，将评议内容分解到组，形成所长负总责，全体职工人人有责的工作机制。

三、廉洁从政：规范职业道德，杜绝

国土资源所注重党风廉政建设，纯洁干部队伍，严格制定并规范职业道德规范，做到清正廉洁，认真履行职责，不“吃、拿、卡、要、报”，不。

（一）加强正反面引导教育，树立正确的人生观、价值观是干部职工爱岗敬业、无私奉献的基本前提。在会上我们反复强调廉洁从政、廉洁制所，坚持从严治党的方针，认真落实《国土资源管理所，关于党风廉政建设责任制实施细则》、《四大纪律》、《八项要求》。通过、等违法犯罪事例为反面教材，教育全体职工把廉洁自律工作同“保先”教育活动有机结合起来，率先垂范，严于律已，认真开展批评与自我批评。在所内深入开展制止“红包、红帖”及借婚丧、喜庆等铺张宴请等违纪活动，效果良好。从根本上扭转了社会不良风气。

（二）把行风建设与单位效能建设紧密结合，推进廉政建设

在行风建设中，所注意将其与单位效能建设有机结合，组织各组进行评议。设立意见箱，公开举报电话，征求群众意见，认真解决群众反映的热点、难点问题，不断增强干部廉政意识，改进工作作风，提高工作效率，塑造“廉洁、勤政、务实、高效’的新形象，为行风建设做好表率。为及时准确了解所行风评议工作情况，领导小组向职工及群众发放调查问卷。由于整改阶段措施得力，各项工作落实到位，廉政建设满意率达98.7%。

四、优质服务：简化程序、提高效率、改进作风

国土资源所树立群众观点，以行风建设为鞭策，公开办事制度，简化办事程序，提高服务水平，提高工作效率。

把行风建设与推行政务公开、所务公开紧密结合，国土资源所作为街对外服务的窗口，接人处事的好坏直接影响街的形象。主要抓两方面工作：一是全面推行政务公开，在一楼设制办公示意图，在二楼设有接待室，方便群众来所办事，并在一楼设立所务公开栏，对群众关心的办事程序、办事依据、收费依据等工作及时公示，同时定期将所的财务公开，接受社会监督，真正做到公开化、透明化。为进一步规范所职工工作职责、工作态度，国土资源所实行所长接待日、首问负责制。强调进一步简化办事程序，增强“立即就办、马上就办”的公仆意识，对所无法解决的问题，耐心细致做好解释，保证群众高兴而来，满意而归。二是增大所务工作透明度。严格贯彻街的文件精神，进一步加强所领导与职工及社会各界的沟通，及时解决具体问题，设立所长电子邮箱，实行所长接待日制度；在用人方面采用民主竞争上岗办法，采取公开竞争，在所内公布选拔标准，职工自我推荐，将自荐名单公布上墙，并在职工大会上作述职报告，得到职工认可后送所长批准。由于采取这一系列办法，各组组长、副组长6人已走上各自岗位，并发挥积极作用。通过推行所务公开，形成了内部激励和社会监督机制，改善了所的服务水平，取得了群众的信任，树立了单位的良好形象。

五、严明纪律，规范管理，树新行风

国土资源所在行风建设的各阶段，始终强调严明纪律的重要性，通过政务公开、所务公开，接受群众监督等形式，建立有效的约束和激励机制，对于违法违纪现象决不姑息，发现一起，处理一起。现在共受理人民群众来信来访n件，其中n件，个人上访m件。在来信来访处理工作中，我们做到了件件有着落，事事有结果，杜绝了推、拖、拉现象，在n件来信来访中，已办结n件，办结率为100%。

六、加强思想建设，规范收费管理，提高群众满意率

（一）把行风建设与思想建设紧密结合，所每年7月定为“思想建设月”，今年继续把思想建设作为重中之重的工作抓实、抓好。在所内掀起学习“三个代表”重要思想和十六届四中、五中全会精神的高潮，纷纷开展思想学习研讨，对所的作风进行检查整顿，要求爱岗敬业，无私奉献，积极为所的发展着想。民主评议行风工作促进我所思想建设取得新的成效，满意率达98.6%。全体职工进一步端正思想，增强责任感和使命感，广大职工恪尽职守、奉献创业，精神状态和思想政治面貌焕然一新。

（二）把行风建设与规范收费管理紧密结合。我们开展内部审核作为规范财务管理的重要途径，从抓管理、促规范入手，加大对所的审核力度。对审核中存在问题，限时整改并督促其及时反馈。对办证严格实行“收费卡”、“收费项目上墙”等制度，严格按标准的原则收取。

七、存在问题及下阶段行风建设思路

尽管我们在行风建设中取得一定成绩，但在整改中仍存在一些具体问题及困难，针对行风整改建设中存在的问题，国土资源所制定措施继续做好巩固提高行风建设各项工作：一是继续抓好思想作风建设，进一步增强广大职工爱岗敬业良好风尚。二是继续规范所务公开制度。要求严格按规定办事，对热点、难点问题切实做到“三公开”。三是彻底杜绝乱收费。加快财会电算化步伐，对财务人员进行培训，实行财会电算化管理。四是加强所班子民主作风建设。进一步完善各项制度，抓好考核量化工作，落实职工对所班子民主评议制度。

在民主评议行风工作中，国土资源突出重点，规范管理，防微杜渐，力求全面落实、全面提高。我们衷心感谢行风评议组同志们对土地部门提出的宝贵意见和建议，这是对我们工作的有力鞭策和鼓励。我们将本着求真务实，积极负责的态度，虚心学习兄弟单位的先进经验，接受社会各界群众的监督，促进行风建设再上新台阶。