提高社会治理效能精选(九篇)

第1篇：提高社会治理效能范文

一、公共管理中公共治理权力及其效益意蕴

(一)公共治理主体类型及其权力来源

公共管理作为一种新型的治理模式，是对传统公共行政的扬弃与超越，其实质是政治国家和公民社会、政府与非政府、公共政治领域与公共社会领域的合作与互动。因此，这种合作性治理就意味着公共治理主体多元化，“公共管理系统是一个由多元社会治理主体构成的一个以合作为纽带的和以提供公共服务为目标的统一整体。”[Zl相对于公共行政而言，公共治理主体的类型发生了拓展，除了政府之外，各种自治力量、非政府组织等社会公共组织都可以成为公共管理的治理主体。其实，无论是传统公共行政管理，还是公共管理，任何社会治理模式都需要以公共权威为后盾。“权威则是权力的合法化，即对权力的正当性的认同。”[2J(P48)也就是说，在公共管理中必须诉诸公共治理权力，方能实现公共管理的目标。因为，公共管理“是公共管理主体为了解决公共问题，实现公共利益，运用公共权力对公共事务施加管理的社会活动。”131公共管理中的公共权力，可以称之为公共治理权力，是公共治理主体治理公共事务所享有的合法资格和相应的强制力和约束力。由此可知，公共治理权力是从传统公共行政的政府单一权力中心，走向由政府和非政府组织构成的多中心权力架构。作为公共治理主体的政府和非政府组织，其公共治理权力存在着不同来源。按照现代民主理论，政府权力来源于公民的同意与转让，这一点已经成为理论的共识，即政府的公共治理权力来源于公民权利的转让与授予。非政府组织等社会公共组织的治理权力来源与政府治理权力来源有所不同。根据行政法学理论，存在三种来源：一是治理权力的法定来源。即公共组织的治理权力来源于现有的法律法规。二是治理权力的委托来源。即行政机关通过规范性文件形式将治理权力授予社会公共组织，或通过签订合同方式将社会治理权力委托于社会公共组织。三是治理权力的约定来源。即社会公共组织在取得其成员共同认可与同意下，在其章程或规则中对其治理权力作出的契约式约定。尽管政府和公共组织的权力来源不同，但是在社会治理中都具有公共性、权威性，能产生一定的权力效益。

(二)公共治理权力效益的双维分析

任何权力的行使都会产生一定效益，公共管理中的公共治理权力也不例外。所谓公共治理权力效益是指公共治理主体在使用权力进行治理过程中，所用社会资源的投入与所得之间的比例，即公共治理权力所产生的最大有益成果。公共治理权力所得无外乎是要实现公共利益的最大化和社会公平正义状态，或者说，公共治理权力的终极目标就是追求社会公平正义基础上的权公共利益的效益最大化。公共利益主要表现为以公共秩序、社会稳定、生态环境、民生服务为主内容的公共产品和公共服务。社会公平正义则表现为社会分配正义和社会和谐的实现。马克斯•韦伯认为，社会行动可以划分为目的理性式、价值理性式、情感式和传统式等四种类型。141(P3目的理性和价值理性两个维度上来考察公共治理行为，可以看出公共治理权力存在着两种不同的效益表征——实现公共利益最大化和社会平正义。实现公共利益最大化侧重于经济效益，是目的理性的体现。在公共治理中的目的理性，往往表现为利用科学技术手段，获得最大的治效果，即公共利益最大化，也就是以最少的投入产生出最大量的公共产品和公共服务。社会公平正义则侧重于社会效益。治理权力的社会效益是指在价值理性的指导下，公共治理者在公共事务管理中实现社会各类善(goods)的正义性分配从而构建出一种和谐有序的社会生活。公共治理权力的经济效益意味着“效率”，社会效益则呈现为“公平”，两者都是公共治理的价值追求。传统市场经济理论认为，市场机制求效益，政府机制追求公平。自从公共行政汲取了管理主义思想之后，就一直把效率作为重要目标，而行政民主化和新公共服务运动又进一步显了公共治理中的公平维度，纠正了传统行政理中的“价值中立”和“价值祛除”，“价值中批评为一个虚伪的自我隔离，缺乏全面价值介的以效率为核心的行政过程被认为是不负责、僵化和在实际上导致无效的效率，是官僚试图摆脱政治约束与外部监督的借口”。阁因此，公共治理都理论认为，无论是政府还是公共组织都要综合考量“效率”和“公平”，两者是公共治理权力不可或缺的价值诉求。由此可见，公共管理中的治理权力效益是一个综合性概念，它蕴含着目的和价值的双重理性，含括公共治理权力的经济和社会的双重效应，是以实现社会管理和公共服务的公共利益最大化和社会公平正义为旨归。

二、我国公共管理中治理权力效益实现的困境与原因剖析

自改革开放以降，我国公共管理中公共治理力效益得到了一定程度的实现，但是，还存在着一些亟待解决的困境与问题：提供的公共产品和公共服务数量不足，质量不高，城乡统筹和区域统筹不够，且呈现出不公正的配置；公共决策科学化民主化水平不高，且变动不居、连续性不够和失误过多；权力过于集中党委政府，利益部门化、部门从利益化显现较为严重，贪腐现象呈现多发高发状态。究其原因，主要如下：

(一)公共治理权力主体能力对权力效益的约束性分析

1．党执政方式的转变仍需强化，执政能力有待进一步提升。公共管理理论认为，政府和各类非政府组织是治理主体。执政党是否也是公共治理的主体?对此，见仁见智，聚讼不休。笔者认为，中国共产党也是我国公共治理的重要主体之一，而且是权威性主体。从治理主体理论视角来看，一般来说，“判断行为主体是否是公共管理主体的，标准是该主体行为的公共性，……从事公共事务管理的行为主体就是公共管理主体。”[61党是把对其公共事务管理和为人民服务作为自己的职能和宗旨。同时，从现实来看，共产党是执政党，各级党委是维护、增进和公平配置公共利益的政治决策中枢。执政党的执政方式和执政能力是影响公共治理权力效益的重要因素。随着体制改革的进行，凸党的执政方式正处于逐渐从以革命党思维的执政方式向执政党思维的执政方式转变之中。由于立被转变的过程性和渐进性，党的领导体制和执政方入式中仍然保留着革命思维和计划体制的烙印，存在着党政不分、权力分配的过于集中、权力运行缺乏有效的制约和监督等弊端。党的执政能力仍需进一步提升，具体来说，领导干部和党的各级领导机构的科学判断形势的能力、应对复杂局面的能力、总揽全局的能力和依法治国等方面的能力还有待提高。

2．政府职能转变不到位，公共服务能力亟待提高。“社会管理、公共服务”是市场经济条件下的政府职能，因此，必须实现行政机构改革和政府职能转变。然而，目前政府职能还没有得到彻底的转变，传统的命令行政、管制行政还有很强的惯性；政府过于重视经济发展职能，忽视社会管理职能，这些都在一定程度上制约了公共治理权力效益的发挥。公共服务是政府公共治理的重要内容和趋势，目前我国政府公共服务意识还不够强，公共服务机制还不够健全，公共服务的渠道和路径不通畅，政府公共服务能力乏力，公共产品和公共服务提供不足，公共服务效率不高。

3．非政府组织发育不成熟，参与公共治理程度不高。改革开放以来，我国公民社会得到了发育，非政府组织得到了培育和支持，在一定程度上参与了公共治理和公共服务，弥补了政府的不足。然而，由于对非政府组织的性质、地位、功能以及与政府之间关系认识的局限，我国公民社会发展缓慢，非政府组织培育不够成熟，参与公共治理和公共服务渠道不通畅，以及自身体制不完善、专业管理性人才队伍尚未建立起来，这些都影响和制约了公共治理权力效益的发挥。

(二)公共治理权力结构是权力效益的制约性因素结构功能主义告诉我们，要想实现公共治理权力的公共利益最大化和公平正义的功能，就必须建立与之相适应的权力结构。传统公共行政是以官僚制为主要特征的，是集权式结构和等级金字塔式结构的典型代表，这种权力结构越来越不适应形势的发展和实践的需要，越来越不适应市场经济对分散决策的要求。近些年来，我国公共治理权力结构正处于调整和转换期间，然而官僚制弊端没有肃清、集权管理和权力层级化的痕迹依然很重，计划模式的权力结构还有很强的路径依赖，在一定程度上影响了公共治理权力效益的实现和提升。

(三)公共治理权力运行模式对权力效益的阻滞效应权力结构是静态的，权力运行则是动态的。一般来说，权力运行存在着法治与人治、依法行权与依个人意志行权、民主参与与权力集中、公开透明与隐蔽操作等对峙性运行方式与模式。公共治理需要的是依法治理、大众参与和公开透明地行使权力。然而，目前我国治理权力运行模式依然存在一些不适应之处：依法行政、依法治理意识不足；一些按政策、红头文件进行治理的现象仍然存在，甚至于政策、文件大于法律的现象在一定领域大量存在；一些治理依然严重依赖于领导意图、长官意志；治理权力集中，权力行使过程不透明，社会力量参与不足等。这些对治理权力效益的实现都起着严重的阻滞作用。

三、提升我国公共管理中公共治理权力效益的路径与通道

(一)建设马克思主义学习型政党，不断提升党的执政能力加强马克思主义学习型政党建设，是新时期党的建设的一项重要任务，是提升党的执政能力的重要途径，也是破解我国公共治理权力效益不高的策略之举。首先，从建设治理型政党组织角度来看，必须通过马克思主义学习型政党建设，对领导干部进行宗旨教育和公共治理意识与知识培训，培养服务型党员和服务型政党，建设一支高素质有治理能力的干部队伍。其次，公共治理能力是党的执政能力的重要构成与体现，因此，要通过马克思主义学习型政党建设，培养领导干部的理论思维和战略思维，不断提高对公共事务的科学判断能力；正确认识和处理各种社会关系，不断提高应对公共治理中复杂局面的能力；不断提高依法治理、依法服务的能力。

(二)积极构建服务型政府，大力开发政府公共治理能力服务型政府建设是政府职能转变和提升政府公共治理能力的重要手段和途径。加强政府的公共管理和公共服务能力建设，是提高政府公共权力治理效益的有效快捷的通道，因此，在服务型政府建设中必须注重以下几个方面的转变和建设：首先，在政府理念上，要实现以经济为重心向以提供公共服务为重心转变，树立民主政府理念，培育政府的公共治理和公共服务意识；其次，转变政府职能，建立健全与公共治理相适应的行政体制和公共服务体系；第三，在社会资源配置上，实现向公共产品、公共服务和社会管理上倾斜，建设公共财政型政府；第四，推行绩效管理评估，实现绩效考核从片面追求GDP向注重社会满意度、公共利益和公正公平等指标转变，建设以人为本型政府。第五，通过引入竞争机制，实现重投入轻效益向注重投入产出的效益转变，建设高效能的政府。从而强化政府的公共服务能力，提高其公共治理权力的效益。

(三)努力培育公民社会，积极推动非政府组织参与公共治理在公共治理中，政府与非政府组织是合作者和伙伴关系，而非对立对抗关系。因此，要想实现公共治理权力效益最大化和社会公平正义，必须努力实现公民社会与政治国家之间合作性治理，大力培育公民社会，积极推动非政府组织参与公共治理活动。为此，要做到以下几点：首先，正确界定政府与非政府组织的关系，大力培育公民社会，发展各种非政府组织，真正做到还权于社会，赋权于公共组织，让非政府组织切实拥有社会管理和公共服务所需资源和权力。其次，建立健全非政府组织内部管理体制和公共治理的运行机制，对其行为进行引导与规范，不断提升公共服务能力和创新能力。第三，要为非政府组织的成长提供必要的政策、资金和良好的环境支持。第四，腾让空间，增强非政府组织的自主性，积极鼓励和推动非政府组织参与社会管理和公共服务，强化政府与非政府组织之间的互动与联系，协同增效，努力提高公共治理权力效益。

第2篇：提高社会治理效能范文

关键词 高校思政 教学实效性 重要意义 对策

中图分类号：G41 文献标识码：A

1 推进高校思想政治理论教学实效性的重要意义

推进高校思想政治理论教学实效性，是培养社会主义建设接班人的需要。大学生是我国社会主义建设接班人，是推动历史发展和社会前进的重要力量。他们的思想道德素养与政治文化素养，直接影响到我国社会主义建设目标与伟大民族复兴的实现。高校思想政治理论课程的开展有助于大学生形成马克思主义理论知识体系，掌握社会主义的理论内涵，为社会主义建设培养一批理论基础扎实、品德高尚的接班人。这有利于促进大学生的身心健康发展，有利于提高大学生思想道德素养与政治文化素养，有利于加强党的建设、维护国家的长治久安，有助于实现国富民强，有助于社会主义小康社会建设目标的实现。因此，高校应该提高对大学生思想政治教育工作的重视，坚持以马克思主义为指导思想，提高思想政治教学实效性。

推进高校思想政治理论教学实效性，是强化大学生思想政治教育工作的需要。在大学时期，学生的世界观、人生观、价值观逐步发展形成，正确的世界观、人生观、价值观对于学生以后的工作生活有着重要的决定性作用，而高校思想政治教育工作对学生世界观、人生观、价值观的形成有着指导、推动、纠正、调节的作用，有利于大学生形成中国特色社会主义理论知识体系，有利于大学生养成良好的思想道德素养、形成健全的人格，有利于大学生认识到我国走社会主义道路的必然性。推进高校思想政治理论教学实效性的根本目的在于帮助大学生构建正确的价值体系，使他们担负起建设中国特色社会主义的责任，成为建设国家的人才。

推进高校思想政治理论教学实效性，是加强素质教育的需要。素质教育的根本任务是提高学生的政治文化素养、思想道德素养，帮助学生构建科学正确的价值体系，树立远大的人生目标与理想，坚守正确的政治信仰、明确人生价值。推进高校思想政治理论教学实效性对于素质教育工作的开展有着重要意义，思想政治理论课程教学内容是素质教育的核心组成部分。通过推进高校思想政治理论教学实效性，教学质量与教学效率得到提升，大学生的学习积极性与主观能动性得到极大的发挥，大学生会在课堂学习过程中提高对思想政治的兴趣，从而推动自身素质的提高。推进高校思想政治理论教学实效性对于促进社会建设与发展有着重要作用。

2 推进高校思想政治理论教学实效性的对策

高校教师要能够在思想政治教学实践中投入更多的情感与精力。教师只有在课堂教学中充满激情，对教学事业充满责任心，并将这种责任心贯穿整个教学活动，才能够让学生感受到思想政治课程的魅力。教师仅仅投入精力与情感还是不够的，教师要能够意识到：兴趣是最好的老师，并将这句话通过实践活动表达出来。教师要能够与学生加强沟通交流，了解学生的兴趣爱好，尽可能地将学生的兴趣点与知识点相结合，从而提高学生的学习兴趣。实践证明，如果教师在课堂教学中不能引起学生的学习兴趣，那么学生就极有可能在课堂上做一些与学习无关的事情。所以高校教师要想方设法来引起学生的兴趣，调动学生的学习积极性，从而提高思想政治课堂教学实效性。

高校教师在教学过程中要能够不断创新教学方式，改变教学方法，尽量利用一些学生所喜爱的方式来进行思想政治教学实践活动。高校教师要改变以往应试教育的教学观念，不能一味让学生死记硬背书本知识，要能够明确教学任务与学生的学习任务，通过一些趣味性、多样化的（下转第104页）（上接第70页）教学方式来调动学生的积极性与主观能动性，让学生主动参与到思想政治教学活动中来。同时，教师还需要做好教学备案，将一些与书本知识相关的时政新闻作为教学素材，通过案例分析，来加深学生对书本基础理论知识的了解，提高学生的思维能力。另外，教师还必须具备较高的道德水平与专业素养，要敬岗爱业，这样才能保证高校思想政治教学工作的正常开展。所以高校要加强思想政治师资队伍建设，提高教师的综合素质，从而提高思政课堂教学实效性。

推进高校思想政治理论教学实效性的重要途径之一就是教师要能够让学生主动参加到课堂教学活动中来。常见的方式是让学生自己查询资料制作教学课件，提出一些与书本内容相关的问题，调查结果显示，这种教学方式能够提高学生的口头表达能力，能够拓宽学生的知识面，能够让学生了解更多的社会信息，能够充分调动学生的学习积极性。在具体教学过程中，教师要着重注意以下几点，以提高课堂教学实效性。首先，教师要鼓励学生参与教学活动，并将现实问题与书本理论知识相结合。然后，教师要能够在课堂中多提问题，并组织学生进行讨论。最后，教师要能够深入研究教材，在课堂教学过程中分清主次，有针对性地进行课程讲解。这种教学方式侧重于培养学生的独立思考的能力，有利于激发学生的创新思维，培养学生的主体意识，有利于学生主动参与到思想政治课堂教学活动中来，帮助学生深层次地掌握书本理论知识，从而有效地提高思想政治课堂教学实效性。

推进高校思想政治理论教学实效性的关键在于活跃课堂，提高课堂教学质量与教学效益。随着信息技术的快速发展，课堂不是学生学习知识的唯一途径，学生可以通过互联网技术来获得最新信息，网络信息内容的丰富与内涵的深刻甚至比教师还要略高一筹。高校思想政治课堂教学通过教师与学生角色互换，可以极大地提高思想政治课堂教学实效性。学生通过这种方式可以自己翻阅课本找出知识要点、上网查询资料、选取问题、独立思考，然后自己制作课件，最后在课堂上进行讲解。这种方式改变了传统的课堂教学模式，有利于培养学生的主体意识。学生通过在课堂上讲解一些他们关心的社会热点问题，理论联系实际，能够更加深入地掌握书本知识，教师则负责补充说明，这种教学模式能够有效地提高学生的参与热情，活跃课堂气氛，锻炼学生的口头表达能力。思想政治教育就是帮助学生掌握最新的时政信息与思想道德知识，培养学生的创新意识，帮助学生构建正确的价值体系。思想政治教师在提高自身综合素质、创新教学观念与教学手法时，还要能够与高校党委、团委加强合作，共同努力，只有这样才能够真正发挥思想政治教学工作的作用，才能够推进高校思想政治理论教学实效性。

参考文献

[1] 李冬俐.关于高校思政课教学实效性与实践教学的几点思考.黑河学刊，2012.10.

第3篇：提高社会治理效能范文

【关键词】社会组织；政府治理；路径分析

一、社会组织在地方政府治理中的功能

（一）社会组织为社会政府治理的有效性提供了良好的方式

在我国，社会组织的成长和发展是经历了曲折的过程，公民社会或市民社会发育不全，但是在党的十和十八届三中全会之后，社会组织的引来发展新的契机，社会组织协商就被明确提到，为理清社会组织角色提供了新的思路。社会组织的角色扮演主要就是在社会协商过程中得以进行的，只有社会组织真正执行好社会协商的功能，才能在社会治理中发挥组织优势，弥补政府治理失灵，提高治理绩效。

（二）社会组织协商构建了社会组织与地方政府协作的桥梁

地方政府是基层治理中最为重要的治理主体，承担了巨大的公共服务和公共管理职能，但是反观治理实践，政府治理效果并没有达到预期的目标，人们对政府的合法性和公共性存疑，出现了政府治理失灵。政府只是众多组织中的一种形式，在社会问题出现了巨大的变化之后，政府的执行模式和治理路径需要吸纳其他非政府组织参与治理，改善社会组织协商的渠道，为社会组织协作治理以实现治理目标。

（三）社会组织参与治理促使政府职能加快转型

政府职能没有较好地履行好自身的职责，即是说在政府应该做什么方面没有清楚界定，政府与其他组织的边界模糊不清，而社会组织的参与就是有助于解决社会冲突问题的。在转型期政府治理中应该就社会问题的性质采取针对性的措施，更多是结合各种组织之优势，相互促进，以协商的方式或者逻辑解决问题。

二、社会组织实现有效社会治理的路径

（一）“自上而下”与“自下而上”路径相结合

组织实现治理的路径依赖是根据组织沟通的结果。“自上而下”的路径指的是政府职能转移，而社会组织承接职能；“自下而上”路径则强调的是政府向社会组织购买公共服务，收集民情等，这涉及公民、社会组织和政府三大主体，以社会组织为公民服务为核心，大量公共事务交由社会组织解决或政府与社会组织协同解决，而政府重点工作应在于监管。

（二）社会组织与地方政府协作治理

社会组织的协商主体是各类社会组织，主要有在民政部门登记注册的基金会、社会团体和民办非企业，由于在社会治理过程中，社会组织的能力和组织明显没有政府组织较强，所以要发挥社会协商的效果，除了政府吸纳社会组织以外，社会组织自身也需要主动参与政府治理，实行协作性治理。

三、积极培育社会组织，推进国家治理能力和治理体系现代化

（一）建立健全相关法律法规，为社会组织的发展提供制度供给

我国社会组织为什么没有西方发达国家发展迅速和有能力，并不是我国经济社会发展对社会组织没有需求，而主要是其遇到制度供给缺失，同时束缚社会协商治理机制的实施。因此，社会组织的发展需要一个制度化的环境，以提供其合法性基础，得到法律和相关机制的支持。

（二）积极培育社会组织孵化基地，提升社会组织的能力

建设和发展社会组织孵化基地是促进社会组织参与政府治理的有效平台和基础。因为在我国社会组织发展薄弱，社会需求和治理要求的情况下，只有政府通过人财物等支持以建设孵化基地而培育社会组织，才能把社会组织的优势体现出来。在“强孵化基地建设―培育社会组织―提高参与治理能力”循环中，协商治理机制才具有实质性的效益。

（三）重构社会组织内部结构，增强内生性治理

组织内部治理结构是否合理对参与政府治理是有极大的影响力。要增强外部协商的能动性，需要加强内部的结构调整，使其适应社会发展所需，也就说内部治理结构是有秩序的，使组织制度更具弹性，调适性较高，对外部环境的变动有回应性。

（四）社会组织参与政府治理，实现协商治理绩效

协商是具有中国特色社会主义民主形式，是我国政治体制改革的要求，同时提出协商概念是符合现阶段我国治理需求的，意味着实现治理绩效是一种协商的结果，而不是单一主体强力推行的结果，因此社会组织参与地方政府治理会有助于实践协商治理机制，并探索出一条适合我国政府治理的新路径。

四、总结与评论

国家治理能力和治理体系现代化是一项系统性的工程。治理主体的多元化能够保障治理的有效性，巩固政府的合法性基础，使政府更多注重公共精神。在治理谱系中，社会组织在政府治理中的功能影响着政府治理方式和机制的转变，从较多采用行政和法律手段转变为以平等的身份而协商治理，实现组织目标。

地方政府治理目的在于回应社会问题，保持社会稳定，保护公民权利，促进社会和谐的一种有效方式。它的实践效果仍需要在实践中不断探索和创新，以形成有益的治理经验和技术。同时，社会组织协商是协商治理机制一种形式，是能够从微观层面处置问题或矛盾的不可缺少的途径，国家治理的现代化需要社会组织参与治理，因此充分发挥社会组织与政府治理的各自优势，扬长避短，推动政府治理现代化，以实现社会治理绩效。

参考文献

[1]高勇.参与行为与政府信任的关系模式研究[J].社会学研究，2014，（5）.

作者简介

杨成来（1992-），男，土家族，贵州铜仁人，贵州财经大学公管学院硕士研究生，研究方向：公共行政与地方政府管理。

第4篇：提高社会治理效能范文

智慧化是市（县）域社会治理理念升级的必然趋势。智慧社会是信息社会的高级形态，智慧化是社会治理的全新赋能。智慧化与智能化一字之差，体现了社会治理理念、制度、模式、手段的转型升级。市（县）域社会治理智慧化强调新技术对人的服务属性和对城市发展实际产生的治理效能，它代表着理念更精细、管理更高效、服务更周全、生活更安全、体验更人性的社会治理模式。

与智能化相比，智慧化侧重于以人为核心和目的，力求通过各种智能技术手段和信息集成等技术能力，对海量城市社会治理信息进行要素整合、主动感知、全面采集、数据积累、综合分析、快速反应、科学决策、精准施策，主动发现和思考社会治理精细化需求，进而提供更符合人全面发展需要的社会治理综合性解决方案。

这要求我们必须切实树立起智慧化和全周期管理意识，用好科技支撑的新钥匙和科技驱动的新动能，保障城市生命有机体运转过程的信息顺畅流通、动态全面掌握、预警预测精准、危机快速应对、经验及时总结，使制度和技术优势更好地转化为治理效能，使城市变得更聪明一些、更智慧一些。

智慧化是市（县）域社会治理手段革新的必然举措。智慧化意味着社会治理从低效率、粗放式、传统式向高效化、精准化、现代化迭代转型。为此，应当充分运用5G、人工智能、云计算、大数据、区块链、物联网等新技术手段，打破数据壁垒和信息孤岛，用最领先理念、最先进技术、最前沿标准和最经济成本加快推进社会管理信息化平台建设，打造会思考的智慧大脑，搭建触感灵敏、互联智能、开放共享的城市细胞神经和毛细血管。

此外，还应当加强对市（县）域社会治理的基本目标、治理主体、治理对象、治理内容、核心环节的全面统筹和精细设计，推动数据收集、管理、存储、共享、分析、挖掘、预测、决策手段和能力升级，健全融合市政、交通、卫生、教育、环境、应急、就业、社保、养老等重点领域的综合型社会治理数据库，完善城市民生服务智慧应用综合平台，加快智慧城市基础设施建设等，真正用智慧化手段把准城市脉搏、激发城市潜力、推动城市善治，构建起系统治理、依法治理、综合治理、源头治理、智慧治理的五维社会治理模式。

智慧化是打造社会治理新格局的必由之路。智慧化作为基于新技术的治理模式，可以为打造共建共治共享的社会治理格局提供具体载体和实现路径。

首先，智慧化治理可以通过信息技术和数字空间有效推动智慧互联、重心下沉、资源融合、全民参与、一体协作，使每个群众都能成为治理数据提供者、治理议题发起者、治理问题监督者、治理决策建议者、治理过程参与者。党wzf可以通过高效便捷的方式了解基层利益诉求和意见建议，人民群众可以通过多元化渠道依法参与城市治理，有助于形成以新技术为支撑、以协商为基调、以融合参与为特色的党群互动、政社共治、政企联动的自贸港市域社会治理新生态。

其次，智慧化治理可以通过移动互联、物联网等手段将社区管理者、社会组织、居民等自治主体组织动员起来，将物业管理、疾病防控、环境监测、风险排查、矛盾化解等信息融合进入社区智慧平台，建立集线上政务、线上调解等功能于一体的智慧社区综合信息服务平台，引导社区居民通过智慧平台密切日常交往、参与公共事务、开展协商活动、组织邻里互助，夯实群众自治和群防群治等治理优势，构建智慧社区新模式。

智慧化是增进人民福祉的必然选择。人民对美好生活的向往是我们的奋斗目标，坚持以人民为中心是自贸港社会治理创新的根本立场。应当把人民需求作为智慧化的出发点和落脚点，把人民满意度作为检验智慧化成效的核心标准。

当前，人民群众的、法治、公平、正义、安全、环境等需求日益增长，推动市（县）域社会治理智慧化的第一要务就是通过建设更符合人民需求的聪明智慧城市，使人民群众得以更好地感受城市温度、参与城市治理、享受城市服务、共享城市红利，不断提升获得感、幸福感、安全感。

第5篇：提高社会治理效能范文

关键词：职业中学 思想政治教育 教学管理 细节设计

中图分类号：G633.2 文献标识码：A 文章编号：1003-9082 （2017） 04-0100-02

引言

学校开展的思想政治教育是学生提升自身思想政治水平以及社会认知综合能力的基本途径，也是增强学生的职业道德素质、完善政治理想追求、提高学生的综合社会人文素养的重要教学形式，促使学生在掌握职业实践操作能力与职业理论知识的基础上，进一步提高与完善学生的社会属性，使得学生可以更好地融入到社会工作环境中去，实现学校教育与社会需求之间的对接与融合，进而提高职业中学的教学质量，为社会培养更多地符合社会岗位需要的综合性高素质人才。

一、职业中学思想政治教育工作中存在的问题

1.思想政治教育的重视程度不高，缺乏必要的思想政治教育活动设计

由于思想政治教育对学生的技能学习质量以及就业能力的影响作用小，加之职业教育任务多、教学要求高、教学压力大，使得职业中学逐步减弱了对思想政治的教育教学力度与教学课程安排与创新，使得职业中学对思想政治教学的重视程度不高，学校的思想政治教育活动设计与组织能力弱，降低了学校对思想政治教育活动的综合管理能力。

2.学生个性化的思想政治问题突出，思想政治教学需求无法得到满足

随着现代社会经济环境与社会人际关系环境的不断变化，使得学生个人的思想政治问题变得更加多元化与突出化，部分学生出现的思想道德问题不仅严重的影响了学生的学习与成长，甚至对其他人也产生了不可磨灭的消极影响，进而导致现代环境下的思想政治教育需要变得更加复杂，而学校的思想政治教育活动设计与工作安排难以适应这样的新变化。

3.思想政治教育专业性教育人才缺乏，教师人才队伍建设滞后

同时职业中学在组织思想政治教育过程中缺乏专业的教师人才，尤其是在思想政治教育设计与活动形式研讨中缺乏专业人才，导致了职业中学的思想政治教育还停留在基本知识点以及基本观点的讲解上，学生在思想政治教学过程中课程参与度不高，严重的影响了思想政治教育工作的组织与管理，同时也降低了思想政治教育的教学效果[1]。

4.思想政治教育的实践性不强，思想政治教学形式单一

思想政治教育本身是具有明显的理论性、抽象性与说教性，使得学生在接受思想政治教育工作难免会出现抵触情绪，加之思想政治教育的实践性不强，实践活动形式少、教学形式单一，降低了学生在思想政治学习过程中的学习兴趣与学习主动性，造成了思想政治教育滞留在理论教学层面，无法学生之间形成一个良好的互动与联系。

二、提高职业中学思想政治教育工作质量的策略选择

1.组建独立的思想政治教育领导队伍，提高学校对思想政治教育的重视程度

为了提高职业中学的思想政治教育工作水平，首先就应该组建独立的思想政治教育领导队伍，使得全校的思想政治教育工作以及思想政治教学资源能够得到有效地管理与协调，保证学校可以更加高效地开展思想政治教学活动，提高学校对思想政治教育的重视程度，实现职业中学思想政治教育工作可以有一个全面、科学、综合的组织与管理[2]。

2.做好思想道德教育教师队伍建设，提高教师的教学综合能力与专业水平

此外就是应该做好职业中学的思想政治教育教学队伍建设工作，尤其是应该积极引进专业化的思想政治教学人才，定期做好现代思想政治教育方法与教学理念学习，引导教师之间进行思想政治教育经验的分享与交流，创设新型的思想政治教育形式与课堂活动，进而提高教师对组织实施思想政治教学的综合把控能力与职业水平。

3.为学生制定一个思想政治学习档案，为学生优化思想政治教育辅导计划

学生的思想政治学习质量也是职业中学学生考核的重要内容，因此学校还应该为学生构建一个思想政治学习档案，将学生的思想政治学习效果以及思想政治素质以档案资料的形式进行记录与管理，一方面提高学生对思想政治学习的重视程度，另一方面提高学校对学生思想政治实际情境有一个更为细致全面地掌握，进而为个性化的思想政治教学辅导提供教学依据[3]。

4.巧用国家大事与社会热点来拓展思想政治学习实践，提高学生的思想政治学习兴趣

国家大事以及社会热点不仅学生的日常生活中所关注的重点，也是思想政治社会实践的具体案例，因此学校需要巧用国家大事与社会热点来拓展思想政治学习实践，让思想政治教育与生活设计结合起来，提高学生的思想政治的学习兴趣。比如老师可以利用“2017美韩军演”“2017中国两会”等社会热点来进行思想政治教学拓展，优化学生的思想政治认知水平。

5.利用好社会公共思想政治教育资源，让思想政治教育走进生活、走进社会

社会公共思想政治教育资源是免费向社会公众开放的，且有更为专业细致的思想政治讲解，可以让职业中学思想政治教育活动形式更加丰富，同时可以有效地提高学生在学习过程中的学习兴趣，促使思想政治教育由课堂教学走向生活、走向社会，让思想政治教学具有更加的社会性与实践性，进而提高思想政治教育对学生的社会认知素质的培养。

6.制定思想政治教育工作节，明确思想政治教学任务与教学细节

思想政治教育工作离不开思想政治教育的工作安排与教学设计，因此学校还必须要做好思想政治教育工作的细节设计，尤其是应该明确思想政治教育的内容、教学活动形式、教学考核方式、教学目标与教学任务等，保证职业中学的思想政治教学是有组织、有计划、有偏重的，进而提高思想政治教育工作的实际质量[4]。

结语

职业中学的思想政治教育是提高学生的思想政治素质的基本途径，因此有效地认识到思想政治教育工作中存在的问题，丰富思想政治教育形式以及教学内容，提高学生在思想政治教育过程中的参与性与积极性，优化学校对思想政治教育领导队伍与教师队伍地建设，提升思想政治教育的专业性、目标性、有用性，才能真正做好职业中学思想政治教学活动，完善学生的综合素质。

参考文献

[1]孟娜《浅谈如何提高职业学校思想政治教育工作的实效性》[J]中外教育2016（3）

[2]王乐《浅谈如何提高职业院校学生思想政治教育实效性》[J]楚天法治2016（5）

第6篇：提高社会治理效能范文

文章编号：1005-913X（2015）10-0023-03

推动基层社会协同治理已成为理论界普遍关注的重要问题，各地基层政府也在通过各种形式探索符合各地情况的社会协同治理模式。培育社会资本作为提高社会治理绩效的长效手段已经引起社会各界的广泛关注。但目前的理论研究还处在起步阶段，系统地研究成果还较少。现以社会资本理论为视角，构建社会资本与基层社会协同治理的内在关联，系统阐述社会资本对提高基层社会协同治理的重要作用，并结合我国当前基层社会发展实际就如何培育优质社会资本进行深入分析。

一、基层社会协同治理的内涵及社会基础

党的十八大提出要“加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》又进一步强调“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”并提出“改进社会治理方式。坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。”由此可以看出，从深化社会管理体制改革到加强社会治理，一字之差却充分体现了我国当前社会治理理念的变化，即从一元化的社会管理格局到多元化的社会治理，实现社会协同治理是我国当前社会管理体制改革的关键。

所谓治理，是相对于传统的管理或统治而言的。1989年，世界银行使用了“治理危机”这个词语，这是“治理”概念首次被提及。此后，治理与善治的概念逐步流行起来，并发展成为内涵丰富的治理理论，被政治学家和政治社会学家广泛关注。全球治理委员会在《我们的全球之家》的研究报告中对治理作出了如下界定：“治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同利益得以调和采取联合行动的特殊的过程。既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排。具有四个特征，即治理不是一整套规则，也不是一种活动，而是一个过程;治理的基础不是控制，而是协调;治理既涉及公共部门，也包括私人部门;治理不是一种正式的制度，而是持续的互动。”[1]由此可见，治理实质是经公民参与使原来的单一治理主体（统治者）转变为现代的多元化治理主体，由此形成向公民整体负责的公共管理民主化导向。

社会协同治理概念，是借鉴了西方《协同学》等相关理论研究成果、结合中国的现状、由社会转型催生、为应对复杂的社会问题而树立的多元主体、共治共建共享管理理念。马凯同志认为：社会协同就是要发挥各类社会组织的作用，整合社会管理资源，积极推动建立政府调控机制同社会协同机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量与社会调解力量互动的社会协同管理网络。从这个定义来看，社会协同的主体应该是基层政府及各类社会组织，包括基层自治组织、社会组织和企事业单位等。社会协同治理主要是通过合作、协商、伙伴关系、确立认同和共同的目标等方式实施对公共事务的管理。越来越多的人认为，在经济全球化、政治民主化和文化多元化的今天，善治已经成为人类政治发展的理想目标。而社会协同治理正是实现这一目标的必经途径。

当前，要推动整个社会的协同治理首先需要解决好基层社会的协同治理问题。伴随着基层社会矛盾的增加，基层社会的协同治理过程在很大程度上就是一个协调社会各阶层利益、整合社会资源、调节处理基层民众社会矛盾和维护社会稳定的过程。该实施过程强调地方政府与基层社会组织、企业以及公民等协同治理公共生活，推动基层社会的和谐发展。

那么，如何推动基层社会的协同治理呢？体制机制的改革非常重要，但协同治理的有效推进同样离不开一定的社会环境。丰厚的社会土壤是提高政府治理绩效的重要依托，这主要表现在以下几个方面。

第一，公民的政治认同。政治认同在社会政治生活中有着十分重要的作用，是把人们组织在一起的重要凝聚力量。任何一个政治组织得到了成员广泛的认同，才能获得充沛的生命力并能长期存在下去。基层社会协同治理的有效运行同样需要得到参与者的广泛认同。没有认同就谈不上合作，没有合作就不会形成共同的目标追求。社会协同治理的精髓就在于通过合作、协商、伙伴关系实施对公共事务的共同管理。

第二，有效的社会组织。“社会组织”这一中国的特有名词，反映的是在社会主义初级阶段的基本国情下，对传统的非政府组织、非营利组织、第三部门或者民间组织等称谓的统称。党的十七大报告首次将社会组织作为“发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利”的重要内容，提出要“发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能”，标志着我们党充分认识到社会组织在保证人民当家作主、扩大公民有序政治参与方面的重要地位。社会组织是人民群众实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的重要组织形式，它可以很好的担负起代表和反映社会群体利益诉求的职责，成为与政府沟通协调的桥梁，参与公共事务的管理，畅通协商渠道，有助于提高社会治理的效率。国内外的发展经验表明，社会组织的发育程度是一个国家公民社会发展水平的缩影。

第三，社会治理网络。结构本质上是利益格局，网络关系结构是多元主体之间利益状况的凝结。基层社会多元主体的有序参与最终会形成一个自主的网络关系结构。这一网络在某个特定的领域中拥有发号施令的权威，它与政府在特定的领域中进行合作，分担政府的行政管理责任。作为基层社会协同治理网络，既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或以符合其利益的非正式的制度安排。要实现治理网络的有效运行，就需要参与主体具备一定的规范意识，共同遵循，共同维护。

二、社会资本及其对提高我国基层社会协同治理绩效的积极作用

（一）帕特南的社会资本理论

“社会资本”作为一个专属名词，首次出现在公开研究文献中是在九十多年前。1916 年，社区改革倡导者利达?汉尼范在《美国政治社会科学学术年鉴》上发表了题为“乡村学校社区中心”的文章，他首次用“社会资本”这一概念来分析社区参与和社会纽带的重要性。在此之后经过漫长的发展过程社会资本内涵得到了不断拓展。从社会资本的现代意义来说，哈佛大学政治学与社会学教授罗伯特?帕特南是社会资本理论主要代表人物之一。帕特南通过关于意大利不同地区民主制度改革绩效的长达二十几年的实践调查和对比研究证明，社会资本是民主进步的一种重要的决定性因素。

帕特南通过对意大利南北方地区政府民主改革绩效的实证分析得出，同一民主制度，在不同地区其制度绩效差距很大。当1970年进行地区性改革时，15个新的地区政府同时建立起来，他们的宪制机构和得到的授权实质上是相同的，但是新制度所植入的社会、经济、政治和文化背景是极其不同的。经过二十几年的实践跟踪调查，发现一些地区政府在多方面都比另一些地区政府更加成功，政府治理效率更高。那么产生这些差距的主要原因是什么呢？答案是公民传统不同。地区政府绩效与该地区社会政治生活同理想的公民共同体的接近程度之间存在着不同寻常的吻合关系。[2]也就是说一个地区的公民精神越强，地区政府就越有效率。那么为什么一些地区比其他地区更具有公民精神呢？答案是历史上意大利的南北方建立了两个不同的政权，一个是南方强大的君主制，一个是北方一系列非凡的自治共和国。不同的社会制度培养了不同的公民传统。而对于公民精神，帕特南采用了社会资本这一概念，并从宏观更广泛角度对社会资本进行了界定。他提出“社会资本是指社会组织的特征，诸如信任、规范以及网络，他们能够通过促进合作行为来提高社会的效率。[3]社会资本通过其包含的广泛的横向公民参与网络、以及蕴含其中的互惠规范和公民之间的相互信任，为当地民主政策的制定和实施创造了一个好的合作氛围，增强了良性心理预期，减少了各种摩擦和冲突，降低了政策执行过程中的各种费用，促成了合作，最终提高了地区政府的治理绩效。由此帕特南得出一个结论：有效的、负责任的制度取决于共和国的美德和实践。

（二）社会资本对提高我国基层社会协同治理绩效的积极作用

基层社会协同治理的有效推进需要具备一定的社会基础，那么社会资本能不能满足这些条件呢？帕特南将社会资本从个人层面上升到集体层面，认为集体层面的社会资本能反映公民参与网络、社群组织等发展程度，有利于推动和协调集体行动，促进社会稳定与社会整合。在一个社会共同体中，由信任搭建起的网络型关系结构越密集，共同体成员间互利合作的可能性就越大，亦即集体层面的社会资本为社会协同治理提供工具性支持，是现代社会不可或缺的潜在管理资源。

第一，社会资本蕴含的普遍信任增强了政府―社会―公民三者之间的政治认同，有利于协作意愿达成和合作成本控制。在帕特南看来，信任是社会资本的最关键和本质性因素，信任是合作的基础。基层社会协同治理的基本前提是各类治理主体之间必须具备基本的信任关系。信任影响协作意愿，信任能够在协同者之间产生安全感和确定感，形成良好的心理预期，进而减少彼此合作的风险，降低为达成合作而产生的各种信息费用、谈判费用、合约费用等。从社会发展角度来说，诚信缺失相互欺诈会导致交易方式倒退，交易环节增多，交易成本上升，限制交易空间的拓展，增加交易成本。如果基层政府与公民之间互不信任，那么政府的各项政策将很难在群众中得到有效实施，即使强制实施也会产生抵触情绪增大社会摩擦，无形中就会增加政策执行成本。因此，诚实守信，不管是在过去还是现在，都具有非常重要的实践价值。

第二，社会资本蕴含的互惠规范有利于约束人们的机会主义行为倾向，解决集体行动困境。在新制度经济学理论中，人的机会主义行为倾向受到了高度的重视，他被视为经济主体的一个重要的行为特征。所谓机会主义行为倾向，是指人具有随机应变、投机取巧、为自己谋取更大利益的行为倾向。[4]威廉姆森假设，人们在经济活动中总是尽最大能力地保护和增加自己的利益，自私且不惜损人，只要有机会，就会损人利己，这就是机会主义。人的机会主义本性增加了交易行为的复杂性，影响到社会协同治理效率。例如，市场主体为了追求自身利益不惜采取寻租行为，而一些政府官员为了获取超额利益不惜想方设法寻求政策漏洞，设置租金，最终导致国家和公共利益受损。如何有效地遏制这些行为呢？社会资本为基层社会协同治理提供必要的社会规范和秩序。根据帕特南的社会资本理论，他更强调人与人之间相互交往过程中产生的互惠规范，并将互惠规范分为两种，一种是“均衡的”，指的是人们同时交换价值相等的东西;另一种是“普遍化的”，是指在持续进行的交换关系中，这种互惠在特定的时间段里是无报酬和不均衡的。他是人们在长期交往过程中自发形成的，是具有高度生产性的社会资本，具有很好的带动和示范效应，遵循这一规范的共同体，可以有效解决集体行动困境。同时，普遍的互惠规范把自我利益与团结互助结合了起来，是一种高度安全性的社会资本，增强了交易的透明度、交易的规范性和对交易主体的约束性，能够有效约束机会主义行为的发生，降低了合作共赢的风险。

第三，社会组织普遍参与的公民参与网络为基层社会协同治理创新提供了互动平台。帕特南认为，任何社会，现代的或传统的，专制的或民主的，封建主义的或资本主义的，都是由一系列人际沟通和交换网络构成的，这些网络既有正式的，也有非正式的。帕特南将其概括为两类：一类是把具有相同地位和权力的行为者联系在一起，称之为横向公民参与网络;一类是将不平等的行为者结合到不对称的等级和依附关系之中，称之为垂直参与网络。对于这两种公民参与网络，实践证明横向公民参与网络越密集，越有利于促进公民为了共同利益而进行合作。公民参与网络增加了人们在任何单独交易中进行欺骗的潜在成本;公民参与网络培育了强大的互惠规范;公民参与网络促进了交往，促进了有关个人品行的信息流通;公民参与网络还体现了以往合作的成功，可以把他作为一种具有文化内涵的模板，未来的合作在此之上进行。[5]由此可见，一个组织的建构越具有横向性，他就越能够在更广泛的共同体内促进制度的成功。横向组织的成员数量，应该与政府有着正相关联系。基层社会协同治理模式正是一种横向的治理模式，是以政府为主导的多元社会主体的有效联合。广泛存在的横向公民参与网络为人们之间的交流合作提供了一个非正式的互动平台，这一平台能够深化互信、达成承诺，为基层社会协同治理提供良好的互动平台。这里所说的横向公民参与网络主要体现的是由公民自发形成的一些民间社会组织。这些社会组织可以很好地担负起代表和反映社会群体利益诉求的职责，在政府和社会之间架起沟通协调的桥梁。总之，社会资本是协同治理的关键，协同治理广度、深度和效度皆取决于其存在状况。

三、培育社会资本，提高基层社会协同治理绩效的策略分析

优质的社会资本是提高基层社会协同治理绩效的重要因素，也是实现社会良性治理的前提条件。必须在中国语境下，借助政府和社会的力量，不断优化社会资本结构和提升优质社会资本存量，有效推进社会协同治理。

（一）加强基层社会协同治理主体间的诚信建设，构筑诚信环境

第一，加强社会诚信制度建设，强化诚信建设的组织领导。根据帕特南社会资本理论得到的启示，社会资本的形成与社会制度密切相关，在不同社会制度的长期影响下会逐渐形成不同的公民传统，即不同的社会资本。因此，社会诚信的养成需要良好的社会制度来保障。首先，率先垂范，构筑诚信政府。在现代社会诚信体系中，政府诚信是关键，政府在社会诚信建设中起着导向和示范作用。现阶段加强基层政府诚信建设主要应从三个方面着手：转变政府职能，建设服务型政府;建立健全对基层政府公权力的约束机制，形成权利有限化，监督公开化;加强政府公务人员诚信意识，发挥其引领和表率作用。其次，在全社会范围内构建多层联动的社会信用服务机制，真正使失信者“一处失信，寸步难行”。再次，加强法制建设，用法律手段来维护并规范社会诚信秩序。

第二，加强对公民的诚信文化教育，形成良好诚信环境。公民与政府之间的信任是建立在双方互信基础上的。良好的诚信环境需要大家共同构建。具体做法包括：一是加强对青少年的诚信养成教育。诚信理念的形成是一个长期的教育过程，要从基础抓起，把诚信道德规范纳入到不同层级的学校教育中，尤其是纳入未成年人的思想道德教育。二是加强诚信文化的社会宣传。在全社会广泛、深入、持久地实施诚信道德宣传教育，创新诚信宣传形式，使诚信道德规范内化为全体社会成员普遍的道德品质并转化为一种道德行为，形成全社会以诚实守信为荣、以欺诈失信为耻的良好社会风气。

（二）发展和壮大社会组织，提高社会组织对基层公共事务的有效参与

公民社会组织是公共治理赖以实现的“关键加入者”，提供了政府和市场之外的第三种力量介入公共事务管理达成正和博弈治理范式。[6]目前，我国社会组织在数量上虽初具规模，但作用有限。大量的社会组织难以真正独立于政府之外，仍保留浓厚的政府色彩;一些具有独立性的社会自发组织被排除在法律之外，生存空间非常有限;由于管理和社会监督机制很不健全，部分社会组织存在较为严重的营利行为，社会公信度低下。这些不足使其还不能完全肩负起表达民意的作用。培育社会组织健康发展需要从政府和社会组织两方面着手：一是政府要加强对社会组织的培育和管理，着力建设政府与社会组织的合作伙伴关系。二是社会组织要加强自身的公信力建设和提升社会服务质量，树立自觉维护信誉的独立意识及高度的风险责任感，与政府和相关单位共同联手，形成互动支撑的“多中心治理”结构，为基层协同治理筑牢根基。

（三）健全基层社会协同治理运行网络，创建协同治理平台

网络是社会协同治理的关键变量，是社会协同治理有效运行的重要依托。当前，不同地区根据各地区的实际情况建立了不同的协同治理模式。但总体来说，应从以下几个方面加强。

第一，组建民生工作办公室。根据基层社会发展需要，依据党委领导、政府主导、社会协同、公众参与的组织原则组建民生工作办公室。所谓“民生工作办公室”就是根据基层社会实际情况及发展需要，为解决与群众生活息息相关的各项民生工作和社会事业而成立的联合办事机构，该机构以政府为主干、非政府组织和村（居）委会为纽带、私人部门为基础的协同治理网络平台。

第二，建立健全协同治理机制。协同治理机制是协同效应实现的动态路径。民生工作办公室的有效运作需要相应的体制机制来保障。主要包括协同治理主体沟通机制，主体间信息资源共享机制，对协同主体行为的监督机制等。另外，机制的多元容易产生机制效应的不确定。因此，要控制机制变动的随意性、保证不同机制的协调进而促进协同效应的实现。

第7篇：提高社会治理效能范文

青少年是祖国的未来栋梁，决定着祖国发展的方向和形式。在教学中对学生进行思想政治道德教育是关系到国家命运的重大事情。高中思想政治教学是对高中学生进行思想政治道德教育的重要途径和渠道。在思想政治教学中，为了能够更好地满足新课程标准的要求，跟上时代进步的快速脚步，我们思想政治教师需要及时转变自己的教学观念，进行思想政治的有效改革，从传统的应试教育过渡到素质教育的轨道，利用思想政治教学加强对学生进行思想政治道德素质的培养和提高。教师要结合高考中思想政治的侧重考查点，进行积极有效、有所侧重的讲解和传授知识，让学生在思想政治教学中既学到知识，又使自己的综合素质得到全面的提升，从而使自己更加符合新时代对人才的要求。教师在教学中要根据自己学生的实际思想状况以及形成的原因，进行教学环节的设计和实施，设计出适合的教学对策和建议，以便提高和加强高中思想政治教学的效率。一、根据思想政治教学的道德素质要求，深化课程改革的意识当前高中思想政治课程的设置，是比较集中地对学生进行马克思主义哲学知识、经济常识和政治常识的教育。这些思想政治教学内容能够帮助学生顺利地树立科学的人生观、价值观和世界观，有利于学生对社会现象、政治现象的准确全面的分析，使学生敏锐地洞察世界的种种现象，推动学生建立有中国特色的社会主义观念的政治目标。据调查，高中思想政治教学在高中教学中对于提高学生政治素质有着至关重要的作用，它的地位是任何学科都无法比拟和取代的。但是教学中在提高学生的道德水准、法律意识和心理品质方面却存在着明显的不足。高中教学阶段，我们应该加强学生的法律意识，通过思想政治教学传授给学生法律知识，在道德培养的同时也要重视培养学生的心理品质和道德观念。这样的思想政治教学才能够更加全面，才能够顺利地保质保量地完成思想政治教学的任务。因此，在进行高中思想政治教学阶段，我们要用最具有潜力的理论作为依据，重点提高学生的学校道德、法律行为规范和心理品质，让高中学生能够在基础教育阶段得到自身意识的综合提高。长期的实践证明，政治教育、思想道德教育和法律意识教育以及心理品质教育之间具有密切的联系。政治教学阶段是解决学生在政治信念和方向上的把握；思想教育是让学生从个体认识到与社会的关系，建立正确的人生观、价值观和世界观；法律意识教育则是使学生在正确的政治指导下，增强运用法律武器来进行自我权利的维护和保障，依法履行公民的义务，依法与违法犯罪行为做斗争，依法保护自己的合法权益。而学生的心理状况与他们的思想观念和道德观念存在着必然的关联，学生价值观和道德观作用的结果就是学生的心理品质。为此，在高中思想政治教学中我们要按照全面提高学生的思想政治道德素质的要求，把马克思主义常识与社会科学常识的教育相结合，有效地将政治教育、思想教育、法律意识教育和心理品质教育结合在一起。二、加强理论常识教育，深化思想政治的教材改革当代的高中学生具有很强的现代意识，他们具有活跃的思想，有勇于探索的精神，而且在学习中乐于接受新鲜的事物，掌握和接纳新思想和新理论的效率也很高。同时，他们的价值取向也非常多元化和功能化。针对学生的这种学习优势，在学习过程中，我们就要用中国特色的社会主义理论统一学生的思想，使学生的思想凝聚在建设有中国特色的社会主义科学中来。思想政治教学中学习马克思主义常识，以中国特色的社会主义理论为中心对学生进行思想教育，有助于学生更好地领会马克思主义的基本原理精神，促进学生掌握和理解马克思主义的观念和方法。从学生的心灵深处提高他们的思想政治素质，能够有效地引导学生建立紧跟时代的价值观、人生观和世界观，从而让学生正确认识我国当下经济生活、政治生活和精神文明生活的现象和问题，较好地处理人生道路中遇到的挫折和问题，使学生在社会发展中得到自我的展现。结合高中学生的思想现状，教师在思想政治教学中要不断深化高中思想政治教材的改革，紧抓时代改革的思想，实事求是的精髓，引导学生正确地认识社会发展的同时，正确分析和把握国家的命运及前途，同时热爱自己的祖国和社会，不断增强自我的思想政治观念。三、以提高教学实效性为教学目标，深化对思想政治的教学方式和考核办法的改革高中学生在学习思想政治知识时表现的知识水平和行为有所不一致，不协调。理论知识和能力水平也相差甚远。我们在进行高中思想政治教学时一定要坚持贯彻理论联系实际的教学方针，进一步推进高中思想政治教学的方法和考核方式，真正把加强基础能力的培养、提高学生的自我觉悟和规范学生的行为放在教育的最前端。在思想政治教学中，教师要从学生的实际出发，全面分析和考虑学生的需求，接受学生的个性化思想，注重启发式教学的原则，把思想政治教学彻底地从应试教育转变为素质教育。教师能够主动创新教学形式，积极探索和创新素质教育的教学模式和策略，促进学生在学习的过程中积极主动地探索思想政治知识。在思想政治基础理论上，学生能够将时代思想和社会主义现代化的建设相结合，通过自己的主动思考和学习，领会并建设社会主义的精神实质，努力提高学生自身的政治、思想、道德、法律和心理的整体素质。考核过程中，教师要贯彻素质教育的要求，重点考查学生的理解程度、接受程度和知识的运用程度，切实做到考核学生的知识积累和能力，促进学生思想政治觉悟的发展，提高思想政治教学的实效性，快速落实素质教育。四、能够与道德教育相结合，强化学校、家庭和社会教育之间的联系学生学习以及思想道德的养成不只是在教学课堂中进行的。学生所处的家庭环境和社会环境都会对学生进行相应的教育。而家庭、学校和社会教育之间又不是独立存在的。我们在思想政治教学中为了能够更好地加强学生的思想政治道德，就必须将三者有效地结合在一起，用“三位一体”的教学形式对学生进行有效的思想政治教育。我们尤其是要重视家庭和社会教育的结合。因此，思想政治教学应该得到家长充分、积极的配合，结合思想政治教学的实际情况开展形式多样活动环节，优化家庭教育的现状。同时依靠社会教育，促进高中学生的道德素质提高，创设更加适应和完善的社会学习环境。同时，我们还要加大力度，从德育教育出发，努力完成三者教育的结合，有效提高高中思想政治教育的质量和效率。总之，在思想政治教学中，教师要结合所有的教育形式创设适宜教学的环境和方式，从加强学生的政治、思想、道德、法律和心理素质出发，创新出更好的教学策略，提高高中思想政治教学效率。（责编 张亚欣）

第8篇：提高社会治理效能范文

摘要：提升政府领导力是推进国家治理现代化的重要因素。治理现代化既是一种理念，又是一种机制。政府治理现代化视野中政府领导力主要体现为协同力、决策力、创新力和回应力等。治理现代化视野中政府领导力提升的路径：一是塑造政府领导力的愿景文化，二是坚持依法治国与以德治国相结合，三是进一步转变政府职能，四是建立规范的政府领导力评估体系，五是提高政府公务员素质，六是加强政府与社会的互动。

关键词 ：治理现代化 政府领导力 创新 评估体系

一、治理现代化与政府领导力

“治理”理论于20世纪八、九十年代，在西方国家和相关国际性组织中最早提出并使用。它是在对政府与市场、社会、企业、公民的关系构建反思中产生的，现已成为公共管理活动领域的一个重要理念。在我国，“治理现代化”是十八届三中全会在论述全面深化改革的总目标时提出的，指出“推进国家治理体系和治理能力现代化是一项重大课题。治理现代化的提出为政府领导力建设与提升指明了方向：从过于重视强制和命令向更加注重协调和合作转变，由着重政府管理社会向注重政府与社会组织、公众协作治理社会转变。因此，治理现代化的提出意味着传统管理含义已经发生变化，治理弥补了原有管理内涵的不足，并使政府、社会组织协同治理范式得到创新，政府领导力的空间得到提升与拓展。治理现代化既是一种理念，又是一种机制。治理现代化的提出深刻影响着我国政府社会治理和公共服务，从而为我国政府领导力建设与提升带来新的机遇与挑战。

领导力(Leadership)就是指在管辖的范围内，充分地利用人力和客观条件，在以最小的成本办成所需的事，提高整个团体的办事效率。所谓政府领导力，实质上是指政府有效地运用各种社会资源与手段作用于领导客体与环境以实现既定目的所具备的能力。它以政府在领导活动中所采用的技术手段、所依凭的社会基础、所运用的行为方式以及所取得的社会认同为支撑，是政府能力的综合体现。政府领导力具有公共性、权威性、人民性和法理性的特征。政府领导力实质上是政府行政组织的影响力。政府领导行为关键的功能是协同社会各类主体对整个社会的引领功能。推进治理现代化，是改革与发展的必然要求，是时展与进步的一个重大课题。要实现国家治理现代化，首先必须推进政府治理现代化，而推进政府治理现代化离不开政府领导力的建设与提升。

二、治理现代化视野中政府领导力的体现

1.协同力。协同力是指政府领导的各子系统之间在一定条件下非线性相互作用，从而形成一定功能的自组织结构，以达到一种新的有序状态的过程。协同是各个要素之间的合作、协调、同步、互补。治理现代化时代，参与社会公共治理的主体是多元的。多元化的主体协同治理社会需要以法律地位平等为前提，不存在特权。政府作为多元治理主体之一，居于主导性的地位。因此，政府首先要摒弃“独大”的思维方式，与其他参与治理主体以平等的身份协同治理社会，注重社会公众的公平参与，汲取公众智力资源，增强政府协同力。

2.决策力。决策力体现为政府为实现特定的目标在多个方案中做出正确选择的活动能力。提升政府决策力是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要因素。作为治理社会的主导性力量，政府掌握着大量的经济、政策、制度构建、信息资源和工具，应有效与科学地利用公权力促进经济社会持续健康发展，使经济发展与社会公平、生态文明建设、社会稳定等方面保持平衡。提升政府决策力的关键是要加大政府决策公开透明度，将政府整个决策过程置于阳光下运作。

3.创新力。创新力就是政府领导要打破惯性思维，摒弃不合时宜的旧观念，因时、因地制宜、知难而进、开拓创新的思维方式，是最能提升政府领导成效、推进社会发展的思维方式。政府的创新力包括观念创新、制度创新、体制机制创新、技术创新、服务创新。创新力既是政府领导的驱动力，也是凝聚力；既是方法路径，也是价值诉求。政府领导创新力是推进国家治理现代化创新的的重要组成部分。政府领导创新力来源于创新思维。政府要不断对社会治理和公共服务方式进行创新，鼓励社会组织积极参与社会治理和公共服务，激活社会各类创新主体，形成全社会创新氛围，增强政府社会治理成效。

4.回应力。政府回应力是政府领导力内涵的重要体现。以人为本是治理现代化对政府公共组织的一项基本要求。以人为本关键需要政府能够对社会公众的诉求作出及时的、有效的回应，以展示政府施政领导的价值思维和方向，也即始终将社会公众利益作为政府公共行政的基点，将实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为政府领导力建设与提升的出发点和归宿。提升政府的回应力需要协调好政府与社会组织、社会公众的关系，以现代化信息科技为载体和平台，建立以信任和互利为基础的社会网络。

三、治理现代化视野中提升政府领导力的路径

1.塑造政府领导力的愿景文化。政府公共组织“硬实力”固然重要，但政府公共组织“软实力”更为重要。一个具有愿景文化的政府必定能够引导整个社会的文化愿景的价值取向。政府要对未来作出愿景规划，引导社会公众实现愿景蓝图目标，并将之作为政府施政的一种经常性行为，以内化为社会公众的责任感、使命感。大力宣传与教育，使全社会达成共识，充分发挥愿景文化的引导和激励功能，以提高整个社会的向心力和凝聚力。

2.强化行政伦理与制度的创新。良好的行政伦理与制度建设是治理现代化和政府领导力提升的重要保障。行政伦理与制度建设在政府领导力提升中发挥作用的机制不同，但两者又相互促进、相辅相成。正如总书记在主持中央政治局第四次集体学习时强调，“要坚持依法治国和以德治国相结合，把法治建设和道德建设紧密结合起来，把他律和自律紧密结合起来，做到法治和德治相辅相成、相互促进”。政府应该借助行政伦理与制度的创新，使得政府领导力具有合法的领导权威，建立良好的展现平台，并借助行政伦理与制度的引导、规范作用，使得政府领导力权威的发挥更为科学、更为合理、更加公益与更加可持续。基于伦理与制度创新相结合的政府领导力建设与提升，是推进治理现代化发展的必然路径。

3.进一步转变政府职能。进一步转变和准确定位政府职能有利于政府领导力的有效提升。政府职能体现了政府的职责和功能所在。要实现治理现代化，政府要准确定位自身职责，与市场、企业、社会组织、公民协作共治社会。政府要厘清政府与市场、社会的关系，进一步简政放权，减少行政审批；聚集能量，发挥自身优势，将该做的事做好、将该管的事管好，充分激发社会活力，减少社会与市场成本，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。当前政府要将公共服务和环境治理保护作为重要的职能，坚持治理方式创新，强化公共服务职能，提高政府领导力。

4.强化对政府领导力的评估。通过建立一套合理与科学的政府领导力评估体系，以科学、合理的评估体系规范政府行为，能有效提升政府领导力。政府领导力评估体系通常包括理念、主体、方法、工具、制度等方面。政府领导力的评估要坚持价值和真理的原则，采用数据统计、问卷调查、访谈、网络等方法，基于经济、政治、社会、文化、生态文明等内容，以协同力、决策力、创新力、回应力等作为衡量指标，建构合理科学的政府领导力评估制度，鼓励具有独立性、专业化的第三方组织机构来进行评估。此外，强化对政府领导力的评估必须建立健全政府领导力评估的反馈机制。

5.提高政府公务员素质。政府公务员是具体公共事务的承担者。建设一支高素质的政府公务员队伍，是提高政府领导力的基础和关键。在持续变革时代，政府要创造条件鼓励公务员进行工作轮换、培训与开发，提高公务员的社会管理与应急管理能力。治理现代化中治理的工具之一即是新媒体工具。公务员需要深知新媒体的特征，提高运用能力；能够有效运用新媒体提升政府政务的透明度和政府的执政能力，接受公众的监督，获取公众的支持，以建立清正廉洁高效政府。提高公务员的思想政治素质，道德水平和职业奉献精神；加强对公务员的“进口”、“管理”、“出口”环节的规范，严格准入，考核、任职、晋升、薪酬、监督等环节内容。政府公务员要努力学习相关方面知识，努力在实践中增强能力，加快知识更新，优化知识结构，拓宽视野，注重理论与实践能力有机结合。建立健全科学的人才评价机制、公平的晋升机制、合理的报酬机制、有效的激励机制、“能上能下”的流动机制等，以提升政府公务员素质。

6.加强政府与社会的互动。治理理论强调政府与社会的良性互动。治理现代化体现了社会治理的多元主体参与。在治理现代化语境下，政府要提升领导力，就必须学会分权，善于授权；坚持以公民、社会为本位的观点，从实现好、维护好、发展好社会公众的根本利益，建立社会参与机制，制定和规范社会“游戏规则”，将创造良好的社会环境作为其重要职责，将培育具有自治能力的公民社会作为政府工作的重中之重。当前，政府领导形式将愈来愈呈现出间接性、隐性化的特点。政府要进一步拓宽社会公众有序参与政府社会治理渠道，健全完善的外部监督制约机制，保障社会公众对政府公共事务管理的知情权、参与权、表达权、监督权。

参考文献

[1]麻宝斌.公共治理理论与实践[M].北京：社会科学文献出版社,2013

[2]张国庆.公共行政学[M].北京：北京大学出版社,2007

作者简介

苏晓哲，1984—，男，河南新乡人，硕士，新乡学院社科部教师。研究方向：马克思主义中国化与思想政治教育。

上班族的三大苦恼

台湾嘉义长庚医院主治医师张译仁表示，短暂的午休可补偿体力和脑力，但趴着午休却容易因睡姿不当，造成身体负担。建议这样午睡：1. 抱枕垫高，避免压迫双手。2. 趴着睡影响消化，建议午餐不要吃得太饱。

苦恼2：加班后想吃夜宵，又怕变胖。

张译仁认为，在外吃夜宵，普遍热量、糖分、脂肪含量较高，对于人体负担较大。建议这样吃夜宵：1.热量宜控制在150 千卡以下。2.吃完夜宵到睡觉，应间隔2～3 小时。3.习惯吃夜宵的人，晚餐分量要少一点，多吃果蔬。

苦恼3：从早忙到晚，没时间运动。

第9篇：提高社会治理效能范文

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜。深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“十二五”规划确定的经济社会发展目标和任务，按照依法治国基本方略的总体要求，以规范公权力和维护人民群众的合法权利为目标，以促进依法执政为核心，以推进依法行政和公正司法为重点，以全民法制宣传教育为基础，全面推进地方、行业、基层依法治理，加强法律监督，完善法律服务体系建设，加快法治建设，为建设殷实、文明、和谐的幸福提供法治保障。

二、总体目标

提高公民、国家机关工作人员的法律素质；保障社会成员依法享有平等权利，通过深入推进依法治市。实现社会的公平和正义；国家机关依法履行职责、行使权力，把解决社会矛盾纳入法制化程序，各项事业逐步走上法治化管理轨道；公民法律素质全面提升，社会主义法治理念在全社会得到弘扬，法治文化建设取得明显成效。2015年，95%以上的普法对象普遍接受法制教育，90%以上的村(社区)达到或基本达到民主法治村(社区)建设标准，95%以上的县（区部门和基层单位达到或基本达到依法治理标准。

带头维护宪法法律权威，各级党委依法执政能力进一步加强。促进科学发展、构建和谐社会的法治基础更加牢固。

法治政府建设成效明显，科学化、民主化、规范化的行政决策机制和权责一致、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制及权责明确、行为规范、程序合法、监督有效、保障有力的行政执法体制健全完善。政府公信力显著提高。

以司法公正促进社会公平正义。公正、高效、权威的社会主义司法制度得到有效推进和维护。

法律服务功能得到充分发挥，法律服务体系健全。适应我市经济社会发展需要。

公共权力运行制约监督更加严格和规范。监督机制进一步完善。

学法守法用法的法治实践活动广泛开展，社会主义法治理念深入人心。全社会形成尊重法律、崇尚法治、依法办事的良好氛围。

人民群众参与民主法治建设的积极性得到普遍提高，区域民主法治创建全面推进。社会各界能动作用有效发挥。

社会管理综合治理和维护社会稳定的各项措施全面落实，社会治安防控体系健全。社会更加安定和谐。

三、基本原则

各级党委（党组具体领导本地区、本系统、本部门、本单位的依法治理工作，一坚持党的领导。党的领导是实施依法治市工作的根本保证。市委对依法治市工作统一领导。确保依法治市规划顺利实施。

围绕“十二五”规划确定的目标和任务，二坚持服务大局。坚持依法治市工作为大局服务。自觉将法治建设融入党委政府的中心工作，善于运用法律手段调整社会利益关系，注重依靠法治解决各种社会矛盾，逐步使各项工作法治化、规范化，促进社会公平正义。

充分尊重和保障人民群众依法行使各项民利，三坚持以人为本。坚持把保障和改善民生作为依法治市工作的出发点和落脚点。提高人民群众的幸福指数。

积极探索新时期法治建设的新理念、新方法和新途径，四坚持开拓创新。根据加强和创新社会管理的要求。切实发挥法治的引导、规范、保障和促进作用，努力实现依法治市工作的新突破和新跨越。

四、主要任务

推进民主法治建设。进一步健全领导干部学法用法制度，教育引导领导干部牢固树立社会主义法治理念,一切实提高各级党委依法执政能力。模范遵守宪法和法律，严格在宪法和法律范围内活动，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。各级党委切实发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大及其常委会依法行使监督、人事任免和决定重大事项等职权；支持各级政府依法行政；支持各级司法机关公正司法；支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政法制化、规范化、程序化；支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务；动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业。

加快法治政府建设。深化行政审批制度改革，二全面推进依法行政。加快政府职能转变，提高行政效率，增强社会管理和公共服务的能力，推动基本公共服务均等化。严格执行《市人民政府重大行政决策程序规定》进一步规范行政决策程序，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策机制，推进决策科学化、民主化、制度化。推行重大行政决策实施情况后评价制度。推进行政执法体制改革，深入推行行政执法责任制、行政执法错案责任追究制，完善便民高效、制约有效的行政执法程序，提高行政执法能力。加强政府管理创新，提高行政效能。进一步加大政府信息公开和政务公开力度，加快电子政府建设。完善信息公开组织网络建设，提升信息公开内容的完整性和权威性，重点扩大公共资金使用、涉及公众利益的重大建设项目审批和实施方面的信息公开，扩大完善环保、食品安全、公共卫生等方面的信息公开。加大教育、医疗卫生、供水、供电、供气、公共交通等与人民群众密切相关信息的公开，全面提高信息公开工作水平；增强公共政策制定的透明度和公众参与度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。加强诚信制度建设，提高政府公信力。强化政府法律顾问工作，防范法律风险，维护行政运作安全。建立健全依法行政报告制度，县级以上人民政府每年要向同级党委、人大常委会和上一级人民政府报告推进依法行政情况，政府部门每年要向本级人民政府和上一级人民政府有关部门报告推进依法行政情况。切实提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力，推行依法行政情况考察和法律知识测试制度，建立法律知识学习培训长效机制。十二五”期末，全市基本实现建设法治政府的目标。

维护社会公平正义。积极稳妥地推进司法体制和工作机制改革，三深入推进公正司法。建设公正高效权威的社会主义司法制度，不断增强司法工作的公信力、权威性，提高人民群众的满意度。规范法官自由裁量权的行使，促进上下级法院裁判标准统一。深入开展量刑规范化试点工作，探索推进量刑制度改革。严格执行案件审理期限制度，积极探索繁简分流和速裁机制，积极推行轻微刑事案件快速审理制度，提高司法效率，降低诉讼成本。加强执行工作，建立健全执行威慑联动长效机制，制裁违法规避执行行为。加强公安、检察业务建设，依法严厉打击各种危害国家安全和社会稳定的刑事犯罪活动，积极查办和预防职务犯罪。积极推进审判公开、执行公开、检务公开、警务公开、所务公开制度建设，增强司法透明度。切实维护人民群众的司法知情权、参与权和监督权，保障人民群众的合法权益。加强依法独立公正行使审判权、检察权的保障机制建设，着力解决影响和制约法院、检察院科学发展的突出问题。进一步拓展和规范法律服务，完善包括律师、公证、基层法律服务、仲裁、司法鉴定在内的法律服务体系。把法律援助纳入为民办实事项目，完善法律援助和司法救助体系，深入开展“法律援助进万家”活动，进一步扩大法律援助覆盖面。

维护社会和谐稳定。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，四加强和创新社会管理。健全基层管理和服务体系，提高社会管理科学化、法治化水平。构建社区公共资源共享机制和综合治理机制，建立健全社区党组织、社区居委会、社区公共服务站三位一体的社区管理服务体系。创新治安管理与城市管理、市场管理、行业管理等有机结合的新模式。规范政府直接提供、委托社会组织提供和政府购买公共服务等方式，形成多元化的公共服务供给模式。全面健全综治维稳体系建设，建立健全社会稳定风险评估和社情民意调查机制，推进人民调解与司法调解、行政调解、行业调解等的有机结合，化解矛盾纠纷的新机制。创新流动人口、社会组织和虚拟社会管理，提高社会管理能力。全面试行社区矫正工作，教育、改造和挽救刑释人员。完善“打防管控”工作，整治社会治安重点地区和突出治安问题，建设平安。依法规范程序，切实解决民生问题。

增强监督实效。坚持用制度管权、管事、管人，五强化对权力的制约和监督。使决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。把党内监督、人大监督、行政监督、法律监督、政协民主监督、群众监督和社会舆论监督有机结合起来，充分运用公示、听证等制度，媒体、网络等重要载体，形成纵向联动、横向配合、多层次的监督机制。进一步加强各级人大及其常委的监督工作，综合运用听取专项工作报告、执法检查、询问和质询等多种监督手段，确保法律法规有效实施。支持各级政协和各派履行监督职能。建立和推行依法行政监督办法和依法行政评议考核制度，建立健全行政问责制度，加强政府内部层级监督和审计、监察等专项监督。强化司法监督，探索开展民事调解和民事执行法律监督工作；健全人民陪审员、特约监督员和人民监督员制度，保障公民依法有序参与和监督司法活动，推动司法公正廉洁。积极发挥社会监督、舆论监督的作用，畅通各种监督渠道，增强监督实效。

促进法治社会建设。抓好“六五”普法规划实施，六深入开展普法教育。突出做好各级领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民等重点对象的普法工作，点面结合，分类指导，多形式、多途径提高全民社会主义法治理念和法律素质，形成自觉学法守法用法的社会氛围。创新普法教育的手段和方法，围绕党委政府中心工作，策划和组织开展主题普法教育活动。进一步活跃普法教育的形式和载体，继续深化法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位等专题普法教育活动，全市范围内总结推广“法律诊所”经验做法，创造新的工作经验，不断增强普法教育工作的针对性和实效性。加强法治文化建设，充分运用公共文化服务设施阵地，广泛开展群众性法治文化活动，鼓励法治作品创作与宣传，大力繁荣法治文化。广泛开展“124全国法制宣传日活动，开展法治人物评选活动。

推进各项事业依法治理。全面推进法治、法治县（区法治乡镇创建活动，适时考核命名一批“法治县区（乡镇,七深化民主法治创建活动。力争进入全省法治创建先进行列。以“民主法治示范村”创建为载体，进一步提高农村法治化管理水平。以“民主法治社区”创建为载体，全面推进管理有序、文明祥和的新型社区建设。以“诚信守法企业”创建为载体，促进企业依法诚信经营。以“依法治校示范单位”创建为载体，提高依法治校、依法治教的水平。以“依法行政示范单位”创建为载体，推进依法行政和法治政府建设。

五、组织保障

认真落实依法治市规划，一强化层级领导责任。各级党委、政府应当把依法治市工作纳入重要议事日程。协调、监督各部门的工作；各地依法治理工作领导小组成员单位要切实承担起与本部门职能相关的依法治理工作任务，充分发挥职能作用，认真贯彻领导小组的工作部署；要层层签定责任书，建立健全一把手负总责的制度，实行一级抓一级，层层抓落实，并把依法治理工作目标、职责纳入各级领导政绩考评的内容，保证依法治市工作有组织、有计划、有步骤、有成效地推进。

明确职能定位。逐步配齐配强依法治市、县（区办公室人员，二加强法治队伍建设。强化依法治市、县（区工作领导小组及其办公室的工作职责。力争达到市级3-5个、县区2-4个的人员编制。加强执法队伍建设，特别是行政执法队伍的建设，逐步推进编制、人员到位。强化依法治市工作队伍的培训教育，切实提高专业技术水平和业务素质，确保依法治市工作的有效开展。