变更管理制度精选(九篇)

第1篇：变更管理制度范文

随着工程实践的不断发展，建筑工程项目管理思想也从一种简单的认识模式上升到系统综合、自成一体的科学体系。本文从工程项目管理实践过程中的三个关键因素方面：规范化的项目管理内容和过程、科学的项目管理计划与实施控制以及工程合理变更的管理与控制，对工程项目管理实践过程进行探讨，以期为我国建筑工程项目管理实践的发展提供借鉴。

2规范化的项目管理内容和过程

随着工程项目管理的不断发展，管理内容和过程的规范化日益受到重视。规范化的项目管理内容和过程，就是要求广大企业按照《建设工程项目管理规范》，统一思想认识，在工程项目管理实践过程中，认真履行和实践规范的规定和要求。应健全项目组织机构、明确项目管理职责，这是规范工程项目管理的前提。每一个项目都应该根据工程规模大小和类别的，配备相应的管理力量，组建高效精干的项目管理班子，并按各自的职责明确相应责任。选配项目管理班子时，应注意知识结构、专业结构、决策才能等方面的优势互补、合理搭配，以提高项目管理能力。工程项目竣工审计考核结束后，对项目管理班子成员进行“德、能、勤、绩、廉”综合考评，建立业绩档案库，为今后选聘项目管理人员提供重要依据。

应健全完善工程项目管理的各项制度，这是规范工程项目管理的关键。在工程管理活动过程中，完善的管理制度体系是保证管理活动规范化的决定性因素。质量是整个工程项目管理制度体系的核心。首先，应当完善安全质量保障机制。要严格执行企业安全质量管理体系标准，推行工程质量“样板制”和“三检制”，层层落实安全质量目标责任；其次，应实行有效的资金集控管理制度，对项目资金进行集中管理、统一调配、监督控制；此外，还应规范项目合同管理，建立完善的合同管理体系，并将合同管理融入到工程项目实施全过程。

3科学的项目管理计划与实施控制

科学的项目管理计划与实施控制，是最终实现项目总目标的关键因素和有效保证。工程项目管理的主要内容是三控制、二管理、一协调。进度计划与控制。项目实施阶段的进度控制“标准”是进度计划。进度计划是表示项目中各项工作的开始和完成时间以及相互衔接关系的计划。就施工进度计划而言，其内容应包括开工前的各项准备工作、施工方法、月(旬)作业计划、施工任务书，协调各个工种在施工中的衔接与配合、安排劳动力和各种施工物资材料的供应时间，确定各分部、分项工程的目标工期和全部工程的完工时间等。将施工进度计划报业主审批后，工程项目实施单位应严格按照进度计划执行项目，把进度计划安排落实到班组，布置到位，调配好人力、物资和资金。而在实施进度计划控制时，应按照四阶段循环控制原理：即计划、执行、检查、纠偏，不断循环。在进度控制中，应利用网络计划的方法对进度计划的执行进行纠偏调整，保证工程的顺利进行。质量计划与控制。

质量计划是质量控制的依据。质量计划应以IS09004—5《质量管理和质量体系要素》中的《质量计划指南》及企业质量手册为依据。在工程项目质量管理实践过程中，应首先将质量计划中的目标体系进行分解，形成有效的质量责任体制。在实施质量控制时应跟据人、机、料、法、环五大要素的管理理论，工作质量、原材料质量、机构设备质量、施工工序质量以及成品保护养护的质量等各个方面进行全面和全过程的质量控制，确保工程项目质量目标的实现。在质量计划实施控制过程中，应将质量控制的工作重点放在调查研究外部环境和系统内部各种干扰质量的因素上，要做好风险分析和管理工作，预测各种可能出现的质量偏差，并采取有效的预防措施。同时，要使这些主动控制措施与监督、检查、反馈，要发现问题并及时解决，，发生偏差及时纠偏等控制措施有机结合起来，使工程项目质量始终处于项目管理人员的有效控制之下。成本计划与控制。工程项目成本计划是由项目经理根据项目成本管理需要、组织编制的项目成本实施计划，是项目成本控制的重要依据。项目成本计划应首先通过项目分解，合理确定成本目标，按照成本预算一成本管理目标一成本计划三个层次进行成本计划，并遵循计划的实际性、可操作性、弹性以及信息化等原则。

在成本计划的实施过程中，应按照目标分解的方法，将成本目标落实到各个工作岗位和工作人员，制定出相关的规章制度，严格控制好人工费、材料费和机械费的审批和支出．实现有效的成本责任制体系。并且依据全员控制、全过程控制和动态控制的原则，对成本计划的实施进行严谨科学的管理。．

4工程合理变更的有效管理

工程变更是建设项目合同管理的重要内容，是影响建设项目进度控制、质量控制和投资控制的关键因素。在工程项目实施过程中，工程的合理变更是不可避免的，因此，加强工程变更的管理与控制对实现建设项目合同管理目标具有重要的意义。在实践过程中，应着重注意以下几点：实施工程变更的分类控制。在建设项目工程变更的管理实践中，按照工程变更的性质和费用影响实施分类控制，有利于提高工程变更管理的效率和效益。实施分类控制可把工程变更分为三个重要性不同的等级，即：重大变更；重要变更；一般变更。三类变更的限额可依据建设项目投资规模，合同控制目标和两级监理工程师执业能力等因素综合设定。

第2篇：变更管理制度范文

[关键词]管理会计　控制系统　权变影响因素

引言

企业的管理会计与控制系统正是伴随着内部或外部环境的变化而不断变更调整，对管理会计与控制系统的变更研究是企业管理会计行为研究的重要组成部分，它回答了管理会计与控制系统变更与竞争压力的相关性以及管理会计与控制系统变更与企业的分权程度、企业规模和企业的组织能力的相关性等一系列相关的理论和实际问题。因此，进行管理会计与控制系统变更的理论分析不仅有利于提高我国管理会计理论预测管理会计实务的能力，而且还有利于丰富和完善我国的管理会计理论。

1　管理会计与控制系统构建与变更

管理会计与控制系统是企业得以正常有效运行必不可少的复杂的控制系统，在权变研究文献中，管理会计、管理会计系统、管理控制系统、管理会计与控制系统这几个术语是可以交替使用的。虽然这几个概念严格的来说不能等同，管理会计主要是指实践活动如预算的编制、生产成本核算等信息的归集、分类与分析等，强调管理会计的技术性；而管理会计系统则是指系统地利用管理会计实现组织目标，即把管理会计系统视为企业管理系统的一个子系统，强调它和企业其他子系统之间的相互作用、相互协调及其与组织整体目标的一致性；管理控制系统所包含的内容更为广泛，它不仅包含管理会计系统，而且还包括人事或家族控制等其他方面。但是根据本文的研究目的，将管理会计与控制系统理解为管理控制系统的含义，可以更好地理解权变理论对它们的影响。

1.1　管理会计与控制系统的可选择性

管理会计与控制系统的可选择性是指从允许选用的管理会计原则和方法中选出适合本企业实际情况的管理会计与控制系统的可能性。管理会计不同于财务会计，财务会计主要的服务对象是企业外部的利害关系者，因此对于财务会计，国家制定了一系列严格的企业财务会计制度及准则，企业财务会计政策的可选择性相对而言很弱。而管理会计是服务于企业内部管理的，国家或其他管理机构并没有制定强制性的规范，相对而言，管理会计的可选择性自由度比财务会计政策的可选择性要高得多。此外，从技术上看，假如我们能够对一系列管理会计基本概念作出严密的定义，再通过恰当的思辨过程。即可得出一套“放之四海而皆准”的管理会计与控制系统，这种管理会计与控制系统同企业的各类经济业务之间形成一一对应的单映射关系，从而使管理会计实务达到科学、合理且内在一致的完美境界。在这种情况下，就不存在企业管理会计与控制系统的可选择性问题了。但是，理论与现实往往会产生背离。现实中的管理会计是存在于信息不对称、可能存在市场失灵的非理想条件，企业须时时根据环境的变化而调整自己的管理会计与控制系统。因此，从技术因素考虑，管理会计与控制系统必然具有可选择性。

1，2管理会计与控制系统变更的含义及内容

管理方法的有效性总是与特定的环境条件相联系的，管理会计与控制系统也不能例外，应当随特定的环境条件的变化而做出相应的调整变更。国外将变更定义为在给定时期内变更被接受的程度，或者变更被整合到企业经营中的程度。这一定义要求管理会计与控制系统不仅有变更，而且变更还要被企业所完全消化接收并运用。但是在目前的研究中，很难测量企业对所有变更的接受程度，并且任何一种测量标准在不同的变更类型之间都不具有可比性。因此，管理会计与控制系统变更被定义为在一个具体的时期内企业管理会计与控制系统中变更的数量。

管理会计与控制系统变更内容具体包括：

1，2，1管理会计与控制系统中的新的管理会计与控制系统的子系统的应用。比如说，新的考核评价系统的应用等。

1，2，2管理会计与控制系统中新的方法的采用，即管理会计方法的变更。例如，预算方法由固定预算改为弹性预算方法等。

1，2，3以前曾经采用过的子系统或方法，由于环境的改变而变不适用，从而被弃用删除。

第3篇：变更管理制度范文

关键词：工程变更 造价 应对策略

中图分类号：TU723.3 文献标识号：A 文章编号：2306-1499（2013）04-（页码）-页数

1、工程变更概述

1.1工程变更的含义

工程变更指的是因技术规范或设计文件修改而导致的合同变更，具备一定的强制性特点，存在的必要条件是监理工程师签发的工程变更令。

1.2工程变更的分类

①设计变更。在进入施工过程后，如果发生设计变更将对施工进度产生重大的影响。所以，在施工过程中应尽量减少设计变更情况的发生，但如果一定要变更设计，在符合国家规定的前提下，务必严格依照合同约定的程序进行。合同价款的增减及造成的承包人损失在符合以下情况时：发包人要求对原设计进行变更以及经工程师同意和承包人要求进行的设计变更，将由发包人承担，且顺延相应的工期。

②其他变更。在合同履行过程中，发包人针对工程质量标准和其他实质性内容进行的变更，可由双方协商解决。

2、工程变更产生的原因

2.1增加或减少工程量

在实际的施工过程中，工程量减少或增加通常会受到工程量计算、工程设计、工程具体情况的影响。如果建设单位出现不合理的工程设计，对施工现场的情况了解不透彻，往往会造成土方等等一系列工程量的增加。同时，如果施工单位对工程进度进行全面要求，为了追求利益价值而使得工程量有所减少，也必然会导致工程的直接变更。

2.2修改设计

因为外在或内在的原因，建设单位在施工过程中要求修改设计内容，设计的修改通常会引起工程的全面化变动，影响工程的整体进度、工序和工程量等，从而引起工程变更情况的出现。内部原因具体包括：审定记录单、跟踪校审以对不合格品进行变更，以及第三方对施工图等审查后提出的更改要求（施工方应保存审查意见的文件）。外部原因主要包括：顾客（业主）或第三方（施工方）要求更改。

2.3变更工程顺序

变更工程顺序的原因是多方面的，主要有以下几种基本情况：

（1）受设计的影响。往往因为进行工程设计时过于匆忙，使得工程设计缺乏了必要的审核和控制，在具体施工过程中出现问题导致变更工程顺序。

（2）受采购问题的影响。采购环节中，假如工程设施、设备、材料的采购不依照程序进行，从而导致问题出现并迫使工程施工出现相应延误的，为规避整体工程进度因采购问题出现影响，施工单位不得不变更工程顺序。

（3）受建设单位的影响。由于建设单位与客户之间在沟通上产生了分歧，在不得已时会要求施工单位变更工程顺序。

3、工程变更对造价管理的影响

3.1增大工程结算和投资控制的难度

工程变更通常会增大工程结算和投资控制的难度。在工程结算方面，需重新协商工程量清单中相应的计价项目和计价依据，无法有效地发挥原有招标成果的作用；在工程投资控制方面，由于工程变更导致各种复杂因素频繁出现，资格审核出现管理漏洞，对招投标程序、变更控制、严格索赔的管理力度也会产生影响。

3.2形成工程造价管理失控的局面

工程变更会使得工程造价的管理出现失控问题，因为工程造价不是直接针对具体活动内容、过程与作业方法去开展造价控制的，而是针对消耗与占用的具体资源以及费用分摊的具体部门。在这种情况下，工程变更可能会引起大量的施工索赔。因为工程变更，便意味着承包商可能需要重新更换进场人员，甚至要更换或添置新施工机械设备，因而需要增加承包商的施工队伍调遣费、施工机械使用费等，所以，索赔不可避免。

4、避免工程变更影响造价管理的对策

4.1明确变更规则

项目建设安排和组织施工主要是以设计文件为依据，已经批准的设计不得任意变更，工程变更必须按以下办法所述的审批权限得到批准后才可以组织施工，未经批准的不得按变更设计进行施工。在工程质量标准得到保证的前提下，以严谨的科学态度、高度负责的精神实施工程变更，如果工程变更对节约用地、加快施工进度、降低工程造价等方面有显著效益时，可以考虑进行工程变更。同时，在考虑工程变更时应提前进行周密调查，准备与现设计相同要求的图文资料以满足施工需要，依程序填写“变更设计报告单”，详细陈述变更设计理由，提供含有简图及现场图片等可供实施的变更方案，无单价的填写估算费用，以便于与原设计的技术进行经济比较，工程变更图纸设计的深度和要求等同于原设计文件。

4.2设计招标管理

为避免出现工程变更，准确实施整体施工计划，需要对招标过程进行全面设计管理和完整控制，明确规范在招标过程中可能出现的设计变更，对签证流程实施全面化设计。在项目建设过程中，对工程变更签证的办理进行规范，控制工程变更联系单的规范化填写，以便于加强成本管理，有效提高工程项目的投资控制。

4.3科学地划分工程项目

在项目施工进程中，合理设计一个符合其需求的工作周期，从而避免工程变更影响工程造价。设计过程可以从以下三个方面进行考虑：一是以基本独立的各标段进行科学地标段划分 ，防止现场施工收到干扰；二是在设计变更和工程签证方面设置完善的管理制度，针对结算、施工技术、领导等相关人员的权责义务进行明确规范，通过规范各级工程管理人员的行为，使各级管理人员积极履行相应的职责；三是将工程控制由全面化管理划分为小部分控制管理，以便于进行项目细分控制管理，避免出现严重的工程问题。

4.4实行工程签证制度

为确保更好地控制工程变更，在工程变更过程中应实行严格的工程签证制度，同时，基于有原因、有理有据的情况下，工程变更应以全面、全过程的审计来进行制度化控制。在审计控制过程中，应对工程更改原因进行详细的填写，详细研究各项审批制度，工程项目重大更改需重新报请原批准单位进行审批，由其对更改的文件出具同意意见。

5、结语

总而言之，为合理控制工程变更，避免工程变更影响工程造价，务必实行工程签证制度，对工程项目进行科学合理地划分，同时，在招标设计过程中进行全面化的管理控制。

参考文献

第4篇：变更管理制度范文

【关键词】 工程变更； PDCA； 风险管理； 过程控制； 事后审计

一、工程变更的概念

由于工程项目建设周期长，涉及的经济关系和法律关系复杂、受自然条件和客观因素的影响大，导致项目在实际建设过程中与招投标时相比难免会发生一些改变，这些改变包括设计方案和施工方案的变更、工程量清单数量的增减、工程质量和工期要求的变动、建设规模和建设标准的调整、合同条款的修改以及合同主体的变更等。

二、工程变更的分类

一般来说，工程变更分为设计变更和其他变更两大类。

严格按图施工，当变更的发生影响了原来的设计，首先应考虑变更设计。因各种原因造成的由设计院的工程量变更、工程内容变更、施工工艺变更、工程项目变更、进度计划变更、施工条件变更等称为设计变更。

按照变更发生的原因，工程变更还可分为以下几种情况：

1.业主原因：发包人对工程有了新的要求，如：修改项目计划、项目进度或削减预算等。

2.设计原因：由于设计错漏、设计调整，或因自然因素及其他因素而必须对设计图纸做修改。

3.施工原因：因施工质量或安全需要变更施工方法、作业顺序和施工工艺等。

4.监理原因：监理工程师出于工程协调和对工程目标控制有利的考虑，而提出的施工工艺、施工顺序的变更。

5.合同原因：原订合同部分条款因客观条件变化，需要结合实际修正和补充。

6.环境原因：不可预见自然因素和工程外部环境变化导致工程变更。

7.法律法规原因：法律、法规或者政府对建设项目有了新的要求。

三、工程变更的影响

（一）工程变更对工程进度的影响

当项目的工期目标确定后，为了实现这个目标，承发包双方一定作出了具体的目标分解与进度安排，变更的出现无疑给工期目标的顺利实现带来了影响。

1.新增工程任务需要额外增加工作时间来完成从而导致计划工期延长。

2.工程变更引起的干扰打断了原有的施工节奏，间接引起工作效率下降，导致工作进度延缓。

3.对于一些必要变更，审批手续迟缓影响承包商及时实施变更，从而影响工程进度，导致工期延误和成本增加。

（二）工程变更对工程质量的影响

在建设项目的质量控制过程中，如果变更涉及到结构主体及安全，该工程变更必须按有关规定报送施工图原审查单位进行审批，否则变更不能实施。

（三）工程变更对工程造价的影响

由于工程造价是随着各建设阶段逐步深化、细化、接近而最终确定的，当项目经历了投资估算、设计概算，经过招投标确定合同价时，工程项目的建设程序也推进到建设施工这一步，此时，工程变更的费用直接影响了建设项目工程造价的大小。

1.工程量的增加或减少都直接影响费用的增减。

2.施工方案的改变将导致施工难度的变化和施工成本的增减。

3.设计方案的改变将直接导致费用的改变。

4.变更工作影响工程中的其他任何部分，使得原合同中的单价变得不合理或不合适。

5.变更项目导致发生了其他额外成本。

四、工程变更的控制

工程项目的单件性、长期性与复杂性决定了工程变更无法避免，但是显而易见，合理有序的变更能够促进工程建设三大目标的顺利实现，而随意、无序的变更将极大地影响工程的质量、进度导致项目成本的增加。因此，在工程变更的管理过程中，变更控制的目标不是严厉杜绝变更的发生，而是应该严格控制不合理、不必要的变更，使合理、必要的变更能够有序进行。

如何控制？运用PDCA的管理理念，采取主动控制的方法，从事前、事中、事后三个层面进行全过程管控。

（一）P：计划——利用风险管理理论进行事前控制

风险管理即首先假设将某件事情置于充满风险的环境里，对所有可能出现并产生影响的风险进行辨识、分类、分析，最后通过制定、完善相应制度的办法从源头上抑制风险的发生，对风险进行管理，将风险的影响程度降至最低。

1.工程变更的风险管理首先对工程变更的流程进行梳理，从变更产生的原因、发生的过程及带来的后果三个层面重点寻找所有引起不合理、不必要变更的风险如下：

（1）不可预见自然因素和工程外部环境变化导致工程变更。

（2）法律、法规或者政府对建设项目有了新的要求引起工程变更。

（3）由于设计错漏、设计调整，或因自然因素及其他因素而必须对设计图纸做修改。

（4）勘察数据不准确，引起设计有误，从而引起设计变更。

（5）图纸审查不严引起设计变更，带来造价的提高与进度的延迟。

（6）重大工程项目变更程序未经严格审批，可能给企业造成经济损失。

（7）未经审批的《变更申请》及《变更通知单》，可能导致工程变更不符合施工要求，不利于工程质量及成本的管理。

（8）由于工程变更审批不及时，造成工期与成本的损失。

（9）由于承包单位自身的原因引起工程变更，造成工期与成本的损失。

（10）变更的费用未经严格审批，造成造价与实际不符，给发包人带来损失。

2.将上述风险分为市场风险、法律风险、运营风险与财务风险四大类。

上述风险中，风险（1）为市场风险，风险（2）为法律风险，其余均为运营风险，未包含财务风险（见表1）。

3.对风险发生的可能性与影响程度进行评估，将风险分为高、中、低三个等级（见表1）。

从风险发生的可能性来讲，风险（1）、（2）为不常发生风险，其余为常发生风险。从发生的影响程度来讲，只要发生，风险（1）、（2）的影响程度远远高于其他风险。综合考虑以上风险均在中高等级（见表1）。

高、中风险为容易发生且影响程度比较大的，在具体管理过程中应该给予重点关注。

4.针对上述已存在的风险，选择相应的风险管理策略——风险承受、风险规避、风险分担或风险降低。

通常对于市场风险，可以考虑风险分担与风险规避，法律风险可以考虑风险承受，而对于运营风险，大多考虑用风险降低的策略来应对（见表1）。

5.从制度层面完善对风险的管理。当风险完成识别、分析之后，应对风险即是将如何处理风险转化为制度，从制度的层面治理风险。

风险1，若此项目受市场风险影响程度比较大，在签订施工合同的时候，尽量实行严格的投资额包干制，取消工程项目中的不可预见费等做法，这样，在很大程度上可以减少工程施工中的设计变更量，也有效地分担、转移了此类风险。

风险2为法律风险，则需企业内部时刻关注研究政府新出台的法律法规，尽可能避免损失，当损失不可避免，则需要利用相关法律法规降低损失。这点应该明确计入相关责任部门的部门职责。

风险3、4是由勘察、设计单位自身错误引起设计变更，针对这类风险应推行勘察设计招标制，严格控制设计质量。

风险5是由工程管理过程不严谨造成的，在对工程管理单位的绩效考核中应该作为考核的指标来考虑。

风险6、7、8、9、10则要求必须完善现有工程变更管理制度，制度必须明确包含以下几个方面：

（1）工程变更的处理要求

如果出现了必须变更的情况，应当尽快变更。变更既已不可避免，不论是停止施工等待变更指令，还是继续施工，无疑都会增加损失。

工程变更后，应当尽快落实变更。

（2）工程变更的办理程序

发包人对原设计进行变更，应不迟于14天以书面的形式向承包人发出变更通知书。但是，变更超过原设计标准或者批准的建设规模时，须经原规划管理部门和其他有关部门审查批准，并由原设计单位提供变更的相应图纸和说明。

因承包人的原因对原设计进行变更时，承包单位应就要求变更的问题填写《工程变更单》，送交项目监理机构。总监理工程师根据承包单位的申请，经与设计、建设、承包单位研究并作出变更的决定后，签发《工程变更单》，并应附有设计单位提出的变更设计图纸。承包单位签收后按变更后的图纸施工。

总监理工程师在签发《工程变更单》之前，应就工程变更引起的工期改变及费用的增减分别与建设单位和承包单位进行协商，力求达成双方均能同意的结果。

设计单位提出变更时首先将“设计变更通知”及有关附件报送建设单位。建设单位会同监理、施工承包单位对设计单位提交的“设计变更通知”进行研究，必要时设计单位尚需提供进一步的资料，以便对变更作出决定。

（3）工程变更的审批权限

工程变更主要分为一般工程变更、较大工程变更和重大工程变更。制度中应该对此三类变更进行严格的界定，并规定具体的审批权限，不得越权批准。

（4）工程变更的责任划分

1）发包人提出的工程变更如导致合同价款的增减及造成承包人损失，由发包人承担，延误的工期顺延。

2）承包人擅自变更设计发生的费用和因此导致发包人直接损失，由承包人承担，延误的工期不予顺延。

3）承包人的合理化建议发生的费用及收益，由发包与承包双方约定分担或分享。

（5）工程变更价款的确定

1）合同中已有适用的价格，按已有的价格变更合同价款。

2）合同中只有类似变更工程的价格，参照类似价格变更合同价款。

3）若合同中无上述两种价格，则由承包人提出适当的变更价格，经监理确认与建设单位协商后执行。

6.落实风险管理责任部门，通过考核激励制度加强管理效果。

制度不落实，一切仅是纸上谈兵。落实风险管理责任部门，将风险管理成果与各单位、各部门的业绩考核紧密连在一起，使风险管理过程能够取得实效。以勘察设计单位为例，需制定一个具体的考核细则将建设项目施工过程中因勘察、设计单位原因产生的设计变更量与勘察设计费紧密挂钩，并在合同中予以明确责任，以促使勘察设计单位提高设计深度、改善设计质量，将设计变更降到最低。

需要说明的是市场瞬息万变，施工现场复杂多变，引起变更的原因也不胜枚举，因此风险管理是一个不断持续的过程，风险库也是一个不断更新与增项的过程，在具体风险过程管理的时候需要带有更多的前瞻性与预测性才能真正将风险的影响降至最低。

（二）D：执行——严格执行规章制度进行事中控制

1.勘察设计阶段，通过招标的方式选择具备实力的勘察设计单位进行设计，防止勘察设计单位实力不够，不能完成勘察设计任务，给发包单位带来损失。

2.加强图纸会审环节的把控，尽量减少因图纸错误引起的变更。

3.在招投标阶段加强把握工程量清单的准确性，不给施工单位在工程量清单上留有缺口。

4.评标时注重对施工单位异常综合单价的审查，防止建设单位在变更发生时因为异常单价承担不必要的损失。应按照相关规定及时与施工单位签订变更单价补充协议。

5.工程变更过程中应加强对变更的处理、变更程序的执行、变更审批权限的履行等过程的管理，杜绝发生不合规的变更。

6.加强设计变更的预结算审核，从费用方面对工程变更进行控制。

7.依据考核管理办法与细则完成对各风险管理责任部门的考核。

（三）C：检查——通过内部审计的方法进行事后控制

为进一步确认工程变更的合理、合规、准确性，在工程变更审计时应侧重以下几个方面：

1.工程变更的真实性

工程变更的真实性审计就是审查工程变更是否客观存在，是否存在虚假变更。通常虚假变更容易混迹于打包工程或存在于隐蔽工程中，因此审计人员应通过仔细审查核对工程记录文档、审批文件或参与重点工程的验收过程等方法来检查验证，取得审计证据。

2.工程变更的必要性

当工程变更确实客观存在时，就需要对工程变更的必要性进行审计。必要性审计主要审查变更的原因是否合理，是否为非变更不可的情况。必要性审计有利于发现承包单位为增加承包费用恶意增加变更的目的，也有利于检查建设单位是否通过工程变更故意提高建设标准，存在铺张浪费现象。

3.工程变更的合规性

工程变更的合规性审计主要检查工程变更是否按规定程序进行，各项手续是否齐全，审批权限是否准确。这项审计旨在揭露工程管理中存在的问题。

4.工程变更费用的合理性

工程变更的费用审计应该分外留心原设计合同价中这部分内容预算的处理。防止同一部位、工序重复计价以及关于变更部分的费用是否严格按照承发包双方事先规定计价取费规定处理。

（四）A：处理——加大处理力度，提高管控的有效性

经过绩效考核与审计管理之后，就该对考核的结果与审计的后果进行处理。

1.对于绩效考核，一般来说，建设单位在支付勘察、设计、监理、施工单位费用的时候都应该按照事前约定，若考核不合格，则扣除一定的费用作为惩罚或补偿。若由建设单位内部管理不善而造成损失，此考核将与管理部门的绩效奖金直接挂钩。

2.审计结果的处理，对因主观错误导致的设计变更，应追究责任方的责任。一是若由于设计部门的错误或缺陷造成的变更费用以及据此消耗的补救费用，应向设计单位提出索赔。二是若由于监理单位的失职或错误指挥造成设计变更应由监理单位承担一定费用。三是若由于施工单位施工不当或错误，变更费用由施工单位自负，若对工期、质量、造价造成影响的，还应根据合同规定进行索赔。四是若由于建设单位的原因造成损失浪费，将追究有关责任人的责任，如涉及违法犯罪的，应移送司法机关处理。

此外，在考核与审计的过程中对于认可的成功经验要加以肯定，或者模式化或者标准化以适当推广；对于否定的失败的教训要加以总结，以免重现，并且将它转化为新的风险纳入风险库进入PDCA循环中，进行下一轮管理控制。

第5篇：变更管理制度范文

尽管我国已经通过学习国际通用的FIDIC合同条款，提出了工程变更管理基本依据，但由于我国项目投资主体单一、建设管理制度不完善、工程监理制度落实不充分等原因，目前我国建筑工程变更管理还存在不少问题。一是不同投资级别的建设项目缺少完整适用的变更管理程序，变更前缺少严格细致的评价和审核，变更实施的随意性大。这使得承包商多采用低价中标然后通过寻找变更来谋求利润。二是工程变更控制缺少绩效考核，项目管理人员（主要为监理）对减少变更缺乏热情，变更的评审过于简化甚至缺失，变更数量得不到有效控制。三是施工企业的信息管理水平良莠不齐，变更信息记录不及时，相关证明材料收集不完整，使得工程变更结算过程缓慢。

二、改善建筑工程变更管理的方法

1.明确变更实施程序

在建筑工程项目中，发包人、承包商、设计单位及监理，无论哪一方提出工程变更，均应先向监理进行变更申请，提交变更意向书，提供必要证据和简要的施工方案。监理接到变更申请后先对变更实施的必要性作审核，初步估算其工程量、费用及工期，然后向发包人汇报，并提出变更实施意见。发包人核实情况，与监理共同商定是否实施变更。当为必要变更时，则变更申请方需提交施工方案，由发包人对其组织必要评审，优化变更实施方案。进而，发包人和承包商需约定变更项目的计价方式和付款时间。变更协商达成后，承包商按要求完成变更任务，如实记录完成的工程量，发包人验收变更工程的质量，按约定支付工程款。

2.加强变更评审

对工程变更进行严格评审是控制变更数量和控制工程造价和工期的重要途径。变更评审通常在监理向发包人汇报变更意向时就开始进行，即监理对接到的变更意向做核实和初步测算时就应向发包人汇报是否实施的个人意见，发包人也需对变更意向核实并计划评审深度。变更评审深度可由变更对项目的影响程度来分级别进行。对于工程量增减幅度大或新增变更超出原施工合同合理范围，可能导致工程性质发生变化的重大变更，变更意向方应提供两套以上施工方案，由发包人组织监理、承包商及相关专业技术人员等，通过变更评审会议的方式进行变更评审。评审会议中专家需对变更评价的要素制定评价指标体系，例如设计变更的评价指标有技术指标、工期指标、成本指标、安全指标、功能指标等，专家对各指标进行定义并赋予权重值。接着利用价值工程原理对多个施工方案进行评分，取分较高者为可实施方案。在条件允许的情况下，专家还应对实施方案进行优化，使方案的成本更低，价值更高。重大变更评审方式见。对于工程量增减幅度小或新增变更对原合同性质无实质性影响的一般变更，监理初步测算其造价、工期及功能后向发包人汇报变更意见，发包人视变更项目的复杂程度要求变更意向方提交施工方案和预算，然后发包人和监理共同就变更方案的技术性、经济性及进度安排作出评价，进而确定是否实施该变更。

3.严格变更执行与记录

因工程变更是原设计未包含内容，其工艺和计价就无法通过竞标方式控制造价，因此，变更应以维持原合同宗旨为准则，即变更方案应参照原施工工艺，变更计价参照原中标单位报价。当变更超出合同范围时，则应拒绝变更，或向上级部门申请另行组织招标实施。在变更实施过程中，监理应督促承包商及时做好施工记录，留存必要的照片、影像资料，变更任务完成时及时邀请发包人验收、签证，以备结算之用。严格变更执行，完善变更资料，是承包商得到合理报酬的重要工作环节，也是避免发包人和承包商矛盾纠纷的必要手段，因此项目管理人员应充分重视变更的执行和记录。

4.实行变更控制绩效评价

在工程项目实施中，尤其是一边设计一边施工的项目，发包人应对项目管理人员的变更管理效果进行评价并予以奖惩。发包人可在工程竣工时，统计变更总数量，评价各变更的工程价值，分别根据被拒绝变更数所占比例，以及已实施变更增加工程效益程度，来综合评定管理人员的变更管理水平，并予以奖励。以此激发管理者认真审核变更、监督变更执行的热情，提高变更管理效率。

5.确保监理的变更管理权力

第6篇：变更管理制度范文

关键词：高等级公路；大修工程；进度控制

中图分类号：TU文献标识码：A文章编号：1672-3198（2008）09-0361-01

1高等级公路大修工程影响进度的具体原因



1.1前期决策设计阶段和进度计划阶段的工作失误或工作不充分

（1）施工合同段划分不合理、施工驻地位置安排不当造成主要材料运距不合理、施工不经济，从而导致施工工期过长、费用加大。

（2）大修工程中，业主、投资者、上级主管常常在一开始就提出很紧迫的工期要求，使承包商或其他设计人、供应商的工期太紧。而且许多业主为了压缩工期，常常压缩承包商的做标期、前期准备的时间。

（3）策划决策阶段及设计阶段工程范围管理不当，如范围定义不明确、遗漏了某些单项工程等，进度计划编制阶段工作分解(WBS)漏项，遗漏部分必需功能或工作。

（4）设计遗漏、错误或各专业工种冲突导致进度计划变更。

（5）进度计划值和资源或设备能力不足不足，相关的实际工作量增加。计划时没考虑到资源限制或设备缺陷，没有考虑如何完成工作。

（6）对施工中可能发生的风险未能考虑计划，或没有合适的风险应对措施计划。

1.2前期工作时间跨度大，造成设计不确定性增多

策划决策及设计阶段时间跨度大造成设计所依据的路况调查与钻探资料与施工现场情况出入大，导致设计可操作性差，会严重影响大修工程进度与工期，通过路况调查与必要的钻探后，应及早进行初步设计和施工图设计工作，把大修施工前期各项工作进行合理搭接或平行作业，缩短大修工程项目的决策、设计阶段和施工招投标阶段的时间跨度，及早开始大修工程施工，以提高设计成果的可施工性，防止行车与水损坏对路面造成进一步的结构破坏。

1.3设计质量问题

设计管理不善，设计成果粗糙，“错漏碰缺”现象很多，因缺少部分分部分项工程设计图纸，导致有些分项施工无法准确安排，无法及时开展。

1.4工程变更多影响进度

因大修工程设计具有不确定性较多的特点，大修工程过程中不可避免存在一些工程变更，施工阶段业主和监理项目管理效率体现在进度控制方面主要是控制工程变更的发生，必要时简化程序快速高效处理工程变更，在施工现场派驻设计代表并通过合同措施和组织协调手段督促其高效负责任地开展设计变更工作。

1.5业主供应材料不及时

由于经济利益等诸多因素，业主往往控制部分原材料供应，而这部分“甲供材料”供应不及时往往会影响工程进度，甚至引发承包商大量索赔，其结果是工期延长过程费用上升。

1.6项目没有合理的进度计划系统，管理过程随意性大

业主与监理对大修工程项目管理的总体规划、项目总体进度计划、施工总进度计划甚至工期目标在工程开工前不明确或不合理，导致业主或监理施工过程管理主观随意因素多，经常变更进度计划，会导致工程进度管理实际上处于无序状态，严重影响工程进度工期，造成工程造价大幅上升。

1.7项目管理方式和项目组织机制原因

工程项目管理方式的选择对大修工程工期进度有根本影响，大修工程工期一般要求较紧，由于设计不确定性因素较多，工程变更较多，可采用建筑工程管理模式(MC方式)管理大修工程项目，委托一个能提供管理咨询服务的公司或事务所在设计阶段就参与项目管理，提供咨询服务，在设计后期就安排业主选定的各专业承包商按一定次序依次进场施工，在整个大修工程施工期间CM项目管理者负责全面的组织协调工作，进行进度、质量、费用控制，完全代表业主利益进行项目管理。CM方式项目管理提前介入设计阶段，加强了设计方与施工方的沟通交流，改善了设计的可建造性，提高了施工效率;施工单位提前进场施工会缩短总工期，减少大修施工对交通和营运收入的影响，部分专业工程在较少影响交通的前提下提前进场，减少了施工高峰期各承包商的相互干扰，也就保证了总进度计划的可行性;MC项目管理者或决策设计施工各阶段的全过程管理咨询(监理)单位的项目管理水平，决定着项目总进度规划的科学合理与否，决定着进度控制措施完善与否及能否落实，决定着各承包商间的协调是否快速有效。目前缺乏较高素质的项目管理人才和技术实力较强的项目管理咨询公司或事务所，具体工程项目管理中没有做到责权利有机结合，根据个人能力和咨询管理单位实力明确职责，委托或授予相应的权利并应有相应制约，报酬合理要体现优质优酬，个人报酬上要体现能力与工作实绩。施工单位项目部也要以这些原则进行管理，确保进度计划如期实现。

2主要对策

（1）项目前期选择合适的项目管理模式是风险管理的前提，科学地确定施工合同段长度、合理的开工时间和工期，明确项目范围和目标的基础。

（2）工程实践中常因天气影响而使进度计划落空，借鉴非肯定性网络计划(PERT)的方法，按95%的保证率来考虑实际有效施工工作日，即要有95%的概率保证有效施工日达到或超过来计划施工日，以应对不利天气的影响，提高网络计划的实用性，推荐采用约翰逊——贝尔曼法则安排施工、组织流水作业;还可采用非平衡进度计划安排施工，既能有利于达到进度目标，又有利于节约工程费用、提高工程质量。

（3）过多工程变更或合同变更的风险控制主要在决策和设计阶段，充分的前期工作和对设计全过程跟踪管理是提高设计可建造性、减少工程或设计变更的关键所在，加强设计与施工的融合有利于减少工程变更，施工阶段工程变更(合同变更)风险应对措施有:尽可能控制变更发生，提高变更处理效率以减轻其不利影响。

（4）业主供应材料不及时的风险对策：从保证经济性和材料质量出发，确有必要才由业主采购部分重要材料，建立多渠道的原材料供应系统、与信誉好的物流公司签订充分细密的供货协议、相关试验的提前进行、适当加大材料储备量。

（5）项目管理者或监理人员以及设计单位的道德腐败风险应对措施：合理授权、责权利一致、激励与约束机制并重、业主与监理(项目管理)单位相互制约相互监督、完善的合同与严格执行合同可以减少人为因素影响，减少设计的“错漏碰缺”是减少各项目干系人腐败风险的关键，设计不确定性愈多，相关人员腐败风险愈大，若不能有效控制设计的科学准确性，只能加强现场监控，并通过建立制度保证在监理或项目管理单位内部人员的相互制衡，杜绝某一个人说了算的现象，各专业工程师相互制约，监理单位或项目管理单位与业主之间应保持某种制衡，这有利于控制双方的道德腐败机会，加强监理或项目管理单位内部及其与业主间相互制约监督。

参考文献

第7篇：变更管理制度范文

【关键词】农网改造；升级工程；变更管理

2010年起至今，国家发改委正式启动新一轮农村电网改造升级建设任务，由于农网建设项目点多面广，不同地域、经济条件下农网建设规模不同，在农网项目管理方面也出现了一些亟待解决的新问题，例如在当前条件下如何抓好农网项目工程变更的控制管理就是一个很突出的问题。

一、农网工程变更形成的现状分析

（一）项目前期管理有待提升，可行性研究、初步设计深度相对欠缺

以河南省为例，为规范项目前期管理工作，自2010年新一轮农网工程启动后，取消了原有的项目单位自行组织人员进行农网中、低压部分项目设计模式，全部农网工程设计采用集中招标形式确定中标单位。新模式催生了大量中、小资质设计单位，各设计单位实际设计能力参差不齐，尤其是农网中低压工程（10千伏及以下电压等级）部分往往不能做到逐项逐点设计到位，设计质量不能有效保证。

（二）工程变更控制程序不明晰，施工阶段变更随意性大

农网工程变按现有流程由项目单位自行管理，较大规模变更需经省发改委审批，但在变更范围、幅度等指标量化方面描述不明确，实际变更主要由项目单位的现场工程管理部内专业人员提出，缺乏的控制变更制度和责任追究奖励机制，个别工程甚至边施工边变更，对施工中的工程项目想改就改，有的项目一改再改，对并更的必要性和合理性监督不到位，对变更造成的损失没有相应的责任制约。

（三）现场质量管理有待加强、农网中低压工程变更现场签证问题较多

由于目前电力工程建设采取的是计量（监理）与评价（决算）分离的工程监管模式，负责决算审核工程造价工程师一般不到现场，而决算审核的依据主要就是工程施工图、竣工图和现场的工程变更签证。负责现场的签证人员因不熟悉工程造价知识，对哪些该签，哪些不该签，哪些是施工组织措施费、间接费以及合同中已包括的费用，把握不准，给施工环节中的（尤其是隐蔽性工程）偷工减料提供了可能，特别是10千伏及以下项目目前没有引入监理机制，仍采用项目单位监管模式，现场鉴证工作更易受不确定因素影响。

二、加强农网工程建设项目变更控制的措施

（一）规范项目前期管理，抓好设计招标、项目可研阶段的优选、评审工作

控制农网工程变更以及控制由于变更所造成的投资增加，设计阶段是重点。

农网工程设计费只占整个工程投资的1%-2%，而设计成果的好坏对工程投资的影响远比设计费大得多，从历年农网建设分析，最高可达到项目投资的20%甚至30%，因此在设计招标管理中要将定标的主要因素应放在设计技术质量及投资估算的经济性和合理性上，避免简单采用最低价中标模式，要通过技术、经济等综合评价方法，选择在技术先进条件下经济合理、在经济合理条件下确保技术先进的设计单位中标，这样可以有效地控制工程实施阶段的设计变更。

（二）加强工程变更控制，综合平衡时间、费用、质量要素，严格变更识别、审批

控制农网工程变更以及控制由于变更所造成的投资增加，施工阶段是关键。

对于项目实施中发生的变更，首先要在实施变更前对承包合同文件的造价组成进行深入分析和评估，确定该项目的成本造价以及承包商可能获得的利润，再结合招标文件及投标报价，对因不平衡报价产生的单价偏高或偏低的子目，及与此有关的工程变更加强跟踪和控制。其次，对变更项目的性质和费用影响实施分类控制，合理区分业主和监理工程师在处理不同性质变更问题上的职责，权限及其工作流程，工程变更必须以原合同为基础，必须在原合同的约束下及时、正确地处理，变更范围不能太大，并且要经过严格审批程序，层层把关。如果变更很大，需重新招标或竞争性谈判，签订新合同。

（三）强化现场质量管理，确保质量管理、监理大纲要求的鉴证记录执行到位

现场签证一方面是工程实施修改变更的要求，另一方面也是工程决算的重要依据，它是除招标文件外最原始的结算凭据，对工程的最终造价起着决定性作用。因此，在处理联系单签证工作中必须要有章可循，按一定程序执行。具体做法：工程变更时，首先由工程管理专业人员根据变更的具体要求，明确需变更的工程内容和工程量，提出变更联系单，并由本部门负责人审核，若涉及费用问题的联系单应转入预算部门，则由造价工程师核算确定变更所增加或减少的投资额后，再按照联系单审批权限、审批程序，层层把关，审批发放，作为工程决算依据，同样，施工单位发出的联系单在反馈时也按上述管理办法实施。要特别注意变更内容涉及到合同中有明确的或招标时已做出承诺的，应按合同及相关承诺执行，对投标时综合单价中已包含的子项目，不应纳入工程量增加的范围，不计算费用。

（四）完善相应农网建设工程变更标准、规范，确保变更管理有序、可控

农网项目变更管理控制必须要有相配套的、量化的变更标准和变更控制流程作为保障。尽管目前在国家发改委、国家电网公司、省公司层面出台了《农村电网改造升级项目管理办法》、《农网改造升级标准化管理流程》等相关管理性文件，规范了农网建设中工程变更相关标准和流程，但笔者认为，这些办法、规范只是从项目总体、宏观方面上对工程变更进行了约束，对在具体工程变更方面的规范要求不够明晰，在评价标准、责任追究等方面仍有量化的空间。因此为更好地监督管理农网工程变更管理，还应进一步建立和细化相应的工程变更管理体系，特别要对变更范围、变更幅度、管控流程、责任追求等方面明确、量化要求，将工程变更真正实现有序、规范、可控。

第8篇：变更管理制度范文

关键词：工程变更；管理

Abstract: The implementation of construction projects with dynamic, long-term and complexity, the two sides signed the contract can not all possible change covers the construction process, engineering change is inevitable. Effect of project change not only to the project schedule, quality control, will be on the construction project investment has a direct impact on the control. In-depth analysis of the causes of construction project change, take effective measures to actively control, has a very positive significance to engineering management.

Key words: engineering change management;

中图分类号：TU71

近几年，国内建设工程项目受我国大力实施工业化、城市化发展战略的影响，工程建设事业呈现出良好的发展局面，建筑业等相关产业迎来了难得的发展机遇。在这种大环境下，对工程建设过程中的各个过程、各个方面的理论研究和实践探索得到了不断的发展和创新。

建设项目的实施兼具动态性、长期性及复杂性等特点，承发包双方签订的合同不可能涵盖施工过程中所有可能的变化，工程变更的发生是必然的。工程变更不仅对项目的进度目标、质量控制产生影响，更会对建设项目的投资控制产生直接的影响。

工程变更从多方面影响项目投资目标的顺利实现，是项目投资目标失控的主要原因；工程变更还可能造成项目工期和(或)质量等的改变，甚至引发承包单位之间、承包单位与建设单位之间的相互索赔，造成纠纷，所以深入分析建设项目工程变更产生的原因，采取有效积极地控制措施，对工程管理有着非常积极的意义。

工程变更的概念及分类

1.1工程变更的概念

工程变更的内容极其广泛，具有复杂性，多样性的特点，国内外相关文献因研究角度和侧重点不同，也就赋予了变更不同的含义，概括起来，有以下几种：

1）工程变更是指在合同履行过程中，发生了导致合同条款变更的情况，为确保工程按约定的投资和工期目标实施，需采取对原合同条款进行补充、修改和完善并对合同价款和工期进行调整。

2）工程变更是项目控制者由于施工条件的改变而釆取的使工程顺利进行的一种措施。

3）工程变更主要是对合同范围内的工程项目进行补充与修改，在内容上属于合同变更的范畴，包括工程范围的增减、工作内容的改变、部分工作任务的尺寸、施工顺序或工作时间等的变化，但不包括价款上的变化。

4）工程变更内容复杂，需将其进行分类分别阐述，文章按设计变更、施工措施变更、计划变更、条件变更及新增工程五类对工程变更的内容做了明确的表述。

综上所述，本文将工程变更定义为在建筑工程合同实施过程中，当合同状态改变时，为保证工程顺利实施所采取的对原合同内容的修改与补充，相应调整合同价格和工期的一种措施。

1.2工程变更的分类

根据工程项目实施过程中，工程变更的多种表现形式，从不同的角度进行分类，针对变更种类的不同，设定不同的处理程序及审批权限，采取不同的管理方法。

1.2.1依据工程变更内容划分

依据工程变更的内容，划分为设计变更、施工方案变更、施工范围变更和工作条件变更等。

1）设计变更是指在工程前期准备阶段或在合同履行过程中，对设计图纸中的任何部分的补充、修改及完善。设计变更可以由建设单位、监理单位及施工单位等与工程有直接或间接利益的单位提出，由设计单位或由其他单位编制的并得到设计单位同意的，并以书面文件形式发出的设计变更通知单。

2）施工方案变更是指在施工阶段因建设单位的要求；或因现场监理工程师的指令；或因施工单位根据现场施工环境的变化提出的施工方案调整。

3）施工范围变更是指建设单位或监理工程师指令施工单位完成超出合同约定的工作范围的一种变更，是工程变更中最常见的一种变更。

4）工作条件变更是指在施工过程中，由于现场的工作条件不符合招标文件或(和)合同文件所描述的现场条件，该条件的不符合可能来自多方面的原因，如由于地震等不可抗力原因导致的工程停工等。

1.2.2依据工程变更影响程度划分

依据变更对工程目标的影响程度，划分为重大变更、重要变更和一般变更。

1）重大变更是指超过合同中约定的某一限额的有关建筑规模、标准以及设计、施工方案等内容的变更。如改变建筑结构的抗震设防标准及抗震等级，改变建筑规模（如增加层数、建筑高度等）。重大变更对项目目标能否实现的影响较大，一旦发生，需要工程各参与方全力配合。

2）重要变更是指在合同中约定的某一限额以内的较大变更，其对项目目标的影响程度仅次于重大变更。如施工作业某工艺的调整等。重要变更对项目目标的影响仅次于重大变更，若处理不当，也会带来较为严重的后果。

3）一般变更是指合同约定的某一限额以下的工作遗漏和工作错误。如装饰材料的替换或现场小规模的布局调整等。

工程变更产生的原因分析

工程变更的产生，既有主体方面、个体方面的原因；也有政策法规、市场环境等方面的因素。本文从以下几个方面详细说明。

2.1建设单位因素

主要有:①建设单位前期的可行性研究工作不充分，使得资料提供的不准确，如现场条件的资料不符合要求。②建设单位对工程项目的建设有了新的要求，如加快工程施工进度、增减部分附属工程等。③建设单位中期投资决策性发生改变。④建设单位内部组织管理制度也常常导致工程变更产生。⑤其他原因，如专业人员技术素质或职业道德水平不高等。

2.2设计单位因素

主要有:①专业人员的技术素质不高。如在施工图设计中，设计前后矛盾，各专业设计方案不协调，细部设计不合理等；设计粗糙，通用图纸乱用滥用现象严重等；设计人员没有结合预算指标进行限额设计，设计超预算指标，材料选用不合理，优化设计不彻底等。②不熟悉当地市场环境。设计单位使用当地没有的或不适宜的建筑材料进行设计，使得市场供应的材料规格标准很难达到设计要求。③设计阶段的局限性。由于工程项目的设计阶段与施工阶段不是同步进行的，对现场的施工条件达不到完全了解的程度，无法预测施工阶段的所有情形，某些方面的设计可能无法满足现场的施工要求。④其他原因。如设计风格与周围环境不和谐；设计与施工技术工艺的发展不一致；设计图纸与实际施工条件不符等因素。

2.3施工单位因素

主要有:①积极的、合理的、有利于项目目标实现的工程变更。如为工程进度的变化、工程质量的提高、工程造价的节约而提出的变更等。②施工单位专业人员技术水平不高，使得施工方案不能落实，施工过程中可能会有施工方案变更的发生。

2.4监理单位因素

为了有利于工程协调、有利于对工程目标的控制，监理工程师也会提出的如施工工艺、施工顺序的变更。

2.5政策法规因素

一个成熟的建筑市场中，政府为了推动行业技术进步、维护社会公共利益，一般会适时强制性地要求淘汰或限制使用落后产品、落后技术和落后工艺，倡导绿色建筑、低碳环保建筑。淘汰或限制使用落后产品、落后技术和落后工艺的过程，也是一个工程变更生成的过程。当建设项目设计文件和施工组织设计文件中使用了政策法规明令禁止或限制使用的落后产品、工艺和技术时，必须以相应的设计变更或施工措施变更的方式予以调整，以满足政策法规要求。

2.6其他方面因素

其它方面原因主要包括市场、环境、合同和制度方面等因素。主要有:①材料的规格、尺寸、价格等因素与预期不一致。②产品功能要求发生变化。③自然环境和社会环境方面的影响。④合同因素。建设工程合同中有关工程变更条款的约定对建设项目主体各方工程变更行为具有重要的导向作用。当合同条款中，对工程变更的约定缺乏激励和约束作用或不具有可操作性时，容易引发对项目目标的控制产生不利影响的工程变更行为。反之，将有利于激发建设项目各方人员积极参与工程变更的管理工作中，对建设项目目标的控制产生积极的推进作用。

工程变更的管理现状及影响分析

3.1工程变更的管理现状

3.1.1忽视建设项目全寿命周期的变更管理

建设项目的整个生命周期都有可能发生工程变更。当前，大多数建设单位和监理单位易忽视建设项目前期阶段对工程变更发生的影响以及项目运营阶段对已发生的工程变更的后评价和反馈，仅重视施工阶段的变更管理。一般而言，项目前期决策不充分、设计工作不完善，施工阶段就容易发生大量的工程变更。因此，加强项目前期阶段的决策水平、提高勘察设计质量，才能从根本上减少实施阶段工程变更的发生，降低其对建设项目目标的影响程度。对工程变更进行后评估的目的是总结工程变更的管理经验，分析工程变更产生的一般性规律，为更有针对性的管理后续的建设项目的变更服务。

3.1.2对工程变更缺少规范化管理

部分建设单位和监理单位面对各种各样的工程变更，没有形成一套规范、科学、高效地变更管理程序。确认和评价工程变更时，组织职责不明确、岗位职责不清晰、处理程序不规范。

3.1.3工程变更管理的信息化手段落后

个别建设项目工程变更管理的信息化手段落后。在工程变更管理流程上，对计算机和网络的开发不足，工作效率低，信息传递时间长，易发生信息的丢失，造成工程变更管理的混乱。

3.2工程变更影响分析

工程变更是一项重要的事件，会给工程目标的实现带来重大的影响。

3.2.1工程变更对投资的影响

工程变更往往伴随着合同价的调整，也是合同双方利益的焦点所在。变更使得工程造价一直在变动，在施工阶段，变更对工程造价的影响很大。一般情况下，工程变更的次数越多，对工程造价的影响也越大。在早期，项目以形成的部分价值小，且消耗的资源相对较少，此时发生变更，后续施工进行调整的灵活性较大，故损失较少。反之越到后期，变更具有较大的破坏性，此时发生变更，对工程造价的影响会越大，甚至使投资出现难以控制的局面。据相关资料研究表明，工程变更易导致产生三超现象，由于工程变更引起的工程造价增加，在整个工程竣工结算中占有较大的比例。

3.2.2工程变更对进度的影响

大多数情况下，工程变更会对进度计划带来一定的影响，因打乱了原来有序的计划，造成人工、材料、施工机械等在使用、准备和供应等方面的匆忙和无序，从而影响施工效率。如新增工程势必需要承包商额外增加工作时间，延长计划工期；而部分针对于新技术、新工艺的变更可缩短工期。

3.2.3工程变更对质量的影响

毋庸置疑，某些针对原设计不够完善、增强设计内容可施工性或改正设计遗漏、设计错误的变更可提升工程质量，但某些工程变更，会影响后续施工任务，特别是比较频繁的工程变更，一方面会影响结构强度和耐久性从而导致结构安全方面的隐患；另一方面会使得操作人员思想麻痹，埋下工程质量隐患；再者将大大增加工程师的组织协调工作，对质量控制产生不利影响。

工程变更的管理对策

4.1严格事前控制

决策阶段是通过对不同建设方案进行技术经济比较，论证各种方案对拟建项目的可行性和必要性是否充分的阶段，并从项目整体对社会技术经济的影响做出战略性决定的过程。项目建设能否成功与项目决策正确与否有直接关系。因此项目决策关系到工程变更的多少及影响程度，关系到项目各项目标能否顺利实现。

设计阶段的造价控制是整个工程造价控制的龙头，对工程造价的影响度达75%左右，抓住设计这个关键环节能起到事半功倍的效果。一是推广限额设计，要求设计人员设计更细致，建设单位工程管理更规范和严谨。二是控制设计缺陷，对设计缺陷引起的设计变更，制定奖惩制度和措施，从合同上和制度控制设计单位设计缺陷，有效控制设计变更。三是把好设计审查关。

4.2 事中控制

一是重视合同管理；二是推广工程量清单招标及计价；三是建设单位应建立健全工程变更管理制度，明确工程变更签证人员的职权、分工和签署限额，防止“变更黑洞”产生，确保工程变更签署的质量，避免工程变更随意签证；四是工程变更签证人员要熟悉施工图纸和施工现场，防止施工方工程变更只计增项，不报减项，对隐蔽工程的变更必须以图示之；五是设计变更不出图的零星项目，签证人员应会同造价人员共同现场核对并做详细记录；六是变更签证人员还要熟悉招标文件、施工合同，了解施工中标工程的量、价计算的方法，避免不必要的失误或重复签证；七是建立评审制，对于重大、重要变更，应由建设单位主管领导和总工程师组织相关专业技术人员对变更方案进行技术经济论证；八是规范统一工程变更格式，工程开工前，建设单位要向设计单位、监理单位和施工单位通报并要求所有工程变更格式统一，建设单位专业工程师将按照工程变更管理制度执行。

4.3 加强工程变更事后控制

加强工程变更事后控制，整理、对比、分析，建立控制工程变更的指标体系，一是根据施工图纸专业分类，将各专业的设计概算、施工合同价及施工结算进行对比分析，针对各专业费用调整的内容进行总结，提出各专业的改进方向和控制措施；二是按变更影响因素进行分类，通过对设计单位原因、建设单位原因、施工单位原因等产生的变更数量和费用进行对比，并按各专业汇总情况进行对比分析，总结控制工程变更数量和增加金额的关键点，提出技术组织措施改进的方向和内容；三是将重大变更、重要变更和一般变更的数量和费用进行整理、对比，并分配至各专业，根据产生重大和重要变更的原因及责任，兑现工程变更管理的奖惩措施，形成工程变更管理的激励机制。

在建设项目实施过程中，工程变更是经常性的，对工程的目标实现有着重大影响。建设项目是一个系统工程，对工程变更的管理研究应从整个建设项目系统的角度出发，以全寿命周期管理的思想，对项目整体的变更进行管理。在各个阶段采取不同的、行之有效的预防和控制工程变更的措施，减少工程变更的发生，规范工程行为。

参考文献：

第9篇：变更管理制度范文

【关键词】电厂代建项目；施工阶段；内部控制

代建制是指政府通过招标的方式，选择专业化的项目管理单位(以下简称代建单位)，负责项目的投资管理和建设组织实施工作，并于项目建成后交付使用单位的制度。通常是以省、市发改委批复的初步设计概算作为投资控制目标，且在代建合同的违约责任条款中，对代建单位项目投资控制管理工作中的约束和处罚相当严厉。目前，大型集团公司在电厂建设上也有采用代建方式。如何在代建模式下既满足使用单位的功能需求，又能达到投资控制的管理目标，合理合法地规避项目建设过程中的各种投资控制风险，本文从项目实施阶段的造价、质量、进度三方面的内部控制管理来进行探讨。

一、工程施工阶段的造价控制

施工阶段的造价控制主要是控制变更（包括设计变更和其他变更），以及编制资金使用计划和工程款结算方面。由于市场竞争激烈，施工单位的普遍做法是低价中标，高价索赔。在施工过程中，总是想尽办法寻求变更，通过工程变更索要高额回报。此外，在工程施工阶段还应注意保证资金的安全。工程款结算方面必须严格控制工程进度款的支付比例，杜绝超比例支付。同时应严格按照工程进度款的支付程序进行支付。施工阶段造价控制的基础工作是工程量的计量和支付。

（一）施工阶段造价方面的内部控制管理

工程施工阶段是整个项目建设过程中时间跨度最长、变化最多的阶段，工程造价控制的关键点就是工程变更，设备、材料采购招标和工程索赔。

1.建立工程变更及签证管理制度和流程。要明确工程、造价等有关部门、有关人员的职权、分工，确保签证的质量，杜绝不实及虚假签证的发生。

第一，变更发生时，仔细分析和审核变更是否符合合同文件和技术规程，并评价变更在技术上是否可行，分析是否经济合理，是否会拖延工期，然后做出决策。确需变更的，要按照规定程序尽快办理变更手续，减少经济损失。同时，重大设计变更必须经建设单位、监理机构和承包单位集体商议，同时严加审核文件，提高审批层级，依法需报有关政府部门审批的，必须取得同意变更的批复文件。第二，对工程变更价款的支付实施更为严格的审批制度，变更文件必须齐备，变更工程量的计算必须经过监理机构复核并签字确认，防止承包单位虚列工程费用。第三，建立设计变更及投资动态控制管理台账，每月将设计变更对工程造价的影响，向上级政府管理部门、使用单位、设计单位、监理公司、施工单位进行通报，尽量减少设计变更的发生。

（1）控制变更的关键应建立工程变更、签证管理制度。

（2）强调办理工程签证的及时性。一道工序施工完，时间久了一些细节容易忘记，如果第二道工序又将其覆盖，客观的数据资料就难以甚至无法证实。所以，为了确保工程签证的客观、准确，应强调办理工程签证的及时性。

（3）对签证的描述要求客观、准确，要求隐蔽签证要以图纸为依据，标明被隐蔽部位、项目和工艺、质量完成情况。施工图以外的现场签证，必须写明时间、地点、事由、几何尺寸或原始数据，不能笼统地签注工程量和工程造价。

（4）签证发生后，应根据合同规定及时处理，审核应严格执行合同约定的计价办法，经办人员不得随意变通。对于签证中款有争议的处理，应约定结算时再处理，不能影响工程进度的正常进行。

（5）要加强预见性，实行事前把关，主动监控，有效控制增加工程变更的投资。变更发生前，承包人报变更预算，经过监理、代建人初步审核变更引起的费用。若费用获得批准，变更才可以实施。

2.合理规避承包商的索赔要求。施工阶段，由于多个施工单位交叉作业、施工难度大、工期紧等原因，往往存在费用索赔的风险。第一，及时搜集第一手现场资料，便于发生索赔事件时，可以追溯相关资料，同时也便于进一步分析责任主体及核实索赔费用。第二，定期制定动态控制台账，经常性地进行投资风险分析和费用超支分析，并及时采取主动控制措施，防范费用索赔现象的发生。第三，加强现场管理，定期召开现场造价专题会议，保持相关单位的沟通顺畅，及时处理造价过程控制中出现的问题和矛盾，避免问题集中和矛盾激化。第四，加强合同管理的力度，配备专业造价工程师常驻现场，结合公司的技术支持，及时、有效地掌握现场造价控制情况，确保合同管理目标的顺利实现。

（二）施工阶段的工程款结算管理

第一，代建单位应当建立完善的工程价款结算制度，明确工作流程和职责权限划分，并切实遵照执行。第二，资金筹集和使用应与工程进度协调一致，代建单位应当根据项目组成（分部、分项工程）结合时间进度编制资金使用计划，作为资产管控和工程价款结算的重要依据。第三，代建单位财会部门应当加强与承包单位和监理机构的沟通，准确掌握工程进度，确保财务报表能够准确、全面地反映资产价值，并根据施工合同约定，按照规定的审批权限和程序办理工程价款结算。第四，施工过程中，如果工程的实际成本突破了工程项目预算，代建单位应当及时分析原因，按照规定的程序予以处理。

（三）重要材料设备采购的限额控制措施