对景区管理的建议精选(九篇)

第1篇：对景区管理的建议范文

市政府纠风办关于20__年民主评议政风行风活动群众意见建议征集情况的通报下发后，市旅游局党组高度重视，立即召开党组会议，专题研究部署群众意见建议的整改工作。现将整改情况报告如下：

一、高度重视，立即行动

在全市征集群众意见建议活动中，旅游行业受到了社会各界的广泛关注。对市纠风办向我局反馈的200条群众意见和建议，我局进行了认真的梳理、归纳和分析。结合市委、市政府实施“打造特色旅游基地”和“旅游强市”战略目标，采取切实有效的措施，积极整改，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，促进我市旅游业又好有快地发展。

（一）向各县旅游管理部门，局机关各科室、局属各二级单位和旅游景区、旅游星级饭店和旅行社印发通报群众的意见和建议，使全市旅游管理部门和旅游经营单位对旅游政风行风的现状，广大人民群众对旅游行业关注的热点，旅游服务的难点和当前旅游工作存在的薄弱环节有一个清醒的认识和了解，对自身存在的问题和差距进行深刻的反思，增强危机意识和紧迫感，进一步提高解决存在问题的责任感和使命感。

（二）根据群众意见建议对整改任务进行分解，明确到责任领导、责任科室、责任人员，督促相关单位进一步查摆问题，找差距，落实整改措施。

（三）针对群众意见较为集中的“热点”和“难点”，进行专题研究部署，深刻剖析根源，选准突破口，抓住重点，制定措施积极整改。

（四）制定集中整改工作方案，对组织领导、方法步骤、整改内容、整改时间、整改对象和整改目标，提出明确的要求。

二、正视问题，落实整改

在整改工作中，市旅游局坚持把做好民主评议旅游政风行风活动与深入学习实践科学发展观和“讲党性修养、树良好作风，促科学发展”等主题教育活动相结合，教育引导广大干部职工把压力变动力，增强忧患意识、责任意识、服务意识，把整改工作落到本职岗位上。

针对旅游市场监管不力的问题。市旅游局组织执法人员在旅游旺季、小长假和黄金周期间开行旅游投诉直通车，深入景区（点）、旅游饭店、旅行社等旅游接待单位，针对旅游市场上出现的旅游购物、消费欺客宰客；旅游业务经营 “黑社”；无证带团导游；旅游交通有安全隐患；旅游企业服务质量差等扰乱旅游市场秩序经营行为等问题现场受理游客投诉，实行动态监管。日常的旅游市场监管工作，市旅游局通过××旅游网、××日报、天中晚报向社会公布旅游咨询和投诉电话，及时受理游客投诉，旅游投诉处理满意率达到100%。开展对全市旅行社租用车辆和旅游业务经营广告行为专项检查工作，市旅游局先后印发了《关于切实加强旅行社租（使）用车船管理工作的通知》（驻旅20__26号）、《关于进一步加强旅行社租（使）用旅游车辆管理工作的通知》（驻旅20__42号）和《关于进一步加强我市旅行社租（使）用车船管理工作的紧急通知》（驻旅20__58号）文件，严禁旅行社组织“夕发朝至”的团队旅游，消除安全隐患；联合工商部门开展了旅行社广告、旅行社门市部专项治理工作，净化了旅游市场。

针对部分旅游经营单位诚信缺失问题。市旅游局向全市旅游行业印发了《××市诚信旅游活动方案》，建立了旅游景区、旅游饭店、旅行社诚信档案，并对旅行经营单位经营基本信息及奖惩情况进行动态管理，并按照考核结果进行诚信旅游企业等级公示，实现末位淘汰。旅行社是旅游业的龙头，也是旅游市场各种问题集中的焦点。为规范旅行社的经营行为，推动各旅行社不断加强自身建设，在全市旅行社全面开展“星级旅行社”评定活动。根据旅行社星级评定标准，同时结合《20__年度国内旅行社业务及服务质量考评工作方案》和《20__年度旅行社业务档案检查评比工作的通知》精神，对旅行社维护旅游者利益及服从行业管理情况进行检查评比，全市共评定5家星级旅行社，其中新世纪旅行社被省旅游局评定为四星级旅行社。

针对部分旅游从业人员服务意识差，服务水平不高的问题。市旅游局邀请郑州旅游职业学院举办了全市旅游景区、旅游星级饭店、旅行社中高级管理人员培训班，全市旅游行业共277人参加了旅游标准化、旅游政策法规培训、旅游企业经营管理及安全培训，并获得了国家旅游局颁发的中高级岗位资格证书，极大地提升了旅游行业的服务水平。同时对注册20__年度ic卡导游员进行职业道德、礼貌礼节、职业技能和旅游政策法规的培训。

针对部分经营单位存在的强行消费，商业欺诈现象。市旅游局加大了旅游市场秩序规范化管理力度，组织开展以“阳光行动”为主题的旅游市场综合整治工作。认真贯彻落实《旅行社条例》、《旅行社条例事实细则》和 《河南省旅游条例》，严厉打击无证经营、违约失信、擅自改变行程、超出合同以外购物等违法违纪行为。同时在全行业经营单位显要位置公示了旅游投诉和咨询电话，随时随地接受群众的举报。“十一”黄金周前夕，向社会了旅游消费提示，让广大游客明明白白消费，开开心心旅游。

针对部分群众反映旅游景区门票价格高的问题。市旅游局积极向市政府报告，经过积极努力，我市旅游年票在今年4月份正式发行。一张旅游年票60元限本人一年内可以不限次数游览，极大地方便了我市广大人民群众和在我市长期居住或务工的外地群众，深得群众的欢迎；嵖岈山推出了本文来源：文秘站 千万门票大派送活动，金顶山向社会发放10万张免费门票，其中面向××市范围内1万余张；铜山景区、金顶山景区结合自身实际，也推出了旅游年票优惠活动。同时继续协调各景区对在“三八”节、教师节、重阳节等重大节日期间对特殊人员实行门票优惠。

对于群众关于加快我市旅游景区开发建设的建议，市旅游局完成了《××市旅游发展总体规划》的修编工作。市、县旅游局精心论证、包装了30多个旅游项目，汇编了《××市旅游招商项目册》，积极争取各方资金，开展各种招商引资活动。××区也加大了旅游资源的开发力度，今年6月份，××区政府与北京达沃撕颠峰旅游规划设计院签订了《河南省××市××区生态、旅游概念性规划（含商桐公路沿线及蚂蚁山周边两个片区）》合同书。××县加大了文化旅游产品的开发力度，先后完成了《××县旅游发展总体规划》、《南海禅寺旅游发展规划》、《梁祝故里详细规划》。

对于群众关于加大我市旅游宣传力度的建议。市旅游局组织编印了《天中揽胜》宣传画册、《××旅游图》以及中、英、日、韩文对照的《××旅游》宣传画册和《锦绣天中一日游》宣传折页，拍摄了《传奇天中》风光片等宣传资料，丰富了我市宣传品的内容，提高了宣传品的档次。举办了一系列旅游宣传活动。抓住全国百城旅游宣传周契机，举办了××分会场暨嵖岈山第一届西游文化节启动仪式，活动周期间先后组织了《情系嵖岈·春满人间》文艺演出、百家旅行社××踩线、百名记者看天中、百名越野摩托车车手城市巡游，金顶山首届旅游节、“千家万户登金顶”登山比赛、20__河南省越野摩托车锦标赛等一系列活动，有力带动了××旅游产业发展，提升了××旅游的知名度。继续加大了对北京、武汉、郑州等中心城市、周边省份和省内的宣传促销力度。积极参加国际、国内旅游交易会和中国北方旅游交易会及中部旅游交易会，全方位宣传推介××旅游产品。邀请国际旅游小姐巡游××，有效提升了××的形象。

在对群众意见建议整改工作中，我局做了一定的工作，也取得了明显的成效。但总体上来看，目前我市旅游政风行风建设的现状同广大人民群众的期望仍有一定的差距，长效机制建设同旅游业快速发展仍不相适应。旅游业是服务行业、窗口行业，行风是关系旅游业能否健康快速发展的生命线。市旅游局作为政府主管窗口行业的职能部门，将进一步强化监管意识、服务意识，从构建和谐社会，实现我市“旅游强市”的战略高度，持之以恒的抓好政风行风建设。

群众反映的意见建议：

1. 旅游服务态度差,饮食欠佳。(××市: ××县)

2. 旅游，建议费用降低。(××市: ××县)

3. 旅游，公司要诚信。(××市: ××县)

4. 旅游点要杜绝旅游导购，服务质量要改进。(××市: ××县)

5. 旅游方面，黑导游要治理，门票价格过多。(××市: ××县)

6、 开发尽量多的旅游景点。(××市: ××县)

7. 旅游，建议以后服务态度好。(××市: ××县)

8. 旅游市场要规范，黑导游要取缔。(××市: ××县)

9. 旅游，服务不周到。(××市: ××县)

10. 旅游，存在服务质量低下，收费高，管理不规范。(××市: ××县)

11. 旅游路线少，价格偏高，服务质量差。(××市: ××县)

12. 旅游服务不规范。(××市: ××县)

13. 政府部门机构，旅游系统服务意识差，乱收费，市旅游局管理不到位。(××市: ××县)

14. 旅游，建议降低费用，在农村建立分社，丰富农民生活。(××市: ××县)

15. 旅游加强对导游人员职业道德教育。(××市: ××县)

16. 旅游旅游景点；有很多景点可以开发利用，建议多开发利用，修路可供人方便行走，确实为人民大众服务。(××市: ××县)

17. 旅游服务质量不高。(××市: ××县)

18. 旅游：真实服务与承诺不一致。(××市: ××区)

19. 旅游加大开发力度。(××市: ××区)

20. 旅游:建议加强对旅行社的监管。(××市: ××区)

21. 旅游：不能充分发挥自身作用，使县旅游事业停滞不前，没有工作针对性。(××市: ××县)

22. 旅游管理乱骗人多。(××市: ××县)

23. 旅游保障消费者利益强化管理。(××市: ××县)

24. 旅游导游素质不高服务差欺骗消费者。(××市: ××县)

25. 旅游服务差乱收费。(××市: ××县)

26. 旅游服务质量差不遵守职业道德。(××市: ××县)

27. 旅游加强对景区购物进行整顿、治理 防导游强制消费者购物。(××市: ××县)

28. 旅游收费不透明随意更换线路。(××市: ××县)

29. 旅游业调整标准，经常公示。(××市: ××县)

30. 旅游:旅游景点收费高，环境差。(××市: ××区)

31. 旅游:接受旅游合同后，服务质量跟不上，导游素质良莠不齐。(××市: ××区)

32. 旅游:旅游不讲信用，坑蒙拐骗。(××市: ××区)

33. 旅游:真实服务与承诺不一致。(××市: ××区)

34、在门票中，买了大门票买小门票。（××县）

35. 旅游：价格贵，建议门票价格降低。(××市: ××县)

36. 旅游：加大宣传力度。(××市: ××县)

37. 旅游:服务质量差。(××市: ××区)

38. 旅游：规范旅游路线，制止导游带游客购买纪念品收回扣现象，提高旅游质量。(××市: ××县)

39. 旅游：建议旅游局规范景区门票，让能够"一票通"(××市: ××县)

40. 旅游：建议来××投资的企业去风景区应免收门票，为××招商引资提供更好的吸引力。(××市:

××县)

41. 旅游：加强管理。(××市: ××县)

42. 旅游：建议对旅游业加强管理。(××市: ××县)

43. 旅游：有乱收费现象。(××市: ××县)

44. 旅游：管理监管不到位。(××市: ××县)

45. 旅游：对本地企业，居民减免门票，开放本地旅游景点。(××市: ××县)

46. 旅游：建议××旅游降低外来企业的门票费用。(××市: ××县)

47. 旅游：建议省周边各个旅游景点可以免费游玩，可以刺激其 它行业带来收益。例如：服务行业可以带来更多。(××市: ××县)

48. 旅游：建议旅游局能为我们在××工作员工提供优惠卡。(××市: ××县)

49. 旅游：有欺诈现象。(××市: ××县)

50. 建议旅游市场加强整顿。(××市: 高新开发区)

51. 旅游，管理不行，引起游客投诉。(××市: 高新开发区)

52. 旅游，加大景点开发力度。加大景区管理力度。加大景点对外宣传力度。(××市: 高新开发区)

53. 旅游，建议市旅游局管理部门加大监督力度。(××市: 高新开发区)

54. 旅游，建议严格管理，收费服务透明。(××市: 高新开发区)

55. 旅游，有欺骗顾客行为。(××市: 高新开发区)

56. 旅游：加大管理力度。(××市: ××县)

57. 旅游：加强服务管理。(××市: ××县)

58. 旅游：需完善。(××市: ××县)

59. 旅游：服务质量提高。(××市: ××县)

60. 旅游：加强导游及票区管理。(××市: ××县)

61. 旅游：价格贵，服务质量差。(××市: ××县)

62. 旅游：合同不合理，途中购物较多。(××市: ××县)

63. 旅游：存在拉客购买商店。(××市: ××县)

64. 旅游：花钱买罪受，坑蒙拐骗。(××市: ××县)

65. 旅游时进购物店多。(××市: ××县)

66. 旅游：落实国家旅游相关政策。(××市: ××县)

67. 旅游：旅游景点门票涨价。(××市: ××县)

68. 旅游：乱涨价。(××市: ××县)

69. 旅游：希望旅游服务再好些。(××市: ××县)

70. 旅游：旅游业不发达，服务质量上不去。(××市: ××县)

71. 旅游：服务水平需进一步提高。(××市: ××县)

72. 旅游：价格偏高。(××市: ××县)

73. 旅游：有待进一步规范，价格不透明。(××市: ××县)

74. 旅游：强行消费，需改善。(××市: ××县)

75. 旅游：价格偏高，加强景点商店管理。(××市: ××县)

76. 旅游：安排购物多，收费不合理。(××市: ××县)

77. 旅游：强行消费，需改善。(××市: ××县)

78. 旅游：进一步规范旅游业行业管理。(××市: ××县)

79. 旅游：服务质量不够好。(××市: ××县)

80. 旅游陷井太多，职业道德差，骗消费者。(××市: ××县)

81. 旅游服务要改进。(××市: ××县)

82. 旅游：服务不到位。(××市: ××县)

83. 旅游：旅游导游引导购物消费。(××市: ××县)

84. 旅游：监督不到位。(××市: ××县)

85. 旅游时有骗钱现象。(××市: ××县)

86. 旅游团组织不当，费用过高，有宰客现象。(××市: ××县)

87. 旅游旅游服务各项目收费不透明。(××市: ××县)

88. 旅游：价格高，老百姓游不起。(××市: ××县)

89. 旅游：2009年5月1日旅游时，景点乱涨价。(××市: ××县)

90. 旅游：门票价格高。(××市: ××县)

91. 旅游：节假日时门票上涨。(××市: ××县)

92. 旅游：服务差，购物多。(××市: ××县)

93. 旅游强制消费项目多。(××市: ××县)

94. 旅游部门服务差。(××市: ××县)

95. 旅游：加大旅游项目开发力度。(××市: ××县)

96. 建议旅游部门提高服务质量。(××市: ××县)

97. 旅游：导游引导旅客购物方面加强管理力度。(××市: ××县)

98. 旅游：有些旅游景点周边环境，治安环境不好，有待加强管理。(××市: ××县)

99. 旅游：门票收费降低点。(××市: ××县)

100. 旅游：有欺诈游客现象。(××市: ××县)

第2篇：对景区管理的建议范文

关键词：横排头；风景区；建设管理；安徽省

中图分类号：F592.7 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）21-0170-02

横排头国家水利风景区位于安徽省六安市苏埠镇，距六安市23km，景区规划面积为54平方公里。景区是以横排头枢纽工程及丰源湖为核心，山环水绕，山水相依。景区主要由三大板块构成：一是横排头水利枢纽工程景观；二是丰源湖为核心的生态景观，包括草坪牧场和十万白鹭园；三是红色旅游景点，包括一碑即苏家埠战役纪念碑，一广场即拉幕广场，一旧址即苏家埠战役前线指挥部旧址，一展馆即苏家埠战役纪念馆。

一、风景区建设与管理情况

近年来，随着皖江城市带承接产业转移示范区和合肥经济圈的建设，景区周边经济社会的快速发展，旅游观光和休闲度假已日渐升温，并呈现蓬勃兴起的发展趋势。2009年3月，景区所在的主管部门安徽省淠史杭灌区管理总局和六安市裕安区人民政府共同签订了联合开发的合作协议。三年来，共投资2 200多万元，先后建成了淠史杭水利工程展览馆，淠史杭工程纪念园，丰源湖垂钓中心，苏家埠战役纪念馆，景区东大门，横排仙境度假村等。修建了通往景区的快速通道柏油马路8 000m，宽15m，种植了草坪、花卉和观景树木，建成了果园式休闲场地、娱乐广场、农家乐等餐饮休闲场所，于2009年4月正式对外开放，取得了较好的社会效益和经济效益。2005年8月被水利部评为国家水利风景区，2011年2月被国家旅游局评为AAAA级风景区。

2004年，淠史杭总局投资在景区内修建淠史杭灌区淠河灌区调度中心（横排仙境度假村），于2008年1日正式投入运营。度假村占地面积约10 000平方米，建筑面积4 635平方米，设施完善，拥有套间、标准间、大中小型会议室、娱乐室、大小餐厅、篮球场、停车场，可举办各类中小型会议、培训班、团体活动接待活动，提供住宿，餐饮、休闲、娱乐一体化服务，目前度假村已挂牌四星级农家乐。

为进一步扩大景区建设规模，提升景区的品牌和形象，凝聚人气，景区管理部门通过制定优惠的招商引资政策吸引周边客商入驻景区，投资开发旅游。目前已在景区内兴建各类别墅十余所，总投资达1 000多万元。正在规划的新一轮旅游餐饮区、垂钓区、绿茵区、人工湖、湖心岛及亭台楼榭等，随着以上项目的建成横排头风景区即将成为当地一处集餐饮、住宿、娱乐、会议接待、职工培训为一体的观光旅游胜地。

二、存在问题

1.交通方面。横排头风景区虽然地处苏埠镇，且距六安市23km，距206国道7.5km，但由于六安市没有通往景区的直达车，一般情况下，游客只能是自带车或度假村专车接送，不能满足景区旅游行业发展的需求。

2.冬季经营方面。由于自然环境所限，入秋以后，景区游客数量锐减，整个景区运营维持至10月前后。10月至次年4月份，这一时期实际上是处于冬眠状态。其原因：一是客观环境所限，二是冬季运营成本过高，三是冬季室内休闲娱乐项目还不完善。

3.经费不足。风景区虽然通过自筹和招商引资，建成了一些项目，取得了初步成效，但风景区硬件和基础设施建设还不能完全适应旅游业发展的要求，特别是游客参与性项目不多，还需大力补充和完善。

三、几点建议

1.进一步夯实水利工程建设与管理工作基础。利用科学手段使主体工程更完备，主要设施更完善。把风景区建设融入到水工程建设中去，利用工程除险加固之机同步考虑景区建设，使风景区建设开发起到事半功倍的效果，同时注重挖掘水利工程建设的历史和人文景观，发挥文化教育功能。

2.把握好三个方面：一是高标准规划、高起点实施。统筹规划，分布实施。要将相关元素充分调动起来，使用科学的先进手段打造娱乐项目，文化教育内涵要丰富。二是在管理细节上下工夫，细节决定成败。安全设施、卫生设施、景区标识等。许多小细节任何时候都不能忽视。三是保障措施要到位，垃圾处理系统要健全，度假村的污水排放要经处理后排放。

3.在发展中要处理好的几方面关系：一是指导思想上要坚持保护与开发的原则。水利风景区的开发应坚持生态环境保护优先的原则。要在保护的基础上开发，在开发的过程中保护。正确处理好保护与开发的关系，确保水利风景区健康科学发展。在开发中保护，就是开发水资源时要注意水工程的维护，水资源的保护，水生态的修复。风景资源的开发要以生态修复和对环境的美化、亮化为手段，营造贴近原生态的自然景观，让人们在繁忙的工作之余享受到回归大自然的愉悦。二是在发展战略上要把走出去和请进来相结合。水利工程管理单位大多地处偏远，信息闭塞，缺乏管理人才和旅游服务人才。目前景区内管理部门和导游工作均不够标准，我们除了要有意识地加快现有人才的培训外，还要督导管理者走出去，开阔视野，学习发达地区开展风景区建设与管理方面的好经验、好做法。要不拘一格大胆引进旅游管理人才，提升风景区管理水平，建设高标准上档次的水利风景区。另外还要引进资金、引进项目，要把彰显人文内涵，适合水利风景区域特点的项目引进来。要把水利风景区内绿色食品、生态食品打出去。三是在开发方式上要把库内项目与库区周边项目结合起来。库内开发方式要慎之又慎，无论开发什么项目都要把水环境的保护放在第一位，不能以牺牲水环境为代价来换取短期的经济效益。库内开发项目要零排放、无污染。库内游船要用清洁能源替代传统的汽油、柴油。人员逗留时间长的游乐设施，如漂流、运动场、休闲山庄、农家乐等项目要放在库区周边建设。水利风景区建设只有把库内开发和库区周边开发结合起来，统一规划，确权划界，搞好关系，带动群众，才能取得当地政府和有关部门的支持。四是要把参与市场和积极成为市场主体结合起来。水利系统有许多优美的风景资源，但由于水利人市场意识淡薄，缺乏风险意识，虽然参与了市场，但在行为方式上只是将风景资源主要以出租的形式一租了之，没有积极成为市场的主体。好的项目，商品附加值很高的产品往往为外人所得，换句话说，我们水管单位没有很好地将自己掌握的资源以市场主体的形式转换成产品优势和经济优势，许多人宁愿做旁观者而不愿做参与者，把大自然给我们的恩赐拱手让人，这与我们故步自封、参与意识不强，怕担风险等行为方式有关。另外,我们许多水管单位是具备有开发成“国家水利风景区”的潜在功能和资源条件的，却因为怕引资困难和见效期长而放弃了开发，这是对资源的浪费，是对水利职工不负责任的表现。能否积极主动地参与到市场经济中去，关键看水管单位有没有市场经济的意识，有没有对自己所管辖区域自然环境的正确认识和评估。

第3篇：对景区管理的建议范文

    (1)目前,我国已有20余个省、市、自治区把旅游业作为重点产业或支柱产业。旅游事业的繁荣促进了国家和地方经济增长,同时也引起了人们对风景名胜资源保护的关注。在一些国家重点风景名胜区,人工景点和各种旅游服务设施明显改变了原有的自然和人文景观,破坏了风景名胜资源的整体性和真实性。在我国旅游发展迅猛时期,更要注重对风景名胜资源的保护和管理。

    面对迅速增长的旅游需求,在风景名胜资源管理体制尚不完善的情况下,包括黄山、桂林山水等10余处着名风景名胜区部分景点的30a或50a经营权已经由当地政府转移给企业。其出发点很可能是寄希望于风景名胜资源的开发带动地方经济发展。目前对于这种做法存在相当大的争论。支持景区经营权转移给企业的一方认为这样可以解决风景名胜资源保护资金政府投入不足的问题,加快旅游资源向旅游产品的转化过程,促进当地就业和经济发展。持反对意见者认为,风景名胜资源不具有再生性,一旦破坏,无法挽回。如果把风景名胜资源,尤其是国家重点风景名胜资源的经营权交给企业,企业在利润最大化动机的驱动下,进行过度开发和利用,会加快风景名胜资源的“折旧”速度,从而使风景名胜资源成为少数人发家致富的工具。

    (2)我国风景名胜资源保护与管理的问题归根结底是管理体制问题。长期以来,风景名胜资源保护监管不力。风景名胜区主要由地方政府管理和经营,由于管理者的任期和政绩受地方政府政策目标的影响,缺乏长期保护资源和合理利用资源的机制。同时,国家对风景名胜资源合理利用的监督手段和方法不到位,管理信息不对称也较为严重。在传统体制下用于风景名胜资源保护的资金是国家出的,而收益归地方政府,地方政府对风景名胜资源保护投入不负有责任。可以测量的经济产出和就业是政绩,不可测量的风景名胜资源保护成绩缺乏有形展示,不到一定程度,不会对管理者有负面影响。何况,在他们看来,风景名胜资源保护的不好主要是国家资金投入不够。体制问题加大了管理者机会主义行为发生的可能,即使国家投入再多的保护资金也很可能起不到保护资源的作用。甚至目前十分有限的国家资源保护投入也未必用于风景名胜资源的保护,更多的可能是用于商业性开发。

    到目前为止,在政府直接经营的景区,保护资金由谁来投入,还是一个“真空”问题。国家财政拨款对于众多风景名胜资源保护来说,简直是杯水车薪。再者,有国家投入保护所有风景名胜资源的法律规定吗?地方政府应该投入吗?投入多少资金才能实现资源的有效保护?哪级地方政府应该投入?如果地方财政紧张怎么办?景区的门票收入用来进行保护投入吗?美国国家公园管理局和美国州公园管理者协会的统计数据表明,民众能够接受的门票价格带来的门票收入,只能用来作为维持景区运营费用的一部分,没有能力进行资本项目的投入,我国情况也大致如此。如果门票价格过高,是不是剥夺了低收入人群使用景区的权利?究竟应该如何建立一个有效的体制,保证资金的投入和使用?

    目前,我国风景名胜资源管理条块分割、管理多层化,资源保护的问题经常转化为部门之间的利益纷争问题。正是由于多头管理者之间没有一个明确的权力与义务契约来规范责任、权力和利益,旅游资源成为“公用地”,利用者可以从中获益,这种获利动机和减少资源投入的激励便产生了个体理性与团体理性的矛盾——“囚徒困境”,到头来“坐吃山空”,留“秃山黑水”给子孙后代。

    (3)我国风景名胜资源分层分块管理,管理职能交叉,责任不明确。地方对风景名胜资源的管理没有明确的使命,尽管《风景名胜区管理暂行条例》对地方政府管理作出授权,但是授权模糊,没有直接负责人,地方政府对具体风景名胜资源的管理没有完善的立法依据。风景名胜资源的开发主要靠行政命令,往往存在“政绩工程”的影子。近年来,随着旅游事业的兴起,风景名胜资源成为拉动地方经济发展的重要力量,其管理陷入了严重的混乱状态。因此,我国要实现风景名胜资源的永续利用,为当代和后代提供游憩机会,必须建立一套合理的风景名胜资源保护与利用机制,包括立法、资金来源保证和组织机构的建立。因此,对风景名胜资源管理体制问题必须进行深入细致的研究,探索出具有可行性的保护与利用的协同战略。

    (4)通过与美国风景名胜资源管理体制的比较分析,来探讨我国风景名胜资源管理体制的创新。当然,美国的基本政治、经济制度、价值观、历史观与我国有较大差异,需以“扬弃”的态度来考察美国风景名胜资源管理体制,研究和建立适合我国国情的风景名胜资源管理体制。

    尽管我国风景名胜资源管理体制存在较多的问题,但是关于我国风景名胜资源管理体制研究方面具有独立观点的专业文献并不多。钟勉[1]认为,所有权与经营权相分离的旅游资源管理形式不仅是可行的,而且是必要的,解决了旅游资源保护和开发资金不足问题。刘旺[2]认为,我国旅游资源所有权应多样化,并建立旅游资源所有权市场交易制度。谢凝高[3]认为,当务之急是改革世界遗产管理体制,尽快建立国家遗产管理局。尚未发现国内关于美国风景名胜资源管理体制的研究文献。

    2 美国国家公园体系管理体制

    1872年,美国总统格兰特签署法案设立黄石国家公园,从此开始了美国国家公园体系的历史。黄石国家公园是世界上第一个以国家公园形式来保护大面积未被破坏的自然区域。1916年,威尔逊总统签署法案,在内务部创建国家公园管理局,负责保护当时已经存在的14个国家公园和21个国家历史名胜,并负责将来确立的国家公园和国家历史名胜的保护与管理(注:Harlan D Unrau, G Frank Williss.Expansion of the National Park Service in the 1930s.National Park Service,Denver Service Center,1983.)。

    2002年,美国国家公园管理局(National Park Service)负责管理388个杰出的、具有代表性的国家重要自然与历史性旅游资源,包括国家重点风景名胜区。共计接待游客2.77亿人次(注:National Park Service Statistical Abstract 2002.National Park Service,Public Use Office,2003.),美国国会对国家公园管理局的预算拨款为26.8亿美元(注:The Department of Interior.Budget Justification and Annual Performance Plan Fiscal Year 2003 National Park Service.)。美国国家公园管理局管理国家公园(National Park)、国家历史名胜(National Monument)等20多个不同类型的区域。美国法典16U.S.C.1a-5规定了加入国家公园体系时将考虑的因素和程序,加入国家公园体系的区域都要经国家公园管理局研究确定,由内务部部长在向国会提交年度预算申请的同时,向众议院自然资源委员会和参议院能源与自然资源委员会提交清单,经国会讨论后,以法案的形式确立新的区域。

    2.1 组织管理

    美国国家公园管理局是美国国家公园体系的统一管理机构。内务部部长在法律授权的范围内,指导国家公园管理局局长工作,国家公园管理局局长由参议院建议,总统任命(16U.S.C.1),负责管理国家公园管理局的事务。国家公园管理局局长必须在土地管理、自然与文化资源保护方面表现出丰富的经验和才能。

    美国国家公园管理局负责制定关于自然资源、土地资源和历史资源保护以及土地使用特许权转让等明确的管理方针,包括有关国家公园体系管理的立法和行政规定。管理方针对388个国家公园单位强制执行,局长指令对管理方针手册进行不断更新。由于国家公园管理体系隶属关系明确,信息传递链缩短,管理的有效性大大提高。

    美国国家公园管理局的管理方针通过四个层次的管理计划来保证实现,分别是一般管理计划、战略计划、实施计划、公园年度绩效计划与公园年度绩效报告。16U.S.C.1a-7立法确立了国家公园管理局总的管理计划由局长准备,内务部部长每年1月1日向国会提交。政府绩效与结果法案要求国家公园管理局作为整体要制定战略计划,每个公园、项目和中心办公室也要制定自己的战略计划。此外,每个公园都要准备年度绩效计划与年度绩效报告。年度绩效计划列出每个财政年度的绩效目标。年度绩效报告包括完成上一年度绩效计划要求所取得进步的报告和上一年度绩效计划的分析。各个公园的年度绩效报告与国家公园管理局总体的年度绩效报告密切相关,年度绩效报告被限时提供给国会作为过去绩效的信息。国会用以考虑机构预算请求和年度绩效计划。

    2.2 资金来源

    为了完成法律赋予国家公园管理局的使命——保护自然和历史资源,为当代和后代提供感受、教育和激发灵感的价值,国会拨款和自谋收入共同用来支持国家公园管理局的运作和资源保护。2002年国会拨款26.8亿美元给国家公园管理局,而国家公园管理局的自谋收入只有2.44亿美元。1994-2002年,国家公园管理局每年的自谋收入不及当年国会拨款的1/10。从另外一个角度考虑,如果没有国会的拨款,而要维持现有的保护和运营水平不变,国家公园体系的门票至少要涨10倍。2002年,用于保护用途的拨款为4.47亿美元,占国会拨款总数的18.74%。保护资金主要用于土地收购和对州的援助、历史保护和国家公园体系的建设与维护。

    2.3 依法治理

    美国国家公园体系的管理受许多法律约束,例如信息自由法案、联邦咨询委员会法案、国家环境政策法案、联邦濒危物种法案、空气清洁法案、联邦水污染控制法案、国家历史保护法案、原始区域法案等。同时,美国有大量专门针对国家公园体系的国会立法。例如,1916年美国国家公园管理局组织法定义了国家公园管理局的宗旨,并对内务部部长授权;1965年土地与水保护资金法案确立了土地收购资金;1967年国家公园基金会法案确立国家公园基金会,并授权其管理和处置捐赠,捐赠禁止用于商业用途;1970年国家公园一般授权法案明确了国家公园体系各种组成类型的平等地位;1998年国家公园管理局特许权管理改进法案取代了1965年特许权政策法案,规定土地使用特许权转让的原则、方针、程序;1998年国家公园综合管理法案对管理方针、预算、科学研究、研究成果整合到管理、需要保密的信息、公园使用费、国家公园通行证项目、金鹰通行证项目、通行证收入的使用方法等详细立法;2000年国家公园空中观光管理法案要求联邦航空管理局(FAA)与国家公园管理局合作,为没有制定有效管理计划的国家公园和部落土地制定空中观光管理计划。此外,国会每年还通过大量的法律,这些法律可能影响国家公园总体和个体的管理,且被众议院法典编纂办公室拆解后编入美国法典第16卷。

    除立法全面以外,美国国家公园管理立法层次较高。国会不仅有针对国家公园体系整体的立法,还分别针对各个国家公园的保护和管理进行立法。对国家重要自然与历史性旅游资源保护和开发有明确的法律依据,去除了一般性法律规定的模糊、不同个体对同一法律规定理解不同而曲解的情况。国会还根据国家公园体系出现的新情况不断通过议案进行立法,联邦机构也不断对国家公园体系总体和个体制定新的规定,并及时通过联邦公报公布。

    3 管理体制比较

    借鉴美国对国家重要自然与历史性旅游资源的管理经验,加快理顺我国国家重点风景名胜区的管理体制。建议加强对国家重点风景名胜区保护和管理的立法,以立法的方式保证资金来源,并在合适的时机建立管理机构,统一管理这些重要的资源。

    (1)立法。美国国家公园体系管理的有效性来自于国家对公园体系详细保护与利用的立法和行政规定。立法的详细程度已经到了操作层次,使有效保护和利用国家重要自然与历史性旅游资源有了“物质基础”。这在我国是当务之急,关系到我国国家重要风景名胜资源的可持续发展。其他一切制度建设、宣传教育都应建立在完备、可行的法律基础之上。

    我国在许多方面的立法还未建立起来,或者已经建立起来,但是立法不够详细。有些立法没有明确授权和责任归属,对可行性考虑不够,例如我国对国家重点风景名胜区的资金来源未作明确的立法规定,也未立法确立排他性的管理授权,没有立法规定特许权的出让原则,也没有立法确立管理绩效评定和管理信息的公布。缺乏这些应该立法确立的重大原则,使我国国家重要风景名胜资源的管理呈现政府管变成官员管,管委会管变成几个人甚至一个人管,信息不对称问题严重,监督成本极高。由于立法不完善,造成无法可依、有法不依现象普遍,不利于国家重要风景名胜资源的保护。

    尽管这些风景名胜资源具有国家意义上的重要性,但是我国仍停留在地方立法阶段,如《黄山风景名胜区管理条例》(注:1980年4月13日安徽省人民代表大会常务委员会第十二次会议通过,经1997年11月2日安徽省第八届代表大会常务委员会第三十四次会议通过修正案。)是由安徽省人民代表大会常务委员会通过,其立法权威性、法律效力大打折扣。地方立法能力有限,立法经验不足,尤其是新问题往往争议较大而立法停滞不前。地方政策指派一旦发生错误,其损失不可估量,因此,对这些重点风景名胜区要针对个体进行详细的国家立法。

    (2)资金来源。对于国家重要风景名胜资源,应以国家保护投入为主,如果其他资金占主体地位,很可能带有附加条件,使保护的目的难以实现。认为我国是发展中国家,没有用于国家重要风景名胜资源保护资金的观点是站不住脚的。世界上许多发展中国家也确立了国家公园国家公营制度,以利于保护和利用。我国完全有能力拨出资金来保护国家重要风景名胜资源,供当代和后代永续保护性利用,问题的关键在于立法确立国家重要风景名胜资源保护和管理资金的来源,美国国家重要自然与历史性旅游资源的管理拨款就是由多个不同的法案确立。美国国家公园体系的管理实践证明,靠国家公园自谋收入来解决保护和开发的投入可能性较小。如果国家重要风景名胜资源按所谓市场需求确定门票价格,则有违其为国民服务的宗旨,排除了低收入人群对国家重要风景名胜资源的使用。因此,国家重要风景名胜资源必须坚持立法确定用于保护和运营的国家拨款,同时也必须立法确立资金使用程序和绩效评定方法,没有有效的资金使用规定和绩效评定方法,用于保护用途的拨款同样难以实现保护的目的。

    (3)管理机构。建立统一的管理机构是世界各国管理国家重要自然与历史性旅游资源普遍使用的方式。例如澳大利亚的6个国家公园由环境与遗产部管理,新西兰包括国家公园在内的自然与历史遗产由保护部负责管理,韩国的国家公园由国家公园管理局负责管理,国家公园管理局隶属韩国环境部。

    目前,我国国家重要风景名胜资源没有统一的具有排他性管理权的管理机构,151处国家重点风景名胜区由建设部城建司下属一个风景处共3个人管,而且只管“业务”,管理权力主要在地方政府[4]。国家重点风景名胜区经常由多个机构管理,而且职能有重叠区域,政出多门。比如,九寨沟既是国家重点风景名胜区,受国家风景名胜区的法律规定约束和建设部的行政领导,又是部级自然保护区,受部级自然保护区的有关法律规定约束和国家林业部的行政领导,九寨沟风景名胜区管理局、九寨沟部级自然保护区管理局为州人民政府直属事业单位,实行两块牌子,一套人马,统一管理,管理局又要接受州政府的领导,同时,由九寨沟风景名胜区管理局和当地众多企事业单位共同发起成立股份公司。景区的管理又要与股份公司的利益协调。其实一个景区有多个头衔的情况在美国也很多,例如冰河国家公园(Glacier National Park)既是国家公园,又是国际和平公园,生物圈保护区和世界遗产地。尽管如此,国家公园管理局对它仍具有排他性的管理权。

    4 建议

    建议我国设立管理机构,对国家重点风景名胜区进行统一管理,并通过立法给予排他性的管理权。在立法上确立管理机构的同时,必须明确规定管理机构的管理使命以及对其管理的责任人。建议由最高立法机关立法确立管理使命,管理机构的一切管理活动都必须符合其使命。立法机构本着监督有效的原则确立管理机构的授权和责任归属,建议授权给予管理机构负责人的上级领导。例如美国是授权内务部部长承担国家公园管理局局长的管理责任。保护我国国家重要风景名胜资源任重道远,可能真正需要几十年,甚至几代人的努力。但结果是明确的:保护这些国家重要的风景名胜资源,为全体公民永续提供游憩场所。

    【参考文献】

    [1] 钟勉.试论旅游资源所有权与经营权相分离[J].旅游学刊,2002(4):23-26.

    [2] 刘旺,张文忠.对构建旅游资源产权制度的探讨[J].旅游学刊,2002(4):27-29.

第4篇：对景区管理的建议范文

针对政风行风评议员提出的全市旅游行业“政风方面3个问题、行风方面8个问题、旅游发展方面4条建议，我局印发了《旅游业政风行风民主评议意见整改方案》（泸外侨旅发[20xx]105号），分解落实了整改责任，提出了整改要求。现就整改情况小结如下：

一、旅游政风方面

问题1：自驾游的散客已呈逐年增长的趋势，应增加更多自驾旅游线路等。（责任单位：各区县旅游局，督办：市局市场开发科）

整改情况：今年以来，我局对全市旅游资源深入开展了线路踏勘和调研，从年初开始由局领导带队，邀请并组织全国各类旅游规划、策划公司、旅行社老总及电视媒体、自驾游媒体等参与线路考察，分别对我市生态旅游线、名酒文化线、红色文化线、历史文化线的涉及的主要旅游景区、城镇和道路进行了详细踏勘，并与涉及到自驾旅游线路的各级政府进行了座谈研究，全面掌握旅游线路的基础资料，形成可行性报告。截止20xx年8月底，我市已完成旅游线路编制43条并纳入四川省千条旅游精品线路，在完善自身旅游线路的基础上，与全省川南旅游环线进行了对接，并将我市四条旅游精品线路纳入了全省精品旅游环线。

问题2：旅游行政部门对待旅游企业和从业人员也应加强服务意识。（责任单位：各区县旅游局，督办：市局旅游执法支队）

整改情况：市区县旅游行政主管部门按照加快“推进服务政府、责任政府、法治政府”建设要求，进一步转变工作作风，践行“一线”工作法，深入所辖区内的各涉旅单位，了解旅游企业遇到的“急、难、愁”问题，在规范旅游企事业单位管理、发展壮大旅游企业，创星升a等方面主动为其指导，同时我局通过旅游政务网、编印《办事须知》、政务上墙、在市政务服务中心设立窗口等形式，为企业和市民提供准确、有效的服务。

问题3：应当多深入旅行社，了解并在能力范围内尽可能满足它们的需要。（责任单位：各区县旅游局，督办：市局旅游执法支队）

整改情况：

我市现有旅行社20家（其中，一级旅行社1家，二级旅行社6家），19家旅行社门市部，6家国际旅行社分社。

市、区、县旅游局经常深入旅行社调研，针对其提出的问题和建议，能解决的，及时采取了相应措施；需要其他部门协助解决的及时协调或上报。截止20xx年8月底，我局针对旅行社提出的意见和建议，做了以下工作：

1、努力提高市民文明出游和理性消费意识。在星级酒店、旅行社、旅游景区和机场、车站等旅客集散地张贴、陈列和免费赠送《中国公民出国（境）旅游文明行为指南》、《中国公民国内旅游文明行为公约》上千份，在各景区设置引人注目的标语牌、宣传画和公益广告，在门票、旅游指南和导游图上增加文明提示，让游客进入景区就感受到文明旅游的氛围，使旅游文明行为潜移默化、深入人心。积极利用媒体传播文明旅游知识。通过《xx日报》、《xx晚报》、xx电视台、xx旅游信息网站等媒体，大力宣传提升公民旅游文明素质的重要意义，使文明旅游深入人心。

2、加强宣传促销，为企业搭建参加各类推广促销活动平台。今年我局积极组织涉旅单位参加全国性宣传促销活动，共组织涉旅企业14家，参加各类宣传促销活动7次，发放宣传资料近万份，接待旅游咨询万余人次。

3、增加旅游车辆，解决旅行社用车难的问题。积极与市交通局和市运管处协商，通过努力，首先我们解决了旅游车辆到泸后上车点人的问题，现在旅游包车到泸后不用再去运管所点人头；其次解决了游客反映强烈的旅游车趟次签单检查和进一步规范了旅游包车牌的办理程序等问题。成立一家专业旅游客运公司（现有车辆14辆，在11月前再增加8辆以满足市场需要）的问题目前正在推进中。

4、规范旅游市场，引导各旅行社规范经营。按照属地管理原则，区县旅游局负责所辖区域内旅行社的管理，市旅游局对全市旅行社进行规范管理。今年以来，我们通过5月底开始 的绿盾行动ⅵ，对旅行社及门市部和国际旅行社分社违规经营、超范围经营、零负团费等问题进行了检查，截止20xx年8月，全市各级旅游行政管理部门共出动检查人员400余人次，提出整改意见和建议30余条，检查导游ic卡33张，从而规范了旅游市场，引导旅行社合法经营。

二、旅游行风方面

问题1：景区服务人员在岗不在位的情况（尧坝景区）。（责任单位：尧坝景区，督办：合江县旅游局）

整改情况：合江县旅游局在接到《关于印发旅游业政风行风评议意见整改方案的通知》后，召集了全县旅游景区及相关旅游企事业单位召开座谈会，并及时通报了全市旅游工作行风政风评议意见，进行了如下整改：一是加强制度建设，进行业务培训。加强《门票人员管理制度》学习，针对景区收费人员少、待遇比较差的问题，面向社会招聘了两名收费人员，对景区收费人员提高了工资待遇，并对纪律、安全、卫生等严格考核。对擅自离岗情况进行查处，不定时对景区售票处进行抽查，若发现在岗不在位情况将进行严肃处理，并与当月奖金挂钩，出现一次扣考核分8分，并扣除当月奖金200元，出现一次年中将不得评优；二是每周召开一次总结会，将一周的旅游情况、门票收入情况、存在的问题、考勤打分等情况进行通报；三是每月进行一次业务培训，内容包括礼仪、管理制度、旅游法律法规等，将培训情况纳入年中考核。

问题2：合理收费与规范收费方面的情况。尧坝景区解说费的收取无相应票据（责任单位：尧坝景区，督办：合江县旅游局）。凤凰湖景区门票及服务收费偏高、公示不规范。（责任单位：凤凰湖景区，督办：纳溪区旅游局）

整改情况：

1、纳溪区凤凰湖景区整改情况：凤凰湖游船费用标识牌设立在游船售票处，并由工作人员口头告知游客；对于游船收费较高的问题，纳溪区旅游局在将凤凰湖景区收归国有管理后，将完善收费制度，给游船收费定一个合理的标准，并报相关部门审批。钓鱼费用公示牌设置在景区大坝处，由于设置较少造成不规范问题，纳溪区旅游局已经对景区各类标识标牌的设置进行了补充和完善。

2、合江县尧坝景区对景区讲解员收费问题进行了规范：由尧坝镇政府财政所出具相关的正式发票（四川省非经营性结算统一票据），严格规范讲解费收取。讲解费收取后统一上缴镇财政，之后由讲解员提供带团依据，经主要领导审批后，再由财政所统一支付讲解人员。

问题3：旅游安全方面的情况。

1、凤凰湖湖面水上安全是否有无救生员。（责任单位：凤凰湖景区，督办：纳溪区旅游局）

2、龙马潭公园渡船严重超载，景区内野炊，存在安全隐患。（责任单位：龙马潭公园，督办：龙马潭区旅游局）

整改情况：1、凤凰湖景区进一步建立健全了安全管理制度，特别针对景区实际情况，在岸边设立了安全警示标志，同时配备了安全员。

2、龙马潭公园由私人承包，不属于a级景区，龙马潭区旅游局针对政风行风评议员提出的问题，指导、督促承包业主及时整改，现已整改完毕。

问题4：景区卫生方面。尧坝、纳溪凤凰湖景区厕所卫生都较差，标牌不规范。（责任单位：尧坝、凤凰湖景区，督办：合江县、纳溪区旅游局）

整改情况：

1、尧坝景区整改情况：一是增加环卫工具，实行全天巡逻保洁；增加景区专职保洁人员2名，实行全天流动保洁，增设垃圾桶，为保洁人员统一定制服装、配齐垃圾车、对景区死角、厕所等地的垃圾做到日产日清，对社区负责管理保洁人员，按照《尧坝镇旅游景区卫生制度》，严格奖惩，对发现保洁区域打扫不彻底的现象两次者，解除保洁员聘用合同。二是加大资金投入，完善景区标识标牌。尧坝镇旅游办将对景区内所有破损的标识牌、厕所引导标识等进行清理登记，安排人员对景区内的标识牌进行及时补充和更换，并做到与景区景观相协调。

2、凤凰湖景区整改情况：一是严格监督检查，进一步完善考核机制，调动员工积极性，确保景区卫生。二是认真清理原有标识牌，及时补充、更换。

问题5：景区基础设施方面的情况。笔架山云台寺生活用水困难问题。（责任单位：笔架山景区，督办：合江县旅游局）

整改情况：由于笔架山林管所已将笔架山用水承包给私人，云台寺僧人觉得水费太高，不愿意用自来水，自己另外取水用。但是，笔架山林管局承诺在大旱天气免费为寺院提供生活用水。

问题6：景区交通方面。到天仙洞景区乘车难，景区内上山无交通工具。（责任单位：市局规划培训科、天仙洞景区，督办：市局、纳溪区旅游局）

整改情况：从城区到天仙洞景区，可乘坐3、231、255、158、138路公交车到蓝田客运站转乘27路公交车达到天仙洞景区，由于天仙洞景区山下到景区多是乡村公路，只能通行9座以下的车辆，因此公交车无法上山。根据景区建设规划，从山下到景区将新修建一条栈道，届时将缩短到景区的距离，路况也将有所好转。

问题7：宾馆应急照明用电方面。古蔺兰尊大酒店停电有无应急发电设备。（责任单位：兰尊大酒店，督办：古蔺县旅游局）

整改情况：1、兰尊大酒店配备有应急发电设备，由于不经常使用，造成设备老化，没有经常维护，宾馆针对出现的问题，制定了经常性维护措施，要求员工每隔一段时间都要对应急发电设备进行维护，保证设备完好，2、兰尊大酒店为142个房间重新配备了应急照明灯，并维护了走廊、过道、消防出口等处的应急照明设备。

问题8：宾馆客房设施方面。兰尊大酒店备用被子不齐、卷筒纸未及时更换（责任单位：兰尊大酒店，督办：古蔺县旅游局）叙永县假日酒店浴室有异味、房间隔音效果差。（责任单位：假日酒店，督办：叙永县旅游局）

整改情况：1、古蔺兰尊大酒店整改情况：为80间标准间另配备用床被一套，将房间内小卷筒纸更换为大卷筒纸，并要求房间服务员在每天查房时特别注意更换。2、叙永县假日酒店整改情况：要求宾馆服务员每天在打扫房间时特别注意清扫卫生间卫生，做到无臭无异味，对隔音效果差的问题，宾馆将逐步将房间玻璃更换为隔音玻璃。

三、解决当前影响我市旅游发展的几个问题

问题1：旅行社方面：旅行社收客网点多，其它卖机票网点、自驾车俱乐部、婚介所、房屋中介等都在收客作旅游业务。（责任单位：区县旅游局、市局旅游执法支队）

整改情况：1、按照《旅行社条例》，我市现有旅行社服务网点已在市局和当地区县备案。2、我局于5月－10月在全市开展“绿盾行动vi”旅行社合同及服务网点专项治理工作，重点治理签订旅游合同不规范和旅游网点超范围宣传、非法经营旅游业务等违规行为，切实解决当前旅游市场存在的突出问题，积极引导旅行社依法诚信经营，维护我市旅游市场秩序。3、经查，机票网点、自驾车俱乐部、婚介所、房屋中介等没有做旅游业务情况。

问题2：旅游用车方面：用车困难仍未完全解决，问题结症在哪里？（责任单位：市局旅游执法支队）

整改情况：通过市交通局和市旅游局的共同努力，现我市正在筹备成立一家专业旅游客运公司，在现有14辆基础上，再增加8辆以满足市场需要，新成立的旅游客运公司将以游客服务为目的，有望改变目前旅游车辆服务态度差、价格高、乱收费、用车难、市场管理混乱等问题。该公司组建成功运营一段时间后，将根据xx旅游客运市场发展需要，如需新增车辆可再向省交通运输厅申请新购置车辆指标，或再申请组建一家独立的旅游运输公司，形成竞争机制。

问题3：从业人员稳定方面：xx旅游从业人员不稳定，导游及ic卡导游证管理上有漏洞。（责任单位：市局规划培训科、旅游执法支队）

整改情况：1、导游要离开原有旅行社挂靠另一家旅行社，在我局办理新的ic卡时，需要持有原有旅行社解除劳动用工合同的证明和现有挂靠旅行社签订劳动用工合同证明，才能办理。2、今年3月份对全市115名导游就“导游讲解及技巧”、“导游实用涉法知识”和《旅行社条例》进行了培训，今后，我局还将加大对涉旅从业人员的培训力度，聘请专家授课以提升从业人员的综合素质。

第5篇：对景区管理的建议范文

关键词：经营权转让；不完全契约理论；产权理论；剩余控制权；剩余索取权

一、引言

近几年，我国风景区经营权被“贱卖”给企业的消息频频传出，如湖北恩施土司城因出让门票专营权引起“贱卖”质疑；贵州、江苏、福建等地也多次曝出“景区贱卖”的风波。据了解，在实际的景区经营权转让或出让的过程，某些景区确实存在一些问题。以我国住房城乡建设部组织开展的部级风景名胜区保护管理执法检查为例，不达标景区普遍存在的问题是景区重大项目建设违反审批规定；违规将经营权、管理权和门票收取权整体转让给企业行使等。

可见，经营权转让虽是盘活景区旅游资源，充分实现旅游资源经济价值的有效方式，但这一方式也有许多亟待解决的问题，如转让中如何确保公共旅游资源的社会公益性质，保障国家的应得利益，确保风景名胜资源得到切实有效的保护。解决这些问题有助于景区经营权转让的顺利开展。

据萨缪尔森对公共产品的经典定义，使用上的非排他性和消费上的非竞争性是公共产品的两个本质特征。但在现实中，存在大量部分满足这两个本质特征的产品（或物品），这些产品（或物品）被称为准公共产品。在我国现行法律框架下，旅游景区土地（资源）归国家或集体所有，那么旅游景区作为产品必然是公共产品，但鉴于任一旅游景区，都有一定的空间范畴，有限的生态环境容量，当游客（消费者）数量达到一定规模时，对游客来说拥挤是一种成本，这时旅游景区有了消费上的竞争性，同时景区门票限制了一些人进入旅游景区，这时旅游景区有了排他性。可见，旅游景区有时会从公共产品向准公共产品转变。故从产品角度将旅游景区视为准公共产品更合适。

风景名胜区经营权转让是指风景名胜区及其旅游资源的所有权与经营权分离，政府将其一定期限内的开发建设权、经营权及收益权给旅游投资商。本质上，景区经营权转让是一种委托――，政府委托旅游投资商旅游景区的开发经营等。同时景区经营权转让也是公私合作（PPP）模式之一。不管是通过委托――方式，还是ppp方式，景区经营权转让都是通过政府和旅游投资商签订各种转让协议确定。因此，政府与经营权受让方之间本质是一种契约关系。同时也不难看出，景区经营权转让的契约本质。

因此，运用现代契约理论和企业治理中的产权理论，对景区经营权转让进行分析是合适的。本文将从不完全契约理论和产权理论两个方面，对我国风景名胜区经营权转让进行分析，为解决现实中经营权转让存在的问题提出对策建议。

二、相关理论概述

（一）不完全契约理论

格罗斯曼和哈特在1986年，以及哈特和摩尔在1990年，通过建数学建模，正式提出不完全契约理论（GHM理论）。不完全契约，相对于完全契约而言，指因个人的有限理性、外在环境的复杂性、不确定性，信息的不对称和不完全性，契约当事人或契约仲裁者无法证实或观察一切，造成契约条款不完全，需设计不同机制以对付契约条款的不完全性，并处理由不确定性引发的有关契约条款带来的问题。有限理性和交易成本的存在是不完全契约存在的原因。

因存在信息不对称和不完全，对契约当事人来说存在着逆向选择和道德风险。契约的不完全性使得缔约人违约的可能性增加，因契约中存在漏洞，违约方易声称其所做的就是契约中所同意的，而另一方却很难确定事情的真相，即便另一方确信他未履约并与指责，第三者也难判断。

因不完全契约的存在，除契约中可事前规定的具体权利之外，还有事前无法规定的剩余权利，被称为“剩余控制权”。不完全契约理论的核心观点是区分特定控制权和剩余控制权，前者可通过契约进行事前分配，而后者涉及到无法写到契约里或有情况而必须通过所有权界定来实现有效分配。剩余控制权指在未来不用向其他人支付边际补偿就可处置未明确写入契约里的财产属性和用途的权利。与之相对应的还有“剩余索取权”。剩余索取权指在其他各方按照契约获取他们的收益后，对剩余收益的处置权。

（二）产权理论

由科斯提出，由威廉姆森等经济学家不断发展形成的产权理论认为，私有企业产权人享有剩余利润占有权，产权人有较强激励动机去不断提高企业收益。现代产权理论认为，所有权是在合同对决策权没有规定的时间和地方实施剩余控制权的权利，和在合同履行之后取得剩余收益的权利①，企业所有权是企业剩余控制权和剩余索取权的统一②。现代产权理论将剩余控制权看作产权的本质。

剩余控制权和剩余索取权均具有排他性和可让渡性，且两者可分割。同时剩余索取权依赖于剩余控制权。将剩余控制权和剩余索取权结合，可让决策者承担决策的全部财务后果，这样其自利动机便驱使他尽可能地趋利避坏，这便是产权理论中所有权激励的奥秘所在。

三、风景名胜区经营权转让

（一）经营权的含义与内容

近年来，学术界、政府、企业等对景区经营权转让进行了大量的讨论和研究，对景区经营权的含义和内容，形成了一些具有代表性的观点。如，杨广虎提出景区资源经营权是对景区资源在一定时期内占有、使用和受益的权利③。杨瑞芹等认为景区经营权指某一组织通过合法授权拥有的对景区进行生产经营的权利，其内容主要包括占有权、使用权、收益权和部分的支配权；其中占有权指通过合法程序取得经营权后拥有的排他的支配权，获得授权的组织可排他性的支配确定范围的公共旅游资源，而不允许两个组织同时对同一对象行使有相同权能内容的权利。使用权指生产性使用，通过开发建设使其能供游客游览欣赏；收益权指通过接待游客而获取经济收入的权利；支配权指适当改变公共旅游资源原有面貌，以适合游人参观游览的权利。景区经营权只包含和经营有关的权能内容，是景区所有权的一部分④。生产性使用权是排他性的，可用于交换，在资源所有者人手里表现为控制权，在经营企业手中表现为经营权⑤。

总体来讲，理论界对景区经营权基本达成共识，即景区经营权是所有权的一部分，且可从所有权中分离。

（二）转让契约的不完全性

景区经营权转让通过契约把政府、景区管理部门与旅游投资商联系起来，双方按条款约定，享有权利并履行义务。因议双方有限理性的存在，及外在环境无法预测，双方不可能将所有在景区经营权转让过程中可能发生的不确定事件写入契约条款，更不可能制定针对所有事件的具体条款，所以双方所签订的协议是一个不完全契约。

同时，因各方预期在保持关系的有效期内，可能发生的各种不测事件所需费用；作出决定、达成有关协议、处理各类不测事件所需费用；用清楚明晰的语言签订各种契约条款，使其得到贯彻执行所需费用；贯彻实施契约条款所需的法定费用等交易成本的存在，缔约双方愿遗漏许多意外事件并采取观望态度。且双方会不考虑一些不指望发生的偶然事件，否则会加大成本，降低签约成功率。

因此，有限理性和交易成本的存在，根本上决定了经营权转让契约的不完全性。

（三）转让协议双方的剩余权利

在景区经营权转让中，受让企业只在较长时间内（通常是30-50年左右），拥有该景区部分所有权。当地政府或景区管理机构代表国家或集体行使行政管理权和所有权。就剩余控制权是所有权的本质而言，受让企业暂时拥有剩余控制权未拥有剩余索取权；政府或者景区管理机构也拥有部分剩余控制权和剩余索取权。

目前，我国风景区旅游资源所有权、行政权、经营权三权混淆，常出现行政权代替所有权、行政权代替经营权、经营权代替所有权和行政权现象。致使政府或景区管理机构和受让企业的剩余控制权和剩余索取权残缺不全或配置不当，出现产权残缺，无法收到产权激励效果，便不能充分激励契约双方履约。加之缺乏有效地第三方监督机制，使得协议双方采取机会主义行为，如逆向选择和道德风险等。便出现了景区经营权转让过程中公共旅游资源社会公益性质无法体现，国家应得利益无法保障，旅游资源没有得到有效保护等。

四、风景名胜区经营权转让的对策建议

（一）理清管理体制，清晰界定经营权

理顺景区管理体制，清晰划分景区所有权、行政权和经营权界限，强化政府或景区管理机构对景区的管理职能，坚持实行政企分开。清楚地划分政府和企业在旅游景区应该有所作为的领域，为协议双方剩余控制权和剩余索取权的合理配置奠定基础。

（二）利用关系契约补充和完善不完全契约

完全契约是非常理想的情况，现实中并不存在，因有限理性和交易成本的存在，现实中的契约都是不完全契约。因此需运用其他契约进行补充和完善，确保契约得到有效履行。本文认为，在经营权转让中可运用关系契约进行补充和完善。

关系契约，也叫自执行契约、隐性契约，是一种在特定环境下第三方不能强制执行，契约方基于重复博弈的未来关系价值、自我执行的非正式协议。关系契约也是一种交易专用性程度高且能持续的交易关系，是随着交易时间延续和交易展开而不断修正的契约关系。关系契约有助于弥补某些正式契约的先天不足，故而用关系契约来补充和完善非正式契约是合适的。

（三）合理配置转让协议双方的剩余控制权和剩余索取权

产权理论指出实施产权激励的方法是，将剩余控制权和剩余索取权结合，即使协议双方的剩余控制权与剩余索取权得到合理配置。在经营权转让中，要充分根据景区特点，景区资源性质及该景区的地位和重要性界定景区经营权内容，合理划分协议双方的权利义务，使双方的剩余控制权和剩余索取权得到结合和合理配置，从而达到产权激励效果。（作者单位：四川大学）

注解：

① 高光锐.论企业的剩余控制权与剩余索取权[J].经济师，2001（5）：110-111

② 周玉梅，李洪国.论企业剩余控制权和剩余索取权的分配[J].北华大学学报，2004（3）：61-64

③ 朱芳.国内旅游景区经营权转让研究综述[J].企业家天地，2003（6）：97-98

④ 朱芳.国内旅游景区经营权转让研究综述[J].企业家天地，2003（6）：97-98

⑤ 朱芳.国内旅游景区经营权转让研究综述[J].企业家天地，2003（6）：97-98

参考文献：

[1] 高光锐.论企业的剩余控制权与剩余索取权[J].经济师，2001（5）：110-111.

[2] 周玉梅，李洪国.论企业剩余控制权和剩余索取权的分配[J].北华大学学报，2004（3）：61-64.

[3] 朱芳.国内旅游景区经营权转让研究综述[J].企业家天地，2003（6）：97-98.

[4] 胡北明，雷蓉.经营权转让与遗产地公地悲剧及其治理分析[J].商业研究，2014（03）：10-15.

[5] 张矗贾明，万迪P.不完全契约及关系契约视角下的PPP最优控制权配置探讨[J].外国经济与管理，2007（8）：24-29，99.

[6] 汪晓宇，马咏华，张济珍.不完全契约理论：产权理论的新发展[J].上海经济研究，2003（12）：33-36.

[7] 华武，缪柏其.特许经营的不完全契约分析[J].科技进步与对策，2002（7）：176-178.

第6篇：对景区管理的建议范文

王粤副主任表示，市旅游委与联大旅游学院在很多方面保持着良好的合作关系，希望进一步深化政府和旅游院校的合作，发挥学院人才集中、科研能力强的优势，共同为北京旅游 市场的市场研究、宣传促销等方面作出新的努力。她还介绍了目前的旅游形势。

联大旅游学院院长黄先开在讲话中表示欢迎，他向来宾介绍了旅游学院的发展与现状。表示将利用学院优秀的人才与硬件力量编制好相关项目，表示希望继续进行深化合作。

王粤副主任还和教室代表进行了座谈，了解了旅游学院的学科设置等情况，并提出了意见和建议。大家表示，面对北京旅游大好形势，如何准确做好旅游定位，如何精准做好旅游推介，如何测算旅游在GPD中的占比，旅游数据统计发展落后，信息数据库建设滞后，实时数据采集不到位，已经成为了制约北京旅游发展的掣肘。希望双方建立长期的合作关系，对北京旅游市数据进行专项研究，编制未来3年北京旅游市场报告，以指导北京旅游合理健康的发展。旅游学院应当发展成为国家一级学科、有影响力的国际旅游院校。

王粤副主任一行还在黄先开院长陪同下，参观了旅游学院新教学楼。

旅游学院创建于1978年，是我国最早建立的专门培养旅游管理高级人才的学院。 学院现有旅游管理、酒店管理、财务管理、会展经济与管理、英语、日语6个本科专业，其中旅游管理是国家特色专业建设点、北京市重点建设学科和硕士学位授权点。学院另有酒店管理、烹饪工艺与营养、应用日语等4个高职专业。近年来，学院投资2000余万元建立了一批国内先进的专业实验室，包括酒店管理实验室、旅游电子化管理实验室、导游模拟实验室、同声传译室、日本文化室、茶艺室、品酒实验室等。（李磊）

中国会奖旅游城市联盟

2014冬季推广活动会议召开

12月3日，中国会奖旅游城市联盟2014冬季推广活动在国家会议中心召开，联盟15个城市会员代表以及会奖相关企业代表参加了活动，并做了精彩讨论和发言。会议首先欢迎青岛成为本联盟第15个会员城市。

会上，北京市旅游发展委员会王粤副主任表示，各城市在发展会奖旅游产业方面各有特色各有成果，联盟成为各城市加强专业学习和经验交流的有效平台，在15个城市的共同努力下，联盟影响力不断扩大，也为中国会奖旅游业的发展注入动力。

由联盟发起并制作的《中国会奖旅游城市联盟推广手册》和《中国会奖旅游城市联盟宣传片》是国内首次联合多个城市编制的此类宣传品。（李磊）

北京高端旅游与会议产业联盟

2014冬季推广活动举行

12月4日，北京高端旅游与会议产业联盟2014冬季推广活动在国家会议中心召开，活动围绕“旅游与文化融合背景下，北京高端定制旅游产品开发”主题展开一系列讨论。北京市旅游发展委员会副主任王粤出席并发言。

王粤副主任表示，今年是北京旅游业转型升级的重要一年，以高端会奖为代表的高端旅游业面临产业结构深入调整、产品服务升级换代的客观要求，同时北京拥有众多文化旅游资源，未来通过政策不断引导，北京高端旅游产品将更加丰富，定制旅游市场发展空间巨大。北京高端旅游与会议产业联盟自2011年底成立至今，每年都定期举办推广活动，已成为北京高端旅游业内同业者交流与合作的高层次平台，见证了北京高端旅游业发展壮大的历程。（李磊）

“冬游・享受阳光”旅游推介会在京举办

2014年11月18日，自治区旅游局在京举办“冬游・享受阳光”旅游推介会，目的是吸引更多海内外游客冬季赴藏旅游，实现旅游四季均衡发展目标。邹伟南委员代表北京市旅游委出席推介会并致辞。

邹委员在致辞中表示，独特的地理优势，蔚蓝的天空、洁净空气、巍峨的山峦、厚重的藏文化和悠久的藏文明，被誉为人类最后的净土、世人向往的香帕拉，与北京有着截然不同的自然景观和人文风情、两地旅游资源差异性大、互补性强，开展合作的潜力巨大，空间广阔。近年来，自治区与北京市在旅游规划建设、旅游资源宣传推广、人员培训等方面开展了一系列富有成效的合作，这些战略合作对两地经济社会发展发挥了重要作用。（胡虎）

北京市旅游景区导游证识别系统培训会议召开

2014年12月5日北京市旅游委召开了旅游景区导游证识别系统培训会议，市旅游委赵广朝委员出席会议并讲话，市旅游委行政许可处、各区县旅游委负责人和本市AAAA旅游景区负责人参加了培训会议。

本次培训会议首先由行政许可处处长林亮宣读旅游景区导游证识别系统终端POS机管理办法（试行），并对下一阶段工作进行了部署。

赵广朝委员在会议上指出 “旅游景区导游证识别系统”是一套专门针对导游监管的重要信息系统。能够帮助旅游景区对黑导、假导游证、过期导游证进行实时准确的识别，从而提高旅游市场监管能力，切实保护游客、导游和景区的合法权益。这套系统是多方受益的系统，各旅游景区必须认真组织系统实施，彻底根除非法导游，推进我市旅游行业的和谐发展。（刘铮）

市旅游委举办2014年北京对口支援地区“乡村旅游管理人员培训班”

2014年11月20日至26日，北京市旅游委在京举办了2014年北京对口支援地区“乡村旅游管理人员培训班”。 此次培训班由北京市旅游业培训考试中心具体承办，共有来自“和田、拉萨、玉树、什邡、巴东、赤峰、乌兰察布、南阳、十堰、神农架”等7省10地近200名乡村旅游管理人员参加了培训。培训班根据需求专门组织了国内一流旅游专家、学者，市旅游委、延庆县旅游委干部为此次培训授课，课程设置包括课堂讲课、现场教学、专题讨论等方式。

北京市旅游委邹伟南委员，北京市支援合作办智力支援处、北京市旅游委首都旅游协调与区域合作处等相关处室负责人分别参加培训班开学及毕业典礼，并向经考核合格的学员颁发了由国家旅游局印制的《旅游行业管理人员岗位职务培训证书》。（胡虎）

比佛利市2015中国农历新年庆祝活动

第7篇：对景区管理的建议范文

2013年，我局将认真贯彻落实党的十精神，紧紧围绕市委、市政府打造生态文明的新要求，以争先进位、跨越发展为目标，以创建国家生态园林城市为抓手，狠抓薄弱环节的突破，狠抓城市绿量的大幅提升，狠抓精品工程的建设，狠抓管理效果的显著改善，积极打造城乡园林一体化体系和山清水秀、北雄南秀的宜居生态环境，努力构建“一主五副”生态园林城市新格局，不断提升人民群众的满意度，为全市经济社会全面、持续、快速发展做出贡献。2013年力争建成区绿化覆盖率达到43%以上，其中市区北区绿化覆盖率提高2个百分点，各县（市）建成区绿化覆盖率提高2个百分点以上；市区建成区道路绿化普及率实现100%，林荫路推广率达到85%以上，公园绿地服务半径500米的覆盖率达到90%。

(二)主要发展思路

始终坚持“生态优先、城乡一体、组团发展、节约用地”的城市建设原则，围绕“青山绿地”、“净水蓝天”工程，规划好城市生态环、生态圈、生态片区和生态廊道，科学协调城市发展与生态保护的关系，合理开发利用，充分体现城市永续发展与社会全面发展之间的内在联系和本质要求。

1、生态片区。（1）片区。进一步提升周边景区环境，对泉山森林公园进行改造，继续实施二期工程，提升完善景区基础服务设施和功能，增加文化内涵。加快汉王景区开发建设，突出片区文化特色。(2)新城区片区。突出园林景观特色，丰富园林景观建设，增加园林文化小品，提高常绿树种、色叶树种、香味树种使用比率。(3)汉文化景区。实施改造，还绿于民，进一步突出和丰富“两汉文化”特色，完善游览功能，为游客和市民提供丰富的参观游览路线和休闲娱乐场所。(4)吕梁片区。着眼生态、适度开发、科学建设的原则，突出文化底蕴，以吕国小镇、孔子文化为中心，打造特色人文生态景区。(5)潘安湖片区。加快潘安湖片区周边苗木生态园建设，打造四季常绿、四季有花的生态景观，打造全国最大、最美的采煤塌陷地湿地公园，完善配套设施建设，突出规模特色。(6)九里山、九里湖片区。建设九里山山景公园，完善休闲、休憩等配套功能设施，继续加大对九里湖采煤塌陷地的生态修复，带动北区生态环境的大幅提升，加强生态涵养，促进城市与自然和谐发展。(7)高铁片区。突出园林小品建设，完善道路绿化，提升高铁片区整体功能配套设施建设。(8)大洞山片区。优化完善景区园林景观、服务配套设施建设，注重提升大洞山片区的文化内涵，加强品牌培育，扩大知名度和对外影响力。（9）娇山湖片区。作为重要的城市景观水体，突出山、水相溶的自然生态景观，体现区域企业文化交流、生活娱乐、生态环境发展的要求。

2、生态环。加快三环路带状公园建设，提档升级二环北路现有道路绿化景观效果，快速提高道路绿化覆盖面积，努力打造林荫生态道路长廊。

3、生态圈。打造“一主五副”的良好城市发展格局，加大城市组团间绿化隔离带建设，结合现有河道、山体、道路条件，大规模植绿，进一步绿化主城区周边山体；加大对采煤塌陷地复垦，生态环境修复，规划建设湿地、森林公园，突出微山湖、骆马湖两环生态圈建设。

4、生态廊道。结合故黄河二次开发、、、运河、沿线整治等水利项目，加大沿线带状公园建设和生态防护林建设，实施道路景观绿化工程，改善和提升附近居民生活质量，满足附近居民幽雅宜居生态居住环境。

(三)主要工作

1、围绕创建指标，科学编制生态园林规划

（1）尽快完成绿地系统规划修编。《市城市绿地系统规划》是2005年编制，目前市区区划已进行了大幅调整，城市总体规划也正在修编。建议结合城市总体规划修编，尽快对2005年《市城市绿地系统规划》进行全面修编，并进而完成《绿线规划》编制，对绿化相对薄弱的城市北区、城郊结合部、山体周边等重点区域重点布局，留足土地空间，高水平规划、大手笔建绿，构建新的绿色生态空间。

（2）加快完善县域绿地系统规划编制。建设生态，城乡统筹发展、提高县域群众的绿化幸福指数必不可少。目前，各县（市）建成区绿地系统规划、绿线规划多数尚未编制，建制镇绿地系统规划和绿线规划更是空白，绿化建设缺乏规划性、系统性、科学性。针对目前的现状，建议以县为单位，包括县城建成区和建制镇建成区，统一实施绿地系统规划和绿线规划，以体现县域特色及风格的绿化规划，高标准拉开框架，大规模建绿，快速提高县城建成区绿化覆盖率。

2、围绕关键环节，全面提升园林绿化建设水平

（1）建立较为完善的项目库。我局已会同各区正在编制建成区3年项目库，按照九大片区、六大类建档立案，提前做好现状调查、投资估算等工作，动态完善，滚动发展，逐年实施。

（2）以生态园林城市创建为抓手，大力实施主城区增绿工程。按照国家生态园林城市标准，对标找差，全面补绿，通过规划建绿、拆违拆旧补绿、破墙透绿、见缝插绿、立体绿化、开发企业配套公共绿地等多种形式和渠道，大幅增加老城区公共绿地、综合性公园，完善道路绿化，提高道路林荫化推广率,实现老城区绿量的大幅增长。一方面，重点实施公园绿地500米服务半径达标工程，对全市60余个已收储地块逐一勘查，结合公园绿地500米服务半径，确定一批公园绿地，建设精品绿地，实现服务半径达标全覆盖。全面推进林荫路建设、道路绿化普及、公园绿地应急避险场所建设、林荫停车场建设工程，力争2013年接近指标，2014年要达到该项指标要求。另一方面，结合2013年重点工程，实施沿河两岸绿化亮化和景观建设；新建两河口、玉谭湖、劳武巷三个节点公园；新建和平、民富公园，完善休憩设施；

实施泉山森林公园改造,改造基础设施，增加景点和服务配套设施建设;结合三环东路沿线综合整治，完善提升三环东路道路绿化和节点绿化。

（3）充分利用城区待开发空闲地进行增绿。目前，我市有不少地块拆迁、收储或出让后闲置，也有部分地块因拆迁周期长，形成长期搁置的现象，不仅影响城市景观，还造成大量扬尘，影响市区生态环境及空气质量。建议对开发商闲置待开发地块和国土部门收储2年内不开发的10亩以下的零星地块，除功能性项目外，一律不再出让开发，由政府安排进行临时绿化，栽植小规格乔木，铺设简单园路，形成树阵式临时公共绿地，待地块正式开发时再予以移植，增加城市公共绿地，提高环境质量。同时，也可根据需要在绿地中央建不超过两层的社区服务中心，既满足市民休闲锻炼需求，又满足了功能性配套需要；对于拟出让的地块，根据城市绿地系统规划和绿线规划布局，每个地块均要预留出8-10亩以上的绿化用地，绿化指标参与地块指标平衡，既解决绿化用地问题，又满足了开发用地的指标问题，不断完善城区绿化布局。

（4）大力推进立体绿化和节约型园林建设。建议每个办事处选择1条街道开展立体绿化试点推广；鼓励家庭绿化，开展“家庭增春、城市增绿”活动，提高绿视率；对于新建项目，建议强制性实施屋顶绿化。同时，积极推广新技术应用，推进节约型园林建设，提高科技对园林绿化的贡献率。建议2013年选择1-2处新建绿地，试点推广绿地滴灌、喷灌、新型耐用照明材料等节水、节能新技术、新产品。

（5）大幅提升企事业单位、学校、住宅小区绿化。对市区范围内企事业单位、小区、学校绿化提升进行专题调研，有针对性地开展试点工作。一方面，建议通过创建园林式绿化单位（居住区）为抓手，提高绿化覆盖率为核心指标，最大限度地增加绿化量。科学规划单位（居住区）绿化区域，合理设计绿化布局，遵循植物配置多样性原则，着力打造总量适宜、分布合理、植物多样、各具特色的城市绿化景观。另一方面，建议在居住区绿化方案审查、验收实行绿色图章的基础上，加强企事业单位绿化监管，明确要求绿化方案由具备资质的单位按照园林绿化技术规范设计，纳入园林部门方案审查、建设监管及竣工综合验收范围，一并实行绿色图章制度，提升绿化效果。

（6）做大做强苗木产业。鼓励园林企业围绕城市周边汉王、吕梁、潘安湖等地进行苗木基地布点，打造城市生态屏障，明确定位，实现差异化、规模化发展。积极鼓励各县（市）、区及有实力的企业建设苗木生产或示范基地。

3、围绕巩固成果，全面提升绿化管理水平

（1）保持精品工程建设水平持续提升。继续保持如草坪的处理、苗木的搭配、景石的点缀、铺装的精细等好的经验做法，以及局长包挂制、工地代表制等好的制度，同时进一步扩宽眼界，提高标准，不断创新工作机制，以市民群众最能充分享受绿化成果为最终目标，继续提高水平、做出特色、建成样板。

（2）强化服务指导。加强对县（市）、区绿化工作的指导和监管，提高城乡绿化建设和管理水平。进一步理顺城市园林绿化管理体制，强化行业监管职能，建立体制完善、责权清晰、机制灵活、措施到位、上下联动、覆盖全面的绿化管理体系，彻底解决重建轻管等突出问题，消除绿化管理盲区，切实保护和巩固绿化成果。

（3）规范绿化队伍管理。继续完善园林绿化养护资质就位和申报工作，严格园林绿化企业施工资质审查、申报，继续开展“优质园林绿化工程”评选，建立优秀园林企业和优秀项目经理业绩及信用档案，严格业绩考核，实行滚动管理，逐步完善能进能出、能上能下的管理考核机制，建立规范有序市场竞争机制，提高全市绿化建设和养护水平。

（4）强化执法查处与督查，有效保证绿化成果。整合全市园林系统队伍力量,完善园林绿化地理信息系统操作平台建设及使用办法，加强与全市数字化城管系统的接入、共享，以及与各区园林部门的沟通衔接，加大执法力度，强化执法监督检查和社会监督、舆论监督、建立公众参与的城市园林绿化管理机制，坚决查处侵占绿地、乱砍滥伐树木和破坏绿化养护管理不及时、不达标等问题，巩固和保护绿化成果。

第8篇：对景区管理的建议范文

今年年初，全县首次召开旅游业发展大会，会议印发了《关于加快旅游业发展的实施意见》（__*号）和《__县旅游工作考核办法》（征求意见稿），重点安排部署了全年旅游工作任务，提出了完善旅游产业规划、建设旅游精品景区、拓宽旅游投资渠道、拓展旅游市场、实施乡村旅游富民工程、加快旅游配套设施建设、加大生态资源保护、加强行业安全监管、规范市场经营秩序和强化部门协作等十个工作重点。会议的召开和文件的出台对于贯彻落实县委、县政府关于发展旅游业的安排部署，构建“政府主导，部门联动，市场运作，群众参与”的大旅游发展格局提供了有效保障和支撑。

一是着重抓好景区规划的编制工作。先后完成《__古道景区重点片区修建性详细规划》、《__翔空航空小镇概念性规划》和《__湖旅游综合开发项目规划》，促进旅游向多业态发展，实现旅游产品的多样化。二是做好在编规划的论证。上半年，先后召开了__古道旅游区规划座谈会、翔龙航空小镇规划座谈会等活动，邀请__旅游规划设计研究院陈国忠院长来__实地考察、召开座谈会，有力地推动了全县旅游开发建设。

围绕“红、绿、蓝、古”多彩旅游资源，积极实施资源转化战略，加快旅游产业转型升级。重点加快六个精品项目建设：一是__山（__）景区提升。继续推进__山（__）旅游区创4A级景区工作，建立健全各项制度和台账材料，提升基础设施和服务水平；二是__古道景区建设。游客服务中心、游船码头、停车场、生态厕所等基础设施建设正在施工；伟业集团注资3000万元成立__兴宇旅游开发有限公司，5月1日，景区已试运营。目前，公司各职能部门正在进行人员配备。三是__关景区建设。财神庙、魁星阁、子孙殿完成主体施工，建设长青庐、紫藤谷、爱晚亭等景观景点十余处，完成百草园布置，种植药草2000余棵，李时珍塑像落成；景区战备司令部、__知青村、游客服务中心已建成使用，景区击、射箭等娱乐项目已布置完成，影视特技实景演出《枪声就是命令》剧组已到位。5月1日，景区成功试运营。四是__湖翔龙航空小镇项目推进。4月7日，____湖综合开发有限公司与__通用航空有限公司签订了项目建设合作协议，项目总投资20亿元。__湖渔业园已委托__省旅游规划设计院进行详细性规划设计，“翔龙航空小镇”已委托上海民航新时代机场设计研究院有限公司制作项目选址报告和项目建议书。目前，项目建议书资料收集完成，同时测绘公司完成1:500地形图测绘，正在进行规划编制。五是__旅游开发。以“__水乡 红色__”为主题定位，实施__旅游开发，打造红色教育游、绿色采摘游、古村落体验游。目前，__古村落保护工程中的“一街一巷七户”复建工程基本完成。六是__农场旅游开发。通往项目区的各条道路正在推进铺设中，农家乐已基本改造完成。

一是加大日常行业管理力度，重点规范旅游市场秩序，排查整治安全隐患，促进行业管理规范化，进一步提升旅游服务质量和行业管理水平。强化行业监管，与各景区、旅游企业签订《旅游安全目标管理责任书》，做好旅行社日常业务和安全监管工作，上半年共进行10次旅游行业安全检查。二是妥善处理游客投诉，注重排查化解矛盾纠纷。上半年共接到12345市民服务热线旅游咨询投诉23起，受理办结23件，结案率100%。三是联合执法，查处非法经营旅行社。与工商局联合执法，下发责令备案

通知书2份，口头通知停止营业1次；对未经法定程序予以备案的旅行社予以查处。一是对现有A级景区、星级饭店进行年度复核工作。推荐__山景区申报国家4A级景区，推荐__关景区、__古道景区申报国家3A级景区；推荐__农业园、__山农业观光园申报省级农业旅游示范点；推荐__山景区、__古道景区申报市级旅游度假区；推荐__镇申报省级旅游强乡镇；推荐__村炒鸡店申报省级三星级农家乐；推荐鲁美达柳编工艺品中心申报省级金牌旅游购物店。二是督促全县旅行社足额完成2015年度旅行社责任险的投保工作；完成县内2家旅行社门市部备案，协助2家单位新设立旅行社办理业务许可证。加强导游人员管理，积极组织有关人员参加初级、中级、高级导游员考试，做好全县导游人员资格证书的年审工作。三是加大从业人员培训力度。年初制定了全年培训计划，3月份举办了全县导游员（讲解员）培训，参训人数达40余人；按照省旅游局安排，协助第三批乡村旅游负责人6人办理相关手续，赴台学习乡村旅游经验；组织重点旅游扶贫村村官4人赴北戴河参加为期8天的乡村旅游培训。对各项乡村旅游专项资金自查，确保专项资金落到实处，用在实处。

举办第四届“幸福__”贺年会，协助景区开展新春文化庙会、道教祈福、“五一”水上亲子运动会等活动，为宣传全县特色旅游，聚集人气，促进经济发展等方面起到积极的作用。以“好客__ 乐而思沭”为旅游品牌宣传口号，在长深高速__出入口设置4块大型旅游广告牌，拟定了旅游形象宣传片拍摄方案，计划7月底完成拍摄。首届“旅游商品创新设计大赛”评选方案正在筹备开展，扩大影响力。鼓励旅游企业走出去，广泛参与国家、省、市举办的旅交会、旅游商品大赛和“__旅游O2O泰山会盟”活动，全面推介__重点景区。积极组织__县鑫苑柳编研究所参加由第十一届海峡两岸旅游文创产品大赛暨旅游商品交流展，组织旅游休闲购物街区、金（银、铜）牌购物店、旅游商品研发基地和民间手工艺大师进行年审。配备专业网络营销人员，开通了__县旅游局官方微信和微博，完成好客__服务网__信息的补充完善，完成__旅游网的改版，并对网站进行及时维护更新。

一是继续深化开展“庸懒散”专项治理活动，将落实“八项规定”和反对“”与当前旅游工作相结合，严格公车和公务接待管理制度，转变机关作风。二是按照县委、县政府要求召开了“三严三实”专题教育动员大会，深入开展践行“三严三实”，深化“结亲连心”活动，认真组织学习活动重要文件、讲话精神，领会目的意义，在学习调研的基础上，深入到联系村，走访农户，入户发放了垃圾桶、联系卡、政策明白纸和问卷调查表，了解农户实际情况，认真听取意见建议。三是加强反腐倡廉教育，落实及完善“”和党员纪实工作，加强对党员的教育、管理和监督，抓紧抓好党员干部政治理论学习。

全县旅游业尽管在上半年取得了一些进展，但与创建省级旅游强县目标相比，与周边县区的旅游大发展相比还存在着很大差距。

一是旅游管理体制不顺畅。目前，旅游主管部门与各个风景旅游区管委会存在部门工作不统一、不协调，形不成合力的问题，整合部门资源力度不够，对旅游行业缺乏有效的监督、管理和引导。

二是旅游投入不足。主要是财政投入不足，直接影响旅游整体形象的宣传和旅游基础设施的建设，从而全面影响和制约全县旅游产业的发展进程。

三是旅游产业整体水平不高，要素发展不协调。旅游企业“小、散、弱”现象仍比较突出，缺少龙头产品，旅游项目品味与档次还不高，特色不明显，缺乏市场竞争力，旅游业对相关行业的带动力不强。

四是旅游服务设施有待完善。缺少城区游客集散中心和游客咨询服务中心，不能满足日益增长的自主游和散客游的需求。旅游环境氛围还不够浓，交通主干道旅游标志标识不全面，旅游宣传牌不健全。

五是人才队伍建设亟待加强。缺乏高端创意人才和熟悉资本运作、熟悉项目管理的人才，高水平专业人才严重不足，旅游执法队伍缺乏等等。

下半年，我们将以贯彻十一届县委第四次全体（扩大）会议精神为契机，紧紧围绕创建省级旅游强县这一目标，实施“山河联动、红绿促动、城乡互动”战略，打响“好客__乐而思沭”旅游品牌。重点抓好以下几方面工作：

（一）大力度推进规划实施。按照《__县乡村旅游发展总体规划》和各重点项目详规的要求，突出生态保护和旅游开发，抓好各项规划的组织实施。

（二）高质量打造精品旅游景区。按照“建设大景区、发展大旅游”的思路，加快重点景区建设。1、__关景区建设__知青村、兵营、齐鲁会盟地，完善战备司令部布展，打造集军事文化、历史文化、生态文化于一体的“亲情__”乡村和军事项目体验区。2、__湖旅游区，依托__湖万亩渔业园，开发建设翔龙航空小镇，突出航空文化，对接__国际商贸物流城，发展休闲垂钓、养生度假和航空旅游，打造国内最具吸引力的航空小镇。3、__项目，以视察过的__乡村为名片，以“__水乡 红色__”为主题定位，建设“钢八连”纪念馆、文化院落、古民居院落、__支前纪念馆等项目。4、__古道国家湿地公园，依托现有水域生态资源和丹霞地貌资源，打造__省内第一自然河道漂流和神秘“桃花源”地。

（三）高标准配套完善旅游基础设施。加快建设县城旅游集散中心，积极推动城区公交向旅游景区延伸，在县城主干道、高速公路出口、通往景区道路和旅游景区（点）统一设置中英文对照的旅游指示标识。督促景区加快提档升级，完善景区停车场、公厕、垃圾及污水处理、供电、通信、

消防、安全防护等基础配套设施建设，不断增强景区吸引力。（四）全方位推动旅游业融合发展。坚持融合发展，不断延伸旅游产业链条，提升旅游综合效益。一是与文化创意相结合。科学保护和开发古村落、古遗迹、古树木等资源，做好“存古、复古、创古”文章。二是与旅游商品开发相融合。深入开发花生、板栗、粉条等绿色食品和草柳编、绒绣等手工艺品，精心设计包装精美、实用大方的旅游商品，在旅游景区、商场、宾馆饭店设立集中展销区，提高__旅游商品的美誉度和经营收入。三是与乡村旅游发展相融合。我县处于__、连云港两大市场中间，市民短线休闲游潜力巨大，围绕“田园城市、诗意乡村”，积极发展以农家乐为主的乡村旅游。四是与餐饮、住宿相融合。围绕景区建设，配套能够满足游客消费需要的宾馆、饭店，特别是体现乡村特色的农家乐饭店。

第9篇：对景区管理的建议范文

他得赶在9点前到达夏坝镇青江社区党员大会会场。

夏坝镇是重庆市江津区一个边远小镇，距离城区70余公里。

程举在江津城区居住多年，平时很少回老家青江社区。但从去年开始，他每月都要回去一趟。

舟车劳顿，并不是为了走亲访友，而是为了参加社区党支部开展的活动。

当天的会，对程举来说很重要。

第一，他要领一年的“成绩单”；第二，他想提建议。

“我觉得，夏坝镇可以把有100多年历史的老街打造为古文化老街，吸引游客，增加老百姓收入。”程举说。

以前，夏坝镇的党员可没有这么积极。

管理难题

2013年11月的一天，夏坝镇党委副书记吴志林到青江社区调研。

“这个月党员谈心活动开展得怎么样呀？”

“还可以，但是……有点小问题。”青江社区党支部书记代奎彬欲言又止。

“流动党员的谈心活动开展起来有难度。” 代奎彬拿起电话，随意拨通一名在外务工党员的电话。

“喂，是李钰吗？”

“嗯，有什么事吗？”

“你最近工作情况怎样嘛？对社区有什么建议吗？”

“我在忙，不空。”

“砰”一声，电话挂了。

联系其他几名流动党员，也是如此。

一个月调研下来，吴志林发现全镇党员管理存在不少问题。

“如果将全镇党员分类，可以分为在职党员、流动党员、普通党员三类。”吴志林说，“每一类党员的管理都出现了问题，作用发挥不明显。”

在职党员，行动不积极，参与不积极，存在“无为”思想。

普通党员，思想上轻视，主人翁意识淡薄，存在“无所谓”思想。

流动党员，角色意识不强，活动难开展，存在“无关”思想。

吴志林把调研中发现的问题细细向夏坝镇党委书记辜文伦汇报。

“得有个‘硬杠杠’管管党员了。”辜文伦紧皱眉头。

互动破题

2014年1月的一天，夏坝镇党委会议室。

“怎么才能管好党员，让党员有所作为呢？”辜文伦抛出问题。

“党支部的活动，党员想来就来，自由散漫，就给他们打分，对外公布，分低的人自然脸上无光。”

“对头，打了分，就有对比了，形成向上的竞争机制。”

“这分怎么来打呢？”辜文伦问。

“要逗硬，不然党员们又觉得是走过场。”

“反着打，日常该履行的职责，没履行就扣分，认真履行的不扣分也不加分。”

“做了好事的党员还是可以加点分，增强他们的主人翁意识和积极性。”

“嗯，奖惩有道，相得益彰。但我们的党员有三类，打分难道‘一刀切’？”辜文伦引导说。

“‘看菜吃饭，量体裁衣’，角色不同，要求也应不同。”

“年底公布成绩，分数低的党员给予严肃处理，分数高的党员可邀其当议事员，参与村（社区）或镇里的决策，还可推荐优秀的党员去村（社区）任职。”

“因势利导推行角色量化管理，既能增强党员角色意识和党性观念，又能给普通党员和流动党员提供展示的舞台，让他们都有想头。”辜文伦一锤定音。

很快，《夏坝镇党员角色量化管理试行办法》初稿形成。

量化管理

2014年10月开始，吴志林和镇党委组织委员何孟深入村（社区），征求党员对《夏坝镇党员角色量化管理试行办法》的意见。

所谓角色量化管理就是以《中国共产程》为依据，党员履行基本义务的分值总分100分，实行反向扣分，正面加分。

将《中国共产程》对党员基本义务的要求量化为理想信念、教育培训、“”、书记谈心等17个项目，每个项目0.5―10分不等。

对在职党员，考核1―13项；对60岁以下的普通党员考核1―11项；对流动党员考核8、9、15、16项。

12、13、14、17项为加分项，角色不同，加分方法也不同。比如，在职党员的加分项是：第12项为群众办好实事、第13项扶贫帮困、第14项带头作用特别突出，其中第12项规定的事件3件以上和第13项规定扶贫帮困5户以上才可加分。

“这办法我举双手赞成，党员就该有个党员的样子。”

“有的党员浑水摸鱼打马虎眼，有的党员老老实实做事没名没分，我建议早点施行。”

“建议流动党员‘’采用多种方式进行，比如在网上学习。”

两个月后，再三修改后的《夏坝镇党员角色量化管理试行办法》定稿形成。

办法行不行得通，还得拿实效说话，辜文伦决定先试点。

2015年年初，代奎彬走进辜文伦办公室请缨。

“青江社区在职党员8名，流动党员24名，普通党员38名。角色量化管理就在我们社区试点吧，不管出点效果来，我拿话来说。”代奎彬承诺。

考核效应

2015年6月25日，青江社区会议室。

代奎彬拿着第二季度党员们的“成绩单”大声公布。

“邹景明缺席‘’，扣1分；吴应建缺席‘’、培训教育，没有按时缴纳党费，扣7分；王光才无私帮助因病致贫的李绍生一家，加1分……”

会议室里一片唏嘘。

“邹景明可是教师呀。”

“吴应建可是政府工作人员。”

“看来是动真格了。”

…………

听到成绩，年近七旬的王光才下意识地直了直腰板。他的目光穿过岁月，似乎又找到自己年轻时的影子。

而邹景明却满脸通红，惭愧地低下了头。

“太丢人了，我得把分挣回来。”邹景明暗下决心。

那天以后，邹景明变得爱管闲事了，看到地上有垃圾就捡，见到乱贴小广告的便出面制止。

“公共厕所脏得很，特别是赶场天，连个下脚的地方都没有。”2015年8月，邹景明了解到很多群众对社区公共厕所有怨言。

在9月的社区党员大会上，邹景明提出了改造公共厕所的建议。

这个建议得到镇政府的重视，三个月后，公共厕所改造结束。邹景明也因此得到了1分的奖励。

“那可是一个党员建议改造的。”

在青江社区，听到这话，邹景明乐不可支。

不少丢分党员也像邹景明一样，开始了转变。

党员吴静，因为表现优异，青江社区党支部便向江津区“乡土人才回乡创业任职”项目推荐了她。

“现在，我当上了夏坝镇鸭江村党支部书记助理。”吴静一脸灿烂。